История государственного управления в России_под ред Марковой, Федулова_2007 -319с

Формат документа: pdf
Размер документа: 1.71 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.




Теги: ВФ РАНХиГС (бывш. РАГС ВФ)
  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Серия «Государственное и муниципальное управление»

История

государственного

управления

в России

Под редакцией

профессора А.Н. Марковой,

профессора Ю.К. Федулова

Третье издание,

переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по экономическим специальностям

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебника

для студентов вузов, обучающихся по специальности

«Государственное и муниципальное управление» (080504)

Москва • 2007

УДК [352.075:94](470+571)(075.8)

ББК 67.3(2)я73-1

И90

Рецензенты:

кафедра теории организации и управления

Института государственного и муниципального управления

Государственного университета управления;

канд. юрид. наук, проф. Н.Н. Ефремова

(Институт государства и права РАН)

Главный редактор издательства

кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили

История государственного управления в России: учебник для

И90 студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям,

по специальности «Государственное и муниципальное управление»

(080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд.,

перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с. - (Се-

рия «Государственное и муниципальное управление»).

I. Маркова, Анна Николаевна, ред.

ISBN 978-5-238-01218-6

Агентство CIP РГБ

Рассматривается государственное управление в России от IX в. до настояще-

го времени (начала XXI в.). Выделены основные этапы в эволюции аппарата

управления Российского государства, рассмотрены становление и формирование

центральных и местных органов государственного управления, судебной систе-

мы, важнейшие реформы по их переустройству и усовершенствованию в раз-

личные периоды русской истории.

Вводная глава содержит основные понятия о государстве, его типах, видах

правления, что дает представление о многообразии мирового опыта государствен-

ного строительства. Расширен и доработан раздел по формированию новой сис-

темы государственного устройства в период созидания социализма и существования

уникального в истории человечества государства — Советского Союза. Включены

материалы по развитию государственности России в постсоветский период.

Для студентов вузов, работников государственных и муниципальных служб,

а также всех интересующихся проблемами государственного управления и исто-

рией Отечества (1-е изд. - ЮНИТИ, 1997; 2-е изд. - ЮНИТИ, 2002).

ББК 67.3(2)я73-1

ISBN 978-5-238-01218-6 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1997, 2002,

2007

Воспроизведение всей книги или любой ее час-

ти любыми средствами или в какой-либо форме,

в том числе в Интернет-сети, запрещается без

письменного разрешения издательства.

© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2007

От авторов

Учебник подготовлен по дисциплине «История государственного

управления в России». Цель изучения дисциплины — формирование

у будущих специалистов теоретических знаний и практических навы-

ков по анализу текущей ситуации в области государственного и муни-

ципального управления с учетом исторического прошлого.

Данная дисциплина относится к социально-гуманитарным и спе-

циальным предметам и тесно связана с такими дисциплинами, как

история, политология, теория государства и права, государственное

регулирование экономики, геополитика.

В ходе изучения предмета ставятся задачи:

• ознакомить студентов с историческим опытом России по го-

сударственному и муниципальному управлению;

• показать основные тенденции в развитии государственности

России;

• привить навыки практического анализа конкретных решений,

принимаемых в области государственного управления, как цен-

трального, так и местного;

• научить их соотносить тип государственного управления и уро-

вень экономического развития страны в определенные перио-

ды времени.

В учебнике рассмотрены аспекты становления государства в Рос-

сии, его формы и этапы развития, прослежены основные законо-

мерности в формировании государственного аппарата, особенности

его структуры в зависимости от выполняемых функций.

В книге представлен материал о важнейших реформах государст-

венного управления хозяйственной, политической и культурной

(включая религиозную) жизни общества в нашей стране на разных

исторических этапах.

Развитие государственного управления показано на протяжении

одиннадцати веков, начиная от Киевской Руси (IX в.) и до настоящего

времени (начало XXI в.). Структура учебника отражает основные

исторические этапы развития Российского государства. Вводная глава

позволит студентам познакомиться с основными понятиями о госу-

дарстве, его типах, видах правления, политических режимах в исто-

рии не только России, но и человечества в целом. Это даст пред-

3

ставление о многообразии мирового опыта государственного строи-

тельства и о том, что государственное устройство нашей страны —

только один из множества вариантов, обусловленный сочетанием

различных факторов (природно-географических, экономических,

геополитических, этнических и др.).

Для лучшего закрепления изучаемого материала все главы учеб-

ника содержат извлечения из исторических исследований, раскры-

вающие портреты ведущих правителей Российского государства;

обобщающие схемы государственного устройства и аппарата управ-

ления соответствующего исторического этапа, а также фрагменты из

законодательных документов конкретной эпохи.

Учебник дополняет материал о государственной символике России.

Авторы учебника — коллектив кафедры истории экономики, поли-

тики и культуры ВЗФЭИ:

канд. экон. наук, доцент Ф.О. Айсина (гл. 7, библиографиче-

ский список);

канд. ист. наук, доцент \С.Д. Бородина\ (гл. 4);

канд. ист. наук, доцент Н.О. Воскресенская (гл. 6);

канд. экон. наук, профессор Н.С. Кривцова (гл. 1);

д-р экон. наук, профессор А.Н. Маркова (предисловие, гл. 3,

таблицы по государственному устройству и аппарату управле-

ния ко всем главам);

ст. преподаватель Е.М. Мурашова (гл. 5);

канд. ист. наук, доцент В.Е. Носов (гл. 2, государственная

символика);

д-р экон. наук, профессор Ю.К. Федулов (гл. 8, 9, 10);

канд. ист. наук, доцент P.M. Черных (вводная глава).

Ответственные редакторы: д-р экон. наук, профессор А.Н. Мар-

кова и д-р экон. наук, профессор Ю.К. Федулов.

ВВОДНАЯ ГЛАВА

Государство: понятие, признаки, атрибуты Государство — цент-

ральный институт политической системы. Термин «государство» мож-

но понимать в трех значениях.

1. В широком смысле под государством понимается страна, об-

щество, народ, т.е. организация большой социальной группы. В этом

значении слова говорят, например, о Российском государстве, немец-

ком, французском и т.п.

2. Под государством понимают целостность определенных внут-

риобщественных связей и их форм, т.е. с точки зрения роли государ-

ственного аппарата, его структуры. В данном случае понятию госу-

дарства тождественны понятия «правительство», «администрация».

3. В узком смысле под государством понимается организация, об-

ладающая верховной властью на определенной территории; система

органов и формально-правовых принципов, определяющих их функ-

ционирование.

Государство обладает рядом признаков

Принудительность — отделение публичной власти от общества,

ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя

профессионалов-управленцев. Гаагской конвенцией (1930) и Всеоб-

щей декларацией прав человека (1948) безгосударственность (апат-

ридизм) трактуется как аномальное явление, поскольку она ведет

к конфликтам и правовой незащищенности личности. Государство

располагает специализированными органами принуждения, приме^

няемого в ситуациях, определяемых законами. Государственное при-

нуждение первично и приоритетно по отношению к праву использо-

вания принуждения и силы другими органами в пределах данного

государства.

Суверенность государства означает его верховную власть на оп-

ределенной территории. В любом обществе действуют различные

властные органы, их множество, например, партийные, производст-

венные, мафиозные и др. Но высшей властью, решения которой

обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает

лишь государство. Государство всюду остается главным выразите-

лем суверенитета общества, народа, этнического, конфессионально-

го, профессионального и любого иного состава.

Суверенитет означает высшую и полную законную власть над

всем, чем располагает данное общество (землями и водами, недрами

и воздушным пространством). Суверенитет означает, что государство

обладает неограниченной властью по отношению к субъектам, дейст-

вующим в пределах его границ. Другие государства должны уважать

5

этот принцип. Сфера суверенности современных государств ограни-

чивается международными экономическими, политическими и воен-

ными взаимозависимостями.

Суверенитет — основа независимости каждого общества. На со-

временном этапе развития всей цивилизации независимость дости-

гается не самоизоляцией и автаркией, а взаимосотрудничеством на

основе баланса интересов, а не сил.

Всеобщность. Как важнейший политический институт государ-

ство отличается от всех других тем, что является организацией все-

го общества, а не какой-то отдельной его части. Государство высту-

пает выразителем общих интересов и устремлений всех частей

общества (социума), гарантом его единства и безопасности. Госу-

дарство включает в сферу своего воздействия всех людей, находя-

щихся на его территории, в том числе и иностранных граждан —

дипломатических представителей и других лиц. Они не освобожда-

ются от подчинения действующим в данном государстве законам.

Исключительные права государства: 1) издание законов и норм,

обязательных для всего его населения. Это право признается гражда-

нами лишь за государством; 2) исключительное право государства —

взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для

содержания государственных служащих и финансирования эконо-

мической, социальной, оборонной и другой политики.

Атрибуты государства

Территория государства — законы и полномочия государства рас-

пространяются на людей, проживающих на конкретной территории.

Эта территория определяется границами, разделяющими сферы су-

веренности отдельных государств, которые, как правило, подтвер-

ждаются на формально-договорной основе всеми граничащими

друг с другом государствами. Таким образом, государство строится

по территориальному принципу в отличие, к примеру, от родопле-

менной организации, основанной на кровнородственных связях.

Население государства — совокупность людей, живущих в пре-

делах страны. На него распространяется власть государства.

Государственный аппарат — это система органов, посредством ко-

торой государство функционирует и развивается, осуществляя свою

власть. При помощи этого аппарата государство реализует свою мо-

нополию на легальные (узаконенные) меры — применение силы,

физического принуждения.

Государственное принуждение — включает широкий диапазон

мер: от ограничения свободы до физического уничтожения челове-

ка. Государственная власть обладает такими полномочиями, как

возможность лишить граждан жизни и свободы, т.е. высших ценно-

стей. Для принуждения государство имеет специальные средства:

оружие и органы (армия, милиция, полиция, служба безопасности,

суд, прокуратура).

6

Все искусство управления состоит в искусстве быть честным.

Томас Джефферсон

Таким образом, государство — инструмент общества для обес-

печения его единства и безопасности. Самое его существенное от-

личие от всех других организаций — «монополия на установление

обязательных для всех и каждого законов и отдачу распоряжений,

а также использование насилия против их нарушителей»1.

Перечисленные характеристики свидетельствуют, что государство —

необходимая форма существования и развития обществ современ-

ной материальной цивилизации.

Генезис государства. Теории его возникновения Будучи исто-

рическим явлением, государство возникает в результате процессов, про-

исходящих в структуре человеческих обществ на этапе формирования

классов и обусловленной этим необходимости создания организации

классового господства. Государственные структуры подвержены из-

менениям с учетом развития общества и его потребностей. Это оз-

начает, что государственная динамика вторична по отношению к со-

циальному развитию.

Теории возникновения и развития государства

Теологическая — возникновение государства объясняется волей

сверхприродного существа (бога). Так, немецкий философ Г.В.Ф. Ге-

гель (1770—1831) связывал возникновение государства с «шествием

Бога в мире». Из божественного установления выводил генезис го-

сударства К.П. Победоносцев (1827—1907), политический деятель

России, ученый-правовед.

Патриархальная — ее автор — мыслитель XVIII в. Р. Филмер. По

его теории государство возникло в процессе механического соедине-

ния родов в племена, племен — в большие целостности — вплоть до

государственных образований. На всех этапах сохраняется принцип

патриархальной опекунской власти, характерной для первичных форм.

Теория общественного договора — сформировалась в XVII—XVIII вв.

в условиях развития европейского абсолютизма. Называется Она так-

же контрактной теорией государства. Зародились подобные взгляды

в Древней Греции (Эпикур, 341—270 до н.э.). В более поздние вре-

мена ее представителями были Г. Гроций (1583—1645), Ж.-Ж. Руссо

(1712—1778) и Т. Гоббс (1588—1679). Теория общественного догово-

ра исходит из того, что государство — результат своеобразного до-

говора, заключенного между суверенным властителем и подданны-

ми. Причины заключения такого договора объяснялись различно.

По мнению Т. Гоббса, сильнейшим мотивом, побуждающим людей

1 Краснов Ю.К., Кривогуз И.М., Неминущий В.П. Основы науки о политике. Ч. I.

М., 1993. С. 156.

(человека) к созданию государства, является страх перед агрессией

со стороны других людей, опасение за свою жизнь, свободу и иму-

щество. Поэтому люди сами пришли к необходимости облечь кого-то

властью в целях обеспечения своей жизни. Гоббс первым выступил про-

тив теории божественного происхождения королевской власти. Свою

теорию он изложил в главном своем произведении «Левиафан» (1651).

Английский философ и политический мыслитель Дж. Локк (1632—

1704) на первый план поставил человеческий разум, пришедший

к пониманию необходимости создания специального органа — го-

сударства, способного лучше обеспечить естественные права людей

(такими он считал право на жизнь, свободу и собственность), чем

их традиционные, догосударственные формы общежития1.

Выдающийся французский философ, моралист и политический

мыслитель Ж.-Ж. Руссо признавал необходимыми коллективные фор-

мы жизни, потому что в одиночку человек не может противостоять

внешним факторам — стихийным бедствиям, нападению врагов,

появлению частной собственности. Отсюда — «договор всех со все-

ми», провозгласивший народ коллективным сувереном власти.

Главный труд Руссо, в котором изложена эта теория, — «Общест-

венный договор» (1762).

Теории общественного договора (контрактные теории государ-

ства) в определенной мере отражают исторические факты. Так,

в Древнем Новгороде существовала договорная система княжения.

Здесь с князем, который приглашался для правления, заключался

договор с определением срока его действия. Невыполнение такого

договора могло повлечь за собой изгнание князя.

Другим примером создания государства под прямым влиянием

теории общественного договора являются США. Однако ученые-

политологи считают, что контрактные теории государства преувели-

чивают роль разума, договорных начал в его создании. Государство

возникло, как показывает политическая антропология, не в результа-

те добровольной передачи людьми части своих прав специально соз-

данному для их защиты и общественного порядка органу, а в ре-

зультате длительного естественно-исторического развития общества.

Теория насилия — получила распространение в XIX в. Наиболее

известные представители этого направления — австрийский уче-

ный Л. Гумплович (1838—1909) и немецкий ученый Ф. Оппенгеймер

(1864—1943). По Оппенгеймеру, государство возникает не вследствие

внутреннего классового расслоения общества, а в результате внешних

завоеваний, т.е. завоеваний одних народов другими, а также полити-

ческого насилия, которые ведут к углублению социального нера-

венства, образованию классов и эксплуатации. Согласно точке зре-

ния Л. Гумпловича, государство в его первоначальной форме было

организацией господства победителей над побежденными. Этих же

взглядов придерживался немецкий философ Е. Дюринг (1833—1921).

1 Основы политологии. Краткий словарь. М., 1993. С. 69—70.

8

Насилие на государственном уровне может привести только к одному

результату — к ответному насилию.

Нельсон Мандела

Завоевания, безусловно, влияли на образование и развитие го-

сударства, но политологи считают, что их абсолютизировать не сле-

дует, поскольку действовали и другие факторы.

Марксистская теория государства исходит из того, что государ-

ство возникает в результате деления общества на классы; оно вы-

ражает интересы господствующего класса. Но марксизм не отрицает

и воздействие других факторов (восприятие чуждых образцов с уже

наличными в них государственными структурами, внутриэтнические

отношения единой государственной общности, наличие угрозы

данной общности извне, географические факторы).

Марксизм признает государство основным элементом надстройки,

концентрирующим в себе наибольшую совокупность свойств и средств,

необходимых для реализации интересов экономически господствую-

щих классов. Осуществляя власть этих классов, оно создает и под-

держивает правовые, этические, идеологические, научные, эстетические

и т.п. системы, назначение которых — обосновывать и оправдывать

интересы этих классов. Это означает, что любая динамика государ-

ственных институтов, их изменения в ходе эволюции и качественные

преобразования объясняются динамикой общественно-экономичес-

ких отношений. Поэтому в марксистской теории государства типы

государства определяются базисом общества: рабовладельческое, фео-

дальное, буржуазное и социалистическое государства (выделяется

также и азиатский тип государства).

В марксистской теории государства поставлена проблема отми-

рания государства. Однако ни в одном из ныне существующих го-

сударственно-образованных обществ предпосылок отмирания госу-

дарства не наблюдается.

Естественно-исторические концепции государства рассматривают

его как органически присущую человечеству на определенной ста-

дии развития форму общежития. Без такой формы общежития об-

щество обречено на деградацию и распад. Такие концепции разра-

батываются на современном этапе, хотя подобные идеи высказывал

Аристотель (384—322 до н.э.).

Современная теория генезиса государства считает, что государст-

во возникает «в результате разложения родоплеменного строя, по-

степенного обособления от общества слоя вождей и их прибли-

женных и средоточия у них управленческих функций, ресурсов

власти и социальных привилегий под воздействием целого ряда

факторов»1.

1 Основы политической науки: Учеб. пособие / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. I. M.,

1995. С. 204-205.

9

Помимо факторов, рассмотренных при характеристике различ-

ных теорий происхождения государства, называют также следующие:

• развитие общественного разделения труда, выделение управлен-

ческого труда, в целях повышения его эффективности, в специ-

альную отрасль;

• возникновение в ходе развития общественного производства

частной собственности, классов и эксплуатации;

• демографические факторы, изменения в воспроизводстве са-

мого человека.

Рост численности и плотности населения, переход народов от

кочевого образа жизни к оседлому, а также запрет кровосмешения

и упорядочение брачных отношений между родами — все это по-

вышало, по мнению политологов, потребности общества в регули-

ровании взаимосвязей людей данной территории.

Антропологические факторы

Антропологические факторы означают, что государственная фор-

ма организации коренится в самой общественной природе человека.

Так, Аристотель в своем труде «Политика» писал, что государство,

подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития»1.

В научной литературе отмечаются и некоторые другие факторы,

влияющие на образование государства и его особенности: геогра-

фическое положение, наличие или отсутствие естественных границ,

климатические условия, плодородные земли.

Многочисленные исследования государства показывают, что

оно возникает и развивается под влиянием целого ряда факторов,

среди которых выделить один в качестве определяющего невозможно.

В ходе общественного развития по мере стирания классовых

противоположностей и демократизации общества государство все

более становится надклассовой, общенациональной организацией.

Государство как образование существует уже на протяжении тыся-

челетий (с IV тыс. до н.э.). Оно изменялось вместе с развитием все-

го общества.

Формы государства Для определения формы государства приме-

няют три критерия:

форма правления, или отношения между центральными органами

государственного аппарата (например, правительство — парламент,

президент — правительство, верховный суд — парламент);

политический режим, или совокупность средств и методов осу-

ществления государственной власти (например, авторитарный, де-

мократический, фашистский и т.п.);

структура государства, или отношение сфер компетенции меж-

ду центральной властью и территориальными органами государст-

венной власти (унитарный строй, федеральный, конфедерация).

1 Основы политической науки: Учеб. пособие / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. I. M.,

1995. С. 207.

10

1. По способу организации высшей власти (форме правления) госу-

дарства подразделяются на монархии и республики.

В монархии формальным источником власти является одно лицо.

Глава государства получает пост по наследству, независимо от из-

бирателей или представительных органов власти.

Разновидности монархии:

1) абсолютная (Саудовская Аравия, Катар, Оман) — всевластие

монарха, т.е. главы государства;

2) конституционная — полномочия монарха ограничены кон-

ституцией. Различают монархию дуалистическую (Иордания, Ку-

вейт, Марокко) — монарх наделен преимущественно исполнитель-

ной властью и лишь частично законодательной;

3) парламентская — хотя главой государства считается монарх,

он фактически обладает представительскими функциями и лишь

частично исполнительными; иногда он имеет право вето на реше-

ния парламента, которым практически не пользуется.

Монархия была господствующей формой правления на протяже-

нии тысячелетий. В настоящее время монархий осталось немного,

почти все они парламентские, и монархи в них царствуют, но не

управляют. Правительство в них формируется парламентским боль-

шинством и подчинено парламенту, а не монарху. Монархия сохраня-

ется в таких европейских государствах, как Великобритания, Швеция,

Дания, Испания и др. Фактически они мало отличаются от республик.

В республике источник власти — народное большинство, ее выс-

шие органы избираются гражданами.

В монархиях раздоры легко прекращаются, потому что государь облада-

ет принудительной властью, которая укрощает обе партии. В республи-

ках они более длительны, потому что зло поражает обычно ту самую

власть, которая могла бы его устранить (Монтескье Ш. Избранные про-

изведения. Размышления о причинах величия и падения римлян. М.:

Госполитиздат, 1955. С. 60).

Разновидности республик:

1. Парламентская — ее главная отличительная черта — образо-

вание правительства на парламентской основе (как правило, парла-

ментским большинством) и его формальная ответственность перед

парламентом.

Функции парламента: формирует и поддерживает правительство;

издает законы, принимаемые правительством к исполнению; ут-

верждает (вотирует) государственный бюджет; осуществляет кон-

троль над правительством вплоть до выражения вотума недоверия

(это ведет к отставке правительства или роспуску парламента).

Парламент критически оценивает политику правительства и пред-

ставляет альтернативные варианты курса.

Функции правительства: обладает исполнительной властью, ино-

гда и законодательной инициативой. Правительство может ходатай-

11

ствовать перед президентом о роспуске парламента. Во многих странах

членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского

мандата, что позволяет привлекать в правительство лидеров правящих

партий и влиятельных депутатов парламентского большинства. Благо-

даря этому правительство может контролировать парламент и полу-

чать массовую партийную поддержку.

При такой организации власти руководитель правительства (пре-

мьер-министр, канцлер) — фактически первое лицо в политической

иерархии, хотя главой государства официально не является. У прези-

дента более скромное место. Его избирает либо парламент, либо со-

брание выборщиков, либо народ. У него обычно представительские

и церемониальные функции.

2. Президентская — достаточно распространенная форма рес-

публиканского правления. Отличительная ее черта — президент

одновременно является и главой государства, и главой правительст-

ва. Он руководит внутренней и внешней политикой, он — главно-

командующий вооруженных сил. Чаще всего при такой форме

правления президент избирается прямо народом, но может и колле-

гией выборщиков. Примером являются США.

Президент (в США и с одобрения сената) назначает членов ка-

бинета министров. Кабинет министров ответствен перед президен-

том, а не перед парламентом. При такой организации высшей вла-

сти правительство, как правило, отличается стабильностью. Здесь

четко разграничена законодательная и исполнительная ветви вла-

сти, они имеют значительную самостоятельность. У парламента нет

права о вынесении вотума недоверия правительству, а у президента —

права распустить парламент. Такое допускается только в случае ан-

тиконституционных действий или преступлений со стороны прези-

дента, тогда ему может быть выражен импичмент.

Ограничение действий президента возможно с помощью зако-

нов и через утверждение бюджета. Президент имеет право отлага-

тельного вето на решения парламента.

Президентская республика в Западной Европе не получила рас-

пространения.

3. Полупрезидентская (смешанная) — третья основная разновид-

ность республики. Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финлян-

дия, Франция — полупрезидентские республики. Сильная прези-

дентская власть сочетается с эффективным контролем парламента

за деятельностью правительства. При такой форме правления президент

как глава государства на заседаниях правительства председательст-

вует, а также выступает арбитром между законодателями и правитель-

ством. Самая отличительная черта полупрезидентской республики —

двойная ответственность правительства — перед президентом и пе-

ред парламентом.

Классический образец полупрезидентской республики — Фран-

ция, где президент и парламент избираются независимо друг от друга.

12

В этой стране парламент не имеет права сместить президента. Пре-

зидент обладает правом распустить парламент, но он обязательно

должен назвать дату внеочередных парламентских выборов.

Функции президента: глава государства, верховный главнокоман-

дующий, представитель страны в международных отношениях. Ему

принадлежит право вето на решения парламента, единоличного вве-

дения чрезвычайного положения. Однако в период его действия

президент утрачивает право на роспуск парламента.

Глава правительства в такой республике назначается президен-

том без согласия парламента, с учетом расклада политических сил.

Правом законодательной инициативы обладает премьер-министр,

он ответствен за работу правительства.

Парламент контролирует правительство через утверждение еже-

годного бюджета или вынесение вотума недоверия.

2. По распределению власти между центром и территориальными

единицами государства подразделяются на: унитарные, федератив-

ные и конфедеративные. Территориальная организация государства

характеризуется соотношением целого и частей, центральных и ре-

гиональных органов власти.

Унитарное государство — это единая, политически однородная ор-

ганизация. Государство объединяет административно-территориальные

единицы, которые собственной государственности не имеют. В нем

лишь один субъект суверенитета — народ, единая конституция,

единое гражданство. Все государственные органы, включая судеб-

ные, составляют одну систему. Они действуют на единых правовых

нормах. Как правило, унитарные государства сформировывались там,

где в стране многонациональное население. Исключение составляет

Испания, где имеются инонациональные образования, пользую-

щиеся автономией. Права и компетенции автономии определяет

центральная власть.

Унитарные государства подразделяются на централизованные (Ве-

ликобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Фран-

ция, Италия, Испания).

Централизованные государства — местным, низовым органам уп-

равления может быть предоставлена достаточно широкая самостоя-

тельность (самоуправление). Средние уровни управления не обла-

дают существенной автономией и ориентированы на выполнение

решений центра.

Децентрализованные государства — крупные регионы пользуются

широкой автономией и даже располагают парламентами, прави-

тельствами и административно-управленческими структурами. Эти

местные структуры самостоятельно решают вопросы, переданные

им центром (особенно по образованию, коммунальному хозяйству,

охране общественного порядка и др.). Однако местные органы вла-

сти ограничены в области собственного налогообложения, они

сильно зависимы от центра в финансовом отношении.

13

Федеративное государство — субъектами государственного суве-

ренитета выступают и крупные территориальные образования (шта-

ты, земли, кантоны и т.п.), и весь народ, состоящий из равноправ-

ных граждан.

Федерация представляет союз государств, которые являются са-

мостоятельными в пределах, распределенных между ними и цен-

тром компетенций. Они имеют собственную конституцию, законода-

тельные, исполнительные и судебные органы, иногда даже двойное

гражданство.

Федеративный принцип устройства государства обеспечивает

свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей,

обладающих этническими, историко-экономическими, культурными,

религиозными, лингвистическими и другими особенностями. В та-

ком государстве должны создаваться оптимальные возможности для

выражения региональных и других интересов меньшинств, а также

приближение власти и управления к гражданам.

Федерация — государство, где распределение функций между

субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия

субъектов федерации конституция не может быть изменена. Вопро-

сы распределяются по компетенции органов — союзных, субъектов

федерации, совместных, остаточных, т.е. не зафиксированных в кон-

ституции. Права и полномочия союзного руководства и всех субъ-

ектов федерации контролирует особый суд, он независимый. Кон-

тролирующий орган — двухпалатный парламент, верхняя палата

которого формируется из представителей штатов, земель и т.п.

Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не

имеют права одностороннего выхода из союзного государства. По

конституции союзное государство имеет право вмешательства во

внутренние дела членов федерации (чрезвычайное положение, си-

туация — стихийные бедствия, массовые беспорядки). Такая форма

территориального государственного устройства показала свою жиз-

неспособность.

Конфедерация — постоянный союз самостоятельных государств,

объединенных для осуществления конкретных совместных целей.

Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суве-

ренитет. В компетенцию союза передается только ограниченное

число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике,

транспорту и связи. Конфедерации существовали в США (1776—

1787), Швейцарии (до 1848), Германии (1815—1867) и некоторых

других странах. Такая форма государственного образования недос-

таточно прочна, она эволюционирует в федерацию или распадается.

3. По политическому режиму государства подразделяются на де-

мократические, авторитарные и тоталитарные.

Политический режим определяется сочетанием политической

культуры, соотношением государства и общества, соотношением

властей, соотношением политических сил. Политический режим вы-

14

ражается в своеобразии осуществления государством его функций,

в стиле политического руководства.

На современном этапе мирового сообщества политические ре-

жимы более разнообразны, чем прежде. Выделяют три основных ти-

па политических режимов (критерий — отношение к человеку и об-

ществу): демократический, авторитарный и тоталитарный1.

Демократиче-

ский режим
Приоритет об-

щества над го-

сударством
Обеспечение

прав челове-

ка, свобод

и равнопра-

вия граждан
Почти неогра-

ниченный по-

литический

плюрализм
Разделение

и взаимо-

действие

власти

Авторитарный

режим
Приоритет госу-

дарства над об-

ществом для

мобилизации

его сил на ре-

шение опреде-

ленных задач
Ограничение

прав челове-

ка, свобод

и равнопра-

вия граждан
Ограничение

политического

плюрализма

лояльностью

государства
Преоблада-

ние испол-

нительной

власти над

другими

Тоталитарный

режим

(СССР, Юго-

славия, Алба-

ния, Румыния,

Камбоджа,

Китай, Гаити,

Куба, Иран,

Ливия, Север-

ная Корея)
Государство

является оруди-

ем насильствен-

ной перестройки

общества, стре-

мится контроли-

ровать и изме-

нять все общест-

венные процессы

в соответствии

со своими идеа-

лами
Переделка

человека ис-

ключает дви-

жение его

прав и свобод,

требует кон-

троля над

его действия-

ми и даже

мыслями
Стремление

ликвидировать

политический

плюрализм

сплошным

охватом насе-

ления пропра-

вительствен-

ными органи-

зациями
Господство

олигархии,

возглав-

ляемой

вождями

Я часто размышлял над тем, какое правление наиболее разумно. Мне

кажется, что наиболее совершенно то, которое достигает своих целей с

наименьшими издержками; так что государственное устройство, при

котором людьми управляют в наибольшем соответствии с их нравами

и склонностями, и есть самое совершенное (Монтескье Ш. Персид-

ские письма. М.: Гос. изд-во худ. лит., 1956. С. 196).

Функции государства и его организационные структуры Функ-

ции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

• экономическая (государство как предприниматель, плановик,

координатор экономических процессов);

• социальная (организация социальной жизни);

• обеспечение правопорядка (гарантирование элементарного по-

рядка — борьба с преступностью, административным произво-

лом и т.д.);

1 Краснов Ю.К., Кривогуз ИМ., Неминущий В.П. Основы науки о политике. 4.1.

М., 1993. С. 173.

15

• защита существующего общественного строя от внутренних де-

структивных сил;

• культурная;

• воспитательная;

• образовательная;

• научная;

• пропагандистская.

Внешние функции государства классифицируют с учетом характе-

ра политических интересов, которые проявляются в структуре меж-

дународной деятельности государства:

• обеспечение интересов целостности, безопасности, развития

государства и т.п.;

• обеспечение автономности, суверенности, сотрудничества, взаи-

модействия государств и т.д.;

• функциональные (действенность, эффективность, информиро-

ванность, инновативность и т.д.).

Организационные структуры современных государств. Различают

следующие элементы организационной структуры государственного

аппарата: представительные органы, законодательные, исполнительно-

распорядительные, судебные, органы прокуратуры и государственно-

го контроля.

Существуют две основные, альтернативные доктрины организа-

ции государственного аппарата:

1) доктрина тройственного разделения властей. В соответствии

с этой доктриной все виды власти (законодательная, исполнитель-

ная и судебная) должны взаимно дополнять, сдерживать и контро-

лировать друг друга. Создатель этой доктрины — Ш. Монтескье;

2) доктрина единства власти. Мандат на осуществление госу-

дарственных функций дает представительная власть. Это значит,

что исполнительные и судебные органы действуют лишь от лица

власти, не являясь ее субъектами.

К истории Российского государства История Российского госу-

дарства берет свое начало с IX в. — времени, когда сложилась Киев-

ская Русь. Российскому государству уже одиннадцать веков (1100 лет).

Территория Восточной Европы, на которой располагалась Ки-

евская Русь, не была включена в зону античной цивилизации. По-

этому «бессинтезный» путь развития народностей этой части Европы

повлиял на особенности их государственного строительства. Сказа-

лось и геополитическое положение, постоянно требовавшее решения

оборонных задач. По этой причине в общественной жизни восточных

славян государственный фактор играл более существенную роль, чем

в Западной Европе. Государство являлось здесь организующей силой,

как в хозяйственных, политических, так и оборонных вопросах.

Большую часть своего исторического пути по форме государст-

венного устройства Россия являлась монархией, которая сохраня-

16

лась у нее с IX в. до начала XX в. Однако монархия не оставалась

неизменной, претерпевая трансформации, обусловленные внешни-

ми и внутренними факторами.

С учетом изменений форм государственного управления и госу-

дарственного строительства в истории России выделяют качественно

различные этапы. Европейское Средневековье охватывает V—XVII вв.

У восточных славян средневековое государство существовало в IX—

XVII вв. В этих хронологических рамках выделяют периоды: IX—

XII вв., XII-XV вв., XV-XVII вв.

Российское государство в Средние века IX—XII вв. Древнерус-

ское государство — Киевская Русь. Это раннефеодальное государство,

на первых этапах с режимом военной демократии; на последующих —

монархия, где власть князя постепенно от выборной становится на-

следуемой. В руках великого князя находилась верховная, законода-

тельная и исполнительная власть; он же осуществлял судебные

функции. Центральным аппаратом управления являлись совет ста-

рейшин (Боярская дума), народное собрание (вече, вечевой сход) и дру-

жина. В XII в. в Киевской Руси усиливаются тенденции к сепара-

тизму Русских земель (княжеств).

XII—XV вв. Период феодальной раздробленности и монголо-

татарского ига. С середины XII в. роль киевского князя, являвшегося

главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси, перешла к мест-

ным великим князьям; Русь распалась на множество самостоятельных

княжеств. В XII—XIII вв. определились три основных политических

центра: Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынское кня-

жество и Новгородская республика.

Если в княжествах (землях) великий князь бьи суверенным го-

сударем, то в Новгородской республике князь не имел такой само-

стоятельности и свои функции выполнял в присутствии посадника,

избираемого на вече. Политический строй здесь эволюционировал

в сторону боярско-олигархического характера. В период монголо-

татарского ига государственность Руси была сохранена. Русь не во-

шла в состав Золотой Орды, но ярлыки на княжение русские князья

получали непосредственно от ханов Золотой Орды. В XIV—XV вв.

начинается процесс объединения русских земель в единое государ-

ство. Возглавило эту историческую миссию Московское княжество.

Конец XV—XVII вв. Период складывания единого централизо-

ванного Русского государства. Процесс объединения русских кня-

жеств в единое государство завершился при Иване III. Он же по-

кончил с монголо-татарским игом. С конца XV в. государство стало

называться Россией, или Московским государством, хотя до XVIII в.

употреблялись в качестве синонимов такие названия, как Русь, Рус-

ское государство.

По форме государственного устройства Россия от раннефео-

дальной монархии переходит в XVI в. к сословно-представительной

17

монархии, хотя власть великого князя усиливается. В конце XVI в.

на Руси утверждается цезаризм, в XVI в. — титул царя, в XVII в. —

титул самодержца. Из-за того, что в конце XVI в. прервалась ди-

настия Рюриковичей, на престол был избран Борис Годунов, хотя

он не происходил от «царского корени». Вновь наследуемая власть

устанавливается после избрания на русский трон Михаила Рома-

нова в 1613 г.

Сословно-представительными органами на Руси являлись Бояр-

ская дума (с XV в.), Земские соборы (с XVI в.). С XVI в. формировался

бюрократический аппарат приказов. Расцвет сословно-представитель-

ной формы правления в России относится к первой половине XVII в.

В это время усилилась роль Земских соборов и Боярской думы. Од-

нако после принятия в 1649 г. Соборного уложения, удовлетворивше-

го основные требования господствующих сословий и окончательно

установившего крепостное право в общегосударственном масштабе,

обозначилась тенденция развития государственной системы от со-

словно-представительной монархии к абсолютной (абсолютизму).

Это прослеживается в падении роли Боярской думы и Земских со-

боров, в разбухании бюрократического аппарата управления, особенно

центрального; в зарождающейся армии, приобретающей все боль-

шее значение в поддержании и укреплении самодержавно-монар-

хического строя. Прослеживается эта тенденция в отношениях го-

сударства и церкви.

Российское государство в период империи Российское государ-

ство стало с 1721 г. империей, ее первым императором был Петр I.

В России окончательно утвердился абсолютизм и XVIII столетие

явилось эпохой наивысшего расцвета самодержавной монархии.

Модернизация в области управления привела к значительному

расширению роли государства и его контрольных функций. Были раз-

граничены полномочия центрального и местного аппаратов управле-

ния, осуществлено разделение трех ветвей власти (законодательной,

исполнительной и судебной). Новый имперский статус России обу-

словил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рек-

рутских наборов.

