• Название:

    Новый документ в формате RTF (3)


  • Размер: 0.03 Мб
  • Формат: RTF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

    Осталось ждать: 10 сек.

Установите безопасный браузер



Предпросмотр документа

Монополия и конкуренция в электроэнергетике: альтернативы развития и проблема эффективности

Статья опубликована в журнале «Экономика, предпринимательство и право» 6 (6) за 2011 год, cтр. 30-44.

Рубрика: управление предприятием

Давыдовский Ф.Н.

кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга и коммерции, Институт бизнеса и права, Санкт-Петербург

1. Заключение торгово-экономических соглашений.

В условиях многоуровневой монополии весь процесс торговых взаимоотношений осуществляется вертикально интегрированными компаниями через общую энергосистему посредством заключения соответствующих соглашений, что в известной мере позволяет обеспечить приемлемый уровень безопасности и сократить прямые затраты, в первую очередь, за счет транспортировки более дешевой электроэнергии. Действующие в таких условиях коммунальные компании, как правило, продают электроэнергию по ценам, принцип формирования которых строится на предположении, что торговля носит взаимный характер, и никоим образом не должны покрывать полную себестоимость продукции.

При этом потребители оплачивают остальную часть расходов на производство и не могут каким-либо образом повлиять на качество предоставляемых услуг. В условиях деятельности закупочного агентства происходит некоторое видоизменение характера и содержания торговых соглашений: независимые производители электроэнергии заключают контракты на покупку электричества, в которых предусматривается плата за используемые мощности и плата за полезно отпущенную электроэнергию для покрытия эксплуатационных затрат, т.е. применяется двухставочный тариф при совершении сделок купли-продажи. В данном случае закупочные агентства продают электроэнергию компаниям-дистрибьюторам по оптовым тарифным расценкам, которые, в конечном счете, должны, с одной стороны, соответствовать предельным издержкам энергосистемы, а с другой, — покрывать общие затраты, понесенные закупочным агентством при осуществлении сделок купли-продажи. Решение этой задачи обеспечивается за счет множественных тарифов, включающих плату за капитальные затраты и переменные (эксплуатационные) расходы. Тарифы формируется таким образом, чтобы отражать систему переменных затрат. Это позволяет установить структуру капитальных затрат так, чтобы возместить все прочие затраты. Соответственно, в данном случае розничные тарифы отражают стоимость покупки электроэнергии по оптовым ценам закупочного агентства. Благодаря такой структуре отпускного тарифа закупочное агентство может ввести расценки с прерыванием обслуживания, что позволяет в некотором смысле регулировать спрос на электроэнергию крупных промышленных потребителей. Последние тоже получают некоторое преимущество, связанное с возможностью использования более низких расценок, прерывистый характер которых позволяет энергосистеме в целом более адекватно приспособиться к изменениям спроса и предложения на электроэнергетическом рынке, создать стимулы для управления загрузкой электростанций.

Условия оптового рынка предполагают целый ряд дополнительных требований по сравнению с предыдущими моделями, а именно наличия следующих составляющих:

реализации функции независимого диспетчера (системного оператора), заключающейся в обеспечении стабильности частоты и напряжения в системе электропередач;

электроэнергетической биржи, куда продавцы и покупатели электричества подают свои предложения с целью осуществления сделок купли-продажи по сложившимся ежечасовым ценам;

тарифов за передачу электричества, отражающих предельные затраты энергокомпаний на электропередачу и возможность управления оптимальными режимами загрузки электрических сетей;

форвардного рынка, на котором заключаются соответствующие двусторонние контракты;

свободного обеспечения ресурсами и наличными мощностями, беспрепятственный вход и выход с электроэнергетического рынка.

