• Название:

    Постановление тридцатой сессии Новосибирского о..


  • Размер: 0.18 Мб
  • Формат: RTF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



Предпросмотр документа

Постановление тридцатой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 27 мая 2004 г."Об областной целевой Программе "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы"(с изменениями от 27 октября 2005 г., 29 мая, 2 октября, 4 декабря 2008 г., 28 мая, 29 октября 2009 г.)

Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую Программу "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

2. Объем финансирования из областного бюджета на реализацию областной целевой Программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы" ежегодно уточняется при принятии закона Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Опубликовать областную целевую Программу "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы" в газетах "Советская Сибирь", "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель СоветаВ.В.Леонов

Программа(утв. постановлением 30 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 27 мая 2004 г.)(с изменениями от 27 октября 2005 г., 29 мая, 4 декабря 2008 г., 28 мая 2009 г.)

Паспорт Программы

'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'54'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'ac

'a6 Наименование 'a6 Областная целевая программа "Создание механизмов'a6

'a6Программы 'a6обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской¦

'a6 'a6области на 2004-2011 годы" 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Наименование, 'a6 Постановление главы администрации Новосибирской'a6

'a6дата и номер 'a6области от 27 декабря 2000 года N 1163 "О разработке'a6

'a6нормативного 'a6проекта областной целевой Программы "Создание¦

'a6акта о 'a6механизмов решения социально-экономических проблем'a6

'a6разработке 'a6молодежи" 'a6

'a6Программы 'a6 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Государственный 'a6 Администрация Новосибирской области 'a6

'a6заказчик Программы'a6 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Исполнитель 'a6Департамент строительства и жилищно-коммунального 'a6

'a6Программы 'a6хозяйства Новосибирской области 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Руководитель 'a6Руководитель департамента строительства и жилищно- 'a6

'a6Программы 'a6коммунального хозяйства Новосибирской области 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Основные 'a6 Управление по делам молодежи Новосибирской'a6

'a6разработчики 'a6области; 'a6

'a6Программы 'a6 комиссия по молодежной политике Новосибирского 'a6

'a6 'a6областного Совета; 'a6

'a6 'a6 комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска; 'a6

'a6 'a6 Новосибирское областное агентство ипотечного'a6

'a6 'a6жилищного кредитования (АИЖК); 'a6

'a6 'a6 Сибирское отделение союза МЖК России; 'a6

'a6 'a6 Новосибирский городской фонд "Жилище"; 'a6

'a6 'a6 исполком Новосибирского регионального отделения'a6

'a6 'a6ВПП "Единая Россия". 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Цели и 'a6 Цели: 'a6

'a6задачи Программы. 'a6 создание системы государственной и муниципальной'a6

'a6 Важнейшие 'a6поддержки молодых семей по решению их жилищных'a6

'a6целевые 'a6вопросов; 'a6

'a6показатели 'a6 отработка и практическая реализация механизмов¦

'a6 'a6консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов,'a6

'a6 'a6необходимых для обеспечения жильем молодых семей в'a6

'a6 'a6Новосибирской области, а также обеспечение'a6

'a6 'a6доступности приобретения и строительства жилья для'a6

'a6 'a6молодых семей. 'a6

'a6 'a6 Задачи: 'a6

'a6 'a6 поддержка инициативы молодежи по обеспечению'a6

'a6 'a6жильем молодых семей в рамках осуществления'a6

'a6 'a6региональной молодежной политики; 'a6

'a6 'a6 принятие нормативных правовых актов области,'a6

'a6 'a6обеспечивающих активизацию решения жилищных'a6

'a6 'a6вопросов молодежи; 'a6

'a6 'a6 создание механизмов мобилизации ресурсов для'a6

'a6 'a6обеспечения реализации Программы, в том числе'a6

'a6 'a6привлечение федеральной финансовой поддержки; 'a6

'a6 'a6 пропаганда новых приоритетов поведения молодежи,'a6

'a6 'a6связанных с укреплением семейных отношений. 'a6

'a6 'a6 Важнейшими целевыми показателями Программы'a6

'a6 'a6являются: 'a6

'a6 'a6 количество построенного (приобретенного) жилья для'a6

'a6 'a6молодых семей; 'a6

'a6 'a6 количество молодых семей, получивших бюджетную'a6

'a6 'a6и внебюджетную 'a6

'a6 'a6поддержку в решении своих жилищных вопросов. 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Сроки 'a6 Сроки реализации: 2004 - 2011 годы. 'a6