При Екатерине II наиболее широкие права получило дворянское

сословие; определенные выгоды самоуправления предоставлялись го-

родским жителям. Создание единой административно-территориаль-

ной структуры государства и оформление четкой системы сословного

судопроизводства сочетались с усилением контрольных функций

власти — в каждую губернию Сенатом назначался наместник, дея-

тельность которого ревизовалась (контролировалась) самой импе-

ратрицей. Если же ситуация становилась взрывоопасной, само-

управление ликвидировалось (так казацкие округа были включены

в зону действия крепостного права).

18

Меры Павла I, имевшие противоположную направленность ека-

терининским преобразованиям, положительных результатов не да-

ли. Важным правительственным актом в царствование Павла I стал

новый закон о престолонаследии. Он отменял принятый в 1722 г.

Петром I порядок, позволявший царственному лицу по своему вы-

бору назначать наследника, что очень обострило борьбу за власть.

Новый закон Павла I (1797) восстанавливал допетровский принцип

наследования трона.

В XIX в. и до октября 1917 г. Российская империя и ее властные

структуры испытывают потрясения, вызванные внешними войнами,

восстанием декабристов, рождением политических партий, проф-

союзов, массовых общественных организаций, усилением крестьян-

ского и зарождением рабочего движения и, наконец, социальными

революциями.

Не желая расставаться с самодержавной властью, императоры

России этого столетия вынуждены были под давлением оппозицион-

ных сил, требовавших ограничения прав монарха или даже сверже-

ния самодержавия, совершать крутые повороты в своей государст-

венной политике. Это проявилось в непоследовательных переходах

от утверждения к отрицанию политических свобод, от либеральных

реформ — к аракчеевским военным поселениям, от буржуазных

реформ — к ужесточению правительственного курса и контррефор-

мам, от признания монархии лучшей формой государственного

правления — до готовности Александра II ввести в России консти-

туцию, от создания Государственной думы — до ее разгона и неод-

нократного роспуска.

История российской Государственной думы насчитывает 12 лет.

Она созывалась четыре раза. Преобладающее положение в числе ее

депутатов занимали представители дворянства, верхов городской

интеллигенции и крестьянства. Ею был накоплен определенный

опыт законотворчества. Однако проблемы действительной модерни-

зации политического строя создание Думы не решило. Российская

империя так и не стала конституционной. Эта эпоха закончилась

свержением монархии, падением самодержавия, отречением по-

следнего императора Николая II от престола.

Переход России к буржуазной республике Временное прави-

тельство, образованное 1 марта 1917 г. в результате Февральской ре-

волюции, стало исполнительно-распорядительным органом власти.

Однако кадеты, составлявшие в нем большинство, верные традициям

либерального прожектерства, не сумели воспользоваться открыв-

шимися перед ними возможностями встать у руля государства —

Учредительное собрание так и не было ими созвано, а без этого

власть не обеспечила себе необходимую легитимность. О форме

государственного устройства России Временное правительство объя-

19

вило только 1 сентября 1917 г. Отныне Россия становится буржуаз-

ной республикой. Однако было поздно. Стучалась в дверь Октябрь-

ская социалистическая революция.

Власть разделяется на пять частей: по закону, по природе, по обы-

чаю, по происхождению, по насилию. Если правители государства

избираются гражданами, то они правят по закону. По природе пра-

вит, например, мужской пол,... Власть по обычаю — это, например,

власть воспитателей над детьми и учителей над учениками... А если

правитель пришел к власти с помощью насилия или коварства против

воли граждан, то это называется властью по насилию. Таким образом,

бывает власть по закону, по природе, по обычаю, по происхождению,

по насилию {Платон. Лаэртский Диоген. О жизни, учениях и изрече-

ниях знаменитых философов. М.: Мысль, 1979. С. 173).

Российское государство в период строительства социализма

(1917—1991 гг.) В 1917 г. Российское государство сменило вектор

социально-экономического развития. Октябрьская революция 1917 г.

прервала не только капиталистическое развитие России, но и процесс

ее превращения в конституционную республику буржуазного типа.

Одной из причин отторжения рабочих от постулатов Временного

правительства явилось сохранение им избирательных положений

1912 г., т.е. периода монархии, когда исключалось участие в выбо-

рах большинства населения.

Один из зарубежных советологов по этому поводу пишет: «...К кон-

цу весны 1917 г. все большее число петроградских рабочих, солдат

и матросов-балтийцев стало воспринимать Временное правительство

как орган имущих классов, препятствовавший коренным политиче-

ским преобразованиям и пренебрегавший интересами простых лю-

дей»1. Из всех 50 политических партий и групп России только боль-

шевики — самая радикальная партия — не сотрудничали с этим

Временным правительством. Именно поэтому трудящиеся поддер-

жали в октябре 1917 г. большевиков.

Формирование новой системы государственного устройства на-

чалось в России с 25 октября 1917 г. Изменение государственной

власти было зафиксировано на II Всероссийском съезде Советов;

на основе его постановлений сформированы новые органы власти.

Верховным органом власти был объявлен Всероссийский съезд Сове-

тов, функции которого между съездами возлагались на Всероссий-

ский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Образовано

временное рабочее и крестьянское правительство (до созыва Учре-

дительного собрания) — Совет народных комиссаров (Совнарком),

совмещающий законодательные и исполнительные функции. При

1 Рабинович А. Большевики приходят к власти. М.: Прогресс, 1989. С. 22.

20

СНК образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе

с контрреволюцией и саботажем. Учреждены народные суды и ре-

волюционные трибуналы. Принят декрет «О Рабоче-Крестьянской

Красной Армии».

Важным вопросом являлось создание конституционной базы

новой власти. Первым конституционным актом Советской Респуб-

лики стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого наро-

да, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдат-

ских и крестьянских депутатов в январе 1918 г.

На съезде определена форма государственного строя России —

Республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Советам принадлежала вся власть в центре и на местах. В резолю-

ции о федеральных органах было завершено оформление Россий-

ской Федерации.

Основополагающим юридическим документом, закрепляющим

сложившиеся общественные отношения и сформировавшуюся струк-

туру власти, стала Конституция РСФСР 1918 г. В ней система государ-

ственного управления закреплялась как форма диктатуры пролетариа-

та. Основу этой системы составляли Советы рабочих, крестьянских,

красноармейских и казачьих депутатов.

В 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация

(ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических рес-

публик (СССР). Под таким названием Советское государство про-

существовало до декабря 1991 г. Хотя состав республик, входивших

в Союз, менялся, менялись названия и границы некоторых респуб-

лик, менялся их статус — шел непрерывный рост национально-

государственных образований, перерастание менее развитых уже суще-

ствующих форм национальной государственности в более развитые.

По форме государственного устройства СССР являлся федера-

тивным (союзным) объединением республик.

За годы существования СССР было принято три союзных Кон-

ституции — в 1924, 1936 и 1977 гг.

В 30-е гг. под руководством И.В. Сталина сложилась в своем клас-

сическом виде советская модель государственного управления — Со-

веты. Они стали универсальной формой управления — от низшего

звена до высшего органа власти. В Конституции 1936 г., получившей

название сталинской, была фактически закреплена руководящая роль

ВКП(б) в государстве. Право законодательной власти получили Вер-

ховный Совет и Верховные Советы союзных и автономных респуб-

лик. Конституция отменила ограничение прав граждан по классово-

му признаку, ввела всеобщее, равное и прямое избирательное право

при тайном голосовании. Ввела единое гражданство. В стране дейст-

вовали репрессивные и правоохранительные органы.

Введение Конституции СССР 1977 г. было связано с задачей

отражения перехода страны к строительству развитого социализма.

В ней зафиксировано достижение в нашей стране новой историче-

ской общности людей — советский народ. Именно он «закрепляет

основы общественного строя и политики СССР, устанавливает пра-

ва, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели

социалистического общенародного государства...».

Несмотря на все эти продекларированные демократические

принципы и нормы в советский период оказались сужены рамки

демократии. Это предопределяло сращивание государственного ап-

парата с партийным и бесконтрольность действий узкой группы но-

менклатурной управленческой элиты. Численность управленцев в сере-

дине 80-х гг. достигла 18 млн человек. К этому же времени буксовала

экономика Союза. Стала очевидной необходимость отказа от тотали-

тарной системы.

В 80-е годы в стране началось проведение социально-эконо-

мических и политических преобразований под лозунгами: ускоре-

ние социально-экономического развития, демократизации, пере-

стройки, гласности. Но поскольку тщательно продуманной про-

граммы и методов преобразований у партийно-государственной

элиты не имелось, поэтому страна была ввергнута в хаос, в отдель-

ных регионах начались центробежные процессы, в августе 1991 г. со-

вершается попытка государственного переворота. В декабре 1991 г.

распался Советский Союз — уникальное в истории человечества

государство. Соглашение о его роспуске было подписано тремя респуб-

ликанскими президентами — Б.Н. Ельциным (Россия), Л.М. Крав-

чуком (Украина), С.С. Шушкевичем (Белоруссия). И это несмотря

на то, что в Союзе ССР в 1990 г. был введен пост президента и раз-

работан союзный договор.

Российское государство в постсоветский период С распадом

Советского Союза ликвидировали прежние структуры власти и уп-

равления. 21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую

Федерацию — Россию (оба названия равнозначны). Российская рес-

публика существует в окружении самостоятельных государств, кото-

рые прежде входили в состав СССР, а ныне образовали Содружест-

во Независимых Государств (СНГ).

Россия унаследовала от СССР 76% территории, причем 64% тер-

ритории составляют северные районы, мало пригодные для хозяйст-

венного освоения. Наиболее развитые сельскохозяйственные районы

и многие важные месторождения полезных ископаемых, а также транс-

портные артерии РФ утеряны после распада СССР. В России про-

живает 50% населения бывшего СССР.

В области внутренней политики перед руководством Россий-

ской Федерации после 1991 г. встали три основные задачи:

1) всесторонняя реформа экономики с переходом к рыночным

механизмам;

22

2) оформление суверенной российской государственности;

3) сохранение территориальной целостности России.

Геополитическое положение РФ в конце XX столетия претерпе-

вало глубокие изменения. Возрастает внимание органов государст-

венной власти к формированию новой модели территориального

управления РФ и внедрению различных механизмов повышения

эффективности вертикали государственной власти.

Россия за последнее десятилетие прошла несколько этапов умень-

шения своего геополитического пространства.

Первый этап включает 1989—1991 гг., когда Россия утратила сфе-

ры влияния в виде стран Варшавского договора и СЭВ.

С расширением НАТО на бывшие страны Варшавского договора

эти события были осознаны как стратегическое поражение России.

Второй этап состоялся в 1991—1992 гг., когда произошел распад

Советского союза.

Третий этап начался с 1992 г. и продолжался до 1999 г. В этот пе-

риод усилились сепаратистские настроения в некоторых регионах

России. Острую форму сепаратизм приобрел в Чеченской республике.

Практически два года после распада СССР в Российской Феде-

рации действовала Конституция 1977 г. с вносимыми в нее поправ-

ками. В соответствии с этими поправками система государственной

власти основывалась на принципах разделения законодательной,

исполнительной и судебной ветвями. Доминирующими в этой сис-

теме стали Съезд народных депутатов Российской Федерации и фор-

мируемый им Верховный Совет Российской Федерации.

Однако конфликт между Верховным Советом и Президентом

Российской Федерации Б.Н. Ельциным перерос в «войну законов»

и закончился тем, что Б.Н. Ельцин в 1993 г. грубо нарушил Кон-

ституцию и распустил законодательный орган в лице Верховного

Совета Российской Федерации. Противостояние вылилось в воору-

женное столкновение, в котором победу одержали пропрезидент-

ские силы. Это де-юре означало, что им Ельцин совершил государ-

ственный переворот.

В декабре 1993 г. им была принята новая Конституция России,

в соответствии с которой Россия есть демократическое федеративное

государство с республиканской формой правления. В состав Российской

Федерации входили на тот момент 89 регионов, в том числе 21 авто-

номная республика.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

• Президент Российской Федерации;

• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная

Дума);

• Правительство Российской Федерации;

• суды Российской Федерации.

23

Система институтов государственного управления построена

так, что главенствующее положение в ней принадлежит Президен-

ту, имеется перекос в распределении власти от представительной

к Президенту. Такую структуру государственной власти в России

называют «суперпрезидентской». Дискуссии по вопросу необхо-

димости перераспределения властных функций не прекращаются

до сих пор.

31 декабря 1999 г. до истечения второго срока избрания Б.Н. Ель-

цин объявил о сложении с себя президентских полномочий. Испол-

няющим обязанности президента стал премьер-министр В.В. Путин,

избранный по рекомендации Ельцина Президентом РФ 26 марта

2000 г., набрав в первом туре 52% голосов.

С избранием В. Путина Президентом РФ осуществляются про-

граммы по созданию правового государства, укреплению закона,

порядка и борьбе с преступностью, уделяется внимание такой

сложной проблеме государственного управления, как взаимоотно-

шения центра и регионов.

Реформа федеральных округов (13 мая 2000 г.) была направлена на

укрепление роли федерального центра, создание «вертикали власти»,

достижение соответствия в организационных системах исполни-

тельной власти в субъектах Российской Федерации и центре, а так-

же формирование новых кадров на местах. В стране было создано

семь федеральных округов, объединяющих группу субъектов: областей,

краев, республик. Были созданы Центральный, Северо-Западный, Се-

веро-Кавказский (позднее Южный), Приволжский, Уральский, Си-

бирский и Дальневосточный округа.

Новым составным элементом исполнительной власти России

стал созданный Государственный совет, в который входят все гу-

бернаторы и руководители субъектов Федерации.

В 2000 г. была осуществлена реформа Совета Федерации РФ.

По закону о порядке формирования этой структуры членом Совета

Федерации мог стать представитель от законодательного органа го-

сударственной власти субъекта РФ и представитель от региональ-

ной исполнительной власти, который назначался руководящим ли-

цом высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Срок

полномочий представителей определялся сроком функционирова-

ния Совета Федерации.

В 2000 г. парламент утвердил конституционные законы о госу-

дарственной символике: Гербе, Флаге и Гимне страны. Была прове-

дена судебная реформа, продолжено создание судов присяжных.

В 1999—2000 гг. прошли парламентские и президентские выбо-

ры. На политической арене появились общественные движения —

«Единство», «Отечество — вся Россия», которые позднее объедини-

лись в партию «Единая Россия».

24

В начале XXI в. Россия стала на путь реформ и стабилизации;

были приняты «Концепция национальной безопасности Россий-

ской Федерации», военная доктрина, доктрина информационной

безопасности. В этот период осуществлялись меры по усилению

правовой базы реформ — гражданского, уголовного, администра-

тивного и пенсионного законодательства; активизации борьбы

с коррупцией, криминалитетом, нелегальными операциями коммер-

ческих структур; ужесточению регулирования миграционных пото-

ков; приступили к реформе Вооруженных сил и реорганизации си-

ловых ведомств.

Перед сегодняшней Россией стоят три крупнейшие проблемы:

первая — это проблема населения;

вторая — для интеллектуализации страны необходимо развитие

культуры;

третья — обеспечение научно-технического лидерства.

Россия будущего — это не просто рыночная, постиндустриаль-

ная страна. Для выживания России в ее нынешних размерах она

должна остаться великой державой. Десятки лет из России уезжали

по распределению самые молодые, образованные и более активные

люди. За пределами России в странах СНГ оказалось более 25 млн

русских. Необходимо вернуть русских в Россию и использовать их по-

тенциал. Для этого необходимы инвестиции, чтобы построить вер-

нувшимся в Россию русским жилье и создать рабочие места.

Проблемой для России в XXI в. является недостаточность чис-

ленности населения. Это можно компенсировать ростом интеллек-

туального уровня нашего народа. Для интеллектуализации страны

необходима новая система образования и развитие культуры, ибо

без всего богатства русской культуры не может быть нового образо-

ванного человека.

Для будущего России требуется обеспечение научно-технического

лидерства. России надо искать новые научно-технические ниши и их

осваивать. Эти ниши должны быть, с одной стороны, тем, что нуж-

но России, а с другой стороны, тем, что в мире будет пользоваться

огромным спросом.

В ежегодных посланиях Президента России В.В. Путина Феде-

ральному Собранию Российской Федерации определялись задачи

по строительству политической системы, совершенствованию госу-

дарственной власти и местного самоуправления.

Россия вошла в новое тысячелетие, и в поисках путей выхода из

сегодняшнего государственного и экономического кризиса должна

найти свой путь. Современная Россия должна обеспечить преодо-

ление взаимного недоверия и несогласованных действий государст-

ва, правительства, профсоюзов при сохранении и развитии демо-

кратических свобод, независимости средств массовой информации.

25

Вопросы для повторения

1. Что такое государство и суверенитет государства ?

2. Какие теории происхождения государства вы знаете?

3. Назовите признаки и атрибуты государства.

4. Назовите функции государства.

5. Какие формы государства выделяют по способу организации высшей

власти ?

6. Какие типы государства можно выделить по его структуре, распреде-

лению власти между центром и территориальными единицами ?

7. Какие формы государства выделяют по типу политического режима ?

8. Какие исторические типы государства вы можете назвать ?

IX — начало XX вв.

Глава 1 Образование и развитие Древнерусского государства.

IX—XII вв.

Глава 3 Государственное управление в период феодальной

раздробленности Руси. XII—XV вв.

Глава 3 Русь на пути к централизованному государству.

XV—XVII вв.

Глава 4 Реформирование государственного строя России

в первой половине XVIII в.

Глава 5 Российская государственность во второй половине XVIII в.

Глава 6 Государственный аппарат России в первой

половине XIX в.

Глава 7 Российское государство во второй половине XIX —

начале XX вв.

ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

IX—XII вв.

Бирич

Вервь

Вече

Вирник

Волостель

Гривна

Данник
Термины и понятия

Десятина

Закуп

Мытник

Норманнская теория

Огнищанин

Погост

Полюдье
Посадник

Ратайный староста

Рядович

Смерд

Тиун

Торг

Холоп

Вопрос об образовании, становлении и развитии Древнерусско-

го государства, его политической и социально-экономической

структуре представляется принципиальной проблемой, вызывающей

порою противоречивые истолкования.

Большинство ученых считает, что Киевская Русь сформирова-

лась в результате продолжительного, органического процесса эво-

люции славянского общества путем разложения первобытнообщинно-

го хозяйства, имущественного неравенства, складывания в нем классов

и классовых отношений, объединения племенных территорий в пле-

менные союзы. Другие, напротив, полагают, что формы и социаль-

но-экономическое содержание русского государства стали результа-

том завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны

с развитием самого славянского общества.

Проследим основные этапы становления и развития Древнерус-

ского раннефеодального государства — Киевской Руси, складывания

форм государственного управления и законодательных документов

на конкретных исторических фактах.

1.1. Начало государственности

у восточных славян

Возникновение Древнерусского государства Предки нынешних

славян — праславяне были известны уже с середины II тыс. до н.э.

Начальные письменные свидетельства о них греческих, римских,

арабских и византийских историков относятся к началу I тыс. н.э.,

а первые сведения о политической истории славян — к IV в. н.э.

28

Разложение родового строя у восточных славян характеризова-

лось выделением внутри племен больших патриархальных семей, ко-

торые вели совместное хозяйство на осваиваемых ими землях. При

этом леса, пастбища, охотничьи угодья оставались объектами обще-

го пользования, а освоенные участки пахоты, орудия труда, рабочий

скот постепенно приобретали хозяев в лице отдельных семей. Часто

три—пять домохозяев селились в общих поселках, где за высокой

деревянной оградой стояли бревенчатые жилища. Рядом располага-

лись кузница, амбар с ручной мельницей, помещение для пряде-

ния, ткачества и шитья одежды, загон для скота и пр. Для своего жи-

лья славяне выкапывали углубление. Верхняя часть такой полуземлянки

укреплялась бревнами или жердями. Стены избы снаружи обмазыва-

лись глиной. Внутреннее убранство составляли скамьи-лежанки, печь

с дымоходом, глиняная и деревянная посуда, мелкий рабочий инвен-

тарь и пр. Трудовая мирная жизнь неоднократно прерывалась много-

численными иноземными противниками. В борьбе с ними начали

складываться первые племенные союзы. Известно, что уже с VI в.

славяне и сами совершали походы в земли Восточной Римской им-

перии — Византии.

Разложение первобытного строя сопровождалось появлением

частной собственности, имущественного неравенства, «лучших лю-

дей» — так назывались зажиточные люди. К VI—VII вв. у восточных

славян формирующиеся хозяйственные системы территориально-

племенных земледельческих общин складываются в полугосударст-

венные объединения переходного типа и кровнородственные отно-

шения заменяются территориальными, политическими и военными

связями. Среди объединяющих факторов — сходство направлений

социально-экономического развития восточнославянских племен,

основу которого составляли пашенное земледелие, скотоводство,

охота, бортничество (сбор меда диких пчел) и др.

Источники позволяют сделать вывод о том, что процесс станов-

ления государственности у восточных славян характеризовался тремя

общественно-экономическими укладами. Так, первобытнообщинный

неуклонно разлагался, рабовладельческий, вследствие нерациональ-

ности и неокупаемости рабского труда в суровом климате и других

обстоятельств, не получил законченного развития, а феодальный об-

рел свои сущностные черты.

Необходимость возникновения государства обусловливалась по-

требностями ограничения родовой власти, выделившейся в ходе

имущественного расслоения и зарождения племенной знати, по-

явления славянских дружин, призванных поддерживать внутрен-

нюю и внешнюю политику своих вождей. На рубеже VIII—IX вв.

сложилось около полутора десятков племенных союзов — военных

объединений. Определились условия для формирования государства

как продукта внутреннего развития.

29

Один из первых русских историков, монах-летописец Киево-

Печерского монастыря — Нестор (конец XI — начало XII вв.) в «По-

вести временных лет» повествует о создании в VI в. крупного союза

славянских племен в среднем Поднепровье, принявшем название

одного из племен «рос» или «рус». Уже в VIII—IX вв. этот союз

объединял несколько десятков славянских племен с центром в Кие-

ве и занимал значительную территорию, не уступающую по размеру

Византийской империи.

Новгородская летопись сообщает о старейшине Гостомысле,

возглавлявшем славянское объединение вокруг Новгорода. Согласно

восточным источникам накануне образования Древнерусского госу-

дарства на этой территории сформировались три крупных полити-

ческих центра, которые могут считаться протогосударственными

объединениями. При этом южные славяне платили дань хазарам,

северные — варягам. И хотя государственность у славян пока еще

была примитивной, она стала основой, фундаментом для формиро-

вания Древнерусского государства.

Территориальное оформление Киевской Руси Сложившиеся

условия для создания государства потребовали соответствующего

оформления. По мнению автора «Повести временных лет», враждо-

вавшие между собой племена ильменских славян, кривичей и чудь

пригласили варяжского князя для наведения порядка.

Князь Рюрик (862—879)' прибыл с братьями Синеусом и Труво-

ром. Варяги положили начало великокняжеской династии Рюрико-

вичей, которая правила в России до конца XVI в.

РЮРИК О начале Русского государства наша летопись рассказывает

следующее: новгородские славяне и кривичи находились под властью

варягов и платили им дань. Выведенные из терпения господством

варягов, они прогнали их и стали управляться по старинным родо-

вым обычаям, но вскоре среди них начались усобицы. Тогда эти

племена по совету новгородского старейшины Гостомысла решили

направить послов к варягам.

Послы отправились за море к варяжскому племени русь и сказали:

«Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет: приходите княжить

и владеть нами». Три варяжских князя, братья Рюрик, Синеус и Трувор,

пришли в славянскую землю. Рюрик поселился в Новгороде, Синеус —

на Белоозере, Трувор — в Изборске. С призванья князей [т.е. с 862]

начинается История Русского государства. Так как эти князья были

из славянского племени русь, то от них и земля наша прозвалась Русью.

(Иллюстрированная хронология истории Российского государства

в портретах. Репр. изд.-е 1909 г. М.: Планета, 1990. С. 1—2).

Как установлено археологическими раскопками, в середине IX в.

на Рюриковом городище (в районе современного Новгорода) нахо-

Здесь и далее годы правления.

30

дилась резиденция скандинавского князя, что подтверждает рассказ

древнего летописца о приглашении князя «из заморья» верхушкой

славянских и местных угро-финских племен1.

Источниковедческие исследования показывают, что с пригла-

шенным князем племенная знать заключила договор, по которому

сбор государственных доходов с подвластных территорий оставался за

представителями местных верхов. Этот договор и лег, видимо, в осно-

ву дальнейшего взаимоотношения Новгорода с князем, могущества

и независимости новгородского боярства с его крупным корпора-

тивным землевладением и торговлей. К тому же политическое пре-

имущество новгородской аристократии подкреплялось институтом

вечевого строя.

По некоторым источникам, недовольные Рюриком его сопле-

менники, князья Аскольд и Дир, в поисках добычи и развлечений

направились с частью дружины из Новгорода в Константинополь.

По пути им удалось захватить небольшой красивый город на высо-

ком берегу Днепра — Киев. Переадресовав выплачиваемую киевля-

нами дань от хазар на себя, они остались в Киеве государями.

После смерти Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опеку-

ном становится князь Олег (879—912), прозванный Вещим.

ОЛЕГ Олег, родственник Рюрика, правил за малолетством Игоря, сына

Рюрика. Он прославился военными победами, а своими благоразу-

мием и мудростью снискал к себе любовь подданных. Он завладел

Смоленском, подчинив своей власти всех кривичей, взял Любеч,

древний город на Днепре, завладел обманом Киевом, убив, по пре-

данию, Аскольда и Дира.

Киев с его красивым местоположением и многоводною, судо-

ходною рекою так понравился Олегу, что он сделал его столицей,

назвав его матерью городов русских (882 г.).

Олег подчинил себе древлян, северян и родимичей, предприни-

мал удачный поход на Царьград (Константинополь), заключил с гре-

ками выгодный торговый договор. Олег прославился построением

городов. За свои подвиги получил прозвище «вещаго», т.е. мудрого.

Дожив до глубокой старости, Олег, как говорит предание, умер от сво-

его любимого коня. Княжил он 33 года. Олег был первым исторически

достоверным князем (Иллюстрированная хронология... С. 3—4).

Предпринятый им удачный поход на юг обеспечил объединение

двух главных центров восточных славян — Новгородской и Киевской

земель, а также территорий, лежащих вдоль пути «из варяг в греки»

(от Балтийского, или Варяжского, моря до Черного, или Русского)

и его ответвлений, освобождение земель северян и радимичей от

1 По другим источникам (Новгородская летопись, мнение М.В. Ломоносова и др.)

Рюрик имел славянские корни, будучи потомком в десятом колене первого нов-

городского князя Славича по женской линии, а также сыном князя славянского

племени бодричей — Годослава и пр.

31

хазарской дани. Сформировалось Древнерусское государство — Ки-

евская Русь (882) со столицей в Киеве.

Сплочение восточных славян вокруг Киева, проходившее в ожес-

точенной борьбе с внешними врагами, продолжалось и в X в. К сере-

дине XI в. Киевская Русь стала могучим и одним из крупнейших

государств в Европе. К этому времени в состав Киевского государ-

ства вошли все восточнославянские земли от Чудского, Ладожского

и Онежского озер — на севере (новгородские и ильменские славя-

не) до верховьев Волги — на востоке (вятичи, меря, мурома и др.),

от середины Днепра — на юге (Чернигово-Северская, Киевская,

Галицкая, Волынская земли северян, полян, древлян, волынян, ти-

верцев) до Чудского озера — на западе, включая земли дреговичей,

полочан, кривичей, радимичей1.

Древнерусское государство было признано в качестве равного

Византийской империи. Предание повествует, что князь Олег, со-

вершивший поход на Константинополь, в знак победы повесил

свой щит на воротах Царьграда. Византийский император уплатил

Олегу значительную дань и заключил с ним договор (911), предос-

тавлявший русским купцам беспошлинную торговлю и другие при-

вилегии. В этом договоре, составленном на русском и греческом

языках, упоминалось о «Законе русском», что подтверждает нали-

чие законодательства на Руси до «Русской Правды».

Таким образом, очевидно, что государство — продукт сложного

и длительного развития политической и социально-экономической

структуры общества и не может быть привнесено извне и организова-

но одним человеком или группой лиц, даже очень талантливых и муд-

рых. Тем не менее, летописное предание о призвании варяжских

князей было облечено в так называемую «норманнскую теорию».

Норманнская теория Основоположниками этой концепции принято

считать немецких историков Г. Байера, Г. Миллера, А. Шлецера, при-

глашенных в Россию в период правления Анны Иоанновны (1730—

1740) и расцвета бироновщины. Авторы этой теории и ее сторонники

преувеличивали роль скандинавских воинов в становлении государ-

ственности на Руси. И уже в тот период норманнизм встретил актив-

ное возражение со стороны ряда передовых русских ученых, в том

числе и М.В. Ломоносова.

Безусловно, сам факт привлечения варяжских князей и их дружин

к службе у славянских князей в качестве военных специалистов не

вызывает сомнения. Однако ряд историков, начиная с М.В. Ломоно-

сова, сомневался в неславянском происхождении Рюрика. Пригла-

1 Это свидетельствует о том, что утверждение украинских националистов о сов-

падении территории Древнерусского государства и территории Украины не

соответствует исторической правде, у них была лишь общая столица — Киев.

К тому же специфика украинской культуры, язык и пр. в IX—XII вв. еще не

сложились.

32

шенные предводители рюриковой рати в дальнейшем, очевидно,

приобрели функции арбитров, а порою и гражданскую власть. Норман-

ны, по существу, превратились из наемной (союзной) дружины в опору

военной власти своего представителя — князя. Это было не завоева-

ние, а сотрудничество, своеобразный синтез культур.

Вполне объяснима и понятна последующая попытка летописца

в поддержку правящей династии Рюриковичей показать ее мирные,

а не захватнические насильственные истоки. К тому же и князь, и его

дружина быстро «ославянивалась». Уже внук Рюрика носил чисто

русское имя — Святослав.

В свою очередь, крайняя точка зрения антинорманнистов, дока-

зывающих абсолютную самобытность славянской государственности,

отрицание роли скандинавов (варягов) в политических процессах

противоречат известным фактам. Смешение родов и племен, пре-

одоление былой замкнутости, установление регулярных сношений

с ближними и дальними соседями, наконец, этническое объединение

северорусских и южнорусских племен — характерные черты продви-

жения славянского общества к государству. Первые восточнославян-

ские княжества существовали до прихода Рюрика, и первые русские

князья именовались хаканами — царями. Древнерусское государст-

во, подготовленное многовековым развитием восточного славянст-

ва, по своему политическому и экономическому развитию стояло

выше варягов и не могло по этой причине заимствовать у пришель-

цев опыт государственности. Однако именно норманны, во многом,

увлекли славян в походы на Византию. Они же способствовали

объединению Новгорода и Киева. Развиваясь аналогично Западной

Европе, Русь одновременно с ней подошла к рубежу образования

большого раннесредневекового государства. И викинги стимулиро-

вали этот процесс.

1.2. Формирование государственной системы

Киевской Руси (IX—X вв.)

Общественный строй На ранних этапах становления Древнерусско-

го государства форма общественных отношений была представлена

военной демократией, которая, включала участие всех членов пле-

менного союза (мужчин) в решении жизненно важных вопросов,

всеобщее вооружение населения (народное ополчение), а также на-

родным вече как высшим органом власти.

К IX—X вв. дофеодальный период общественного строя у вос-

точных славян закончился, сформировалась государственная и хо-

зяйственная система Древнерусского государства переходного типа,

феодального в своей основе. Складывались новые экономические от-

ношения — феодальная земельная собственность, подчинение мел-

ких производителей господствующим классам, углубление классовой

дифференциации и т.д. Господствующее, эксплуатирующее военно-

33

руководящее меньшинство поначалу представляла старая родопле-

менная аристократия — вожди, жрецы, старейшины и др. Другую,

большую часть населения составляли крестьяне-общинники, посте-

пенно попадающие к ним в зависимость с помощью внеэкономиче-

ских (захват, насилие) и экономических (кабала, долг) мер. Захва-

ченные в плен обращались в рабов (холопов) и использовались на

вспомогательных работах. Социальная дифференциация в то же вре-

мя заметно тормозилась устойчивостью соседской общины и наличи-

ем патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерожде-

ния в классические рабовладельческие отношения.

Основную ячейку общественного устройства Руси составляла

соседская, территориальная община — орган местного крестьянско-

го самоуправления — «мир» или «вервь» (от слова «вервие» — верев-

ка, которой измеряли участок земли). Земельная община удержива-

лась на Руси значительно дольше, чем на Западе. И хотя в итоге

она не предотвратила формирования зависимых отношений классово-

го общества, но сумела избавить от массового рабства, по-своему

способствовала переходу восточных славян от первобытного строя

к феодальному, минуя рабовладельческий, к тому же на Западе уже

изжитый. Да и сама классовая структура и аппарат классового угнете-

ния создавались в Древнерусском государстве на основе не рабовла-

дельческой, а других переходных форм — дань, плен, ограбление и пр.

Роль общины Община на Руси представляла собой замкнутую соци-

альную систему, призванную организовать все виды жизнедеятельности

человека — трудовую, обрядовую, культурную. Будучи многофунк-

циональной, она опиралась на принципы коллективизма и уравни-

тельности, являлась коллективным собственником земли и угодий,

а внутреннюю жизнь организовывала на принципах прямой демо-

кратии — выборности, коллективном принятии решений и пр. Она

перераспределяла земельные наделы, решала налогово-финансовые

вопросы, связанные с обложением податями и их распределением,

судебные споры, расследовала преступления и осуществляла нака-

зание за них.

Государственное устройство Фактически государственное устрой-

ство держалось на договоре между князем и народным собранием,

вечевым сходом — вече (от ст.-слав, вет — совет), выросшим из тра-

диций племенных сходов. В Лаврентьевской летописи подчеркива-

лась изначальность обычая сходиться на вече у смолян, киевлян,

полонян и др. Постепенно оно приобретало все более формализо-

ванные черты: заранее подготовленная «повестка дня», предвари-

тельный подбор кандидатов на выборные должности, организаци-

онные начала в руках старейшин («старцев градских») и пр.

Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое (муж-

ское) свободное (правоспособное) население города (посада) и при-

легающих поселений (слобод) шумным одобрением или возражени-

34

ем принимало большинством голосов важнейшие решения при уча-

стии, а порою и под руководством, знати. На вече обсуждались та-

кие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и по-

садников, земельные и финансовые ресурсы волости, санкцио-

нировались денежные сборы, смещались представители админист-

рации и т.д. В Новгородской и Псковской республиках народное

собрание обладало высшей законодательной и судебной властью.

Здесь в распоряжении вече находились финансы и земельный

фонд. Обязательные атрибуты были представлены вечевым колоко-

лом, сзывавшим на народное собрание, и специальным возвышением

над площадью — трибуной (степенью). Собиралось вече на специаль-

но отведенных местах: в Киеве — у Софийского собора, в Пскове —

у Троицкой церкви. В большом городе могло быть несколько вече-

вых собраний. Исполнительные функции возлагались на совет, куда

входили «лучшие люди» (городской патриархат, старейшины). Однако

уже в XI в. роль вече как практического демократического института

начинает несколько ослабевать, сохраняя свою силу лишь в «старших»

городах — Новгороде, Пскове, Киеве и некоторых других.

Ополчение и дружина Важную особенность Киевской Руси, сло-

жившуюся вследствие постоянной внешней опасности, прежде всего

степных кочевников, составляло всеобщее вооружение народа —

народное ополчение, организованное по десятичной системе (сотни,

тысячи). В городских центрах существовали тысяцкие — предводи-

тели военного городского ополчения. Именно многочисленное на-

родное ополчение, подчинявшееся не князю, а вече, зачастую ре-

шало исход сражений.

Оборонительные и наступательные войны, сплачивавшие славян

в племенные союзы, выдвигавшие талантливых и смелых племен-

ных вождей и князей, способствовали формированию княжеских

дружин. Они составляли основу военной организации государства.

Выделяясь из массы рядовых воинов, или воев, сравнительно не-

большая в количественном отношении дружина представляла собой

вооруженный конный отряд. Она разделяла с князем все житейские

тяготы, всегда была готова к походам, стремилась своими ратными

подвигами прославить князя, а себе — добыть чести и богатства.

Дружинники жили на княжеском дворе или вокруг него. В IX—X вв.

существовали компактные поселения дружинников.

