Шпаргалка по экологическому праву_Кулакова_2005..

Формат документа: pdf
Размер документа: 0.77 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

УДК 34

ББК67.407я73

К90

Кулакова О.С.

К90 Шпаргалка по экологическому праву: Ответы на экзаме-

национные билеты. — М.: Аллель-2000, 2005. — 64 с. —

(Полный зачет).

ISBN 5-9661-0018-7

Все выучить — жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это го-

товая «шпора», написанная реальным преподом. Здесь найдешь

все необходимое по Экологическому праву, а остальное — дело

техники.

Ни пуха, ни пера!

УДК 34

ББК 67.407я73

Кулакова Ольга Сергеевна

ШПАРГАЛКА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ

Ответы на экзаменационные билеты

Подписано в печать 10.02.2005. Формат 84хЮ81/з2

Гарнитура «PragmaticaCondC». Печать офсетная

Усл. печ. л. 3,36. Тираж 8 000 экз. Заказ № 733

Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК

«Ульяновский Дом печати». 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг «Юрайт»

Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru

Покупайте наши книги:

— в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4,

стр. 13, 14;

— через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва, городок им. Баумана,

д. 3, корп. 4, стр. 13, 14;

— Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: books@books.urait.ru.

© Кулакова О.С, 2005

ISBN 5-9661-0018-7 © 00° «Аллель-2000», 2005

Содержание

1. Понятие экологического права. Предмет и метод регулирования 5

2. Система экологического права 5

3. История правового регулирования экологических отношений 5

4. Установление и основные этапы развития экологического права ...7

5. Нормы экологического права и экологические правоотношения 7

6. Субъекты и объекты экологических правоотношений 7

7. Источники экологического права 9

8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 9

9. Экологическая доктрина РФ 9

10. Право собственности на природные ресурсы 11

11. Правовые формы использования природных ресурсов 11

12. Правовая охрана природных объектов 11

13. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и зоны экологического бедствия 13

14. Экологическое страхование 13

15. Экономический механизм охраны окружающей природной среды 13

16. Кадастр как один из методов экономического регулирования

в области природопользования и охраны окружающей среды 15

17. Нормирование качества окружающей среды 15

18. Понятие и виды экологического управления,

компетенция органов государственной власти в.этой сфере.-* 15

19. Экологическая экспертиза: понятие и виды 17

20. Экологический контроль: понятие и виды.... 17

21. Экологический мониторинг , 17

22. Экологическое образование 19

23. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании,

строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов 19

24. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию

и эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов 19

25. Требования в области охраны окружающей среды

при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения 21

26. Требования в области охраны окружающей среды

при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов,

а также химических веществ в сельском и лесном хозяйстве.... 21

27. Требования в области охраны окружающей среды

от негативного физического и биологического воздействия 21

28. Требования при обращении с отходами производства и потребления 23

29. Экологические правонарушения: понятие, состав и виды 23

30. Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды .... 23

31. Административная ответственность за нарушение законодательства

об охране окружающей среды 25

32. Дисциплинарная и имущественная ответственность за нарушение законодательства

об охране окружающей среды 25

33. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и вреда, причиненного здоровью

и имуществу граждан в результате нарушения законодательства

об охране окружающей среды 25

34. Правовой статус Министерства природных ресурсов РФ 27

35. Правовой статус органов федерального горного и промышленного надзора РФ 27

36. Правовой статус органов Федеральной пограничной службы РФ 27

37. Правовой статус Министерства здравоохранения и социального развития РФ 29

38. Правовой статус Федерального агентства по рыболовству 29

39. Объекты и субъекты права недропользования. Стадии хозяйственного освоения недр 29

40. Право пользования недрами и его виды 31

41. Система лицензирования пользования недрами .• 31

42. Управление и контроль

как средство государственного регулирования отношений недропользования 31

43. Сроки пользования недрами 33

44. Меры экономического стимулирования

за выявление месторождений полезных ископаемых 33

45. Понятие и охрана континентального шельфа Российской Федерации.

Предоставление пользователям участков континентального шельфа 33

46. Виды пользования естественными ресурсами континентального шельфа 35

3

47. Объекты и субъекты водных отношений 35

48. Право водопользования и его виды 35

49. Водные сервитуты. Право на обособленные водные объекты.... 37

50. Документы, удостоверяющие право пользования водными объектами 37

51. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Использование водных объектов в целях здравоохранения 37

52. Использование водных объектов для промышленности и энергетики.

Использование водных объектов в целях гидроэнергетики и рекреации 39

53. Использование водных объектов для сельского и лесного хозяйства.-

Использование водных объектов для рыбного и охотничьего хозяйства 39

54. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава.

Использование водных объектов для строительства

и для обеспечения пожарной безопасности 39

55. Сферы государственного управления в области использования

и охраны водных объектов 41

56. Охрана водных объектов 41

57. Юридические понятия «лес» и «земли лесного фонда».

Правовой режим лесов первой, второй и третьей групп 41

58. Договор аренды участков лесного фонда 43

59. Безвозмездное и краткосрочное пользование участками лесного фонда.

Лесные сервитуты 43

60. Порядок проведения лесных конкурсов и аукционов 43

61. Виды лесопользования , 45

62. Документы на осуществление лесопользования 45

63. Основы организации лесного хозяйства 45

64. Охрана и защита лесного фонда 47

65. Древесно-кустарниковая растительность 47

66. Понятие животного мира и объекта животного мира.

Право пользования животным миром и его виды 47

67. Лицензирование пользования животным миром 49

68. Правовое регулирование рыболовства 49

69. Правовое регулирование охоты 49

70. Охрана объектов животного мира 5Т

71. Красная книга РФ 51

72. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.

Контроль в области охраны атмосферного воздуха 51

73. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха 53

74. Ответственность за нарушение законодательства РФ

в области охраны атмосферного воздуха 53

75. Охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

Обеспечение соблюдения требований охраны окружающей природной среды

при осуществлении градостроительной деятельности 53

76. Понятие и виды природных объектов, находящихся под особой охраной 55

77. Правовой режим государственных природных заповедников 55

78. Правовой режим государственных природных заказников 55

79. Правовой режим национальных парков 57

80. Правовой режим природных парков 57

81. Правовой режим памятников природы ......57

82. Правовой режим курортных и лечебно-оздоровительных местностей ,59

83. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовой режим рекреационных зон 59

84. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации

и зон экологического бедствия 59

85. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий 61

86. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

Виды экологических преступлений 61

87. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды 61

88. Источники международного экологического права 63

89. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды 63

90. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах 63

4

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.

ПРЕДМЕТ И МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ

Экологическое право - это система правовых

норм, регулирующих отношения в сфере охраны

окружающей природной среды в целях предотвра-

щения и устранения вредных химических, физиче-

ских и биологических воздействий на нее, а также

отношения по поводу обеспечения правового режима

особо охраняемых природных территорий, использо-

вания и охраны животного мира.

Главная задача экологического права как отрас-

ли права - сохранить всю окружающую природную

среду как единую экологическую систему, а не толь-

ко отдельные объекты природы. Экологическое пра-

во предусматривает правовые способы борьбы

с вредными воздействиями на окружающую среду -

проведение экологической экспертизы, установление

О1 экологических требований к размещению и эксплуата-

ции хозяйственных объектов, оценка воздействия на

окружающую среду и т. д.

Предметом экологического права являются

общественные отношения, которые возникают по по-

воду охраны окружающей природной среды от вред-

ных химических, физических и биологических воздей-

ствий, а также обеспечения режима особо охраняемых

природных территорий, использования и охраны

животного мира. Итак, предметом экологического пра-

ва являются преимущественно общественные отноше-

ния, т. е. отношения между людьми по поводу использо-

вания и охраны окружающей среды.

Особое значение имеют методы правового регу-

лирования как способы воздействия на участников

общественных отношений со стороны государства.

В сфере охраны окружающей среды применяются

императивный и экономический, гражданско-право-

вой методы регулирования. Данные методы весьма
2. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Система экологического права - это сово-

купность его институтов, расположенных в опре-

деленной последовательности с экологическими

закономерностями. Под системой экологиче-

ского права понимается структура основных эле-

ментов, частей этой отрасли - подотраслей, институ-

тов, норм.

Регулируемые экологическим правом обществен-

ные отношения условно разделены на три состав-

ные части, в которых группируются отличающиеся

друг от друга правовые нормы.

Экологическое право, как учебная дисцип-

лина, состоит из общей, особенной и специальной

частей.

Общая часть включает в себя институты, содер-

жащие наиболее важные положения, определения

и принципы, имеющие общее значение для всей от-

расли экологического права. Сюда относятся нор-

мы Закона РФ «Об охране окружающей среды», фе-

деральные законы об экологической экспертизе, об

особо охраняемых природных территориях, эколо-

гическая правоспособность и дееспособность, эко-

логический аудит, ответственность за нарушение за-

конодательства об охране окружающей природной

среды, экологические требования к созданию и экс-

плуатации хозяйственных и иных объектов и т. д.

Главное назначение этой части экологического пра-

ва - обеспечить регулирование всех отношений,

связанных с окружающей средой в целом. Следует

заметить, что правовые институты особенной части

подчинены институтам общей части.

Особенная часть экологического права содер-

жит специфические правовые нормы по обеспече-

нию рационального использования и охране земель,

\/недр, вод, лесов и других природных ресурсов, пра-
3. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Экологические правоотношения - обще-

ственные отношения, урегулированные нормами

экологического права, которые возникают в резуль-

тате взаимодействия человека и природы. Нормы

об охране природы можно найти уже в первых нор-

мативных актах Российского государства. В то вре-

мя охрана природных ресурсов осуществлялась через

защиту прав собственности и интересов государ-

ства. Например, в 1016 г. в «Русской правде» пре-

дусматривался штраф за уничтожение или повреж-

дение дупла, наполненного сотами с медом.

За кражу бобра предусматривался такой же штраф,

как и за убийство холопа. В соответствии с Собор-

ным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду

рассматривалась как кража имущества. Особое от-

ношение к охране лесных ресурсов появилось и по

военным соображениям. Уже с XV! в. был установ-

лен заповедный характер оборонительных лесных

засек, служивших средством защиты от набегов та-

тар. Строго запрещалась вырубка деревьев в засеч-

ной черте.

Если требования в сфере природопользования

и охраны природных объектов осуществлялись в рам-

ках института права собственности, то требования

по охране воздуха, воды и общественных мест от

загрязнения получили развитие в санитарном зако-

нодательстве. Потребность в таких нормах в Рос-

сии возникла в XVII в. В соответствии с правовым

актом «Учреждения для управления губерний» 1775 г.

земский исправник обязан был наблюдать, чтобы

везде на местах и дорогах была чистота. Согласно

Уложению 1845 г. фабрика или завод, находящиеся

VB городе или вне города, признанные по закону

вредными для чистоты воздуха или воды, уничто-

жаются за счет виновного, и он подвергается аресту

либо денежному взысканию.

В 1833 г. были изданы правила, которые пред-

усматривали, что все вредные газы, могущие отде-

ляться при производстве работ, должны быть погло-

щаемы или сжигаемы.

В советский период, вплоть до 1970 г. в развитии

законодательства регулирование природопользова-

ния и охраны природы осуществлялось примени-

тельно к отдельным природным ресурсам. Что ка-

сается собственности на природные ресурсы, то

в 1917 г. была проведена сплошная национализа-

ция земли вместе со всеми природными ресурсами.

При регулировании охраны природы учитывались

преимущественно интересы охраны здоровья чело-

века, а не всех живых организмов. Забота об охра-

не природы и лучшем использовании природных ре-

сурсов была признана как одна из важнейших

государственных задач в 1972 г.

В 2002 г. был принят Закон «Об охране окружаю-

щей среды». Данный закон определяет задачи все-

го природоохранительного законодательства РФ, он

регулирует отношения в сфере взаимодействия об-

щества и природы с целью сохранения природных

богатств и естественной среды обитания человека.

Развитие рыночных отношений в России оказывает

существенное влияние на развитие современного

экологического права и экологических правоотно-

шений.

В условиях рынка появляются некоторые новые

явления: введение многообразия форм собственно-

сти на природные ресурсы, банкротства и ликвида-

ции предприятий и иных объектов. Соответственно

в законодательстве должны содержаться нормы,

обеспечивающие соблюдение требований экологи-

ческого законодательства.
вовой режим особо охраняемых природных терри-

торий и объектов животного и растительного мира,

экологически неблагоприятных территорий, пра-

вовое регулирование обращения с химическими

и иными веществами, материалами, отходами и т. д.

То есть особенная часть включает в себя регу-

лирование как бы отдельных частей экологического

права, его подотраслей. Например земельная, вод-

ная, лесная, горная отрасли права являются в зна-

чительной степени самостоятельными по отношению

к отрасли экологического права. В системе права

окружающей среды они могут рассматриваться как

его подотрасли. Они имеют собственную внутрен-

нюю структуру строения. Данные отрасли права при-

званы обеспечить охрану и рациональное исполь-

зование отдельных природных ресурсов.

В специальную часть экологического права вхо-

дят нормы других отраслей права, регулирующие об-

щественные отношения, связанные с охраной окружа-

ющей среды. Эти нормы очень многочисленны.

Прежде всего они относятся к тем отраслям права,

которые имеют общий и отличающийся от экологичес-

кого права предмет и метод регулирования. В то же

время с экологией их объединяют общие задачи за-

щиты окружающей среды. Например, немало эколо-

гических норм содержится в уголовном праве. Уголов-

ный кодекс РФ включает в себя специальную главу

«Экологические преступления».

Таким образом, уголовное право объединено

с экологическим правом предметом регулирова-

ния, а отчасти и методом. Но в то же время уго-

ловное право является отдельной, самостоятельной

отраслью права. К специальной части экологи-

ческого права как учебной дисциплины также отно-

сятся регулирование охраны окружающей среды

в зарубежных государствах и международное эко-

логическое право.
специфичны. Отличительной их чертой является

своеобразное сочетание императивного и экономи-

ческого методов регулирования.

Главным образом применяется императивный

метод регулирования. Данный метод основыва-

ется на использовании административных предпи-

саний, содержащихся в экологическом праве. Харак-

терной чертой данного метода является наличие

элементов власти и подчинения. Это установление

разнообразных запретов и ограничений на исполь-

зование природных объектов, нормативов воздей-

ствий на природную среду, выдача лицензий, сер-

тификатов, разрешений и т. д. Например, согласно

ст. 45 Закона «Об охране окружающей среды» вы-

брос и сброс вредных веществ, захоронение отходов

допускаются только на основе разрешения, выда-

ваемого специально уполномоченными на то госу-

дарственными органами.

Методы экономического регулирования в сфере

охраны окружающей среды воздействуют на имуще-

ство физических и юридических лиц, деятельность

которых влияет на состояние окружающей среды.

Сюда относятся плата за загрязнение окружающей

среды и налогообложение.

Цель данного метода заключается в стимулирова-

нии субъектов осуществлять экологически безопас-

ную деятельность.

Также еще выделяют гражданско-правовой

метод регулирования. Характерной чертой этого

метода является равноправие субъектов. Заключая

между собой соглашение, участники сами опреде-

ляют свои права и обязанности, которые в то же

время должны соответствовать закону.

Для экологического права характерно то, что к од-

ним и тем же отношениям по природопользованию

и охране окружающей среды могут быть применены

все три вышеперечисленных метода.

4. УСТАНОВЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ

РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопрос об истории развития в России экологиче-

ского права целесообразно рассмотреть примени-

тельно к трем периодам:

1)до 1917 г.;

2) в советский период;

3)на современном этапе.

1. Охрана природных ресурсов осуществлялась

через защиту прав собственности, экономических,

военных и налоговых интересов государства. В «Рус-

ской правде» (1016 г.) устанавливался штраф за

кражу дров. В русском законодательстве средних

веков предусматривался широкий набор санкций за

нарушение правил, касающихся природных объек-

тов. Широко применялась смертная казнь (за поруб-

ку деревьев в заповедном лесу, лов мелкой сель-

ди). В XVII в. было введено ограничение права

собственности на природные объекты и право

пользования ими в интересах государства. Петр I

запрещал своими указаниями уничтожать леса вдоль

рек, неудобных для лесоповала. Некоторые особо цен-

ные леса и деревья объявлялись заповедными, т. е.

неприкосновенными, запретными. В 1833 г. были

изданы правила «О размещении и устройстве част-

ных заводов, мануфактурных, фабричных заведений

в С.-Петербурге», которые предусматривали, что

«вредные газы, могущие отделяться при производ-

стве работ, должны быть непременно поглощаемы

и сжигаемы».

В 1915-1916 гг. в России был разработан пер-

вый (неосуществленный) проект российского Зако-

на об охране природы.

2. Вплоть до 1970-х гг. регулирование природо-

пользования и охраны природы осуществлялось при-

менительно к отдельным природным ресурсам. Дек-
5. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Нормы экологического права - это правила

поведения, регулирующие отношения людей по по-

воду охраны и использования окружающей природ-

ной среды. Нормы права условно можно разделить

на три группы:

1)отраслевые;

2) комплексные;

3) экологизированные (нормы других отраслей пра-

ва, которые отражают требования охраны окру-

жающей природной среды).

По содержанию юридических предписаний

нормы экологического права делятся на:

1)нормы-принципы;

2) нормы-приоритеты;

3) нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагаю-

щие начала.

Нормы-приоритеты устанавливают право преиму-

щества в охране и использовании природных объек-

тов перед другими в интересах обеспечения качества

окружающей природной среды. Данные нормы в свою

очередь делятся на отраслевые (содержатся в природ-

но-отраслевом законодательстве), межотраслевые,

общие. Например, Водный кодекс РФ содержит при-

оритет водного пользования для удовлетворения

питьевых и бытовых потребностей населения. Межот-

раслевые нормы-приоритеты устанавливаются

нормами отраслевого законодательства, но устанав-

ливаются преимущественно в использовании и охра-

не одних природных объектов перед другими. Общие

нормы-приоритеты закрепляют основные цели

охраны окружающей природной среды. Например,

любые мероприятия подлежат прекращению, если

они угрожают жизни и здоровью человека.

Нормы-правила содержат экологические требо-

\/вания применительно к конкретной сфере экологи- V
6. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Субъектами экологических правоотношений

законодательство признает Российскую Федерацию,

субъектов РФ, органы государственной власти,

органы местного самоуправления, физических и юри-

дических лиц.

Являясь субъектом международного права, Рос-

сийская Федерация подписала ряд международных

договоров, в связи с чем на нее возлагается обя-

занность использовать свои природные ресурсы, не

причиняя вреда окружающей среде зарубежных го-

сударств. Российская Федерация и ее субъек- -

ты могут выступать участниками экологических пра-

воотношений в тех случаях, когда они являются

собственниками природных ресурсов, в связи с этим

они обязаны обеспечить сохранность окружающей

природной среды.

Природные объекты могут находиться и в собствен-

ности муниципальных образований. Эти органы

наделены определенными полномочиями в сфере

регулирования экологических отношений, поэтому

они могут быть субъектами правоотношений в сфере

управления охраной окружающей природной среды.

Возможны и иные правовые основания участия дан-

ных субъектов в экологических правоотношениях.

Органы государственной власти в экологиче-

ских правоотношениях участвуют в сфере управления

охраной окружающей природной среды. Они высту-

пают при планировании мер по охране окружающей

среды, мониторинга окружающей среды и т. д.

Юридические лица также являются участника-

ми экологических правоотношений. Им в основном

адресованы требования законодательства об охране

окружающей среды. Правоспособность юридическо-

го лица в сфере экологических правоотношений воз-

никает в момент его создания и прекращается в мо-

мент завершения его ликвидации. Юридические лица

становятся участниками данных правоотношений

с момента предоставления им в собственность или

пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются

граждане России, иностранные граждане,

лица без гражданства. На физических лиц воз-

лагаются обязанности по сохранению окружающей

среды, одновременно каждый имеет право на бла-

гоприятную окружающую среду.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды»

перечисляет объекты, охраняемые законом. Все

объекты можно условно разделить на три категории:

1) интегрированный объект - это окружающая

среда;

2) дифференцированный объект - это отдель-

ные природные объекты, т. е. земля; недра, по-

верхностные и подземные воды, леса, животный

и растительный мир и т. д.;

3) особо охраняемые объекты - это государ-

ственные природные заповедники, природные за-

казники, национальные природные и дендроло-

гические парки, памятники природы, редкие виды

растений и животны* и места их обитания.

Природные объекты обладают тремя при-

знаками:

1)естественное происхождение;

2) взаимосвязь с экологической системой природы;

3) внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, нед-

ра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса,

животный мир, растительный мир, микроорганиз-

мы, природные ландшафты, государственные при-

родные заповедники, природные заказники, нацио-

нальные природные и дендрологические парки,

памятники природы, редкие виды растений и жи-

вотных и места их обитания, озоновый слой атмо-

сферы, околоземное космическое пространство.
ческих отношений. По содержанию данные нормы

можно условно разделить на:

1) предупредительные;

2)запретительные;

3) восстановительные, карательные, поощрительные

и т. д.

Экологические правоотношения - общест-

венные отношения, возникающие в сфере взаи-

модействия общества и природы, урегулированные

нормами экологического права. Объектом эколо-

гических правоотношений являются природные

объекты (земля, вода, леса, заповедники и т. д.).

Экологические правоотношения можно классифици-

ровать в зависимости от содержания прав и обязан-

ностей субъектов. Например, правоотношения, возни-

кающие в связи с охраной окружающей природной

среды от химического загрязнения; от радиоактивно-

го загрязнения; от вредных физических воздействий;

установление режима территорий зоны чрезвычайной

экологической ситуации и зон экологического бед-

ствия. Законодательство об охране окружающей сре-

ды содержит требования, которые обязаны выполнять

субъекты экологических правоотношений. Эти тре-

бования выражаются в содержании прав и обязанно-

стей участников данных правоотношений. Охрана

окружающей природной среды осуществляется путем

установления разного рода нормативов предельно

допустимых выбросов и сбросов вредных веществ,

предельно допустимых уровней шума, вибрации

и иных вредных физических воздействий и т. д.

Экологические правоотношения возникают в резуль-

тате реализации правовых норм, предусматривающих

конкретные права и обязанности субъектов данных

правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения

в сферах: управления охраной окружающей природной

среды, выполнение экологических требований к созда-

нию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов;

применение мер ответственности за нарушение зако-

нодательства об охране окружающей природной среды.
ретом о земле, принятым 26.10.1917 г., была про-

ведена национализация земли вместе с другими

природными ресурсами. Частная собственность

была отменена. Проблема охраны природы от за-

грязнения оценивалась в этот период в основном как

санитарная, а не экологическая. То есть учитыва-

лись преимущественно интересы охраны здоровья

человека, а не всех живых организмов, страдающих

от загрязнения. В периоде 1970 г. по 1982 г. выхо-

дят такие законодательные акты, как Земельный

кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР

(1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной

кодекс РСФСР (1978 г.) и т. д. Эти законы были

приняты в соответствии с Основами земельного,

водного, лесного и горного законодательства СССР

и союзных республик.

В системе источников экологического права в пе-

риод с 1980 г. преобладали не законы, а подзакон-

ные акты в виде постановлений Правительства СССР

и РСФСР. Если не считать Закона «Об охране приро-

ды РСФСР», правовое регулирование по поводу

окружающей природной среды осуществлялось глав-

ным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС

и Совета Министров СССР.

Низкая эффективность законодательства, истощение

природных богатств и постоянное ухудшение состоя-

ния окружающей среды - эти и другие факторы тре-

бовали новых подходов к правовому регулированию

природопользования и охраны окружающей среды.

3. На современном этапе экологическое право раз-

вивается с учетом следующих факторов: кризисного

состояния окружающей среды в стране и обществен-

ных потребностей в восстановлении благоприятной

окружающей среды, дефектов существующего эколо-

гического законодательства, для которого характер-

но наличие пробелов, введение многообразия форм

собственности на природные ресурсы.

7. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Под источниками экологического права по-

нимаются нормативно-правовые акты, содержащие

нормы, регулирующие отношения в-сфере взаимо-

действия общества и природы.

Эти нормативно-правовые акты должны отвечать

ряду признаков, присущих источнику права:

1) должны являться носителями государственно-вла-

стной силы;

2) должны иметь нормативный характер, т. е. рас-

считаны на многократное применение;

3) должны быть адресованы неопределенному чис-

лу субъектов;

4) должны быть обязательны для исполнения всеми

субъектами.

Источники экологического права имеют ряд осо-

бенностей. Одна из существенных особенностей

предопределена характером самой отрасли как ком-

плексной в системе российского права.

Правовые нормы экологического права содержат-

ся не только в специальном законодательстве об

окружающей среде, природоресурсном законода-

тельстве, но и в актах гражданского, конституцион-

ного, уголовного и иного законодательства.

Классификация источников экологического

права:

1)по юридической силе: законы и подзаконные

акты. Законы - нормативно-правовые акты, при-

нимаемые представительными органами государ-

ственной власти. Все иные нормативные акты

являются подзаконными, это - акты Президента

РФ, Правительства РФ, органов исполнительной

власти субъектов Федерации, министерств и ве-

домств, органов местного самоуправления;

2) по предмету регулирования: общие и спе-

циальные. Общие регулируют как экологические,

так и иные общественные отношения. К таким ак-

там относится, например, Конституция РФ. Спе-
8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

12 января 2002 г. вступил в силу Федеральный

закон «Об охране окружающей среды» и с это-

го дня утратил силу действовавший ранее Закон

«Об охране окружающей природной среды». Данный За-

кон определяет задачи всего природоохранительно-

го законодательства РФ, регулирует отношения в сфе-

ре взаимодействия общества и природы с целью

сохранения природных богатств и естественной сре-

ды обитания человека, возникающие при осуществ-

лении хозяйственной и иной деятельности, связан-

ной с воздействием на природную среду. Закон

определяет правовые основы государственной по-

литики в области охраны окружающей среды, обес-

печивающие сохранение благоприятной окружаю-

щей среды, биологического разнообразия, в целях

удовлетворения потребностей общества.

В ст. 1 Закона содержится перечень определений.

К природопользованию теперь относятся не толь-

ко действия по ее хозяйственной эксплуатации, но

и воздействие на данные природные объекты.

В ст. 2 сформулированы принципы охраны окру-

жающей среды, среди которых доминирует прин-

цип приоритета жизни и здоровья человека, обеспече-

ние благоприятных условий для жизни, труда и отдыха

населения. Данные принципы реализуются в содер-

жании всего законодательства об охране окружаю-

щей среды.

Закон закрепляет право граждан на здоровую и бла-

гоприятную окружающую среду. Статья 11 Закона го-

ворит о том, что каждый гражданин имеет право на

охрану здоровья от неблагоприятного воздействия

окружающей природной среды. В ст. 15-24 Закона

определен экономический механизм охраны окру-

Vжающей среды. Сюда включаются планирование, финан- V
9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РФ

Экологическая доктрина РФ определяет цели,

направления, задачи и принципы проведения в РФ

единой государственной политики в области эколо-

гии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей

среды являются приоритетными направлениями

деятельности государства и общества.

Экологическая доктрина базируется на:

1) Конституции РФ;

2) федеральных законах;

3) иных нормативных правовых актах РФ;

4) международных договорах РФ в области охраны

окружающей среды и рационального использова-

ния природных ресурсов.

Стратегической целью государственной полити-

ки в области экологии является сохранение природ-

ных систем, поддержание их целостности и жизне-

обеспечивающих функций для устойчивого развития

общества, повышения качества жизни, улучшения

здоровья населения и демографической ситуации,

обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной по-

литики в области экологии:

10беспечение устойчивого природопользования;

2) снижение загрязнения окружающей среды и ре-

сурсосбережение;

3) сохранение и восстановление природной среды;

Приоритетные направления деятельности по

обеспечению экологической безопасности Россий-

ской Федерации:

1) обеспечение безопасности при осуществлении потен-

циально опасных видов деятельности и при чрезвы-

чайных ситуациях;

2) экологические приоритеты в здравоохранении;

3) предотвращение и снижение экологических по-

следствий чрезвычайных ситуаций;

4) предотвращение терроризма, создающего опас-

ность для окружающей среды;

5)контроль за использованием и распространени-

ем чужеродных видев и генетически измененных

организмов.

Пути и средства реализации государствен-

ной политики в области экологии:

1) развитие системы государственного управления

охраной окружающей среды и природопользованием;

2) нормативное правовое обеспечение и правопри-

менение;

3) экономические и финансовые механизмы;

4) экологический мониторинг и информационное

обеспечение;

5) научное обеспечение;

6) экологическое образование и просвещение;

7) развитие гражданского общества как условие реали-

зации государственной политики в области экологии;

8) региональная политика в области экологии;

9) международное сотрудничество.

Основной задачей в этой области является реа-

лизация интересов РФ путем участия в решении

глобальных и региональных экологических проблем

и регулировании глобализации в интересах устой-

чивого развития мирового сообщества.

Реализация экологической доктрины РФ

предполагает разработку планов действий на феде-

ральном, региональном и отраслевом уровнях, а так-

же разработку и реализацию мер государственной

поддержки и регулирования в сфере охраны окружа-

ющей среды и рационального природопользования.

Конкретизация положений применительно к отдель-

ным сферам деятельности общества и государства

и особенностям проведения государственной поли-

тики в области экологии по различным субъектам РФ

может быть осуществлена при разработке программ

развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Сохранение и восстановление природных систем

должно быть одним из основных направлений дея-

тельности органов государства и общества.
сирование, обеспечение экологических программ

и мероприятий по охране окружающей среды, лицен-

зирование, учет и социально-экономическая оценка

природных ресурсов, установление лимитов на при-

родопользование и платность использования природ-

ных ресурсов, экологическое страхование, экономи-

ческое стимулирование охраны окружающей среды

и т. д.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит

общие положения, касающиеся порядка проведе-

ния государственной и общественной экологи-

ческой экспертизы. В нем предусмотрены эколо-

гические требования строительства, проектирования,

реконструкции, эксплуатации предприятий, сооруже-

ний и иных объектов. Выполнение данных требова-

ний позволяет предотвратить причинение вреда

окружающей природной среде.

Глава 9 Закона посвящена чрезвычайным эко-

логическим ситуациям и мерам по восстанов-

лению окружающей среды на территориях,

объявленных зонами чрезвычайной экологической

ситуации и зонами экологического кризиса. Данная

гла^а содержит общие положения правового режи-

ма особо охраняемых природных территорий и объек-

тов. К ним относятся государственные природные

заповедники, заказники, национальные природные

парки, памятники, редкие растения и животные, зе-

леные зоны; курортные и лечебно-оздоровительные

зоны.

Специальный раздел Закона (ст. 68-72) посвящен

вопросам экологического контроля.

Закон также регулирует вопросы экологического

воспитания, образования, организации научных ис-

следований, а также вопросы ответственности за

экологические правонарушения, возмещение вреда,

и еще вопросы международного сотрудничества

области охраны окружающей среды.
циальные нормативно-правовые акты целиком по-

священы вопросам окружающей среды. Сюда от-

носятся, например, Закон «Об охране окружаю-

щей среды», Земельный кодекс РФ;

3)по характеру правового регулирования: ма-

териальные, процессуальные. Материальные

правовые нормы устанавливают права и обязанно-

сти, а также ответственность участников экологи-

ческих отношений. Например, Федеральный закон

«Об особо охраняемых природных территориях».

Нормативно-правовые акты процессуального

характера регулируют процессуальные отношения

в сфере природопользования и охраны окружающей

среды. Они касаются, например, предоставления

земель в пользование, экологического лицензиро-

вания. Акты процессуального характера - Граждан-

ский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ;

4) по своему характеру нормативно-правовые акты

можно условно разделить на кодифицированные и не

являющиеся такими. Кодифицированными явля-

ются систематизированные нормативно-правовые

акты. Эти акты отличаются более высоким каче-

ством и являются головными в данной отрасли права

(Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др.).

Выделяют следующие виды источников эколо-

гического права:

1) Конституция РФ;

2) федеративные договоры;

3) международные договоры;

4) общепризнанные принципы и нормы международ-

ного права;

5)федеральные законы;

6)указы и распоряжения Президента РФ;

7) постановления и распоряжения Правительства РФ;

8) нормативно-правовые акты субъектов РФ;

9) нормативно-правовые акты министерств и ведомств;

К)нормативно-правовые акты органов местного са-

моуправления;

11)локальные нормативно-правовые акты;

19судебные решения.

10. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Природные ресурсы как объекты собственности

могут находиться в гражданском обороте.

Собственность на природные ресурсы как на-

учное понятие употребляется в экономическом и юри-

дическом аспектах. При оценке собственности на

природные ресурсы и при реализации прав собствен-

ника по распоряжению и пользованию природными

богатствами важно иметь в виду, что природные ре-

сурсы имеют различную потребительскую стоимость.

Но природные ресурсы как объекты собственности

имеют не только экономическое, но и экологическое,

оздоровительное, историческое и иное значение.

