• Название:

    изб право в схемах


  • Размер: 1.42 Мб
  • Формат: PDF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



  • Название: Избирательное право и избирательный процесс в схемах и таблицах
  • Описание: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
  • Автор: А.В. Плаксин

Предпросмотр документа

на основе Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ

Российский центр обучения избирательным технологиям
при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Издательская серия: «ПРИКЛАДНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям
при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

А.В. ПЛАКСИН

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
на основе Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"

Москва
2007

Издание осуществлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей
(участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006 – 2008 годы,
утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года N 172/1109-4

Издательская серия «Прикладная юриспруденция»

Под общей редакцией кандидата юридических наук О.К. ЗАСТРОЖНОЙ
Руководитель проекта – А.А. СОЗЫКИНА, исполняющая обязанности руководителя Российского центра
обучения избирательным технологиям при ЦИК России
НАУЧНЫЕ РЕЦЕНЗЕНТЫ:

В.И. КАЗЬМИН – начальник Правового управления Аппарата ЦИК России
В.Е. КОРАБЛИН – советник Управления документационного и кадрового обеспечения Аппарата ЦИК России

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

ISBN 5-93639-045-4

А.В. Плаксин
Избирательное право и избирательный процесс в схемах и таблицах / РЦОИТ– М., 2007. – 56 с.

© Российский центр обучения избирательным технологиям
при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2007

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
ГД ФС РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ГФЗ – город федерального значения
ИК – избирательная комиссия
ИК МО – избирательная комиссия муниципального образования
ИКС РФ – избирательная комиссия субъекта Российской Федерации
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика
МО – муниципальное образование
ОГВ – орган государственной власти
ОИК – окружная избирательная комиссия
ОМС – орган местного самоуправления
ОТРВ – организация телерадиовещания
ППИ – периодическое печатное издание
РФ – Российская Федерация
СБ РФ – Сберегательный банк Российской Федерации
СМИ – средство массовой информации
СФ ФС РФ – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
ТИК – территориальная избирательная комиссия
УИК – участковая избирательная комиссия
ФЗ – федеральный закон
ФИО – фамилия, имя, отчество
ФКЗ – федеральный конституционный закон
ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации
ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

—3—

СОДЕРЖАНИЕ

От автора ........................................................................................................................................................5

Схема 19. Общие условия проведения предвыборной агитации
на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях ..............................................................................................................................31
Схема 20. Условия проведения предвыборной агитации
посредством агитационных публичных мероприятий ..................................32
Схема 21. Условия выпуска и распространения агитационных
материалов ..................................................................................................................................................33
Схема 22. Ограничения при проведении предвыборной
агитации..........................................................................................................................................................34
Таблица 3. Основы финансового обеспечения подготовки и
проведения выборов ..........................................................................................................................35
Схема 23. Порядок создания избирательных фондов ....................................36
Схема 24. Порядок расходования средств
избирательного фонда ....................................................................................................................37
Схема 25. Организация голосования................................................................................38
Схема 26. Порядок голосования: общие условия..................................................39
Схема 27. Порядок голосования: особенности ......................................................40
Схема 28. Подсчет голосов избирателей и составление протокола
об итогах голосования......................................................................................................................41
Таблица 4. Порядок ручного подсчета голосов избирателей ................42
Схема 29. Определение результатов выборов..........................................................45
Схема 30. Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих избирательные права ....................................................................................46
Схема 31. Основания для аннулирования, отмены регистрации
кандидата, списка кандидатов ..................................................................................................47
Схема 32. Отмена решения об итогах голосования, о результатах
выборов............................................................................................................................................................48
Таблица 5. Основные сроки, установленные законодательством
Российской Федерации о выборах ......................................................................................49