Дружина, возглавляемая князем, состояла из опытных воинов

(мужей) и составляла старшую, «большую», «переднюю» дружину,

порою в значительной степени определявшую политику князя.

Младшая дружина была представлена отроками, детьми боярскими.

Известно, что боярские и княжеские сыновья уже в трехлетнем воз-

расте сажались на коня, а с двенадцати лет отцы брали своих сыно-

вей в походы. Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее

членов, их знатностью, богатством, влиянием на князя. Из аристо-

кратической верхушки дружины выделялись категории бояр.

35

Взаимные обязательства, связавшие князя и дружину, фактиче-

ски составляли основу Древнерусского государства. Князь совещал-

ся («думал») с дружиной, принимая важнейшие решения о военных

походах, сборе дани, строительстве городов и крепостей и др. Стар-

шим дружинникам отводились наиболее почетные и ответственные

должности: воевод, тысяцких, сотских и т.д. Князь заботился о со-

держании — «кормлении» дружины, которая существовала за счет

добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных

сборов и пр.

Налоговая система Военные походы, управление государством, лич-

ные потребности княжеского двора и его дружины требовали зна-

чительных средств. Существенную лепту в эти поступления вносила

система дани, налогов. Ключом к пониманию социально-экономи-

ческого и общественного строя Древнерусского государства может

служить «полюдье» — сбор дани со всего свободного населения

(«людей»), хронологически охватывающее конец VIII — первую по-

ловину X в., а на ряде территорий и до XII в. Это была фактически

наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления

верховного права на землю, установления понятия подданства. Теперь

«призванные» князья стали «володеть», т.е. управлять и собирать дань

уже не в виде грабежа, а «по праву», по условию, не оставляя, од-

нако, завоевания и грабежей других племен, расширяя тем самым

ареал своих владений.

Так, воинственный князь Олег, завоевав чудь, мерю, весь, ут-

вердившись в их городах, облагает данью подвластных ему словен,

кривичей, мерю. С Новгорода «ради мира» устанавливает ежегодную

дань в размере 300 гривен (гривна — денежная единица в Древней

Руси), которая платилась до смерти князя Ярослава, середины XI в.

Киевский князь Игорь (912—945) продолжал традиционный сбор

дани с древлян, пытался собрать его дважды и был ими убит. Его

вдова, княгиня Ольга (945—966), жестоко отомстив за мужа, все же

пошла на фиксирование размера дани, установив «уроки», и опре-

делила специальные пункты — «погосты» и сроки ее сбора.

Полюдье было хорошо налаженным государственным делом.

Местные князья заранее из отдаленных районов собирали дань с кре-

стьянского населения и свозили к местам ее концентрации (погостам),

через которые ежегодно, с ноября по апрель, по санному пути киев-

ский князь с дружиной совершал объезд огромной, до 1,5 тыс. км,

территории. Масштабность данного мероприятия была значитель-

ной, и не случайно слово «полюдье» вошло в язык греческого царя

и скандинавских сказаний в русской транскрипции.

Собранное в колоссальных размерах богатство (продовольствие,

мед, воск, меха и пр.) не только удовлетворяло потребности князя

и его дружины. Оно составляло довольно весомую долю древнерус-

ского экспорта. К собранной продукции добавлялись рабы, челядь

36

из пленных или попавших в тяжелую кабалу людей. Грандиозные,

хорошо охраняемые военно-торговые экспедиции, приходящиеся

на летнее время, доставляли экспортную часть полюдья по Черному

морю в Болгарию, Византию, на Каспий. Русские сухопутные кара-

ваны достигали Багдада по пути в Индию1.

В дальнейшем внеэкономические формы эксплуатации (дань,

полюдье) начали уступать место экономическим, основанным на

праве собственности. Складывалась система разнообразных нало-

гов, торговых, судебных и других пошлин. При этом налоги соби-

рались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовал

определенной денежной единице. Интересно, что если мех терял

свой товарный вид, а княжеский знак на нем сохранялся, то плате-

жеспособность его оставалась неизменной.

Принятие христианства В целях укрепления центральной власти

князь Владимир I Красное Солнышко (980—1015) провел религиозные

реформы.

ВЛАДИМИР ВЕЛИКИЙ ИЛИ СВЯТОЙ Первые годы княжения Вла-

димира были омрачены жестокостью его характера, наклонностью

к многоженству и ревностным поклонением идолам. Он завоевал

Червонную Русь или Галицию, победил ятвягов, воевал с камскими

болгарами. Самым важным делом его княжения было утверждение

на Руси христианства. Владимир решился быть христианином... Вла-

димир принял крещение в Корсуни в церкви Св. Василия (988), а за

ним крестились и многие из его дружины. После крещения великий

князь вступил в брак с Анною (сестрой византийских императоров).

По возвращении в Киев крестил свой народ... Торжественно совер-

шился обряд крещения. Для защиты русских пределов от внешних не-

приятелей, особенно печенегов, он построил новые города. Владимир

дожил до старости и скончался в селе Берестове (под Киевом). Он по-

гребен в Десятинном храме Богородицы. Церковью причислен к ли-

ку святых, назван «Равноапостольным» (Иллюстрированная хроноло-

гия... С. 13-14).

Вначале он попытался упорядочить языческий культ, установив

систему шести богов во главе с богом грозы и войны — Перуном.

Однако язычество к тому времени уже утратило былую естествен-

ность и привлекателбность в восприятии человека, преодолевшего

племенную узость и ограниченность. Кроме того, местные языческие

культы и их служители — волхвы — носители вечевых традиций

управления, мешали укреплению верховной власти. Ознакомление

с разными религиями показало, что православное христианство, а также

определенное преобладание и господство государственного мышления

над национальным самосознанием наиболее соответствовало потреб-

1 Необходимость в полюдье отпала к концу X в. С ликвидацией автономии вос-

точнославянских княжеств эта функция была возложена на «наместника» волос-

ти — представителя киевской династии, назначаемого великим князем.

37

ностям Руси того периода. Великий князь, окрестившись в 988 г.,

энергично, а порою и довольно жестко, проводил утверждение хри-

стианства в государственном масштабе. Принятие христианства,

усилившее великокняжескую власть, способствовало развитию го-

сударственности, феодальной идеологии, культуры1. Крещенная

Русь становилась как бы под божие заступничество. Княжеская

власть обретала божественное происхождение. Христианская мораль

семьи создавала условия для поддержания общественного мира, по-

корности трудящегося народа. Феодальная собственность и подчи-

ненность властям освещалась церковью. Тесно связанная с государ-

ством церковь все более становилась важным элементом полити-

ческой системы. Во главе православной церкви стоял митрополит,

первоначально назначаемый из Византии. Ярослав Мудрый установил

традицию русских митрополитов, назначив киевским митрополитом

государственного деятеля и писателя русского происхождения — Ила-

риона. Все население страны было обязано платить в пользу церкви

налог — десятину (десятую часть своих доходов).

1.3. Государственный строй в Древнерусском

государстве (XI—XII вв.)

Формирование структуры государственного управления Поли-

тическая и социально-экономическая эволюция Киевской Руси по-

степенно закладывала основы социальной структуры и государст-

венного управления, во многом напоминавшие западные институты

вассалитета и включавшие понятие свободы, предоставление васса-

лам автономии. Так, вассал был обязан оказывать содействие сво-

ему сеньору, участвовать в военных походах, платить дань. В свою

очередь сеньор обеспечивал своих вассалов землей и защищал от

любых посягательств.

Сложившийся государственный строй в Древнерусском госу-

дарстве представлял собой раннефеодальную монархию; это была

своеобразная федерация княжеств, во главе которой стоял вели-

кий князь киевский, сначала носивший восточный титул — каган,

а с XI в. — великий князь. Местные князья, возглавлявшие племенные

союзы, участвовали во внешнеэкономических акциях великого князя.

Принцип передачи власти Киевская Русь управлялась вначале

выборным, а позднее наследственным князем. Сыновья князя раз-

мещались в качестве наместников в главных городах и платили отцу

дань. Со смертью отца земли разделялись между сыновьями. Пона-

чалу в Киевском государстве руководствовались родовым принципом

наследования. Освободившийся престол передавался не старшему

1 Кстати, договоры с Византией, составленные русскими князьями, подтверждают

наличие русской письменности до принятия христианства.

38

сыну, а старшему в роде, т.е. следующему брату отца, а если его не

имелось — старшему племяннику. Таким образом, сын мог рассчи-

тывать на наследство только после смерти более старших родствен-

ников. При этом новый великий князь переселялся в Киев из

прежнего своего княжества вместе с дружиной и боярами, а другие

князья в свою очередь перемещались по старшинству в княжества,

ближайшие к Киеву. Нередко этот принцип нарушался, ситуация

запутывалась, вызывая непримиримую вражду внутри семьи и жес-

токие разборки между родственниками.

Постепенно традиция родового наследования стала заменяться

принципом отчинности, т.е. передачи престола от отца к сыну. Что,

в свою очередь, вело к определенной отчужденности, разобщенности,

недостаточной политической устойчивости государства. Так, к при-

меру, Ярослав Мудрый (1019—1054) в целях единения страны, сохра-

нения управления внутри одной княжеской семьи, помня о тяжести

междоусобиц после смерти своего отца Владимира Красное Сол-

нышко, разделил Русь на пять княжеств по числу своих сыновей.

Так началось раздробление Руси, длившееся почти пять веков.

ЯРОСЛАВ I МУДРЫЙ Ярослав I Мудрый, сделавшись великим князем

киевским, хотел завладеть волостями умерших братьев, но встретил

опасного соперника в лице Мстислава Тмутараканского, известного

под названием Удалого. Только после смерти Мстислава ему удалось

объединить всю Русскую землю под своей властью, кроме полоцкого

княжества. Одержав блестящую победу над печенегами, он навсегда

освободил Русь от их нападений. При нем был последний морской

поход на Византию... Он заселял пустынные места, построил города

Юрьев и Ярославль и замечательные соборы Святой Софии в Киеве

и Новгороде, распространял христианство и грамотность, основал

училище в Новгороде. В его княжение было положено начало Кие-

во-Печерской Лавре в 1051 г. Ярослав пользуется славою первого

русского законодателя: ему приписывают издание так называемой

«Русской Правды» — письменных законов на славянском языке.

За свою деятельность получил название Мудрого. Умер в 76 лет.

Он разделил Русскую землю между своими сыновьями, и с этих пор

начала развиваться на Руси удельная система (1054). Похоронен в Кие-

ве в храме Св. Софии {Иллюстрированная хронология... С. 17—18).

Княжеская власть В то же время пространственная и геополитиче-

ская ситуация требовала сильной княжеской власти. Великому кня-

зю принадлежала верховная законодательная власть. В руках вели-

кого князя, являвшегося главой администрации, сосредотачивалась

и исполнительная власть, выполнялись также и судебные функции.

Многие крупные законы были изданы великими князьями и носи-

ли их имена.

Великий князь (конязь — предводитель войска, сидящий на коне),

будучи военачальником, возглавлял войско и водил его в бой. Так,

Владимир Мономах (1113—1125) в конце жизни вспоминал о 83-х своих

39

крупных походах. Нередко князья были ранены или даже гибли в бою,

как, например, воинственный князь Святослав (942—972).

РОЛЬ
городов В
Киевской Руси получило развитие
и
городское

хозяйство. Неслучайно иностранцы называли ее Гардарикой — стра-

ной городов. Число городов быстро росло. Если в IX—X вв. их насчи-

тывалось более 25, то в XI в. городов было уже более 80, а к 30-м годам

XII в. — около 3001. Наиболее привилегированную группу населе-

ния составляли купцы, особенно гости, которые вели иностранную

торговлю. Широкой известностью пользовалось искусство ремеслен-

ников (строителей, гончаров, кузнецов, оружейников, ювелиров и др.).

Это была довольно грамотная часть населения, о чем свидетельст-

вуют авторские надписи на изделиях и многочисленные берестя-

ные грамоты.

Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывались сосло-

вия, скрепленные единством трудовой деятельности, социально-

производственных интересов и правового статуса.

Аппарат управления В процессе развития феодализма в Киевской

Руси складывался аппарат управления, ведавший сбором пошлин

и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством и пр.

Вначале имела место численная, десятичная система управления,

возникшая в военной организации, пока еще не отделявшая цен-

тральное управление от местного. Именно начальники воинских

подразделений — десятские, сотские, тысяцкие стали теперь воз-

главлять соответствующие звенья государства. К примеру, если за

тысяцким сохранилась функция военачальника, то сотскому дове-

рялись городские судебно-административные дела. Позднее деся-

тичная система переросла в дворцово-вотчинную, соединив управ-

ление великокняжеским дворцом с государственным управлением.

Так, отдельные функции или руководство отраслями княжеского

дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты.

Изменение роли дружины Историки отмечают существенные

изменения, происходившие в составе и структуре дружины XI—XII

вв. В ходе участившихся в этот период междоусобиц нередко поги-

бали дружинники, наиболее преданные князю. К тому же старшие

дружинники постепенно начали обзаводиться землей, собственным

хозяйством и порою ослабляли связи с княжеским двором. Между

тем младшая дружина оставалась при князе. Ее отдельные предста-

вители при поддержке князя зачастую получали определенные пре-

имущества перед старшими дружинниками. В свою очередь, многие

дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяй-

стве (тиуны), писцами, занимались сбором налогов и пр. Это рас-

1 Буганов В.If., Преображенский А.А., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в Рос-

сии. М., 1980. С. 59.

40

творение значительной части дружины в административных и хо-

зяйственных делах и обязанностях заметно ослабляло ее боеспособ-

ность, требовало создания профессиональной военной службы, со-

стоящей на полном княжеском обеспечении. В итоге, к концу XII в.

дружинную организацию на северо-востоке Руси сменил государев

двор со штатом военных слуг — будущее дворянство. Разные исследо-

ватели окончательное исчезновение дружины относят к XII—XIV вв.

Бояре и Боярская дума Влиятельную группу крупных феодалов

составляли бояре (от древнерус. боляр — боец, дружинник). Боль-

шинство историков разделяют бояр X—XI вв. на княжеских (княжих

мужей) и земских (старцев градских, потомков родоплеменной зна-

ти). Они представляли высший слой общества и были обязаны слу-

жить в войске князя, оставаясь полными хозяевами на своей земле.

Великий князь в своей деятельности опирался на совет старей-

шин и дружину. В состав совета (Боярской думы) в IX—XII вв. вхо-

дили дружинники, местная знать, представители городов, иногда

духовенство. И хотя Дума как совещательный орган не имела по-

стоянного состава, юридически не была оформлена и созывалась по

мере надобности, ее влияние на политику князя было весьма ощу-

тимым. Она принимала участие в решении важнейших государст-

венных вопросов: избрание князя, объявление войны и мира, за-

ключение договоров, издание законов, рассмотрение ряда судебных

и финансовых дел и др. Совет символизировал права и автономию

вассалов и обладал правом вето. Младшая дружина, включавшая,

как было отмечено выше, боярских детей и отроков, дворовую при-

слугу, как правило, в совет князя не входила. Но в разрешении

важных вопросов тактического характера князь обычно советовался

с дружиной в целом.

На местах управление находилось в руках местных князей, в го-

родах — посадника (представителя княжеской администрации), би-

ричей (представителей низшего звена княжеской администрации,

объявлявших княжеские указы, собиравших подати, вызывавших

ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности — волостеля. За

свою работу они получали «корм». Так складывалась система

«кормления» — сборов с местного населения.

Хотя судебные органы пока еще не сложились, их функции осу-

ществлял либо сам князь или представитель администрации, либо

специальное должностное лицо — вирник и многочисленные его по-

мощники, проводившие сбор штрафов и пр. Судебными полномо-

чиями обладали также церковные органы и феодалы-вотчинники.

Законодательная система. Русская Правда Формированию го-

сударственности в Киевской Руси сопутствовало становление и раз-

витие законодательной системы. Исходным ее источником явля-

лись обычаи, традиции, мнения, пришедшие из первобытнообщин-

ного строя.

41

Среди ранних известных памятников русского права — Закон

русский (видимо, свод устных норм обычного права), договоры Руси

с Византией 911, 944, 971 гг., относящиеся к международному, торго-

вому, процессуальному и уголовному праву главным образом в дру-

жинно-купеческой среде; церковные уставы X—XI вв., содержащие

нормы брачно-семейных отношений, определения преступлений про-

тив нравственности и церкви и пр.

Наиболее крупным памятником, подлинным сводом древнерус-

ского права, широко отразившим особенности политического и со-

циально-экономического строя Древнерусского государства, явля-

ется Русская Правда. Поражая высоким уровнем законотворчества,

развитой для своего времени правовой культурой, этот документ

действовал до XV в. и состоял из: Отдельных норм Закона русского;

Древнейшей Правды или Правды Ярослава1; Дополнения к Правде

Ярослава (положения о сборщиках судебных штрафов и пр.); Прав-

ды Ярославичей (Правды Русской Земли, утвержденной сыновьями

Ярослава Мудрого)2; Устава Владимира Мономаха, включавшего

Устав о резах (процентах), Устав о закупах и др.; Пространной Рус-

ской Правды.

Первоначальный текст Русской Правды не сохранился, и до нас

дошло более ста списков этого документа, включающего три ос-

новные редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную.

Краткая редакция (Краткая Правда), подготовленная не позднее

1054 г., представляет собой древнейшую редакцию и состоит из

Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного, Урока

мостников.

С именем Владимира Мономаха связана Пространная редакция,

возникшая не ранее 1113г. и включившая Суд Ярослава и Устав

Владимира Мономаха.

ВЛАДИМИР II МОНОМАХ Славный победами, Владимир Всеволодо-

вич Мономах, называвшийся так в честь своего деда по матери, ви-

зантийского императора Константина Мономаха, был избран еди-

нодушно на княжеский престол в Киеве, хотя он и не был старшим

в роде. Византийский император прислал ему драгоценный венец

и золотые бармы (оплечье), которыми русские цари украшаются при

венчании на царство. Кроткий нравом, правдивый, богобоязненный,

храбрый воин, он заботился о сохранении мира среди удельных кня-

зей, о водворении правильнаго суда и порядка среди своего народа;

установил виры, т.е. штрафы по уголовным делам в пользу обижен-

ных, определил размер процентов при займах и дополнил «Русскую

Правду» новыми постановлениями. Летопись называет его «брато-

любием, нищелюбцем и добрым страдальцем за Русскую землю». Во

1 Законы Ярослава разбирали споры между свободными людьми, прежде всего

в среде княжеской дружины.

2 Смысл дополнений «Правды Ярославичей» — защита имущества феодала и его

вотчины.

42

время его княжения на Руси водворилась тишина: усобицы между

князьями прекратились, половцы присмирели. Достигнув преклон-

ных лет (72 г.), он скончался, оставив детям поучение, которое сове-

тует им почаще читать. Из советов Мономаха замечательны следую-

щие, а именно, не нарушать клятв, не убивать ни правого, ни

виноватого и не повелевать убивать {Иллюстрированная хронология...

С. 24-25).

В 1097 г. по инициативе Владимира Мономаха — внука Яросла-

ва Мудрого, в г. Любече прошел съезд князей, целью которого ста-

вилось устранение усобиц и принятие мер к охране русской земли

от половцев. Вводились новые правила организации власти на Ру-

си. Каждый князь «держал отчину свою». Однако этот принцип не

стал непреложным законом, усобицы возобновились. Владимир

Мономах, выделяясь государственностью ума, силой воли и энер-

гичной деятельностью, провел крупную переработку Русской Прав-

ды. Внесены дополнения и изменения, в частности, ограничивав-

шие произвол ростовщиков, определены три случая обращения

бедняка в холопа, вводились меры по охране имущественных прав

купечества. Им был введен Устав о закупах, регламентировавший

кабально-долговые и заемные отношения, отчасти ограждавший

личные и имущественные интересы закупов, несколько снизил

проценты, взимаемые ростовщиками с бедных горожан и пр.

Владимир Мономах остался в исторической памяти как талант-

ливый правитель государства, все силы положивший на укрепление

единой власти, сохранение единства страны и ее преобразование.

«Поучение Мономаха детям* — подлинное пожелание своим потом-

кам: почитание старших, соблюдение законов, чтобы не было на

Руси тяжб и ссор из-за земли и междоусобиц, чтобы страна остава-

лась сильной, единой, хорошо управляемой.

В основу эволюции Русской Правды легло постепенное рас-

ширение правовых норм от княжеского (доминиального) закона

к среде дружины, определения штрафов за различные преступле-

ния против личности. Закон предусматривал неравноправие людей,

относящихся к разным социальным группам (дружинники, феода-

лы, сельские общинники, челядь).

Определенные юридические привилегии предусматривались и для

таких групп населения, как князья, бояре, княжьи мужи, княжеские

тиуны, огнищане (управляющие вотчиной) и т.п. За убийство пред-

ставителя привилегированного слоя устанавливалась более высокая

уголовная ответственность и особый порядок наследования недви-

жимости (земли).

К юридически и экономически независимым категориям отно-

сились посадские люди и смерды-общинники, которые платили

налоги и несли определенные повинности в пользу государства.

Так, свободный смерд-общинник имел право завещать имущество

своим детям, но землю — только сыновьям. При отсутствии наслед-

43

ников собственность поступала в общинное владение. Смерд обладал

также юридическим правом на защиту своей личности и имущества

и нес соответствующую ответственность за совершенные преступ-

ления или проступки.

Категории зависимых людей Наряду со свободными смердами

Русская Правда упоминает зависимых людей — закупов, рядовичей

и др., обладавших своим хозяйством, но попавших по тем или иным

причинам в частичную зависимость от феодала и отрабатывающих

значительную часть времени на вотчинных землях. Так, в Простран-

ной Правде содержится Устав о закупах. Закуп — человек, взявший

у феодала какую-либо ценную «купу» (заем) в виде земли или денег,

зерна или скота и пр. При этом объем долговой отработки опреде-

лял сам кредитор. Зачастую закуп работал на феодала лишь за про-

центы, а взятую в свое время «купу» следовало вернуть полностью.

Определенный предел этой кабальной зависимости был положен

Владимиром Мономахом. После восстания закупов в 1113 г. уста-

навливаются пределы допустимых размеров процентов за «купу».

Этим законом охранялась личность и имущество закупа. Однако за

преступление закуп мог быть обращен в холопа (раба). Подобная

участь его ожидала и в случае неуплаты долга или побега. Так была

открыта страница закабаления, постепенного закрепощения быв-

ших свободных общинников.

Полный холоп или «невольничья челядь» не обладал никакой

собственностью, все, чем он пользовался, принадлежало господину.

Между тем, жизнь холопов, составляющих особый обслуживающий

персонал княжеского или боярского двора (слуги, воспитатели детей,

ремесленники и др.), защищалась более высокими наказаниями.

Русская Правда вносила определенную регламентацию в источ-

ники холопства. Среди них — самопродажа в рабство одного чело-

века или всей семьи, женитьба на рабе или рождение от раба, утеря

статуса свободного человека при поступлении в услужение без спе-

циальной оговорки, совершение тяжкого преступления, бегство за-

купа от господина и др. Плен, однако, как источник рабства в Рус-

ской Правде отражения не нашел. И все же для Древнерусского

государства закрепощение крестьян, прикрепление их к земле и лич-

ности феодала пока не было характерно.

Весьма дифференцировалась вира {штраф) за убийство или на-

несение увечий. Ее размер зависел от категории пострадавшего:

80 гривен (гривна — единица денежного счета, соответствовавшая

50 г серебра) за «лучших людей», 40 — за простого свободного че-

ловека, 20 — за нанесение тяжких увечий и т.д. При этом вира по-

ступала в казну, а пострадавший получал денежное вознаграждение.

Жизнь зависимых людей ценилась низко: 12 или даже 5 гривен, что

и вирой не считалось.

44

Мстислав (1125—1132) был последним князем единой Руси, с его

смертью Русская земля окончательно распалась, начался длитель-

ный период феодальной раздробленности.

МСТИСЛАВ I ВЛАДИМИРОВИЧ Мстислав 1 Владимирович, старший

сын Владимира Мономаха, после смерти своего отца утвердился на

киевском престоле. Он был достойным преемником отца: усердно

трудился для блага страны и держал в повиновении удельных князей.

Он завладел Полоцким княжеством и отдал его своему сыну Изясла-

ву, а полоцких князей изгнал в Грецию. (Иллюстрированная хроноло-

гия... С. 26).

Вотчина как форма организации производства В Правде Яросла-

вичей нашло отражение устройство вотчины как формы земельной

собственности и организации производства. Ее центр составляли

хоромы князя или боярина, дома его приближенных. В статьях Рус-

ской Правды упоминаются клети, конюшни, хлевы, пашни, луга,

орудия труда земледельца и охотника, скотный двор и т.д. Управлял

вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной

занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные

(пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной по

принципу самообеспеченности, применялся труд ремесленников.

Есть упоминание и о торге (рынке), и о купеческой торговле.

В IX—XII вв. сложилось Древнерусское государство — Киевская

Русь как государство исторически переходного типа, как основной

институт политической системы классового общества, охраняющий

его экономические и социальные структуры. Основными признака-

ми этого процесса стали: наличие особой системы органов и учреж-

дений, осуществлявших функции государственной власти; наличие

права, закрепляющего определенную систему норм, санкциониро-

ванных государством; наличие определенной территории, на кото-

рую распространялась юрисдикция данного государства.

Центральную власть представлял князь, именуемый в XI в. ве-

ликим князем. Главной военной и фискальной силой государства

была дружина, обладавшая внутрисословной демократией. Из дру-

жинного сословия формировалась государственная администрация.

Старшая дружина составляла знатную боярскую верхушку, ближай-

шее окружение князя, княжескую думу. Из их же числа назначались

воеводы, посадские, тысяцкие. Основой будущего сословия служилых

людей стали представители младшей дружины. Из их состава выдви-

гались тиуны (управляющие княжеских вотчин), данники и мытники

и другие низшие должностные лица. Таким образом, Древнерусское

45

государство стремилось обеспечить свои важнейшие функции как

внешней безопасности, так и внутренней стабильности и обществен-

ного порядка, а также фискальные и другие функции.

Древнерусское государство включало огромную по тому времени

территорию, превышавшую 1 млн км2 с населением более 4,5 млн

человек, и оказывало значительное влияние на судьбы мирового

исторического процесса. Древняя Русь стала колыбелью трех круп-

ных славянских народов — русского, украинского и белорусского.

Будучи полиэтническим государством, Киевская Русь стала приме-

ром равноправия всех народов, о чем говорил в своем «Слове о за-

коне и благодати» русский митрополит Иларион (XI в.).

Вопросы для повторения

1. Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси ?

2. Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской

Руси, менялся ли он за время ее существования ?

3. Какова ваша оценка норманнской теории?

4. Каков вклад великих князей в становление государственности Руси ?

5. Расскажите о содержании и значении Русской Правды.

6. Как оформлялась налоговая система в Древней Руси ?

Государственное устройство и аппарат управления

IX—X вв.

Киевская Русь — раннефеодальное государство с режимом во-

енной демократии

Князь — верховная законодательная и исполнительная власть,

судебные функции

Центральный аппарат управления

Совет старейшин (боярская дума)

Народное собрание (вече, вечевой сход)

Дружина

Местный аппарат управления

Община

XI—XII вв.

Киевская Русь — раннефеодальное государство

Великий князь — верховная законодательная и исполнительная

власть, судебные функции. Власть князя постепенно от выборной

становится наследуемой. В XII в. усиливаются тенденции к сепара-

тизму Русских земель.

Центральный аппарат управления

Совет старейшин (Боярская дума)

Народное собрание (вече)

Дружина

46

Княжеские съезды — участвовали князья, бояре, представители

городов

Любвчский съезд русских князей 1097 г.

Местный аппарат управления

Вотчина — местный князь или боярин; огнищанин

Город — посадник, биричи

Община — сельский староста, волостель

Судебная система — князь, представитель его администрации,

вирники, их помощники, церковные органы, бояре-вотчинники

Новгородское и Псковское княжества — аристократические

республики:

князь — избирался

вече — высший законодательный и судебный орган

Памятники права

Русская Правда (в трех редакциях):

Краткая (Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Покон вирный,

Урок мостников)

Пространная (Суд Ярослава, Устав Владимира Мономаха)

Сокращенная (переработанная в середине XV в. Пространная ре-

дакция)

РУССКАЯ ПРАВДА

Пространная редакция

Текст по Троицкому списку

Перевод В.Н. Сторожева

9. А вот Пошлины вирные, какие были при Ярославе. Сборщику ви-

ры брать 7 ведер солоду на неделю, сверх того барана или полоть мяса,

либо деньгами 2 ногаты (5 кун), в середу — куну, да кроме того — сыр;

то же в пятницу, а в (скромные дни) по две курицы на день; а хлебов

на неделю семь, да 7 мер пшена, столько же гороху, 8 головок соли; все

это идет сборщику виры с помощником. Лошадей при них — четыре;

им давать овса сколько съедят. Сверх того сборщику виры — 8 гривен

да 10 кун перекладного; а метельнику [приставу] — 12 векош, да гривну

ссадного.

10. Если вира будет в 80 гривен, то сборщику виры 16 гривен и 10 кун

[перекладного] да 12 векош [приставу], а наперед ссадного — гривна, да

за голову [мертвое тело] — 3 куны.

38. Кто опознает своего украденного холопа и задержит его, тому

вести этого холопа до третьей очной ставки покупщика с продавцом;

у третьего ответчика взять его холопа, а ему дать украденного — пусть

идет с ним до последней очной ставки, ибо холоп не скотина, про него

нельзя сказать «не знаю, у кого купил», но по его указаниям должно

идти до последнего ответчика, — и когда будет найден настоящий вор,

краденого холопа возвратить его хозяину, третьему ответчику взять

47

своего холопа, а убытки ему плати уличенный в краже. А князю пла-

тить 12 гривен продажи (штрафа) за покражу холопа.

50. Кто отдает деньги в рост или мед в настав, или хлеб в присып,

тому надлежит представить свидетелей; и как он при них договорился,

так ему и брать.

51. Месячный рост при краткосрочном займе брать заимодавцу по

уговору; если же долг не будет уплачен в течении целого года, то счи-

тать рост с него на два третий, а месячный рост отвергнуть.

99. Если остаются в доме малолетние дети, которые еще не в со-

стоянии заботиться о себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший

родственник берет их вместе с имением под опеку до совершеннолетия.

А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром

наживет, продавая или отдавая в рост, то опекун берет себе, а самый

товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет се-

бе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает

весь в наличности детям, а также в случае утраты чего-либо за все им

платит. Если же примет детей вместе с наследством отчим, то условия

опеки те же.

(«Правда Русская», ч. I, стр. 402—456).

(«Правда Русская», ч. II, стр. 241—743).

Титов Ю.П. Хрестоматия по истории

государства и права России.

М.: Проспект, 1999. С. 9, 10, 14, 16, 23.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ

РАЗДРОБЛЕННОСТИ РУСИ

Снемы

Олигархия

Концы

Уличане

Ряд (договор)

Баскаки

Ярлык

Столы

Пятина
XII—XV вв.

Вассалитет

Сюзеренитет

Воевода

Наместник

Посадник

Тысяцкий

Дворский

Казначей

Печатник
Конюший

Кормление

Сотни (цехо-

вая или тор-

говая)

Фактория

Братчины

Иванское сто

Бесермены
Тарханные

грамоты

Докончашя

Дворяне

Дети боярские

Иммунитетные

грамоты

Татьба

Изгои

Со второй трети XII в. на Руси начался период феодальной раз-

дробленности, через который прошли все феодальные страны

Европы и Азии. Это был закономерный этап в поступательном разви-

тии феодального производства, обусловленный завершением генезиса

феодальных отношений и вступлением феодализма в свою зрелую ста-

дию, которая характеризуется завершением сложения и развития всех

его экономических и социально-политических институтов.

Сложным временем для Руси явился период татаро-монгольского

нашествия. Серьезным ударом стало ордынское иго не только для

политической и экономической жизни Руси, но и для развития

культуры и хозяйства.

В XIV в. намечается объединение Русских земель. Главную роль

в этом процессе играет Москва, которая стала центром формирова-

ния великорусской народности.

2.1. Феодальная раздробленность

и складывание трех политических центров

Утверждение феодальной раздробленности Руси Феодальная

раздробленность как новая форма государственно-политической орга-

низации, сменившая раннефеодальную Киевскую монархию, соответ-

ствовала новому феодальному обществу как комплексу сравнительно

небольших феодальных мирков. Натурально-хозяйственная основа рус-

ских земель определяла их экономическую самостоятельность и госу-

49

дарственно-политический сепаратизм в рамках местных земельных

союзов княжеств и феодальных республик, которые не случайно сло-

жились в рамках бывших племенных союзов. Их этническая и обла-

стная устойчивость к тому же поддерживалась природными рубе-

жами и местными культурными традициями.

В результате развития производительных сил и общественного

разделения труда старые племенные центры и новые города превра-

тились в экономические и политические центры прилегающих к ним

сельских округов. С захватом князьями и боярами общинных зе-

мель и вовлечением крестьян в систему феодальной зависимости

сложилось и окрепло феодально-крепостническое хозяйство. Ста-

рая родоплеменная знать, оттесненная некогда в тень киевской во-

еннослужилой знатью, превратилась в земских бояр и образовала

вместе с другими категориями светских и духовных феодалов кор-

порации местных земельных собственников. Опираясь на собствен-

ные вооруженные силы и дружину своего князя, местные феодалы

уже могли сами подавлять сопротивление закрепощаемых и лишае-

мых земли крестьян, не нуждаясь в помощи далекого Киева.

В пределах небольших княжеств-государств феодалы могли бо-

лее эффективно защищать свои территориально-корпоративные

интересы, с которыми мало считались в Киеве, где рассматривали

подчиненные ему города и области только как источник поступления

дани и как столы-кормления1. Превращение столов-кормлений в на-

следственные в одном из княжеских родов государства-княжения

сопровождалось развитием новых форм поземельных и политиче-

ских отношений между феодалами, оформившихся в сложную сис-

тему вассалитета и сюзеренитета2.

Феодальная раздробленность более эффективно и гибко защи-

щала интересы феодалов, разделенных территориально и политиче-

ски границами государств-княжеств.

Последствия раздробленности для единства Руси Вместе с тем

утрата государственного единства Руси, сопровождавшаяся началом

затяжных княжеских усобиц, ослабляла и разъединяла ее силы пе-

ред лицом возраставшей угрозы иноземной агрессии.

В условиях начавшейся в XII в. феодальной раздробленности

возникает замечательное произведение древнерусской литературы

«Слово о полку Игореве», которое призывает русских князей к еди-

нению как раз перед нашествием монголо-татарских полчищ. Автор

«Слова» — сторонник сильной княжеской власти. Понимая, что

полное подчинение удельных князей власти Киева стало уже не-

возможным, автор стремится пробудить в них чувство гордости за

Русскую землю, призывает их организовать совместный отпор ко-

чевникам, нападающим на нее.

1 Кормление — система содержания должностных лиц за счет местного населения.

2 Вассал — землевладелец-феодал, зависимый от более крупного феодала. Сюзе-

ренитет — господство сюзерена над вассалом.

50

Важное место в истории русской политической мысли принад-

лежит и «Молению Даниила Заточника», дошедшему до нас в составе

многочисленных рукописей. Принято выделять две основные ре-

дакции этого произведения. Одна из них озаглавлена «Слово Даниила

Заточника», другая — «Моление (или «Послание») Даниила Заточника».

Большинство исследователей относят первую редакцию к XII в.,

вторую — датируют XIII в. Во второй редакции проблемам полити-

ки уделено большее внимание.

Центральная тема произведения — единовластие князя. Автор

«Моления» показывает причины мощи отдельных княжеств и горо-

дов, призывает князя тщательно взвешивать свои решения, вести ра-

зумную политику. Осуждая безрассудные феодальные войны, Даниил

Заточник пишет: «Мнози бо ополчаются на большие грады и с своих,

с меньших, сседают»1. По мнению автора, князь должен опираться

на мелких и средних феодалов. Отсюда ярко выраженная антибояр-

ская направленность «Моления» (в «Слове» она отсутствует). Дани-

ил Заточник утверждает, что лучше служить князю в лаптях и дерю-

ге, чем боярину в красных сапогах и пурпурной одежде. Опасаясь

засилия бояр в княжеском совете, он поучает князя, что советников

следует выбирать не по знатности, а по образованности и уму.