Собственность как экономическая категория являет-

ся гарантированным средством реализации эконо-

мических интересов граждан, удовлетворения их

потребительских нужд. В результате закрепления

экономических отношений в правовых нормах воз-

никает право собственности как юридическая кате-

гория. Право собственности в юридическом аспек-

те представляет собой совокупность правовых норм,

регулирующих отношения собственности на природ-

ные ресурсы.

Основные права собственности на природные ре-

сурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля,

природные ресурсы могут находиться в частной,

муниципальной, государственной и иных фор-

мах собственности. Земля и другие природные

ресурсы могут отчуждаться или переходить от од-

ного лица к другому в той мере, в которой их обо-

рот допускается законом. Специфические отноше-

ния собственности на конкретные природные

ресурсы регулируются экологическим законодатель-

ством. Формы собственности на конкретные при-

родные ресурсы, специфические черты данных от-
11. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В соответствии с российским законодательством

природные ресурсы как объекты собственности мо-

гут находиться в гражданском обороте. Основные

права собственности на природные ресурсы опреде-

лены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ре-

сурсы могут находиться в частной, муниципальной,

государственной и иных формах собственности.

Государственная собственность на природные

ресурсы является доминирующей формой собствен-

ности. Право государственной собственности уста-

новлено на землю, недра, воды, леса и другие при-

родные объекты. В соответствии с Конституцией РФ

Российская Федерация и ее субъекты должны по

взаимной договоренности разграничить право соб-

ственности на природные ресурсы. Указ Президен-

та РФ «О федеральных природных ресурсах» уста-

навливает критерии отнесения природных ресурсов

к федеральной собственности. К федеральным

природным ресурсам могут относиться: .

1)земельные участки и другие природные объекты,

предоставленные для нужд обороны и безопас-

ности страны, охраны государственных границ;

2) земельные участки, занятые энергетическими,

транспортными и космическими объектами, ядер-

ной энергетикой, связью и т. д.;

3) земельные участки, водные и иные природные

объекты федеральных государственных природ-

ных заповедников, национальных парков и дру-

гих особо охраняемых природных территорий фе-

дерального значения;

4) месторождения полезных ископаемых общефеде-

рального значения;

5) водные объекты, расположенные на территории

двух или более субъектов РФ, пограничные и транс-

V граничные водные объекты;
12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Под природными объектами окружающей

среды понимаются ее составные части, находящие-

ся в экологической взаимосвязи друг с другом,

отношения по использованию и охране которых уре-

гулированы правом.

Все природные объекты условно можно разделить

на три группы:

1)естественные системы;

2) природные ресурсы и иные объекты охраны;

3) особо охраняемые территории и объекты.

Естественные системы представляют собой

природную среду обитания человека. Например, озо-

новый слой является важнейшей частью околозем-

ного пространства, государству достаточно тяжело

охранять наиболее удаленные от земли пространства

от загрязнения. К естественным системам относится

все то, что находится на территории России или над

ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные

человеком, части природы, вышедшие из экологиче-

ской связи с природой, элементы природы, охрана

которых в данный момент невозможна.

К природным ресурсам и другим объектам

охраны относятся земля, недра, подземные и по-

верхностные воды, леса и растительный мир, жи-

вотный мир, атмосферный воздух и т. д.

Под землей понимается поверхность, природный

слой почвы. Самыми ценными считаются сельско-

хозяйственные земли и земли, предназначенные для

животноводства. Они ничем не могут быть замене-

ны и заслуживают особой охраны. Последнее вре-

мя площадь этих земель постоянно уменьшается за

счет роста городов, строительства дорог. Несель-

скохозяйственные земли предназначены для разме-

V щения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, располо-

женная ниже почвенного слоя и дна водоемов, иду-

щая до глубин, доступных изучению и освоению.

К недрам относится и поверхность земли, содержа-

щая запасы полезных ископаемых. Правовое регу-

лирование охраны недр осуществляется Федераль-

ным законом «О недрах».

К водам относятся все поверхностные и подземные

воды. Основная задача использования вод заклю-

чается в обеспечении надлежащего питьевого водо-

снабжения, предупреждении загрязнения и истощения

вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным

правовым актом является Водный кодекс РФ.

Главная функция леса и растительного мира -

удовлетворение потребностей в древесине, выра-

ботка кислорода. Основные проблемы - переруб,

захламление, пожары. Правовое регулирование осу-

ществляется Лесным кодексом РФ.

Животный мир, микроорганизмы, генетический

фонд также являются объектами охраны окружающей

среды. Животный мир - это совокупность всех ви-

дов диких животных, постоянно или временно нахо-

дящихся на территории России. Его охрана осуще-

ствляется Федеральным законом «О животном мире».

Микроорганизмы - это микробы, простейшие од-

ноклеточные. Они являются частью среды обитания

и подлежат изучению. Генетический фонд - это

совокупность видов живых организмов с их проявив-

шимися и потенциальными генетическими задатками.

Атмосферный воздух также является объектом

охраны. Его охрана осуществляется Законом «Об охра-

не атмосферного воздуха».

Особо охраняемые территории и объекты -

это заповедники, национальные парки, заказники,

растения и животные, находящиеся под угрозой

уничтожения и т. д. Для данных объектов экологи-

ческим законодательством предусмотрен специаль-

ный режим охраны.
6) виды животных, ценные в хозяйственном отноше-

нии и отнесенные к особо охраняемым;

. 7) редкие виды растений и животных, занесенные

в Красную книгу;

8) иные природные ресурсы по взаимной договорен-

ности федеральных органов государственной вла-

сти РФ и субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет

собой имущество, принадлежащее на праве соб-

ственности городскому и сельскому населению, а так-

же другим муниципальным образованиям. В соот-

ветствии с законодательством РФ в муниципальной

собственности могут находиться земельные участ-

ки, горные отводы, природные объекты (леса, луга,

водоемы и т. д.). Управляют муниципальной соб-

ственностью органы местного самоуправления.

Они вправе передавать объекты муниципальной соб-

ственности во временное или постоянное пользо-

вание физическим и юридическим лицам, сдавать

в аренду, а также совершать с имуществом, нахо-

дящимся в муниципальной собственности, иные

сделки, не противоречащие закону.

В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что

граждане вправе иметь землю в частной собствен-

ности. В соответствии с действующим законодатель-

ством право частной собственности в РФ провозгла-

шено на земельные участки, обособленно-замкнутые

водные объекты (ст. 36 Водного кодекса РФ) и дре-

весно-кустарниковую растительность, расположенную

на земельном участке (ст. 20 Лесного кодекса РФ).

Правовое регулирование отношений частной соб-

ственности развито в основном применительно к зем-

ле. В данном случае основным нормативным актом

является Земельный кодекс РФ. Частная собствен-

ность на землю призвана способствовать развитию

рынка в сельском хозяйстве, развитию предприни-

мательства.
ношений закрепляются в законодательстве об окру-

жающей среде.

Под правом собственности на природные ре-

сурсы понимается совокупность правомочий соб-

ственника по владению, пользованию и распоряже-

нию землей, водами, лесными ресурсами и другими

объектами природы, урегулированных нормами права.

Право собственности на природные ресурсы пред-

полагает использование находящихся в собствен-

ности объектов свободно, по своему усмотрению.

Но это правило не является абсолютным. В соот-

ветствии с Конституцией РФ собственник природ-

ных ресурсов свободен в осуществлении принадле-

жащих ему правомочий, если это не наносит ущерба

окружающей среде и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц. Согласно Гражданскому кодек-

су РФ права собственника могут быть ограничены,

если это необходимо в целях защиты нравственно-

сти, здоровья, прав и законных интересов других C\J

лиц. Данные ограничения могут быть введены фе- т~

деральным законом.

Законодательство обязывает собственника рацио-

нально использовать природные ресурсы. В про-

цессе природопользования человеком потребляют-

ся отдельные удовлетворяющие его потребности

свойства природного ресурса. Важно, чтобы при

этом другие потребительские свойства природного

ресурса сохранялись.

Собственник не только обязан рационально ис-

пользовать находящиеся в собственности природ-

ные ресурсы, но и охранять окружающую среду.

В процессе природопользования он обязан выпол-

нять требования законодательства.

Экологическое законодательство закрепляет прин-

цип равных, одинаковых обязанностей по рациональ-

ному использованию природных ресурсов и охране

окружающей среды для всех видов собственников.

13. ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ

И ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Закон «Об охране окружающей среды» допускает

объявление территорий с неблагоприятной экологи-

ческой ситуацией зонами чрезвычайной эколо-

гической ситуации либо зонами экологическо-

го бедствия. Решить проблемы на таких территориях

возможно с помощью специальных правовых мер пу-

тем установления особого режима природопользова-

ния, финансирования и реализации мероприятий по

охране окружающей среды.

Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и эко-

логического бедствия определяются указами Прези-

дента РФ по представлению специально уполномо-

ченных государственных органов РФ на основании

заключения экологической экспертизы.

—*• Чрезвычайная ситуация - обстановка на опре-

ем деленной территории, сложившаяся в результате

аварии, стихийного бедствия, которые могут по-

влечь либо повлекли человеческие жертвы, ущерб

здоровью людей, значительные материальные по-

тери, нарушение условий жизнедеятельности лю-

дей. Зоны чрезвычайной экологической ситуа-

ции - участки территории РФ, подверженные

чрезвычайной ситуации. В таких зонах прекращает-

ся деятельность, отрицательно влияющая на окру-

жающую среду, приостанавливается работа пред-

приятий, цехов, ограничиваются отдельные виды

природопользования, проводятся оперативные

меры по восстановлению и воспроизводству при-

родных ресурсов. Финансирование мероприятий по

оздоровлению зон производится за счет непосред-

ственных виновников аварии, катастрофы, а также

за счет целевых средств федерального бюджета и рес-

публиканских бюджетов.
14. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Закон «Об охране окружающей среды» выделяет

добровольное и обязательное государственное

страхование предприятий, а также граждан, объек-

тов их собственности и доходов на случай экологи-

ческого и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Обязательное экологическое страхование

предусмотрено Федеральным законом «Об использовании

атомной энергии». В соответствии с Законом опреде-

ленный круг лиц подлежит обязательному государ-

ственному страхованию личности от риска радиаци-

онного воздействия за счет средств собственников

и владельцев объектов использования атомной энергии.

Основным документом в области добровольного эко-

логического страхования является Типовое положение

о порядке добровольного экологического страхования

в РФ, утвержденное Минприроды России и Россий-

ской государственной страховой компанией. Страховая

организация (страховщик) предоставляет страховую

защиту гражданской ответственности страхователям за

ущерб, причиненный третьим лицам в результате вне-

запного, непреднамеренного и неожиданного загряз-

нения окружающей среды на территории РФ. .

Страхователями являются предприятия любой

формы собственности, являющиеся юридическими

лицами, расположенные на территории РФ, а также

за ее пределами, но имеющие производственные

мощности на ее территории.

Объектом экологического страхования являет-

ся риск гражданской ответственности, выражающийся

в предъявлении страхователю имущественных претен-

зий физическими или юридическими лицами в соот-

ветствии с нормами гражданского законодательства

о возмещении ущерба за загрязнение земельных уго-

дий, водной среды или воздушного бассейна на тер-

V ритории действия конкретного договора страхования.
15. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Экономический механизм охраны окружаю-

щей среды - совокупность предусмотренных эко-

номических мер обеспечения охраны окружающей

среды и рационального природопользования. Осно-

вы правового регулирования экономического меха-

низма охраны окружающей среды установлены За-

коном «Об охране окружающей среды».

Основные элементы:

1)планирование и финансирование природоохран-

ных мероприятий, лицензирование;

2) установление лимитов использования природных

ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих ве-

ществ в окружающую природную среду, разме-

щение отходов;

3) установление нормативов платы и размеров пла-

тежей за использование природных ресурсов,

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окру-

жающую природную среду, размещение отходов

и другие виды вредного воздействия;

4)предоставление физическим и юридическим ли-

цам налоговых, кредитных и иных льгот при внед-

рении ими малоотходных и ресурсосберегающих

технологий, осуществлении других эффективных

мер по охране окружающей природной среды;

5) возмещение вреда, причиненного окружающей

природной среде и здоровью человека.

Государственными природоохранительными орга-

нами ведутся кадастры природных ресурсов. Ка-

дастр - систематизированный свод данных, вклю-

чающий опись объектов и явлений с их оценкой,

может включать рекомендации по использованию

и охране природных ресурсов.

Планирование мероприятий по охране окру-

жающей природной среды осуществляется на ос-

нове программ и прогнозов социально-экономиче-

V ского развития отдельных регионов; Финансирование

данных мероприятий производится за счет федераль-

ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюд-

жетов, средств предприятий, учреждений, экологи-

ческих фондов, кредитов банков, взносов населений.

Однако большинство программ недостаточно финан-

сируются и оказываются невыполненными.

Одним из элементов охраны природы является

лицензирование - система регулирования приро-

допользования посредством экологических регла-

ментации и ограничений. Осуществляется в виде

выдачи лицензии на комплексное природопользо-

вание либо использование отдельных природных

ресурсов. Лицензия - разрешение, выдаваемое

специально уполномоченным на то государственным

органом в области охраны окружающей среды.

Лимиты на использование природных ресурсов

устанавливаются специально уполномоченным госу-

дарственным органом в области охраны окружаю-

щей природной среды, при этом учитывается эко-

логическая обстановка в регионе. Лимитирование

проводится 2 способами:

^устанавливаются на определенный срок объемы

предельного использования (изъятия) природных

ресурсов;

2) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окру-

жающую природную среду и размещения бытовых

и производственных отходов.

С лимитами связана платность использования при-

родных ресурсов.

Платность включает в себя:

1)плату за природные ресурсы, т. е. за право

пользования ими в пределах установленных ли-

митов; за сверхлимитное и нерациональное ис-

пользование природных ресурсов;

2) плату за загрязнение окружающей природной сре-

ды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих ве-

ществ, размещение отходов, в пределах установ-

ленных лимитов, сверх установленных лимитов.
Страховым событием служит, внезапное, не-

преднамеренное нанесение ущерба окружающей

среде в результате аварий, приведших к неожидан-

ному выбросу загрязняющих веществ в окружающую

среду. Перечень загрязняющих веществ и причин

страховых событий оговаривается в каждом конкрет-

ном случае при заключении договора страхования.

Страховые события, по которым страховщик

не несет ответственности:

1) события, связанные с последствиями военных дей-

ствий, восстаний, забастовок, боевых действий;

2} события, вызванные радиоактивным загрязнением,

облучением и другими последствиями деятельно-

сти, связанной с использованием ядерного топлива;

3) события, связанные с умышленными действиями

страхователя;

4) события, вызванные нарушением законов и дру-

гих нормативных актов;

5) события, связанные с управлением производства

персоналом, не уполномоченным на это, а также

лицами, страдающими душевными болезнями;

6) иные страховые события.

Страховое возмещение выплачивается в размерах,

предусмотренных гражданским законодательством.

Страховое возмещение включает в себя:

1) компенсацию ущерба, вызванного повреждением

или гибелью имущества;

2) сумму убытков, связанную с ухудшением условий

жизни и окружающей среды;

3) расходы по очистке загрязненной территории

и приведение ее в состояние, соответствующее

нормативам;

4) расходы, необходимые для спасения жизни и иму-

щества лиц, которым в результате страхового

случая причинен вред;

5) связанные с предварительным расследованием,

проведением судебных процессов и другие рас-

ходы, связанные с предъявлением исков.
Зоны экологического бедствия - территория

РФ, где в результате хозяйственной либо иной де-

ятельности произошли необратимые изменения

окружающей среды, повлекшие за собой существен-

ное ухудшение здоровья населения, нарушение

природного равновесия. В таких зонах прекращается

деятельность всех хозяйственных объектов, кроме

объектов, связанных с обслуживанием населения,

ограничиваются все виды природопользования, за-

прещается строительство, реконструкция хозяйствен-

ных объектов, принимаются меры по восстановлению

и воспроизводству природных ресурсов и оздоров-

лению окружающей среды. Финансирование ме-

роприятий по оздоровлению зон экологического бед-

ствия производится в том же порядке, какой установлен

для зон чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон «О защите населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера» содержит положения о преду-

преждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций -

комплекс проводимых заблаговременно мероприя-

тий, направленных на возможное уменьшение риска

возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на

сохранение здоровья людей, снижение размеров

ущерба окружающей среде. Ликвидация чрезвы-

чайных ситуаций включает в себя аварийно-спа-

сательные работы, направленные на спасение жизни

и сохранение здоровья людей, снижение размеров

ущерба окружающей природной среде и материаль-

ных потерь, локализацию зон чрезвычайных ситуаций.

Информация в области защиты населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций является открытой.

Власти обязаны оперативно, достоверно информиро-

вать население о принятых мерах, о прогнозируемых

и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах

и способах защиты населения.

16. КАДАСТР КАК ОДИН ИЗ МЕТОДОВ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

' Кадастр - систематизированный свод данных,

включающий опись объектов и явлений с их оцен-

кой, может включать рекомендации по использова-

нию и охране природных ресурсов.

На государственные органы возлагается ведение

государственного кадастра земельного, водного,

лесного, особо охраняемых территорий и объектов,

животного мира, недр.

Ведение Государственного земельного кадаст-

ра предусмотрено в Земельном кодексе РФ. Данный

кадастр содержит систему необходимых сведений

и документов о правовом режиме земель; об их распре-

делении по собственникам земли, землевладельцам,

землепользователям и арендаторам, категориям зе-

мель; о качественной характеристике и народно-хозяй-

ственной ценности земель. Эти данные используются

для государственного и муниципального управления

землями; государственного контроля за использова-

нием и охраной земель; разработки мероприятий по

сохранению и повышению плодородия земель; эконо-

мической оценки земель и учета стоимости земли;

установления обоснованной платы за землю и т. д.

Государственный кадастр месторождений

и проявлений полезных ископаемых ведется

в целях обеспечения разработки федеральных и ре-

гиональных программ геологического изучения

недр, комплексного использования месторождений

полезных ископаемых и в других народнохозяй-

ственных целях. Данный кадастр содержит сведе-

ния по каждому месторождению, характеризующие

количество и качество полезных ископаемых, содер-

жащиеся в них компоненты и т. д.
17. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Нормирование в области природопользова-

ния и охраны окружающей среды - установле-

ние уполномоченными государственными органами

экологических нормативов в соответствии с требо-

ваниями законодательства. Нормативы, разрабаты-

ваемые в экологической сфере, отражают допусти-

мый уровень вредного воздействия на природу,

являются правовым способом закрепления допу-

стимой степени вредного воздействия хозяйственной

деятельности на природу, при котором окружающая

среда не теряет возможности самовосстановления

и остается относительно благоприятной для чело-

века. Эти нормативы обладают юридической силой,

их соблюдение обязательно для субъектов приро-

доохранительных отношений, превышение нормати-

вов свидетельствует о нарушении природоохрани-

тельного законодательства.

Нормирование в сфере окружающей при-

родной среды осуществляется применительно к от-

дельным природным объектам и видам вредных воз-

действий. Оно регулируется соответствующим

природоресурсным законодательством - земель-

ным, водным, лесным и т. д. Например, нормиро-

вание качества атмосферного воздуха и вредных

физических воздействий на него осуществляется

в соответствии с Федеральным законом «Об охра-

не атмосферного воздуха». В целях определения без-

опасности воздействия химических, физических

и биологических факторов на людей, окружающую

природную среду, а также в целях оценки состоя-

ния атмосферного воздуха устанавливаются гигие-

нические и экологические нормативы качества атмос-

ферного воздуха и предельно допустимые уровни

V физических воздействий на него.
18. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ

Управление в сфере охраны окружающей

среды - подзаконная исполнительно-распоряди-

тельная деятельность государственных органов ис-

полнительной власти и органов местного само-

управления, целью которой является организация

обеспечения сохранения окружающей природной сре-

ды, ее восстановления и обеспечения экологической

безопасности. Речь идет о распоряжении природны-

ми ресурсами, об обеспечении рационального ис-

пользования и воспроизводства природных ресурсов,

сохранения или восстановления благоприятного со-

стояния окружающей среды, соблюдения и защиты

экологических прав и законных интересов граждан.

Функции управления - деятельность по обеспе-

чению охраны окружающей природной среды и ра-

ционального природопользования:

1) создание системы органов управления в сфере

охраны окружающей среды;

2) подзаконное нормотворчество;

3) распоряжение (управление) природными ресурсами;

4) планирование использования и охраны природных

ресурсов и улучшение состояния природной среды;

5) экологическое нормирование;

6) экологическая экспертиза;

7)экологическое лицензирование;

8) экологическая сертификация;

9)экологический аудит;

^наблюдение за состоянием окружающей среды;

11)учет состояния и использования природных ресурсов;

12)экологическое образование и воспитание;

^экологический контроль.

Виды экологического управления:

1) общественное;

V 2)производственное;

3)отраслевое;

4)государственное.

Общественное управление осуществляется об-

щественными формированиями и гражданами и вы-

ражается в участии граждан и общественных форми-

рований в проведении общественной экологической

экспертизы, экологического контроля.

Производственное управление природопользо-

ванием и охраной окружающей среды определяется

задачами конкретного предприятия, которые с уче-

том специфики предприятия могут быть связаны

с обеспечением рационального использования недр,

лесных ресурсов, обращением с производственны-

ми отходами. Управление осуществляется как руко-

водителями производственных подразделений, функ-

циональными службами (инженерами, механиками),

так и специально создаваемыми службами по охране

окружающей среды. Производственное управление

регулируется в основном локальными актами.

Отраслевое управление природопользованием

и охраной окружающей среды осуществляется мини-

стерствами, государственными комитетами, феде-

ральными службами в пределах сферы деятельности,

если деятельность связана с природопользованием

или вредным воздействием на окружающую среду.

Содержание отраслевого управления определяется

спецификой деятельности, характером предприятий,

масштабами и видами воздействий на природу.

На органах, осуществляющих государственное управ-

ление природопользованием и охраной окружающей

среды, лежит наибольшая ответственность за последо-

вательное исполнение экологического законодатель-

ства. Они обладают особыми правовыми и админист-

ративными средствами для обеспечения реализации

экологических требований законодательства, имея

возможность прибегнуть к государственному принуж-

дению. Прежде всего -на них возложена ответствен-

ность за обеспечение охраны окружающей природной

среды в рамках экологической функции государства.
В интересах охраны здоровья человека, окружаю-

щей природной среды и для оценки состояния почв

устанавливаются нормативы предельно допустимых

концентраций вредных химических, бактериальных

и радиоактивных веществ.

По действующему экологическому законодатель-

ству нормирование качества окружающей природ-

ной среды устанавливается в форме нормативов

предельно допустимых концентраций вредных ве-

ществ, загрязняющих окружающую среду, и норма-

тивов предельно допустимых уровней вредных фи-

зических воздействий.

Функции нормативов качества окружающей

среды:

10станавливают предельные величины вредных

химических, физических и биологических воздей-

ствий на природную среду;

2) оценивают состояние атмосферного воздуха, вод,

почв по химическим, физическим и биологиче-

ским характеристикам, т. е. определяют благопри-

ятное состояние окружающей природной среды;

3) нормативы качества учитываются при оценке воздей-

ствия планируемой хозяйственной деятельности,

реализация которой будет связана с отрицательным

воздействием на окружающую природную среду.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды»

нормативы предельно допустимых концентра-

ций вредных веществ устанавливают в интере-

сах охраны здоровья человека, сохранения генети-

ческого фонда, охраны растительного и животного

мира. Они должны быть определены на уровне, ис-

ключающем причинение вреда здоровью человека.

Нормативы качества окружающей природной

среды едины для всей территории России. Допуска-

ется установление более строгих нормативов с учетом

природноклиматических особенностей, а также повы-

шенной социальной ценности некоторых территорий

(заповедников, курортных территорий, заказников).
Государственный лесной кадастр содержит

сведения об экологических, экономических и иных

количественных и качественных характеристиках

лесного фонда. Ведение данного кадастра осуще-

ствляет Минприроды России и его территориальные

органы. Данные государственного лесного кадаст-ч

ра используются при государственном управлении

лесным хозяйством; переводе лесных земель в не-

лесные земли; определением размеров платежей за

пользование лесным фондом; при оценке хозяй-

ственной деятельности лесопользователей.

Государственный водный кадастр и государ-

ственный учет поверхностных и подземных вод

представляют собой систематическое определение

количества и качества водных ресурсов, имеющих-

ся на данной территории. Данный кадастр ведется

с целью обеспечения текущего и перспективного

планирования рационального использования водных

объектов, их восстановления и охраны. CD

Государственный кадастр объектов живот- чг~"

ного мира ведется с целью обеспечения охраны

и использования животного мира, сохранения и вос-

становления среды его обитания.

Государственный кадастр особо охраняемых

природных территорий включает в себя сведе-

ния о статусе этих территорий, их географическом

положении и границах, режиме особой охраны этих

территорий. Данный кадастр содержит регулярно

обновляемые сведения обо всех особо охраняемых

природных территориях федерального, региональ-

ного и местного значения.

Ведение государственного кадастра отходов

включает в себя федеральный классификационный

каталог отходов, государственный реестр размеще-

ния отходов, банк данных об отходах и технологиях

использования и обезвреживания отходов различ-

ных видов.

19. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА:

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Порядок проведения экологической экспертизы

регулируется Федеральным законом «Об экологи-

ческой экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление со-

ответствия намечаемой хозяйственной либо иной

деятельности экологическим требованиям и опреде-

ление допустимости реализации объекта экологиче-

ской экспертизы в целях предупреждения возможных

неблагоприятных воздействий этой деятельности на

окружающую природную среду.

Экспертиза проводится экспертной комиссией, обра-

зованной Госкомитетом экологии и ее территориаль-

ными органами, которые имеют право на проведение

экспертизы. За проведение экспертизы платит заказ-

чик. Срок проведения экспертизы определяется слож-

ностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.

В соответствии с законодательством в России су-

ществуют два вида экологической экспертизы:

^государственная;

2) общественная.

Государственной экспертизе подлежат все

предплановые, проектные материалы по объектам

хозяйственной или иной деятельности на террито-

рии РФ, независимо от их сметной стоимости и при-

надлежности.

Принципы проведения экологической экс-

пертизы:

1) принцип презумпции потенциальной экологиче-

ской опасности любой хозяйственной или иной

деятельности - осуществление работ и финанси-

рование любой деятельности производится толь-

ко при наличии положительного заключения го-

сударственной экологической экспертизы;

2) принцип обязательного проведения государствен-

ной экологической экспертизы до принятия ре-

шения о реализации хозяйственного или иного V
20. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ. КОНТРОЛЬ:

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Экологический контроль - правовая мера обес-

печения рационального природопользования и охра-

ны окружающей среды от вредных воздействий.

Основные задачи экологического контроля:

1) наблюдение за состоянием окружающей среды

и ее изменениями под влиянием воздействия хо-

зяйственной или иной деятельности;

2) проверка соблюдения требований экологическо-

го законодательства и нормативов качества окру-

жающей среды;

3) выполнение мероприятий по рациональному ис-

пользованию природных ресурсов;

4) оздоровление окружающей среды.

Виды экологического контроля:

^государственная служба наблюдения за состоя-

нием окружающей природной среды (экологиче-

ский мониторинг);

2)государственный контроль;

3) производственный контроль;

4) общественный контроль.

Основная задача экологического монито-

ринга - осуществление наблюдения и выявления

фактов и процессов ухудшения и деградации окру-

жающей природной среды; обеспечение заинтере-

сованных организаций и населения текущей и экст-

ренной информацией об изменениях окружающей

среды, предупреждения и прогнозов ее состояния.

Правовое регулирование осуществляется постанов-

лением Правительства «О создании единой государ-

ственной системы экологического мониторинга».

Государственный контроль осуществляется

специально уполномоченными на то государствен-

ными органами РФ в области охраны окружающей

природной среды. В Законе «Об охране окружаю-

щей среды» закреплены следующие полномочия

должностных лиц данных органов:

1) посещать предприятия, учреждения, организации

независимо от форм собственности, получать

документацию;
21. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Мониторинг окружающей среды можно охаракте-

ризовать как одну из мер охраны окружающей сре-

ды, функции государственного управления и право-

вой институт.

Мониторинг - система долгосрочных наблюдений,

оценки и прогноза состояния окружающей среды и его

изменения. Основные положения мониторинга за-

креплены в Законе «Об охране окружающей среды».

Как функция управления экологический мониторинг

организуется с целью наблюдения за состоянием окру-

жающей среды, происходящими в ней физическими,

химическими, биологическими процессами, за уровнем

загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных

объектов, последствиями его влияния на растительный

и животный мир с целью обеспечения заинтересован-

ных организаций и населения текущей и экстренной

информацией об изменениях в окружающей среде,

предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Правительством РФ было принято постановление

«О создании Единой государственной системы эко-

логического мониторинга».

В создании и обеспечении функционирова-

ния Единой системы участвуют:

1) Министерство природных ресурсов РФ (осуще-

ствляет общее руководство деятельностью Еди-

ной государственной системой экологического

мониторинга);

2) Государственный комитет РФ по охране окружающей

среды (общее руководство и координация деятель-

ности министерств и ведомств, предприятий и орга-

низаций в области экологического мониторинга);

3) Федеральная служба России по гидрометеороло-

гии и мониторингу окружающей среды (органи-

зация мониторинга состояния атмосферы, поверх-

ности вод, морской среды, почв, околоземного

пространства и т. д.);

4) Государственный комитет РФ по земельным ре-

сурсам и землеустройству (мониторинг земель);

5) Федеральное агентство лесного хозяйства РФ

(мониторинг лесов);

6) Федеральный горный и промышленный надзор

России (мониторинг обеспечения промышленной

безопасности);

7) Министерство здравоохранения и социального

развития' РФ (мониторинг воздействия факторов

среды обитания на состояние здоровья населения).

Также в Единой системе экологического монито-

ринга участвуют: Министерство обороны РФ; Ми-

нистерство РФ по атомной энергетике и т. д.

На Минприроды России и Росгидромет воз-

ложены обязанности:

1) обеспечение населения и хозяйственно-экономи-

ческих структур предупреждениями о возникно-

вении стихийных явлений, информацией о фоно-

вом состоянии загрязнения окружающей среды,

прогнозами погоды;

2) ведение государственных архивов данных в об-

ласти мониторинга окружающей среды;

3) выполнение международных обязательств РФ

по передаче гидрометеологической информации

и данных по загрязнению окружающей среды.

Информация в области мониторинга загрязнения

окружающей среды предоставляется пользователям

бесплатно или за плату, не возмещающую в полном

размере затраты на эти услуги. Такие расходы ком-

пенсируются за счет средств федерального бюдже-

та. Бесплатно данная информация предоставляется

органам государственной власти РФ, органам Еди-

ной государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций. Другим пользова-

телям информация предоставляется за плату.

Данные мониторинга природной среды служат ос-

новой для ведения кадастров природных ресурсов,

а также для принятия экологически значимых хозяй-

ственных и иных решений.
2) проверять работу очистных сооружений;

3) назначать государственную экспертизу и обеспе-

чивать контроль за ее выполнением;

4) требовать устранения выявленных недостатков;

5) привлекать виновных к административной ответ-

ственности, подавать иск в суд;

6) принимать решение об ограничении, приостанов-

лении, прекращении работы объектов или дея-

тельности, несущей вред окружающей природной

среде или представляющей опасность для жизни

и здоровья человека.

Общественный контроль осуществляется обще-

ственными организациями, профсоюзами, граждана-

ми, органами местного самоуправления. Задача об-

щественного контроля - проверка выполнения

требований Закона «Об охране окружающей среды».

Профсоюзы вправе беспрепятственно посещать

предприятия; требовать устранения нарушений, угро-

жающих жизни и здоровью работников; вправе уча-

ствовать в разработке правовых актов, государствен-

ных программ по охране окружающей природной

среды и т. д. Граждане могут сообщать об известных

им правонарушениях, участвовать в проверках, пи-

кетах и т. д.

Производственный контроль осуществляется

экологической службой предприятий, учреждений,

организаций. Задача производственного контро-

ля - проверка соблюдения нормативов качества

окружающей среды; выполнение требований экологиче-

ского законодательства; рациональному использованию

природных ресурсов; проверка выполнения планов

и мероприятий по охране и оздоровлению окружаю-

щей среды. Этот контроль организуется собственни-

ком, владельцем предприятия, организации. Обязан-

ность осуществления производственного контроля

может быть возложена на отдельных должностных лиц,

а может быть создана специальная служба.
объекта - заказчик планируемой деятельности

обязан предоставить требуемую документацию на

государственную экологическую экспертизу;

3) принцип комплексности оценки воздействия на

окружающую природную среду хозяйственной или

иной деятельности и ее последствий - данный

принцип распространяется на оба вида экологи-

ческой экспертизы. Органы и комиссии экологи-

ческой экспертизы обязаны оценить всю полноту

видов и масштабов воздействия на природную сре-

ду в процессе реализации объекта экспертизы;

4) принцип достоверности и полноты информации,

предоставляемой на экологическую экспертизу -

обязывает заказчика обеспечить предъявление

достоверной и полной информации об объекте

экспертизы;

5) принцип независимости экспертов при осуществ-

лении ими экологической экспертизы - заинте-

ресованность эксперта может свести на нет зна-

чение экспертизы, как обязательной меры охраны 00

окружающей природной среды; т—

6) принцип научной обоснованности, объективности

и законности заключения экологической эксперти-

зы - содержащиеся в заключении суждения и вы-

воды должны быть научно аргументированы. Объект

должен оцениваться объективно, беспристрастно,

непредвзято. Если соблюдены не все требования

закона, то комиссия не вправе дать положитель-

ное заключение;

7) принцип гласности, учета общественного мнения

при проведении экологической экспертизы - яв-

ляется средством реализации права граждан на

благоприятную окружающую природную среду;

8) принцип ответственности участников экологиче-

ской экспертизы за организацию, проведение, ка-

чество экологической экспертизы - в случае не-

выполнения участниками экспертизы требований

организации и проведения экспертизы они будут

нести ответственность, предусмотренную законом.

22. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Охрана природы является делом каждого. Каж-

дый человек имеет право на благоприятную окружаю-

щую среду. Законом «Об охране окружающей сре-

ды» лредусмотрена организация и развитие системы

экологического образования, воспитание и форми-

рование экологической культуры.

В целях формирования экологической культуры

и профессиональной подготовки специалистов в об-

ласти охраны окружающей среды устанавливается

система всеобщего и комплексного экологи-

ческого образования, включающая в себя до-

школьное и общее образование, среднее професси-

ональное и высшее профессиональное образование,

послевузовское профессиональное образование,

профессиональную переподготовку и повышение

квалификации специалистов, а также распростране-

—*• ние экологических знаний, в том числе через сред-

(О ства массовой информации, музеи, библиотеки,

учреждения культуры, природоохранные учрежде-

ния, организации спорта и туризма.

В дошкольных образовательных учреждениях, об-

щеобразовательных учреждениях и образовательных

учреждениях дополнительного образования незави-

симо от их профиля и организационно-правовых

форм осуществляется преподавание основ эко-

логических знаний.

В соответствии с профилем образовательных

учреждений, осуществляющих профессиональную

подготовку, переподготовку и повышение квалификации

специалистов, обеспечивается преподавание

учебных дисциплин по охране окружающей

среды, экологической безопасности и рацио-

нальному природопользованию.

Экологическим законодательством также пред-

усмотрена подготовка руководителей организа-
I 23. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

1 ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

I ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ

И РЕКОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ,

СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 36 Закона «Об охране окружающей сре-

ды» содержит требования при проектировании

зданий, строений, сооружений и иных объек-

тов. При проектировании зданий, строений, соору-

жений должны учитываться предельно допустимые

нагрузки на окружающую природную среду и пред-

усматриваться надежные и эффективные меры

предупреждения, устранения загрязнения окру-

жающей природной среды вредными отходами, их

обезвреживание и утилизация, внедрение ресур-

сосберегающих, малоотходных и безотходных тех-

нологий и производств, рациональное использова-

ние и воспроизводство природных ресурсов,

оздоровление окружающей природной среды. Тех-

нико-экономическое обоснование проектов и про-

екты на строительство зданий, строений, сооруже-

ний и иных объектов проходят государственную, а при

необходимости и общественную экологическую

экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие эколо-

гическим требованиям, не подлежат утверждению,

а работы по их реализации не финансируются

учреждениями соответствующих банков.

Законодательство о градостроительстве пред-

усматривает, что при проектировании, строитель-

стве и реконструкции зданий, строений, соору-

жений и иных объектов должны учитываться:

1)состояние территорий поселений;

2)ограничения в области экологической безопас-

ности, содержащиеся в территориальных комп-

лексных схемах охраны природы и природополь

V зования;

л
24. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ВВОДЕ

В ЭКСПЛУАТАЦИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ

ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, СТРОЕНИЙ

И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ

Экологические требования при вводе в экс-

плуатацию и эксплуатации зданий, строе-

ний, сооружений и иных объектов предусмот-

рены в Законе «Об охране окружающей среды».

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооруже-

ний и иных объектов производится при условии

выполнения в полном объеме всех экологических

требований, предусмотренных проектом, по актам

приемочных комиссий, создаваемых с участием

представителей специально уполномоченных на то

государственных органов РФ в области охраны

окружающей природной среды, санитарно-эпиде-

миологического надзора.

Руководители и члены приемочных комиссий не-

сут персональную ответственность за нарушение по-

рядка приемки зданий, строений, сооружений и иных

объектов в соответствии с законодательством. Сда-

ча и приемка работ по договору строительно-

го подряда осуществляется в соответствии с Граж-

данским кодексом РФ. Заказчик, получивший

сообщение о готовности работ к сдаче, обязан не-

медленно приступить к его приемке. Приемку закон-

ченных строительных объектов производит заказчик

или другое уполномоченное лицо в соответствии

с условиями договора подряда на строительство. К ак-

ту приемки объекта исполнитель работ и заказчик

прилагают документы, факт ввода в действие при-

нятого объекта регистрируется заказчиком в мест-

ных органах исполнительной власти в порядке, уста-

новленном этими органами. Ввод в действие

V объекта невозможен без согласования с органами

государственного архитектурно-строительного над-

зора и другими органами надзора, а также без раз-

решений на эксплуатацию объекта и оборудования

тех органов, в положениях о которых предусмотрена

выдача таких разрешений.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не

обеспеченных современными технологиями, соору-

жениями и установками по очистке, обезвреживанию

и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов

до уровня предельно допустимых нормативов, сред-

ствами контроля за загрязнением окружающей при-

родной среды, без завершения запроектированных

работ по охране природы, рекультивации земель,

оздоровлению окружающей природной среды.

Экологические требования по эксплуатации

зданий, строений, сооружений и иных объек-

тов содержатся в ст. 39 Закона «Об охране окружа-

ющей среды». Такие требования необходимы, что-

бы свести к минимуму вредное воздействие на

окружающую среду зданий, строений, сооружений

и иных объектов. Юридические и физические лица

обязаны принимать эффективные меры по соблю-

дению технологического режима и выполнению тре-

бований по охране природы, рациональному исполь-

зованию и воспроизводству природных ресурсов,

оздоровлению окружающей природной среды. Ука-

занные лица обеспечивают соблюдение установлен-

ных нормативов качества окружающей среды.

С этой целью соблюдаются утвержденные техно-

логии, внедряются экологически безопасные тех-

нологии и производства, обеспечивается надежная

и эффективная работа очистных сооружений, уста-

новок и средств контроля, обезвреживания и ути-

лизации отходов, проводятся мероприятия по охра-

не вод, земель, недр, лесов и иной растительности,

животного мира, мероприятия по восстановлению

природной среды.
3) последствия вредного воздействия на окружаю-

щую среду и здоровье людей.

Экологические требования по строительству

и реконструкции зданий, строений, сооруже-

ний и иных объектов предусмотрены ст. 37 Зако-

на «Об охране окружающей среды». Строительство,

реконструкция зданий, строений, сооружений и иных

объектов должны осуществляться по утвержденным

проектам, имеющим положительное заключение го-

сударственной экологической экспертизы, в строгом

соответствии с действующими природоохранитель-

ными, санитарными, строительными нормами и пра-

вилами. Запрещаются строительство, реконструкция

зданий, строений, сооружений и иных объектов до

утверждения проекта и отвода земельного участка

в натуре. Не допускается изменение утвержденно-

го проекта или стоимости проектных работ в ущерб

требованиям экологической безопасности.

При выполнении строительных работ должны при-

ниматься меры по охране природы, рациональному

использованию природных ресурсов, рекультивации

земель и других ресурсов, благоустройству терри-

тории, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение этих требований влечет приостанов-

ление строительных работ до устранения отмечен-

ных недостатков по предписанию специально упол-

номоченных государственных органов в области

охраны окружающей природной среды с одновре-

менным прекращением финансирования этих работ

учреждением соответствующего банка. У собствен-

ника, владельца, арендатора или пользователя

объекта строительства, реконструкции зданий,

строений, сооружений должно быть разрешение

на строительство. Разрешение выдается на осно-

вании заявления заинтересованных лиц, докумен-

тов, удостоверяющих их права на земельные участ-

ки, и при наличии утвержденного проекта.
ций и специалистов в области охраны окружаю-

щей среды и экологической безопасности. Руково-

дители организаций и специалисты, ответственные

за принятие решений при осуществлении хозяй-

ственной и иной деятельности, которая оказывает

или может оказать негативное воздействие на окру-

жающую среду, должны иметь подготовку в обла-

сти охраны окружающей среды и экологической

безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специ-

алистов в области охраны окружающей среды и эко-

логической безопасности, ответственных за при-

нятие решений при осуществлении хозяйственной

и иной деятельности, которая оказывает или может

оказать негативное воздействие на окружающую

среду, осуществляется в соответствии с законода-

тельством.

В целях формирования экологической культуры

в обществе, воспитания бережного отношения к при- О

роде, рационального использования природных ре- СМ

сурсов осуществляется экологическое просве-

щение посредством распространения экологических

знаний об экологической безопасности, информа-

ции о состоянии окружающей среды и об использо-

вании природных ресурсов. Экологическое про-

свещение, в том числе информирование населения

о законодательстве в области охраны окружающей

среды и законодательстве в области экологической

безопасности, осуществляется органами государ-

ственной власти РФ, органами государственной вла-

сти субъектов РФ, органами местного самоуправ-

ления, общественными объединениями, средствами

массовой информации, а также образовательными

учреждениями, учреждениями культуры, музеями,

библиотеками, природоохранными учреждениями,

организациями спорта и туризма, иными юридиче-

скими лицами.

25. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ

ОБЪЕКТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

Экологические требования в области охра-

ны окружающей среды при эксплуатации

объектов сельскохозяйственного назначения

содержатся в ст. 42 Закона «Об охране окружающей

среды». При эксплуатации объектов сельскохозяй-

ственного назначения должны проводиться меро-

приятия по охране земель, почв, вод, лесов и иной

растительности, животного мира и других организ-

мов от негативного воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду. Содержание

системы экологических требований заключает-

ся в нормировании вредного воздействия объектов

сельскохозяйственного назначения на природные

ГО объекты и определении такого воздействия на окру-

—*• жающую природную среду в целом.

Сельскохозяйственные организации, деятельность

которых связана с производством, переработкой и за-

готовкой сельскохозяйственной продукции, иные

сельскохозяйственные организации при осуществ-

лении своей деятельности обязаны соблюдать тре-

бования в области охраны окружающей природной

среды. С этой целью соблюдаются утвержденные

технологии, внедряются экологически безопасные

технологии и производства, обеспечивается надеж-

ная и эффективная работа очистных сооружений,

обезвреживания и утилизации отходов, проводятся

мероприятия по охране вод, земель, недр, лесов

и иной растительности, животного мира, мероприя-

тия по восстановлению природной среды. Соблюде-

ние экологических требований при эксплуатации

объектов сельскохозяйственного назначения пре-

следует цели обеспечить охрану здоровья населе-
26. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ

РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ЯДЕРНЫХ

МАТЕРИАЛОВ, А ТАКЖЕ ХИМИЧЕСКИХ

ВЕЩЕСТВ В СЕЛЬСКОМ

И ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Экологические требования в области охра-

ны окружающей среды при использовании ра-

диоактивных веществ, ядерных материалов,

а также химических веществ в сельском и лес-

ном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона «Об

охране окружающей среды».

В соответствии с законодательством предприятия,

учреждения, организации, граждане обязаны соблю-

дать правила производства, хранения, транспорти-

ровки, использования, утилизации, удаления и за-

хоронения радиоактивных веществ и ядерных

материалов, используемых в сельском хозяйстве

и лесном хозяйстве. Субъекты сельского и лесного

хозяйства обязаны не допускать превышения уста-

новленных предельно допустимых норм радиации,

а в случае превышения уровня радиации немедлен-

но информировать соответствующие органы, при-

нимать меры к ликвидации очагов заражения.

Юридические и физические лица обязаны соблю-

дать требования в области охраны окружающей при-

родной среды, принимать меры по предупреждению

негативного воздействия хозяйственной и иной дея-

тельности и ликвидации вредных последствий для

обеспечения качества окружающей среды, устойчи-

вого функционирования естественных экологиче-

ских систем и сохранения природных ландшафтов

в соответствии с законодательством РФ.

Субъекты сельского хозяйства и лесного хозяй-

ства, не обеспечивающие соблюдение правил об-

ращения с радиоактивными материалами, лишают-
27. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ОТ НЕГАТИВНОГО ФИЗИЧЕСКОГО

И БИОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Экологические требования в области охра-

ны окружающей среды от негативного фи-

зического и биологического воздействия

сформулированы в ст. 50, 55 Закона «Об охране

окружающей среды».

Статья 50 Закона предусматривает, что при раз-

мещении, проектировании, строительстве, вводе

в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, соору-

жений и иных объектов, технологий, оказывающих

вредное воздействие на окружающую природную

среду, должны соблюдаться нормативы предель-

но допустимого количества в природной среде

микробов, грибков, вирусов и иных видов микро-

организмов и биологических веществ, которые

утверждаются специально уполномоченными на то

государственными органами РФ в области санитар-

но-эпидемиологического надзора. Предприятия,

учреждения, организации или граждане, Способные

оказать биологическое воздействие на окружающую

природную среду, обязаны обеспечивать экологи-

чески безвредное производство, хранение, транс-

портировку, использование и удаление микроор-

ганизмов и биологических веществ, разрабатывать

и осуществлять мероприятия по предотвращению

аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации

последствий вредного биологического воздействия.

Запрещается применение и разведение биологи-

ческих объектов, не свойственных природе соот-

ветствующего региона, а также полученных искусст-

венным путем, без разработки эффективных мер

предотвращения их неконтролируемого размноже-

ращения с радиоактивными материалами, лишают

\/ся права пользования либо их деятельность по V ния. Наблюдение, учет источников и контроль за

уровнем биологического воздействия на окружаю-

щую природную среду осуществляются специально

уполномоченными на то государственными органа-

ми РФ в области санитарно-эпидемиологического

надзора. Превышение установленных нормативов

биологического воздействия на природную среду,

нарушение порядка производства, хранения, ис-

пользования биологических микроорганизмов и ве-

ществ, влекут за собой приостановление или пре-

кращение работы предприятий и иных объектов,

являющихся источниками данного загрязнения.

Требования по охране окружающей природ-

ной среды от негативного физического воз-

действия содержатся в ст. 55 Закона «Об охране

окружающей среды».

К вредным физическим воздействиям отно-

сятся шум, вибрации и магнитные поля. Предприя-

тия, учреждения, организации или граждане обязаны

принимать необходимые меры по предупреждению

вредного воздействия и устранению интенсивного

производственного шума, вибрации, вредного воз-

действия магнитных полей и других вредных физи-

ческих воздействий на окружающую среду в произ-

водственных, общественных, жилых, загородных

зонах, в местах массового скопления и размноже-

ния диких зверей и птиц.

Запрещается превышение нормативов предельно

допустимых уровней воздействия на здоровье че-

ловека и окружающую среду производственного,

транспортного шума, вибрации, магнитных полей

и т. п. Нарушение данных нормативов влечет за со-

бой приостановление или прекращение работы

предприятий, цехов, агрегатов, иного оборудова-

ния, эксплуатации транспортных средств, иных ис-

точников вредного воздействия шума, вибрации,

магнитных полей и других вредных физических воз-

действий до устранения обнаруженных недостатков.
использованию таких материалов приостанавлива-

ется до устранения недостатков.

Федеральный закон «О радиационной безопасности

населения» закрепляет требования по обеспече-

нию радиационной безопасности при обраще-

нии с радиоактивными веществами, ядерными

материалами. При обращении с источниками

ионизирующего излучения организации обязаны:

1)соблюдать требования законодательства РФ,

норм, правил и нормативов в области обеспече-

ния радиационной безопасности;

2) планировать и осуществлять мероприятия по

обеспечению радиационной безопасности;

3) осуществлять систематический производствен-

ный контроль за радиационной обстановкой на

территориях, в санитарно-защитных зонах и в зо-

нах наблюдения, а также за выбросом и сбросом

радиоактивных веществ;

4) своевременно информировать федеральные орга-

ны исполнительной власти, уполномоченные осу-

ществлять государственное управление, государствен-

ный надзор и контроль в области радиационной

безопасности, органы исполнительной власти

субъектов РФ об аварийных ситуациях, о нару-

шениях технологического регламента, создающих

угрозу радиационной безопасности;

5) выполнять заключения, постановления, предпи-

сания должностных лиц уполномоченных на то

органов исполнительной власти, осуществляющих

государственное управление, государственный

надзор и контроль в области обеспечения радиа-

ционной безопасности;

6) обеспечивать реализацию прав граждан в обла-

сти обеспечения радиационной безопасности.

Экологическим законодательством запрещается

использование в сельском хозяйстве и лесном хо-

зяйстве токсичных химических препаратов, не под-

вергающихся распаду.
ния и сохранить благоприятную окружающую при-

родную среду.

Объекты сельскохозяйственного назначения обя-

заны иметь необходимые санитарно-защитные зоны

и очистные сооружения, исключающие загрязнение

почв, поверхностных и подземных вод, водосбор-

ных площадей и атмосферного воздуха.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит

требования в области охраны окружающей

среды при установлении санитарно-защитных

и охранных зон. В целях обеспечения устойчиво-

го функционирования естественных экологических

систем, защиты природных комплексов, природных

ландшафтов и особо охраняемых природных терри-

торий от загрязнения и другого негативного воздей-

ствия хозяйственной и иной деятельности устанав-

ливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности чело-

века, среды обитания растений, животных и других СМ

организмов вокруг промышленных зон и объектов СМ

хозяйственной и иной деятельности, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду, со-

здаются защитные и охранные зоны, в том числе

санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайо-

нах городских и сельских поселений - территории,

зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые

зоны и иные зоны с ограниченным режимом приро-

допользования.

Размещение объектов сельскохозяйственного на-

значения должно отвечать государственным норма-

тивам и правилам, требованиям зонирования терри-

торий, обеспечения благоприятных условий для

проживания населения. Федеральный закон «О сани-

тарно-эпидемиологическом благополучии населения»

содержит положение о том, что эксплуатация данных

объектов допускается только при наличии положи-

тельных санитарно-эпидемиологических заключений.

28. ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ

С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Экологическое законодательство приводит опре-

деления ряда понятий, которые используются в сфе-

ре регулирования охраны окружающей среды при

обращении с отходами.

Отходы производства и потребления - остат-

ки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий

или продуктов, которые образовались в процессе

производства или потребления, а также продукция,

утратившая свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность, в про-

цессе которой образуются отходы, а также деятель-

ность по сбору, использованию, обезвреживанию,

транспортировке, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение

отходов.

ГО Хранение отходов - содержание отходов в це-

СО лях их последующего захоронения, обезвреживания

или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не

подлежащих дальнейшему использованию, в специаль-

ных хранилищах, в целях предотвращения попадания

вредных веществ в окружающую природную среду.

Использование отходов - применение отходов

для производства товаров, выполнения работ, ока-

зания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов - обработка отходов,

их сжигание и обеззараживание на специализиро-

ванных установках в целях предотвращения вред-

ного воздействия отходов на здоровье человека

и окружающую природную среду.

Экологические требования в области охраны

окружающей природной среды при обращении

с отходами производства и потребления закреп-

лены в ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды».

Органы местного самоуправления, предприятия, уч-

реждения, организации, граждане обязаны принимать
29. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ:

ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ВИДЫ

Экологическое правонарушение - противо-

правное, виновное действие либо бездействие, со-

вершаемое праводееслособным субъектом, причиняю-

щее или несущее реальную угрозу причинения

экологического вреда либо нарушающее права и за-

конные интересы субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонаруше-

ния могут быть как российские граждане, так и ино-

странные граждане и юридические лица, лица без

гражданства, а также должностные лица органов го-

сударственной власти и органов местного само-

управления. В зависимости от вида экологическо-

го правонарушения меняется состав субъектов.

Субъектами дисциплинарной ответственности

являются должностные лица и работники предприя-

тий, уголовной - должностные лица и граждане, ад-

министративной - юридические лица, должностные

лица, граждане. Субъект правонарушения несет от-

ветственность только в том случае, если его поведе-

ние (действие или бездействие) закон признает про-

тивоправным.

Объектом экологического правонарушения

являются общественные отношения, возникающие

по поводу окружающей среды в целом и ее компо-

нентов, регулируемые и охраняемые нормами пра-

ва. Объектом экологического правонарушения яв-

ляется установленный экологический правопорядок.

Для объективнрй стороны экологического

правонарушения характерны: противоправность

поведения; причинение или реальная угроза при-

чинения экологического вреда; причинная связь

между противоправным поведением и нанесенным

экологическим вредом или реальной угрозой при-

<Х)Чинения такого вреда.
30. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 75 Закона «Об охране окружающей природ-

ной среды» предусматривает, что за экологические

правонарушения может наступать уголовная от-

ветственность. В УК РФ прямо сказано, что его

задачей, наряду с охраной прав и свобод человека

и гражданина, собственности и общественного по-

рядка, является охрана окружающей среды.

Все составы преступлений, сформулированных

в УК РФ, можно разделить на три категории: спе-

циальные, смежные, дополнительные составы.

Специальные экологические составы сфор-

мулированы в отдельной главе «Экологические пра-

вонарушения». Здесь предусматривается уголовная

ответственность за следующие экологические пра-

вонарушения:

1) нарушение правил охраны окружающей среды при

производстве работ;

2) нарушение правил обращения экологически опас-

ных веществ и отходов;

3) нарушение правил охраны и использования недр;

4) загрязнение вод;

5) загрязнение атмосферы;

загрязнение морской среды;

порча земли;

незаконная добыча водных животных и растений;

нарушение правил охраны рыбных запасов;

незаконная охота;

11)уничтожение местообитаний для организмов, за-

несенных в Красную книгу РФ;

§ незаконная порубка деревьев и кустарников;

«уничтожение или повреждение лесов;

14 нарушение режима особо охраняемых территорий;

щнарушение законодательства о континентальном

шельфе и об исключительной экономической зоне.

Смежными экологическими составами следу-

ет считать те нормы, которые выполняют экологиче-

ские функции лишь при определенных обстоятельствах:

\у 1) отказ от предоставления гражданину информации;

<А> 2) регистрация незаконных сделок с землей;

3)терроризм;

4) нарушение правил безопасности на взрывоопас-

ных объектах;

5) нарушение правил безопасности при ведении

строительных или иных работ;

6) нарушение правил учета, хранения, перевозки,

использования взрывчатых, легковоспламеняю-

щихся веществ и пиротехнических изделий;

7) нарушение правил пожарной безопасности;

8) нарушение санитарно-эпидемиологических правил;

9) производство и распространение оружия массо-

вого поражения;

^хищение либо вымогательство радиоактивных

материалов;

11) незаконное обращение с радиоактивными мате-

риалами.

Эти составы приобретают значение лишь тогда,

когда в результате совершаемых противоправных

действий нарушаются правила природопользования

и причиняется вред окружающей среде.

К дополнительным составам следует отнести

ряд преступлений против государственной власти,

интересов государственной службы и службы в орга-

нах местного самоуправления. Сюда относятся:

^злоупотребление должностными полномочиями;

2) превышение должностных полномочий;

3)халатность.

Предусмотренные этими нормами преступления мо-

гут применяться напрямую к тем должностным лицам,

которые своими действиями или бездействием спо-

собствовали причинению вреда окружающей среде.

УК РФ предусматривает следующие виды наказа-

ний за совершение экологических правонарушений:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должно-

сти или заниматься определенной деятельностью;

обязательные работы;

исправительные работы;

ограничение свободы;

арест;

7) лишение свободы на определенный срок.
Субъективная сторона экологического право-

нарушения характеризуется виней правонарушите-

ля. Возможны две формы вины: умысел и неосторож-

ность. Умышленным правонарушение считается

тогда, когда нарушитель предвидит наступление об-

щественно вредных последствий и желает или допус-

кает их. Неосторожность делится на: самонадеян-

ность и небрежность. Самонадеянность имеет место,

когда лицо, нарушающее экологические требования,

предвидит общественно вредные последствия, но

легкомысленно рассчитывает на возможность избе-

жать их. Небрежность имеет место, когда лицо не

предвидит наступления вредных последствий, хотя

должно было и могло их предвидеть.

Виды экологической ответственности пере-

числены в ст. 75 Закона «Об охране окружающей

природной среды»:

1) имущественная;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4)уголовная.

Имущественная ответственность заключается

в обязанности работника возместить имуществен-

ный ущерб, причиненный по его вине предприятию,

организации в результате ненадлежащего исполне-

ния своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность выражает-

ся в наложении на виновного работника дисципли-

нарного взыскания за невыполнение им его обязан-

ностей по службе или договору, связанных с охраной

окружающей среды. Такую ответственность несут

должностные лица и работники, по вине которых

предприятие понесло расходы по возмещению вре-

да, причиненного экологическим правонарушением.

Административная ответственность выража-

ется в применении мер административного взыска-

ния за совершение экологического правонарушения.

Уголовная ответственность наступает за нару-

шение правил охраны окружающей среды, пред-

усмотренных в Уголовном кодексе РФ.
эффективные меры по обезвреживанию, переработ-

ке, использованию, транспортировке, хранению и за-

хоронению, утилизации производственных и бытовых

отходов,.соблюдать действующие экологические, сани-

тарно-гигиенические и противоэпидемические нормы

и правила.

Экологическим законодательством запре-

щаются: •

1)сброс отходов производства и потребления, ра-

диоактивных отходов в поверхностные и подзем-

ные водные объекты, на водосборные площади,

в недра и на почву;

2) размещение опасных отходов и радиоактивных

отходов на территориях, прилегающих к город-

ским и сельским поселениям, в лесопарковых, ку-

рортных, лечебно-оздоровительных, рекреацион-

ных зонах, на путях миграции животных, вблизи

нерестилищ и иных местах, в которых может быть

создана опасность для здоровья человека и окру-

жающей природной среды; ^-

3) захоронение опасных отходов и радиоактивных с\1

отходов на водосборных площадях подземных

водных объектов, используемых в качестве источ-

ника водоснабжения, для извлечения ценных ми-

неральных ресурсов;

4) ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов

в Россию в целях их захоронения и обезвреживания.

Разрешения на захоронение и иное размещение

радиоактивных отходов выдаются специально упол-

номоченными на то государственными органами РФ

в области охраны окружающей среды по согласова-

нию с органами санитарно-эпидемиологического

надзора РФ.

Нарушение указанных требований влечет ограни-

чение, приостановление либо прекращение деятель-

ности предприятий и иных объектов по предписанию

специально уполномоченных на то государственных

органов РФ в области охраны окружающей среды,

санитарно-эпидемиологического надзора РФ.

31. АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Административная ответственность наиболее часто

применяется в сфере природопользования и охраны

окружающей среды.

Административная ответственность выражается

в применении компетентным органом государства

мер административного взыскания за совершенное

экологическое правонарушение и регулируется Ко-

дексом об административных правонарушениях РФ.

КоАП РФ устанавливает следующие администра-

тивные взыскания:

^предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося ору-

дием совершения или непосредственным объек-

том административного правонарушения;

4) лишение специального права (например, права охоты);

5)исправительные работы;

6) административный арест.

Штраф является самой распространенной мерой ад-

министративной ответственности. Размер налагаемого

штрафа зависит от характера и вида совершенного пра-

вонарушения, степени вины правонарушителя и причи-

ненного вреда, а также от полномочий, предоставлен-

ных соответствующему органу, налагающему штраф.

Не следует путать административный штраф с платежа-

ми за выбросы, сбросы, захоронения вредных веществ.

Субъектами эколого-административных пра-

вонарушений являются граждане и должностные

лица. Объектом экологических проступков слу-

жит экологическая безопасность.КоАП РФ в качестве

одного из условий возложения административной от-

ветственности предусматривает отсутствие в совер-

шенном нарушении состава преступления. Это умы-

сел, повторность правонарушения и т. д.

Глава 8 КоАП РФ посвящена экологическим пра-

вонарушениям. Административная ответственность
32. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ

И ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Законом «Об охране окружающей среды»-пред-

усмотрена дисциплинарная и имущественная от-

ветственность за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность выражает-

ся в наложении администрацией предприятия, орга-

низации или вышестоящей организацией на винов-

ного работника дисциплинарного взыскания за

невыполнение им его обязанностей по службе или

договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного эко-

логического проступка чаще всего является неосто-

рожность. К нарушителям могут быть применены

следующие дисциплинарные взыскания

1)замечание;

2) выговор;

3)строгий выговор;

4)увольнение.

Законодательством о дисциплинарной ответствен-

ности и уставами могут быть установлены иные дис-

циплинарные взыскания: перевод на нижеоплачи-

ваемую работу на определенный срок или понижение

в должности. Одной из разновидностей дисциплинар-

ной меры ответственности является депремирова-

ние, т. е. полное или частичное лишение премии по

итогам года. Основанием решения о депремировании

служит справка территориальных органов по охране

окружающей среды о состоянии выполнения приро-

доохранных мероприятий и соблюдения экологиче-

ского законодательства за определенный период.

При наложении взыскания должны быть уч-

тены тяжесть совершенного проступка, служебная

характеристика и поведение работника. За каждое

V правонарушение налагается только одно взыскание.

(Л)
33. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ,

И ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ

И ИМУЩЕСТВУ ГРАЖДАН В РЕЗУЛЬТАТЕ

НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический вред - любое ухудшение состоя-

ния окружающей среды, произошедшее вследствие

нарушения экологических требований, и связанное

с ним любое умаление охраняемого законом мате-

риального и нематериального блага, включая жизнь

и здоровье человека, имущество физических и юри-

дических лиц. Составными частями экологического

вреда являются ущерб, упущенная выгода и мораль-

ный вред.

Экологический ущерб проявляется прежде

всего в форме загрязнения окружающей среды,

порчи, уничтожения, повреждения, истощения при-

родных ресурсов, разрушения экологических сис-

тем. Вследствие данных нарушений может быть

причинен ущерб здоровью и имуществу граждан

и юридических лиц.

Экологический ущерб часто связан с упущением

выгоды, неполучением природопользователем дохо-

дов, которые он мог получить при обычных условиях.

Моральный вред может заключаться в нрав-

ственных переживаниях. В экологическом праве,

например, уничтожение зеленых насаждений в го-

родах может рассматриваться как фактор причине-

ния морального вреда, что соответственно должно

служить основанием для его возмещения. В суд

могут предъявляться иски на основании нарушения

права на благоприятную окружающую среду.

Закон «Об охране окружающей среды» предусмат-

ривает возмещение вреда, причиненного здоровью

граждан неблагоприятным воздействием окружаю-

^/щей среды. Вред окружающей среде согласно За-

кону «Об охране окружающей среды» причиняется

ее загрязнением, истощением, порчей, уничтожени-

ем, нерациональным использованием природных

ресурсов, разрушением естественных экологических

систем и другими нарушениями экологического за-

конодательства, В ст. 77 Закона «Об охране окру-

жающей среды» говорится о том, что вред, причи-

ненный окружающей среде, должен быть возмещен

в полном объеме юридическими и физическими ли-

цами, по вине которых был причинен вред окружаю-

щей среде, здоровью и имуществу граждан. Воз-

мещение причиненного вреда производится

добровольно или по решению суда или арбитраж-

ного суда в соответствии с утвержденными таксами

и методиками исчисления размера ущерба, а при

их отсутствии по фактическим затратам на восста-

новление нарушенного состояния окружающей среды

с учетом понесенных убытков, в том числе упущен-

ной выгоды. Законом предусматривается возмеще-

ние вреда в натуре путем возложения на ответчика

обязанности по восстановлению окружающей сре-

ды за счет его сил и средств.

При определении ущерба учитывается прямой

ущерб, связанный с разрушением и снижением сто-

имости строений, жилых и производственных поме-

щений, оборудования, имущества, и упущенная вы-

года от потери урожая, снижения плодородия почв

и иных вредных последствий.

Закон устанавливает, что юридические и физиче-

ские лица вправе предъявлять иск в суд или в ар-

битражный суд, а граждане - в суд о прекращении

экологически вредной деятельности, причиняющей

вред здоровью и имуществу граждан, народному

хозяйству и окружающей среде. Решение суда, ар-

битражного суда о прекращении экологически вред-

ной деятельности является основанием для прекра-

щения ее финансирования банком.
Дисциплинарное взыскание может быть применено

к нарушителю не позднее одного месяца со дня его

обнаружения. Наложение дисциплинарного взыска-

ния не исключает возможности применения более

строгих видов ответственности: уголовной, админи-

стративной, гражданской.

Имущественная ответственность заключается

в обязанности работника предприятия, организации

возместить в установленном порядке и в определен-

ных размерах имущественный ущерб, причиненный

по его вине предприятию, организации в результате

ненадлежащего исполнения им своих трудовых обя-

занностей. Работник, независимо от привлечения

к имущественной ответственности, может быть при-

влечен к иным видам ответственности.