'a6реализации 'a6 1-й этап - 2004 - 2005 годы; 'a6

'a6Программы. 'a6 2-й этап - 2006 - 2011 годы. 'a6

'a6 Исполнители 'a6 Исполнители основных мероприятий: 'a6

'a6основных 'a6 строительные компании (на конкурсной основе); 'a6

'a6мероприятий 'a6 финансово-кредитные организации (на конкурсной¦

'a6Программы 'a6основе); 'a6

'a6 'a6 агентство по ипотечному жилищному кредитованию; 'a6

'a6 'a6 потребительские жилищные и жилищно-строительные'a6

'a6 'a6кооперативы (на конкурсной основе); 'a6

'a6 'a6 предприятия и организации, заинтересованные в'a6

'a6 'a6обеспечении жильем своих молодых специалистов; 'a6

'a6 'a6 общественные молодежные объединения и организации.'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Объемы 'a6 Объем финансирования программы - 3909,51 млн. 'a6

'a6финансирования 'a6рублей 'a6

'a6Программы 'a6 Федеральный бюджет - 145,00 млн. рублей 'a6

'a6(с 'a6 2004 г. - 21,8 млн. рублей; 'a6

'a6расшифровкой 'a6 2005 г. - 21,8 млн. рублей; 'a6

'a6по годам и 'a6 2006 г. - 31,8 млн. рублей; 'a6

'a6источникам) 'a6 2007 г. - 109,47 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2008 г. - 63,4 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2009 г. - 76,8 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2010 г. - 217,8 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2011 г. - 76,8 млн. рублей. 'a6

'a6 'a6 Областной бюджет - 719,67 млн. рублей 'a6

'a6 'a6 2004 г. - 21,80 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2005 г. - 21,80 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2006 г. - 31,80 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2007 г. - 109,47 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2008 г. - 63,4 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2009 г. - 176,80 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2010 г. - 217,80 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2011 г. - 76,80 млн. рублей. 'a6

'a6 'a6 Местные бюджеты (прогнозный объем на условиях 'a6

'a6 'a6софинансирования) - 199,49 млн. рублей 'a6

'a6 'a6 2004 г. - 0 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2005 г. - 5,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2006 г. - 10,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2007 г. - 13,59 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2008 г. - 28,90 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2009 г. - 40,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2010 г. - 52,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2011 г. - 50,00 млн. рублей. 'a6

'a6 'a6 Внебюджетные источники (прогнозные объемы на 'a6

'a6 'a6условиях софинансирования) - 2900,99 млн. рублей. 'a6

'a6 'a6 2004 г. - 576,66 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2005 г. - 704,16 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2006 г. - 759,17 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2007 г. - 173,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2008 г. - 182,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2009 г. - 226,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2010 г. - 280,00 млн. рублей; 'a6

'a6 'a6 2011 г. - 0 млн. рублей. 'a6

'a6 'a6 Суммы средств, выделяемые из местного, областного 'a6

'a6 'a6и федерального бюджетов, подлежат ежегодному 'a6

'a6 'a6уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех 'a6

'a6 'a6уровней. Изменение объемов финансирования из 'a6

'a6 'a6областного бюджета производится в соответствии с 'a6

'a6 'a6требованиями части 8 статьи 7 Закона Новосибирской 'a6

'a6 'a6области от 16.07.2005 N310-ОЗ "О прогнозировании, 'a6

'a6 'a6программах и планах социально-экономического 'a6

'a6 'a6развития Новосибирской области. 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Ожидаемые 'a6 Практическая реализация принятых механизмов'a6