Для реализации этих требований наиболее предпочтительным торговым механизмом является биржа электричества, иногда называемая «пулом с возмещением полных затрат», поскольку считается, что все затраты производителей в наиболее оптимальном варианте могут быть полностью возмещены по ценам наличного рынка единой системы энергоснабжения. При этом основным требованием функционирования такого механизма является то, чтобы цены в пулах с возмещением полных затрат имели свободную динамику изменений, вплоть до уровня рыночных цен. Данный подход позволяет как обеспечить необходимый объем строительства и ввода новых мощностей, так и осуществлять достаточно приемлемый уровень обслуживания и эксплуатации имеющихся мощностей в определенный момент времени. Чаще всего пулы с возмещением полных затрат заменяются системой двухсторонних контрактов с целью снижения операционных рисков на наличном оптовом рынке. Поэтому торговая система состоит из рынка наличного электричества, организованного оператором рынка, и системы двухсторонних контрактов. Данное обстоятельство в условиях оптового рынка, характеризующимся относительно небольшим числом торговцев, приводит к тому, что действующие коммунальные компании открывают конкурентам собственные линии электропередач для транспортировки электричества по контрактам и устанавливают регулируемые цены на дисбалансы в ходе выполнения контрактов. В результате коммунальная компания начинает выполнять функции оператора и владельца линий электропередач. В свою очередь, это ведет к необходимости создания соответствующей системы регулирования отношений владельцев линий электропередач и вступающих на рынок конкурентов, переманивающих потребителей.

Приблизительно аналогичный механизм торговли функционирует и в условиях конкурентного рынка. Однако в данном случае имеются существенные отличия, предполагающие, в первую очередь, установление расценок на эксплуатацию не только высоковольтных, но и низковольтных сетей электропередач, способных обеспечить необходимый уровень дохода для их владельцев. Если в условиях оптового рынка, для которого характерно относительно небольшое число потребителей, предпочтительным, но отнюдь не обязательным условием функционирования, является организация наличного рынка, то в условиях конкуренции такой рынок становится основным способом реализации торгово-экономических отношений. Это связано с тем, что владелец электросети в любом случае должен обеспечить реализацию системы коммерческих договоров. Функционирование же такой системы основано на необходимости осуществления каждые полчаса или час фактических замеров, поскольку все время надо обладать информацией об использовании розничными потребителями отпущенной электроэнергии для проведения соответствующих расчетов.

2. Потребность в организационных изменениях.

Многоуровневая монополия, как правило, имеет тенденцию к разрушению в том случае, если отпускные цены, предлагаемые новыми участниками рынка, ниже цен, предлагаемых унитарными компаниями. Причиной этому может служить как неэффективность производственного оборудования, так и существенное отставание в применяемых технологиях и способах осуществления топливной и ценовой политики. Существенное влияние могут оказать и крупные потребители, не желающие покупать дорогую продукцию вертикально интегрированных компаний и не желающие нести на себе бремя производственных издержек. В ряде случаев такие потребители, равно как и дистрибьюторы, полагают, что могут осуществлять свою деятельность на любом из рынков, основанных на модели закупочного агентства, по причинам, связанным с различиями в отпускных тарифах и способами регулирования производственной себестоимости. Монопольное право конечного потребителя в данном случае становится основным мотивом стремления стать участником рынка монопсонии. В случае же конкурентного оптового рынка дистрибьюторы могут непосредственно покупать электроэнергию у конкурирующих производителей. Однако возникает проблема четкой объективации таких дистрибьюторов, поскольку право выбора может предоставляться в данном случае только потребителям с совокупной нагрузкой не ниже заданного уровня. Соответственно, модель оптового рынка так или иначе ограничивает право потребительского выбора и автоматически исключает из рассмотрения большую часть потребителей, не спообных накопить необходимый уровень нагрузки. Кроме того, многие из потребителей не могут по целому ряду организационных и технических причин получить право доступа к линиям электропередач. Все это говорит о необходимости постепенных преобразований и создания условий для формирования механизма конкуренции на розничном электроэнергетическом рынке.

В итоге, проведенный анализ влияния основных факторов рыночной деятельности не дает окончательного ответа на вопрос, какая именно форма организации электроэнергетики является наиболее эффективной. Каждая из них обладает как рядом преимуществ, так и недостатков, в сравнении с прочими. По нашему мнению, выбор того или иного варианта реформирования, связанного с переходом от монополии к конкурентным рынкам, может зависеть только от одного положения — является ли данный вариант эффективным или нет. При прочих равных условиях таким критерием выступает критерий эффекта масштаба. Следовательно, вопрос о формировании в отрасли независимых собственников и создания рынка свободной конкуренции имеет четкую зависимость от критерия эффективности. Таким образом, рынок свободной конкуренции будет предпочтительнее многоуровневой монополии только в случае, если существует превосходство эффекта от деятельности свободного рынка электроэнергии над эффектом масштаба, находящим свое наивысшее значение в условиях вертикально интегрированных структур, присущим многоуровневым монополиям.