Лица, находящиеся в трудовых отношениях с пред-

приятием, организацией, несут имущественную от-

ветственность при определенных условиях:

1) наличие прямого действительного ущерба, явив-

шегося результатом совершения работником эко-

логического правонарушения;

2) противоправность поведения работника, т. е. не-

исполнение либо ненадлежащее исполнение ра-

ботником своих обязанностей;

3) причинная связь между действием либо бездей-

ствием работника и причиненным ущербом;

4) вина работника в причинении ущерба своим дей-

ствием либо бездействием.*

1 Трудовое законодательство предусматривает огра-

ниченную и полную имущественную ответствен-

ность. При ограниченной ответственности ра-

ботник обязан возместить ущерб в размере прямого

действительного ущерба. Полная имущественная

ответственность возможна тогда, когда в соответ-

ствии с законодательством либо договором на ра-

ботника возложена полная материальная ответ-

ственность; когда ущерб причинен преступными

действиями работника, установленными приговором

суда; также в иных случаях.
предусмотрена за следующие экологические пра-

вонарушения:

1) несоблюдение экологических и санитарно-эпиде-

миологических требований при обращении с от-

ходами производства и потребления или иными

опасными веществами;

2)нарушение правил испытаний, производства,

транспортировки, хранения, применения и иного

обращения с пестицидами и агрохимикатами,

которое может повлечь причинение вреда окру-

жающей природной среде;

3) невыполнение требований законодательства об

обязательности проведения государственной эко-

логической экспертизы;

сокрытие или искажение экологической информации;

нарушение правил лесопользования;

нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

7 нарушение правил охраны среды обитания или

путей миграции животных;

8) уничтожение редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов животных или растений;

9) нарушение правил охраны и использования при-

родных ресурсов на особо охраняемых природ-

ных территориях;

^нарушение правил охраны рыбных запасов;

11)нарушение правил пользования объектами живот-

ного мира;

12)эксплуатация механических транспортных средств

с превышением нормативов содержания загряз-

няющих веществ в выбросах либо нормативов

уровня шума;

^нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

^нарушение порядка предоставления в пользова-

ние и режима использования земельных участков

и лесов в водоохранных зонах и прибрежных по-

лосах водных объектов;

^нарушение требований по охране недр;

^использование земель не по целевому назначе-

нию, невыполнение обязательных мероприятий по

улучшению Земель и охране почв;

17)иные экологические правонарушения.

34. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ

Министерство природных ресурсов Россий-

ской Федерации является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим управле-

ние в сфере охраны природных ресурсов и окру-

жающей природной среды.

Задачами Министерства природных ресур-

сов РФ являются:

1) разработка и проведение государственной поли-

тики, осуществление государственного управле-

ния в сфере охраны окружающей природной сре-

ды и обеспечения экологической безопасности;

2) комплексная оценка и прогнозирование состоя-

ния окружающей природной среды и использова-

ния природных ресурсов, обеспечение органов

государственной власти, организаций и населе-

ния соответствующей информацией.

Министерство природных ресурсов РФ осу-

ществляет следующие функции:

1) разрабатывает основные направления изучения,

воспроизводства, использования и охраны природ-

ных ресурсов, охраны окружающей природной среды;

2) разрабатывает проекты федеральных законов,

издает по вопросам, отнесенным к компетенции

Министерства, нормативные правовые акты;

3) организует и осуществляет лицензирование ви-

дов деятельности, связанных с недро-, водо- и ле-

сопользованием, пользованием объектами живот-

ного мира;

4) обеспечивает организацию и проведение госу-

дарственной экологической экспертизы;

5) обеспечивает ведение государственного кадастра

месторождений и проявлений полезных ископае-

мых, государственного учета и государственного

реестра работ по изучению недр, государственно-

го кадастра отходов, государственного лесного

кадастра, государственного кадастра особо охра

няемых природных территорий;
35. ПРАВОВОЙ СТАТУС

ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОРНОГО

И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РФ

Деятельность органов Федерального горного и про-

мышленного надзора России регулируется Положе-

нием «О Федеральном горном и промышленном над-

зоре России».

Основными задачами Федерального горного

и промышленного надзора России являются:

1) организация и осуществление нормативного регу-

лирования в области промышленной безопасности

и федерального надзора за выполнением органи-

зациями требований промышленной безопасности;

2) организация и осуществление государственного

надзора за безопасным ведением работ, связан-

ных с пользованием недрами, выполнение требо-

ваний по безопасному ведению горных работ, пред-

упреждению и устранению их вредного влияния на

население, окружающую природную среду; орга-

низация и осуществление государственного над-

зора за соблюдением требований безопасности

при транспортировании опасных веществ поднад-

зорными организациями;

3) организация и осуществление государственного по-

жарного надзора на подземных объектах и при веде-

нии взрывных работ в поднадзорных организациях;

4) осуществление государственного регулирования тех-

нической безопасности на опасных производствен-

ных объектах при использовании атомной энергии;

5) координация разработки и осуществления мер по

предупреждению аварий и производственного трав-

матизма на опасных производственных объектах.

Федеральный горный и промышленный над-

зор России выполняет следующие функции:

1)участвует в разработке проектов законодательных

и иных нормативных правовых актов;

2) осуществляет федеральный надзор в области про-

мышленной безопасности, государственный гор-

V ный надзор; V
36. ПРАВОВОЙ СТАТУС

ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РФ

Положением «О Федеральной пограничной службе

РФ» установлено, что Федеральная пограничная

служба является органом исполнительной власти,

выполняющим специфические задачи по охране и обо-

роне Государственной границы РФ. При решении этих

задач органы пограничной службы выполняют и не-

которые природоохранные, экологические функции:

1)функции, связанные с охраной территориального

моря, континентального шельфа, исключительной

экономической зоны РФ на морских участках Го-

сударственной границы, а также охрану животного

и растительного мира в пределах пограничной по-

лосы на сухопутных участках границы. При выпол-

нении этих функций органы пограничной службы

осуществляют деятельность по предупреждению

и пресечению экологических правонарушений,

связанных с незаконным изъятием ресурсов при-

роды из природной среды;

2) Федеральная пограничная служба является приро-

допользователем и в ходе осуществления ел уже б-

но-боевой деятельности использует природные

объекты, оказывает воздействие на окружающую

природную среду.

Можно выделить следующие экологические за-

дачи, решаемые Федеральной пограничной

службой:

1) обеспечение охраны биологических ресурсов тер-

риториального моря, исключительной экономи-

ческой зоны, континентального шельфа РФ;

2) обеспечение охраны минеральных ресурсов тер-

риториального моря, исключительной экономи-

ческой зоны, континентального шельфа РФ;

3) осуществление государственного контроля за

правомерным и рациональным использованием

минеральных ресурсов территориального моря,

исключительной экономической зоны, континен-

тального шельфа РФ;

4) обеспечение охраны объектов животного мира

и среды их обитания;

5) осуществление государственного контроля и ре-

гулирования использования объектов животного

мира и среды их обитания;

6) осуществление государственного контроля за за-

грязнением морской среды;

7) обеспечение снижения отрицательного воздействия

служебно-боевой деятельности органов и войск

Федеральной пограничной службы на состояние

окружающей среды;

8) восстановление нарушенной при осуществлении

служебно-боевой деятельности природной среды;

9) осуществление экологического воспитания и об-

разования военнослужащих, рабочих и служащих

Федеральной пограничной службы РФ;

^осуществление контроля за промысловой, хозяй-

ственной и иной деятельностью в пределах по-

граничной зоны РФ.

Законодательством определены задачи органов по-

граничной охраны по пресечению незаконного исполь-

зования живых и неживых ресурсов экономической

зоны и континентального шельфа Российской Феде-

рации, а также охране вод от загрязнения. В настоя-

щее время приобретен достаточно большой опыт осу-

ществления такой деятельности морскими силами

Федеральной пограничной службы, наработана

практика организации взаимодействия с органами

рыбоохраны, органами по использованию и охране

вод, местными органами государственной власти.

Федеральный закон РФ «О Государственной гра-

нице Российской Федерации» определяет, что По-

граничные войска обязаны обеспечивать соблюдение

интересов Российской Федерации при осуществ-

лении хозяйственной, промысловой деятельности

в российской части пограничных рек, озер, а также

в пределах пограничной полосы.
3) разрабатывает федеральные-целевые программы

в области промышленной безопасности и орга-

низует их выполнение;

4) устанавливает порядок проведения технического

расследования причин аварий, инцидентов и слу-

чаев утраты взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения, осуществляет техническое рас-

следование обстоятельств и причин аварий;

5) осуществляет ведение государственного реестра

опасных производственных объектов;

6) разрабатывает предложения по совершенствованию

государственной статистической отчетности в сфе-

ре деятельности, отнесенной к его компетенции;

7) обеспечивает контроль за соблюдением поднадзор-

ными организациями порядка ввоза в Российскую

Федерацию, вывоза из Российской Федерации

взрывчатых материалов промышленного назначения;

8)участвует в предупреждении, выявлении и пре-

сечении террористической деятельности;

9) организует и осуществляет лицензирование ви-

дов деятельности в области промышленной без-

опасности.

Федеральный горный и промышленный над-

зор России имеет право:

1)осуществлять государственный надзор и контроль

по вопросам, отнесенным к его ведению;

2) запрашивать у юридических и физических лиц ин-

формацию по вопросам, отнесенным к его ком-

петенции;

3) рассматривать дела об административных правона-

рушениях и налагать административные взыскания;

4) направлять материалы о нарушениях законода-

тельства РФ в области промышленной безопас-

ности и законодательства РФ о недрах в право-

охранительные органы и суды;

5)создавать, реорганизовывать и ликвидировать

свои территориальные органы и находящиеся в его

ведении организации.
6) осуществляет государственный мониторинг при-

родных ресурсов;

7) осуществляет государственный экологический

контроль;

8) формирует систему особо охраняемых природных

территорий, ведет Красную книгу РФ;

9) обеспечивает проведение работ по стандартиза-

ции, сертификации, метрологическому контролю

и надзору в сфере природопользования и охраны

окружающей природной среды;

^осуществляет международное сотрудничество в об-

ласти природопользования и охраны окружаю-

щей природной среды;

11)осуществляет иные функции в области охраны

окружающей среды.

Министерство природных ресурсов РФ име-

ет право:

1)запрашивать у федеральных органов исполни-

тельной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления,

юридических и физических лиц информацию по

вопросам, отнесенным к ведению министерства;

2) прекращать, приостанавливать или ограничивать

право пользования природными ресурсами, а так-

же хозяйственную и иную деятельность, осуществ-

ляемую с нарушением требований законодатель-

ства РФ в области природопользования и охраны

окружающей природной среды;

3) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, стро-

ительство или реконструкция которых выполне-

ны с нарушением экологических норм;

4) давать обязательные для исполнения предписания

по устранению нарушений законодательства РФ;

5) рассматривать дела об административных правона-

рушениях и налагать административные взыскания;

6) направлять материалы о нарушениях экологиче-

ского законодательства РФ в органы внутренних

дел, прокуратуру, суд.

37. ПРАВОВОЙ СТАТУС

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

Министерство здравоохранения и социаль-

ного развития РФ является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и норматив-

но-правовому регулированию в сфере здравоохране-

ния, социального развития, труда, физической куль-

туры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

Министерство здравоохранения и социального

развития РФ осуществляет координацию и конт-

роль деятельности находящихся в его ведении:

1) Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека;

2) Федеральной службы по надзору в сфере здра-

воохранения и социального развития;

3) Федеральной службы по труду и занятости;

4) Федерального агентства по здравоохранению и со-

циальному развитию;

5) Федерального агентства по физической культуре,

спорту и туризму;

6) деятельность Пенсионного фонда РФ;

7) деятельность Фонда социального страхования РФ;

8) деятельность Федерального фонда обязательно-

го медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального

развития РФ на основании и во исполнение Консти-

туции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов, актов Президента РФ и Пра-

вительства РФ самостоятельно осуществляет пра-

вовое регулирование в установленной сфере дея-

тельности, а также разрабатывает и представляет

в Правительство РФ проекты федеральных консти-

туционных законов, федеральных законов и актов

Президента РФ и Правительства РФ по следующим

вопросам:

^здравоохранение, включая организацию медицин-

ской профилактики и медицинской помощи, фар-

мацевтическую деятельность;
38. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО

АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ

Деятельность Федерального агентства по рыболовству

регулируется Положением о Федеральном агентстве

по рыболовству, утвержденным Правительством РФ.

Федеральное агентство по рыболовству явля-

ется специально уполномоченным федеральным ор-

ганом исполнительной власти по охране, контролю

и регулированию использования водных биологиче-

ских ресурсов и в области охраны окружающей среды.

Задачами Федерального агентства по рыбо-

ловству являются:,

1)реализация государственной политики и осу-

ществление государственного управления в сфе-

ре использования, изучения, сохранения и воспро-

изводства водных биологических ресурсов и среды

их обитания;

2) обеспечение соблюдения требований законодатель-

ства РФ в области охраны, контроля и регулирова-

ния использования водных биологических ресурсов;

3} осуществление охраны водных 0иологическ,их

ресурсов и среды их обитания.

Федеральное агентство по рыболовству выполня-

ет следующие функции:

1)разрабатывает и представляет в Правительство

РФ предложения:

а) об общих допустимых уловах водных биологиче-

ских ресурсов во внутренних морских водах, в тер-

риториальном море, на континентальном шель-

фе и в исключительной экономической зоне РФ;

б) о квотах на вылов водных биологических ре-

сурсов;

2) разрабатывает и утверждает:

а) правила рыболовства;

б) районы и сроки промысла водных биологичес-

ких ресурсов;

в) устав службы на судах рыбопромыслового флота; •

г) устав службы органов рыбоохраны; <
39. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ

ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

СТАДИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ НЕДР

Закон «О недрах» содержит нормы, регулирующие

отношения в сфере землепользования и охраны

недр как части природы, отношения по использова-

нию недр и их охране.

Объекты недр, предоставляемые в пользование,

определяются совместно органами центральной ис-

полнительной власти, Министерством здравоохра-

нения и социального развития РФ, Федеральным

горным и промышленным надзором РФ и другими

государственными органами использования и охра-

ны недр. Пользование отдельными участками недр

может быть ограничено или запрещено в целях обес-

печения национальной безопасности и охраны окру-

жающей среды.

В соответствии с законодательством непосред-

ственными объектами права пользования нед-

рами являются горный отвод или геологический от-

вод. В соответствии с лицензией на пользование

недрами для добычи полезных ископаемых, строи-

тельства и эксплуатации подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых, обра-

зования особо охраняемых геологических объектов

при разведке и добыче минерального сырья учас-

ток недр предоставляется пользователю в виде гор-

ного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учиты-

ваются пространственные контуры месторождения

полезных ископаемых, положение участка, границы

безопасного ведения горных и взрывных работ и дру-

гие факторы, влияющие на состояние недр и земной

поверхности в связи с процессом геологического

изучения и использования недр.

Пользование недрами на территориях населенных

пунктов, пригородных зон, объектов промышленно-

сти, транспорта и связи может быть частично или

полностью запрещено в случаях, если это пользо-

вание может создать угрозу жизни и здоровью лю-

дей, нанести ущерб хозяйственным объектам или

окружающей среде. Пользование недрами на особо

охраняемых территориях производится в соответ-

ствии со статусом этих территорий.

Согласно законодательству о недрах пользовате-

лями недр могут быть субъекты предприниматель-

ской деятельности, иностранные граждане, юридиче-

ские лица, физические лица, Российская Федерация,

субъекты Федерации и муниципальные образования.

В случае, если федеральными законами установ-

лено, что для осуществления отдельных видов дея-

тельности, связанных с пользованием недрами, тре-

буются разрешения (лицензии), пользователи недр

должны иметь разрешения (лицензии) на осуществ-

ление соответствующих видов деятельности или

заключать договоры с организациями, имеющими

право на осуществление видов деятельности, свя-

занных с пользованием недрами.

Пользователями недр при ведении работ по добы-

че радиоактивного сырья и захоронению радиоактив-

ных материалов, токсичных и иных опасных отходов

могут быть только юридические лица, зарегистриро-

ванные на территории РФ и имеющие разрешения

(лицензии), выданные уполномоченным на то феде-

ральным органом исполнительной власти, на веде-

ние работ по добыче и использованию радиоактив-

ных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Права и обязанности пользователя недр возника-

ют с момента государственной регистрации лицен-

зии на пользование участками недр при предостав-

лении права пользования недрами на условиях

соглашения о разделе продукции с момента вступ-

ления такого соглашения в силу.
д) нормативы и правила в области использования

и воспроизводства водных биологических ре-

сурсов и среды их обитания;

3) осуществляет в установленном порядке:

а) организацию и ведение государственного уче-

та, государственного кадастра и государствен-

ного мониторинга состояния водных биологи-

ческих ресурсов;

б) выдачу и аннулирование лицензий на промы-

сел водных биологических ресурсов;

в) предоставление права плавания под Государ-

ственным флагом РФ судам рыбопромыслово-

го флота, зарегистрированным в реестре су-

дов иностранного государства;

г) дипломирование членов экипажей судов, оформ-

ление и выдачу им паспорта моряка;

д) международное сотрудничество;

4) участвует в установленном порядке:

а) в разработке проектов федерального бюджета

на соответствующий год, прогнозов и программ

социально-экономического развития РФ;

б) в разработке, заключении и выполнении отрас-

левых тарифных соглашений;

в) в расследовании несчастных случаев на произ-

водстве и причин возникновения профессио-

- нальных заболеваний. \

Федеральное агентство по рыболовству име-

ет право:

1) рассматривать дела об административных право-

нарушениях в области рыболовства и охраны вод-

ных биологических ресурсов и налагать админи-

стративные взыскания;

2) принимать меры по прекращению работ, при про-

ведении которых нарушаются правила, нормы

и иные требования по охране и использованию вод-

ных биологических ресурсов и среды их обитания;

3) запрашивать у федеральных органов исполни-

тельной власти, органов исполнительной власти»

субъектов РФ и организаций информацию;

4) осуществлять иные полномочия в соответствии

с законодательством РФ.
2) качество, эффективность и безопасность лекар-

ственных средств;

3)курортное дело;

4) санитарно-эпидемиологическое благополучие;

5) уровень жизни и доходов населения;

6) оплата труда;

7) пенсионное обеспечение;

8) социальное страхование;

9) условия и ^охрана труда;

^социальное партнерство и трудовые отношения;

11)занятость населения и безработица;

^трудовая миграция;

^альтернативная гражданская служба;

^социальная защита;

^демографическая политика;

^физическая культура и спорт;

17)туризм;

1фзащита прав потребителей.

Министерство здравоохранения и социального раз-

вития РФ осуществляет свою деятельность непосред-

ственно и через свои территориальные органы.

Министерство обобщает практику применения за-

конодательства РФ в сфере здравоохранения и со-

циального развития, разрабатывает предложения по

его совершенствованию и вносит их на рассмотре-

ние Правительства РФ.

Финансирование расходов на содержание цент-

рального аппарата и территориальных органов Ми-

нистерства здравоохранения и социального развития

РФ осуществляется за счет средств, предусматривае-

мых в федеральном бюджете на государственное

управление.

Министерство здравоохранения и социального

развития РФ является юридическим лицом, имеет

печать с изображением Государственного герба РФ

и со своим наименованием, иные печати, штампы

и бланки установленного образца.

40. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

И ЕГО ВИДЫ

Право пользования недрами регулируется Закон-

ом РФ «О недрах». Если федеральными законами ус-

тановлено, что для осуществления отдельных видов

деятельности, связанных с пользованием недрами,

требуются разрешения, пользователи недр должны

иметь разрешения (лицензии) на осуществление

соответствующих видов деятельности или заключать

договоры с организациями, имеющими право на осу-

ществление видов деятельности, связанных с пользо-

ванием недрами.

Права и обязанности пользователя недр возника-

ют с момента государственной регистрации лицен-

зии на пользование участками недр.

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, геологи-

СО ческих работ по прогнозированию землетрясений

—4> и исследованию вулканической деятельности,

созданию и ведению мониторинга состояния

недр, контролю за режимом подземных вод;

2) геологического изучения;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооруже-

ний, не связанных с добычей полезных ископаемых;

' 5)образования особо охраняемых геологических

объектов, имеющих научное, культурное, эстетиче-

ское, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Недра могут предоставляться в пользование од-

новременно для геологического изучения и добычи

полезных ископаемых. В этом случае добыча может

производиться как в процессе геологического изу-

чения, так и непосредственно по его завершении.

В соответствии с лицензией на пользование нед-

рами для добычи полезных ископаемых, строитель-

ства и эксплуатации подземных сооружений, не свя-
41. СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Требования к лицензированию пользования нед-

рами определяются Законом РФ «О недрах» и спе-

циальным документом - Положением о порядке ли-

цензирования пользования недрами.

Вопрос о лицензированном порядке пользования

недрами решается в зависимости от характера полез-

ных ископаемых, вида пользования недрами и вида

работ, связанных с недрами. Собственники, владель-

цы, арендаторы земельных участков могут исполь-

зовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном

участке распространенные полезные ископаемые без

специального разрешения.

Не требуется лицензии на пользование нед-

рами в случаях:

1) региональных геолого-геофизических, работ;

2) научно-исследовательских работ и работ, направ-

ленных на общее изучение недр;

3) работ по прогнозированию землетрясений и ис-

следованию вулканической деятельности, созда-

нию и ведению мониторинга природной среды,

контролю за режимом подземных вод;

4) иных работ, проводимых без существенного на-

рушения целостности недр.

В соответствии с законодательством о недрах ли-

цензии на пользование недрами выдаются для:

1) геологического изучения недр;

2)добычи полезных ископаемых;

3) строительства и эксплуатации подземных соору-

жений, не связанных с добычей недр;

4) других видов пользования.

Для получения лицензии на пользование недрами

юридическое или физическое лицо обращается с за-

явкой в специально уполномоченный федераль-

ный орган управления государственным фондом
42.УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

КАК СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Отношения в сфере недропользования регулиру-

ются Законом «О недрах». Основной задачей госу-

дарственного регулирования отношений недрополь-

зования является обеспечение воспроизводства

минерально-сырьевой базы, ее рационального ис-

пользования и охраны недр РФ.

Государственное регулирование отношений нед-

ропользования осуществляется посредством управ-

ления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования

входят.

10пределение объемов добычи основных видов

полезных ископаемых РФ;

2) обеспечение развития минерально-сырьевой базы

и подготовки резерва участков недр, используе-

мых для строительства подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых;

3) обеспечение геологического изучения территории

РФ, ее континентального шельфа;

4) установление квот на поставку добываемого ми-

нерального сырья;

5)введение платежей, связанных с пользованием

недрами;

6) установление нормативов в области геологиче-

ского изучения, использования и охраны недр,

безопасного ведения работ, рационального ис-

пользования и охраны недр.

Государственное управление отношениями недро-

пользования осуществляется Президентом РФ, Пра-

вительством РФ, органами исполнительной власти

субъектов РФ, а также федеральным органом управ-

ления государственным фондом недр и органами

/недр и его территориальные подразделения. Законом V государственного горного надзора.

Федеральный орган управления государственным

фондом недр и его территориальное органы не мо-

гут выполнять функции управления хозяйственной

деятельностью предприятий, осуществляющих раз-

ведку и разработку месторождений полезных иско-

паемых либо строительство и эксплуатацию подзем-

ных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых, и заниматься коммерческой деятель-

ностью.

Закон «О недрах» содержит перечень задач го-

сударственных органов при проведении государст-

венного контроля. Задачей государственного кон-

троля за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр является обеспе-

чение соблюдения всеми пользователями недр

установленного порядка пользования недрами,

законодательства, утвержденных в установленном

порядке стандартов в области геологического изу-

чения, использования и охраны недр, правил ве-

дения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изу-

чением, рациональным использованием и охраной

недр осуществляется органами государственного

геологического контроля и органами государствен-

ного горного надзора во взаимодействии с приро-

доохранными и иными контрольными органами.

Задачей государственного надзора за без-

опасным ведением работ, связанных с пользованием

недрами, является обеспечение соблюдения всеми

пользователями недр законодательства, утвержден-

ных стандартов по безопасному ведению работ, пред-

упреждению и устранению их вредного влияния на

население, окружающую природную среду, здания

и сооружения, по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением

работ, связанных с пользованием недрами, возлага-

ется на органы государственного горного надзора.

Полномочия органов государственного горного

надзора, права, обязанности и порядок их работы

определяются положением, утверждаемым Прави-

тельством РФ.
«О недрах» предусмотрено предоставление лицен-

зий путем проведения конкурсов и аукционов. Вы-

бор конкурсного и аукционного способов осуществ-

ляется органом власти субъекта РФ и федеральным

органом управления государственным фондом недр

и его территориальным подразделением. При кон-

курсной системе победителем признается заяви-

тель, отвечающий условиям конкурса и представив-

ший экономически приемлемые и соответствующие

требованиям охраны недр и окружающей среды тех-

нические решения. При аукционной системе пре-

доставления лицензии победителем признается пре-

тендент, предложивший наибольшую плату за

получение права на пользование недрами.

При предоставлении лицензии на бесконкурс-

ной основе все виды согласований проводятся

совместно с потенциальным пользователем недр.

Лицензии на пользование недрами бывают срочны-

ми и без ограничения срока. Срок лицензии зави-

сит от вида пользования недрами. Для добычи полез-

ных ископаемых и в целях, не связанных с добычей,

лицензия выдается на срок до 20 лет. Без ограниче-

ния срока могут быть предоставлены участки недр для

строительства и эксплуатации подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых; обра-

зования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Лицензия на пользование недрами должна

содержать:

1)данные о пользователе недр, органах, предоста-

вивших лицензию, основание предоставления ли-

цензии;

2) данные о целевом назначении работ;

3) указание пространственных границ участка недр;

4) сроки действия лицензии и сроки, начала работ;

5) условия платежей за пользование недрами;

6) условия по выполнению экологических нормати-

вов, безопасному ведению работ;

7) согласованный уровень добычи минерального

сырья, право собственности на него.
занных с добычей полезных ископаемых, образова-

ния особо охраняемых геологических сжьектов уча-

сток недр предоставляется пользователю в виде

горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанав-

ливаются при предоставлении лицензии на пользова-

ние недрами. Пользователь недр, получивший горный

отвод, имеет исключительное право осуществлять

в его границах пользование недрами в соответствии

с предоставленной лицензией. Любая деятельность,

связанная с пользованием недрами в границах горно-

го отвода, может осуществляться только с согласия

пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии

с лицензией для геологического изучения без су-

щественного нарушения целостности недр, по ре-

шению федерального органа управления государ-

ственным фондом недр или его территориального ,

органа придается статус геологического отвода. СМ

В границах геологического отвода могут одновре- СО

менно проводить работы несколько пользователей

недр. Их взаимоотношения определяются при пре-

доставлении недр в пользование.

Пользование отдельными участками недр может

быть ограничено или запрещено в целях обеспече-

ния национальной безопасности и охраны окружаю-

щей среды.

Пользование недрами на территориях населенных

пунктов, пригородных зон, объектов промышленно-

сти, транспорта и связи может быть частично или

полностью запрещено в случаях, если это пользо-

вание может создать угрозу жизни и здоровью лю-

дей, нанести ущерб хозяйственным объектам или

окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых тер-

риториях производится в соответствии со статусом

этих территорий.

43. СРОКИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Недра являются частью земной коры, располо-

женной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -

ниже земной поверхности и дна водоемов и водо-

токов, простирающейся до глубин, доступных для

геологического изучения и освоения.

В соответствии с Законом «О недрах» пользова-

ние недрами возможно только при наличии лицен-

зии. Лицензии на недропользование, в свою

очередь, бывают срочными и без ограничения

срока. Вопрос о сроке пользования недрами реша-

ется в зависимости от характера полезных ископа-

емых, вида работ, связанных с недрами.

В соответствии с законодательством участки недр

предоставляются в пользование на определенный срок

или без ограничения срока. На определенный срок

участки-недр предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения - на срок до 5 лет;

2) добычи полезных ископаемых - на срок отработ-

ки месторождения полезных ископаемых, исчис-

ляемый исходя из технико-экономического об-

основания разработки месторождения полезных

ископаемых, обеспечивающего рациональное ис-

пользование и охрану недр;

3) добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

4) добычи полезных ископаемых на основании пре-

доставления краткосрочного права пользования

участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока пользования могут быть

предоставлены участки недр для строительства и экс-

плуатации подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых, строительства

и эксплуатации подземных сооружений, связанных

с захоронением отходов, строительства и эксплуа-

тации нефте- и газохранилищ, а также для образо-

вания особо охраняемых геологических объектов

и иных целей.

X
44. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СТИМУЛИРОВАНИЯ

ЗА ВЫЯВЛЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Законом «О недрах» предусматривается государ-

ственное денежное вознаграждение за выявле-

ние месторождений полезных ископаемых. Лица,

выявившие признаки месторождения полезного ис-

копаемого, редкого геологического обнажения, ми-

нералогического, палеонтологического или иного

образования, представляющего научную или куль-

турную ценность, на ранее не известном участке

недр, имеют право зарегистрировать указанный уча-

сток недр в федеральном органе управления госу-

дарственным фондом недр или его территориальном

органе. При подтверждении федеральным органом

управления, государственным фондом недр или его

территориальным органом ценности указанных уча-

стков недр лицам, их зарегистрировавшим, выпла-

чивается поощрительное денежное вознаграждение.

Лица, открывшие или разведавшие, выявившие

дополнительные запасы полезных ископаемых или

новое минеральное сырье в ранее известном мес-

торождении, существенно увеличивающие его про-

мышленную ценность, имеют право на государ-

ственное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и го-

сударственного денежных вознаграждений устанав-

ливаются Положением «О порядке выплаты денежных

вознаграждений за выявление месторождений полез-

ных ископаемых». Данное Положение в соответствии

с Законом РФ «О недрах» определяет порядок вы-

платы и размеры государственного и поощрительного

денежных вознаграждений за открытие и разведку

месторождений полезных ископаемых, кроме обще

распространенных, или за выявление признаков этих
45. ПОНЯТИЕ И ОХРАНА

КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ

УЧАСТКОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Континентальный шельф РФ включает в себя

морское дно и недра подводных районов, находя-

щиеся за пределами территориального моря РФ на

всем протяжении естественного продолжения ее су-

хопутной территории до внешней границы подвод-

ной окраины материка.

Подводная окраина материка - продолжение

континентального массива РФ, включающего в себя

поверхность и недра континентального шельфа,

склона и подъема.

Природные ресурсы континентального шель-

фа - минеральные и другие неживые ресурсы мор-

ского дна и его недр, а также живые организмы, отно-

сящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые

в период, когда возможен их промысел, находятся

в неподвижном состоянии на морском дне или под

ним либо не способны передвигаться иначе, как на-

ходясь в постоянном физическом контакте с мор-

ским дном или его недрами.

Перечень видов живых организмов, являющихся

живыми ресурсами континентального шельфа, уста-

навливается специально уполномоченным на то фе-

деральным органом по рыболовству.

Охрана континентального шельфа, а также его

минеральных и живых ресурсов осуществляется в це-

лях их сохранения, защиты и оптимального исполь-

зования, защиты экономических и иных законных

интересов.

Охрану континентального шельфа осуществляют

в пределах своей компетенции:

1)федеральный орган по безопасности;

2) федеральный орган по геологии и использованию

недр;

3) федеральный орган государственного горного

надзора;

X4) федеральный орган по рыболовству;

5) федеральный орган по охране окружающей сре-

ды и природных ресурсов.

Российская Федерация на континентальном шель-

фе осуществляет:

1 Суверенные права в целях разведки континен-

тального шельфа и разработки его минеральных

и живых ресурсов;

2) исключительное право разрешать и регулировать

буровые работы на континентальном шельфе для

любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разре-

шать и регулировать создание, эксплуатацию и ис-

пользование искусственных островов, установок

и сооружений;

4) юрисдикцию в отношении:

а) морских научных исследований;

б) защиты и сохранения морской среды;

в) прокладки и эксплуатации подводных кабелей

и трубопроводов РФ.

Предоставляться участки континентального

шельфа могут физическим и юридическим лицам

РФ и физическим и юридическим лицам иностран-

ных государств.

Также участки континентального шельфа могут

предоставляться создаваемым на основе договора

о совместной деятельности и не имеющим статуса

юридического лица объединениям юридических лиц

(товариществам), являющимся стороной согла-

шения о разделе продукции, если участники такого

объединения несут солидарную ответственность по

обязательствам.

Участки предоставляются для:

1) регионального геологического изучения конти-

нентального шельфа;

поиска минеральных ресурсов;

разведки и разработки минеральных ресурсов;

одновременных поиска, разведки и разработки

минеральных ресурсов;

5) строительства и эксплуатации подземных соору-

жений, не связанных с разведкой и разработкой

минеральных ресурсов;

6) сбора минералогических, палеонтологических и дру-

гих геологических коллекционных материалов.
месторождений, а также редких геологических обра-

зований, представляющих научную или культурную

ценность.