Политический строй и управление в домонгольский период

Политический строй русских земель и княжеств имел свои, местные

особенности, обусловленные различиями в уровне и темпах разви-

тия производительных сил, феодальной земельной собственности,

зрелости феодальных производственных отношений. В одних зем-

лях княжеская власть смогла подчинить себе местную знать и ук-

репиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная

республика, в которой княжеская власть утратила роль главы го-

сударства и стала играть подчиненную, преимущественно военно-

служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское значение

власти киевских великих князей постепенно свелось до номиналь-

ного «старейшинства» среди других князей. Связанные друг с дру-

гом сложной системой сюзеренитета и вассалитета правители и фео-

дальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности

были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своей

среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения

вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжества

или же затрагивали интересы ряда княжеств.

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в мас-

штабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его

1 Материалы по истории СССР для семинарских и практических занятий. Вып. 1.

М.: Высшая школа, 1987. С. 11.

51

роль перешла к местным великим князьям, которые в глазах совре-

менников были ответственны за исторические судьбы Руси.

В конце XII — начале XIII вв. на Руси определились три основных

политических центра, каждый из которых оказывал решающее влия-

ние на политическую жизнь в соседних с ним землях и княжествах:

• Северо-Восточная и Западная (и в немалой степени для Северо-

Западной и Южной) Русь — Владимире-Суздальское княжество;

• Южная и Юго-Западная Русь — Галицко-Волынское княжество;

• Северо-Западная Русь — Новгородская феодальная республика.

В условиях феодальной раздробленности резко возросла роль

общерусских и земельных съездов (снемов) князей и их вассалов, на ко-

торых рассматривались вопросы междукняжеских отношений и за-

ключались соответствующие договоры, обсуждались вопросы орга-

низации борьбы с половцами и другие совместные действия. Но

попытки князей созывом таких съездов сгладить наиболее отрица-

тельные последствия подчинения киевскому князю, связать свои

местные интересы и встававшие перед ними проблемы общерусско-

го (или общеземельного) масштаба в конечном счете терпели не-

удачу из-за непрекращавшихся между ними усобиц.

Статус княжеской власти Князья обладали всеми правами суве-

ренных государей. Небольшие размеры княжеств позволяли им лично

вникать во все дела по управлению, вершить суд на своем дворе или

во время объездов своих владений. Наряду с продолжавшими дейст-

вовать нормами Русской Правды в землях и княжествах начинают

складываться свои правовые нормы, находившие отражение в между-

княжеских договорах и торговых договорах русских городов с зарубеж-

ными городами. В сборниках церковного права содержались нормы,

касающиеся семейно-брачных и других сторон жизни феодального

общества, отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе кня-

жеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности

аппарат управления в княжествах, фигурируют военные, админист-

ративные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие кадры

(воеводы, наместники, посадники, волостели, тысяцкие, дворские

казначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны и др.)1.

1 Воевода — глава военного отряда, правитель провинции, города на Руси с X в.

Наместник — должностное лицо на Руси в XII—XVI вв., возглавлявшее местное

управление; посадник — наместник князя в подвластных ему землях в X—XI вв.

В Новгородской и Псковской республиках (XII—XV вв.) — высшая государст-

венная должность из знатных бояр, избиравшихся на вече. Волостель — управи-

тель волости. Тысяцкий — военный предводитель городского ополчения (тыся-

чи) на Руси до середины XV в. В Новгороде избирался из бояр на вече, был

ближайшим помощником посадника. Дворский — относящийся ко двору, при-

дворный. Печатник — должностное лицо при дворе русских князей и царей —

хранитель государственной печати (XIII—XVII вв.). Тиун — должностное лицо

у князя, боярина, управляющий имением, феодальным хозяйством в XI—XVII вв.

Конюший — придворная должность. Вирник — сборщик виры (денежного штрафа

за смертоубийство).

52

Материальное обеспечение их осуществлялось передачей им части

доходов от управления («кормления») или же пожалованием земель

в вотчину.

Одной из важнейших обязанностей вассалов были оказание сво-

ему сюзерену помощи советом, радение вместе с ним «о строе зе-

мельном и о ратех». Этот совещательный орган при князе (боярская

дума) не имел юридически оформленного статута, созыв его и состав

думцев, так же как и круг вопросов, ставившихся на обсуждение,

зависели от князя. Рекомендации думцев для князя считались не-

обязательными, но лишь немногие князья решались их игнориро-

вать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов.

При слабых князьях власть фактически сосредотачивалась в руках

бояр-думцев.

РОЛЬ
церкви
Помимо бояр
и лиц из
дворцового управления
в
княже-

ской думе принимали участие представители высшего духовенства.

С ростом церковного землевладения духовенство превращалось в могу-

щественную сословную корпорацию феодалов-землевладельцев. Опи-

раясь на свой духовный авторитет, возраставшее экономическое

могущество и преимущество, которое ей давало сохранение в усло-

виях раздробленной Руси сословного и организационного единства,

церковь начинает претендовать на роль верховного арбитра в меж-

дукняжеских отношениях, активно вмешиваться в политическую

борьбу и княжеские усобицы.

Владимиро-Суздальское княжество До середины XI в. Ростово-

Суздальской землей управляли посадники, назначаемые киевским

князем. В XII—XIII вв. она переживала экономический и политиче-

ский подъем, выдвинувший ее в ряд сильнейших на Руси княжеств.

В ускорении хозяйственного развития и политическом возвышении

этого лесного края большое значение имел быстрый прирост его на-

селения за счет жителей южно-русских земель, бежавших сюда из-за

половецких набегов. В XI—XII вв. здесь сложилось и окрепло круп-

ное княжеское и боярское (а затем и церковное) землевладение, по-

глощавшее общинные земли и вовлекавшее крестьян в личную фео-

дальную зависимость. В XII—XIII вв. возникли почти все основные

города этой земли (Владимир, Переяславль-Залесский, Дмитров,

Кострома, Тверь, Нижний Новгород, Городец и др.), строившиеся

суздальскими князьями на границах внутри княжества в качестве

опорных и административных пунктов. К 1147 г. относится первое

упоминание в летописи Москвы — небольшого пограничного го-

родка, выстроенного Юрием Долгоруким (1154—1157) на месте

конфискованной им усадьбы боярина Кучки.

53

ЮРИЙ I ВЛАДИМИРОВИЧ ДОЛГОРУКИЙ Младший сын Владимира

Мономаха, Юрий I Владимирович Долгорукий, властолюбивый

князь был первым устроителем Суздальского княжества, которое при

нем сделалось сильным и самостоятельным. Он поселился в Суздале

и отсюда управлял всей своей вотчиной, но южная Русь влекла его к се-

бе. Предоставив Суздальскую землю своим младшим сыновьям, он,

после упорной борьбы, занял Киев и утвердился в нем, где в скором

времени и умер. Любовью народной не пользовался. Киевляне так не-

навидели его, что, узнав об его смерти, разграбили его богатые хоромы.

О нем осталась память как об основателе многих городов (Юрьев,

Звенигород), строителе церквей и монастырей. (Иллюстрированная

хронология... С. 31).

В начале 30-х годов XII в. Ростово-Суздальская земля обрела не-

зависимость. Княжение сына Юрия Долгорукого — Андрея Боголюб-

ского (1157—1174) отмечено началом борьбы суздальских князей за

политическую гегемонию своего княжества над остальными русски-

ми землями. Чтобы быть более независимым от бояр, князь пере-

нес столицу княжества из Ростова — древней боярской цитадели —

в сравнительно новый город — Владимир-на-Клязьме, в котором

имелся значительный торгово-ремесленный посад.

АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ БОГОЛЮБСКИИ Умный, мужественный внук

Владимира Мономаха, Андрей Юрьевич был первый русский князь,

начавший борьбу с пагубной удельно-вечевой системой; в собствен-

ной земле он не раздавал уделов ни братьям, ни сыновьям, а княжил

в ней единодержавно. Посаженный отцом своим в Звенигороде,

близ Киева, он самовольно ушел в Суздальскую землю, где родился

и правил ранее в молодом пригороде Владимире-на-Клязьме. Недо-

вольный великим князем Киевским Мстиславом 11 Изяславичем,

Андрей послал против него войско. В 1169 г. Киев был взят и раз-

граблен. Андрей отдал его своему брату Глебу, а сам, приняв титул

великого князя, остался жить во Владимире-на-Клязьме. Он украсил

его богатыми храмами, особенно знаменит собор в честь Успения

Богородицы. С тех пор Киев потерял значение стольного города.

Андрей Боголюбскии явился представителем не князя-дружинника,

а скорее носителя верховной власти. Всем, начиная с родных, он давал

чувствовать, что он не князь, отец и брат, а верховный повелитель. По

праву сильного, Андрей изгнал из княжества своих братьев и племян-

ников. (Иллюстрированная хронология... С. 32—33).

В XIII в. начался интенсивный процесс феодального дробления.

Тем не менее, вплоть до нашествия монголов Владимиро-Суздальская

земля оставалась сильнейшим и влиятельнейшим княжеством на Руси,

сохранившим политическое единство под главенством владимирского

великого князя.

Галицко-Волынская земля Галицко-Волынское княжество занима-

ло северо-восточные склоны Карпат, а к югу от них — территорию

между реками Днестр и Прут. На западе оно граничило с Венгрией

54

и Польшей, а на востоке — с Киевской землей и половецкой степью.

Это был один из древнейших очагов пашенной земледельческой

культуры восточных славян. Высокого уровня здесь достигло ремес-

ленное производство, отделение которого от земледелия способст-

вовало росту городов, которых было больше, чем в других русских

землях. Крупнейшими из них были Галич, Владимир-Волынский,

Перемышль, Львов, Холм, Берестье и др.

Как и во Владимиро-Суздальской Руси здесь наблюдался значи-

тельный экономический подъем, что в известной мере служило ос-

нованием для борьбы, которую вели местные бояре и князья за не-

зависимость от киевского великого князя.

В первые годы после отделения от Киева Галицкое и Волынское

княжества существовали как самостоятельные. Объединение их

произошло при волынском князе Романе Мстиславиче (1168—1205)

в 1199 г. В 1203 г. Роман Мстиславич захватил Киев и принял титул

великого князя. Образовалось одно из крупнейших государств Евро-

пы (папа Римский предлагал даже Роману Мстиславичу королев-

ский титул).

Преемникам князя Романа Мстиславича пришлось вести дли-

тельную борьбу за престол как с венгерскими, польскими, русскими

князьями, так и с местным боярством, и только в 1240 г. удалось

вновь объединить Юго-Западную Русь и Киевскую землю. Однако

в этом же году Галицко-Волынское княжество было захвачено мон-

голо-татарами, а спустя 100 лет эти земли оказались в составе Лит-

вы (Волынь) и Польши (Галич).

Новгородская земля Особый политический строй, отличный от дру-

гих княжеских земель, сложился в XII в. в Новгородской земле.

Древнее ядро Новгородско-Псковской земли составляли земли между

Ильменем и Чудским озером и по берегам рек Волхова, Ловати,

Великой, Мологи и Меты, которые делились в территориально-

географическом отношении на пятины — пять областей: Водскую —

между реками Волховом и Лугой, получившую свое название (по

мнению В.О. Ключевского1) от обитавшего здесь финского племени

води, или воти; Обонежскую — по сторонам Онежского озера; Де-

ревскую — между реками Метой и Ловатью; Шелонскую — по реке

Шелонь; Бежецкую — в направлении к Волге. В административном

плане земли делились также на сотни и погосты2.

Новгородские «пригороды» (Псков, Ладога, Старая Русса, Вели-

кие Луки, Бежичи, Торжок) служили важными факториями3 на тор-

говых путях и военно-опорными пунктами на границах земли.

Крупным городом, занимавшим особое положение в Новгородской

1 См.: Ключевский В.О. Соч. в восьми томах. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 2. С. 56.

2 Сотня — цеховая организация у ремесленников, торговцев в XII—XVII вв.

Погост — сельский приход; несколько деревень под общим управлением.

3 Фактория — торговая контора, торгово-снабженческий пункт.

55

республике («младшим братом Новгорода»), был Псков, который

отличался развитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалти-

кой, немецкими городами. Во второй половине XIII в. Псков факти-

чески стал самостоятельной феодальной республикой.

В XII в. Великий Новгород был одним из крупнейших городов

не только на Руси, но и в Европе. Его возвышению способствовало

выгодное расположение на пересечении важных для Руси и других

государств Восточной Европы торговых путей, связывавших Бал-

тийское море с Черным и Каспийским.

Торговля Новгорода опиралась на развитые в Новгородской зем-

ле ремесла и различные промыслы. Новгородские ремесленники,

отличавшиеся более широкой специализацией и профессиональным

мастерством, работали в основном на заказ, но часть их изделий

через купцов-скупщиков поступала и на внешний рынок.

Ремесленники и купцы имели свои территориальные (уличан-

ские) и профессиональные объединения (сотни, братчины1), иг-

равшие заметную роль в политической жизни Новгорода. Наиболее

влиятельным, объединявшим верхушку новгородского купечества,

было объединение купцов-вощников (Иванское сто), ведших в ос-

новном зарубежную торговлю воском.

Но несмотря на преобладание в Новгороде торгово-ремесленного

населения, основу экономики Новгородской земли составляло сель-

ское хозяйство и связанные с ним промыслы.

В Новгородской земле рано сложилось и стало господствующим

крупное боярское, а затем и церковное землевладение.

В освободившейся из-под власти Киева Новгородской земле ут-

вердился своеобразный общественно-политический строй, в котором

республиканские органы управления встали рядом и над княжеской

властью. Новгород принимал к себе князей только по собственному

выбору и на определенных условиях. Князь выполнял функцию

связующего звена, с одной стороны, Новгорода с Русью и порядка-

ми в остальных ее землях, а с другой — отдельных частей Новго-

родской земли, ведал вопросами защиты Новгорода и его владений

от нападений внешних врагов, был высшей судебной инстанцией.

Но все эти судебные и административные действия он совершал не

один и не по личному усмотрению, а в присутствии и с согласия

выборного новгородского посадника: «без посадника ти, княже,

суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти даяти»2.

По мере того как политический строй в Новгороде приобретал все

более выраженный боярско-олигархический характер, права и сфера

деятельности княжеской власти неуклонно сокращались.

Низшей ступенью организации и управления в Новгороде было

объединение соседей — «уличан» — с выборными старостами во гла-

1 Братчина — товарищество, связанное чем-то общество.

2 Ключевский В.О. Соч. в восьми томах. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 2. С. 63.

ве. Пять городских районов — «концов»1 — образовывали самоуправ-

лявшиеся территориально-административные и политические едини-

цы, имевшие также в коллективной феодальной собственности осо-

бые земли. В концах собирались свои вече, избиравшие старост.

Высшим органом власти, представлявшим все концы, считалось

городское вечевое собрание свободных горожан, владельцев город-

ских дворов и усадеб. Все важные вопросы жизни Новгородской

земли до вынесения их на вече предварительно обсуждались в уз-

ком кругу небольшой группы наиболее влиятельных бояр. Основ-

ная масса городского плебса, проживавшая на землях и в усадьбах

феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодально-

зависимых людей, была неправомочна участвовать в вынесении ве-

чевых приговоров.

Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней

политики, приглашало князя, заключало с ним ряд (договор), из-

бирало главных правительственных лиц в Новгороде — посадника

и тысяцкого — и имевший в Новгороде особое значение суд по тор-

говым делам.

Посадник избирался из самых влиятельных бояр на неопреде-

ленное время. Будучи посредником между князем и народом, он вместе

с князем имел право судить и управлять, руководил собраниями вече,

от имени Новгорода вел переговоры с другими княжествами и зару-

бежными государствами и заменял князя в его отсутствие.

Тысяцкий возглавлял городское ополчение, суд по торговым де-

лам и осуществлял контроль за налоговой системой.

За всю историю Новгородской республики должности посадни-

ка, тысяцкого, кончанских старост занимали только представители

30—40 боярских фамилий — элиты новгородской знати («300 золо-

тых поясов»).

Чтобы еще больше укрепить независимость Новгорода от Киева

и превратить новгородскую епископию из союзника княжеской

власти в одно из орудий своего политического господства, новгород-

ской знати удалось добиться выборности (с 1156 г.) новгородского

епископа (позднее архиепископа), который как глава могуществен-

ной церковной феодальной иерархии превратился вскоре в одного из

первых сановников республики. Он принимал участие во всех важ-

ных гражданских делах, имел свой суд, собственный штат и даже

собственный воинский полк.

Вечевой строй в Новгороде и Пскове был своеобразной феодаль-

ной демократией, одной из форм феодального государства, в кото-

ром демократические принципы представительства и выборности

должностных лиц на вече создавали иллюзию народовластия, участия

всего Новгорода в управлении, но где в действительности вся полно-

та власти была сосредоточена в руках бояр и привилегированной

1 Конец — часть или край города, в вятской земле — улица.

57

верхушки купечества. Считаясь с политической активностью город-

ского плебса, бояре умело использовали демократические традиции

кончанского самоуправления в качестве символа новгородской воль-

ности, прикрывавшего их политическое господство и обеспечивавшего

им поддержку городского плебса в борьбе с княжеской властью.

Феодальная раздробленность отмечена также экономическим и

культурным подъемом русских земель. Укрупнялись старые и росли

новые города — их число в XIII в. достигло 300. В политическом от-

ношении феодальная раздробленность в какой-то мере создала в по-

следующем необходимые условия для объединения Руси на новом,

более высоком и прочном уровне.

2.2. Татаро-монгольское иго

и государственность Руси

Нашествие татаро-монголов и его последствия для Русских

земель В XIII в. народам Руси пришлось вести тяжелую борьбу

с иноземными захватчиками. С востока на Русь обрушились пол-

чища татаро-монгольских завоевателей. С запада русские земли

подверглись агрессии немецких, шведских и датских рыцарей —

крестоносцев. Исход борьбы с захватчиками надолго определил ис-

торические судьбы народов нашей страны, оказал огромное влияние

на их дальнейшее экономическое и государственно-политическое

развитие, привел к значительным изменениям в этнической и поли-

тической карте Восточной Европы и Средней Азии. Особенно раз-

рушительным для Руси было нашествие татаро-монгольских завоева-

телей. Ордынское иго надолго затормозило экономическое развитие

Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскую культу-

ру, привело к падению роли городов в политической и экономиче-

ской жизни Руси, к резкому сокращению населения страны, осо-

бенно городского.

Ордынскими ханами была создана целая система ограбления за-

воеванной страны путем регулярной дани. Дань 14 различных видов

и тягостей истощала экономику Руси, мешала ей оправиться после

разорения. А.И. Герцен писал: «Именно в это злосчастное время

Россия и дала обогнать себя Европе»1.

Значительно ухудшилось международное положение Руси, были

разорваны древние торговые и культурные связи Руси с соседними

странами. Русь была отрезана от Черного моря, прекратилась тор-

говля с Византией и Закавказьем. Под власть Литвы попали запад-

норусские города (Смоленск, Полоцк), и Руси пришлось потом

вести длительную борьбу за их возвращение.

Отрицательные последствия монголо-татарского завоевания ска-

зывались в течение нескольких столетий.

1 Герцен А.И. О развитии революционных идей в России. М., 1958. С. 24.

58

Орда и государственность Руси Зависимость Руси от ханов Зо-

лотой Орды выражалась прежде всего в тяжелой дани, которую рус-

ский народ вынужден был платить завоевателям. Получив представ-

ление о военных возможностях Руси и готовности русского народа

отстаивать свою национальную государственность, монгодо-татары

отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды. В от-

личие от завоеванных стран Средней Азии, Прикаспия и Северного

Причерноморья, ставших территорией монгольских завоевателей,

Русь сохранила свою государственность.

Оставив в руках князей власть в их княжествах, ханы ограничи-

лись контролем за их вассальной верностью и деятельностью посы-

лаемых в русские земли своих специальных представителей — баска-

ков. По их доносам «провинившихся» в чем-либо князей вызывали

в Орду или же посылали на Русские земли карательную рать.

Ханы Золотой Орды всячески способствовали феодальному дроб-

лению русских земель и разжиганию усобиц между князьями, стре-

мясь не допустить усиления отдельных князей. Ханы сталкивали

послушных им князей с опасными и неугодными Орде князьями.

Превратив вьвдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и тор-

га между князьями, в орудие политического давления на них, ханы

намеренно разрушали сложившийся порядок наследования «столов»

и вмешивались в княжеские усобицы.

Сбор дани был отдан ханами на откуп мусульманским купцам

из Самарканда и Бухары («бесерменам»), которые облагали населе-

ние дополнительными произвольными поборами, кабалили кресть-

ян и горожан ростовщическими путами и продавали несостоятель-

ных должников в рабство на восточных невольничьих рынках.

В конце XIII в. под давлением народных антиордынских высту-

плений сбор дани ордынцы передают русским князьям. Затем из

русских городов были отозваны баскаки, что в дальнейшем умень-

шило возможность Орды непосредственно вмешиваться во внутри-

политическую жизнь Руси.

Орда и русская церковь Кроме того, монголо-татары старались

открыто не посягать на духовный образ жизни русских людей, и пре-

жде всего на их православную веру, хотя и разрушали церкви. В ка-

кой-то мере они были терпимы к любой вере, и у себя в Золотой

Орде не мешали отправлению любых религиозных обрядов. Не без

основания ордынцы нередко русское духовенство считали своим

союзником. Во-первых, русская церковь боролась против влияния

католичества, а папа был врагом Золотой Орды. Во-вторых, церковь

на Руси в начальный период ига поддерживала князей, выступав-

ших за сосуществование с Ордой. В свою очередь ордынцы осво-

бождали русское духовенство от дани и снабжали служителей церк-

ви охранными грамотами на церковное имущество. Духовенство

освобождалось от всякой трудовой повинности, ограждалось от ос-

корблений и посягательств с чьей бы то ни было стороны.

59

Епископы и митрополиты были частыми гостями в столице Ор-

ды. Там их встречали с почетом и нередко не только принимали от

них подарки, но и одаривали самих. Поводом к этим путешествиям

бывало, как правило, получение ярлыка на утверждение в должно-

сти. Иногда церковные иерархи ездили в Орду добиваться того,

чтобы она оказала давление на князей в интересах церкви. Как пра-

вило, в спорах между князьями и епископами власти Орды были на

стороне последних, ибо церковные деятели убеждали народ не про-

тивиться поработителям, покорно сносить их ярмо и покорно пла-

тить любую дань и пошлины.

2.3. Политический строй и управление

в русских княжествах XIV—XV вв.

Начало объединения Русских земель

Система феодальной иерархии Вместе с хозяйственным разоре-

нием и упадком Русских земель после монгольского нашествия

усилилось и их феодальное дробление. Так, только в сравнительно

небольшом Ярославском княжестве в первой половине XV в. на-

считывалось до 20 княжеских «уделов-волостей». Некоторые из них

были совсем карликовыми, но их правители в пределах своих «отчин»

обладали всеми правами суверенных государей. Особенно много

таких уделов-княжеств было в Верхнем Поволжье, в бассейне рек

Шексны, Мологи, а также в Муромо-Рязанской, Смоленской, Чер-

ниговской и других Русских землях.

Верховная власть над всеми землями в Северо-Восточной Руси

формально принадлежала великому князю Владимирскому, что за-

креплялось выдаваемыми золотоордынскими ханами ярлыками на

«великое княжение». По мере усиления других княжеств значение

Владимира как стольного города всей Северо-Восточной Руси пада-

ет. После смерти Александра Невского (1252—1263), которому еще

удавалось удерживать в повиновении удельных князей и Новгород,

великокняжеский титул превращается в объект ожесточенного со-

перничества между князьями, чему способствовали, как уже отме-

чалось, своей политикой на Руси правители Золотой Орды. С конца

XIII в. князья, получавшие ярлыки на великое княжение, остава-

лись жить в столицах своих княжеств.

В XIV в. в отдельных землях Северо-Восточной Руси складыва-

ются свои «великие княжения», правители которых, оставаясь фор-

мально вассалами великого князя Владимирского, были, в свою

очередь, верховными правителями для крупных и мелких феодалов

из их собственных «великих княжений» — удельных князей, бояр,

дворян, обязанных ему военной службой и другими вассальными

обязательствами.

60

АЛЕКСАНДР ЯРОСЛАВИЧ НЕВСКИЙ Александр Ярославич Невский,

сын Ярослава II Всеволодовича, принадлежал к числу замечательных

правителей Русской земли. Он следовал мудрой политике своего от-

ца, при жизни которого княжил в Новгороде. В это время Новгороду

угрожали шведы, а Пскову — немцы и литовцы. Шведы шли по

приказанию Римского папы крестовым походом на финские и со-

седние с Новгородом земли, чтобы завоевать их и ввести католи-

цизм. В 1240 г. Александр Ярославич разбил шведов на берегах Не-

вы. За эту победу и получил прозвание Невского. В 1242 г. одержал

победу на льду Чудского озера (Ледовое побоище) над ливонскими

рыцарями, которые в начале XIII столетия поселились по Западной

Двине ив 1201 г. основали город Ригу.

В 1252 г. он утвердился на великокняжеском Владимирском пре-

столе. Полную покорность хану он считал единственным средством

спасти отечество, а потому ездил в Орду с богатыми дарами, выказы-

вая безусловное повиновение воле хана и убеждая и других повино-

ваться. Он уговорил новгородцев согласиться на поголовную пере-

пись, которую новый хан Берке (брат Батыя) велел произвести для

того, чтобы определить размер дани. Но жители Ростова, Суздаля,

Владимира, Ярославля, возмущенные угнетениями татарских баска-

ков, убили их. Тогда Александр в 4-й раз поехал в Орду просить им

помилования у хана. Цель была достигнута, но на обратном пути во

Владимир он умер. Он был выдающимся государственным деятелем

и полководцем. Церковью причислен к лику святых (Иллюстриро-

ванная хронология... С. 44—45).

Межкняжеские договоры, носившие в основном характер двухсто-

роннего соглашения (докончания) великого князя со своим вассалом

(или несколькими вассалами), постепенно вытесняли распространен-

ную ранее практику созыва общерусских, или общеземельных, съез-

дов (снемов) князей и вассалов. В договорных грамотах князей опре-

делялись условия и объем вассальной службы, границы княжеских

владений, условия разрешения земельных и иных споров, торговых

отношений между княжествами и т.д. Значительное место в договор-

ных грамотах отводилось вопросам, связанным с крестьянскими пе-

реходами из одного княжества в другое, с беглыми холопами, борь-

бе с «разбойниками».

Вершину феодальной иерархии составляли великие князья, титул

которых соединялся с понятием верховного сюзерена.

Вторую ступень составляли их вассалы — удельные князья, обла-

давшие правами суверенных государей в пределах своих княжеств.

Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупней-

ших феодалов-землевладельцев княжества — бояре и служилые князья,

потерявшие права удельных. Термин «боярин», прилагавшийся ко

всякому знатному богатому землевладельцу, постепенно стал полу-

чать значение высшего придворного чина, участника совещательного

при князе совета (боярской думы) — бояре великие и введенные.

Низший слой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие

служилые феодалы, владевшие землями на вотчинном и условном

61

феодальном держании. Слуги составляли основной контингент кня-

жеской и боярской администрации, несли военную службу. В XI—

XV вв. для обозначения таких слуг входят в обиход новые термины:

дворяне и дети боярские.

Многоступенчатая, со сложными внутренними взаимосвязями

феодальная иерархия представляла собой в период феодальной раз-

дробленности форму организации, обеспечивавшей феодалам защи-

ту их интересов, вовлечение в феодальную зависимость и удержа-

ние в подчинении масс крестьянства и горожан.

Политический строй и управление Сложившийся в XI—XIII вв.

политический строй русских княжеств не претерпел в XIV—XV вв.

каких-либо существенных изменений. Удельным князьям как вер-

ховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала

высшая судебная и административная власть над населением кня-

жества. В делах управления князья опирались на поддержку своих

вассалов, виднейшие представители которых входили в состав осо-

бого совещательного органа при князьях — боярскую думу. «Думца-

ми» князя были также представители местной высшей церковной

иерархии и должностные лица из системы дворцового управления.

Влиятельнейшим среди «думцев» был тысяцкий, возглавлявший го-

родское ополчение. Городами и волостями управляли на принципах

«кормления» наместники и волостели, наделенные судебными и ад-

министративными правами в отношении «черного» тяглого1 насе-

ления городов и деревень, волостей. Население феодальных вотчин

было подсудно землевладельцам, обладавшим иммунитетными права-

ми2, полнота которых зависела от положения землевладельцев в систе-

ме феодальной иерархии.

С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель

в единое государство, что требовалось для освобождения от монголо-

татар и чему способствовала победа в Куликовской битве (1380).

Общим в политике князей в период государственной централи-

зации стало стремление к ограничению иммунитетных прав феода-

лов. Суд по делам о «душегубстве», разбое и «татьбе» (воровстве) из

иммунитетных прав исключался и вершился самим князем или его

ближайшим доверенным лицом. Обычно князь вершил и все дела,

связанные с правами на владение землей.

Наиболее развитым было управление домениальными (дворцо-

выми) княжескими землями и хозяйством. Во главе дворцовой ад-

1 Черные люди — в XII—XVII вв. общее название тяглового городского и сель-

ского населения, платившего все виды государственных налогов. Тягло — де-

нежные и натуральные повинности крестьян и посадских людей. Платившие

тягло и несшие государственные повинности «черносошные» (лично свободные)

и частновладельческие крестьяне — тяглые.

2 Иммунитет — право феодала осуществлять в своих владениях некоторые госу-

дарственные функции (суд, сбор налогов, полицейский надзор и др.) без вмеша-

тельства властей, что способствовало закрепощению крестьян.

62

министрации стоял дворецкий (дворский), в ведении которого были

дворцовые слуги (слуги под дворским), выполнявшие различные

функции в системе дворцового управления, управлявшие путями —

отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольни-

ки, чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом

ведали казначеи и печатник.

С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии

и т.д. при дворах князей начал складываться штат дьяков и подья-

чих, занимавшихся делопроизводством и составивших впоследствии

основу приказной бюрократии. Характерной чертой управления в кня-

жествах в XIII—XV вв. было соединение дворцового управления с го-

сударственным.

Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове

Дальнейшее развитие получил государственно-политический строй

в Новгороде и Пскове. С конца XIII в. вся полнота власти перешла

к республиканским органам. В XIV—XV вв. в Новгороде и Пскове

оформляется развитый административный и судебный бюрократиче-

ский аппарат, создаются правовые кодексы — Новгородская и Псков-

ская Судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде бы-

ло усиление его боярско-олигархического1 характера. Новгородское

родовитое боярство консолидируется в замкнутую правящую касту,

не допускавшую в свою среду и к власти даже представителей мень-

ших бояр — богатых, но не родовитых феодалов-землевладельцев

(житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов

власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении

XIV—XV вв. резком увеличении числа посадников (с одного — в XII—

XIII вв. до 34—36 — во второй половине XV в.), представлявших

исключительно боярскую знать пяти городских концов и составив-

ших вместе с другими высшими должностными лицами (архиепи-

скопом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат —

Совет господ, боярское правительство республики.

Новгородское духовенство Важную роль в управлении и полити-

ческой жизни Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-

землевладелец. Архиепископ фактически возглавлял Совет господ, его

наместники осуществляли управление над рядом новгородских об-

ластей. Помимо подведомственной ему обширной сферы церковно-

го суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю,

среди которых важнейшее значение имели дела, связанные с позе-

мельными отношениями, торговыми операциями.

Вместе с боярством новгородское духовенство выступало реши-

тельным противником объединительной политики московских кня-

зей и было готово во имя своих местных интересов пойти на сговор

1 Олигархия — власть, находящаяся у небольшой группы в государстве.

63

с литовскими феодалами, осуществлявшими в XIV—-XV вв. агрес-

сию против русских земель.

Усиление феодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали

острые вспышки антибоярских восстаний. Создание олигархических

форм правления, ликвидировавших, по существу, демократические

черты вечевой организации управления в Новгороде, антинародная

и антинациональная политика бояр в их борьбе с Москвой лишали их

поддержки новгородского плебса, которую бояре имели в период

борьбы за новгородскую независимость.

Государственно-политический строй Псковской феодальной

республики в своих основных чертах был близок к политическому

строю Новгорода. Псков обособился от Новгорода во второй поло-

вине XIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому договору Новго-

род признал свой бывший пригород «младшим братом».

Объединение Русских земель и роль Москвы Процесс объеди-

нения Русских земель возглавила Москва, которая до нашествия

монголо-татар была небольшим пограничным пунктом Владимиро-

Суздальского княжества. В XIV в. она превратилась в крупный фео-

дальный центр. Этот процесс был начат Иоанном (Иваном) Калитой

(1328-1340).

ИОАНН I ДАНИЛОВИЧ КАЛИТА Иоанн I Данилович, прозванный

Калита (т.е. мешок с деньгами, который он носил для раздачи бед-

ным), первый князь-собиратель Руси, великий князь Московский,

положил начало возвышению Москвы. Повинуясь воле хана, Калита

заслужил его полное доверие. Хан поручил ему сбор дани. Собирая

дань для отсылки в Орду, он удерживал часть этой дани, чтобы уве-

личить свою собственную казну. Водворилась тишина, и народ начал

отдыхать после смут и разорений. Калита увеличил Московское

княжество новыми приобретениями: он покупал у бедных князей де-

ревни, села и даже города (Белозерск, Галич, Углич). В 1326 г. Кали-

та перенес митрополию из Владимира в Москву. Это событие имело

значение в деле усиления Москвы... Он первый из князей называл

себя «великим князем всея Руси».

Разделив свои земли между сыновьями Симеоном, Иоанном и Анд-

реем, Иоанн Калита отдал Москву в общее им владение, так что Мо-

сква всегда должна быть столицею. (Иллюстрированная хронология...

С. 54-55).

Выдвижению Москвы способствовал ряд факторов, главным из

которых было то, что Москва находилась на территории, где форми-

ровалась великорусская народность. Она занимала географически вы-

годное положение среди русских земель: с юга и востока ее прикрыва-

ли от ордынских вторжений Суздальское, Нижегородское и Рязанское

княжества, с северо-запада от Литвы — Тверское княжество и Нов-

городская республика; леса, окружавшие Москву, были труднопро-

ходимыми для монголо-татарской конницы, что способствовало

притоку сюда населения и возрастанию его плотности.

64

Москва была центром развитого ремесла, сельскохозяйственного

производства и торговли и в то же время важным узлом сухопутных

и водных путей, служивших как для торговли, так и для военных

действий. Через Москву-реку и Оку Московское княжество имело

выход на Волгу, а через притоки Волги и систему волоков оно было

связано с новгородскими землями. Возвышение Москвы объясняется

также целенаправленной гибкой политикой московских князей, су-

мевших привлечь на свою сторону не только другие русские княже-

ства, но и церковь.

В борьбе между княжествами за политическое преобладание

Москва выдвигается как общерусский центр, возглавивший объе-

динение разрозненных русских земель в единое государство и за

свержение золотоордынского ига.

Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Москов-

ским княжеством стали именоваться «Великая Русь».

Именно с княжения Дмитрия Донского (1363—1389) Москва

становится общепризнанным политическим и национальным цен-

тром формировавшегося Русского государства.

ДМИТРИЙ ИОАННОВИЧ ДОНСКОЙ Дмитрий Иоаннович Донской,

сын Иоанна II, внук Иоанна Калиты, отличаясь отважным характе-

ром, возвысил могущество Московского княжества. Все северо-

восточные князья повиновались ему, и он решил, что пора свергнуть

ненавистное иго: он знал свою силу и слабость Орды от раздоров.

В 1378 г. произошло первое столкновение с татарами на реке

Воже в Рязанском княжестве. Русское войско под личным предводи-

тельством Дмитрия Иоанновича одержало победу над татарами, под

начальством Мамая. Эта победа была первою, одержанною над тата-

рами со времени вторжения их в пределы России. Неизмеримо славнее

ее была Куликовская победа. 8 сентября 1380 г. Дмитрий Иоаннович,

благословленный пр. Сергием, основателем Троицко-Сергиевской лав-

ры, с соединенными силами всех северо-восточных князей, кроме

князя рязанского, разбил Мамая на поле Куликовом, при впадении

в Дон реки Непрядвы.

За эту победу Дмитрий Иоаннович получил прозвание Донского.

Как ни блестяща была эта победа, она все-таки не избавила наше

отечество от татарского ига. Несмотря на это Куликовская победа

имеет большое значение. Она подняла дух русского народа, ослабила

татар, упрочила уважение к династии великих князей Московских.