'a6конечные 'a6Программы и обеспечение их финансированием за счет'a6

'a6результаты 'a6всех источников Программы позволит: 'a6

'a6реализации 'a6 1) улучшить социально-бытовые и жилищные условия 5,'a6

'a6программы 'a67 тысячам молодых семей (около 20% от общего 'a6

'a6 'a6возможного количества участников Программы), в том 'a6

'a6 'a6числе посредством строительства (приобретения) 'a6

'a6 'a6квартир и отдельно стоящих жилых домов. 'a6

'a6 'a6 2) создать условия для положительных 'a6

'a6 'a6демографических тенденций в Новосибирской области, 'a6

'a6 'a6в том числе обеспечить бюджетной поддержкой на 'a6

'a6 'a6строительство (приобретение) жилья: 'a6

'a6 'a6 - не менее 300 молодых семей за счет субсидий 'a6

'a6 'a6молодым семьям при рождении ребенка из средств 'a6

'a6 'a6федерального бюджета; 'a6

'a6 'a6 - не менее 1400 молодых семей за счет 'a6

'a6 'a6социальных выплат из средств 'a6

'a6 'a6федерального, областного и местных бюджетов; 'a6

'a6 'a6 - не менее 765 молодых семей за счет 'a6

'a6 'a6субсидирования части процентной ставки по кредиту из'a6

'a6 'a6средств областного бюджета. 'a6

'2b'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b

'a6 Сумма 'a6 Затрат нет 'a6

'a6финансовых 'a6 'a6

'a6затрат на 'a6 'a6

'a6разработку 'a6 'a6

'a6проекта 'a6 'a6

'a6Программы 'a6 'a6

'4c'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2b'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d '2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d'2d

2. Общие положения

Программа реализуется в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Программа предполагает взаимодействие уровней власти в рамках реализации федеральных, областных целевых и муниципальных целевых программ с целью объединения бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения молодых семей жильем, в том числе путем строительства жилых комплексов на территории муниципальных образований Новосибирской области.

Основным результатом Программы будет являться практическая реализация принятых механизмов Программы с обеспечением их финансирования за счет всех источников для достижения целей Программы и подпрограммы, а именно - обеспечение жильем молодых семей.

2.1. Объект, предмет регулирования, сфера действия Программы

В целях реализации настоящей Программы объектом признается молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, в возрасте не старше 35 лет, или неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя в возрасте не старше 35 лет и 1 и более детей, зарегистрированная по месту жительства на территории Новосибирской области, соответствующая условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы".

Предмет регулирования - социально-экономические и общественные отношения в сфере регулирования вопросов обеспечения жильем молодых семей в целях создания механизмов обеспечения доступности строительства и приобретения жилья.

Сфера действия - социально-экономическая.

2.2. Понятия и термины, используемые в Программе

"Участник Программы" - молодая семья, соответствующая требованиям Программы и претендующая на получение различных форм поддержки при строительстве и приобретении жилья.

"Бюджетная финансовая помощь" ("бюджетная поддержка") - средства федерального бюджета, областного бюджета и средства местных бюджетов муниципальных образований Новосибирской области, предоставляемые участникам Программы при строительстве и приобретении жилья.

"Внебюджетная финансовая помощь" ("внебюджетная поддержка") - средства организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов молодых семей, предоставляемые как на возвратной, так и на безвозвратной основе, средства финансово-кредитных организаций, агентств по ипотечному жилищному кредитованию, паевых фондов потребительских кооперативов и других внебюджетных источников, направляемые на приобретение и строительство жилья для молодых семей.

"Исполнитель Программы" - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

"Уполномоченная компания" - компания, уполномоченная решением государственного заказчика (далее - госзаказчик) или исполнителя Программы для выполнения отдельных функций по реализации мероприятий Программы.

"Исполнители основных мероприятий Программы" - строительные организации, финансово-кредитные организации, агентства по ипотечному жилищному кредитованию, потребительские жилищные и жилищно-строительные кооперативы, общественные молодежные объединения и организации, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор.

2.3. Нормативно-правовая база(обоснование разработки Программы)

Программа реализуется в соответствии со следующими нормативными актами:

- Постановление главы администрации Новосибирской области от 27 декабря 2000 года N1163 "О разработке проекта областной целевой программы "Создание механизмов решения социально-экономических проблем молодежи";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы" (далее - Правила);

- Закон Новосибирской области от 12.07.2004 N207-ОЗ "О молодежной политике в Новосибирской области";

- Закон Новосибирской области от 15.10.2007 N149-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области";

- Постановление администрации Новосибирской области от 04.08.2008 N214-па "О предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья в Новосибирской области";

- Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 N31 "Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами

Россия - одна из стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 % по сравнению с 13,4 % в 1990 году.