Государственные денежные вознаграждения

выдаются гражданам РФ:

1)лично открывшим или разведавшим выявленное

месторождение, а также дополнительные запа-

сы полезных ископаемых или новое минераль-

ное сырье в ранее известном месторождении,

существенно увеличивающие его промышленную

ценность;

2) принимавшим непосредственное участие в рабо-

тах по геологическому изучению недр, приведших

к открытию новых месторождений полезных ис-

копаемых, или внесшим особый вклад в разведку

и определение их промышленной ценности.

Размер государственного денежного вознагражде-

ния, выдаваемого одному лицу, не может превышать

500-кратного минимального месячного размера

оплаты труда, установленного законодательством РФ.

Решение о назначении и выплате государствен-

ного и поощрительного денежных вознаграждений

по конкретному объекту принимается совместно

Комитетом РФ по геологии и использованию недр

и органом исполнительной власти субъекта РФ, в пре-

делах территории которого выявлен данный объект.

По особо крупным месторождениям, имеющим

важное значение для национальной экономики, ре-

шение о вознаграждении принимается Правитель-

ством РФ по представлению Комитета РФ по геоло-

гии и использованию недр и органа исполнительной

власти соответствующего субъекта РФ, а по объек-

там, расположенным в пределах континентального

шельфа и исключительной экономической зоны Рос-

сийской Федерации, - Правительством РФ по пред-

ставлению Комитета РФ по геологии и использова-

нию недр.
Срок пользования участком недр может быть про-

длен по инициативе пользователя недр при выполне-

нии им оговоренных в лицензии на пользование участ-

ком недр условий и необходимости завершения

разработки месторождения полезных ископаемых или

выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления срока пользования уча-

стком недр на условиях соглашения о разделе про-

дукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются

с момента государственной регистрации лицензий

на пользование этими участками недр.

Закон «О недрах» предусматривает досрочное

прекращение права недропользования. Право

пользования недрами может быть досрочно прекра-

щено, приостановлено или ограничено органами,

предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни

или здоровью людей, работающих или проживаю- "^

щих в зоне влияния работ, связанных с пользо- СО

ванием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных

условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр

установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций;

5) если пользователь недр в течение установленно-

го в лицензии срока не приступил к пользованию

недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хо-

зяйственной деятельности, которому недра были

предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетно-

сти, предусмотренной законодательством Рос-

сийской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

СЛ
46. ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЕСТЕСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ

КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Естественные ресурсы континентального шель-

фа РФ - минеральные и другие неживые ресурсы

морского дна и его недр, а также живые организ-

мы, относящиеся к «сидячим видам».

Виды использования живых ресурсов:

1) вылов живых ресурсов в научно-исследовательских

и контрольных целях для оценки состояния их за-

пасов и определения общего допустимого улова;

2) вылов живых ресурсов для их воспроизводства

и акклиматизации.

Акклиматизация водных организмов - био-

лого-биотехнический процесс, представляющий

собой вселение объектов, доставленных из одних

водоемов, регионов, стран в другие, где их ра-

нее не было или они исчезли, с целью их полной

или частичной натурализации, а также других

форм хозяйственного использования. Акклимати-

зация проводится в двух формах: полноцикло-

вая и поэтапная;

3) вылов живых ресурсов в учебных и культурно-про-

светительских целях;

4) разведка и промысел живых ресурсов;

5) товарное выращивание живых ресурсов;

6) искусственное воспроизводство живых ресурсов;

7) любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Разведка и разработка минеральных ресурсов

осуществляются на основании лицензии, которая

выдается уполномоченным комитетом по геологии

и использованию недр qo согласованию со спе-

циально уполномоченными на то федеральными

органами. На основе полученной лицензии пользо-

вателя ресурсами континентального шельфа возни-

кают права и обязанности.

При предоставлении лицензии на право пользо-

вания недрами континентального шельфа РФ опре-
47. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ

ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Водный объект - сосредоточение вод на поверх-

ности суши в формах ее рельефа либо в недрах,

имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водное законодательство РФ регулирует от-

ношения в области использования и охраны водных

объектов (водные отношения).

Объектом водных отношений является водный

объект или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими

и сопряженные с ними (дно и берега водного объек-

та), рассматриваются как единый водный объект.

Водные объекты в зависимости от физико-геогра-

фических, гидрорежимных и других признаков при-

нято подразделять на следующие виды:

1)поверхностные водные объекты. Поверхно-

стные водные объекты - постоянное или вре-

менное сосредоточение вод на поверхности суши

в формах ее рельефа, имеющее границы, объем

и черты водного режима.

Поверхностные водные объекты состоят из по-

верхностных вод, дна и берегов и имеют много-

функциональное значение. Могут предоставлять-

ся в пользование для одной или нескольких

целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

а) поверхностные водотоки и водохранили-

ща на них. Поверхностные водотоки - поверх-

ностные водные объекты, воды которых нахо-

дятся в состоянии непрерывного движения;

б) поверхностные водоемы - поверхностные

водные объекты, воды которых находятся в со-

стоянии замедленного водообмена;

в) ледники - движущиеся естественные скопле-

ния льда атмосферного происхождения на зем-

ной поверхности;

г) снежники - неподвижные естественные скоп-

ления снега и льда, сохраняющиеся на земной

У* поверхности в течение всего теплого времени

X года или его части;
48. ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЕГО ВИДЫ

Субъектами водопользования, обладателями

прав пользования водными объектами могут быть

как граждане, так и юридические лица.

Виды водопользования:

1)общее водопользование - использование вод-

ных объектов без применения сооружений, тех-

нических средств и устройств, которое может осу-

ществляться гражданами и юридическими лицами

без получения лицензии на водопользование.

Общее водопользование может осуществляться как

на водных объектах общего пользования, так и на

водных объектах, не состоящих в общем пользова-

нии. Общее водопользование осуществляется в со-

ответствии с правилами охраны жизни людей на вод-

ных объектах, а также условиями, устанавливаемыми

органами исполнительной власти субъектов РФ.

Водопользователь обязан объявить об условиях об-

щего водопользования или о его запрещении на

водном объекте, предоставленном ему в особое

пользование;

2) специальное водопользование - использова-

ние водных объектов с применением сооружений,

технических средств и устройств. Этот вид водо-

пользования осуществляется гражданами и юри-

дическими лицами только при наличии лицензии

на водопользование, за исключением случаев ис-

пользования водных объектов для плавания на ма-

ломерных плавательных средствах и для разовых

посадок (взлетов) воздушных судов.

Виды специального водопользования определя-

ются в перечне, утвержденном специально упол-

номоченным государственным органом управле-

ния использованием и охраной водного фонда;

3) особое пользование водными объектами.

В особое пользование водные объекты, находящие-

ся в федеральной собственности, могут предостав-

ляться по решению Правительства РФ для обеспе-

чения нужд обороны, федеральных энергетических

систем, федерального транспорта, а также для

иных государственных и муниципальных нужд.

Для государственных и муниципальных нужд

водные объекты, находящиеся в собственности

субъектов РФ, могут предоставляться в особое

пользование по решению органов исполнительной

власти субъектов РФ. Цель, а также основные усло-

вия использования водных объектов необходимо

указывать в решении о предоставлении водных

объектов в особое пользование.

В соответствии с главой 10 Водного кодекса РФ

водные объекты могут использоваться для следую-

щих целей:

1) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2)здравоохранения;

3) промышленности и энергетики;

сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

8)транспорта;

9)строительства;

К)пожарной безопасности;

11)рыбного хозяйства;

^охотничьего хозяйства;

13) лесосплава;

14)добычи полезных ископаемых, а также для иных

целей.

Водопользователь-гражданин может использо-

вать водные объекты для собственных нужд либо для

осуществления предпринимательской деятельности.

Водопользователь — юридическое лицо

вправе использовать водные объекты только после

получения лицензии на водопользование.

Использование водных объектов может осуществлять-

ся с изъятием либо без изъятия водных ресурсов. Пре-

доставляться в пользование водные объекты или их ча-

сти могут для удовлетворения одной или нескольких

целей, одному или нескольким водопользователям.

Особенности использования водных объектов

для определенных целей определяются водным за-

конодательством РФ.
2) внутренние морские воды. К внутренним мор-

ским водам относятся морские воды, расположен-

ные в сторону берега от исходных линий, принятых

для отсчета ширины территориального моря РФ;

3) территориальное море Российской Федера-

ции. К территориальному морю РФ относятся

прибрежные морские воды.шириной 12 морских

миль, отмеряемых в соответствии с нормами меж-

• дународного права и законодательством РФ;

4) подземные водные объекты - сосредоточение

находящихся в гидравлической связи вод в гор-

ных породах, имеющее границы, объем и черты

водного режима.

К подземным водным объектам относятся:

а) водоносный горизонт - воды, сосредоточен-

ные в трещинах и пустотах горных пород и на-

ходящиеся в гидравлической связи;

б) бассейн подземных вод - совокупность во-

доносных горизонтов, расположенных в недрах;

в) месторождение подземных вод - часть во-

доносного горизонта, в пределах которой име-

ются благоприятные условия для извлечения

подземных вод;

г) естественный выход подземных вод - вы-

ход подземных вод на суше или под водой.

Участники водных отношений:

1) Российская Федерация, от имени которой в вод-

ных отношениях участвуют органы государствен-

ной власти РФ;

2) субъекты РФ, от имени которых в водных отно-

шениях участвуют органы государственной вла-

сти субъектов РФ;

3) муниципальные образования. От имени го-

родских, сельских поселений и других муници-

пальных образований в водных отношениях уча-

ствуют органы местного самоуправления в рамках

своей компетенции;

4) водопользователями могут быть граждане и юри-

дические лица, которым водные объекты предо-

ставлены в пользование.
деляется площадь морского дна (границы геоло-

гического или горного отводов) с указанием коор-

динат ее границ, в пределах которых разрешается

деятельность, указанная в лицензии.

В лицензию дополнительно должны включаться

следующие сведения:

1 )об экологическом обеспечении пользования участ-

ками, включая организацию экологического мо-

ниторинга, взаимосогласованные методики воз-

мещения ущерба, наносимого живым ресурсам;

2)о мерах по предотвращению и ликвидации ава-

рийных ситуаций;

3)о страховании, консервации и ликвидации (убор-

ке) установок и сооружений по завершении работ.

Государственная экологическая экспертиза -

совокупность мер, направленных на изучение и выяв-

ление нарушений в проектах федеральных программ

и планов, предплановой, предпроектной и проект-

ной документации, относящейся к региональному

геологическому изучению континентального шель-

фа, поиску, разведке, разработке минеральных ре-

сурсов и промыслу живых ресурсов.

Государственной экологической экспертизе под-

лежат все виды хозяйственной деятельности на кон-

тинентальном шельфе независимо от их сметной

стоимости.

Все виды хозяйственной деятельности на конти-

нентальном шельфе могут осуществляться только

при наличии положительного заключения государ-

ственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза на кон-

тинентальном шельфе является обязательной мерой

по защите минеральных и живых ресурсов и пред-

шествует выполнению федеральных стратегии, про-

грамм и планов. Экспертиза проводится специально

уполномоченным на то федеральным органом по

охране окружающей среды и природных ресурсов

в порядке, определяемом законодательством РФ.

49. ВОДНЫЕ СЕРВИТУТЫ. ПРАВО

НА ОБОСОБЛЕННЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Водный сервитут - право ограниченного поль-

зования. Водный сервитут является правом на вод-

ные объекты лиц, .не являющихся собственниками

данных объектов.

Право ограниченного пользования водным объек-

том выступает в следующих формах:

1) публичный водный сервитут - право каждого

пользоваться водными объектами общего пользо-

вания и иными водными объектами, если иное не

предусмотрено законодательством Российской

Федерации. Одной из сторон является собствен-

ник водного объекта, а другой - неограниченный

круг лиц, не являющихся собственниками, осуще-

ствляющими право общего водопользования;

2) частный водный сервитут - в силу договора

права лиц, которым водные объекты предостав-

лены в долгосрочное или краткосрочное пользо-

вание, могут быть ограничены в пользу иных за-

интересованных лиц. Частные водные сервитуты

могут устанавливаться и на основании судебного

решения. Субъектами правоотношения по пово-

ду частного водного сервитута могут быть только

водопользователи.

Согласно гражданскому законодательству собствен-

ник недвижимого имущества вправе требовать от соб-

ственника соседнего земельного участка предостав-

ления права ограниченного пользования соседним

участком (сервитута). Сервитут может устанавливать-

ся для обеспечения прохода и проезда через сосед-

ний земельный участок, обеспечения водоснабжения

и мелиорации, а также других нужд, которые не мо-

гут быть обеспечены без установления сервитута.

Не лишает собственника участка прав владения,

пользования и распоряжения этим участком в слу-

чае обременения земельного участка сервитутом.
50. ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

Использование водных объектов - получение

различными способами пользы от водных объектов

для удовлетворения материальных и иных потреб-

ностей граждан и юридических лиц.

Пользование водными объектами (водо-

пользование) - юридически обусловленная дея-

тельность граждан и юридических лиц, связанная

с использованием водных объектов.

Для использования водных объектов и пользова-

ния водными объектами необходимо получение со-

ответствующих документов, удостоверяющих право

пользования водными объектами.

Основными документами являются лицензия на

водопользование и договор, заключенный в со-

ответствии с лицензией.

Лицензия - документ, удостоверяющий право ее

владельца на пользование водным объектом или его

частью в течение установленного срока на опреде-

ленных условиях. Выдача лицензий на водопользо-

вание осуществляется на платной основе.

Лицензирование в области использования и охра-

ны поверхностных водных объектов осуществляет

специально уполномоченный государственный орган

управления использованием и охраной водного фон-

да по согласованию со специально уполномочен-

ными государственными органами в области охра-

ны окружающей природной среды. Порядок

лицензирования в области использования и ох-

раны водных объектов определяется водным законо-

дательством РФ.

Заявитель для получения лицензии на водополь-

зование представляет в орган лицензирования:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

а) для юридических лиц - наименования и орга-

низационно-правовой формы, юридического

адреса, номера расчетного счета и наименова- <

ния соответствующего банка; <
51. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПИТЬЕВОГО

И ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВОГО

ВОДОСНАБЖЕНИЯ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

В ЦЕЛЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Водные объекты могут использоваться с целью

питьевого и хозяйственно-бытового водоснаб-

жения. Данный вид использования водных объек-

тов является приоритетным.

Для питьевого и хозяйственно-бытового во-

доснабжения должны использоваться только за-

щищенные от загрязнения и засорения поверхност-

ные и подземные водные объекты.

Загрязнение водных объектов - сброс или по-

ступление иным способом в водные объекты, а так-

же образование в них вредных веществ, которые

ухудшают качество поверхностных и подземных вод,

ограничивают использование либо негативно влия-

ют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение водных объектов - сброс или по-

ступление иным способом в водные объекты пред-

метов или взвешенных частиц, ухудшающих состоя-

ние и затрудняющих использование водных объектов.

Пригодность поверхностных и подземных вод-

ных объектов для питьевого и хозяйственно-быто-

вого водоснабжения определяется государственным

органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Отнесение водного объекта к источникам питье-

вого водоснабжения должно осуществляться с уче-

том его надежности и возможности организации зон

и округов санитарной охраны в порядке, предусмот-

ренном Правительством РФ.

Подземные воды, пригодные для питьевого

водоснабжения в исключительных случаях, с разре-

шения органов исполнительной власти субъектов РФ

по согласованию со специально уполномоченным

государственным органом управления использова-

нием и охраной водного фонда и с государствен-

ным органом управления использованием и охраной

недр, могут быть использованы для целей, не связан-

ных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснаб-

жением на территории, где отсутствуют поверхностные

водные объекты, которые могут быть использованы

для хозяйственных и других целей.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций

для обеспечения населения водой, пригодной для

питьевого водоснабжения, осуществляется резерви-

рование источников питьевого водоснабжения на

базе защищенных от загрязнения и засорения под-

земных водных объектов.

Виды питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения населения:

1) централизованное питьевое и хозяйственно-

бытовое водоснабжение населения, при кото-

ром забор воды из водных объектов осуществляется

организациями, предметом и целями деятельности

которых является питьевое и хозяйственно-бытовое

водоснабжение и которые имеют лицензию на во-

допользование;

2) нецентрализованное питьевое и хозяйствен-

но-бытовое водоснабжение населения, при

котором граждане и юридические лица вправе осу-

ществлять забор воды непосредственно из поверх-

ностных и подземных водных объектов.

Для целей здравоохранения используются

водные объекты, содержащие природные лечебные

ресурсы.

Водные объекты, содержащие природные лечеб-

ные ресурсы, могут использоваться для питьевого

водоснабжения населения или иных целей в исклю-

чительных случаях по согласованию со специально

уполномоченным государственным органом управле-

ния использованием и охраной водного фонда, спе-

циально уполномоченным государственным органом,

осуществляющим управление курортами.
б) для физических лиц - фамилии, имени, отчест-

ва, паспортных данных;

в) наименования и границ водного объекта;

г} вида водопользования и его особенностей;

д) срока действия лицензии;

2) копии учредительных документов;

3) копию свидетельства о государственной регист-

рации юридического лица;

4) характеристику видов намечаемой и осуществ-

ляемой хозяйственной деятельности;

5) справку налогового органа о постановке на учет

или свидетельство о государственной регистра-

ции физического лица в качестве предпринима-

теля со штампом налогового органа;

6) документ о согласовании вопроса о выделении

земельного участка, необходимого для осуществ-

ления водопользования;

7) предложения по условиям пользования водным

объектом, в том числе по улучшению состояния

водного объекта и его охране;

8) данные об организационных возможностях и ма-

териально-техническом оснащении системы конт-

роля качества вод.

Все документы, представленные для получения

лицензии, регистрируются органом лицензирова-

ния. В случае предоставления недостоверных и не-

полных сведений заявители несут ответственность

в соответствии с законодательством РФ.

После подтверждения уплаты сбора за выдачу ли-

цензии выдается лицензия на водопользование.

Договор пользования водным объектом -

соглашение органа исполнительной власти субъек-

та РФ с водопользователем о порядке использова-

ния и охраны водного объекта или его части.

Виды договоров пользования водными объектами:

1)договор долгосрочного пользования водным

объектом;

2)договор краткосрочного пользования водным

объектом;

3) договор установления частного водного сервитута.
По соглашению между лицом, требующим уста-

новления сервитута, и собственником соседнего

участка устанавливается сервитут. При недостиже-

нии соглашения об установлении или условиях сер-

витута спор разрешается судом по иску лица, тре-

бующего установления сервитута.

Собственник участка, обремененного сервитутом,

вправе требовать от лиц, в интересах которых уста-

новлен сервитут, соразмерную плату за пользование

участком.

Цели установления публичных и частных водных

сервитутов:

1)забор воды без применения сооружений, техни-

ческих средств и устройств;

2) водопой и прогон скота;

3) использование водных объектов в качестве вод-

ных путей для паромов, лодок и других маломер-

ных плавательных средств.

Водным законодательством РФ могут быть уста-

новлены иные водные сервитуты. Для осуществле- со

ния водных сервитутов не требуется получение ли- £0

цензии на водопользование.

Гражданским кодексом РФ установлены общие поло-

жения о сервитуте, который наряду с правом собствен-

ности, правом постоянного (бессрочного) пользования

земельным участком, правом хозяйственного ве-

дения имуществом, а также правом оперативного

управления имуществом является вещным правом.

Обособленным водным объектом является

небольшой по площади и непроточный искусствен-

ный водоем, не имеющий гидравлической связи

с другими поверхностными водными объектами.

Права на обособленные водные объекты (замк-

нутые водоемы) определяются гражданским, вод-

ным и земельным законодательством РФ.

Земли водного фонда, занятые обособленными

водными объектами, находящимися в муниципаль-

ной собственности, относятся к земельным участкам,

на которые у муниципальных образований возника-

ет право собственности.

CD
52. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ

ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И ЭНЕРГЕТИКИ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В ЦЕЛЯХ

ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ И РЕКРЕАЦИИ

1. Использование водных объектов для про-

мышленности и энергетики. Водопользовате-

ли, которые используют водные объекты для про-

мышленности и энергетики, обязаны принимать

меры по сокращению изъятия и потерь воды, пред-

отвращению загрязнения, засорения и истощения

водных объектов, а также обеспечивать сохранение

температурного режима водных объектов.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов

и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

В случаях возникновения стихийных бедствий,

аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также

в случае превышения установленного в лицензии на

водопользование лимита водопотребления Прави-

тельство РФ и органы исполнительной власти

субъектов РФ вправе ограничивать, приостанавли-

вать или запрещать использование водных объек-

тов для промышленности и энергетики.

Подземные водные объекты могут использо-

ваться для промышленности и энергетики при со-

блюдении требований рационального использова-

ния и охраны подземных вод.

2. Использование водных объектов для гидро-

энергетики осуществляется с учетом интересов дру-

гих водопользователей и соблюдением требований ра-

ционального использования и охраны водных объектов.

Обязанность обеспечения режима наполнения и сра-

ботки водохранилищ возлагается на организации, экс-

плуатирующие гидроэнергетические и гидротехниче-

ские сооружения на водохранилищах и других водоемах.

В случае нанесения ущерба гражданам и юридиче-

ским лицам вследствие изменения естественного уров-

ня водных объектов, возникшего в результате напол-
53. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ДЛЯ СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ДЛЯ РЫБНОГО И ОХОТНИЧЬЕГО

ХОЗЯЙСТВА

1. Использование водных объектов для сель-

ского и лесного хозяйства. Граждане и юридиче-

ские лица, которые используют водные объекты для

сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать

меры по сокращению потерь и сбросов воды из ме-

лиоративной сети, предотвращению попадания рыбы

в мелиоративную сеть. Граждане и юридические лица

должны осуществлять мероприятия по предупрежде-

нию загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Мелиоративные мероприятия - проектирова-

ние, строительство, эксплуатация и реконструкция

мелиоративных систем и отдельно расположенных

гидротехнических сооружений, обводнение паст-

бищ, создание систем защитных лесных насажде-

ний, проведение культуртехнических работ, работ

по улучшению химических и физических свойств

почв, научное и производственно-техническое обес-

печение указанных работ.

Орошение с использованием сточных вод норма-

тивного качества, осушение и другие мелиоративные

работы необходимо осуществлять в комплексе с при-

родоохранными мероприятиями, обеспечивающими

защиту водных объектов и их водосборных площадей.

При обеспечении нужд сельского и лесного хозяй-

ства водоснабжение осуществляется в соответствии

с водным законодательством РФ.

2. Использование водных объектов для рыб-

ного хозяйства. Отношения, возникающие в об-

ласти рыболовства и охраны водных беспозвоноч-

ных, рыб и морских млекопитающих регулируются

Vсоответствующими законами и иными нормативны-
54. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ

ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ТРАНСПОРТА

И ЛЕСОСПЛАВА. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

И ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Использование водных объектов для

транспорта и лесосплава. Поверхностные вод-

ные объекты - водные пути общего пользования,

за исключением случаев, когда их использование для

этих целей полностью или частично запрещено, либо

они предоставлены в особое пользование.

Правительство РФ и органы исполнительной вла-

сти субъектов РФ устанавливают перечень водных

объектов, используемых для судоходства, лесоспла-

ва, взлета (посадки) воздушных судов.

Для плавания на маломерных плавательных

средствах, а также для взлета (посадки) воздуш-

ных судов использование водных объектов осу-

ществляется в порядке, установленном органами ис-

полнительной власти субъектов РФ в соответствии

с законодательством РФ.

Организации, которые осуществляют лесосплав,

обязаны регулярно проводить очистку водных

объектов от затонувшей древесины. Специально

уполномоченный государственный орган управления

использованием и охраной водного фонда устанав-

ливает порядок проведения очистки водных объек-

тов от затонувшей древесины.

Запрещаются:

1) лесосплав на водных объектах, используемых для

судоходства, без судовой тяги;

2) молевой лесосплав на водных объектах.

2. Использование водных объектов для стро-

ительных нужд. Использование водных объектов для

V проведения буровых работ, строительства подземных

сооружений осуществляется в соответствии с законо-

дательством РФ о недрах и Водным кодексом РФ.

Использование водных объектов для прокладки

кабеля и трубопроводов, проведения дноуглуби-

тельных, взрывных и иных работ, связанных с ис-

пользованием дна водных объектов, строительства

и эксплуатации подводных и надводных сооружений,

осуществляется на основании лицензии на водо-

пользование, выдаваемой в установленном порядке. .

Юридическое лицо (заявитель) для получе-

ния решения о предоставлении водного объекта

в особое пользование представляет в территориаль-

ный орган Министерства природных ресурсов РФ,

в зоне деятельности которого расположен водный

объект, заявление с необходимым обоснованием,

указанием местоположения объекта, цели, основных

условий и срока водопользования.

Наряду с основными сведениями к заявлению при-

лагается характеристика строящегося предприятия,

сооружения или другого объекта, а если водный объект

(его часть) предоставляется в особое пользование, то

до начала строительства представляется справка об

утверждении проектно-сметной документации с харак-

теристикой намечаемого к строительству объекта.

3. При использовании водных объектов для

обеспечения пожарной безопасности допуска-

ется забор воды из любых водных объектов.

Запрещается использовать для иных целей

воду из водных объектов, специально предназначен-

ных для обеспечения пожарной безопасности.

При осуществлении водопользования для

пожарных нужд согласно постановлению Прави-

тельства РФ «Об утверждении Правил предоставле-

ния в пользование водных объектов, находящихся

в государственной собственности, установления и пе-

ресмотра лимитов водопользования, выдачи лицен-

зии на водопользование и распорядительной лицен-

зии» получение лицензии на водопользование

не требуется.
ми правовыми актами РФ, а также законами и ины-

ми нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Правительством РФ и органами исполнительной

власти субъектов РФ определяется перечень вод-

ных объектов, предназначенных для сохранения,

воспроизводства и добычи рыбных ресурсов.

Использование водных объектов или их участков,

имеющих значение для сохранения, воспроизвод-

ства и добычи рыбных ресурсов, для иных целей,

кроме питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения, может быть ограничено. Данное поло-

жение обусловлено тем, что водные объекты, их

участки, имеющие значение для сохранения, вос-

производства и добычи рыбных ресурсов, преиму-

щественно должны предоставляться для этих целей.

При использовании водных объектов для

рыбного хозяйства граждане и юридические лица

обязаны содержать берега водных объектов в ме-

стах их использования в соответствии с санитарны-

ми и экологическими требованиями.

Необходимо при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции и эксплуатации гид-

ротехнических и других сооружений на водных

объектах, используемых для рыбного хозяйства, свое-

временно осуществлять мероприятия, обеспечи-

вающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов,

водных и околоводных животных и растений.

3. Использование водных объектов для охот-

ничьего хозяйства. Если водные объекты являют-

ся местами обитания диких водоплавающих и око-

ловодных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных

к объектам охоты, то они предоставляются в пользо-

вание гражданам и юридическим лицам, имеющим

лицензию на пользование объектами животного мира,

органами исполнительной власти субъектов РФ и спе-

циально уполномоченным государственным органом

управления использованием и охраной водного фонда.
нения и сработки водохранилищ, виновные должны его

возместить в соответствии с законодательством РФ.

Для получения лицензии на водопользование,

связанное с использованием водных объектов для

целей гидроэнергетики, дополнительно к докумен-

там, указанным в вопросе 50, представляются:

1) данные об установленной мощности гидроэлект-

ростанции;

2) данные о размерах затопления земель и ущерба

от этого затопления;

3) сведения о пропускной способности энергетиче-

ских, сбросных и иных сооружений;

4) сведения о рыбозащитных и рыбопропускных со-

оружениях;

5) сведения о наличии средств контроля (наблюде-

ния) за показателями водного режима и качества

воды в верхнем и нижнем бьефах;

6) данные о показателях заявленного использования

водных ресурсов на нужды гидроэнергетики;

7)предпрсектная документация на строительство

проектируемых гидроэлектростанций с соответ-

ствующим заключением государственной эколо-

гической экспертизы.

3. Использование водных объектов для ре-

креации - использование водных объектов для

массового отдыха, туризма и спорта.

Места предоставления водных объектов для

массового отдыха, туризма и спорта устанавлива-

ются органами местного самоуправления по согла-

сованию со специально уполномоченным государ-

ственным органом управления использованием

и охраной водного фонда, специально уполномочен-

ными государственными органами в области охра-

ны окружающей природной среды, с государствен-

ным органом санитарно-эпидемиологического

надзора с соблюдением требований охраны жизни

людей на воде, определяемых органами исполни-

тельной власти субъектов РФ.

55. СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Водохозяйственные балансы - расчетные ма-

териалы, сопоставляющие потребность в воде с имею-

щимися на данной территории водными ресурсами.

Предназначение заключается в оценке наличия

и степени использования водных ресурсов по бас-

сейнам водных объектов и соответствующим терри-

ториям субъектов РФ.

2. Схемы комплексного использования и охра-

ны водных ресурсов содержат систематизирован-

ные материалы исследований и проектных разрабо-

ток о состоянии водных ресурсов и перспективном

использовании и охране водных объектов.

Целью разработки является определения водо-

хозяйственных и иных мероприятий для удовлетво-

рения перспективных потребностей общества в вод-

ных ресурсах.

3. Государственные программы по использо-

ванию, восстановлению и охране водных объек-

тов. Разработка федеральных государственных,

в том числе бассейновых, и территориальных го-

сударственных программ осуществляется для пла-

нирования и осуществления рационального использо-

вания, восстановления и охраны водных объектов на

основе водохозяйственных балансов, схем комплекс-

ного использования и охраны водных ресурсов, дан-

ных государственного водного кадастра.

4. Государственный мониторинг водных

объектов - система регулярных наблюдений за

гидрологическими или гидрогеологическими и гид-

рогеохимическими показателями состояния объек-

тов, обеспечивающая сбор, передачу и обработку

полученной информации в целях своевременного

выявления негативных процессов, прогнозирования
56. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Использование водных объектов должно

осуществляться с минимально возможными

негативными последствиями для водных

объектов.

Органы государственной власти РФ и органы го-

сударственной власти субъектов РФ принимают со-

вместимые с принципом устойчивого развития меры

по сохранению водных объектов, предотвращению

их загрязнения, засорения и истощения, а также по

ликвидации последствий указанных явлений.

Граждане и юридические лица при использо-

вании водных объектов обязаны осуществлять про-

изводственно-технологические, мелиоративные,

агротехнические, гидротехнические, санитарные

и другие мероприятия, обеспечивающие охрану вод-

ных объектов.

1. Охрана водных объектов от загрязнения

осуществляется посредством регулирования дея-

тельности как стационарных, так и других источни-

ков загрязнения.

Источники загрязнения - объекты, с которых

осуществляется сброс или иное поступление в вод-

ные объекты вредных веществ, ухудшающих качество

поверхностных и подземных вод, ограничивающих их

использование, а также негативно влияющих на со-

стояние дна и берегов водных объектов.

2. Охрана водных объектов от засорения.

Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение

в них производственных, бытовых и других отходов.

3. Охрана от аварийного загрязнения водных

объектов. Законодательством РФ о недрах уста-

новлены меры по предупреждению и ликвидации

аварийного загрязнения водных объектов.

4. Охрана водных объектов от загрязнения

и засорения из источников загрязнения, на-

ходящихся на суше. Источники загрязнения не

их развития, предотвращения вредных последствий V должны вызывать загрязнения и засорения водных X
57. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОНЯТИЯ «ЛЕС»

И «ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА».

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОВ ПЕРВОЙ,

ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ ГРУПП

Лес - совокупность земли, древесно-кустарни-

ковой и травянистой растительности, животных,

микроорганизмов и других компонентов окружаю-

щей среды, биологически взаимосвязанных и влияю-

щих друг на друга в своем развитии.

К землям лесного фонда относятся лесные зем-

ли и предназначенные для ведения лесного хозяйства

нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Состав земель лесного фонда:

1)лесные земли - земли, покрытые лесной расти-

тельностью и не покрытые ею, но предназначен-

ные для ее восстановления (вырубки, гари, по-

гибшие древостой, редины, пустыри, прогалины,

площади, занятые питомниками, несомкнувшими-

ся лесными культурами, и иные);

2) нелесные земли - земли, предназначенные для

нужд лесного хозяйства (земли, занятые просе-

ками, дорогами, сельскохозяйственными угодья-

ми,и другие земли), а также иные земли, распо-

ложенные в границах лесного фонда (земли, занятые

болотами, каменистыми россыпями, и другие не-

удобные для использования земли).

1. Леса первой группы - леса, основным на-

значением которых является выполнение водоохран-

ных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоро-

вительных, иных функций, а также леса особо

охраняемых природных территорий.