Умирая, Дмитрий Донской благословил своего старшего сына

Василия не только Москвою, но и великим княжением Владимир-

ским, называя его своей отчиною. Таким образом им установлен но-

вый порядок престолонаследия от отца к сыну. (Иллюстрированная

хронология... С. 59—61).

Дмитрий Донской в своей духовной грамоте-завещании передал

право на великое княжение Владимирское своему старшему сыну

Василию (1389—1425). С тех пор независимый от Орды способ пе-

редачи верховной власти в Северо-Восточной Руси становится на-

следным правом московской княжеской семьи.

65

ВАСИЛИЙ I ДМИТРИЕВИЧ Сын Дмитрия Донского, Василий I

Дмитриевич, продолжал собирание русской земли. Спустя три года

Василий I совершил поездку в Орду и купил у хана Тохтамыша яр-

лык на княжество Нижегородское и Муромский удел. Василий I вел

также борьбу с Новгородом, так как новгородцы стремились унич-

тожить церковную зависимость от московского митрополита и не хо-

тели платить пошлин великому князю московскому. В этой борьбе

Москва осталась победительницей. При нем Русь испытала два та-

тарских нашествия. Кроме того, большой опасности подвергалась

Восточная Русь, со стороны Витовта, литовско-русского князя, кото-

рый, покорив Смоленский удел, хотел подчинить себе и Москву, хо-

тя Василий I был женат на его дочери. Однако до решительной бит-

вы дело не дошло, и соперники заключили мир, по которому р. Угра

назначена границей между Литовской и Московской Русью. {Иллю-

стрированная хронология... С. 62—63).

В процессе объединения Руси в Московском княжестве во вто-

рой четверти XV в. вспыхнули феодальные распри, получившие на-

звание феодальной войны. Борьба шла по всем правилам Средневе-

ковья, т.е. в ход пускались и ослепление, и отравления, и обманы,

и заговоры. Только после того как московское боярство и церковь

окончательно стали на сторону Василия II Темного (1425—1462),

феодальная война закончилась победой сил централизации.

ВАСИЛИЙ II ВАСИЛЬЕВИЧ Сын Василия I, Василий II Васильевич,

по прозванию Темный, занял престол в силу нового порядка престо-

лонаследия, но дядя его Юрий Дмитриевич вступил с ним в борьбу

за великое княжение, опираясь на право старшинства. Василий II

вышел победителем из этой борьбы, продолжавшейся 20 лет, за но-

вый порядок престолонаследия.

На стороне Василия Темного были московские бояре, духовенство

и народ, все они сочувствовали новому порядку престолонаследия (от

отца к старшему сыну), с которым прекращались прежние усобицы за

старшинство. Василий II уничтожил все уделы в Московском княже-

стве, кроме Верейского. Все северо-восточные области подчинялись

ему. В Рязанское княжество он послал своих наместников. Княжество

Тверское также зависело от него. Умирая, Василий II благословил сво-

его старшего сына Иоанна великим княжением Московским.

Во время Василия Темного летопись в первый раз упоминает о ка-

заках (рязанских, 1444 г.) (Иллюстрированная хронология... С. 64—65).

В XIV—XV вв. в социально-экономическом развитии основны-

ми факторами были интенсивный рост феодального землевладения

и связанный с этим процесс поглощения феодалами крестьянской

общины, вовлечения в систему феодальной зависимости и эксплуа-

тации новых масс сельского населения.

Основной формой крупного феодального землевладения в XIV в.

была вотчина — княжеская, боярская, церковная.

66

Однако даже во второй половине XV в. в Северо-Восточной Ру-

си преобладали так называемые черные земли, для которых было

характерно общинное землевладение крестьян с индивидуальным

владением приусадебным участком и пашенной землей, а также

выборное крестьянское волостное самоуправление под контролем

княжеской администрации — наместников и волостелей.

Вовлечение всей массы сельского населения в систему феодаль-

ных отношений привело к исчезновению многих старых терминов,

обозначавших в прошлом различные категории сельского населения

(люди, смерды, изгои) и появлению к концу XIV в. нового термина

«крестьяне».

Таким образом, сложившийся в XI—XIII вв. политический строй

русских княжеств не претерпел и в XIV—XV вв. каких-либо суще-

ственных изменений. Удельным князьям как верховным собственни-

кам всей земли в княжествах принадлежала высшая судебная и адми-

нистративная власть над населением княжества.

* * *

Период XII—XV вв. несет в себе важные особенности историче-

ского развития Руси, определившие своеобразие ее политического

устройства и аппарата государственного управления.

Ведущими тенденциями и событиями эпохи (данного периода,

этапа) стали утверждение феодальной раздробленности вследствие

распада Киевской Руси, установление жесткого монголо-татарского

ига, длившегося почти 250 лет (по другим источникам — 300 лет),

начало объединения русских земель в единое государство во главе

с Московским княжеством.

Явившись закономерным этапом в поступательном развитии

феодального производства, период раздробленности предопределил

выдвижение на Руси трех основных политических центров — Вла-

димиро-Суздальской земли (княжества), Галицко-Волынской земли

и Новгородской аристократической республики со своеобразием

аппарата управления. В княжествах великий князь был суверенным

государем, имел княжескую и вотчинную администрацию и бояр-

скую думу. Возросла на этом этапе роль общерусских и земельных

съездов (снемов). В Новгородской аристократической республике

роль князя не была столь самостоятельной, свои функции он выпол-

нял в присутствии посадника, избираемого на вече из самых знатных

бояр. Несмотря на то что в Новгороде высшим органом считалось

вече, на деле политический строй эволюционировал в сторону бояр-

ско-олигархического характера, когда боярство фактически узурпи-

ровало республиканские органы власти в лице Совета господ.

В XIV—XV вв. на Руси начинается процесс объединения Рус-

ских земель в единое централизованное государство и борьба за ос-

вобождение от монголо-татар. Возглавило эту историческую мис-

67

сию Московское княжество, ставшее экономическим, политиче-

ским и культурным центром, где сформировалась великорусская

народность.

Вопросы для повторения

1. Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси ?

2. Каким было государственное управление в русских землях в домонголь-

ский период?

3. В чем особенность политического строя и управления в Новгородской

земле?

4. Как повлияло монголо-татарское нашествие на государственность Руси?

5. Какие факторы способствовали возвышению Москвы ?

Государственное устройство и аппарат управления

Вторая половина XII в.

Начало периода феодальной раздробленности

Три основных политических центра

Владимиро-Суздальское княжество

Галицко-Волынское княжество

Новгородская республика

Центральный аппарат управления

Великий князь — суверенный государь

Княжеская (дворцовая) и вотчинная администрация

Боярская дума

Местное управление

Наместник, волостель, тиун, вирник

Межкняжеские органы управления

Общерусские и земельные съезды

Новгородская аристократическая республика

Князь: связующее звено Новгорода с Русью и с землями рес-

публики; вопросы защиты Новгорода и его владений от

внешних врагов; высшая судебная инстанция

Посадник

Низшая ступень управления: объединение соседей — уличан

Городские районы (концы) — самоуправляющиеся территори-

ально-административные и политические единицы

Тысяцкий

Высший орган власти всех концов — вече — городское вечевое

собрание свободных горожан

68

XIII—XV вв.

Период татаро-монгольского ига

Государственность Руси сохранена — Русь не вошла в состав Золо-

той Орды

Великий князь (верховный сюзерен)

Удельные князья (суверенные права в пределах своих княжеств)

Княжеские вассалы

Слуги — низший слой феодалов (мелкие феодалы)

Аппарат управления

Удельный князь — верховный собственник земли

Боярская дума

Управление дворцовым (домениальным) хозяйством князя

Городское управление

Наместник

Тысяцкий

Местное управление

Волостель

Новгород и Псков — олигархическая форма правления

Республиканские органы в руках родовитого боярства, у них

вся полнота власти

Памятники права

Нормы Русской Правды

Межкняжеские договоры

Торговые договоры русских городов с зарубежными городами

Сборники церковного права

Договорные грамоты

Новгородская судная грамота (1471)

Псковская судная грамота (XIV—XV вв.)

Болотовский договор (1348)

РУСЬ НА ПУТИ

К ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМУ

ГОСУДАРСТВУ

Вотчина

Поместье

Бояре

Служилые

князья

Введенный

боярин

Окольничий

Дворецкий

Казначей

Думный боярин

Думный дьяк

Местничество
XV—XVII вв.

Термины

Черносошные

крестьяне

Владельческие

крестьяне

Пожилое

Юрьев день

Крепостное

право

Город

Детинец

Посад

Тягло

Гости
И ПОНЯТИЯ

Сурожане

Белые слободы

Черные слободы

Сотни

Домен

Путные бояре

Система

кормления

Привилегии

Опричнина

Земщина

Аграрный

переворот
Наказ

Феодальный

иммунитет

Тарханы

Большая соха

Гостиная

сотня

Суконная

сотня

Черные сотни

Приказные люди

Митрополит

Бюрократизация

Вчисле основных процессов, происходящих на Руси в XV в.,

следует назвать: продолжение начавшейся в предыдущем столе-

тии тенденции к объединению земель и складывания единого цен-

трализованного государства; окончательное освобождение страны

от монголо-татарского ига; развитие системы поместных отноше-

ний, обусловивших сдвиги в социальной структуре; начало установ-

ления государственной системы крепостничества.

На стадии раннего феодализма возникает сословно-представи-

тельная монархия. При этой форме правления окончательно закре-

пляется крепостное право. В 1551 г. на Стоглавом соборе был при-

нят Судебник (1550) Ивана IV, явившийся важным шагом на пути

централизации Русского государства. На смену сословно-предста-

вительной монархии постепенно приходит и укрепляется самодер-

жавно-монархический строй.

3.1. От Руси к России. Завершение единения

Русских земель (XV в.)

Расширение территории В конце XV в. московский князь Иван III

(1462—1505) ведет борьбу с самой крупной силой, остававшейся не-

зависимой от его власти — Новгородской аристократической (бояр-

70

ской) республикой. Эта борьба завершилась окончательным при-

соединением Великого Новгорода к Москве в 1478 г. В 1485 г. сда-

лась Тверь, в 1489 г. в состав Московского государства вошли вятские

земли. Присоединение к Московскому княжеству этих территорий

расширило многонациональный состав Руси. Территорию Русского го-

сударства, сложившуюся в конце XV в., составили Владимире-Суз-

дальская, Новгородско-Киевская, Смоленская, Муромо-Рязанская зем-

ли и часть земель Черниговского княжества.

Не считая шатких, неукрепленных зауральских владений в Югре и земле

вогуличей, Москва владела от Печоры и гор северного Урала до устьев

Невы и Нарвы и от Васильсурска на Волге до Любеча на Днепре. При

восшествии Ивана III на великокняжеский стол московская террито-

рия едва ли включала в себя более 15 тысяч квадратных миль1. При-

обретения Ивана III и его сына увеличили эту территорию по мень-

шей мере тысяч на 40 квадратных миль2.

Русь превратилась в крупнейшее государство Европы. С конца

XV в. она стала называться Россией.

ИОАНН III ВАСИЛЬЕВИЧ Со вступлением на Московский престол

Иоанна III, сына Василия Темного, начинается новый отдел русской

истории — Русь Московская. Его княжение ознаменовано многими

важными событиями: первое место занимает присоединение к Москве

самых значительных уделов Северо-Восточной России, а именно, Новго-

рода (1478), Твери (1485), удела Верейского и доли Рязанской области,

остались неприсоединенными только Псков и другая часть Рязани.

Во время княжения Иоанна III в Новгороде было две партии: ли-

товская, стоявшая за переход в подданство польско-литовского государст-

ва, и московская, стоявшая за православную Москву. Литовская партия убе-

дила вече Новгорода заключить союз с польским королем Казимиром IV.

Иоанн воспользовался этим, обвинив новгородцев в измене, и в июле

1471 г. двинул на них большое войско. Разбитые на реке Шелони кня-

зем Даниилом Холмским, новгородцы просили великого князя о мире,

послав архиепископа Феофана. Иоанн согласился на мир. Вече было

оставлено в прежнем виде.

В 1478 г. Иоанн III предпринял новый поход на Новгород с це-

лью уничтожить совсем мятежное вече. Этим был нанесен последний

удар Новгороду, и он сделался второстепенным городом.

Он окончательно свергнул монгольское иго (1480), которое 237 лет

тяготело над Русской землей... В 1497 г. по приказанию Иоанна был

составлен Судебник дьяком Гусевым на основании Русской Правды,

судных грамот и обычаев московского судопроизводства (Иллюстри-

рованная хронология... С. 66—68).

Свержение монголо-татарского ига XV в. в истории России

ознаменован окончательным освобождением от монголо-татарского

ига. Последнее столкновение московских и золотоордынских войск

1 Старая русская миля равна 7,468 км.

2 Ключевский В.О. О русской истории. М., 1993. С. 183.

71

произошло в 1480 г. Оно вошло в историю как Великое стояние на

реке Угре. Положение русских было трудное, поскольку Ахмед-хан,

возглавлявший монголо-татарские полчища, заключил союз с поль-

ско-литовским королем Казимиром IV (1427—1492). Ивану III уда-

лось, однако, договориться о поддержке с крымским ханом Менг-

ли-Гиреем (7—1515). Его войска, напав на владения Казимира IV,

сорвали выступление поляков против Москвы. Стояние на Угре про-

должалось несколько недель, после чего Ахмед-хан счел безнадежным

вступление в сражение с русскими войсками. А нападение на сто-

лицу Золотой Орды в этот момент войск Сибирского хана вынуди-

ло Ахмед-хана увести свои войска обратно.

Таким образом, более чем двухвековое ненавистное иго монголо-

татар в конце XV в. было свергнуто окончательно.

Одним из объединяющих Русские земли факторов стало в XV в.

интенсивное развитие системы поместных отношений, что вело к из-

менению социальной структуры, т.е. общественного строя.

Социальная структура. Начало закрепощения крестьян Гос-

подствующим классом оставались феодалы, включающие такие груп-

пы, как служилые князья, бояре, слуги вольные, дети боярские,

«слуги под дворским». Однако в их положении произошли изменения.

В связи с присоединением удельных княжеств служилые князья

(княжата) утратили свою самостоятельность, однако оставались наи-

более крупными землевладельцами, занимали руководящие посты

в войсках, в случае войны выступали с собственной дружиной. Боя-

ре — господствующая в экономическом плане группировка феода-

лов, что обеспечивало им соответствующую политическую роль.

Остальные группы представляли собой мелких и средних феодалов,

которые несли службу великому князю.

В XV в. изменился состав и положение боярства. Его численность

при московском дворе во второй половине XV в. возросла в четыре

раза. Произошло это за счет удельных князей, пришедших на служ-

бу великому князю. Поэтому старинное московское боярство было

оттеснено на второй план. Кроме того, изменилось содержание по-

нятия «боярин». Раньше оно означало принадлежность к опреде-

ленной социальной группе (крупным феодалам), теперь складыва-

ется иерархия придворных чинов, даваемых за службу, возникает

придворный чин — введенный боярин, который жаловал великий

князь, причем преимущественно служилым князьям. Основная масса

прежнего боярства получала второй придворный чин — чин окольни-

чего. За ним шли дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных

дьяков и т.д.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по прин-

ципу местничества, основанному на критериях знатности происхож-

дения. Чем родовитее был претендент, тем более высокий пост в го-

сударственной иерархии он мог занимать. Принцип местничества

72

создавал условия для превращения боярства в замкнутую корпора-

цию, ставящую сословные интересы выше государственных, что сни-

жало уровень профессионализма в управлении. Такие сдвиги в поло-

жении боярства повлияли на его отношение к великокняжеской

власти — если прежде бояре связывали свою судьбу с успехами вели-

кого князя, теперь они стали в оппозицию по отношению к нему.

Поэтому в этот исторический период великие князья начали соз-

давать себе социальную опору в новой группе феодального класса —

дворянстве. Источниками формирования дворянства были: «слуги

под дворским», удельные князья и крупные бояре при дворе велико-

го князя, свободные люди и даже холопы. Свободные люди и холо-

пы, привлекаемые на военную службу, получали от великих князей

землю на правах поместья.

Таким образом в XV в. на Руси формируется вторая форма фео-

дального землевладения — поместная. В отличие от вотчины поместье

было условным владением, предоставляемым на срок службы и не

передаваемым по наследству. Служилое дворянство стало для вели-

кого князя опорой в борьбе с феодальной аристократией, которая

не желала поступиться своей независимостью.

Самую многочисленную группу населения в России составляли

крестьяне, подразделявшиеся на две категории: чернотяглые (черно-

сошные) и владельческие. Их различие определялось проживанием

крестьян. Владельческие крестьяне жили на надельных землях в си-

стеме феодальной вотчины, собственниками которых были помещи-

ки и вотчинники. За пользование землей они отрабатывали барщину

или платили оброк. Чернотяглые крестьяне проживали общинами

в селах на землях, считавшихся принадлежащими непосредственно

князю, т.е. в домениальных владениях великих князей и удельных

князей; они выплачивали государству подать за землю.

XV в. характеризуется усилением эксплуатации обеих групп кре-

стьян, что находит отражение в прикреплении черносошных кресть-

ян к земле и усиленном закрепощении владельческих. В таких усло-

виях крестьяне стараются найти место с более легкими условиями

проживания, например в крупных вотчинах. В целом от крестьян-

ских переходов больше теряли мелкие феодалы, которые были за-

интересованы в закрепощении крестьян. Поэтому феодализму, как

строю, основанному на экономическом принуждении крестьянина

к труду на собственника земли, потребовались теперь меры полити-

ческого, правового принуждения. Первоначально князья закрепля-

ли отдельные группы крестьян за отдельными владельцами особыми

грамотами. В середине XV в. был издан ряд великокняжеских гра-

мот, которые устанавливали единый для всех феодалов срок отпус-

ка и приема крестьян. Кроме того, в грамотах указывалось обязатель-

ство уплачивать определенную плату за уходящего крестьянина —

пожилое; размер этой платы зависел от местонахождения двора

(степная или лесная полоса) и от срока проживания.

73

Всеобщему закрепощению крестьян положил начало Судебник

1497 г., который ввел на Руси так называемый Юрьев день (26 нояб-

ря) — крестьянину разрешалось уйти от своего хозяина к другому за

неделю до Юрьева дня и неделю после него. При переходе крестья-

нин выплачивал «пожилое».

РОЛЬ
городов
Значительную роль в объединительном процессе земель

играли города, которые сохраняли в XV в. зависимость от феодаль-

ного государства или частных феодалов. Город делился на две час-

ти: собственно город — место, огороженное стеной, крепость (де-

тинец), где проживали в основном представители княжеской власти,

гарнизон и слуги местных феодалов; торгово-ремесленный посад,

расположенный вокруг городских стен. Проживающие в крепости

освобождались от налогов и государственных повинностей, жители

посада (ремесленники) несли тягло — комплекс натуральных и де-

нежных повинностей в пользу государства. В XV в. в городах выде-

лился крут состоятельного купечества — гости и сурожане. Гости

вели иноземную торговлю, сурожане торговали с Крымом. Верхуш-

ка городского населения активно поддерживала политику централи-

зации. Она вела борьбу с феодалами за землю, за рабочие руки,

против бесчинств аристократов. Верхи горожан формировали свои

корпоративные органы (сотни) и настаивали на освобождении от

тяжелого тягла, ликвидации в городах привилегированных феодаль-

ных промыслов и торгов («белых слобод»).

Оформление на Руси цезаризма Централизация московского го-

сударства обусловила создание централизованного государственного

аппарата управления и новой структуры власти.

Московское государство оставалось в XV в. раннефеодальной

монархией. Великий князь являлся главой государства; имел широкий

круг прав — законодательных (издавал законы), исполнительных

(осуществлял государственное руководство), судебных. По мере цен-

трализации государства власть великого князя усиливалась и изме-

нялась. Первоначально свои законодательные, административные

и судебные полномочия великий князь осуществлял только в гра-

ницах собственного домена. С падением значимости удельных кня-

зей великий князь на Руси стал подлинным властителем всей тер-

ритории государства.

Власть великого князя усилилась после падения могущества Золо-

той Орды, с 1480 г. московские князья стали и фактически, и юриди-

чески независимыми, т.е. суверенными государями. В годы княжения

Ивана III московский великий князь стал именоваться «государем

всея Руси» (с 1478 г.). В целях повышения международного авторитета

он женился на племяннице последнего византийского императора —

Софье Палеолог. Притязал Иван III и на самодержавие. Как из-

вестно, Русь приняла от Византии атрибуты православной державы,

74

государственную и религиозную символику. Великокняжеским гер-

бом стал византийский двуглавый орел.

Княжение Ивана III было временем не только объединения Рус-

ских земель (в это время были присоединены к Московскому княже-

ству Ярославль, Ростов, Новгород, Пермь) и складывания центра-

лизованного государства, но и выдвижения православной церковью

тезиса о том, что «Москва — третий Рим» (разработана старцем Фи-

лофеем). Согласно этой концепции Иван III был провозглашен пре-

емником державных прав византийского императора Константина XI

(1403—1453), и оформилась идея союза княжеской власти с христи-

анским миром. Княжеской власти придавался божественный статус,

что положило начало оформлению на Руси цезаризма.

Центральные органы управления Однако власть монарха в России

в этот период была ограничена органами управления раннефеодаль-

ного государства.

Значительную роль в системе государственных органов играла

Боярская дума. Она берет начало от совета при князе, который из-

вестен еще со времен Киевской Руси. Историки относят оформле-

ние Думы к XV в. По сравнению с княжеским советом Дума отли-

чалась большей юридической и организационной оформленностью.

Теперь она была постоянно действующим органом, ее состав был

относительно стабильным. В Думу входило от 5 до 12 бояр и около

12 окольничих. Это был совещательный орган. При такой малочис-

ленности состава советниками государя были только те аристокра-

ты, на которых он мог полагаться. Великий князь не обязан был

считаться с мнением Думы, но фактически любое его решение долж-

но было получить одобрение боярства, иначе в жизнь оно не прово-

дилось. Поэтому боярство осуществляло через Думу политику, угод-

ную ему. Таким образом, весомая роль Думы и господство в ней

крупных феодалов были признаками раннефеодальной монархии.

Другая особенность раннефеодальной монархии — наличие в системе

управления государством XV в. черт предыдущего периода, а также

зарождение нового приказного управления.

Унаследованная от прошлого дворцово-вотчинная система включа-

ла две части: 1) управление дворца во главе с дворецким (дворским),

имевшим многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные

нужды князя и его окружения (сокольничий, ловчий, конюшенный,

стольничий, чашничий). В ведение путей выделялись определенные

княжеские села и целые местности. Пути не только собирали с выде-

ленных мест те или иные продукты, но и были административными

и судебными органами. Руководили путями путные бояре.

Постепенно система дворцово-вотчинных органов превращалась

из органов, обслуживавших личные нужды князя, в общегосударст-

венные учреждения, т.е. выполняла важные задачи по управлению

всем государством. Так, в XV в. в функции дворецкого уже входили

вопросы, связанные с землевладением церковных и светских феода-

75

лов, а также общий контроль над местной администрацией. Кроме

того, если прежде выполнение княжеского поручения носило вре-

менный характер, то теперь оно превращалось в постоянную службу.

Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания

большого и разветвленного аппарата — росло число дьяков (чин двор-

ца), которые специализировались на выполнении дел определенного

круга. Самостоятельным ведомством стала великокняжеская казна

(она выделилась из состава дворцовой службы), была создана боль-

шая дворцовая канцелярия с архивом и другими подразделениями.

Таким образом, в XV в. началось перерастание дворцово-вот-

чинной системы в приказную систему управления, что также было од-

ним из показателей централизации Российского государства.

Местные органы управления С объединением земель и ростом

великокняжеской власти отказались от деления страны на уделы и вве-

ли деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-

территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы — на

волости. Но поскольку границы государства расширялись и различ-

ные местности входили в его состав в разное время, то полного

единообразия в административно-территориальном делении еще не

было: наряду с уездами сохранялись земли. Существовали разряды —

военные округа, а также губы — судебные округа.

Возглавляли отдельные административные единицы представи-

тели центра — должностные лица. Уезды возглавляли наместники,

волости — волостели. Содержание этих должностных лиц осуществ-

лялось за счет местного населения, получения от него «корма». Го-

воря современным языком, в набор корзины «корм» входили нату-

ральные и денежные поборы, судебные и другие пошлины (конское

пятно, полавочное, поворотное и др.). Кормленщики содержали свой

аппарат управления (тиунов, доводчиков и пр.), имели свои военные

отряды для обеспечения внутренней и внешней функции феодально-

го государства. Они не были заинтересованы в делах управления

вверенных им территориальных подразделений, поскольку сроки их

назначения были непродолжительными (год—два). Наместники и во-

лостели проявляли лишь заботу о личном обогащении за счет не-

контролируемых законных и незаконных поборов с местного насе-

ления, что вызывало его недовольство. Системой кормлений были

недовольны не только местные жители, но и поднимающееся дво-

рянство, поскольку она не могла их оградить от сопротивления

крестьянства и доходы от местного управления получали бояре.

С конца XV в. на местах стала формироваться система полицей-

ских служителей — бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д.

Управление городами В этот период самоуправления в городах

еще не было. Наместники и волостели наряду с уездами и волостя-

ми управляли и городами, находившимися на их территории. Поз-

же появились специальные органы городского управления. В XV в.

76

утвердилась должность городчика, по существу военного коменданта

города, осуществлявшего надзор за состоянием городских укреплений,

выполнением местным населением повинностей, связанных с оборо-

ной. Использовали городчиков и для земельных дел. К концу XV в.

роль городчиков возросла — им были предоставлены широкие пол-

номочия в земельной, финансовой и других сферах управления,

причем не только в городе, но и прилегающем уезде. Они стали

именоваться городовыми приказчиками и подчинялись великокняже-

ским казначеям. Иногда на один город назначалось два и более

приказчиков. Должность городовых приказчиков замещалась мест-

ными землевладельцами, главным образом дворянами и детьми бо-

ярскими. Поэтому для дворян и детей боярских это был свой орган

местного управления, а для великого князя — надежный проводник

политики централизации.

Государство и церковь Хотя во время монголо-татарского ига пра-

вославные митрополиты получали от ханов ярлыки, закреплявшие

привилегии церкви (см. гл. 2), но по мере подъема движения за ос-

вобождение русского народа от гнета православная церковь стано-

вилась на путь борьбы с завоевателями. В то же время церковь была

крупнейшим феодалом, обладавшим огромным имуществом. Помимо

десятины, установленной в пользу церкви при крещении Руси, в Мос-

ковском государстве она получила новые и значительные источни-

ки доходов. Церковь обладала своей юрисдикцией и судебными ор-

ганами, имела собственные военные формирования. Все это давало

ей независимость от государства, и церковь даже стремилась к при-

оритету над ним. Однако к концу XV в. князьям удалось в обмен на

сохранение в неприкосновенности земельных имуществ церкви до-

биться признания верховенства светской власти.

Организационная структура церкви была сложной. Органы цер-

ковного управления включали: епископаты, епархии, приходы. Во

главе церкви стоял митрополит.

Развитие права В качестве основного законодательного акта дейст-

вовала Русская Правда, но с целью приспосабливания древнерусско-

го права к изменившимся условиям была создана новая ее редакция.

В целях все большего подчинения мест власти московского князя

наместничьим управлением издавались такие правовые документы,

как уставные грамоты, в которых регламентировалась деятельность

кормленщиков (например, Белозерская уставная грамота 1488 г.). Па-

мятником финансового права является Белозерская таможенная

грамота 1497 г., в которой предусматривался порядок сбора внут-

ренних таможенных пошлин путем сдачи их на откуп.

Выдающимся памятником права XV в. был Судебник 1497 г., ко-

торый внес единообразие в судебную практику российского государ-

77

ства, ограничения в судебную деятельность кормленщиков, положил

начало закрепощению крестьян в общегосударственном масштабе.

Судебная система В XV в. судебная система включала несколько

инстанций: суд наместников (волостелей, воевод); суд Боярской

думы, или великого князя; приказной суд. Боярская дума и приказ-

ной суд выделились в качестве самостоятельной судебной инстанции

в конце XV в. Кроме того, действовали церковные и вотчинные суды,

а также смешанные, состоявшие из представителей центра и мест. Судеб-

ный аппарат не был отделен от административного, управленческого.

3.2. Сословно-представительная монархия.

Утверждение титула царя (XVI в.)

Важнейшими социально-экономическими процессами, проис-

ходившими в России в XVI в., были: завершение объединения Рус-

ских земель и складывания единого централизованного государства,

существенно увеличившего свою территорию; численность и мно-

гонациональный состав населения; вступление феодализма в пери-

од зрелости и изменение формы государственного устройства (ран-

нефеодальная монархия сменилась сословно-представительной);

завершение перехода от дворцово-вотчинной к приказной системе

управления; превращение в результате аграрного переворота поме-

стной системы землевладения в ведущую форму, что обусловило

обострение отношений внутри класса феодалов; продолжение поли-

тики закрепощения крестьян в общегосударственном масштабе.

Превращение Московского княжества в национальное вели-

корусское государство В начале XVI в. к Московскому госу-

дарству был присоединен Псков (1510), возвращен Смоленск (1514),

в 1521 г. присоединено Рязанское княжество, хотя фактически оно уже

давно подчинялось Москве. Таким образом, процесс объединения

русских земель завершился. Формирование единого централизован-

ного государства имело огромное историческое значение и прогрес-

сивный характер. Укрепление государственной власти обеспечивало

безопасность страны от внешних врагов, ставило преграды разори-

тельным междоусобным войнам, открывало возможности для раз-

вития производительных сил, расширения хозяйственных и куль-

турных связей. В 1530 г. территория страны составляла 2,8 млн км2.

Мы знаем, как в удельные века путем колонизации в центральной

и северной Руси сложилось новое племя в составе русского населения,

образовалась новая народность — великорусская. Но до половины XV в.

эта народность оставалась лишь фактом этнографическим, без полити-

ческого значения: она была разбита на несколько самостоятельных и раз-

нообразно устроенных политических частей; единство национальное не

выражалось в единстве государственном. Теперь вся эта народность со-

78

единяется под одной государственной властью, вся покрывается одной

политической формой. Это сообщает новый характер Московскому

княжеству. До сих пор оно было одним из нескольких великих кня-

жеств северной Руси; теперь оно остается здесь единственным и пото-

му становится национальным: его границы совпадают с пределами ве-

ликорусской народности. Прежние народные сочувствия, тянувшие

Великую Русь к Москве, теперь превратились в политические связи.

Вот тот основной факт, от которого пошли остальные явления, на-

полняющие нашу историю XV и XVI вв. Можно так выразить тот

факт: завершение территориального собирания Северо-Восточной Ру-

си Москвой превратило Московское княжество в национальное вели-

корусское государство и таким образом сообщило великому князю

Московскому значение национального великорусского государя1.

Только за вторую половину XVI в. территория Российского госу-

дарства увеличилась вдвое. Были завоеваны Казанское, Астраханское

и Сибирское ханства; вошла в состав России Башкирия. В начале

XVI в. в состав Российского государства были включены Черниго-

Северские земли, земли по берегам Десны с ее притоками, часть

нижнего течения Сожа и верхнего течения Днепра — Чернигов,

Брянск, Рыльск, Путивль — всего 25 городов и 70 волостей. Посте-

пенно осваивалось так называемое Дикое поле — земли на южной

окраине страны.

ВАСИЛИЙ III ИОАННОВИЧ Сын Иоанна III, Василий III Иоанно-

вич, носит в истории название «последнего собирателя Русской зем-

ли», так как он совершенно уничтожил удельную систему и соединил

все области под своей единодержавной властью.

Он не совещался с боярами о делах и не допускал с их стороны

ни малейшего противоречия. Несколько приближенных дьяков да дво-

рецкий были его любимцами, с которыми он советовался и решал дела.

В Пскове происходили смуты вследствие вражды бояр с просты-

ми гражданами, а также и распри веча с наместниками. Воспользо-

вавшись одной из таких распрей, Василий III уничтожил Псковское

вече. Вечевой колокол был снят и увезен из Пскова. Посетив лично

Псков, Василий III приказал вывезти из него многих бояр, а на их

места поселить бояр московских.

Со времен Василия III начинаются опустошительные набеги на

Россию крымских татар... Перед своей смертью он благословил на

великое княжение трехлетнего Иоанна (Иллюстрированная хроноло-

гия... С. 69—70).

В конце XVI в. численность населения России достигла 7 млн

человек. Расширился его национальный состав. В рамках этого го-

сударства, одного из самых крупных в Европе, была объединена

русская народность.

Основной единицей административно-территориального деления

в России оставался уезд, включавший крупные земельные части:

пригороды и земли. Целые земли подразделялись на волости, ста-

1 Ключевский В.О. О русской истории. М.: Просвещение, 1993. С. 183—184.

79

ны, трети и четверти. Основной хозяйственной единицей остава-

лась волость.

Социальная структура Господствующий класс — феодалы. В его

среде выделялась боярско-княжеская аристократия, представлявшая

наиболее крупных землевладельцев, хотя постепенно княжеское зем-

левладение сближалось с боярским. Сюда входили бывшие удельные

князья (княжата), которые потеряли свои прежние политические при-

вилегии, сохранив при этом прежнее экономическое значение. Входи-

ли в боярско-княжескую аристократию крупные и средние феодалы,

хотя по некоторым вопросам их интересы не совпадали с позициями

бывших удельных князей (например, централизация государства).

Дворянство представляло вторую, наиболее многочисленную

часть феодалов. Его объединяли с боярством общие классовые ин-

тересы — эксплуатация крестьян, т.е. использование крестьянского

труда. Однако были у дворян и интересы, противоречащие бояр-

ским. Дворянство нуждалось в земле, а поэтому стремилось к закре-

пощению крестьян. И землю, и право на труд крестьян оно могло

получить только от государства, отсюда — поддержка дворянством

центральной власти и его активной внешней политики.

Различной была у этих двух групп феодалов экономическая ба-

за: у боярско-княжеской аристократии — вотчинное землевладение,

у служилого сословия (дворян) — поместное землевладение.

Как правило, вотчины превышали по размерам поместья. Дво-

ряне-помещики получали земли на срок службы и в ограниченном

размере, что толкало их к более интенсивной эксплуатации крестьян,

проживающих на этой земле. По этой причине крестьяне чаще уходи-

ли из поместий, нежели из вотчин, и между вотчинниками и поме-

щиками шла борьба за рабочие руки.

Такие внутриклассовые противоречия обусловили стремление

дворянства к изменению статуса поместья в сторону наследуемого

земельного владения, каким была вотчина. В XVI в. в России состоя-

лась первая попытка юридически уравнять поместье с вотчиной. Был

установлен единый порядок государственной военной службы. Неза-

висимо от вида землевладения (вотчины или поместья) хозяева обя-

зывались выставлять одинаковое число экипированных и вооружен-

ных людей с определенных размеров земельных угодий. Принцип

служебное™ распространялся на оба сословия феодалов — боярство

и дворянство. Расширялись права владельцев поместья — им стали

давать разрешения обменивать поместья на вотчину, на передачу

поместья в приданое, на наследование поместий.

На этом этапе феодальный класс по-прежнему имел такие при-

вилегии, как монопольное право владеть землей, освобождение от

повинностей, преимущества в судебном процессе, права занимать

чиновничьи должности.

Феодально-зависимое население представляли крестьяне, кото-

рые, как отмечалось, подразделялись на две основные группы —

80

владельческие и черносошные. Утверждение поместной формы зем-

левладения в экономическом плане привело к развитию барщинного

хозяйства, связанного с ростом товарно-денежных отношений, по-

скольку поместье, в отличие от вотчины, не могло полностью обеспе-

чить все свои потребности без рыночных связей. Тем самым усилива-

ется эксплуатация феодально-зависимых (владельческих) крестьян.

Для черносошных крестьян была введена посошная подать.

Население городов К концу XVI в. число городов увеличилось до 220.

Самым крупным городом была Москва, население которой достигло

100 тысяч. Население других крупных городов составляло по 3—8 тыс.

человек. Наиболее развитыми городами были Новгород, Псков,

Вологда, Великий Устюг, Казань, Ярославль, Соль Камская, Калуга,

Нижний Новгород, Тула, Астрахань. Осваивалось и Дикое поле —

были основаны Орел, Белгород, Воронеж. Присоединение Казан-

ского и Астраханского ханств дали России Самару и Царицын. При

освоении Сибири были построены Тюмень и Тобольск. В 1584 г.

в связи с потребностями внешней торговли основан Архангельск.