Схема 1. Принципы проведения выборов
в Российской Федерации ..................................................................................................................6
Схема 2. День голосования ............................................................................................................7
Схема 3. Назначение выборов ....................................................................................................8
Схема 4. Порядок исчисления сроков, установленных
законодательством Российской Федерации о выборах ......................................9
Схема 5. Регистрация (учет) избирателей ..................................................................10
Схема 6. Составление списков избирателей ............................................................11
Схема 7. Образование избирательных округов ....................................................12
Схема 8. Образование избирательных участков ..................................................13
Таблица 1. Организационно-правовые основы формирования
и деятельности избирательных комиссий ....................................................................14
Схема 9. Принципы деятельности избирательных комиссий ................18
Схема 10. Статус членов избирательных комиссий с правом
совещательного голоса ....................................................................................................................19
Таблица 2. Выдвижение и регистрация кандидатов ........................................20
Схема 11. Сбор подписей избирателей ..........................................................................23
Схема 12. Проверка подписей избирателей..............................................................24
Схема 13. Избирательный залог ............................................................................................25
Схема 14. Статус кандидатов: ограничения, связанные
с должностным или служебным положением ..........................................................26
Схема 15. Статус доверенных лиц ......................................................................................27
Схема 16. Информирование избирателей ..................................................................28
Схема 17. Организации телерадиовещания и периодические
печатные издания, используемые для информационного
обеспечения выборов ........................................................................................................................29
Схема 18. Предвыборная агитация ....................................................................................30

—4—

ОТ АВТОРА
Моей alma mater –
Уральской государственной юридической академии

Современное российское избирательное право – результат
сложного и продолжающегося развития политической системы
России. Начало его становления в качестве комплексной многоуровневой отрасли законодательства тесно связано с новым подходом к определению политических прав российских граждан.
На всем протяжении своего недолгого по историко-правовым
меркам существования отрасль чутко реагировала на политические вызовы и запросы общества, оставаясь при этом верной ценностям демократического государства.
Сегодня российское избирательное законодательство представляет собой массив разноуровневых нормативных правовых
актов, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Предметом их регулирования выступают различные
аспекты общественных отношений, складывающихся в России
по поводу приобретения и передачи публичной власти.
В «авангарде» этой комплексной системы расположен Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Его исключительное положение в иерархии законодательства о выборах обусловлено особым порядком разрешения коллизий, возможных в сфере избирательных правоотношений: если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах
противоречит указанному Федеральному закону, применяются
нормы последнего. Отчасти такое преимущество объясняется
той высокой степенью регламентации электоральных процессов,
которая была реализована в этом Федеральном законе.
Система гарантий избирательных прав граждан предстает перед правоприменителем в виде объемного нормативного правового акта. В одних случаях это вызывает у него некоторую нерешительность в работе с этим источником избирательного права,

нежелание вникать в его содержание, в других случаях, – необоснованную уверенность в знании и, самое главное, в понимании
законоположений, поддавшихся прочтению до конца. Помочь
преодолеть указанные явления – задача, которая решалась автором при подготовке предлагаемого сборника схем и таблиц.
Настоящий сборник представляет собой наглядную иллюстрацию содержания Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части
избирательного права с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 27 сентября 2002 года № 119-ФЗ, от 23 июня
2003 года № 83-ФЗ, от 4 июля 2003 года № 97-ФЗ и № 102-ФЗ, от
21 июля 2005 года № 93-ФЗ, от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ, от
30 декабря 2006 года № 274-ФЗ.
Схематичное изложение нормативного материала как способ
подачи информации было выбрано не случайно. По мнению автора, схемы и таблицы во все времена выступали одной из практических форм систематизации знаний, с помощью которой упрощалось восприятие визуальной информации. Между тем, следует сразу предостеречь читателя: изучение схем и таблиц не заменяет изучение закона, но будет безусловно полезным при прочтении и осмыслении соответствующих вопросов. При изложении нормативного материала автор сделал акцент, с одной стороны, на обобщение объемных вопросов, с другой, – на детализацию основных избирательных действий и процедур.
Автор надеется, что настоящее издание будет представлять интерес для тех, кто начинает изучать законодательство Российской Федерации о выборах, а также для организаторов и участников выборов.

—5—

Артем Плаксин

Схема 1.

ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕОБЩЕЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО

РАВНОЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО

гражданин РФ имеет право избирать и быть избранным независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а
также других обстоятельств (ст. 4)

граждане РФ участвуют в выборах
на равных основаниях: каждый избиратель имеет число голосов,
равное числу мандатов, подлежащих распределению, либо один
голос (ст. 5)

ПРЯМОЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО

ТАЙНОЕ
ГОЛОСОВАНИЕ

граждане РФ голосуют на выборах соответственно за кандидатов
(списки кандидатов), а в случаях,
предусмотренных законом, – за
или против кандидата, непосредственно (ст. 6)

голосование на выборах является
тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст. 7)