Категории защитности лесов первой группы:

1)запретные полосы лесов по берегам рек, озер,

водохранилищ и других водных объектов;

2) запретные полосы лесов, защищающие нерести-

лища ценных промысловых рыб;

3)противоэрозионные леса;

4) защитные полосы лесов вдоль железнодорожных

магистралей, автомобильных дорог федерально-

го, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесо-

степных и малолесных горных территориях, имею-

щие важное значение для защиты окружающей

природной среды;

8)леса зеленых зон поселений и хозяйственных

объектов;

9) леса первого и второго поясов зон санитарной

охраны источников водоснабжения;

К)леса первой, второй и третьей зон округов сани-

тарной (горно-санитарной) охраны курортов;

11)особо ценные лесные массивы;

1Элеса, имеющие научное или историческое значе-

ние;

^памятники природы;

14)орехово-промысловые зоны;

15)лесоллодовые насаждения;

16)притундровые леса;

17)леса государственных природных заповедников;

18)леса национальных парков;

19)леса природных парков;

20)заповедные лесные участки.

2. Леса второй группы - леса в регионах с вы-

сокой плотностью населения и развитой сетью на-

земных транспортных путей, леса, выполняющие

водоохранные, защитные, санитарно-гигиениче-

ские, оздоровительные и иные функции, имеющие

ограниченное эксплуатационное значение, а также

леса в регионах с недостаточными лесными ресур-

сами, для сохранения которых требуется ограниче-

ние режима лесопользования.

3. Леса третьей группы - леса многолесных реги-

онов, имеющие преимущественно эксплуатационное

значение. При заготовке древесины должно обеспечи-

ваться сохранение экологических функций этих лесов.

Виды лесов третьей группы:

1)освоенные леса;

2) резервные леса. Федеральным органом управле-

ния лесным хозяйством устанавливаются крите-

рии отнесения лесов третьей группы к резервным
объектов сверх установленных нормативов воздей-

ствия на водные объекты.

5. Охрана водных объектов от загрязнения

и засорения, вызываемых деятельностью на

дне водных объектов. При осуществлении на дне

водных объектов работ, которые направлены на ис-

пользование недр, но не связаны с добычей полез-

ных ископаемых, недропользователи обязаны не до-

пускать загрязнения, засорения и истощения водных

объектов.

6. Охрана водных объектов от загрязнения

и засорения с судов и иных средств и соору-

жений, используемых на поверхности водных

объектов. Не разрешается эксплуатация самоход-

ных и несамоходных судов, а также иных объектов,

находящихся на поверхности водных объектов, без

устройств по сбору сточных вод, отходов и отбро-

сов, образующихся на этих судах и объектах.

7. Охрана ледяного покрова водных объектов,

ледников и снежников от загрязнения и засо-

рения. Запрещаются засорение ледяного покрова

водных объектов, ледников и снежников производ-

ственными, бытовыми и иными отходами и отброса-

ми, а также загрязнение их нефтяными продуктами,

ядохимикатами и другими вредными веществами.

8. Охрана водосборных площадей водных

объектов осуществляется в порядке, определяе-

мом Правительством РФ.

9. При размещении, проектировании, строи-

тельстве, реконструкции, вводе в эксплуата-

цию хозяйственных и других объектов, а также при

внедрении новых технологических процессов

должно учитываться их влияние на состояние водных

объектов и окружающую природную среду.

Особо охраняемые водные объекты - при-

родные водные экосистемы, имеющие особое при-

родоохранное, научное, культурное, эстетическое,

рекреационное и оздоровительное значение.
и определения степени эффективности осуществ-

ляемых водоохранных мероприятий.

5. Государственный учет поверхностных и под-

земных вод - систематическое определение и фикса-

ция в установленном порядке количества и качества

водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Целью является обеспечение текущего и перспек-

тивного планирования рационального использова-

ния водных объектов, их восстановления и охраны.

Государственный водный кадастр - свод дан-

ных о водных объектах, об их водных ресурсах, ис-

пользовании водных объектов, о водопользователях.

6. Государственная экспертиза предпроект-

ной и проектной документации на строитель-

ство и реконструкцию хозяйственных и других

объектов, влияющих на состояние водных

объектов, - проверка соответствия документации

исходным данным, техническим условиям и требо-

ваниям нормативной документации по проектиро-

ванию и строительству.

7. Государственный контроль за использо-

ванием и охраной водных объектов обеспечи-

вает соблюдение:

1) порядка использования и охраны водных объектов;

2)лимитов водопользования;

3)стандартов, нормативов и правил в области ис-

пользования и охраны водных объектов;

4) режима использования территорий водоохранных

зон;

5) иных требований водного законодательства РФ.

8. Нормирование в области использования

и охраны водных объектов заключается:

1)в установлении лимитов водопользования;

2) в разработке и принятии стандартов, нормативов

и правил в области использования и охраны вод-

ных объектов.

9. Лицензирование в области использования

и охраны водных объектов (см. вопрос 50).

10. Государственное регулирование водохо-

зяйственной деятельности.
СМ

58. ДОГОВОР АРЕНДЫ

УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА

По договору аренды (имущественного найма)

согласно Гражданскому кодексу РФ арендодатель

(наймодатель) обязуется предоставить арендатору

(нанимателю) имущество за плату во временное вла-

дение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с договором плоды, продукция

и доходы, полученные арендатором в результате

использования арендованного имущества, являют-

ся его собственностью.

Иностранные граждане, лица без гражданства мо-

гут иметь расположенные в пределах территории РФ

земельные участки на праве аренды, за исключением

случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Согласно договору аренды участка лесного

фонда лесхоз федерального органа управления

лесным хозяйством (арендодатель) обязуется пре-

доставить лесопользователю (арендатору) участок

лесного фонда за плату на срок от одного года до

сорока девяти лет для осуществления одного или

нескольких видов лесопользования.

Добытые лесные ресурсы (продукция) в со-

ответствии с договором аренды участка лесного

фонда являются собственностью арендатора.

Субаренда участков лесного фонда запре-

щена.

Не допускается аренда участков лесного фонда на

территориях государственных природных заповедников.

Переданные в аренду участки лесного фонда по

истечении срока аренды в собственность арендато-

ра не переходят.

Участки лесного фонда могут передаваться в арен-

ду одному или нескольким арендаторам для осуще-

ствления следующих видов лесопользования:

1)заготовки древесины;

2) заготовки живицы;

3) заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней,

коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, ,

новогодних елок и других); ,
59. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ И КРАТКОСРОЧНОЕ

ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО

ФОНДА. ЛЕСНЫЕ СЕРВИТУТЫ

В безвозмездное пользование на основании ре-

шений органов государственной власти субъектов РФ,

принимаемых по представлению территориальных ор-

ганов федерального органа управления лесным хозяй-

ством могут предоставляться участки лесного фонда.

По договору безвозмездного пользования

участком лесного фонда лесхоз федерального орга-

на управления лесным хозяйством обязуется пре-

доставить лесопользователю участок лесного фон-

да в безвозмездное пользование на срок до сорока

девяти лет для осуществления одного или несколь-

ких видов лесопользования, предусмотренных лес-

ным законодательством РФ.

Размер участка лесного фонда определяется

органом государственной власти субъекта РФ в соот-

ветствии с лесным законодательством исходя из вида

и целей лесопользования, а также объемов, необхо-

димых для удовлетворения собственных потребностей

в древесине и других лесных ресурсах граждан и юри-

дических лиц, претендующих на получение участка

лесного фонда в безвозмездное пользование.

Форма договора - письменная. Договор подле-

жит государственной регистрации и считается заклю-

ченным с момента его государственной регистрации.

Граждане и юридические лица, желающие по-

лучить в безвозмездное пользование участок лес-

ного фонда, направляют в лесхоз письменное за-

явление, в котором указывается:

1) полное наименование юридического лица;

2) фамилия, имя и отчество гражданина;

3) адрес заявителя;

4) место расположения участка лесного.фонда;

5) виды и цели лесопользования;

6) наличие лицензии на право ведения соответст-

вующего вида деятельности; *,

Л другие данные. X
60. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

ЛЕСНЫХ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ

Порядок проведения лесных конкурсов. Уча-

стки лесного фонда предоставляются в аренду по

результатам лесных конкурсов, за исключением слу-

чаев, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Предмет лесного конкурса - право аренды уча-

стков лесного фонда, выставляемых органом госу-

дарственной власти субъекта РФ на лесной конкурс.

Для проведения лесного конкурса создается ко-

миссия, в которую входят представители органа

государственной власти субъекта РФ (председа-

тель), территориального органа федерального орга-

на управления лесным хозяйством (заместитель

председателя), специально уполномоченных госу-

дарственных органов в области охраны окружающей

природной среды, заинтересованных организаций.

Состав комиссии утверждается органом госу-

дарственной власти субъекта РФ.

Участки лесного фонда выставляются на лес-

ные конкурсы органом государственной власти

субъекта РФ по представлению территориального

органа федерального органа управления лесным

хозяйством.

Извещение о проведении лесного конкурса долж-

но быть сделано не менее чем за 30 дней до его

проведения.

Виды лесных конкурсов:

1)открытые лесные конкурсы. В открытых лес-

ных конкурсах могут принимать участие физиче-

ские лица и юридические лица, которые могут быть

лесопользователями;

2) закрытые лесные конкурсы: В закрытом кон-

курсе могут участвовать только физические лица

и юридические лица, получившие официальное

приглашение конкурсной комиссии.

Этапы подготовки и проведения лесного

конкурса:

1) определение предмета лесного конкурса;

2) определение формы лесного конкурса (открытый,

закрытый);

3) подготовка (с привлечением технических и коммер-

ческих консультантов) конкурсной документации;

4) определение потенциальных участников закрыто-

го лесного конкурса и направление им приглаше-

ний (извещений) к участию в лесном конкурсе;

5) подготовка и публикация извещения о проведе-

нии лесного конкурса;

6) рассылка конкурсной документации лицам, гото-

вым участвовать в лесном конкурсе;

7) прием заявок с конкурсными предложениями от

участников лесного конкурса;

8) оценка поступивших конкурсных предложений,

выявление победителя лесного конкурса;

9) подписание протокола о результатах лесного кон-

курса между победителем и организатором лес-

ного конкурса.

Датой открытия лесного конкурса является дата

начала приема конкурсных предложений, указанная

конкурсной комиссией при официальной публика-

ции извещения в средствах массовой информации

(для открытого лесного конкурса), либо указанная

при рассылке официальных приглашений участни-

кам лесного конкурса по почте или факсу (для за-

крытого лесного конкурса).

Порядок проведения лесных аукционов пред-

полагает создание аукционной комиссии, состав

которой утверждается органом государственной

власти субъекта РФ.

Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор

лесного аукциона подписывают протокол о результа-

тах лесного аукциона, который имеет силу договора.

В протоколе лесного аукциона указываются:

1) границы участка лесного фонда;

2)виды лесопользования;

3)объемы (размеры) лесопользования;

4) размер платы за пользование участком лесного

фонда и порядок ее внесения;

5) иные условия лесного аукциона.
Договор безвозмездного пользования участком лес-

ного фонда лесхоз и заявитель заключают в месячный

срок на основании решения, в котором указываются:

1)стороны договора;

2) границы участка лесного фонда;

3)срок договора;

4) виды и объемы лесопользования;

5)права и обязанности сторон по использованию,

охране, защите участков лесного фонда и воспро-

изводству лесов;

6) порядок возмещения убытков, возникших вслед-

ствие несоблюдения сторонами условий договора;

7) другие условия договора.

В краткосрочное пользование по результатам

лесного аукциона или на основании решений орга-

нов государственной власти субъектов РФ участки

лесного фонда могут предоставляться на срок до

одного года. Участки лесного фонда предоставля-

ются посредством выдачи лесорубочных билетов,

ордеров или лесных билетов.

На основании решений органов государственной

власти субъектов РФ в краткосрочное пользование

участки лесного фонда предоставляются лесополь-

зователям для удовлетворения потребностей обще-

образовательных учреждений, дошкольных образо-

вательных учреждений и других учреждений, для

сельскохозяйственных организаций и населения.

Публичный лесной сервитут - право граждан

свободно пребывать в лесном фонде и в не входя-

щих в лесной фонд лесах.

Частный лесной сервитут - право пользования

граждан и юридических лиц участками лесного фон-

да и право пользования участками не входящих в лес-

ной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных

заинтересованных лиц на основании договоров, ак-

тов государственных органов и актов органов мест-

ного самоуправления, а также судебных решений.
4) побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы

скота, размещения ульев и пасек, заготовки дре-

весных соков, заготовки и сбора дикорастущих пло-

дов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных

ресурсов, лекарственных растений и технического

сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавших

листьев, камыша, других видов побочного лесополь-

зования, перечень которых утверждается феде-

ральным органом управления лесным хозяйством);

5) пользования участками лесного фонда для нужд

охотничьего хозяйства;

6) пользования участками лесного фонда для культур-

но-оздоровительных, туристических и спортивных

целей.

Предоставление участков лесного фонда в арен-

ду должно осуществляться гласно с учетом интере-

сов населения, проживающего на соответствующей

территории. "

Граждане и юридические лица, которые име-

ют право и желают получить в аренду участок лес-

ного фонда, направляют в лесхоз письменное заяв-

ление, в котором указываются:

1)для граждан - фамилия, имя, отчество, место

жительства, паспортные данные (серия, номер,

когда и кем выдан);

2) для юридических лиц - наименование (с указа-

нием организационно-правовой формы), место-

нахождение, номер его расчетного счета в соот-

ветствующем банке;

3) место расположения участка лесного фонда, виды

и цели лесопользования;

4) другие данные, необходимые для предоставления

участка лесного фонда в аренду без проведения

лесного конкурса.

К заявлению прилагаются копии документов, удо-

стоверяющих государственную регистрацию юриди-

ческого лица или гражданина в качестве индиви-

дуального предпринимателя.

61. ВИДЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Заготовка древесины осуществляется:

1)при рубках главного пользования, проводимых

в перестойных и спелых древостоях;

2) при рубках промежуточного пользования;

3) при прочих рубках.

Способы рубок в зависимости от групп лесов:

1 )в лесах первой группы проводятся рубки глав-

ного пользования, направленные на улучшение

состояния древостоев, усиление природных функ-

ций лесов этой группы, а также на своевремен-

ное и рациональное использование перестойных

и спелых древостоев;

2) в лесах второй группы рубки главного пользова-

ния проводятся способами, направленными на

восстановление ценных пород деревьев, сохране-

ние природных функций лесов этой группы и позво-

ляющими эффективно и рационально использо-

вать лесные ресурсы;

3) в лесах третьей группы рубки главного пользо-

вания проводятся способами, обеспечивающими

своевременное восстановление этих лесов, эф-

фективное и рациональное использование лесных

ресурсов.

2. Заготовка живицы осуществляется в хвойных

перестойных и спелых древостоях, которые после

окончания установленного срока подсочки древосто-

ев предназначаются для рубки главного пользования.

3. Заготовка второстепенных лесных ресур-

сов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, ело-

вых лап, новогодних елок и других).

4. Побочное лесопользование:

1)заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов,

лекарственного и технического сырья в лесопло-

довых насаждениях, плантационных лесных куль-

турах и окультуренных насаждениях, за исключе-

нием насаждений постоянной лесосеменной базы

на селекционно-генетической основе;
62. ДОКУМЕНТЫ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Лицензия - это специальный разрешительный

документ, который удостоверяет право ее владельца на

долгосрочное пользование участками лесного фонда.

Лицензирование деятельности по использованию

лесного фонда осуществляется в соответствии с за-

конодательством РФ.

Для получения лицензии заявитель представ-

ляет:

1)заявление о выдаче лицензии;

2) копии учредительных документов;

3) копию документа, подтверждающего факт внесе-

ния записи о юридическом лице в Единый госу-

дарственный реестр юридических лиц;

4) документ, подтверждающий оплату за рассмотре-

ние заявления;

5) справку налогового органа о постановке на учет

или свидетельство о государственной регистра-

ции физического лица в качестве предпринима-

теля со штампом налогового органа.

2. Договор является одним из оснований воз-

никновения прав пользования участками лесного

фонда и прав пользования участками лесов, не входя-

щих в лесной фонд.

Права пользования участками лесного фонда воз-

никают с момента государственной регистрации до-

говора аренды участка лесного фонда, договора

безвозмездного пользования участком лесного

фонда и договора концессии участка лесного фонда.

3. Лесорубочный билет, ордер и лесной би-

лет. Осуществление лесопользования допускает-

ся только на основании лесорубочного билета, ор-

дера или лесного билета.

Основания для выдачи лесорубочного биле-

та и (или) лесного билета:

1 )договор аренды участка лесного фонда;

,2)договор безвозмездного пользования участком

, лесного фонда;
63. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Методы использования лесного фонда не долж-

ны наносить вред окружающей природной среде,

природным ресурсам и здоровью человека.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

1) сохранение и усиление средообразующих, водо-

охранных, защитных, санитарно-гигиенических, оз-

доровительных и иных полезных природных свойств

лесов в интересах охраны здоровья человека;

2) многоцелевое, непрерывное, неистощительное

пользование лесным фондом для удовлетворения

потребностей общества и отдельных граждан в дре-

весине и других лесных ресурсах;

3) воспроизводство, улучшение породного состава

и качества лесов, повышение их продуктивности,

охрану и защиту лесов;

4)рациональное использование земель лесного

фонда;

5) повышение эффективности ведения лесного хо-

зяйства на основе единой технической политики,

использования достижений науки, техники и пе-

редового опыта;

6) сохранение биологического разнообразия;

7) сохранение объектов историко-культурного и при-

родного наследия.

Группы лесного фонда:

1)леса первой группы - леса, основным назна-

чением которых является выполнение водоохран-

ных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо-

ровительных, иных функций, а также леса особо

охраняемых природных территорий;

2) леса второй группы - леса в регионах с высо-

кой плотностью населения и развитой сетью на-

земных транспортных путей, леса, выполняющие

водоохранные, защитные, санитарно-гигиениче-

ские, оздоровительные и иные функции, имеющие

ограниченное эксплуатационное значение, а так-

же леса в регионах с недостаточными лесными

ресурсами, для сохранения которых требуется

ограничение режима лесопользования;

3) леса третьей группы - леса многолесных ре-

гионов, имеющие преимущественно эксплуатаци-

онное значение.

На основании материалов лесоустройства и спе-

циальных обследований осуществляются отнесение

лесов к группам лесов и категориям защитности

лесов первой группы, а также перевод лесов из од-

ной группы лесов или категории защитности лесов

первой группы в другую группу или категорию.

В государственном лесном кадастре содер-

жатся сведения об экологических, экономических

и иных количественных и качественных характери-

стиках лесного фонда. .

При ведении государственного лесного кадастра

используются данные государственного учета лес-

ного фонда.

Государственный учет лесного фонда ведет-

ся для организации рационального использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

лесов, систематического контроля за количествен-

ными и качественными изменениями лесного фон-

да и обеспечения достоверными сведениями о лес-

ном фонде органов государственной власти РФ,

органов государственной власти субъектов РФ, ор-

ганов местного самоуправления, заинтересованных

граждан и юридических лиц.

Мониторинг лесов - система наблюдений, оценки

и прогноза состояния и динамики лесного фонда в це-

лях государственного управления в области использо-

вания, охраны, защиты лесного фонда и воспроизвод-

ства лесов и повышения их экологических функций.

Лесоустройство - система мероприятий по

обеспечению рационального использования лесно-

го фонда, повышению эффективности ведения лес-

ного хозяйства и осуществлению единой научно-тех-

нической политики в лесном хозяйстве.
3) договор концессии участка лесного фонда;

4) протокол о результатах лесного аукциона;

5) решение органа государственной власти субъекта РФ.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного

билета, порядок их учета, хранения, заполнения

и выдачи лесопользователю устанавливаются феде-

ральным органом управления лесным хозяйством.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет пре-

доставляют лесопользователю право осуществлять

только указанный в них вид лесопользования в уста-

новленном объеме и на конкретном участке лесно-

го фонда.

Лесорубочный билет - документ, предоставляю-

щий лесопользователю право на заготовку и вывозку

древесины, живицы и второстепенных лесных ре-

сурсов.

Лесорубочный билет является основанием для

выдачи лесничеством ордера.

Ордер является основанием для осуществления

лесопользователем отдельных видов заготовки и вы-

возки древесины, заготовки второстепенных лесных

ресурсов.

На основании ордера без выдачи лесорубочного

билета лесничеством может осуществляться отпуск дре-

весины на корню мелкими партиями в порядке уборки

валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет - документ, предоставляющий

лесопользователю право на осуществление лесо-

пользования, для заготовки и вывоза древесины,

живицы и второстепенных лесных ресурсов.

На осуществление побочного лесопользования

лесной билет выдается лесничеством, на осуществ-

ление других видов лесопользования - лесхозом

федерального органа управления лесным хозяйством.

Для выполнения лесохозяйственных работ (рубок

промежуточного пользования, прочих рубок и дру-

гих работ) в установленном порядке лесхозы феде-

рального органа управления лесным хозяйством

оформляют лесорубочный билет и лесной билет.
2) использование участков лесного фонда РФ для

выращивания сельскохозяйственных культур,

создания плантаций плодово-ягодных, орехо-

плодовых, лекарственных растений, в том числе

женьшеня, грибов;

3) заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан

на участках лесного фонда РФ для посадки их на

землях иных категорий;

4) пастьба одомашненных животных;

5) использование участков лесного фонда РФ для

содержания и разведения объектов животного

мира в полувольных условиях;

6) использование участков лесного фонда РФ для

устройства изгородей, размещения сторожек,

вешалов, навесов, рыболовных тоней, сушилок,

грибоварен, лесных складов и других временных

сооружений при осуществлении лесопользования.

5. Пользование участками лесного фонда

для нужд охотничьего хозяйства. Порядок (£)

пользования участками лесного фонда для нужд охот- rj-

ничьего хозяйства устанавливается органами госу-

дарственной власти субъектов РФ. Участки лесного

фонда для организации любительской и спортивной

охоты общественным объединениям охотников пере-

даются в безвозмездное пользование.

6. Пользование участками лесного фонда

для научно-исследовательских целей. Прове-

дение научно-исследовательских работ на участках

лесного фонда соответствующими организациями

осуществляется бесплатно.

7. Пользование участками лесного фонда

для культурно-оздоровительных, туристиче-

ских и спортивных целей. На участках лесного

фонда, предоставленных для данных целей, лесополь-

зователи проводят мероприятия по благоустройству

этих участков при условии сохранения лесов и при-

родных ландшафтов, соблюдения правил пожарной

безопасности и санитарных правил в лесах.

64. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСНОГО ФОНДА

Задачами охраны и защиты лесов является

организация мер:

1) по рациональному использованию лесного фонда

и не входящих в лесной фонд лесов;

2) по сохранению лесов от уничтожения, поврежде-

ния, ослабления, загрязнения и иных негативных

воздействий.

Методы осуществления охраны и защиты

лесов:

1) наземный;

2) авиационный.

Территории лесного фонда, отнесенные к зоне

авиационной охраны, подразделяются на:

1)районы авиационной охраны - районы, в ко-

торых тушение пожаров должно производиться

авиационными силами и средствами;

2) районы наземной охраны - районы, в кото-

рых тушение пожаров должно производиться на-

земными силами и средствами.

Задачи охраны лесов от пожаров:

1)предупреждение лесных пожаров;

2) обнаружение лесных пожаров;

3) ограничение распространения лесных пожаров;

4) тушение лесных пожаров.

Мероприятия по охране и защите лесов, борь-

бе с вредителями и болезнями леса и лесными пожа-

рами осуществляют: Правительство РФ, органы Госу-

дарственной власти субъектов РФ, федеральный орган

управления лесным хозяйством и его территориаль-

ные органы с привлечением работников, противопо-

жарной техники и транспортных средств коммерческих

и некоммерческих организаций, а также населения.

Обязанности лесопользователей:

1) разрабатывать и утверждать планы противопожар-

ных мероприятий, а также проводить их в уста-,

новленные сроки;

2}иметь средства пожаротушения, а также содер-

жать указанные средства в пожароопасный пери-
65. ДРЕВЕСНО-КУСТАРНИКОВАЯ

РАСТИТЕЛЬНОСТЬ

Древесно-кустарниковая растительность, рас-

положенная на землях следующих видов, не включает-

ся в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд.

1. Растительность на землях сельскохозяй-

ственного назначения, в том числе землях, пре-

доставленных для садоводства и личного подсоб-

ного хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения -

земли за чертой поселений, предоставленные для

нужд сельского хозяйства, а также предназначенные

для этих целей.

Предназначение растительности: обеспече-

ние защиты земель от воздействия неблагоприят-

ных природных, антропогенных и техногенных яв-

лений посредством использования почвозащитных,

водорегулирующих и иных свойств лесной расти-

тельности.

Рубки данной древесно-кустарниковой расти-

тельности должны обеспечивать улучшение состоя-

ния этой растительности и выполнение ею своих

функций.

Порядок лесоразведения на землях сельскохозяй-

ственного назначения определяется законодательст-

вом РФ;

2. Растительность на землях транспорта (на по-

лосах отводов железнодорожных магистралей и авто-

мобильных дорог).

Земли транспорта - земли, которые использу-

ются или предназначены для обеспечения деятель-

ности организаций и (или) эксплуатации объектов

автомобильного, морского, внутреннего водного,

железнодорожного, воздушного и иных видов транс-

порта и права на которые возникли у участников зе-

мельных отношений.

. t Предназначение растительности: защита

^железнодорожных магистралей от неблагоприятных Л возможность пользоваться животным миром.
66. ПОНЯТИЕ ЖИВОТНОГО МИРА

И ОБЪЕКТА ЖИВОТНОГО МИРА. ПРАВО

ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ

И ЕГО ВИДЫ

Животный мир - совокупность живых организ-

мов всех видов диких животных, постоянно или вре-

менно населяющих территорию РФ и находящихся

в состоянии естественной свободы, а также отно-

сящихся к природным ресурсам континентального

шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Объект животного мира - организм животного

происхождения (дикое животное) или их популяция.

Животный мир, находящийся в пределах террито-

рии РФ, является государственной собственностью.

Объекты животного мира, относящиеся к фе-

деральной собственности:

1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения,

а также занесенные в Красную книгу РФ;

2) обитающие на особо охраняемых природных тер-

риториях федерального значения;

3) населяющие территориальное море, континен-

тальный шельф и исключительную экономическую

зону РФ;

4) подпадающие под действие международных до-

говоров РФ; *

5) отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяй-

ственном отношении;

6) естественно-мигрирующие по территориям двух

и более субъектов РФ.

Пользование животным миром - юридически

обусловленная деятельность граждан, индивидуаль-

ных предпринимателей и юридических лиц по ис-

пользованию объектов животного мира.

Пользователи животным миром - граждане,

индивидуальные предприниматели и юридические

лица, которым законами и иными нормативными пра-

вовыми актами РФ и законами и иными нормативны-

правовыми актами субъектов РФ предоставлена

Юридическим лицам в долгосрочное пользование

на основании долгосрочной лицензии и гражданам

в краткосрочное пользование на основании именной

разовой лицензии органами государственной власти

могут предоставляться объекты животного мира.

Права владения и пользования объектами жи-

вотного мира принадлежат пользователю на услови-

ях и в пределах, установленных законодательством

РФ, лицензией и договором с органом государствен-

ной власти, предоставляющим соответствующую тер-

риторию, акваторию для осуществления пользования

животным миром.

Виды пользования животным миром в Рос-

сийской Федерации:

1)охота;

2) рыболовство, включая добычу водных беспозво-

ночных и морских млекопитающих;

3) добыча объектов животного мира, не отнесенных

к объектам охоты и рыболовства;

4) использование полезных свойств жизнедеятельно-

сти объектов животного мира - почвообразовате-

лей, естественных санитаров окружающей среды,

опылителей растений, биофильтраторов и др.;

5)изучение, исследование и иное использование

животного мира в научных, культурно-просвети-

тельных, воспитательных, рекреационных, эстети-

ческих целях без изъятия их из среды обитания;

6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности

объектов животного мира - почвообразователей,

естественных санитаров окружающей среды, опы-

лителей растений, биофильтраторов и других;

7) получение продуктов жизнедеятельности объек-

тов животного мира.

Использование объектов животного мира -

изучение, добывание объектов животного мира или

получение иными способами пользы от указанных

объектов для удовлетворения материальных или

духовных потребностей человека с изъятием их из

среды обитания или без такового.
природных явлений, предотвращения загрязнения

окружающей среды, снижения шумового воздей-

ствия железнодорожного транспорта.

Древесно-кустарниковая растительность, распо-

ложенная на землях автомобильного транспор-

та (на полосах отвода автомобильных дорог),

предназначена для защиты автомобильных дорог

и каналов от неблагоприятных природных, антропо-

генных и техногенных явлений;

3. Растительность на землях городских и сель-

ских поселений, в том числе предоставленных для

дачного, жилищного и иного строительства (за иск-

лючением городских лесов).

Земли поселений - земли, используемые и пред-

назначенные для застройки и развития городских

и сельских поселений и отделенные их чертой от зе-

мель других категорий;

4. Растительность на землях водного фонда

(на полосах отвода каналов).

Земли водного фонда - земли, занятые вод-

ными объектами, земли водоохранных зон водных

объектов, а также земли, выделяемые для установ-

ления полос отвода и зон охраны водозаборов, гид-

ротехнических сооружений и иных водохозяйствен-

ных сооружений, объектов.

Древесно-кустарниковая растительность, располо-

женная на землях водного фонда (на полосах кана-

лов), предназначена для защиты каналов от небла-

гоприятных природных, антропогенных и техногенных

явлений.

Земли могут использоваться для строительства

и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удов-

летворение потребностей населения в питьевой воде,

бытовых, оздоровительных и других потребностей

населения, а также для водохозяйственных, сель-

скохозяйственных, природоохранных, промышленных,

рыбохозяйственных, энергетических, транспортных

и иных государственных или муниципальных нужд при

соблюдении установленных требований;

5. Растительность на землях иных категорий.
од в готовности, обеспечивающей их немедлен-

ное использование.

Мероприятия по защите лесного фонда и не

входящих в лесной фонд лесов от вредителей и бо-

лезней леса:

1)текущие, экспедиционные, аэровизуальные и дру-

гие лесопатологические обследования;

2)общий, рекогносцировочный и детальный надзор

за развитием вредителей и болезней леса;

3) разработка авиационных и наземных мер по борь-

бе с вредителями и болезнями леса; ,

4) организация работ по профилактике болезней леса

и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

5) государственный контроль за осуществлением

перечисленных мероприятий.

Органы государственной власти субъектов РФ:

1)организуют ежегодно разработку и выполнение

планов мероприятий по профилактике лесных по-

жаров, противопожарному обустройству лесного

фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

2) обеспечивают готовность организаций, на кото-

рые возложены охрана и защита лесов, а также

лесопользователей к пожароопасному сезону;

3) утверждают ежегодно до начала пожароопасного

сезона оперативные планы борьбы с лесными по-

жарами;

4) устанавливают порядок привлечения населения,

работников коммерческих и некоммерческих орга-

низаций, а также противопожарной техники, транс-

портных и других средств указанных организаций

для тушения лесных пожаров, обеспечивают при-

влекаемых к этой работе граждан средствами пе-

редвижения, питанием и медицинской помощью;

5) предусматривают на периоды высокой пожарной

опасности в лесах создание лесопожарных фор-

мирований из числа привлеченных к тушению лес-

ных пожаров граждан и обеспечивают готовность

этих формирований к немедленным выездам в слу-

чаях возникновения лесных пожаров;

6) создают резерв горюче-смазочных материалов на

пожароопасный сезон и др.

67. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЖИВОТНЫМ МИРОМ

1. Долгосрочная лицензия - специальное раз-

решение на осуществление хозяйственной и иной

деятельности, связанной с использованием и охра-

ной объектов животного мира.

Сведения, содержащиеся в долгосрочной

лицензии:

1) пользователь животным миром;

2) разрешенные виды пользования животным миром;

3) перечень объектов животного мира, передавае-

мых в пользование;

4) границы и площадь территории, акватории, не-

обходимой для осуществления пользования жи-

вотным миром;

5) срок действия лицензии;

6) условия пользования животным миром, а также

территориями, акваториями, необходимыми для

[у осуществления пользования животным миром.

(<О Выдавать долгосрочную лицензию на пользование

животным миром имеет право специально уполно-

моченный государственный орган по охране, конт-

ролю и регулированию использования объектов жи-

вотного мира и среды их обитания на основании

решения Правительства РФ или органа исполни-

тельной власти субъекта РФ.

Заявка на получение долгосрочной лицензии

на пользование животным миром должна содержать:

1)сведения о заявителе;

2) вид пользования животным миром;

3) перечень объектов животного мира;

4) границы и площадь территорий, необходимых для

осуществления пользования заявленными для

использования объектами животного мира;

5) предполагаемый срок пользования животным миром.

К заявке прилагаются:

13аверенные нотариусом копии учредительных

документов заявителя и копия свидетельства о го-

сударственной регистрации предприятия;
68. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЫБОЛОВСТВА

Отношения в области рыболовства и охраны вод-

ных беспозвоночных, рыб и морских млекопитаю-

щих в соответствии с Федеральным законом «О жи-

вотном мире» регулируются соответствующими

законами и иными нормативными правовыми акта-

ми РФ, а также законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов РФ.