С ростом городов и развитием ремесел значительно увеличилась

численность посадского населения. Растущий класс купцов имел при-

вилегии — освобождался от ряда повинностей. Ремесленники и мел-

кие торговцы относились к «черным» людям. В городах по принци-

пу обложения разграничивались «черные» (облагаемые) и «белые»

слободы, которые не облагались государевым тяглом.

С середины XVI в. городами управляли воеводы, бывшие служи-

лыми людьми. Назначались они государем или Разрядным приказом.

Но были и случаи, когда воеводы назначались по просьбе городских

жителей. Делопроизводством при воеводах занимались дьяки.

Избранная рада и реформы середины XVI в. После смерти

в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трех-

летний сын Иван IV (1533—1584). Государством фактически управ-

ляла его мать, Елена Глинская. И в этот период не прекращалась

борьба за власть между боярскими группировками, что привело к ос-

лаблению центральной власти.

ЦАРЬ ИОАНН IV ГРОЗНЫЙ После смерти Елены Глинской наступи-

ло десятилетнее самовластие бояр. Правление их ознаменовалось

борьбой правителей и угнетением народа.

В 1547 г., когда Иоанну было 16 лет, он торжественно венчался

на царство и принял титул царя. Таким образом, в истории явился

первый венчанный самодержец. Вскоре женился на Анастасии Ро-

мановне, дочери окольничего Романа Юрьевича Захарьина, род ко-

торого получил фамилию Романовых, таким образом дом Рюрика

породнился с домом Романовых.

Вскоре после свадьбы царя в Москве произошел пожар, народ

обвинял Глинских в поджоге, вспыхнул мятеж, во время которого

один из Глинских был убит. Событие это сильно повлияло на Иоан-

81

на, и он обратился к государственной деятельности. Ближайшее ме-

сто к царю заняли не бояре, а два достойных мужа: протопоп при-

дворного Благовещенского собора Сильвестр и спальник Алексей

Адашев. Так окончилось правление бояр, и Иоанн стал сам управ-

лять государством.

В 1550 г. по повелению царя был составлен новый Судебник, в ко-

тором назначались строгие наказания правителям и судьям, обвинен-

ным в неправедном суде и взяточничестве. В 1551 г. Иоанн созвал духов-

ный собор из высшего духовенства. В 1552 г. было совершено покорение

Казани, в 1553 г. первые торговые сношения с Англией. В 1556 г. по-

следовало завоевание Астрахани. В 1563 г. в Москве началось книго-

печатание. В 1558 г. Иоанн объявил Ливонии войну, которая про-

должалась до 1582 г. Последним важным событием царствования

Иоанна IV было присоединение к России Сибирского царства, завое-

ванного донскими казаками под начальством Ермака Тимофеевича

в 1582 г. После смерти своей супруги Анастасии Романовны и с уда-

лением Сильвестра и Адашева, опричниной и казнями наводил на

всех страх, за что и прозван Грозным. Царствовал 50 лет. (Иллюстри-

рованная хронология... С. 73—75).

Тяжелое положение народных масс, произвол вотчинников вызва-

ли недовольство и открытые выступления в ряде городов. В 1547 г.

произошло восстание в Москве. Протестовали против феодалов

жители Опочки, Пскова, Устюга.

Обострение внутриполитической обстановки требовало поиска вы-

хода из такого положения. По предложению различных групп феода-

лов при Иване IV было создано в 1547 г. новое правительство — Из-

бранная рада. В нее входили наиболее близкие к царю советники,

занимавшиеся важнейшими делами государственного управления.

Возглавлял раду А.Ф. Адашев (?—1561), происходивший из богатого,

но не очень знатного рода. Участвовали в работе Избранной рады

представители различных слоев господствующего класса. Рада про-

существовала до 1560 г., она не была официальным государствен-

ным учреждением, но фактически в течение 13 лет управляла госу-

дарством от имени царя. Некоторые историки считают, что время

правления рады было самым демократичным периодом царствова-

ния Ивана IV. Преобразования, которые проводила Избранная ра-

да, получили название реформ середины XVI в.

Реформы Ивана IV затронули прежде всего аппарат государст-

венного управления, как центральный, так и местный. Были изме-

нены налоговая система, порядок сбора торговых пошлин.

Опричнина. Дальнейшее закрепощение крестьян Крупная

феодальная вотчина с развитым иммунитетом, утверждавшим зави-

симость ее владельца от центральной власти, все больше мешала

социально-экономическому развитию Русского централизованного

государства. Правительство Ивана IV стремилось подчинить своему

контролю владения потомков удельных княжат и бояр. Для чего

был принят ряд указов (1551, 1562 и др.).

82

Окончательный удар по феодальной вотчине Иван Грозный нанес

в 1565 г., учредив опричнину. Из общего государственного земельного

фонда были выделены обширные территории, составлявшие особый

удел, доходы с которых должны были поступать в государеву казну.

Вся остальная территория составляла земщину, оставшуюся в управ-

лении старых учреждений.

В опричнину, т.е. царский удел, вошли значительные территории

на западе, севере, юге страны, земли с наиболее развитым удельно-

княжеским землевладением; здесь были наиболее развитые города

(Ярославль, Ростов, Кострома и др.), находились важные торговые

пути, стратегически важные форпосты на границах. Из всех горо-

дов, уездов все князья, бояре, дворяне и приказные люди, не со-

глашавшиеся добровольно записаться в опричники, принудительно

выселялись, княжеские и боярские вотчины конфисковывались,

прежние их владельцы переселялись в другие районы, главным об-

разом окраинные. На новых местах они получали земли на основе

поместного права. В старых районах «испомещались» опричники из

малоземельных дворян, из разного мелкого люда. Опричники объе-

динялись в особый корпус, составляя гвардию телохранителей госу-

даря, отрекались от своих родных и друзей, обязывались служить

только царю.

Эта реформа была аграрным переворотом середины XVI в.; ее

суть — перераспределение земель бояр в пользу дворянства; ликви-

дация независимости крупного феодально-вотчинного княжеского

землевладения и укрепление центральной власти. Опричнина сыг-

рала большую роль в усилении экономической мощи царя.

Однако опричный террор наносил беспощадные удары не только

по боярской и княжеской знати, но и по всему населению. Будучи

мощной военно-карательной силой царя, опричнина скоро вызвала

озлобление против него во всех слоях населения. Царь вынужден

был отказаться от опричнины (1572).

Против опричных казней Ивана IV публично выступил митро-

полит Филипп (в миру — Колычев Федор Степанович) (1507—1569),

за что был низложен и по приказу царя задушен (канонизирован

Русской Православной Церковью).

Что касается феодально-зависимого крестьянства, то эпоха

Грозного стала вторым этапом закрепощения крестьян в общегосу-

дарственном масштабе. И хотя Судебник 1550 г. подтвердил право

перехода крестьян в Юрьев день, но плата за пожилое возросла.

Кроме того, в 80-е годы XVI в. закрепостительная политика усили-

вается, вводятся заповедные лета. После опричнины и войн возрос-

ло бегство крестьян от своих хозяев. Об этом свидетельствует при-

нятие соответствующих указов 1580, 1597 гг., проведение переписи

крестьян в 1581—1592 гг., создавшей юридическую основу для по-

иска беглых крестьян.

83

Утверждение в России титула царя В XVI в., когда окончатель-

но сложилось национальное великорусское государство, изменилась

форма государственного устройства — от раннефеодальной монархии

Россия перешла к сословно-представительной монархии; изменился

также статус монарха. Теперь великий государь всея Руси стал име-

новаться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал

его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положе-

нии с западно-европейскими императорами. Сам царь издавал уста-

вы, законы, уроки, судебники.

В XVI в. по-прежнему выдвигалась идея укрепления авторите-

та верховной власти, причем и церковью, и общественной мыслью,

и самими государями. Так, созданное в начале XVI в. литературно-

публицистическое «Сказание о князьях владимирских» выводило про-

исхождение русской царской династии от римского императора Авгу-

ста (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.). О том, что эта легенда утвердилась

на Руси, говорит письмо Ивана Грозного шведскому королю, в кото-

ром царь писал: «Мы родством от Августа кесаря ведемся», что озна-

чало продолжение Российским государством традиций великого Рима.

Вопрос о характере и сути государственной власти обсуждался в пе-

реписке Ивана Грозного с князем Андреем Курбским (1528—1583). О еди-

нодержавии писал Грозный князю Курбскому следующее: «...горе

Царству, коим владеют многие!», а в ответе на письмо князя Иван IV

изложил свое кредо самодержца: неограниченность воли монарха,

ибо она санкционирована церковью и богом.

Необходимость сильной самодержавной власти отстаивал в своих

сочинениях писатель-публицист, идеолог дворянства, И. С. Пересветов

(XV в.). Он осуждал боярское самоуправство, отстаивал сильную цар-

скую власть: «Государство без грозы, что конь без узды».

РОЛЬ
Боярской
думы
В этот период сохраняется
Боярская
дума


законодательный и совещательный орган. Сословно-представительная

монархия соответствовала эпохе зрелого феодализма. Эта политиче-

ская форма сложилась в результате борьбы великих князей и царей

за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть

государя на этом этапе еще не достигла такой силы, чтобы стать

абсолютной. В компетенцию Думы входило участие в формирова-

нии законодательства, управлении и судебной деятельности. Бояр-

ская дума с течением времени пыталась приобрести всю полноту

власти. В ее состав по-прежнему входили знатные московские бояре,

удельные князья и некоторые их бояре. Заседания Боярской думы

проходили, как правило, в Грановитой палате Московского Кремля.

Во время царствования Ивана Грозного состав Думы был расширен

втрое в целях ослабления в ней роли боярской аристократии.

В этот период из Думы выделяется более узкий орган, в который

входили приближенные к царю советники, — Избранная рада и Ближ-

няя дума.

84

Роль Земских соборов В XVI в. в России возник принципиально

новый орган государственного управления — Земский собор.

В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освя-

щенный собор в полном составе, представители дворянства, верхов

посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. канди-

даты трех сословий. Земский собор как представительный орган

был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская ду-

ма и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали

в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней

палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следую-

щим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о вы-

борах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После

этого составлялись сословные выборные списки, хотя число пред-

ставителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным

наказы. Однако выборы проводились не всегда. Бывали случаи, ко-

гда при срочном созыве Собора представители приглашались царем

или должностными лицами на местах. В Земском соборе значи-

тельную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа

царского войска), и особенно торговые люди, так как от их участия

в этом государственном органе зависело решение денежных проблем

для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего

оборонных и военных. Таким образом, в Земских соборах нашла

проявление политика компромисса между различными слоями гос-

подствующего класса.

Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов

не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важ-

ности и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Зем-

ские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные

вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, фи-

нансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по

сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письмен-

ное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся собор-

ный приговор, принимаемый всем составом Собора. Таким образом

правительственная власть имела возможность выявить мнения отдель-

ных классов и групп населения. Но в целом Собор действовал в тес-

ной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались на Крас-

ной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля,

позже — Золотой палате или Столовой избе.

Кроме названия «Земский собор» это представительное учрежде-

ние в Московском государстве имело и другие наименования: «Совет

всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума».

Идея соборности начала развиваться в середине XVI в. Первый

Земский собор был созван в России в 1549 г. и вошел в историю как

Собор примирения. Причина его созыва — восстание горожан в Мо-

скве в 1547 г. Напуганные данным событием, царь и феодалы при-

влекли к участию в этом Соборе не только бояр и дворян, но и пред-

85

ставителей других слоев населения, что создавало видимость привле-

чения к государственному управлению не только господ, но и третьего

сословия, благодаря чему недовольных удалось несколько успокоить.

На основе имеющихся документов историки полагают, что Зем-

ских соборов состоялось около 50. Все Соборы условно делят на четы-

ре группы: созванные царем по его собственной инициативе; созван-

ные царем по требованию сословий; созванные сословиями по их

инициативе; соборы, на которых избирались на царство.

Преобладала первая группа соборов. Собор 1549 г. относится ко

второй группе, так как он был созван по требованию сословий.

Наиболее сложную и представительную структуру имели Стогла-

вый собор 1551 г. и Собор 1566 г.

Стоглавый собор 1551 г. — собор русской церкви, созванный по

инициативе царя и митрополита. В нем участвовали в полном со-

ставе Освященный собор, Боярская дума и Избранная рада. Такое

название он получил потому, что его решения были сформулирова-

ны в ста главах, отразивших перемены, связанные с централизаци-

ей государства. На основе местных святых, почитавшихся в отдельных

русских землях, был составлен общерусский список святых. По всей

территории страны унифицировалась обрядность. Собор одобрил

принятие Судебника 1550 г. и реформы Ивана IV.

Собор 1566 г. был наиболее представительным с социальной точки

зрения. На нем сформировались пять курий, объединявших разные

слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство

и купечество). На этом Соборе решался вопрос о войне с Польшей.

Созванный в 1598 г. Собор избрал на царство Бориса Годунова

(1598-1605).

БОРИС ФЕОДОРОВИЧ ГОДУНОВ 1 сентября 1598 г., в праздник Ново-

го года, совершилось царское венчание Бориса. Принимая благосло-

вение от патриарха Иова, Борис сказал: «Бог свидетель, что не будет

в моем царстве нищего, последнюю рубашку разделю с народом».

В первые годы царствования он привлекал льготами переселенцев

в Сибирь, вызывал в Россию иностранцев, посылал молодых людей

учиться за границу. В Москве Борис давал бедному люду заработок,

предприняв несколько сооружений; так, например, была построена ко-

локольня Ивана Великого, превышавшая все здания на Руси. Он имел

намерение открыть в Москве школы, где преподавались бы иностран-

ные языки, но духовенство не одобрило этого плана. Несмотря на все

свои заботы он быстро потерял народное расположение благодаря своей

подозрительности. Жертвой его подозрительности сделался Богдан

Вельский, которого обвинили в злых умыслах против царя и сослали.

Братьев Романовых обвинили в намерении отравить царя и заточили

по дальним местам; старшего из братьев Федора Никитича постригли

в монахи под именем Филарета. Щедрая милостыня во время голода

и морового поветрия не успокоила черни. Обвинение в убийстве царе-

вича Димитрия и слух о появлении самозванца сократили его жизнь, и

в апреле 1605 г. Борис неожиданно для всех скончался. {Иллюстриро-

ванная хронология... С. 79—80).

86

Приказная система управления В середине XVI в. в России

завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе

управления — сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание

дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем цен-

трализации Российского государства, так как дворцовые органы, ве-

давшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреж-

дениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного

управления или отдельными регионами страны. Первые приказы

появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления

теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боя-

рам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов.

Ведущая роль в период становления приказной системы принад-

лежала военно-административным приказам. В числе реформ, прове-

денных Иваном IV, была военная реформа, реорганизовавшая армию.

Основу русской армии составили дворянская конница и стрельцы.

Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с развитием

и совершенствованием огнестрельного оружия. Создание постоян-

ного стрелецкого войска явилось большим шагом вперед в организа-

ции военных сил России. Первоначально стрельцов было три тысячи.

Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий

приказ. Военная реформа предусматривала усиление артиллерии

(для ее управления создан Пушкарский приказ), наем в русскую ар-

мию иностранцев привел к созданию Иноземного приказа. Для несе-

ния пограничной службы стали привлекать казачество — возник

Казачий приказ, ведавший казачьими войсками. Личным составом

боярской и дворянской конницы ведал созданный в начале XVI в.

Разрядный приказ, фиксировавший все назначения на службу, пере-

мещения в должностях на основе принципа местничества, т.е. ро-

довитости и знатности. Поместный приказ ведал поместными зе-

мельными владениями служилых дворян. В его функции входил

контроль по обеспечению дворян поместными землями за военную

службу в соответствии с установленными нормами.

В это же время появились специальные территориальные при-

казы, в ведении которых находилось управление территориями,

присоединенными к России или осваиваемыми (Казанский приказ).

В период сословно-представительной монархии возник в России

зародыш центрального полицейского органа. Сначала это была Бо-

ярская дума по разбойным делам, а затем Разбойный приказ, в компе-

тенцию которого входила разработка для местных органов наказов

по борьбе с общеуголовными преступлениями и назначение на мес-

та соответствующих должностных лиц. Этот приказ уже в середине

XVI в. возглавил систему полицейско-сыскных органов. В данном

приказе утверждались на должности губные старосты, целоваль-

ники и дьяки, приговоры губных изб; во второй инстанции рас-

87

сматривались разбойные и тяжебные дела. В Москве полицейские

функции выполнял Земский приказ.

Дворцовые приказы обслуживали личные потребности царя и его

семьи. Их было несколько: приказ Конюшенный ведал царской ко-

нюшней, были Ловчий, Сокольничий, Постельничий и другие приказы.

Должности руководителей этих приказов считались особо почетны-

ми, и по принципу местничества их могли занимать наиболее родо-

витые феодалы.

Специально для рассмотрения обращений к самому царю дворян

и детей боярских как особая их привилегия при Иване IV был создан

Челобитный приказ. Для ведения дел о холопах создан Холопий приказ,

тогда как прежде ими занимались местные органы управления и Ка-

зенный приказ. В Холопьем приказе в особых книгах регистрировались

кабальные записи, рассматривались иски по делам о беглых холопах.

Особо важную роль выполнял Посольский приказ, ведавший

многообразными внешнеполитическими вопросами, которыми до

этого занимались многие органы, в том числе Боярская дума. От-

сутствие единого центра посольского дела создавало значительные

неудобства: прежде всего при большом числе лиц, участвовавших

в регулировании межгосударственных отношений, трудно было со-

хранить государственную тайну.

Посольский приказ вел переговоры с представителями ино-

странных государств, вырабатывал важнейшие документы по внеш-

неполитическим вопросам с обоснованием позиции Российского

государства, решал пограничные конфликты, занимался обменом

пленных и пр. Роль Боярской думы в результате создания Посоль-

ского приказа в решении вопросов внешней политики снизилась.

Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государствен-

ный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и су-

дом. По мере усложнения задач государственного управления число

приказов росло. Оформление приказной системы позволило цен-

трализовать управление страной, но в то же время создало значи-

тельный бюрократический аппарат и стиль его работы.

Местный аппарат управления Реформы Ивана IV охватили не толь-

ко центральный аппарат государственного управления России. Пре-

терпело существенные изменения и местное управление. Система

кормлений отменялась, ее заменила новая, в основу которой был

положен принцип самоуправления. На местах создавались губные

избы (губная реформа Ивана IV), выбираемые из определенных сло-

ев населения. Главой губной избы становился губной староста, выби-

раемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности

Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-су-

дебные функции.

Сословно-представительными органами на местах стали в сере-

дине XVI в. и земские избы — эти органы (избы) приняли на себя

88

финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбо-

ром податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам,

то более крупные дела рассматривались губными избами. Причем

земские старосты и другие должностные лица свои обязанности

выполняли без взимания пошлин с населения, тогда как кормлен-

щики — наместники — многие пошлины взимали в свой карман.

Компетенции этих местных органов закреплялись в губных и земских

уставных грамотах, подписываемых царем. Штат изб набирался из

лучших людей — сотских, пятидесятских, старост, целовальников

и дьяков. Деятельность местных органов управления контролирова-

лась отраслевыми приказами.

Губному старосте помогали целовальники. Их избирали посад-

ские и верхушка чернотяглого крестьянства. Назывались выборные

должностные лица целовальниками потому, что, присягая верно

служить на этой должности, они целовали крест.

Дееспособность губных органов как сословно-представительного

учреждения была возможной при условии коренной реорганизации

системы феодальных иммунитетов. В этот период по решению Сто-

главого собора 1551 г. прекратилась выдача тарханов — грамот, обес-

печивавших феодалам особые права и привилегии (право суда, осво-

бождение от ряда повинностей и др.). Если до этого светские или

церковные феодалы могли устанавливать на определенной террито-

рии свои порядки, могли не соблюдать некоторые общегосударст-

венные правовые нормы, то теперь это исключалось.

Государство и церковь В XVI в. церковь в России оставалась

одним из крупнейших землевладельцев. На церковных землях рабо-

тало большое количество крепостных крестьян, принадлежавших

монастырям и другим церковным организациям. Духовенство как

особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: освобожде-

нием от податей, телесных наказаний и повинностей. Попытка ог-

раничить рост церковного и монастырского землевладения была

предпринята в начале XVI в., но она не удалась. В этот период по-

бедили сторонники богатой церкви, которых называли «иосифляне»

(сторонники Иосифа Волоцкого), или «стяжатели». Вновь церков-

ный вопрос был поднят на Стоглавом соборе 1551 г., который при-

нял решение оставить в руках церкви все земли, приобретенные ею

ранее, но ограничил наследственные вклады (т.е. по завещанию)

вотчин в монастыри. Однако покупать и получать землю в дар те-

перь церковники могли только с разрешения царя. С 1580 г. запре-

тили монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать

их в заклад и на «помин души».

В то же время политическая роль церкви возрастала. Поскольку

византийская церковь под властью Турции пришла в упадок, то в пра-

вославном мире значительно возрос авторитет русской церкви. Рус-

ская церковь стала богаче византийской, и в XVI в. восточные патри-

89

архи часто обращались в Москву за финансовой поддержкой. В 1588 г.

во время визита в Москву константинопольского патриарха Иере-

мия для получения субсидий правительство Годунова настояло на

избрании Собором 26 января 1589 г. на патриарший престол москов-

ского митрополита Иова (?—1607) с указанием о Москве как о «треть-

ем Риме». Таким образом с 1589 г. в России учреждается патриар-

шество, и русская церковь получает полную самостоятельность. Это

усиливает ее притязания на политическую власть.

Развитие права Наиболее важным источником права этого периода

является Судебник 1550 г., получивший в истории название Царского

Судебника. Он представлял собой новую редакцию Судебника 1497 г.,

в него были внесены изменения, связанные с усилением центральной

власти. В Судебнике подтверждалось право перехода крестьян в Юрь-

ев день, правительство не могло еще пойти на его отмену, хотя пла-

та за «пожилое» увеличивалась.

В XVI в. право сбора торговых пошлин перешло в руки государства.

Устанавливалась единая для всего государства единица взимания нало-

гов — большая соха. В зависимости от плодородия почвы и социально-

го положения владельца земли соха составляла 400—600 та земли.

Податная реформа, безусловно, ухудшила положение народных масс.

Другой источник права XVI в. — Стоглав 1551 г., в основном

содержащий нормы церковного права и некоторые нормы граждан-

ского, семейного, уголовного права.

Богатым и разнообразным источником права являлись также

уставные книги приказов, а их было более 20.

Судебная система в XVI в. Государственные судебные органы

представляли царь, Боярская дума, приказы; судебную власть на мес-

тах — наместники, волостели, а с середины XVI в. — воеводы, губные

и земские органы.

Царь занимался судебными делами только в случае злоупотреб-

ления судей или пересуда (пересмотра) дела по апелляции. Боярская

дума могла выступать в качестве суда первой и второй инстанции.

Функции Боярской думы как суда первой инстанции заключались

в рассмотрении дел своих членов, приказных чинов, местных судей,

споров о местничестве. Как суд второй инстанции Боярская дума

выступала при рассмотрении дел, поступавших из наместнических

и приказных судов.

3.3. От сословно-представительной монархии

к самодержавию (XVII в.)

Территория и население В XVII в. продолжалось расширение терри-

тории России за счет включения новых земель Сибири, Южного При-

уралья и Левобережной Украины, дальнейшего освоения Дикого поля.

90

Территория страны делилась на уезды, число которых достигло 250.

По-прежнему уезды разбивались на станы и волости. Центром ста-

нов было село. На землях, которые включались в состав России

недавно, административная система сохранялась прежней.

Численность населения составила в конце XVII в. 10,5 млн человек.

Социальная структура XVII в. характеризовался консолидацией

основных классов в классы-сословия. Сословие — социальная

группа населения, обладающая закрепленными в обычае или зако-

не и передаваемыми по наследству правами и обязанностями. Для

сословной организации, обычно включающей несколько сословий,

характерна иерархия, выраженная в неравенстве их положения и при-

вилегий. В XVII в. был принят царский указ, в соответствии с которым

поместья могли преобразовываться в вотчины. В результате изменялась

структура феодального землевладения. Шел процесс постепенного

сближения правового статуса поместий и статуса вотчины.

Консолидация класса эксплуатируемых проходила противоречиво,

но в соответствии с основными четырьмя группами крестьяновла-

дельцев: феодальное государство, церковь и ее организации, правящая

династия как вотчинник, отдельные феодалы. Крестьяне подразделя-

лись исходя из этого на государственных крестьян, экономических,

дворцовых и помещичьих.

Прослеживается тенденция к замкнутости сословий — удельный

вес податного населения в конце XVII в. увеличился до 91,3%.

Происходит консолидация городского населения; в XVII в. ут-

вердилось его название — посадские люди. В это время сложилась

иерархия городского населения: гости и гостиная сотня (купцы,

торгующие за рубежом государства), суконная сотня, черные сотни

(средние, мелкие и розничные торговцы) и слободы (ремесленные

кварталы и цехи).

Гости, помимо торговых операций, осуществляли финансовую

службу: заведовали таможнями, распределяли статьи доходов и расхо-

дов, занимали должности голов и дьяков в присутственных местах,

взимали пошлины с иностранных купцов, торговали государствен-

ными товарами. Повышение роли купечества было связано с разви-

тием в стране товарно-денежных отношений, началом формирова-

ния всероссийского рынка. Государство поддерживало торговых

людей. В XVII в. в России множественность торговых пошлин за-

менили единой рублевой пошлиной; в целях защиты русских купцов

от конкуренции иноземных был принят Новоторговый устав.

«Черные» посадские люди проживали на земле, являвшейся го-

сударственной собственностью. На них возлагалось тягло в пользу

государства. Свои земельные участки, на которых они проживали,

они могли продавать только другим «чернотяглым» людям.

В XVII в. происходит укрепление феодально-крепостнического

строя России, по существу окончательно оформляется общегосудар-

91

ственная система крепостного права. Завершающий этап закрепоще-

ния крестьян в России наступил в 1649 г., когда Соборное Уложение

окончательно отменило Юрьев день, закрепило частновладельческих

крестьян за помещиками, боярами, монастырями. Зависимость част-

новладельческих крестьян от феодалов и государства усилилась. Зем-

левладельцам предоставлялись широкие крепостнические права. Так,

этим законодательным документом устанавливались наследствен-

ность крепостного состояния, а также право землевладельца распо-

ряжаться имуществом крепостного крестьянина. В то же время цар-

ское правительство возложило на землевладельцев ответственность за

выполнение крестьянами государственных повинностей.

Государственное управление Общая тенденция развития государ-

ственной системы России во второй половине XVII в. — переход

от самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией, от

сословно-представительной монархии — к абсолютной.

Абсолютизм — это форма государственного правления, при ко-

торой верховная власть в государстве полностью и безраздельно

принадлежит монарху. При абсолютизме феодальное государство

достигает наивысшей степени централизации, создаются разветв-

ленный аппарат, постоянная армия и полиция, деятельность орга-

нов сословного представительства, как правило, прекращается.

Боярская дума Большую роль в управлении государством играла

в начале столетия Боярская дума. Считалось, что царь на Руси пра-

вит страной вместе с Думой. В Думу входили представители четырех

думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки.

Самым важным и престижным был первый чин — боярин. В этот чин

царем назначались лица из двух десятков самых знатных фамилий,

потомков правящих домов Древней Руси, а также старых московских

боярских родов. Окольничими были князья и потомки московских

бояр. Все они были выходцами из 60 наиболее древних и знатных

фамилий1. Чин думных дворян получали дворяне, выбившиеся «в лю-

ди» благодаря личным заслугам, долгой и верной службе государю:

здесь не было ни одного князя. Исключение представлял Кузьма Ми-

нин — нижегородский торговец, представитель «третьего сословия»,

получивший чин думного боярина за спасение Отечества в годину

иноземного разорения. В целом думными дворянами стали в XVII в.

представители 85 фамилий мелкого российского дворянства.

Думные дьяки выслужились из простых приказных дьяков, а иногда

и подьячих. Они, как правило, были дельцами-бюрократами и играли

большую роль в делах управления. В их функции входило доклады-

вание дела в Думе и формирование ее решения.

Численный состав Боярской думы менялся. В конце 70-х гг.

XVII в. в ней было 97 членов, из них 42 боярина, 27 окольничих,

1 Буганов В.И. Мир истории. Россия в XVII столетии. М., 1989. С. 92.

92

19 думных дворян и 9 думных дьяков1. Таким образом, аристокра-

тический характер Думы сохранялся, хотя в Думу все больше про-

никало дворян и дьяков.

На заседаниях Думы обсуждались по указанию царя наиболее

важные государственные дела: объявление войны, заключение мира,

сбор чрезвычайных налогов, принятие нового закона, спорные вопро-

сы по представлению приказов, по жалобам отдельных лиц. Решение

Думы становилось законом или его разъяснением, и Дума являлась

законодательным, распорядительным и контролирующим органом.

Председателем Думы был царь, в его отсутствие — знатный боярин

по поручению царя. В случае, когда царя не было, решение Думы при-

знавалось проектом и требовалось его окончательное утверждение госу-

дарем. Особое внимание в Думе уделялось дипломатическим и воен-

ным вопросам. Дума контролировала дипломатическую переписку.

Для переговоров с иностранными послами Дума создавала времен-

ные «ответные» комиссии, а потом заслушивала отчеты о ходе этих

переговоров. Обязанности секретаря Думы по внешним связям ис-

полнял дьяк, возглавлявший Посольский приказ.

XVII в. был периодом существенного роста роли Боярской ду-

мы, поскольку царская власть в период Смутного времени была

ослаблена и шла борьба за русский престол. Особенно повысилось

значение Думы, когда в 1606—1610 гг. на престоле был Василий

Шуйский (1552—1612). Он подчинился требованиям бояр и принял

от них крестоцеловальную грамоту, что означало небывалое огра-

ничение боярами власти царя. После его низложения на Руси даже

был период, когда вся полнота власти временно перешла к Бояр-

ской думе. Она состояла тогда из семи влиятельных бояр, поэтому

ее правление в период междуцарствия получило в истории название

семибоярщины. В эти годы Русь была на грани утраты своей государ-

ственности, т.е. государственной самостоятельности.

В середине XVII в. роль Боярской думы постепенно снижается,

что было одним из признаков движения России к абсолютной монар-

хии. Наряду с ней при царе существовала так называемая Ближняя

или Тайная дума — узкий круг особо доверенных лиц, советников

верховного правителя. Для управления текущими делами в случае

отъезда царя из столицы Боярская дума создавала временные ко-

миссии; более важные дела посылались «в поход» царю. При Бояр-

ской думе с 1681 по 1694 гг. существовала Расправит палата, в ко-

торую входило 11 и более членов. Это был особый судебный отдел

для рассмотрения спорных гражданских дел.

Земские соборы В XVII в. Земские соборы оставались органами

сословного представительства, но роль их существенно изменилась —

возросло представительство дворян и посадских людей. В течение

Буганов В.И. Указ соч. С. 93.

93

XVII в. динамика значимости Земских соборов была неравномер-

ной. Так, в начале столетия из-за социальных потрясений, ино-

странных вторжений, ослабления государственной власти роль Зем-

ских соборов сильно возросла.

Особая роль выпала на долю Земского совета (или Совета всей

земли), созданного в период второго ополчения в 1612 г. В него вхо-

дили представители боярства и духовенства, священного чина и по-

садских людей. Этот Совет учредил в Ярославле временные приказы

(Поместный, Разрядный, Восточный, Монастырский и др.) и де-

нежный двор. Из этого перечня видно, что руководство народной

армии, помимо ратных дел, решало многие другие вопросы — ди-

пломатические, финансовые, церковные, земельные. По существу он

превратился в верховный орган власти (и законодательной, и испол-

нительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики.

Это было время, когда соборы играли наиболее важную и прогрес-

сивную роль в общественно-политической жизни России. Например,

приговор, вынесенный Земским собором 30 июня 1611 г. в «безгосу-

дарное время», признается актом общеисторической значимости.

Исключительно важное значение имел Земский собор 1613 г.,

созванный с целью восстановления государственной власти в Рос-

сии — избрания на русский престол нового царя. Для его созыва по

стране были разосланы грамоты.

По своему составу этот Собор был самым представительным за

всю историю Земских соборов России. В нем участвовало примерно

700—800 человек. Это был единственный Собор, на котором при-

сутствовали, помимо высших сословий, представители стрельцов,

казаков, дворцовых и черносошных крестьян. По оценке В.О. Клю-

чевского, этот Собор можно признать первым достоверным опытом

действительного представительства.

Как известно, царем был избран шестнадцатилетний Михаил

Романов (1613—1645).

Новая царская династия Романовых утвердилась на русском

престоле с 1613 г., ее представители правили страной 300 лет. За

царями Романовыми утвердился пышный титул: «Божией милостью

Великий государь, царь и Великий князь, Всея России самодер-

жец», где, как видим, главенствует идея о божественном происхож-

дении власти. В XVII в. сложилась концепция богоизбранности Ро-

мановых; ее автором был келарь Троице-Сергиева монастыря

Авраамий Палицын (7—1626). Его перу принадлежит «Сказание Ав-

раама Палицына» — свод исторических повестей публицистического

характера, содержащих ценные сведения по истории России XVII в.

После изгнания интервентов в первые годы правления Михаила

Федоровича страна переживала разруху, испытывала огромные фи-

нансовые трудности. И царь нуждался в поддержке со стороны раз-

личных слоев населения, особенно торговых людей, владеющих де-

нежными средствами. В этот период Земские соборы заседали почти

94

непрерывно. Они превратились в органы распорядительной власти,

где решающую роль играли представители дворянства и посадских

людей, и первое время по-своему выражали волю «всей земли». Од-

нако после возвращения из польского плена в Москву в 1619 г. ми-

трополита Филарета (1554/55—1633), отца царя Михаила Романо-

ва, и образования постоянного правительства роль Земских соборов

и соборных депутатов понизилась, они стали собираться реже. Если

в период 1613—1622 гг. Соборы действовали почти непрерывно, то

с 1622 по 1632 гг. они не собирались, хотя, может быть, найдутся

источники, архивные документы, свидетельствующие об обратном.

В период 1632—1653 гг. Земские соборы собирались редко, но во-

просы, которые они рассматривали, были очень важными: Собор-

ное Уложение 1649 г., восстание в Пскове, русско-польские, русско-

крымские отношения, воссоединение Украины с Россией, вопрос об

Азове. Земские соборы этого периода характеризуются активным вы-

ступлением сословных групп, предъявляющих требования правитель-

ству. После 1653 г. деятельность соборов затухает, и только в 1683—

1684 гг. отмечается небольшой взлет, оказавшийся кануном их падения.

Эта тенденция выражала перерастание сословно-представительной мо-

нархии в абсолютную.

Приказы XVII в. занимает в развитии аппарата государственного

управления в России особое место. В этот период в России развива-

лись товарно-денежные отношения, зарождались буржуазные связи,

возникали мануфактуры, обострилась классовая борьба и расшири-

лись задачи, стоящие перед феодальным государством. Именно в этом

столетии вместо немногочисленной и в определенной мере случай-

ной по составу группы лиц к работе в государственных учреждени-

ях России приходит особая специальная прослойка, получившая

общее наименование приказных людей. Приказные люди — специ-

альная, сформировавшаяся в XVII в. в сословную группа служилых

людей, основной обязанностью которых была работа в государст-

венных учреждениях в центре и на местах1.

Государственное учреждение имеет такой определяющий при-

знак, как подчинение центральной власти, наличие постоянного

штата и бюджета.

Процесс консолидации верхушки служилого сословия в класс

дворянства, охватывающий XV—XVII вв., нашел отражение в изме-

нении формы государственного правления, в постепенном перерас-

тании сословно-представительной монархии в абсолютную. Выше

было показано, как шла эволюция таких институтов верховного

правления, как Боярская дума и Земские соборы, как уменьшалась их

роль и укреплялась власть царя. Показатель укрепления самодержа-

вия — также происходившая бюрократизация исполнительных орга-

1 Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формирова-

нии абсолютизма. М., 1987.

95

нов в центре и на местах. Это проявилось в складывании и разраста-

нии их штатов, без чего невозможно осуществление самодержавного

правления. Эта корпорация в XVII в. только формировалась и была

беспрекословным проводником решений верховной власти.

Историки считают, что первая половина XVII в. — время рас-

цвета сословно-представительной монархии в России. Этому этапу

соответствует и расцвет приказной системы и постепенного внедре-

ния ее во все отрасли управления. Сложилась эта система, как было

показано, в XVI в., а в XVII в. она все более проникала в сферу ме-

стного управления. Этот процесс сопровождал расцвет деятельности

Земских соборов и усиление Боярской думы. Когда в 10—20-е гг.