По оценкам экспертов при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн человек к 2020 году и до 50-55 млн человек к 2075 году. Особенно интенсивно будет убывать население восточных регионов страны. Если по прогнозу за 2001-2016 годы численность населения России сократится на 7,7 %, то дальневосточного региона - на 12,3 %.

Согласно статистическим данным с 1992 года в Российской Федерации и Новосибирской области наблюдается отрицательный прирост населения. В 2005 году в Новосибирской области он составлял - 5,4 человека на 1000 населения".

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 30 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

В результате в области возрастает смертность, падает рождаемость, снижается общая продолжительность жизни, растет количество разводов, а количество браков снижается.

Таблица N 2

По оценкам экспертов количество молодых семей в Новосибирской области, нуждающихся в жилых помещениях и готовых участвовать в предложенных Программой рыночных механизмах ее реализации при поддержке государства, составляет 32,5 тысячи семей, при общем количестве молодых семей, в которых обеспеченность жильем на одного члена семьи менее 7,0 кв. м., - 62,5 тыс.

Существующие до сегодняшнего времени программы решения жилищных проблем базировались на принципах достаточности рыночных механизмов и доходов населения для решения жилищной проблемы молодежи. Так как доходы ниже прожиточного минимума имеют около 69% молодых емей, ставка на возможность активного использования ценных бумаг, коммерческих кредитов, собственных средств граждан на начальном этапе финансирования жилищного строительства для молодежи не оправдала ожиданий. Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств, сформулированных в программах, оказались не соответствующими масштабу, сложности и остроте жилищной проблемы.

Основной путь улучшения жилищных условий молодых семей в современных условиях видится в создании механизмов, позволяющих на базе консолидации всех возможных бюджетных и внебюджетных ресурсов сделать более доступным процесс приобретения и строительства жилья.

Одним из самых эффективных механизмов консолидации указанных ресурсов является строительство молодежных жилых комплексов (МЖК), в том числе в сельских районах области, с развитой инфраструктурой на основе самофинансирования строительства и содержания жилья при государственной и муниципальной поддержке участников и исполнителей основных мероприятий Программы. При этом средства, предоставляемые молодым семьям из различных источников (как бюджетных, так и внебюджетных), не "распыляются" между разрозненными игроками рынка недвижимости (в основном вторичного), а направляются на строительство комплексного жилья, что стимулирует развитие реального сектора экономики, позволяет оптимизировать затраты на подготовку инженерных сетей и коммуникаций, а также повышает уровень контроля над использованием целевых средств Программы.

Запуск механизма строительства МЖК позволит сделать доступным процесс приобретения жилья для молодых семей при комплексном использовании всех видов ресурсов, а также создаст предпосылки к дальнейшему развитию строительной отрасли Новосибирской области.

В создании обоснованной системы по решению указанной задачи требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что, в конечном итоге, и обуславливает необходимость применения программных методов.

4. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей по решению их жилищных вопросов для улучшения демографической ситуации в Новосибирской области, а также отработка и практическая реализация механизмов консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области, а также обеспечение доступности приобретения и строительства жилья для молодых семей.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1) поддержка и стимулирование инициативы молодежи по обеспечению жильем молодых семей в рамках осуществления региональной молодежной политики;

2) формирование системы областных нормативных правовых актов, обеспечивающих активизацию решения жилищных вопросов молодежи;

3) создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения реализации Программы, в том числе привлечение федеральной финансовой поддержки в Новосибирскую область через создание условий консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

4) практическая деятельность по обеспечению жильем молодых семей через законодательное, организационное и финансовое обеспечение Программы, для достижения указанных в настоящей Программе результатов;

5) создание эффективной системы управления реализацией Программы, адекватной социальным масштабам;

6) Привлечение средств населения и предприятий для строительства доступного жилья", изменив последующую нумерацию пунктов;

6) пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений;

7) обеспечение взаимосвязи Программы с подпрограммами федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и другими целевыми программами, например: "Социальное развитие села до 2010 года", программа социально-экономического развития Новосибирской области жилищной направленности и др.

5. Система Программных мероприятий

Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по двум основным направлениям:

1) нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей;

2) организационное обеспечение реализации Программы, включая практическую деятельность по улучшению жилищных условий молодых семей.

Перечень программных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1

5.1. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы

Для обеспечения реализации программы необходимо разработать и утвердить следующие нормативные правовые акты:

1. Положение об уполномоченной компании по исполнению областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

2. Положение о порядке формирования очередности молодых семей и определения видов и объемов бюджетной и внебюджетной поддержки.