Промышленное рыболовство, подлежащее

лицензированию, включает:

1)добычу рыбы, других водных животных и расте-

ний в предпринимательских целях;

2) рыбохозяйственные научные исследования.

Цели рыбохозяйственных научных исследо-

ваний:

1) оценка запасов и разработка рекомендаций по ра-

циональному использованию водных биоресурсов;

2) разработка нормативов и требований к составу

и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов;

3) воспроизводство водных биоресурсов в естест-

венных водоемах и водохранилищах;

4) акклиматизация гидробионтов в естественных

водоемах и водохранилищах, включая их вылов

и перевозку с этой целью;

5) культивирование гидробионтов в естественных

водоемах и водохранилищах (морские, озерные

и садковые хозяйства).

Перечень видов деятельности, относящихся к про-

мышленному рыболовству, утверждается Федераль-

ным агентством по рыболовству.

За регистрацию лицензии плата не вносится.

Заявитель для получения лицензии на промыш-

ленное рыболовство и рыбоводство представляет:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

а) для юридических лиц - наименования и орга-

низационно-правовой формы, юридического ад-

реса, номера расчетного счета и соответствую- (

X шего банка; ,
69. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ

Любительская и спортивная охота с разре-

шенными орудиями охоты, а также охотничьими со-

баками и ловчими птицами может осуществляться

всеми гражданами РФ, сдавшими испытания по пра-

вилам охоты, технике безопасности на охоте, обра-

щению с охотничьим оружием и уплатившими госу-

дарственную пошлину в установленном размере.

В угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется

общественными охотничьими организациями, други-

ми юридическими и физическими лицами, любитель-

ская и спортивная охота осуществляется с их разре-

шения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения

государственных органов управления охотничьим

хозяйством.

Охотничьи билеты - удостоверение на право

осуществления охоты. Охотничьи билеты выдаются

государственными органами управления охотничь-

им хозяйством.

По истечении срока действия охотничий билет

подлежит замене. Основание для замены охот-

ничьего билета - заявление установленной формы

и имеющийся охотничий билет.

Охотничий билет выдается по месту постоянного

жительства сроком на 5 лет и подлежит обязатель-

ной ежегодной регистрации в органах, выдавших

его, до 31 марта.

В случае отсутствия отметки о регистрации охот-

ничий билет признается недействительным.

Основания для рассмотрения вопроса о вы-

даче охотничьего билета: заявление граждани-

на РФ по установленной форме; документ, подтверж-

дающий гражданство РФ.

Членские охотничьи билеты выдаются обще-

ственными охотничьими организациями с отметкой

этих организаций о сдаче испытаний по правилам

охоты, технике безопасности на охоте, обращению

с охотничьим оружием и об уплате государственной

пошлины.

Путевка (лицензия) - удостоверение на право

осуществления охоты, которое выдается в установ-

ленном порядке.

Охота допускается при наличии разрешения на

хранение и ношение охотничьего оружия.

Форма членских охотничьих билетов опреде-

ляется органом по управлению охотничьим хозяй-

ством РФ.

Право приобретать спортивное и охотничье ог-

нестрельное гладкоствольное длинноствольное ору-

жие и охотничье пневматическое оружие принадле-

жит гражданам РФ, которые имеют охотничьи

билеты или членские охотничьи билеты.

Удостоверение на право охоты для иност-

ранных граждан - охотничий билет иностранного

охотника.

Охотничий билет иностранного охотника выдается

по месту проведения охоты на срок действия контрак-

та или приглашения на охоту.

Основания для выдачи охотничьего билета ино-

странного охотника: заявление организующей охо-

ту стороны; копии контракта или приглашения на

охоту; разрешения МВД России на ввоз оружия на

территорию РФ.

Департамент по охране и рациональному ис-

пользованию охотничьих ресурсов Минсельхозпро-

да России и его территориальные подразделения

осуществляют выдачу охотничьих билетов и охотни-

чьих билетов иностранного охотника.

Уничтожение производится специальной комис-

сией, назначаемой приказом руководителя терри-

ториального подразделения Охотдепартамента.

Регистрация охотничьих билетов и охотничь-

их билетов иностранного охотника производится

в книгах установленной формы, которые должны быть

пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписью

руководителя территориального подразделения Охот-

департамента и печатью этого подразделения.
б) для индивидуальных предпринимателей - фа-

милии, имени, отчества, паспортных данных;

видов промышленного рыболовства или рыбо-

водства; срока действия лицензии;

2) копии учредительных документов;

3) копию документа, подтверждающего факт внесе-

ния записи о юридическом лице в Единый госу-

дарственный реестр юридических лиц;

4) копию свидетельства, выданного органом Госу-

дарственного комитета РФ по статистике, о вклю-

чении заявителя в состав Единого государствен-

ного реестра предприятий и организаций всех

форм собственности и хозяйствования;

5)справку налогового органа о постановке на учет

или свидетельство о государственной регистрации

физического лица в качестве индивидуального

предпринимателя со штампом налогового органа;

6) документ, подтверждающий оплату рассмотрения

заявления.

Ответственность за нарушение правил рыболов-

ства, предусмотренная Кодексом РФ об админист-

ративных правонарушениях.

На граждан за нарушение правил рыболовства

налагается административный штраф в размере от

пяти до десяти минимальных размеров оплаты тру-

да с конфискацией судна и других орудий лова или

без таковой.

На должностных лиц за нарушение правил ры-

боловства налагается штраф в размере от двадцати

до тридцати минимальных размеров оплаты труда

с конфискацией судна и других орудий лова или без

таковой.

На юридических лиц за нарушение правил ры-

боловства налагается штраф в размере от ста до

двухсот минимальных размеров оплаты труда с кон-

фискацией судна и других орудий лова или без та-

ковой.
2) документ, подтверждающий оплату за рассмотре-

ние заявки;

3)экологическое обоснование деятельности;

4) сведения о профессиональной подготовке специ-

алистов, обеспечивающих осуществление лицен-

зируемой деятельности;

5) данные об организационно-технических возмож-

ностях и материально-техническом оснащении

для выполнения заявляемых видов деятельности.

2. Именная разовая лицензия - специальное

разрешение на однократное использование опреде-

ленных объектов животного мира с указанием ме-

ста и срока его действия, а также количества допу-

стимых к использованию объектов животного мира.

Именные разовые лицензии на использование

объектов животного мира гражданам выдаются со-

ответствующим специально уполномоченным орга-

ном по охране, контролю и регулированию исполь-

зования объектов животного мира и среды их

обитания по их заявке в соответствии с установлен-

ным порядком, а также пользователями животным

миром в пределах установленных им лимитов.

3. Распорядительная лицензия (разреше-

ние) - специальное разрешение, предоставляющее

право определенным в нем лицам в установленном

порядке распоряжаться объектами животного мира.

По распорядительной лицензии допускается обо-

ротоспособность диких животных, принадлежащих

к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Распорядительная лицензия не выдается на обо-

рот животных, разведенных в неволе, за исключе-

нием выпуска в естественную природную среду в це-

лях их сохранения и (или) пополнения природных

популяций указанных животных.

Установление порядка предоставления лицензий на

пользование животным миром, а также предоставление

лицензий на использование объектов животного мира,

отнесенных к федеральной собственности, относятся

к полномочиям органов государственной власти РФ.
Ю

70. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Объект животного мира - организм животного

происхождения (дикое животное) или их популяция.

Охрана животного мира - деятельность, на-

правленная на сохранение биологического разнооб-

разия и обеспечение устойчивого существования

животного мира, а также на создание условий для

устойчивого использования и воспроизводства

объектов животного мира.

Охрана среды обитания животного мира -

деятельность, направленная на сохранение или

восстановление условий устойчивого существова-

ния и воспроизводства объектов животного мира.

Деятельность, влекущая за собой изменение сре-

ды обитания объектов животного мира и ухудшение

условий их размножения, должна осуществляться

с соблюдением требований, обеспечивающих охра-

ну животного мира.

Специально уполномоченные государствен-

ные органы по охране, контролю и регулированию

использования объектов животного мира и среды их

обитания:

1)федеральные государственные органы по охране,

контролю и регулированию использования объек-

тов животного мира и среды их обитания;

2)территориальные подразделения федеральных

государственных органов.

Специально уполномоченные государственные

органы по охране, контролю и регулированию ис-

пользования объектов животного мира и среды их

обитания вправе вносить предложения об органи-

зации видовых заказников на указанных защитных

участках территорий и акваторий.

Компенсация может выплачиваться собственнику,

владельцу или арендатору при выделении защитных

участков территории с ограничением хозяйственной

деятельности на них в соответствии с законодатель-

ством РФ и законодательством субъектов РФ. ,
71. КРАСНАЯ КНИГА РФ

Красная книга РФ - официальный документ,

содержащий свод сведений о состоянии, распрост-

ранении и мерах охраны редких и находящихся под

угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций)

диких животных и дикорастущих растений и грибов,

обитающих (произрастающих) на территории РФ,

континентальном шельфе и в исключительной эко-

номической зоне РФ.

Красная книга РФ ведется Министерством природ-

ных ресурсов РФ на основе систематически обнов-

ляемых данных о состоянии и распространении ред-

ких и находящихся под угрозой исчезновения видов

(подвидов, популяций) диких животных и дикора-

стущих растений и грибов, обитающих (произра-

стающих) на территории РФ, на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне РФУ.

Объекты животного и растительного мира,

включаемые в Красную книгу РФ:

1) объекты животного и растительного мира, нуж-

дающиеся в специальных мерах охраны:

а) объекты животного и растительного мира, на-

ходящиеся под угрозой исчезновения;

б) уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и ред-

кие объекты животного и растительного мира,

охрана которых важна для сохранения флоры

и фауны различных природно-климатических зон;

в) объекты животного и растительного мира, ре-

альная или потенциальная хозяйственная цен-

ность которых установлена, и при существую-

щих темпах эксплуатации их запасы поставлены

на грань исчезновения, в результате чего на-

зрела необходимость принятия срочных мер по

их охране и воспроизводству;

д) объекты животного и растительного мира, ко-

торым не требуется срочных мер охраны, но не-

обходим государственный контроль за их состо-.,

) янием в силу их уязвимости; <Х>
72. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ КАК ОБЪЕКТ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух - жизненно важный ком-

понент окружающей природной среды, представляю-

щий собой естественную смесь газов атмосферы,

находящуюся за пределами жилых, производствен-

ных и иных помещений.

Мониторинг атмосферного воздуха - систе-

ма наблюдений за состоянием атмосферного воз-

духа, его загрязнением и за происходящими в нем

природными явлениями, а также оценка и прогноз

состояния атмосферного воздуха.

Государственный контроль за охраной ат-

мосферного воздуха направлен на обеспечение

соблюдения юридическими и физическими лицами

требований законодательства РФ в целях улучше-

ния качества атмосферного воздуха и предотвраще-

ния его вредного воздействия на здоровье челове-

ка и окружающую природную среду.

Контроль за охраной атмосферного воздуха

обеспечивает:

1)соблюдение условий, установленных разрешени-

ями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух, и предотвращение вред-

ных физических воздействий на него;

2) соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных

требований охраны атмосферного воздуха, в том

числе проведение производственного контроля за

охраной атмосферного воздуха;

3) соблюдение режима санитарно-защитных зон

объектов, имеющих стационарные источники вы-

бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо-

сферный воздух;

4) выполнение федеральных целевых программ по

охране атмосферного воздуха, программ субъек-

тов РФ по охране атмосферного воздуха и выпол-

нение мероприятий по его охране;

5) соблюдение иных требований законодательства

РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Производственный контроль - контроль за

охраной атмосферного воздуха, осуществляемый

юридическими лицами, которые имеют источники

вредных химических, биологических и физических

воздействий на атмосферный воздух.

Права государственных инспекторов, осуществ-

ляющих контроль за охраной атмосферного воздуха:

1) беспрепятственно посещать объекты хозяйствен-

ной и иной деятельности, на которых имеются

источники выбросов вредных (загрязняющих) ве-

ществ в атмосферный воздух;

2) проверять соблюдение установленных нормати-

вов выбросов вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух;

3) проверять соблюдение установленных нормати-

вов вредных физических воздействий на атмо-

сферный воздух;

4) определять размеры вреда, причиненного окру-

жающей природной среде в результате загрязне-

ния атмосферного воздуха;

5) направлять в правоохранительные органы мате-

риалы о нарушениях законодательства РФ в об-

ласти охраны атмосферного воздуха.

Обязанности государственного инспектора:

1) иметь соответствующий уровень подготовки в об-

ласти охраны атмосферного воздуха;

2) осуществлять свою деятельность в соответствии

с законодательством РФ;

3) осуществлять контроль за соблюдением уста-

новленных нормативов выбросов вредных ве-

ществ в атмосферный воздух;

4) обеспечивать контроль за выполнением заключе-

ний государственной экологической экспертизы;

5) взаимодействовать с общественными природо-

охранными организациями при осуществлении

контроля за охраной атмосферного воздуха;

6) обосновывать размеры возмещения вреда, при-

чиненного окружающей природной среде загряз-

нением атмосферного воздуха.
2) объекты животного и растительного мира, под-

падающие под действие международных соглаше-

ний и конвенций;

3) объекты животного и растительного мира, зане-

сенные в Международную Красную книгу и Крас-

ную книгу государств-участников СНГ.

Ведение Красной книги РФ:

1) сбор и анализ данных об объектах животного и ра-

стительного мира обеспечивается в результате

проведения необходимых обследований и госу-

дарственного мониторинга;

2) организация мониторинга состояния объектов

животного и растительного мира.

Государственный мониторинг - система регу-

лярных наблюдений за распространением, числен-

ностью, состоянием указанных объектов, структу-

рой, качеством и площадью среды их обитания;

3) создание и пополнение банка данных по объек-

там животного и растительного мира;

4) занесение в Красную книгу РФ (или исключение из

нее) объектов животного и-ли растительного мира;

5) подготовку к изданию, издание и распростране-

ние Красной книги РФ;

6) подготовку и реализацию предложений по спе-

циальным мерам охраны, включая организацию

особо охраняемых природных территорий и ге-

нетических банков с целью сохранения объек-

тов животного и растительного мира, занесен-

ных в Красную книгу РФ;

7) выдачу лицензий на осуществление видов деятель-

ности, связанной с использованием объектов жи-

вотного и растительного мира, занесенных в Крас-

ную книгу РФ;

8) выдачу разрешений на добывание объектов жи-

вотного и растительного мира, занесенных в Крас-

ную книгу РФ.

Финансирование работ, связанных с ведением

и периодическим изданием Красной книги РФ, про-

изводится за счет средств федерального бюджета.
Особо охраняемые природные территории -

участки земли, водной поверхности и воздушного

пространства над ними, где располагаются природ-

ные комплексы и объекты, которые имеют особое

природоохранное, научное, культурное, эстетиче-

ское, рекреационное и оздоровительное значение,

которые изъяты решениями органов государствен-

ной власти полностью или частично из хозяйствен-

ного использования и для которых установлен ре-

жим особой охраны.

Права должностных лиц, специально уполно-

моченных государственных органов по охране, конт-

ролю и регулированию использования объектов жи-

вотного мира и среды их обитания:

1) проверять у юридических лиц и граждан докумен-

ты, разрешающие осуществлять пользование живот-

ным миром, находиться на особо охраняемой тер-

ритории, а также разрешения органов внутренних

дел на хранение и ношение огнестрельного оружия; с\|

2) задерживать нарушителей законодательства об LO

охране и использовании животного мира и среды

его обитания, составлять протоколы на совершен-

ные ими правонарушения и доставлять указанных

нарушителей в правоохранительные органы;

3) производить досмотр вещей и личный досмотр

задержанных лиц, остановку и досмотр транспорт-

ных средств, проверку оружия и других орудий

добывания объектов животного мира, полученной

от них продукции;

4) изымать у нарушителей незаконно добытую про-

дукцию, оружие и другие орудия добывания

объектов животного мира, в том числе транспорт-

ные средства;

5) хранить и носить служебное огнестрельное ору-

жие и специальные средства при исполнении слу-

жебных обязанностей;

6) применять в установленном порядке физическую

силу, специальные средства.

73. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Охрана атмосферного воздуха - система мер,

осуществляемых органами государственной власти

РФ, органами государственной власти субъектов

РФ, органами местного самоуправления, юридиче-

скими и физическими лицами в целях улучшения ка-

чества атмосферного воздуха и предотвращения его

вредного воздействия на здоровье человека и окру-

жающую природную среду.

Принципы государственного управления в об-

ласти охраны атмосферного воздуха:

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека,

настоящего и будущего поколений;

2) обеспечение благоприятных экологических усло-

вий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущение необратимых последствий загряз-

нения атмосферного воздуха для окружающей

природной среды;

4) обязательность государственного регулирования

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух и вредных физических воздей-

ствий на него;

5) гласность, полнота и достоверность информации

о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6) научная обоснованность, системность и комплекс-

ность подхода к охране атмосферного воздуха

и охране окружающей природной среды в целом;

7) обязательность соблюдения требований законо-

дательства РФ в области охраны атмосферного

воздуха, ответственность за нарушение данного

законодательства.

Полномочия органов государственной власти

РФ в области охраны атмосферного воздуха:

Сформирование и проведение единой государ-

ственной политики в области охраны атмосфер-

ного воздуха на территории РФ;
74. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Состав правонарушений в области охраны ат-

мосферного воздуха:

1) объект - общественные отношения по охране ат-

мосферного воздуха, а также порядок деятельно-

сти промышленных и других предприятий и орга-

низаций, в результате которой оказывается вредное

воздействие на состояние атмосферного воздуха;

2) объективная сторона состоит в деянии, кото-

рое выражается как в действии, так и в бездей-

ствии, в последствиях и причинной связи между

деянием и последствием;

3) субъективная сторона - вина в форме умысла

либо неосторожности;

4) субъект - граждане, достигшие 16-летнего воз-

раста; должностные лица.

Основание ответственности - совершение дея-

ния, содержащего все признаки состава преступления.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ

в области охраны атмосферного воздуха, несут ответ-

ственность, предусмотренную законодательством РФ.

Виды ответственности.

1) Уголовная ответственность предусмотрена

Уголовным кодексом РФ.

Загрязнение или иное изменение природ-

ных свойств воздуха наказываются штрафом в раз-

мере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за

период до шести месяцев.

.Осужденный может быть лишен права занимать

определенные должности или заниматься опреде-

ленной деятельностью на срок до пяти лет, либо

наказан исправительными работами на срок до од-

ного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
75. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ

ПУНКТОВ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ

ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Земельные участки, отнесенные к террито-

риальным зонам земель поселений:

1)жилые;

2) общественно-деловые;

3)производственные;

4) инженерные и земельные участки транспортных

инфраструктур;

5) рекреационные;

6) сельскохозяйственного использования;

7)специального назначения;

8)военных объектов;

9) иные земельные участки.

При осуществлении деятельности, связанной

с размещением, проектированием, строительством,

реконструкцией городских и сельских поселений

должны соблюдаться требования в области охраны

окружающей среды, обеспечивающие благоприят-

ное состояние окружающей среды для жизнедея-

тельности человека, а также для обитания растений,

животных и других организмов, устойчивого функ-

ционирования естественных экологических систем.

При планировании и застройке городских

и сельских„поселений необходимо соблюдать требо-

вания в области охраны окружающей среды, прини-

мать меры по санитарной очистке, обезвреживанию

и безопасному размещению отходов производства

и потребления, соблюдению нормативов допусти-

мых выбросов и сбросов веществ и микроорганиз-

мов, а также по восстановлению природной среды,

рекультивации земель, благоустройству территорий

и иные меры по обеспечению охраны окружающей

среды и экологической безопасности в соответствии

<&с законодательством.

Целью создания защитных и охранных зон,

в том числе санитарно-защитных зон, озелененных

территорий, зеленых зон, включающих в себя ле-

сопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного

хозяйственного использования защитные и охран-

ные зоны с ограниченным режимом природополь-

зования является охрана окружающей среды город-

ских и сельских поселений.

Объекты градостроительной деятельности,

которые подлежат особому регулированию, могут

быть федерального значения, значения субъектов

РФ и местного значения.

Особое регулирование градостроительной дея-

тельности на территориях и в поселениях осуществ-

ляется посредством:

1) введения специальных государственных стандар-

тов, государственных градостроительных норма-

тивов и правил;

2) введения особого порядка разработки, согласо-

вания и утверждения градостроительной докумен-

тации. Градостроительная документация -

документация о градостроительном планировании

развития территорий и поселений и об их застрой-

ке. В градостроительную документацию всех ви-

дов в соответствии с заданием на ее разработку

включаются разделы об охране недр, окружающей

природной среды, о рациональном использова-

нии природных ресурсов и землеустройстве;

3) выдачи специальных разрешений на строительство.

Территории, на которых градостроительная

деятельность подлежит особому регулированию:

1) территории объектов историко-культурного наследия;

2) особо охраняемые природные территории;

3) территории традиционного проживания коренных

малочисленных народов;

4) территории свободных экономических зон;

5) территории, подверженные воздействию чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера;

6) территории зон чрезвычайных экологических си-

туаций, экологического бедствия;

7) территории депрессивных районов и иные терри-

тории.
Причинение вреда здоровью человека нака-

зывается штрафом в размере до двухсот тысяч руб-

лей или в размере заработной платы или иного до-

хода осужденного за период до восемнадцати

месяцев, либо исправительными работами на срок

от одного года до двух лет, либо лишением свобо-

ды на срок до двух лет.

Повлекшее по неосторожности смерть чело-

века загрязнение или иное изменение природных,

свойств воздуха наказывается лишением свободы на .

срок до пяти лет;

2) Административная ответственность пред-

усмотрена Кодексом РФ об административных

правонарушениях.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или

вредное физическое воздействие на него без спе-

циального разрешения влечет наложение штрафа:

1) на граждан - в размере от двадцати до двадца-

ти пяти минимальных размеров оплаты труда;

2) на должностных лиц - в размере от сорока до

пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

3) на юридических лиц - в размере от четырехсот

до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

КоАП РФ предусматривает ответственность за на-

рушение условий специального разрешения на вы-

брос вредных веществ в атмосферный воздух или

вредное физическое воздействие на него, а также

ответственность за нарушение правил эксплуатации,

неиспользование сооружений, оборудования или

аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов

вредных веществ в атмосферный воздух, которые

могут привести к его загрязнению, либо использо-

вание неисправных указанных сооружений, обору-

дования или аппаратуры.

Вред, причиненный здоровью, имуществу граж-

дан, имуществу юридических лиц и окружающей

природной среде загрязнением атмосферного воз-

духа, подлежит возмещению в полном объеме за

счет средств физических и юридических лиц, винов-

ных в загрязнении атмосферного воздуха.
2) установление порядка разработки и утверждения

гигиенических и экологических нормативов каче-

ства атмосферного воздуха, предельно допустимых

(критических) нагрузок на экологические системы,

предельно допустимых уровней физического воз-

действия на атмосферный воздух;

3) формирование единой нормативно-методической

базъ1 в области охраны атмосферного воздуха;

4) формирование и обеспечение реализации феде-

ральных целевых программ охраны атмосферно-

го воздуха;

5) установление порядка государственного учета

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух;

6) установление порядка разработки технических

нормативов выбросов, утверждение технических

нормативов выбросов;

7) установление порядка разработки и утверждения

предельно допустимых выбросов;

8)установление порядка определения и взимания

платы за загрязнение атмосферного воздуха;

9) установление порядка выдачи разрешений на

выбросы вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух;

^установление порядка использования сборов, полу-

ченных за выдачу разрешений на выбросы вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Постановление порядка организации и проведения

государственного контроля за охраной атмосфер-

ного воздуха;

^организация и финансирование государственно-

го мониторинга атмосферного воздуха и обеспе-

чение его проведения;

^установление порядка ограничения, приостанов-

ления или прекращения выбросов вредных (за-

грязняющих) веществ в атмосферный воздух;

М)координация деятельности органов государствен-

ной власти субъектов РФ в-области охраны атмо-

сферного воздуха;

15)другие полномочия, предусмотренные ст. 5 Феде-

рального закона «Об охране атмосферного воздуха».

76. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ,

НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ

Охрана животного мира и среды его обитания на тер-

, риториях государственных природных заповедников,

национальных парков и на других особо охраняемых

природных территориях осуществляется в соответ-

ствии с режимом особой охраны данных территорий,

который устанавливается Федеральным законом «Об

особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории -

участки земли, водной поверхности и воздушного

пространства над ними, где располагаются природ-

ные комплексы и объекты, которые имеют особое

природоохранное, научное, культурное, эстетиче-

ское, рекреационное и оздоровительное значение,

которые изъяты решениями органов государствен-

ной власти полностью или частично из хозяйствен-

СЛ ного использования и для которых установлен ре-

(Л жим особой охраны.

Виды особо охраняемых природных терри-

торий:

^государственные природные заповедники, в том

числе биосферные;

2)национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7)лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Под особой охраной находятся природные

объекты, имеющие особое природоохранное, науч-

ное, историко-культурное, эстетическое, рекреаци-

онное, оздоровительное и иное ценное значение.

Государственный кадастр особо охраняемых

природных территорий включает в себя сведения

о статусе этих территорий, об их географическом

положении и границах, режиме особой охраны этих

территорий, природопользователях, эколого-про-
77. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

Государственные природные заповедники -

природоохранные, научно-исследовательские и эко-

лого-просветительские учреждения, имеющие целью

сохранение и изучение естественного хода природ-

ных процессов и явлений, генетического фонда ра-

стительного и животного мира, отдельных видов

и сообществ растений и животных, типичных и уни-

кальных экологических систем.

Государственные природные заповедники -

юридические лица, которые не имеют в качестве

цели своей деятельности извлечение прибыли.

Государственные природные заповедники, в том

числе государственные природные биосферные запо-

ведники, образуют природно-заповедный фонд.

Земли государственных природных запо-

ведников, в том числе биосферных, относятся к зем-

лям особо охраняемых природных территорий.

Задачи государственных природных запо-

ведников:

^осуществление охраны природных территорий

в целях сохранения биологического разнообразия

и поддержания в естественном состоянии охра-

няемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований,

включая ведение Летописи природы;

3) осуществление экологического мониторинга в рам-

ках общегосударственной системы мониторинга

окружающей природной среды;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной экологической экспер-

тизе проектов и схем размещения хозяйственных

и иных объектов;

6) содействие в подготовке научных кадров и спе-

циалистов в области охраны окружающей природ-

ной среды.
78. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

Государственные природные заказники -

территории (акватории), имеющие особое значение

для сохранения или восстановления природных

комплексов и их компонентов и поддержания эко-

логического баланса.

Виды государственных природных заказников:

1) комплексные (ландшафтные), предназначенные

для сохранения и восстановления природных комп-

лексов (природных ландшафтов);

2) биологические (ботанические и зоологические),

предназначенные для сохранения и восстановле-

ния редких и исчезающих видов растений и жи-

вотных, в том числе ценных видов в хозяйствен-

ном, научном и культурном отношениях;

3) палеонтологические, предназначенные для сохра-

нения ископаемых объектов;

4) гидрологические (болотные, озерные, речные,

морские), предназначенные для сохранения и вос-

становления ценных водных объектов и экологи-

ческих систем;

5) геологические, предназначенные для сохранения

ценных объектов и комплексов неживой природы.

Цели объявления природных комплексов

государственными природными заказниками:

1) сохранение природных комплексов в естествен-

ном состоянии;

2) сохранение, воспроизводство природных ресурсов

(объектов);

3) поддержание экологического баланса.

Охрана государственных природных заказни-

ков осуществляется силами специальной службы

охраны, которая входит в состав государственных

органов, в ведении которых находятся заказники,

а также должностными лицами специально уполно-

моченных государственных органов по охране окру-

жающей природной среды, осуществляющих государ-

ственный экологический контроль.

w Деятельность на территории государственного к* Специально уполномоченный государственный орган

сгъприродного заповедника запрещается, если онасГов области охраны окружающей природной среды

осуществляет контроль за соблюдением установленно-

го режима государственных природных заказников.

Государственные природные заказники феде-

рального значения учреждаются решением Пра-

вительства РФ на основании представления органов

исполнительной власти субъектов РФ и специально

уполномоченного на то государственного органа РФ

в области охраны окружающей природной среды.

Виды деятельности, которые запрещены на

территории государственных природных за-

казников:

1) распашка земель;

2) рубка главного пользования и другие виды рубок;

3) промысловая, спортивная и любительская охота

и лов рыбы, добывание морских млекопитающих

и водных беспозвоночных, иные виды пользова-

ния животным миром;

4) сбор зоологических, ботанических и минералоги-

ческих коллекций, а также палеонтологических

объектов;

5) предоставление земельных участков под застрой-

ку, а также для коллективного садоводства и ого-

родничества;

6) проведение гидромелиоративных и ирригацион-

ных работ, геолого-разведочные изыскания и раз-

работка полезных ископаемых;

7) строительство зданий и сооружений, дорог и тру-

бопроводов, линий электропередач и прочих ком-

муникаций;

8) применение ядохимикатов, минеральных удобре-

ний, химических средств защиты растений и сти-

муляторов роста;

9) сплав леса;

^взрывные работы;

11) проезд и стоянка авто мототранспорта, судов и иных

плавсредств;

13любые иные виды хозяйственной деятельности, ре-

креационного и другого природопользования, пре-

пятствующего сохранению, восстановлению и вос-

производству природных комплексов и объектов.
противоречит перечисленным задачам и режиму

особой охраны территории государственного при-

родного заповедника.

Мероприятия и деятельность, которые осуществ-

ляются на территориях государственных природных

заповедников, допускаются, если они направлены на:

1)сохранение в естественном состоянии природных

комплексов, восстановление и предотвращение

изменений природных комплексов и их компонен-

тов в результате антропогенного воздействия;

2} поддержание условий, обеспечивающих санитар-

ную и противопожарную безопасность;

3)предотвращение условий, способных вызвать

стихийные бедствия, угрожающие жизни людей

и населенным пунктам;

4) осуществление экологического мониторинга;

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительской работы;

7) осуществление контрольно-надзорных функций.

Средства, которыми распоряжаются государ-

ственные природные заповедники:

1)от научной, природоохранной, рекламно-изда-

тельской и иной деятельности;

2) в счет возмещения ущерба, причиненного при-

родным комплексам и объектам, расположенным

на территориях государственных природных за-

поведников;

3)от реализации конфискованных в установленном

порядке орудий охоты, рыболовства и продукции

незаконного природопользования;

4) в порядке безвозмездной помощи и благотвори-

тельных взносов.

Государственный природный заповедник

учреждается постановлением Правительства РФ

при условии согласия субъектов РФ на отнесение

его территории к объектам федеральной собствен-

ности, принимаемым по представлению органов го-

сударственной власти субъектов РФ и специально

уполномоченного на то государственного органа РФ

в области охраны окружающей природной среды.
светительской, научной, экономической, историче-

ской и культурной ценности.

Земли особо охраняемых природных терри-

торий - объекты общенационального достояния,

которые находятся в федеральной собственности,

собственности субъектов РФ и в муниципальной

собственности.

Земельные участки, принадлежащие гражда-

нам и юридическим лицам на праве собственности,

могут включаться в состав земель особо охраняе-

мых природных территорий.

На землях особо охраняемых природных террито-

рий запрещается деятельность, не связанная

с сохранением и изучением природных комплексов.

Не допускается в пределах земель особо охра-

няемых природных территорий изъятие земельных

участков или иное прекращение прав на землю для

нужд, противоречащих их целевому назначению.

Запрещаются на землях особо охраняемых при- СО

родных территорий федерального значения: Ю

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог,

трубопроводов, линий электропередачи и других

коммуникаций, а также строительство и эксплуа-

тация промышленных, хозяйственных и жилых

объектов, не связанных с функционированием

особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных

средств, не связанные с функционированием осо-

бо охраняемых природных территорий, прогон

скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности.

Включать в лицензии запрещается: заповед-

ники, заказники, заповедные зоны или другие особо

охраняемые территории континентального шельфа,

имеющие важное значение для сохранения, воспро-

изводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

79. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Национальные парки - природоохранные, эко-

лого-просветительские и научно-исследовательские

учреждения, территории (акватории) которых включа-

ют в себя природные комплексы и объекты, имеющие

особую экологическую, историческую и эстетическую

ценность, и предназначены для использования в при-

родоохранных, просветительских, научных и культур-

ных целях и для регулируемого туризма.

Задачи национальных парков:

1 Сохранение природных комплексов, уникальных

и эталонных природных участков и объектов;

2)сохранение историко-культурных объектов;

3) экологическое просвещение населения;

4) создание условий для регулируемого туризма

и отдыха;

5) разработка и внедрение научных методов охраны

СЛ природы и экологического просвещения;

-sj 6) осуществление экологического мониторинга;

7) восстановление нарушенных природных и исто-

рико-культурных комплексов и объектов.

Использование, охрана, защита и воспроиз-

водство лесов на территориях национальных

парков осуществляются в соответствии с за-

конодательством РФ.