XVII в. восстанавливалась система государственного управления,

разрушенная бурными событиями Смутного времени, начали функ-

ционировать примерно 20 прежних центральных учреждений. Необ-

ходимость больших финансовых расходов на хозяйственные нужды

привела к усилению фискальной деятельности приказов. Поэтому

были оформлены четвертные приказы, создан ряд новых постоян-

ных и временных центральных учреждений по сбору налогов (при-

каз Большой казны).

Выдвижение в ходе борьбы с польской интервенцией таких со-

циальных групп, как дворянство и казачество, предопределили воз-

рождение Поместного приказа, ведавшего массовой раздачей земель,

и Казачьего приказа.

Новым для приказной системы было формирование Патриар-

шего управления в связи с возрастанием роли в управлении государст-

вом патриарха Филарета. С этого времени в стране установилось

тройное деление приказной системы государственных учреждений (го-

сударственные приказы, дворцовые, патриаршие), тогда как в XVI в.

деление было двухчастным.

Особенностью приказов первой половины XVII в. также было

широкое распространение временных приказов, хотя они оформля-

лись законодательным актом о создании, с определением их функ-

ций, штата, бюджета и назначением главы. Отличались они от по-

стоянно действующих функциональным и экстерриториальным

характером, быстротой и оперативностью работы.

За XVII в. число приказов увеличилось с 44 в 1626 г. до 55 в 1698 г.

Важнейшие приказы (Посольский, Разрядный) возглавляли думные

дьяки. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновре-

менно в двух приказах. Боярин Б.И. Морозов, например, был одно-

временно судьей в пяти приказах.

Во многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких

приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти,

Разбойный, штат состоял из 22—27 человек. Особую группу пред-

ставляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека),

Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек),

Разрядный (45 человек).

96

В 1637 г. в системе приказов появился новый территориальный

приказ — Сибирский, выделившийся из Казанского для управления

вновь присоединенными землями.

Приказы издавали разнообразные документы: жалованные гра-

моты, указы от имени царя, памятки, наказы-инструкции должно-

стным лицам, доклады и пыточные грамоты. Систематизировались

грамоты путем издания сводных документов — уставных грамот.

Во второй половине XVII в. в социально-экономической жизни

России происходят существенные изменения: окончательно оформи-

лось крепостное право, в то же время развиваются буржуазные связи,

формируется всероссийский рынок, углубляется социальное расслое-

ние деревни, происходят городские восстания, вспышки национального

движения в Поволжье и Сибири, мощная крестьянская война Степана

Разина. Одновременно удается вернуть основную часть утраченных

в начале века земель. Продолжает осваиваться Сибирь, оборонитель-

ная линия продвигается на юг, юго-восток, юго-запад — осваиваются

новые плодородные земли, создаются новые города.

Все эти процессы не могли не сказаться на надстроечных институ-

тах. В этот период сословно-представительная монархия изживает себя,

так как больше не соответствует задачам, стоящим перед государством.

После принятия Соборного Уложения 1649 г., удовлетворившего

основные требования дворянства и верхушки посада, их политиче-

ская активность ослабела. Дворянство было больше всего заинтере-

совано в подавлении сопротивления закрепощенных крестьян. Но

так как старый государственный аппарат не справлялся с этими

задачами, то потребовалось изменить формы правления путем уси-

ления абсолютистских начал и перестройки армии.

Эти изменения коснулись всех ступеней системы государствен-

ных учреждений. Наблюдается бюрократизация верховного управ-

ления, падает значение соборов — сужается поле их деятельности.

Уменьшается значение Боярской думы — в конце века она превра-

щается в своеобразный совещательный орган приказных судей. Как

отмечалось, в 1681—1694 гг. выделилась специальная Расправная

палата, что было признаком бюрократизации Думы. Об изменении

характера Думы говорит увеличение ее неродовитой части — дум-

ных дьяков (от 2—3 до 11—12 человек).

Происходят существенные изменения в приказах как централь-

ных учреждениях. Возникли новые территориальные приказы для

управления освобожденными русскими землями и присоединенной

частью Украины {Литовской и Малороссийской), а также два приказа,

связанных с новыми явлениями в управлении: Монастырский и Рей-

тарский, созданный для организации управления войсками нового

строя, постепенно сменявшими дворянское ополчение.

Смутное время начала XVII в. сильно отразилось на армии.

Общая численность ратников резко уменьшилась, и ее удалось вос-

становить только к началу 30-х годов столетия. С 1630 г. в России

97

началось создание полков регулярного строя — солдатских, рейтар-

ских, драгунских. Через 20 лет после этого стали проводить наборы

из крестьян и посадских людей. Постепенно росла численность

солдат и стрельцов, в то время как роль поместной конницы сни-

жалась. Если в 1651 г. дворян и детей боярских было 37,5 тыс. че-

ловек, то в 1680 г. — 15,8 тыс.1 Численность солдат резко возросла.

На службу в русскую армию начали поступать иностранцы.

Стало единообразным вооружение полков: мушкеты и карабины

вместо тяжелых пищалей, ручные гранаты, полковая артиллерия,

нарезное многоствольное оружие, пушечные фанаты.

Особое место в приказной системе занял приказ Тайных дел,

возглавлявшийся самим царем, созданный в 1654 г. и просущество-

вавший до 1675 г. Он был учреждением нового типа, осуществлял

контроль за деятельностью остальных приказов, но прежде всего он

был личной канцелярией царя.

ЦАРЬ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ По смерти Михаила Федоровича Рос-

сия присягнула его 16-летнему сыну Алексею Михайловичу. Он в пер-

вые годы своего царствования подчинился влиянию своего воспитателя

боярина Морозова, который и сделался его ближайшим советником.

Влияние это еще более усилилось, когда Морозов породнился с царем.

Алексей Михайлович женился на Марии Ильинишне Милославской,

а несколько дней спустя Морозов женился на ее сестре...

Внутреннее состояние государства еще не устроилось: народ

страдал под тяжестью налогов. Налог на соль и неудовольствия против

Милославского, который раздавал выгодные места своим родствен-

никам, притеснявшим народ своим лихоимством, все это вызвало мя-

теж (1648 г.). Следствием этого мятежа было удаление от дел Морозова

и ссылка его в Кириллов монастырь. В 1649 г. созван был в Москве

Земский собор, результатом деятельности которого было издание но-

вого свода законов, известного под названием «Соборного Уложения».

Царствование Алексея Михайловича ознаменовалось громадным

мятежом, в котором участвовали казаки и крестьяне и руководителем

которого был казак Степан Разин. Знаменитое восстание украинских

казаков против польской аристократии окончилось отложением Мало-

россии от Польши и присоединением ее к Москве в 1654 г. Вождем

этого восстания явился Богдан Хмельницкий. За обладание Малорос-

сией Алексею Михайловичу пришлось вести две войны с Польшей:

первая война — 1654—1656 гг., вторая — 1658—1667 гг. В 1657 г.

умер Богдан Хмельницкий. Война со шведами окончилась Кардис-

ским миром в 1661 г. За свою доброту Алексей Михайлович получил

название «тишайшего». Был женат два раза — на Марии Милослав-

ской, от которой было два сына, Федор и Иоанн, и несколько доче-

рей, а от брака с Натальей Нарышкиной родился в 1672 г. сын Петр

(Иллюстрированная хронология... С. 90—92).

Для этого времени характерно развитие дворцовых учреждений,

их количество возросло с 14 до 19, а в 1664 г. выделился специаль-

Буганов В.Н. Указ соч. С. 119.

98

ный Судный дворцовый приказ. В конце 50-х годов создан Счетный при-

каз, контролировавший финансовую деятельность приказов. В 80-е го-

ды провели реформу по укрупнению приказов, что обусловило со-

кращение их числа до 37—38.

Во второй половине XVII в. по-прежнему практиковалось со-

вмещение управления несколькими приказами, создавались вре-

менные приказы.

В 1682 г. отменено местничество, т.е. принцип занятия должности

в зависимости от знатности происхождения и служебного положения

предков. «Разрядные книги», где фиксировались родословные и на-

значение на должности, сожгли. С этого времени утвердился прин-

цип служебного соответствия.

Так как местные учреждения не справлялись с поиском беглых

крестьян, то организовывались комиссии или приказы сыскных

дел. Только за 1658—1663 гг. из Поместного приказа было отправ-

лено на места 25 комиссий. С 60-х годов создание комиссий при-

няло массовый характер.

Второй момент в развитии приказов этого периода — резкое

возрастание количества занятых в них людей. Если число приказ-

ных людей в России составляло в 40-е гг. XVII в. 1611 человек, то

в 90-е оно увеличилось почти в три раза и достигло 4567 человек.

Из них большая часть была занята в московских приказах, а 1918 че-

ловек — в местных государственных учреждениях1.

В связи с ростом численности бюрократического аппарата, оп-

лата их труда становилась существенной статьей государственных

расходов. Правительство предпринимало попытки уменьшить окла-

ды чиновников и приостановить рост их численности.

Тенденция к увеличению штатов обусловила потребность в под-

готовке кадров, годных для приказных работ. Такая подготовка бы-

ла организована при самом многолюдном Поместном приказе.

Местное управление Тяжелое положение страны в годы иностран-

ной интервенции, а также крестьянская война Ивана Болотникова (?—

1608) обнажили несовершенство губных и земских органов управ-

ления, которые оказались беспомощными. Поэтому дополнительно

к ним учреждаются воеводы. Назначались они Разрядным приказом

из числа бояр и дворян, утверждались Боярской думой и царем. Это

означало усиление центральной власти на местах в ущерб принципу

выборности. В большие города назначалось несколько воевод, но

один из них считался главным. Воеводы получали государево жало-

вание и не могли самовольно обирать местное население — в этом

состояло их отличие от кормленщиков.

Одной из главных функций воевод был финансовый контроль,

поэтому воеводы должны были вести учет количества земли и до-

1 Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формирова-

нии абсолютизма. М., 1987. С. 37.

99

ходности земельных участков всех хозяйств. Осуществляли воеводы

и контроль за старостами и целовальниками, которые непосредст-

венно проводили сбор налогов.

Другая задача воевод — набор на военную службу служилых людей

из дворян и детей боярских. Для этого воеводой составлялись списки

и велся учет, проводились смотры, проверялась готовность к службе.

Воевода направлял военнослужащих на места службы, которые опре-

делялись Разрядным приказом. В его обязанности входило наблюде-

ние за состоянием крепостей. Он ведал стрельцами и пушкарями.

Несмотря на то что местное управление отставало от централь-

ного, в нем произошли тоже существенные перемены. С середины

XVII в. количество приказных изб резко увеличилось, что объясня-

лось расширением границ государства. Во вновь присоединенных

районах создавались новые города-крепости. В конце XVII в. насчи-

тывалось 300 поселений городского типа. В большинстве городов

устанавливалось воеводское управление с избами при нем. К середи-

не 70-х годов повсеместно утвердился термин приказная изба. Воз-

главлял приказную избу дьяк.

Таким образом, в местном управлении этого периода сложилось

противоречие — назначаемый сверху воевода должен был руково-

дить выборными органами — губными и земскими избами. В про-

цессе развития воеводской системы эти органы все в большей степе-

ни подчинялись воеводам, прежде всего по военным и полицейским

вопросам. Поскольку регламентация прав и обязанностей воевод

была неопределенной, то создавались возможности произвола, ко-

торыми воеводы широко пользовались — взятки были хорошим

дополнительным источником доходов сверх царского жалованья.

Особенно значителен был произвол воевод в Сибири.

В эволюции государственного аппарата России XVII в. можно

выделить два этапа, грань между которыми определяется изменени-

ем формы правления:

10—50-е гг. XVII в. — время становления и оформления при-

казного начала в рамках сословно-представительнои монархии;

60—90-е гг. XVII в. — время резкого перелома в сторону абсолю-

тистской формы правления. Именно на втором этапе образовалась

небывалая по численности категория людей, занятых вопросами управ-

ления, и был создан тип учреждений, функционировавших в центре

и на местах. Именно на этой основе в последние десятилетия века

складывается исполнительный аппарат русского абсолютизма, окон-

чательно оформившийся в XVIII в.

Государство и церковь В период складывания абсолютизма, во

второй половине XVII в., крепнущее самодержавие не желает мириться

с притязаниями церкви на вмешательство в государственные дела,

ее неудержимым стремлением к приумножению своих богатств.

Между церковью и светской властью растут разногласия — прави-

100

тельство пытается ограничить рост монастырского землевладения,

а также судебные и фискальные иммунитеты духовных служителей.

В XVII в. в России проведена церковная реформа, в которой была

заинтересована центральная власть и феодалы, не одобрявшие уве-

личение земельных владений церкви. К этому вела и потребность

унификации церквей, их богословской системы и обрядовой прак-

тики в России и на Украине в связи с воссоединением. Эту реформу

с согласия царя Алексея Михайловича провел патриарх Никон (1605—

1681). Однако реформа встретила протест со стороны феодалов-

церковников, боявшихся, что перемены подорвут авторитет церкви.

В русской церкви произошел раскол. Реформу Никона отказывались

признать приверженцы старых порядков {старообрядцы), среди ко-

торых выделялся протопоп Аввакум (1620 или 1621—1682). Раскол

стал одной из форм социального протеста народных масс.

Соборное Уложение закрепило ликвидацию «белых» монастырских,

патриарших, митрополичьих слобод в городах, что было ощутимым

ограничением церковного землевладения. Осложнились отноше-

ния церкви с государством. Соборное Уложение запретило патриарху

и прочим высшим иерархам приобретать новые земли. Однако Ни-

кон нарушил этот запрет и, получив от царя земли для трех новых

монастырей, сам стал владельцем этих обителей. Никон использо-

вал власть не только в духовных, но и в мирских делах.

Церковь удерживала привилегии — право производить суд над

жителями своих владений, иметь служилых людей, иметь свои при-

казы. Вместе с царем Никон именовался великим государем. Он по-

лагал, что духовная власть выше светской власти, царской. Однако

светская власть в этот период целенаправленно шла по пути центра-

лизации и бюрократизации, и царь уже не мог мириться с претен-

зиями патриарха. Недовольный Никоном царь Алексей Михайло-

вич перестал посещать службы, приглашать патриарха во дворец.

Произошел разрыв патриарха с царем. В 1660 г. церковный собор

лишил Никона патриаршего сана.

Развитие права Крупнейший законодательный памятник XVII в. —

Соборное Уложение 1649 г. Это свод феодального права Российского

государства, впервые изданный типографским способом, переве-

денный почти на все европейские языки и представляющий значи-

тельный шаг вперед по сравнению с законодательством предыдуще-

го периода. Отличительная особенность этого закона состоит в том,

что в нем регулировались не отдельные группы общественных от-

ношений, а все стороны общественно-политической жизни России

того времени. В нем отражены правовые нормы различных отрас-

лей права — гражданского, уголовного, процессуального.

Судебная система В XVII в. эволюция судебной системы включает

создание системы судебных приказов (Московский, Владимирский,

101

Дмитровский, Казанский и др.), выполнявших функции высших

судебных органов. В дальнейшем эти приказы вместе с Челобитным

слились в единый Судный приказ.

В начале XVII в. Разбойный приказ, созданный в XVI в., был

преобразован в Разбойный сыскной приказ, а к концу XVII в. —

приказ Сыскных дел (Сыскной приказ). В его подчинении находились

все губные старосты, целовальники, дьяки и тюремные сторожа. Он

ведал делами о разбойниках и «лихих людях».

Судный приказ был высшей судебной инстанцией по граждан-

ским делам. Выступал как суд второй инстанции по решениям, ко-

торые вынесли низовые суды наместников, воевод и губных ста-

рост. Его деятельность строилась по территориальному принципу.

Основным общественно-политическим процессом второй поло-

вины XV—XVI вв. в истории России было продолжение объединения

Русских земель в единое централизованное государство, который за-

вершился при Иване III. Отличительной особенностью формирова-

ния Российского государства был его многонациональный характер.

На XV в. приходится окончательное освобождение от татаро-мон-

гольского ига.

Происходят существенные изменения в социальной структуре об-

щества. На историческую арену выдвигается военно-служилое дворян-

ство, являвшееся социальной опорой центральной власти, что вело

к утверждению новой формы феодального землевладения (помест-

ной), изменению положения боярства и его состава, а также станов-

лению государственной системы крепостничества.

По форме государственного устройства Русь оставалась феодаль-

ной монархией, в которой власть князя существенно усиливалась,

начиная с оформления цезаризма в конце XV в., утверждения титула

царя при Иване IV и возведения его в титул самодержца в XVII в.

Такая эволюция верховной власти поддерживалась соответствующей

идеологией как представителями православной церкви, так и обще-

ственностью эпохи. Однако, несмотря на единодержавие, власть

царя еще нуждалась в сословно-представительных органах, которы-

ми были Боярская дума (с XV в.), Земские соборы (с XVI в.), при-

казы (с XVI в.).

С XVI в. Русь стала сословно-представительной монархией. Рас-

цвет такой формы правления относится к первой половине XVII в.

В это время усиливается роль Земских соборов и Боярской думы.

Однако после принятия в 1649 г. Соборного Уложения, удовлетво-

рившего основные требования господствующих сословий и оконча-

тельно установившего крепостное право, в России обозначается

общая тенденция развития государственной системы от сословно-

102

представительной монархии к абсолютизму. Это прослеживается во

всех звеньях государственного аппарата, как центрального, так и ме-

стного, его всемерной бюрократизации и росте численности, паде-

нии роли Боярской думы и Земских соборов, в отношениях государ-

ства и церкви, в зарождающейся регулярной армии, приобретающей

все большее значение в поддержании и укреплении в России само-

державно-монархического строя.

В отличие от европейских средневековых государств сословно-

представительные учреждения в России возникли позже: если в Ис-

пании они появились в XII—XIII вв., в Германии, Португалии и Анг-

лии — в XIII в., во Франции — в XIV в., то в России дата первого

известного собора — 1549 г. Более позднее оформление сословно-

представительной монархии в России историки связывают с тяже-

лыми условиями татаро-монгольского ига, когда были разорены го-

рода, ослаблены их политические организации, задержалось развитие

сословного строя. Но на основании летописного известия о созыве

собора великим князем Всеволодом Юрьевичем в 1211 г. полагают,

что этот собор был прообразом будущих Земских соборов. Таким об-

разом, возникновение сословно-представительных учреждений в об-

щегосударственном масштабе в России можно отнести к XIII в., но

чужеземное иго надолго прервало их развитие.

В то же время Земские соборы и сословно-представительные уч-

реждения в европейских государствах (кортесы, парламент, генераль-

ные штаты, рейхстаг и др.) аналогичны друг другу, явления однопо-

рядковые.

Так же, как и в западных странах, сословно-представительная

монархия возникла в России на стадии развитого феодализма.

Так же, как и в западных странах, в России крестьяне на соборы

не допускались (за некоторым исключением). Аграрный характер

экономики, слабость русских городов и городского строя обусловили

ограниченную роль третьего сословия в политической жизни.

Функции сословно-представительных учреждений в России и за-

падных странах были схожими — право вотирования налогов, пода-

чи и рассмотрения (разбора) петиций, утверждение постановлений

и указов.

Порядок созыва сословно-представительных учреждений, их

непрерывность и продолжительность действия и в России и на За-

паде были неустойчивы. Во всех странах их возникновению и созы-

вам предшествовали политическая и классовая борьба. События не

только совпадали по странам, но и перекликались. Когда русский

царь узнал о казни английского короля Карла I, Соборное Уложе-

ние 1649 г. взяло под охрану царскую жизнь, честь и здоровье: за

преступление против государевой чести теперь в России полагалась

казнь или членовредительство.

103

Вопросы для повторения

1. Какие изменения произошли в полномочиях власти великого князя по ме-

ре складывания централизованного государства ?

2. Охарактеризуйте сдвиги в социальной структуре, произошедшие в России

в XV-XVIIee.

3. Какую роль играла Боярская дума в управлении государством в России,

как трансформировалась она в XV—XVII вв. ?

4. Что такое система приказов, когда она возникла, как развивалась

в XV1-XVU вв. ?

5. Какие формы государственного устройства пережила Россия на протя-

жении XV—XVII вв. Чем было обусловлено их изменение?

6. Раскройте тенденции перехода России в XVII в. от сословнопредста-

вительной монархии к абсолютной.

7. Какую роль в управлении государством в России играли Земские собо-

ры? Можно ли провести аналогию с органами управления в западно-

европейских странах?

8. Какими были взаимоотношения государства и церкви в России, оста-

вались ли они неизменными ?

9. Как менялась система местного управления в России по мере склады-

вания централизованного государства ?

Государственное устройство и аппарат управления

XV—XVI вв.

Русь, с конца XV в. Россия — раннефеодальная монархия

Великий князь — законодательная и исполнительная власть, су-

дебные функции

Атрибуты государства

Территория

1469 г. — 430 тыс. км2

Население

Начало XVI в. — 5—6 млн чел.

Центральный аппарат управления

Боярская дума — совещательная, законодательная, судебная

функции

Дворцово-вотчинная система:

управление дворца во главе с дворецким;

пути — сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чаш-

ничий (возглавлялись путными боярами)

выделяются: великокняжеская казна, дворцовая канцелярия

с архивом и подразделениями

Местные органы управления

Наместники (уезд)

Становой (стан)

Волостель (волость)

104

Аппарат кормленщиков: тиуны, доводчики и др.

Органы городского управления: городчики, городовые, приказчики

Судебная система

Суд наместников (волостелей, воевод)

Суд Боярской думы или великого князя

Приказной суд

Церковные суды, вотчинные, смешанные суды

XVI в.

Русь, Россия — переход от раннефеодальной монархии к сослов-

но-представительной

Великий князь — утверждение титула царя — законодательная, ис-

полнительная власти, судебные функции

Атрибуты государства

Территория

1530 г. — 2800 тыс. км2

конец XVI в. — 5,5 млн км2

Население

середина XVI в. — 5—6 млн чел.

конец XVI в. — 7 млн чел.

Центральные органы управления

Боярская дума: законодательная, совещательная, судебная функции

Ближняя дума, Избранная рада

Земские соборы. Двухпалатные (с 1549 г.): верхняя не выбиралась,

в нее входили в соответствии с занимаемым положением царь,

Боярская дума, Освященный собор; нижняя — выборные члены

Приказы (с середины XVI в.): военно-административные, тер-

риториальные, полицейско-сыскные, дворцовые, посольский

Органы местного самоуправления

Губные избы (во главе с губным старостой) — полицейско-судеб-

ные функции

Земские избы (во главе с земскими старостами) — финансово-нало-

говые функции

Штат изб — сотские, пятидесятские, старосты, целовальники,

дьяки

Судебная система

Царский суд

Суд Боярской думы

Приказной суд

на местах: наместнический, волостелей, воевод (с сер. XVI в. —

губные и земские органы)

XVII в.

Русь,
РОССИЯ

тенденции
перехода
от
сословно-представительной

монархии к абсолютной

Царь — во главе государства, утверждается титул самодержца

всея Руси, идея богоизбранности Романовых

Атрибуты государства

Территория

XVII в. — 5,5 млн км2

105

Население

Конец XVII в. — 10,5 млн чел.

Органы центрального управления

Боярская дума

Ближняя дума или Тайная дума

Земские соборы

Приказы: государственные, дворцовые, патриаршие

Органы местного управления

Воеводская система

Приказные избы

Земские избы

Судебная система

Судебные приказы — судный приказ — высшая судебная ин-

станция по гражданским делам

Сыскной приказ

Низовые суды — наместников, воевод, губных старост

Памятники права

Русская Правда

Особые княжеские грамоты (закрепление отдельных групп крестьян за от-

дельными владельцами)

Судебник Ивана ///(1497)

Белозерская уставная грамота (1488)

Белозерская таможенная грамота (1497)

Губные уставные грамоты

Земские уставные грамоты

Судебник (1550)

Стоглав (1551)

Уставные книги приказов

Уставные грамоты (систематизация жалованных грамот, указов от имени ца-

ря, памяток, наказов-инструкций должностным лицам, докладов, пыточ-

ных грамот)

Соборное Уложение (1649)

Новоторговый устав (1667)

Новоуказные статьи о разбойниках, татебных делах и убийствах (1669)

Новоуказные статьи о поместьях (1676)

Новоуказные статьи о вотчинах (1680)

Соборные деяния об отмене местничества (1682)

Более 1500 актов, имевших силу закона (1649—1696)

Судебник 1497 года

Лета 7006-го месяца септемвриа уложил

князь великий Иван Васильевич всея Руси

с детьми своими и с бояры о суде,

как судити бояры и окольничим

57. О ХРИСТИАНСКОМ ОТКАЗЕ. А христианином отказыватися

из волости, ис села в село, один срок в году, за неделю до Юрьева дни

осеннего и неделю после Юрьева дни осеннего. Дворы пожилые платят

в полех за двор рубль, а в лесех полтина. А который христианин пожи-

106

вет за ким год, да пойдет прочь, и он платит четверть двора, а два года

поживет да поидеть прочь, и он полдвора платит; а три годы поживет,

а пойдет прочь, и он платит три четверти двора; а четыре года поживет,

и он весь двор платит.

Российское законодательство Х—ХХ веков.

Том 2. М., 1985. С. 54-62.

Ю.П. Титов. С. 36, 41.

Судебник 1550 года

{Извлечение)

Лета 7000 пятдесят осмаго июня царь и великий князь Иван Васильевич

всеа Руси с своею братею из бояры сесь Судебник уложыл: как судити

бояром, и околичим, дворецким, и казначеем, и дьяком, и всяким при-

казным людем, и по городом наместником, и по волостем, и тиуном и

всяким судьям.

88. А крестианом отказыватись из волости в волость и из села в село

один срок в году: за неделю до Юрьева дни до осеннего и неделя по

Юрьеве дни осеннем. А дворы пожилые платят в поле рубль и два алты-

на, а в лесех, где десять върст до хоромного лесу, за двор полтина и два ал-

тына. А которой крестианин за кем живет год да пойдет прочь, и он платит

три четверти двора; а два года поживет, и он платит полдвора; а три

годы пожывет, и он платит три четверти двора; а четыре годы поживет,

и он платит весь двор, рубль и два алтына. А пожилое имати с ворот. А за

повоз имати з двора по два алтына; а опричь того пошлин на нем не

имати. А останетца у которого крестианина хлеб в земли, и как тот хлеб

пожнет, и он с того хлеба или с стоачего даст боран два алтына; а по кои

места была рож его в земле, и он подать цареву и великого князя платит

со ржы, а боярьского дела ему, за кем жил, не делати. А попу пожылого

нет, и ходити ему вон безсрочно воля. А которой крестианин с пашни

продаст [ся] в холопи [в] полную, и он выйдет безсрочно ж, и пожылого

с него нет; а который хлеб его останется в земле, и он с того хлеба подать

цареву и великаго князя дает; а не похочет подати платити, и он своего

хлеба земленаго лишен.

«Судебники XV—XVIIвеков».

Изд-во АН СССР, 1952. С. 141-177.

Ю.П. Титов. С. 48-49.

Соборное Уложение 1649 года

{Извлечение)

Глава V. О ДЕНЕЖНЫХ МАСТЕРЕХ, КОТОРЫЕ УЧНУТ ДЕЛАТИ

ВОРОВСКИЕ ДЕНГИ

1. Которые денежные мастеры учнут делати медные или оловяные, или

укладные денги, или в денежное дело, в серебро учнут прибавливати

медь или олово или свинец, и тем государеве казне учнут чинити убыль,

и тех денежных мастеров за такое дело казнити смертию, залити горло.

107

2. А будет золотых и серебреных дел мастеры возмут у кого золотое сереб-

реное дело, и учнут в золото и в серебро мешати медь и олово и свинец,

и их по сыску за то бити кнутом. А что они кому учинят убытка тем,

что в золото, или в серебро подмешают меди, или олова, или свинцу,

и то на них доправя отдати тому, кому они такой убыток учинят.

Титов Ю.П. С. 50, 56.

Глава XIX. О ПАСАДСКИХ ЛЮДЕХ

1. Которыя слободы на Москве патриарши и митрополичи и владычни

и монастырския и бояр и околничих и думных и ближних и всяких чи-

нов людей, а в тех слободах живут торговые и ремесленные люди и вся-

кими торговыми промыслы промышляют и лавками владеют, а госу-

даревых податей не платят и служеб не служат, и те все слободы со

всеми людми, которые в тех слободах живут, всех взятии за государя

в тягло и в службы бездетно и бесповоротно, опричь кабалных лю-

дей. А кабалных людей, по роспросу будет скажется, что они их вечные,

отдавати тем людем, чьи они, и велеть их свесть на свои дворы. А кото-

рые и кабалные люди, а отцы их и родители их были посадския люди,

или из государевых волостей, и тех имать в посады жить. А впредь,

опричь государевых слобод, ничьим слободам на Москве и в городех

не быть. А у патриарха слободы взятии совсем, опричь тех дворовых

людей, которые изстари за прежними патриархи живали в их патри-

арших чинех дети боярские, певчие, дьяки, подьячие, истопники, сто-

рожи, повары и хлебники, конюхи и иных чинов дворовых его лю-

дей, которым дается годовое жалованье и хлеб.

Хрестоматия по истории государства

и права СССР. Дооктябрьский период.

М.: Юридическая литература, 1990.

С. 113-253.

Титов Ю.П. С. 124.

РЕФОРМИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ РОССИИ

в первой половине XVIII в.

Округа-дистрикты

Гильдия

Табель о рангах

Сенат

Консилия министров

Президент
Термины и понятия

Синод

Магистрат

Асессор

Коллегия

Регламент

Советник
Регулярные граждане

«Подлые» люди

Однодворцы

Фискалы

Духовная грамота

Кадеты

Наиболее характерные черты государственного строя России XVIII в.

наметились еще в предшествующем столетии, когда началось пе-

рерастание сословно-представительной монархии в абсолютную. О при-

чинах и предпосылках этого процесса подробно говорилось выше, по-

этому здесь лишь кратко укажем, что в основе его лежали серьезные

изменения в социально-экономическом развитии страны, вызванные

генезисом капиталистических отношений, резким обострением борь-

бы крепостных крестьян против феодального гнета.

При Петре I Россия преобразилась. Была изменена вся сфера го-

сударственного управления, повлекшая за собой значительное укреп-

ление государственности страны. Развитие экономики во второй

четверти характеризовалось быстрым увеличением производства,

внутренней и внешней торговли. Система государственного управ-

ления, созданная Петром I, сохранилась до 70-х гг. XVIII в.

ПЕТР I 17-летний Петр сделался единодержавным Государем в 1689 г.

Первые годы своего царствования Петр заботился об устройстве ре-

гулярного войска и в то же время продолжал строить суда на Пере-

яславльском озере. В 1697 г. он отправился сам за границу, чтобы нау-

читься кораблестроению. Началом преобразований Петра по возвращении

его из-за границы было: бритье бород, изменение покроя платья по евро-

пейскому образцу, кроме духовенства и крестьян, и празднование дня

Нового года с 1 января. Своими победами Петр присоединил к России

Эстляндию, Лифляндию, с прилегающими островами Финляндии и за-

кончил Шведскую войну Ништадтским миром. В 1714 г. издан указ

о единонаследии. В 1721 г. Петр издал указ о престолонаследии: цар-

ствующий государь назначает себе преемника по своей воле. Петр не

щадил своего здоровья, трудясь на пользу России. 28 января 1725 г.

Петр скончался, не назначив себе преемника. {Иллюстрированная

хронология... С. 98—102).

109

4.1. Утверждение абсолютизма

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму в России

был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно

в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократи-

ческий аппарат государственного управления, происходит как фак-

тическое, так и юридическое оформление абсолютизма.

Для абсолютной монархии характерно неограниченное сосредо-

точение власти (как светской, так и духовной) в руках одной лич-

ности. Однако это не единственный признак. Такой властью обла-

дали и египетские фараоны, и римские императоры, но абсолютной

монархии в этих государствах не было. Для ее возникновения необ-

ходима ситуация перехода от феодализма к капитализму. Несмотря

на то что этот переход осуществлялся в разных странах в разные

исторические периоды, были общие признаки, характеризовавшие

это явление. Для абсолютной монархии характерны наивысшая

степень централизации, развитый, полностью зависимый от монар-

ха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти при-

знаки были присущи и российскому абсолютизму.

Регулярные армия и флот были созданы Петром I уже в начале

XVIII в. Рядовой состав комплектовался на основе рекрутских набо-

ров из числа крестьян и посадских людей, а офицерский корпус со-

стоял в большинстве своем из дворян. Служба в армии как для сол-

дат, так и офицеров стала пожизненной. Кроме того, офицеры

перестали получать за службу поместные оклады землей и крестья-

нами и были переведены на государственное денежное жалованье.

Помимо своей основной внутренней функции по подавлению

народных волнений и восстаний, армия выполняла и другие: с пет-

ровского времени она широко использовалась в государственном

управлении как принудительная сила. Большое распространение по-

лучила практика посылки воинских команд на места для понуждения

администрации к лучшему выполнению правительственных распоря-

жений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились

в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые

годы его создания находилась под контролем гвардейских офице-

ров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения,

сбором налогов и недоимок и т.д. Наряду с армией для подавления

своих политических противников абсолютизм использовал и специ-

ально созданные для этой цели карательные органы — Преобра-

женский приказ, Тайную канцелярию и др.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он

совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран

Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития

капиталистических отношений и отмены крепостного права.

110

Утверждение абсолютизма в России в Петровскую эпоху озна-

чало радикальную перестройку системы социальных отношений,

политических институтов и администрации. Сознательной целью

Петра Великого (1672—1725) были важнейшие преобразования, на-

правленные на создание особого регулярного государства, в котором

монархическая власть с помощью развитого законотворчества осуще-

ствляла все функции управления, а воля монарха являлась главной

движущей силой прогресса.

Старая форма управления: царь с Боярской думой — приказы —

местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обес-

печении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе

денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функ-

ции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлитель-

ность в принятии решений. Уезды были разных размеров — от уез-

дов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным

эффективное использование их администрации для взимания нало-

гов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел,

представительства родовитой знати, не всегда компетентная в госу-

дарственных делах, также не отвечала требованиям Петра. В 1721 г.

Петр издал указ о престолонаследии: царствующий государь назна-

чает себе преемника по своей воле.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось

широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы об-

щественной, корпоративной и частной жизни. Россия в эпоху Петра

добилась выхода к Балтийскому и Азовскому морям, существенно

расширила свою территорию. Персия в результате войны 1722—

1723 гг. уступила России Дербент, Баку и области Гилянь, Мазен-

деран и Астрабад.

Петр I проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян,

принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец,

усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной

регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и соци-

альных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолида-

ция правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось со-

словие дворянства.

Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют

полицейским не только потому, что именно в этот период была

создана профессиональная полиция, но и потому, что государство

стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.

Административным преобразованиям способствовал и перенос

столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые ры-

чаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководст-

вуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих

начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался

111

с российскими традициями и широко переносил на русскую почву

известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы

управления. Не имея четкого плана административных реформ,

царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного

аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппа-

рат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей

компетенции проявляющий разумную инициативу. Это нечто очень

похожее на армию, где каждый офицер, исполняя общий приказ

главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и кон-

кретные задачи. Как мы увидим, петровской государственной ма-

шине было далеко до подобного идеала, который просматривался

только как тенденция, хотя и четко выраженная.

4.2. Реформы Петра I

Реформа центрального управления Реформы высших органов

власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., приня-

то подразделять на три этапа:

• 1699—1710 гг. — частичные преобразования;

• 1710—1719 гг. — ликвидация прежних центральных органов вла-

сти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

• 1719—1725 гг. — образование новых органов отраслевого управ-

ления, проведение второй областной реформы, реформы цер-

ковного управления и финансово-налоговой.

К 1704 г. относится упоминание о последнем заседании Бояр-

ской думы. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г.

Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее администра-

тивно-финансовый контроль в государстве. В 1705 г. в заседаниях это-

го органа принимало участие не более 20 человек. Реальной властью

обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия минист-

ров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший прика-

зами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необхо-

димым, ведавший финансами и строительством. После образования

Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711)

прекращают свое существование.

Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало

создание Сената. Он был образован в 1711 г. как чрезвычайный ор-

ган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр

собственноручно написал указ о составе Сената, который начинал-

ся фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствую-

щий Сенат для управления». Содержание этой фразы дало повод

историкам до сих пор спорить о том, каким учреждением представ-

лялся Петру Сенат: временным или постоянным. 2 марта 1711 г.