3. Положение о порядке проведения конкурсов на исполнение основных мероприятий областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

4. Постановление губернатора Новосибирской области о порядке и условиях предоставления государственной поддержки молодым семьям при кредитовании приобретения или строительства жилья в Новосибирской области.

5. Постановление губернатора Новосибирской области о порядке и условиях выделения целевых займов на строительство жилья для молодых семей в Новосибирской области.

6. Постановление губернатора Новосибирской области о порядке и условиях предоставления государственных гарантий по исполнению областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

7. Постановление Губернатора Новосибирской области о предоставлении социальных выплат молодым семьям на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

5.2. Организационные мероприятия

Основными организационными мероприятиями на первом этапе реализации Программы являются:

1. Заключение договора между исполнителем Программы и уполномоченной компанией, определяющего ее функции и полномочия по исполнению Программы.

2. Подготовка пакета документов на участие в конкурсе региональных программ по строительству (приобретению) жилья молодыми семьями в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N638 (далее - Подпрограмма).

Комментарий ГАРАНТа

Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N638 утратило силу

См. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005г. N865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

3. Заключение договора между администрацией Новосибирской области и органом государственной власти, являющимся госзаказчиком Подпрограммы и определяющим условия и порядок получения средств федерального бюджета на реализацию Программы.

4. Создание системы учета молодых семей, нуждающихся в обеспечении жильем, разработка и модернизация программного обеспечения по учету молодых семей.

5. Проведение конкурсов среди предприятий и организаций Новосибирской области на исполнение основных мероприятий в рамках Программы и заключение соответствующих договоров.

6. Разработка типовой подпрограммы строительства молодежных жилых комплексов (МЖК), предусматривающей софинансирование строительства жилья на основе государственной и муниципальной поддержки участников и исполнителей основных мероприятий Программы.

7. Разработка системы контроля за ходом реализации Программы, в том числе за привлечением и целевым использованием средств Программы.

Второй этап реализации Программы предусматривает строительство жилья для молодых семей в муниципальных образованиях, принявших свои муниципальные целевые программы обеспечения жильем молодых семей.

Финансирование строительства жилья для молодых семей помимо привлекаемых бюджетных средств всех уровней осуществляется за счет средств молодых семей, кредитных средств, средств жилищно-строительных или потребительских кооперативов, а также организаций, заинтересованных в строительстве жилья для своих работников".

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Сводные финансовые затраты по Программе с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования приведены в приложении 2

6.1. Финансовое обеспечение реализации Программы

В рамках Программы предусматриваются следующие основные источники финансирования:

1. Средства участников программы для частичной или полной оплаты стоимости строительства и приобретения жилья.

2. Средства федерального, областного и местных бюджетов.

2.1. Средства федерального бюджета, в том числе:

социальные выплаты на приобретение жилья в соответствии с Подпрограммой.

2.2. Средства областного бюджета, в том числе:

- на субсидирование части процентной ставки по кредиту на строительство (приобретение) жилья;

- социальные выплаты на приобретение жилья в соответствии с Подпрограммой;

- долевое участие в подготовке инженерных сетей и коммуникаций при строительстве жилья для молодых семей.

2.3. Местный бюджет (возможные формы участия), в том числе:

- долевое участие муниципальных образований, принявших свои муниципальные целевые программы обеспечения жильем молодых семей, в подготовке инженерных сетей и коммуникаций при строительстве жилья для молодых семей;

- социальные выплаты в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в соответствии с Правилами, на приобретение жилья в соответствии с Подпрограммой, выплачиваемые муниципальными образованиями, принявшими свои муниципальные программы обеспечения жильем молодых семей.

3. Средства юридических лиц (возможные формы участия), в том числе:

- субсидии на погашение части процентной ставки по целевому ипотечному кредиту, предоставленному кредитной организацией молодой семье на приобретение или строительство жилья;

- субсидии молодым семьям на частичную оплату взноса при строительстве и приобретении жилья;

- займы на строительство и приобретение жилья для молодых семей;

- предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей.

Конкретные формы участия предприятий в Программе определяются при заключении договора между юридическими лицами и уполномоченной компанией.