СВОБОДНОЕ
И ДОБРОВОЛЬНОЕ
УЧАСТИЕ
В ВЫБОРАХ

ОТКРЫТОСТЬ
И ГЛАСНОСТЬ
ВЫБОРОВ

ПЕРИОДИЧНОСТЬ
И ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
ВЫБОРОВ

ПРОВЕДЕНИЕ
ВЫБОРОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ
КОМИССИЯМИ

никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или
неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному
волеизъявлению (п. 3 ст. 3)

деятельность ИК при подготовке и
проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов
выборов осуществляется открыто
и гласно (п. 5 ст. 3)

выборы федеральных ОГВ, ОГВ
субъектов РФ, ОМС или депутатов
являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки,
обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или
депутатов (ст. 9)

выборы организуют и проводят ИК;
вмешательство в их деятельность
со стороны законодательных (представительных) и исполнительных
ОГВ, ОМС, организаций, должностных лиц, иных граждан не
допускается (п.7 ст. 3)

—6—

Схема 2.

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ

определяется в соответствии с ФЗ (п. 2 ст. 10)

В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И
С
К
Л
Ю
Ч
Е
Н
И
Я

вновь образуемые в соответствии
с ФКЗ, ФЗ, конституцией (уставом)
субъекта РФ:
• второе воскресенье марта либо
второе воскресенье октября;
• день голосования на выборах
депутатов ГД ФС РФ очередного
созыва – в год проведения указанных выборов;
• иной день в соответствии с ФКЗ,
ФЗ, указом Президента РФ
(п. 5 ст. 10)

второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законом, второе воскресенье октября года,
в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов (п. 3 ст. 10)

В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

в случае досрочного прекращения
полномочий указанных органов
или депутатов, влекущего за собой
неправомочность органа:
• иной день на досрочных выборах, которые должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий
(п. 4 ст.10)

—7—

если второе воскресенье марта
(второе воскресенье октября), на
которое должны быть назначены
выборы:
• совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим
ему днем, или днем, следующим за
нерабочим праздничным днем, либо
• второе воскресенье марта (второе воскресенье октября) объявлено в установленном порядке рабочим днем,
• первое воскресенье марта
(первое воскресенье октября)
(п. 6 ст. 10)

В ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

если в субъектах РФ выборы были
проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся:
• второе воскресенье марта либо
второе воскресенье октября
года, в котором истекают сроки
полномочий этих органов или депутатов этих органов;
• день голосования на выборах
депутатов ГД ФС РФ очередного
созыва – в год проведения указанных выборов (п. 8 ст. 811)

Схема 3.

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

СУБЪЕКТЫ ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЯ

уполномоченный орган
или должностное лицо
(п. 1 ст. 10)

СРОКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

не ранее чем за 110 дней и не
позднее чем за 90 дней до
дня голосования (п. 7 ст. 10)

не ранее чем за 100 дней и не
позднее чем за 90 дней до
дня голосования (п. 7 ст. 10)

не ранее чем за 90 дней и не
позднее чем за 80 дней до
дня голосования (п. 7 ст. 10)

в федеральные органы
государственной власти

в органы государственной
власти субъектов РФ

в органы местного
самоуправления

ЦИК РФ в порядке, установленном ФЗ (п. 8 ст. 10)

ИКС РФ не позднее чем за
80 дней до дня голосования
(п. 8 ст. 10)

соответствующая ИК не позднее чем за 70 дней до дня голосования (п. 8 ст. 10)

избирательная комиссия
(п. 8 ст. 10)
если уполномоченный на то орган или должностное лицо не
назначит выборы в предусмотренные законом сроки, а также
если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует

соответствующий суд
общей юрисдикции
(п. 9 ст. 10)
если соответствующая ИК не назначит в установленный законом срок выборы либо если такая ИК отсутствует и не может
быть сформирована в предусмотренном законом порядке

по заявлениям избирателей, избирательных объединений, ОГВ, ОМС, прокурора может определить срок, не
позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая
ИК должна назначить выборы

—8—

ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ, УСТАНОВЛЕННЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВЫБОРАХ

Схема 4.

ЕСЛИ КАКОЕ-ЛИБО ДЕЙСТВИЕ
МОЖЕТ (ДОЛЖНО) ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ

со дня наступления какого-либо
события (п. 1 ст. 111)

первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календар