Функциональные зоны территорий нацио-

нальных парков:

1)заповедная зона, в пределах которой запре-

щены любая хозяйственная деятельность и ре-

креационное использование территории;

2) особо охраняемая зона, в пределах которой

обеспечиваются условия для сохранения природ-

ных комплексов и объектов и на территории кото-

рой допускается строго регулируемое посещение;

3)зона познавательного туризма, предназна-

ченная для организации экологического просве-

щения и ознакомления с достопримечательными

объектами национального паркаг
80. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

Природные парки - природоохранные рекреаци-

онные учреждения, находящиеся в ведении субъек-

тов РФ, территории (акватории) которых включают

в себя природные комплексы и объекты, имеющие зна-

чительную экологическую и эстетическую ценность,

и предназначенные для использования в природо-

охранных, просветительских и рекреационных целях.

Природные парки - юридические лица, кото-

рые не имеют в качестве цели своей деятельности

извлечение прибыли, т. е. являются некоммерче-

скими организациями и создаются в форме финан-

сируемого за счет средств бюджета субъекта РФ

природоохранного учреждения.

Природные парки и иные особо охраняемые

территории, природные объекты, имеющие особое

природоохранное, научное, историко-культурное, эсте-

тическое, рекреационное, оздоровительное и иное цен-

ное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Природные парки относятся к землям особо

охраняемых природных территорий. Природ-

ные парки располагаются на землях, предоставлен-

ных им в бессрочное (постоянное) пользование.

Задачи природных парков:

1)сохранение природной среды, природных ланд-

шафтов;

2) создание условий для отдыха (в том числе мас-

сового) и сохранение рекреационных ресурсов;

3) разработка и внедрение эффективных методов

охраны природы и поддержание экологического

баланса в условиях рекреационного использова-

ния территорий природных парков.

Зонирование и режим каждого природного

парка определяются положением об этом природ-

ном парке, утверждаемым органами государствен-

ной власти соответствующих субъектов РФ по со-

гласованию со специально уполномоченным на то*,

^государственным органом РФ в области охраны <Х>
81. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

Памятники природы - уникальные, невосполни-

мые, ценные в экологическом, научном, культурном

и эстетическом отношениях природные комплексы,

а также объекты естественного и искусственного про-

исхождения.

Цель объявления природных объектов и комп-

лексов памятниками природы - сохранение их

в естественном состоянии.

Памятники природы:

1) участки живописных местностей;

2) эталонные участки нетронутой природы;

3) участки с преобладанием культурного ландшафта;

4) места произрастания и обитания ценных, релик-

товых, малочисленных редких и исчезающих ви-

дов растений и животных;

5) лесные массивы и участки леса, особо ценные по

своим характеристикам, а также образцы выдающих-

ся достижений лесохозяйственной науки и практики;

6) небольшие дендрологические парки;

7) природные объекты, играющие важную роль в под-

держании гидрологического режима;

8) уникальные формы рельефа и связанные с ними

ландшафты;

9) геологические обнажения, имеющие научную цен-

ность;

Ю)гейлого-географические полигоны, в том числе

классические участки с особенно выразительны-

ми следами сейсмических явлений, а также об-

наружения разрывных и складчатых нарушений

залегания горных пород;

11)местонахождения редких или особо ценных пале-

онтологических объектов;

12}участки рек, озер, водно-болотных комплексов,

водохранилищ, морских акваторий, небольшие

реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

^природные гидроминеральные комплексы;

Цтермальные источники, месторождения лечебных

грязей;

15)береговые объекты;

^отдельные объекты живой и неживой природы.

Природные объекты объявляются памятника-

ми природы федерального значения Правитель-

ством РФ по представлениям специально уполномо-

ченных государственных органов РФ в области

охраны окружающей природной среды, согласован-

ным с исполнительными органами власти республик,

входящих в состав РФ, краев, областей, автономных

образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Запрещается проводить на территории распо-

ложения памятников природы и их охранных зон,

а также в отношении памятников хозяйственную и иную

деятельность, угрожающую состоянию и сохранно-

сти охраняемых природных комплексов и объектов.

Режим охраны природных объектов и комплексов

обеспечивается специально уполномоченными государ-

ственными органами в области охраны окружающей

природной среды, которым эти земельные участки

передаются в бессрочное (постоянное) пользование.

На памятник природы заводится паспорт,

в котором указываются:

1) наименование памятника природы;

2 местонахождение памятника природы;

3) краткое описание памятника природы;

4) описание границ памятника природы и его охран-

ной зоны;

5) площадь, занимаемая памятником природы и его

охранной зоной (раздельно);

6) режим охраны, установленный для памятника при-

роды;

7) допустимые виды использования памятников при-

роды;

8) установленный режим охранной зоны памятников

природы;

9) наименования и юридический адрес собственни-

ков, владельцев, пользователей и арендаторов

земельных участков, на которых расположены

памятник природы и его охранная зона, а также

наименование и юридический адрес физических

и юридических лиц, взявших на себя обязатель-

ство по охране памятника природы и обеспече-

нию установленного для него режима.
окружающей природной среды и соответствующи-

ми органами местного самоуправления.

Функциональные зоны территорий природ-

ных парков:

1)природоохранные;

2)рекреационные;

3)агрохозяйственные;

4) зоны историко-культурных комплексов и объектов.

Средства природных парков:

1) в счет возмещения ущерба, причиненного в резуль-

тате деятельности физических и юридических лиц;

2) от рекреационной, рекламно-издательской и иной

деятельности, не противоречащей задачам при-

родных парков;

3)в порядке безвозмездной помощи физических

и юридических лиц, в том числе иностранных

граждан и международных организаций.

Лесхозы федерального органа управления

лесным хозяйством осуществляют государствен-

ное управление в области использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов на территориях

природных парков.

Запрещается на территориях природных

парков деятельность, влекущая за собой изме-

нение исторически сложившегося природного ланд-

шафта, снижение или уничтожение экологических,

эстетических и рекреационных качеств природных

парков, нарушение режима содержания памятников

истории и культуры.

Виды деятельности, влекущие за собой снижение

экологической, эстетической, культурной и рекреа-

ционной ценности территорий природных парков

могут быть запрещены или ограничены.

Решение об образовании природных парков

принимают органы государственной власти субъек-

тов РФ по представлению специально уполномочен-

ных на то государственных органов РФ в области

охраны окружающей природной среды по согласо-

ванию с органами местного самоуправления.
4)рекреационная зона, предназначенная для

отдыха;

5) зона охраны историко-культурных объектов,

в пределах которой обеспечиваются условия для

их сохранения;

6) зона обслуживания посетителей, предназна-

ченная для размещения мест ночлега, палаточных

лагерей и иных объектов туристского сервиса,

культурного, бытового и информационного обслу-

живания посетителей;

7)зона хозяйственного назначения, в пределах

которой осуществляется хозяйственная деятель-

ность, необходимая для обеспечения функциони-

рования национального парка.

Виды деятельности, которые запрещаются

на территориях национальных парков:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение поч-

венного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гид- ~~

рологического режима; ri:

4)предоставление на территориях национальных *

парков садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопрово-

дов, линий электропередач и других коммуникаций;

6) рубки главного пользования, проходные рубки;

7)движение и стоянка механизированных транс-

портных средств;

8) организация массовых спортивных и зрелищных

мероприятий, организация туристских стоянок

и разведение костров за пределами специально

предусмотренных для этого мест;

9) вывоз предметов, имеющих историко-культурную

ценность.

Национальные парки учреждаются постановле-

нием Правительства РФ при условии согласия субъек-

тов РФ на отнесение соответствующих территорий

субъектов РФ к объектам федеральной собственности,

принимаемым на основании представления органов

государственной власти субъектов РФ и специально

уполномоченного на то государственного органа РФ.

ел

CD
82. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КУРОРТНЫХ

И ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ

МЕСТНОСТЕЙ

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-

профилактических целях особо охраняемая при-

родная территория, располагающая природными

лечебными ресурсами и необходимыми для их экс-

плуатации зданиями и сооружениями, включая

объекты инфраструктуры.

Лечебно-оздоровительная местность - терри-

тория, обладающая природными лечебными ресурса-

ми и пригодная для организации лечения и профилак-

тики заболеваний, а также для отдыха населения.

Лечебные ресурсы: минеральные воды; лечеб-

ные грязи; рапа лиманов и озер; лечебный климат;

пляжи; части акваторий и внутренних морей; дру-

гие природные объекты и условия.

Цели выделения лечебно-оздоровительных

местностей и курортов - их рациональное ис-

пользование и обеспечение сохранения их природ-

ных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Земли лечебно-оздоровительных местно-

стей и курортов - особо охраняемые природные

территории, которые предназначены для лечения

и отдыха граждан.

1. Курорт федерального значения - освоен-

ная и используемая в лечебно-профилактических

целях особо охраняемая природная территория,

находящаяся в установленном порядке в ведении

федеральных органов государственной власти.

Правительство РФ по согласованию с соответст-

вующим органом исполнительной власти субъекта РФ

вправе признать территорию лечебно-оздоровитель-

.ной местностью или курортом федерального значения.

Полномочия Правительства РФ:

а) определение основных направлений государст-

венной политики в сфере санаторно-курортного

лечения и отдыха;
83. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИХ

ПАРКОВ И БОТАНИЧЕСКИХ САДОВ.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН

Дендрологические парки и ботанические

сады - природоохранные учреждения, задачами ко-

торых являются:

1) создание специальных коллекций растений в целях

сохранения разнообразия и обогащения расти-

тельного мира;

2) осуществление научной, учебной и просветитель-

ской деятельности.

Дендрологические парки и ботанические сады

относятся к землям особо охраняемых территорий.

Функциональные зоны:

1)экспозиционная, посещение которой разреша-

ется в порядке, определенном дирекциями денд-

рологических парков или ботанических садов;

2) научно-экспериментальная, доступ в которую

имеют только научные сотрудники дендрологических

парков или ботанических садов, а также специали-

сты других научно-исследовательских учреждений;

3) административная.

Средства дендрологических парков и бота-

нических садов:

1) в счет возмещения ущерба, причиненного в резуль-

тате деятельности физических и юридических лиц;

2) от рекреационной, рекламно-издательской и иной

деятельности, не противоречащей^задачам денд-

рологических парков и ботанических садов;

3)в порядке безвозмездной помощи от физических

и юридических лиц, в том числе иностранных

граждан и международных организаций.

Финансирование осуществляется за счет средств

федерального бюджета, средств бюджетов субъектов

РФ и других не запрещенных законом источников.

Дендрологические парки и ботанические сады могут

быть федерального и регионального значения.

Здания, сооружения и помещения, находящие-
84. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

И ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Зона чрезвычайной ситуации - это террито-

рия, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на

определенной территории, сложившаяся в результа-

те аварии, опасного природного явления, катастро-

фы, стихийного или иного бедствия, которые могут

повлечь или повлекли за собой человеческие жерт-

вы, ущерб здоровью людей или окружающей природ-

ной среде, значительные материальные потери и на-

рушение условий жизнедеятельности людей.

Границы зон чрезвычайных ситуаций опреде-

ляются руководителями работ по ликвидации чрез-

вычайных ситуаций, назначенными в соответствии

с законодательством РФ и законодательством

субъектов РФ, на основе классификации чрезвычай-

ных ситуаций, установленной Правительством РФ,

и по согласованию с исполнительными органами

государственной власти и органами местного само-

управления, на территориях которых сложились

чрезвычайные ситуации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это

аварийно-спасательные и другие неотложные рабо-

ты, проводимые при возникновении чрезвычайных

ситуаций и направленные на спасение жизни и со-

хранение здоровья людей, снижение размеров

ущерба окружающей природной среде и материаль-

ных потерь, а также на локализацию зон чрезвычай-

ных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций -

это комплекс мероприятий, проводимых заблаго-

временно и направленных на максимально возмож-

ное уменьшение риска возникновения чрезвычайных

ситуаций.

Правовой режим зон чрезвычайной экологиче-

v/ся на балансе дендрологических парков и ботани- w ской ситуации или экологического бедствия опреде-

<гьческих садов, приватизации не подлежат. ляется законодательством РФ.

Зоны чрезвычайной экологической ситуа-

ции или экологического бедствия на водных

объектах - водные объекты, их части и их водо-

сборные площади, где в результате хозяйственной

деятельности или природных процессов происходят

изменения, угрожающие здоровью людей, животно-

му и растительному миру, состоянию окружающей

природной среды.

Задачи единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций:

1) разработка и реализация правовых и экономиче-

ских норм по обеспечению защиты населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических

программ, направленных на предупреждение

чрезвычайных ситуаций и повышение устойчиво-

сти функционирования организаций;

3) обеспечение готовности к действиям органов управ-

ления, сил и средств, предназначенных и выделяе-

мых для предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций;

4)сбор, обработка, обмен и выдача информации

в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения к действиям в чрезвычай-

ных ситуациях;

6) прогнозирование и оценка социально-экономи-

ческих последствий чрезвычайных ситуаций;

7)создание резервов финансовых и материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление государственной экспертизы, над-

зора и контроля;

9) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

^осуществление мероприятий по социальной за-

щите населения;

11)реализация прав и обязанностей населения в об-

ласти защиты от чрезвычайных ситуаций;

12) международное сотрудничество в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Виды деятельности; запрещенные на землях

дендрологических парков и ботанических садов:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных до-

рог, трубопроводов, линий электропередач и дру-

гих коммуникаций;

3)строительство и эксплуатация промышленных,

хозяйственных и жилых объектов, не связанных

с функционированием особо охраняемых природ-

ных территорий;

4) стоянка и движение механических транспортных

средств, не связанные с функционированием осо-

бо охраняемых природных территорий;

5) прогон скота вне автомобильных дорог;

6) иные запрещенные федеральными законами виды

деятельности.

Земли рекреационного назначения - земли,

предназначенные и используемые для организации

отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной

и спортивной деятельности граждан.

Состав земель рекреационного назначения:

земельные участки, на которых находятся дома отды-

ха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культу-

ры и спорта, туристические базы, стационарные и па-

латочные туристско-оздоровительные лагеря, дома

рыболова и охотника, детские туристические станции,

туристские парки, лесопарки, учебно-туристические

тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие

аналогичные объекты, а также земли пригородных зе-

леных зон.

На основе сервитутов может осуществляться

использование учебно-туристических троп и трасс,

установленных по соглашению с собственниками

земельных участков, землепользователями, земле-

владельцами и арендаторами земельных участков.

На землях рекреационного назначения запреща-

ется деятельность, не соответствующая их целево-

му назначению.
2) установление норм и правил пользования природ-

ными лечебными ресурсами, лечебно-оздорови-

тельными местностями и курортами;

3) ведение государственного учета курортного фон-

да РФ и государственного реестра лечебно-оздо-

ровительных местностей и курортов;

4) установление границ и режима округов, санитар-

ной (горно-санитарной) охраны курортов, имею-

щих федеральное значение;

5) осуществление государственной экспертизы ге-

неральных планов (программ) развития курортов

и курортных регионов (районов), разведанных за-

пасов природных лечебных ресурсов, имеющих

федеральное значение;

6) установление налоговых, визовых, таможенных,

инвестиционных льгот, стимулирующих сохране-

ние и развитие курортов;

7) осуществление международного сотрудничества

в сфере изучения и использования природных

лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных

местностей, курортов и курортных регионов (рай-

онов).

2. Курорт регионального значения - освоен-

ная и используемая в лечебно-профилактических

целях особо охраняемая природная территория,

находящаяся в установленном порядке в ведении

органа государственной власти субъекта РФ.

Органом исполнительной власти субъекта

РФ по согласованию с соответствующими феде-

ральными органами исполнительной власти терри-

тория признается лечебно-оздоровительной мест-

ностью или курортом регионального значения.

3. Курорт местного значения - освоенная и ис-

пользуемая в лечебно-профилактических целях осо-

бо охраняемая природная территория, находящая-

ся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок признания территории лечебно-оздо-

ровительной местностью или курортом местного

значения устанавливается правовыми актами

субъекта РФ.

85. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Государственный кадастр особо охраняемых

природных территорий - государственный свод

регулярно обновляемых систематизированных дан-

ных, необходимых для управления особо охраняе-

мыми природными территориями и обеспечения

экологически безопасного развития регионов РФ.

Государственный кадастр - официальный до-

кумент, содержащий информацию обо всех установ-

ленных Федеральным законом «Об особо охраняе-

мых природных территориях» категориях особо

охраняемых природных территориях федерального,

регионального и местного значения.

Целью ведения Государственного кадастра осо-

бо охраняемых природных территорий является оцен-

ка состояния природно-заповедного фонда, опреде-

ления перспектив развития сети дайных территорий,

повышения эффективности государственного контро-

ля за соблюдением соответствующего режима, а так-

же учета данных территорий при планировании со-

циально-экономического развития регионов.

Задачи ведения Государственного кадастра:

1) накопление и систематизация данных о существую-

щих и перспективных особо охраняемых природ-

ных территориях;

2) анализ состояния и эффективности функциониро-

вания разных категорий особо охраняемых при-

родных территорий федерального, регионально-

го и местного значения;

3) обеспечение информацией об особо охраняемых

природных территориях органов государственной

власти федерального и регионального уровней,

органов местного самоуправления, министерств

и ведомств, государственных и общественных

организаций, частных лиц.

Содержание и сроки периодического издания

Государственного кадастра особо охраняемых <
86. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Право каждого на благоприятную окружаю-

щую среду, достоверную информацию о ее состо-

янии и на возмещение ущерба, причиненного его

здоровью или имуществу экологическим правона-

рушением, закреплено в Конституции РФ.

Уголовная ответственность за нарушение ре-

жима особо охраняемых природных территорий

предусмотрена Уголовным кодексом РФ.

Вред, который причинен природным объектам

и комплексам в границах особо охраняемых природ-

ных территорий, подлежит возмещению в соответ-

ствии с утвержденными в установленном порядке

таксами и методиками исчисления размера ущер-

ба, а при их отсутствии - по фактическим затратам

на их восстановление.

Нарушение режима заповедников, заказников,

национальных парков, памятников природы и дру-

гих особо охраняемых государством природных тер-

риторий, повлекшее причинение значительного

ущерба, наказывается штрафом в размере до двух-

сот тысяч рублей или в размере заработной платы

или иного дохода осужденного за период до восем-

надцати месяцев, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься опреде-

ленной деятельностью на срок до трех лет, либо

исправительными работами на срок до двух лет.

Наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти

минимальных размеров оплаты труда влечет в случае

незаконного отвода земельных участков на особо

охраняемых землях историко-культурного назначения.

Экологические преступления:

1) нарушение правил охраны окружающей среды при

производстве работ. Причинение вреда здо-

> ровью человека - расстройство здоровья, вре- .
87. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Составной частью правовой системы РФ яв-

ляются общепризнанные принципы и нормы между-

народного права и международные договоры РФ

в области использования и охраны водных объектов.

Общепризнанные принципы международно-

го права - основополагающие императивные нор-

мы международного права, принимаемые и призна-

ваемые международным сообществом государств

в целом, отклонение от которых недопустимо.

Общепризнанные принципы международно-

го права:

1) принцип всеобщего уважения прав человека;

2) принцип добросовестного выполнения междуна-

родных обязательств.

Общепризнанная норма международного

права - правило поведения, принимаемое и при-

знаваемое международным сообществом государств

в целом в качестве юридически обязательного.

В области охраны окружающей среды Рос-

сийская Федерация осуществляет международное

сотрудничество в соответствии с общепризнанны-

ми принципами и нормами международного права

и международными договорами РФ в области охра-

ны окружающей среды.

Международный договор РФ - международное

соглашение, заключенное РФ с иностранным государ-

ством (или государствами) либо с международной

организацией в письменной форме и регулируемое

международным правом, независимо от того, содер-

жится такое соглашение в одном документе или в не-

скольких связанных между собой документах, а так-

же независимо от его конкретного наименования. -

В ведении Российской Федерации находятся:

1)заключение договора - выражение согласия

РФ на обязательность для нее международного

договора;

2) прекращение договора;

3) приостановление договора.

Прекращение и приостановление действия

международных договоров РФ осуществляются в со-

ответствии с условиями самого договора и нор-

мами международного права органом, принявшим

решение о согласии на обязательность международ-

ного договора для РФ.

Виды международных договоров:

1) межгосударственные договоры РФ - догово-

ры, которые заключаются от имени РФ;

2) межправительственные договоры -договоры,

которые заключаются от имени Правительства РФ;

3) договоры межведомственного характера -

договоры, которые заключаются от имени феде-

ральных органов исполнительной власти.

В области охраны окружающей среды между-

народные договоры РФ, не требующие для примене-

ния издания внутригосударственных актов, применя-

ются к отношениям, возникающим при осуществлении

деятельности в области охраны окружающей среды.

К водным отношениям международные догово-

ры РФ применяются непосредственно, кроме слу-

чаев, когда из международного договора РФ следу-

ет, что для его применения требуется принятие

внутригосударственного акта.

В области охраны атмосферного воздуха

Российская Федерация осуществляет международ-

ное сотрудничество в соответствии с принципами,

установленными международными договорами РФ.

Полномочия - документ, исходящий от компе-

тентного органа РФ, посредством которого одно

лицо или несколько лиц назначаются представлять

Российскую Федерацию в целях:

1)ведения переговоров;

2) принятия текста договора или установления его

аутентичности;

3) выражения согласия РФ на обязательность для

нее договора;

4) совершения любого другого акта, относящегося

к договору.
менная или постоянная утрата трудоспособности,

причинение тяжкого, средней тяжести или легко-

го вреда одному или нескольким лицам;

2) нарушение правил обращения экологически опас-

ных веществ и этходов;

3) нарушение правил безопасности при обращении

с микробиологическими либо другими биологи-

ческими агентами или токсинами;

4) нарушение ветеринарных правил и правил, уста-

новленных для борьбы с болезнями и вредителя-

ми растений;

5) загрязнение вод. Загрязнение водных объек-

тов - сброс или поступление иным способом в вод-

ные объекты, а также образование в них вредных

веществ, которые ухудшают качество поверхност-

ных и подземных вод, ограничивают использова-

ние либо негативно влияют на состояние дна и бе-

регов водных объектов;

6) загрязнение атмосферы. Загрязнение атмосфер-

ного воздуха - поступление в атмосферный воз-

дух ил\л образование в нем вредных (загрязняющих)

веществ в концентрациях, превышающих установ-

ленные государством гигиенические и экологиче-

ские нормативы качества атмосферного воздуха;

7) загрязнение морской среды;

8) нарушение законодательства РФ о континенталь-

ном шельфе и об исключительной экономической

зоне РФ;

9) порча земли;

^нарушение правил охраны и использования недр;

11)незаконная добыча водных животных и растений;

^нарушение правил охраны рыбных запасов;

^незаконная охота;

Цуничтожение критических местообитаний для

организмов, занесенных в Красную книгу РФ;

15)незаконная порубка деревьев и кустарников;

^уничтожение или повреждение лесов;

17)нарушение режима особо охраняемых природных

территорий и природных объектов.
природных территорий определяются Госкомэколо-

гией России по согласованию с министерствами, ве-

домствами и органами исполнительной власти

субъектов РФ.

Сведения, включаемые в Государственный ка-

дастр особо охраняемых природных территорий:

1)о статусе этих территорий;

2) об их географическом положении и границах;

3)о режиме особой охраны этих территорий;

4)о природопользователях, эколого-просветитель-

ской, научной, экономической, исторической и куль-

турной ценности.

Сведения Кадастра служат основанием для при-

нятия управленческих решений в области природо-

пользования и охраны окружающей природной среды.

Сведения подлежат обязательному учету при раз-

работке планов экономического и социального раз-

вития территорий, схем землеустройства и районной

планировки, градостроительной документации, при

проведении государственной экологической экспер-

тизы, при решении вопросов, которые имеют отно-

шение к использованию природных ресурсов и воз-

действию на окружающую природную среду.

Ведение Государственного кадастра особо

охраняемых природных территорий осуществляют:

1)по особо охраняемым природным территориям

федерального значения, являющимся феде-

ральной собственностью, - федеральные органы

исполнительной власти и организации, в ведении

и управлении которых находятся такие природ-

ные территории;

2) по особо охраняемым природным территориям

регионального значения, являющимся соб-

ственностью субъектов РФ, - органы исполнитель-

ной власти субъектов РФ;

3)по особо охраняемым природным территориям

местного значения, являющимся собствен-

ностью муниципальных образований - органы

местного самоуправления.

О)

со
88. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Общепризнанные принципы и нормы международного

права и международные договоры Российской Федера-

ции являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены

иные правила, чем предусмотренные законом, то

применяются правила международного договора

(ст. 15 Конституции РФ).

Источники международного экологического

права:

1) основные: международные договоры (конвен-

ции) - соглашение между субъектами международ-

ного права относительно установления, изменения

или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Виды международных договоров:

а) общие - международные договоры, в которых

могут участвовать все государства и которые

содержат нормы, обязательные для всего меж-

дународного сообщества;

б) специальные - международные договоры, в ко-

торых может участвовать ограниченное число

участников;

в) многосторонние: универсальные, региональ-

ные (субрегиональные);

г) двусторонние;

д) письменные, устные;

е)бессрочные, срочные;

ж)региональные\ универсальные;

з) открытые, закрытые;

и) межгосударственные, межправительственные,

межведомственные (см. вопрос 87);

2) международный обычай - сложившееся в меж-

дународной практике правило поведения, за кото-

рым субъекты международного права признают

юридически обязательный характер. Начало обычая

может положить решение международного органа.

С момента возникновения обычая процесс форми-

рования его как правовой нормы переходит в ста-.

дию признания его государством в качестве таковой.
89. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это

возможно и уместно, сотрудничает с другими Догова-

ривающимися Сторонами прямо или, если это умест-

но, через компетентные международные организации,

в отношении районов за пределами национальной

юрисдикции и по другим вопросам, представляющим

взаимный интерес, в целях сохранения и устойчивого

использования биологического разнообразия.

Меры по сохранению и устойчивому исполь-

зованию биологического разнообразия:

1) разрабатывает национальные стратегии, планы или

программы сохранения и устойчивого использова-

ния биологического разнообразия или адаптирует

с этой целью существующие стратегии, планы или

программы, которые отражают меры, относящиеся

к соответствующей Договаривающейся Стороне;

2) предусматривает, насколько это возможно и це-

лесообразно, меры по сохранению и устойчиво-

му использованию биологического разнообразия

в соответствующих секторальных или межсекто-

ральных планах, программах и политике;

3) определяет компоненты биологического разнооб-

разия, имеющие важное значение для его сохра-

нения и устойчивого использования;

4) осуществляет мониторинг компонентов биологи-

ческого разнообразия, определенных в соответ-

ствии с подпунктом выше, уделяя особое внима-

ние тем, которые требуют принятия неотложных

, мер по сохранению, а также тем, которые откры-

вают наибольшие возможности для устойчивого

использования;

5) определяет процессы и категории деятельности, ко-

торые оказывают или могут оказывать значительное
90. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Австрия. Охрана окружающей среды с 1984 г.

является основным конституционным правом граж-

дан Австрии. Ответственность за нарушение правил

охраны окружающей среды регулируется либо на

федеральном уровне, либо на уровне отдельных

земель.

2. Великобритания. Министерство окружающей

среды было создано в 1970 г. В 1972 г. был создан

независимый орган при правительстве - Королев-

ская комиссия по борьбе с загрязнением окружаю-

щей среды. Местные органы власти и многочислен-

ные общественные объединения граждан играют

особую роль в решении вопросов в области охраны

окружающей среды.

3. Португалия. В 1983 г. в Португалии было со-

здано министерство по вопросам качества окружаю-

щей среды, а также был опубликован Закон о нацио-

нальных экологических заповедниках, включающих

прибрежные к океану и внутренние экосистемы. .

4. Люксембург. В 1980 г. был издан Закон об

устранении отходов, основным направлением кото-

рого является предотвращение вредных воздействий

на почву, флору и фауну, а также предупреждение

порчи ландшафта, загрязнений воздуха и воды.

В 1982 г. был принят Закон о защите природы и при-

родных ресурсов.

5. Франция. Во Франции в 1970 г. принята го-

сударственная программа по охране окружающей

среды, которая направлена на защиту лесов, фло-

ры и фауны. В 1971 г. были созданы: Министерство

охраны природы и окружающей среды; Совет по

управлению территорий и региональному развитию.

В 1976 г. был принят Закон, предусматривающий

неблагоприятное воздействие на сохранение и устой-v перечень природных объектов, которые подлежат

чивое использование биологического разнообразия, защите под угрозой наказания.

6. Швеция. Большое развитие получило законо-

дательство в области охраны .окружающей среды.

В 1979 г. принят Закон о рациональном использо-

вании сельскохозяйственных угодий. Особую роль

в этой области играет Закон о возмещении ущерба

окружающей среде, который был принят в 1986 г.

Закон определяет различные категории причинен-

ного ущерба и санкции за них.

7. Япония. Еще более интенсивно законодатель-

ство об охране окружающей среды стало развивать-

ся в 1970-х гг., когда были изданы законы о пред-

отвращении зловония (1971), о возмещении за

ущерб, причиненный отработанными маслами

(1975), о регулировании вибрации (1976) и др.

8. Китай. В 1979 г. были приняты Лесной кодекс

и Закон об охране окружающей среды, который

представлял собой основу для формирования всей

системы природоохранного законодательства. В 1982 г.

приняты законы об охране окружающей среды мо-

рей и океанов, в 1985 г. - Закон о предотвращении

загрязнения водной среды, в 1987 г. - Закон о пред-

отвращении загрязнения атмосферы. В 1988 г. были

приняты Водный кодекс и Закон об охране диких жи-

вотных.

9. Дания. В 1985 г. был принят Закон об охране

окружающей среды, который представлял собой

правовую основу защиты среды обитания растений

и животных. Отдельными законами регулируются

вопросы, касающиеся правил охоты, рыболовства,

лесов, а также разработки полезных ископаемых,

водоснабжения.

10. Пакистан. В 1997 г. был принят Закон об

охране окружающей среды, охватывающий вопро-

сы экологического характера, а именно: контроль за

загрязнением и опасными отходами, производство,

оборот и перевозка опасных и токсичных веществ,

а также импорт химических продуктов.
и осуществляет мониторинг их последствий посред-

ством отбора образцов и других методов;

6) собирает и систематизирует тем или иным обра-

зом данные, полученные в результате мероприя-

тий по определению и мониторингу в соответ-

ствии с подпунктами;

7) предусматривает рассмотрение вопросов сохра-

нения и устойчивого использования биологиче-

ских ресурсов в процессе принятия решений на

национальном уровне;

8) принимает меры в области использования био-

логических ресурсов, с тем чтобы предотвратить

или свести к минимуму неблагоприятное воздей-

ствие на биологическое разнообразие;

9) сохраняет и поощряет традиционные способы

использования биологических ресурсов в соот-

ветствии со сложившимися культурными обычая-

ми, которые совместимы с требованиями сохра-

нения или устойчивого использования;

Доказывает местному населению поддержку в раз-

работке и осуществлении мер по исправлению по-

ложения в пострадавших районах, в которых про-

изошло сокращение биологического разнообразия;

11)поощряет сотрудничество между правительствен-

ными органами и частным сектором своей стра-

ны в разработке методов устойчивого использо-

вания биологических ресурсов.

Каждая из Сторон содействуют обмену информа-

цией из всех общедоступных источников, касаю-

щейся сохранения и устойчивого использования

биологического разнообразия, с учетом особых по-

требностей развивающихся стран.

Стороны обязуются обеспечивать в меру своих

возможностей финансовую поддержку и стимулы

в отношении тех видов деятельности на националь-

ном уровне, которые направлены на достижение

целей в соответствии со своими национальными

планами, приоритетами и программами.
Источники международного экологического

права - международные договоры, соглашения,

конвенции, а также решения конференций, совеща-

ний, хартии и заявления, носящие рекомендатель-

ный характер:

1)Соглашение между правительством СССР и пра-

вительством США о сотрудничестве в области

охраны окружающей среды 1972 г.;

2) Соглашение между правительством СССР и пра-

вительством Соединенного Королевства Великоб-

ритании и Северной Ирландии о сотрудничестве

в области охраны окружающей среды 1974 г.;

3) Соглашение между правительством СССР и пра-

вительством Франции о сотрудничестве в области

охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные со-

глашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.),

Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой

(1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

4) Конвенция между правительством СССР и правитель-

ством Индии об охране перелетных птиц 1984 г.;

5) Конвенция по предотвращению загрязнения моря

отбросами отходов и других материалов 1972 г.;

6) Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение 1971 г.;

7)Конвенция об охране всемирного культурного

и природного наследия 1972 г;

8) Конвенция о международной торговле видами

дикой фауны и флоры, находящимися под угро-

зой исчезновения, 1973 г.;

9) Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

^Конвенция о трансграничном загрязнении возду-

ха на большом расстоянии 1979 г.;

11)Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

13многие другие.

Среди актов международного экологического пра-

ва, имеющих рекомендательный характер, большое

значение имеют решения и резолюции конферен-

ций, симпозиумов, форумов и совещаний предста-

вителей общественности и неправительственных

организаций.
X