4. Средства агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), позволяющие предоставлять участникам Программы ипотечные кредиты сроком до 27 лет по действующим на момент выдачи кредита ставкам (на момент принятия Программы - 15% годовых) под залог приобретаемого либо вводимого в эксплуатацию жилья при условии единовременной оплаты первоначального взноса в размере 30% стоимости жилья.

5. Средства кредитных организаций, позволяющие предоставлять участникам Программы кредиты на строительство и приобретение жилья на срок до 10-15 лет по рыночным ставкам (на момент принятия Программы - от 13,5% до 19% годовых), в том числе под залог приобретаемого либо вводимого в эксплуатацию жилья при условии единовременной оплаты первоначального взноса в размере 30% стоимости жилья.

6. Средства прочих юридических лиц, прошедших соответствующий конкурсный отбор и заключивших договоры с уполномоченной компанией (паевые инвестиционные фонды (ПИФ) и т.п.).

Порядок использования бюджетных средств в рамках Программы определяется нормативными правовыми актами администрации Новосибирской области.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономические последствия реализации Программы и оценка эффективности успешной реализации всех намеченных мероприятий Программы позволяют:

1) улучшить жилищные условия 20% молодых семей от общего возможного количества участников Программы, в том числе обеспечить строительство (приобретение) не менее 5,7 тысяч квартир, отдельно стоящих жилых домов;

2) создать условия для положительных демографических тенденций в Новосибирской области, в том числе обеспечить государственной поддержкой на строительство (приобретение) жилья:

- не менее 300 молодых семей при рождении ребенка;

- не менее 1400 молодых семей за счет социальных выплат;

- не менее 765 молодых семей за счет субсидирования части процентной ставки по кредиту;

3) исключен;

8. Контроль за ходом реализации Программы

Общий контроль над ходом реализации Программы осуществляет Совет по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданный постановлением Губернатора Новосибирской области от 16.12.2005 N660 "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Новосибирской области.

Система контроля эффективности реализации Программы состоит из следующих элементов:

контроль целевого использования средств бюджетов всех уровней, выделяемых на улучшение жилищных условий;

контроль целевого использования средств молодых семей, направляемых исполнителям основных мероприятий Программы на строительство и приобретение жилья;

представление отчетности об использовании средств из различных источников на строительство и приобретение жилья и о полученных результатах в установленном порядке по согласованной форме;

анализ хода реализации Программы и эффективности использования средств.

В каждом конкретном случае госзаказчик, исполнитель Программы, а также органы местного самоуправления определяют характер взаимоотношений по реализации этих элементов контроля.

Исполнитель Программы ежеквартально в срок до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы.

Отчет о ходе исполнения мероприятий Программы ежегодно представляется в областной Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета.

Отчет об исполнении Программы представляется администрацией Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы

Приложение 3

Технико-экономическое обоснование расчетовобеспечения жильем молодых семей в рамках Программы(с изменениями от 29 мая, 2 октября 2008 г., 28 мая 2009 г.))

1. Некоторые исходные данные, используемые в расчетах при определении объемов финансирования Программы:

Для расчета стоимости построенных (приобретенных) квартир в рамках Программы использовались следующие показатели:

- площадь 2-х комнатной квартиры социальной нормой 42кв.м. для семьи из 2-х человек, согласно статье 3 Закона Новосибирской области от 05.12.2006 N60-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Новосибирской области" и постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2006 N 534 "Об установлении региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Новосибирской области";

- среднерыночная индексируемая стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, построенного (приобретенного) молодыми семьями в Новосибирске, районном центре, селе с 2004 по 2011 годы. Данные приведены в таблице 1.

Размер субсидии за счет средств федерального бюджета при рождении ребенка, предоставляемой участнику Программы, согласно Правилам, утвержденным Приказом Минобразования РФ N2975 от 10.07.2003, определяется, исходя из социальной нормы площади 18,0 кв. м в расчете на 1-го члена семьи и стоимости 1-го кв. м общей площади жилья, устанавливаемой Минрегионом РФ, и составлял на 01.01.2004 0,216млн.руб. для Новосибирской области.

Расчетный (средний) размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы рассчитывается исходя из Правил.

В соответствии с Правилами для молодых семей, не имеющих детей, социальная выплата предоставляется в размере не менее 35% расчетной (средней) стоимости жилья. Для молодых семей, имеющих 1 и более детей - 40%.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и норматива стоимости 1кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Подпрограммы.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для семьи численностью 2 человека - 42кв.м; для семьи численностью 3 и более человек - по 18кв.м на 1 человека. Расчетная площадь принимается равной 48кв.м.

По состоянию на 01.01.2007 расчетный (средний) размер социальной выплаты молодым семьям на строительство жилья определяется исходя из доли семей, проживающих в муниципальных образованиях Новосибирской области и участвующих в Программе, и в среднем принимается равным 0,2 млн. руб.,

городрайонселосоциальная выплата на строительство жилья, млн. руб.0,250,200,15средняя доля семей, участвующих в Программе0,30,40,3

2. Примерные прогнозные источники финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней на весь период реализации:

Федеральный бюджет:

- предоставление социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы в соответствии с Правилами - 144,36 млн. руб.;

- строительство (приобретение) жилья в рамках Программы с обеспечением финансирования за счет средств федерального бюджета - 45,00млн.руб.

Областной бюджет:

- финансирование части процентной ставки по кредиту на строительство (приобретение) жилья - 120,80млн.руб.;

- предоставление социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы в соответствии с Правилами и настоящей Программой - 283,47млн.руб.

- финансирование подготовки инженерных сетей и коммуникаций при строительстве жилья для молодых семей на паритетных началах с местными бюджетами - 201,00млн.руб.

Местные бюджеты:

- предоставление социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы в соответствии с Правилами и муниципальными целевыми программами - 38,49млн.руб.

- финансирование подготовки инженерных сетей и коммуникаций при строительстве жилья для молодых семей на паритетных началах с областным бюджетом - 156,00млн.руб.

- строительство (приобретение) жилья в рамках Программы - 5,00млн.руб.

3. Расчетные показатели привлечения внебюджетных источников для финансирования Программы на основе прогнозных параметров бюджетного финансирования - суммарно 2900,99млн.руб.

4. Общий объем финансирования Программы за счет всех источников - 3909,51 млн. руб.

5. Заключение об эффективности практической реализации принятых механизмов Программы и их обеспечения консолидированными источниками финансирования можно сделать, оценив объем привлеченных денежных средств в расчете на 1 рубль бюджетных средств. За 8 лет выполнения Программы на расчетные 1008,52млн.руб. бюджетных средств дополнительно из внебюджетных источников будет привлечено 2900,99млн.руб.

Таким образом, отношение привлеченных средств Программы составит:

2900,99 / 1008,52 = 2,88 рубля на 1 рубль бюджетных средств.

Приложение 5

Данные социологического исследования, проведенногоНаучно-исследовательским центром Института молодежи,использованные при подготовке Программы.

1. Распределение молодых семей по возможностям решения своих жилищных вопросов:

- 52% - молодых семей, готовых решать свои жилищные проблемы на основе рыночных правил игры, но при частичном содействии государства;

- 35% - находится в состоянии неопределенности, по-прежнему ожидая решения жилищных проблем кем-то со стороны;

- 6% - не могут решить свои проблемы без прямой помощи государства;

- 7% - затруднились ответить.

2. Распределение молодых семей по размеру жилой площади на одного члена семьи:

- до 5 кв. м - 50,1%;

- 5- 6 кв. м - 19,2%;

- 7-12 кв. м - 24,3%.

3. Количество семей в Новосибирской области - 751,7 тыс., в том числе:

- в городах - 555,6 тыс.;

- в сельской местности - 196,1 тыс.

4. Из общего количества семей семьи, где обоим супругам не более 30 лет, составляют 12%. Таким образом, количество молодых семей, проживающих в Новосибирской области, составляет:

751,7 тыс. х 12% = 90,2 тыс., в том числе:

- в городах - 66,7 тыс.;

- в сельской местности - 23,5 тыс.

5. Из них количество молодых семей, в которых обеспеченность на одного члена семьи менее 7 кв. м, составит:

(50,1% + 19,2%) х 90,2 тыс. = 62,5 тыс., в том числе:

- в городах - 46,2 тыс.;

- в сельской местности - 16,3 тыс.

6. Число семей, готовых решать свои жилищные вопросы самостоятельно при частичном содействии государства:

62,5 тыс. х 52% = 32,5 тыс., в том числе:

- в городах - 24,0 тыс.;

- в сельской местности - 8,5 тыс.