царь издал несколько указов о компетенции Сената и правосудия,

112

об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей

государственного хозяйства. Сенату предписывалось:

• «Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать от-

нятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует».

• «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особ-

ливо напрасные, отставить».

• «Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия

войны».

Члены Сената назначались царем. В его состав первоначально вхо-

дило всего девять человек, которые решали дела коллективно. В основу

комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компе-

тентности, выслуги и близости к царю. М.М. Самарин был военным

казначеем, князь Г.И. Волконский — управителем тульских казенных

заводов, ВА Апухтин (Опухтин) — генерал-квартирмейстером. Они

хорошо разбирались в военном деле, «важнейшем предмете сенатор-

ского ведения, ...украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если

же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков

немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей

фамилии»1.

Сначала это учреждение представляло собой собрание лиц, на-

значенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг.

Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был ре-

формирован тремя указами императора. Изменен состав, включаю-

щий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых.

Указом «О должности Сената» он получил право издавать собст-

венные указы.

Круг вопросов, которые находились в его ведении, был доста-

точно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, тор-

говля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь

созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными

отделами — «столами», где работали подьячие. Реформа 1722 г. пре-

вратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший

над всем государственным аппаратом.

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении ор-

ганов и средств государственного контроля. Для надзора за дея-

тельностью администрации при Сенате была учреждена должность

обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711).

Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная па-

лата, которая была восстановлена в 1712 г. В ее обязанность входи-

ло рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве

апелляционной инстанции. Недостаточная надежность фискалитета

привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате

должности генерального ревизора, или надзирателя, указов. Главное

дело ревизора — «чтобы все исполнено было». В 1720 г. был сделан

1 Ключевский В. О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М.,

1989. С. 150.

из

более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы

здесь «все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и про-

чего не было». Когда и это не помогло, через год обязанности и ге-

нерального прокурора и обер-секретаря возложили на военных:

один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для

наблюдения за порядком, а «кто из сенаторов бранился или невеж-

ливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в кре-

пость, давая, разумеется, знать государю».

Наконец в 1722 г. эти функции возложили на специально на-

значенного генерал-прокурора, который «должен был накрепко

смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно по-

ступал», иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть

«оком государевым» и «стряпчим в делах государственных». Первым

генерал-прокурором Сената был П.И. Ягужинский (1683—1738), че-

ловек весьма деятельный и властный, умевший придать своей

должности высокий престиж.

В том же 1722 г. учреждены были еще должности рекетмейстера

и герольдмейстера. Первый ведал «правлением дел челобитчиковых»,

принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые

решения коллегии, доносил о том Сенату и требовал решения, а в не-

которых случаях докладывал дело самому государю. Герольдмейстер

заведовал дворянством и его службой, должен был представлять

дворян к делам, «когда спросят» для замещения должностей и ис-

полнения поручений. Таким образом, царь-реформатор вынужден

был постоянно расширять созданную им специальную систему ор-

ганизованного недоверия и доносительства, дополняя существую-

щие органы контроля новыми.

Анализируя работу Сената, В.О. Ключевский писал:

В недостатке подготовки, в привычке вести дела кое-как, в от-

сутствии служебной дисциплины Сенат показывал пример подчи-

ненному управлению... В Сенате шли ожесточенные раздоры и разыг-

рывались непристойные сцены... Больше того: редкий из сенаторов

миновал суда или подозрения в нечистых делах..., казнокрадство и взя-

точничество достигли размеров, небывалых прежде... Петр терялся в до-

гадках, как изловить казенные деньги, «которые по зарукавьям идут».

Раз, слушая в Сенате доклады о хищениях, он вышел из себя и сгоряча

тотчас велел обнародовать именной указ, гласивший, что, если кто ук-

радет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней по-

вешен. Генерал-прокурор Ягужинский, око государево при Сенате,

возразил Петру: «Разве, ваше величество, хотите остаться императором

один, без подданных? Мы все воруем, только один больше и примет-

нее, чем другой». Петр рассмеялся и не издал указа'.

Создание Сената не могло завершить реформы управления, так как

отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями,

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М.,

1989. С. 150.

114

продолжали действовать многие приказы. В 1717—1722 гг. на смену

44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов

коллегиальная система (1717—1719 гг.) предусматривала систематиче-

ское разделение администрации на определенное количество ведомств,

что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Сенат назначил президентов и вице-президентов, определил шта-

ты и порядок работы. Кроме руководителей, в состав коллегий вхо-

дили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, ак-

туариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом

предписывалось с 1720 г. начать производство дел новым порядком.

Петр стремился создать в России аппарат власти по образцу за-

падноевропейского государства. Об этом у него был разговор с извест-

ным немецким математиком и философом Г. Лейбницем, который

государственный механизм уподоблял хорошо отлаженному механизму

часов. Лейбниц, в частности, говорил: «Опыт достаточно показал, что

государство можно привести в цветущее состояние только посредством

учреждения хороших коллегий, ибо, как в часах одно колесо приво-

дится в движение другим, так и в великой государственной машине

одна коллегия должна приводить в движение другую, и если все уст-

роено с точною соразмеренностью и гармонией, то стрелка жизни

непременно будет показывать стране счастливые часы».

В 1717—1718 гг. система приказов была заменена коллегиями,

которые выгодно отличались от приказов:

• в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) прин-

цип рассмотрения и решения всех дел;

• каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сфе-

рами руководства и управления в масштабах всей страны;

• в основе коллегиальной системы лежала высокая степень цен-

трализации.

Вот как выглядел состав и компетенция новых ведомств соглас-

но «Реестру коллегий» Петра от 12 декабря 1718 г.:

1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякие

иностранный и посольский дела и пересылка со всеми окрестными го-

сударствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и дру-

гих иноземцев. 2. Камер (или казенных сборов). Всякое расположе-

ние и ведение доходов денежных всего государства. 3. Юстиция (то

есть расправа гражданских дел). Судныя и розыскныя дела в той же

коллегии и ведении и Поместный приказ. 4. Ревизион. Счет всех го-

сударственных приходов и расходов. 5. Воинской. Армия и гарнизо-

ны и все воинские дела... 6. Адмиралтейской. Флот со всеми мор-

скими воинскими служители,... 7. Коммерц. Смотреть над всеми

торгами и торговыми действиями. 8. Штатс-контор (казенный дом).

Ведение всех государственных расходов. 9. Берг и Мануфактур. Ру-

докопные заводы и все прочия ремесла...1

1 См.: Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989. С. 241.

115

В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поме-

стный приказ, в ведении которой находилось дворянское землевла-

дение. На правах коллегий были Главный магистрат, который управ-

лял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод.

Его появление свидетельствовало о ликвидации автономии церкви.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему

дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые

другие находились в ведении приказов, палат и контор. Политиче-

ским сыском на протяжении всей Петровской эпохи занимался Пре-

ображенский приказ, созданный еще в 1689 г. С 1697 г. в нем оказа-

лись сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим

и воинским делам; он превратился в центральный орган, ведавший

политическим сыском. Им руководил князь Ф.Ю. Ромодановский

(ок. 1640-1717).

В 1699 г. с целью улучшить поступление в казну прямых нало-

гов была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. К 1708 г.

она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ

большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых при-

казов. В 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась

Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления

промышленностью, были возложены задачи экономической поли-

тики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции гор-

нодобычи и монетного дела.

В 1722 г. в Глухове была учреждена Малороссийская коллегия

для регулярного управления «малороссийским народом».

Создание системы коллегий завершило процесс централизации

и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределе-

ние ведомственных функций, разграничение сфер государственного

управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредо-

точение управления финансами в едином учреждении — все это

существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

К выработке регламентов были привлечены иностранные правове-

ды, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Коллегиальное управление в России было учреждено по швед-

скому образцу. В 1718 г. Петр указал сочинить регламенты для всех

коллегий на основании «шведского устава», изменив те «пункты,

которые в шведском регламенте неудобны, или с ситуацией сего

государства не сходны». Коллегия состояла из 11 членов: президен-

та, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров. В качестве кон-

сультантов к ним добавлялись по одному советнику или асессору из

иностранцев, один из двух секретарей коллежской канцелярии так-

же назначался из иностранцев. Президентами коллегий были на-

значены русские, вице-президенты в большинстве коллегий были

иностранцы. Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная

и уездная администрации.

В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и пре-

цедента, коллегии должны были руководствоваться четкими право-

116

выми нормами и должностными инструкциями. Наиболее общим

законодательным актом в этой области был Генеральный регламент

(1720), представлявший собой устав деятельности государственных

коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов,

компетенцию, функции, порядок деятельности. Принятые в даль-

нейшем регламенты коллегий конкретизировали общие положения

применительно к сфере их компетенции.

Табель о рангах Последующее развитие принципа чиновной, бюро-

кратической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах»

(1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную.

В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий,

получивший чин 8-го класса, становился потомственным дворянином.

Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бю-

рократическое начало в формировании государственного аппарата,

несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональ-

ные качества, личная преданность и выслуга становятся опреде-

ляющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как

системы управления являются вписанность каждого чиновника в чет-

кую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство

им в своей деятельности строгими и точными предписаниями зако-

на, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бю-

рократического аппарата стали профессионализм, специализация,

нормативность; отрицательными — его сложность, дороговизна,

работа на себя, негибкость.

Сформулированная «Табелью о рангах» новая система чинов и долж-

ностей юридически оформила статус правящего класса. Были под-

черкнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть при-

своен только после прохождения через всю цепочку низших чинов.

Устанавливались сроки службы в определенных чинах.

«Табель о рангах» уравнивала службу военную со службой граж-

данской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы

продвижения по службе были аналогичными, на практике, конечно,

это не всегда соблюдалось, и феодальная знать получала определен-

ные преимущества при получении чинов и замещении должностей.

Но в целом закон был выгоден прежде всего рядовому дворянству,

его представители получали реальную возможность подниматься на

такие вершины власти, которой они не имели раньше.

Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осу-

ществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом.

Степень квалификации определялась не только чином, но и образова-

нием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей

осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от

службы налагалось взыскание).

117

Церковная реформа Важную роль в утверждении абсолютизма

играла церковная реформа. Преобразования Петра I вызывали протест

со стороны консервативного боярства и духовенства. Глава право-

славной церкви патриарх Андриан открыто высказывался против

ношения иноземного платья и бритья бороды. Во время казни бун-

товщиков-стрельцов на Красной площади патриарх, моля об их по-

щаде, с крестным ходом пришел к Петру в Преображенское, но царь

его не принял. После смерти партриарха Андриана в 1700 г. Петр I

запретил избирать ему преемника, вокруг которого могли бы сосре-

доточиться противники преобразований. Он назначил «местоблюсти-

телем патриаршего престола» рязанского митрополита Стефана

Яворского, но не предоставил ему прав, принадлежавших патриарху.

В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления

церковью была создана Духовная коллегия — Святейший правитель-

ствующий Синод. В проведении церковной реформы деятельно

участвовал псковский епископ, умный и образованный Феофан

Прокопович. В 1719 г. им был написан «Духовный регламент»,

тщательно отредактированный самим Петром I. В «Духовном рег-

ламенте» отмена патриаршества объяснялась несовершенством еди-

ноличного управления церкви и политическими неудобствами,

происходившими от возвеличения церковной высшей власти как

«равносильной царской власти и даже выше ее».

В Синод входили назначенный президентом Стефан Яворский,

два вице-президента и восемь членов из представителей высшего

черного и белого духовенства. После смерти Стефана Яворского

Петр не назначил ему преемника, а фактической главой Духовной

коллегии являлся светский обер-прокурор Синода, который должен

был следить за действиями Духовной коллегии.

Учреждением Синода Петр подчинил церковную власть светской.

Реформа местного управления В начале своего царствования Петр

пытался использовать прежнюю систему местного управления, по-

степенно вводя взамен назначаемых выборные элементы управле-

ния. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управ-

лении с главными традиционными администраторами (воеводами)

выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал

обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль

за старой администрацией.

В 1708 г. в стране была проведена реформа, которая совершенно

изменила систему местного управления. Ей был посвящен указ «Об

учреждении губерний и о росписании к ним городов» (18 декабря

1708). Основная цель этой реформы — обеспечение армии всем не-

обходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, ус-

танавливалась прямая связь губерний через специально созданный

институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория стра-

ны была разделена на восемь губерний. Московская включала в свой

118

состав 39 городов. Ингерманландская (позднее С.-Петербургская) —

29 городов. Еще два города этой губернии — Ямбург и Копорье бы-

ли отданы во владение князю Меншикову. К Киевской губернии

было приписано 56 городов, к Смоленской — 17 городов, к Архан-

гелогородской (позднее Архангельской) — 20 городов, к Казанской —

71 городской и сельский населенный пункт. К Азовской губернии,

кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписанных к кора-

бельным делам. К Сибирской губернии было приписано 26 городов,

«да к Вятке 4 пригородка»1. В 1711 г. группа городов Азовской гу-

бернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Во-

ронежской губернией. Губерний стало девять. В 1713—1714 гг. чис-

ло губерний возросло до 11.

Так началась реформа областного управления. В окончательном

виде она сформировалась только к 1719 г., накануне второй област-

ной реформы.

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на

45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, ви-

це-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа —

дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредст-

венно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юсти-

ции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом

из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное

управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах

учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию),

избираемых местным дворянством.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям

самодержавной власти, была в то же время следствием развития

бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующе-

го периода. Именно с помощью усиления бюрократического эле-

мента в правлении Петр намеревался решать все государственные

вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансо-

вых и административных полномочий в руках нескольких губерна-

торов — представителей центральной власти, но и к созданию на

местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреж-

дений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ —

уезд» была удвоена: «приказ {или канцелярия) — губерния — провин-

ция — уезд». Губернатору подчинялись четыре его непосредствен-

ных подчиненных: обер-комендант отвечал за военные дела, обер-

комиссар и обер-провиантмейстер — за денежные и хлебные сборы,

ландрихтер — за судебные дела. Во главе провинции обычно стоял

воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось

на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами,

частично назначаемых сверху.

Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно тер-

риториальных), их количество было сокращено.

1 Подробнее см.: Российское законодательство. М., 1986. Т. 4. С. 166—169.

119

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы

местного управления. Губернское управление осуществлялось губер-

наторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном воен-

ные и финансовые функции управления. Однако это деление оказа-

лось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике

управление губерниями, особенно при существовавших тогда комму-

никациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в кото-

рых управление осуществляла прежняя городская администрация.

Реформа городского управления Вокруг вновь образованных

промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей

появлялись новые поселения городского типа, в которых стали

формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая

предоставить городскому сословию полное самоуправление по типу

Запада, приказал учредить бурмистерскую палату. В городах стали

формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магист-

раты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г.

в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому

было поручено «ведать все городское сословие в России».

По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться

на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою

очередь, делились на две гильдии. Первая гильдия — банкиры, куп-

цы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы,

иконописцы и серебряных дел мастера. Вторая гильдия — ремеслен-

ники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы. Гильдии управ-

лялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского

населения («обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подоб-

ные») выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить

магистрату о своих нуждах и просить об их удовлетворении.

По европейскому образцу создавались цеховые организации, в ко-

торых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые стар-

шинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали

поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян

и возвращения их на прежние места проживания.

Деление на гильдии оказалось чистейшей формальностью, так

как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся

об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно

включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения.

Государство и армия Военная реформа была одним из важнейших

звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После

неудачных походов на Азов (1695—1696) прекратило свое существова-

ние дворянское конное ополчение. Образцом для преобразований во-

енных частей стали полки личной охраны Петра I — Преображенский,

Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило лик-

видацию старых стрелецких подразделений и их расформирование.

120

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора

в армию. Указ от 19 ноября 1699 г. предусматривал формирование

30 пехотных солдатских полков из «даточных» и «охочих» людей. А указ

1705 г. завершил «складывание» рекрутчины.

Офицерский корпус, как правило, состоял из дворян. Служба в ар-

мии как для солдат, так и для офицеров стала пожизненной. Офи-

церы, как указывалось, перестали получать за службу поместные

оклады землей и крестьянами и были переведены на государственное

денежное жалованье (солдаты также получали жалованье). Все это ста-

вило солдат и офицеров в зависимость от царской власти и превраща-

ло в надежную опору абсолютизма.

К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по

установленным рекрутским округам. Первый набор был произведен

в 1705 г., до 1710 г. наборы производились ежегодно по норме —

один рекрут с 20 тягловых дворов. Каждый набор составлял около

30 тыс. рекрутов. С 1723 г. на основе переписи была введена систе-

ма подушной раскладки рекрутов (до 1725 г. было проведено

53 рекрутских набора, давших 284 тыс. солдат). Закрепленный поря-

док позволил сформировать многочисленную армию. Если в 1699 г.

было создано 2 гвардейских, 27 пехотных и 2 драгунских полка, то

к 1708 г. петровская армия насчитывала уже 52 только пехотных полка.

К концу правления Петра 130-тысячная армия состояла из трех родов

войск — пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тыс.

находилось в гарнизонных войсках, 6 тыс. — в ландмилиции (опол-

чении) и свыше 105 тыс. — в казачьих и иных иррегулярных частях.

Система рекрутских наборов оказалась устойчивой и достаточно

эффективной, просуществовав без изменений 170 лет — до 1874 г.

В начале XVIII в. управление армией осуществляли Разрядный

приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками

«нового строя». Были упразднены Иноземский и Рейтарский при-

казы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара,

Приказ артиллерии (1700) и Провиантский приказ (1700). Стрельцы

находились в подчинении Приказа земских дел. После создания

Сената часть военного управления переходит к нему и часть Воен-

ной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Цен-

трализация военного управления завершилась созданием Военной

коллегии (1719) и Адмиралтейства (1718).

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. Устав воинский, регламенти-

ровавший состав и организацию армии, отношения командиров и под-

чиненных, обязанности армейских чинов.

Одновременно с регулярной армией создавался военно-морской

флот. Основные усилия были сосредоточены на создании Балтий-

ского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на

Балтике. Через 20 лет российский флот на Балтике был самым мощ-

ным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и других

мелких судов. Набор осуществлялся также из рекрутов (первый в 1705).

121

Для обучения морскому делу составлялись инструкции: «Артикул

корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому

флоту» и «Регламент адмиралтейский» (1722). В 1720 г. был при-

нят Морской устав. Над воинским уставом Петр I работал целый год,

а над морским — пять лет.

Для вновь создаваемой регулярной армии требовались обмунди-

рование и амуниция. Необходимые для этого средства правительст-

во выискивало, увеличивая косвенные налоги. Следует отметить,

что из расходного бюджета страны, последнего бюджета, составлен-

ного при Петре I на 1724 г., на статью «военный расход» приходи-

лось: на сухопутное войско (из подушной подати) — 4 596 493 руб.,

на флот — 1 200 000 руб. Расход на войско и флот составлял 67%

всего сметного дохода бюджета. Войско стало обходиться стране до-

роже, чем до Петра I, когда на него расходовалось менее 50% смет-

ного дохода, хотя сам доход был значительно выше. В.О. Ключев-

ский, приводя сопоставимые данные бюджетов 1680 и 1724 гг. «на

наши деньги» называет следующие цифры: бюджет 1680 г. равнялся

20 млн руб., а бюджет 1724 г. — 70 млн руб.

Петровская государственная реформа, а также преобразование

армии привели, с одной стороны, к достаточно четкому разделению

военной и гражданской служб, а с другой — ознаменовались широ-

ким распространением практики участия профессиональных воен-

ных в государственном управлении. Это выражалось, прежде всего,

в регулярном использовании военных, особенно гвардейцев, в ка-

честве эмиссаров царя, наделенных для исполнения своего сроч-

ного задания чрезвычайными полномочиями, что открывало им

дорогу к применению репрессий и насилия в отношении админи-

страции и населения. Такое сложное мероприятие государственной

важности, как перепись населения — ревизия, также было осущест-

влено силами военных.

Подушная перепись привела к введению нового порядка содер-

жания и размещения войск. Полки были расселены на землях тех

крестьян, с «подушного числа» которых взималась подать на нужды

этого полка. В итоге воинские части 200-тысячной армии размеща-

лись практически в каждом уезде страны (за исключением окраин),

причем постойная повинность, ранее временная, становилась для

большинства крестьян постоянной. Претворение в жизнь этой идеи

стало тяжелым бременем для крестьян.

Изданные законы о поселении полков — «Плакат» 1724 г. —

должны были регулировать отношения населения с войсками, од-

нако на практике власть командира полка была выше власти мест-

ной гражданской администрации.

Реформа судебной системы Переход к абсолютизму знаменовался

и судебной реформой. Высшей судебной инстанцией был монарх.

Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной.

122

Следующей инстанцией был Сенат, подчиняющий себе Юстиц-

коллегию (в числе всех других) и всю систему судебных учрежде-

ний. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его ре-

шения были окончательными. Судебными функциями (по делам

своих чиновников) наделялись приказы и коллегии. Коммерц-

коллегия рассматривала торговые и вексельные споры, Вотчинная

коллегия — земельные споры, Мануфактур-коллегия — дела членов

цехов (мастеров, рабочих и учеников), Камер-коллегия — финансо-

вые правонарушения. Юстиц-коллегия была апелляционной инстан-

цией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобще-

нию судебной практики и подбору кадров.

Судебные органы были многообразными. В 1713 г. в губерниях

учреждались ландрихтеры. Указом 8 января 1719 г. было предписано

учредить 11 надворных судов, из них только пять совпадали с губер-

ниями, в трех губерниях (Петербургской, Рижской и Сибирской)

было по два надворных суда, но в Архангельской и Астраханской не

было ни одного. Надворные суды состояли из президента, вице-

президента и членов суда (до шести человек). Надворный суд рас-

сматривал дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела,

выступал в качестве апелляционной инстанции к нижним судам.

Низшей инстанцией служили нижние суды двух составов: колле-

гиальные, называвшиеся провинциальными, назначенные в наиболее

важных городах, и единоличные, городовые или земские суды по не-

значительным городам с их уездами.

С 1720 г. при надворных судах учреждались прокуроры, следив-

шие за правильностью судопроизводства.

Надворному суду подчинялись нижние суды двух видов: колле-

гиальные и единоличные. Их юрисдикция распространялась на

дворянское сословие. Крестьян по малозначительным делам судили

помещики. Горожане судились в магистратах, духовенство — в кон-

систории при епархиальных архиереях, в Управлении духовных дел

и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском

приказе или в Тайной канцелярии.

В 1722 г. была проведена радикальная судебная реформа. Были

упразднены нижние суды. В провинциях судебная власть была воз-

вращена провинциальным воеводам единолично или с асессорами.

В отдаленных от провинциального центра городах воевода назначал

судебного комиссара, получавшего право рассматривать незначитель-

ные уголовные и гражданские дела.

В качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов

сохранялись надворные суды, исключительным правом которых яв-

лялось рассмотрение дел, по которым назначалась смертная казнь.

Параллельно с гражданской судебной системой образовывались

военные суды. Высшей инстанцией в этой системе был генеральный

кригсрехт, рассматривающий наиболее важные дела, связанные с госу-

дарственными или воинскими преступлениями. Нижней инстанцией

123

был полковой кригсрехт, рассматривающий все остальные дела. Воен-

ные суды также были коллегиальными, при каждом из них состоял

аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры гене-

рального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Новыми чертами организационной судебной системы в первой

четверти XVIII в. стали:

• коллегиальное устройство судов;

• попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию

и функцию от административной;

• учреждение контроля за деятельностью судов со стороны спе-

циально учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудито-

ров), совмещение гражданской и военной юстиции.

Итоги петровских преобразований управления В 1718 г. была

образована Тайная канцелярия, ликвидированная в 1726 г. В 1729 г.

ликвидируется Преображенский приказ и розыскные функции пе-

редаются Верховному тайному совету, ас 1731 г. — Канцелярии тай-

ных розыскных дел.

Петровское законодательство отличается от предыдущего значи-

тельно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобще-

ний, более четкой схемой и последовательностью. От формулировки

закона Петр требовал четкости и ясности: «Надлежит законы писать

ясно, чтобы их не перетолковывать». Вместе с тем и в содержании

законов, и даже в их названиях, нашла отражение его любовь ко

всему западному. Петровский идеал рационального и справедливого

государства, регулируемого хорошими законами, оказался утопией.

В итоге административных преобразований в России было за-

вершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возмож-

ность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помо-

щи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть

монарха нашла законодательное выражение в 20-м артикуле Воинско-

го устава и Духовном регламенте: власть монархов есть самодержав-

ная, которой повиноваться сам Бог повелевает. Внешним выражением

утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 г.

Петром I титула императора и наименования «Великий».

Своими победами Петр присоединил к России Эстляндию, Лиф-

ляндию с прилегающими островами Финляндии и закончил Швед-

скую войну Ништадским миром, в 1721 г. заключив который, по хо-

датайству всех сословий государства, принял титул Императора

Всероссийского, Отца Отечества и Великого, и с того времени была

установлена следующая форма его царского титула: «Божьею Мило-

стью Мы, Петр I Император и Самодержец Всероссийский» (Иллю-

стрированная хронология... С. 39).

К важнейшим признакам абсолютизма относятся бюрократиза-

ция аппарата управления и его централизация. Новая государствен-

ная машина в целом работала гораздо эффективнее старой. Но в нее

124

была заложена «мина замедленного действия» — отечественная бю-

рократия. Е.В. Анисимов в книге «Время петровских времен» пишет:

Бюрократия — необходимый элемент структуры государства но-

вого времени. Однако в условиях российского самодержавия, когда

ничем и никем не ограниченная воля монарха — единственный ис-

точник права, когда чиновник не ответственен ни перед кем, кроме

своего начальника, создание бюрократической машины стало и свое-

образной «бюрократической революцией», в ходе которой был запу-

щен вечный двигатель бюрократии.

Реформы центрального и местного управления создали внешне

стройную иерархию учреждений от Сената — в центре до воевод-

ской канцелярии — в уездах.

4.3. Государственное управление в эпоху

дворцовых переворотов

Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны

произошел ряд изменений. Борьба за трон длилась всю вторую чет-

верть XVIII в. Неслучайно этот период русской истории В.О. Клю-

чевский назвал эпохой дворцовых переворотов.

1725—1741 гг. После смерти Петра I роль Сената как централь-

ного органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при

Екатерине I (1725—1727) был учрежден Верховный тайный совет,

отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета счи-

талась сама императрица, а в числе семи его членов — два фавори-

та: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета

был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын.

Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия

Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве

Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет

стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три

первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел),

а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал

называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законо-

дательные полномочия, законы подписываются либо императрицей

(Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией

Верховного тайного совета и введением в его состав представителя

аристократии Екатерина I пыталась, с одной стороны, уменьшить

личное влияние Меншикова, а с другой — смягчить противоречия,

существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить

и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил:

Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их

конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных

вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на гу-

бернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию,

чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы

разных многих канцелярий и судей знали токмо одну канцелярию.

125

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее

завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верхов-

ному тайному совету перешли функции регента.

При Петре //(1727—1730) Верховный тайный совет был попол-

нен до восьми членов, в его подчинение переходят коллегии. Вер-

ховный тайный совет превратился в представительство старой знати.

Попытка А.Д. Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он

был арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

Падение Меншикова фактически означало дворцовый переворот.

Во-первых, изменился состав Верховного тайного совета, в котором

из вельмож петровского времени остался только Остерман, а боль-

шинство приобрели представители аристократических семей Голи-

цыных и Долгоруких. Во-вторых, изменилось положение Верховно-

го тайного совета. Двенадцатилетний Петр II вскоре объявил себя

полноправным правителем, этим был положен конец регентству

Верховного совета. После смерти Петра II в 1730 г. Совет отдает

престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, которая

принимает составленные князем Дмитрием Голицыным условия,

ограничивающие ее власть и оставляющие все управление в руках

Верховного тайного совета. Используя раскол в дворянской среде,

Анна Иоанновна (1730—1740) упразднила этот орган в 1730 г. и при-

няла «самодержавство».

В 1731 г. при ее дворе «для лучшего и порядочнейшего отправле-

ния всех государственных дел» был учрежден Кабинет, состоявший из

трех министров: А. Остермана, князя Черкасского, канцлера Г. И. Го-

ловкина, но фактическая власть принадлежала фавориту императрицы

Э. Бирону и приближенным из прибалтийских немцев Б. Миниху и др.

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал:

Кабинет — не то личная контора императрицы, не то пародия

Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законода-

тельства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета

за кружева для государыни. Как непосредственный и безответствен-

ный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика,

Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных

учреждений, отражая в себе закулисный ум своего творца и характер

темного царствования1.

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями,

полный набор подписей министров (три) заменяет подпись импе-

ратрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил

исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное

управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департа-

ментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло

влияние иностранцев. Тон при дворе задавал невежественный фа-

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М.,

1989. С. 273.

126

ворит императрицы, курляндский немец Бирон, пользующийся ее

безграничным доверием. Иностранцам оказывались преимущества

при назначении на доходные должности и продвижении по службе.

Это вызывало протест со стороны русского дворянства.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы,

трехмесячный Иван Антонович, причем регентом грудного ребенка

была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил

Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели.

Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, прези-

дент военной коллегии. Из-за интриг Остермана, конкурирующего

с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе.

Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г.

в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестова-

ны маленький император и его родители, а также Миних, Остерман

и другие влиятельные немцы.

1741—1761 гг. В именном указе императрицы Елизаветы от

12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования

«произошло многое упущение дел государственных» вследствие отме-

ны порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Се-

ната как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший

над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавался просто

Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная власт-

ных полномочий. Сенат находился под контролем императрицы.

Количественный анализ документов высших государственных уч-

реждений подтверждает мнение о значительной зависимости Сената от

императорской власти. В ноябре—декабре 1741 г. Елизавета Петровна

дала Сенату 51 указ... и получила от него 14 докладов на «высочайшее

утверждение». В 1742 г. эти цифры составили 183 и 113, в 1743 г. —

129 и 54, в 1744 г. - 164 и 38 и т.д.1

Религиозная политика Елизаветы определялась ее привержен-

ностью к православию и была далека от веротерпимости. В декабре

1742 г. она издала указ о высылке из России лиц иудейского веро-

исповедания. Сенат послал императрице доклад, что эта мера плохо

отразится на торговле. Елизавета наложила резолюцию на этом до-

кументе: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли».

Елизавета отошла от начатого еще Петром I курса на секуляриза-

цию церковных и монастырских земель и вернула монастырям пра-

во полного распоряжения их вотчинами.

Благодарную память потомства императрица снискала указом

17 мая 1744 г., который фактически отменял смертную казнь в Рос-

сии. Этот указ был выполнением обета, данного Елизаветой до пе-

реворота 1741 г., — «никого не казнить смертью». В ее царствова-

ние не был казнен ни один человек.

'См.: Наумов В.П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. С. 628.

127

В 1743 г. при императорском дворе была создана Конференция,

которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конфе-

ренции участвовали руководители военного и дипломатического ве-

домств, а также лица, специально приглашенные императрицей. Сенат

продолжал играть важную роль. Были восстановлены Главный магист-

рат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии, слитые ранее с Коммерц-

коллегией под тем предлогом, что «одно дело в разных руках обретается».

В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую

недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разби-

равшую духовные дела под надзором Сената. Функции этой светской

коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно

подчинявшейся Синоду. Из остальных коллегий некоторые сохрани-

ли лишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностран-

ных дел после возвышения Бестужева.

Выполняя цельную программу, направленную на объединение

различных частей империи, Петр I упразднил автономное управле-

ние Малороссии и гетманскую власть. Со смерти последнего гетма-

на Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией

(правлением гетманского уряда), состоявшей из шести членов, на-

половину — великороссиян, наполовину — малороссиян. В 1744 г.

императрица посетила Киев и приняла посольство, просившее вос-

становления гетманства. В назначенный день — 22 февраля 1750 г. —

в Глухове Кирилл Разумовский (1728—1803) был единогласно избран

в гетманы. Однако в 1761 г. Киев был отторгнут от Малороссии Се-

натом и превращен в главный город округа, находившегося в непо-

средственном его управлении. Это обозначало полный и оконча-

тельный возврат к программе Петра I.

На востоке перед правительством Елизаветы стояла другая ог-

ромная задача: устроение и заселение громадных просторов, тянув-

шихся от Урала до берегов океана. В марте 1744 г. особым указом

была создана Оренбургская губерния.

Подводя итоги царствования Елизаветы, историк С.Ф. Платонов

(1860—1933) писал, что «идеи Елизаветы (национальные и гуманные)

вообще выше ее деятельности». Он так характеризует императрицу:

Петр Великий умел объединять своих сотрудников, лично руко-

водя ими. Елизавета же не могла это сделать: она менее всего годи-

лась в руководительницы и объединительницы... Не было объедини-

теля и среди ее помощников...1

* * *

При Петре I Россия становится империей, а Петр I — ее пер-

вым императором; в России окончательно утвердился абсолютизм.

Модернизация в области управления, проведенная великим ре-

форматором России Петром I, привела к значительному расшире-

нию роли государства и усилению его контрольных функций. При

1 См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М, 1993. С. 577.

128

Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому рас-

пределению сфер государственного управления. Тогда были разгра-

ничены функции центрального и местного аппаратов управления,

осуществлено разделение трех ветвей власти: законодательной, ис-

полнительной и судебной. При Петре I церковь отделена от госу-

дарства, она потеряла права политической автономии в 1721 г., ко-

гда было упразднено патриаршество и учрежден Синод. Новый

имперский статус России обусловил создание регулярной армии,

комплектовавшейся за счет рекрутских наборов. В военных и граж-

данских ведомствах Петр I ввел единообразие общегосударственных

рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать к государ-

ственному управлению квалифицированных и образованных людей.

При преемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы

за власть государственные интересы отодвигались монархами на вто-

рой план. Первоочередными были меры, усиливающие их самодержав-

ную власть, поэтому допускались отступления от нововведений Петра I.

При Екатерине I учрежден Верховный тайный совет с законодатель-

ными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат. При

Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу. В 1730 г.

этот орган был упразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоан-

новна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, со-

стоявший из трех министров, приближенных к императрице.

Вступившая на престол в 1741 г. дочь Петра I — Елизавета —

восстановила значение Сената как высшего государственного орга-

на, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстано-

вила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии.

Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на се-

куляризацию церковных и монастырских земель, вернула монасты-

рям право полного распоряжения их вотчинами.

Несмотря на эти попытки, в целом реформы Петра I пережили

его время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е.

спустя 170 лет после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711 по

1917 гг., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви

оставалось неизменным с 1721 по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет.

Вопросы для повторения

1. Дайте оценку личности Петра I (свой ответ аргументируйте).

2. Что такое «коллегия»? Какие коллегии были созданы при Петре I?

Какую роль они сыграли?

3. В чем вы видите самые важные преобразования Петра I в сфере госу-

дарственного управления ?

4. Какие изменения в управлении государством были осуществлены при

преемниках Петра I, как вы их оцениваете?

5. Как изменилась роль церкви при Петре I и после его смерти?

6. Охарактеризуйте государственное управление в эпоху дворцовых пе-

реворотов.

129

Государственное устройство и аппарат управления

Первая половина XVIII в.

Россия — абсолютная монархия, с 1721 г. — империя

Во главе государства — император

Атрибуты государства

Территория

начало XVIII в. — 15 млн км2

Население

1719 г. — 15,5
млн
чел.

Аппарат центрального управления

Ближняя канцелярия (1699—1719)

Правительствующий Сенат (1711)

Коллегии

Святейший правительствующий Синод (1717—1722)

Аппарат местного управления

Губернаторы

Вице-губернаторы

Воеводы

Аппарат городского управления

Главный магистрат в Петербурге (1720)

Бурмистерские палаты

Посадские сходы

Магистраты городские

Вторая четверть XVIII в.

Аппарат центрального управления

Верховный тайный совет (1726)

«Самодержавство» (1730)

Кабинет министров (1731)

Восстановлен Сенат (1741)

Конференция (1743)

Памятники права

Палата об уложении (1700)

Проект новоуложенной книги (1703)

Проект нового Уложения в четырех книгах (1725)

Регламенты

Манифесты

Именные указы

Указы

За период правления Петра I принято более 3000 правовых актов.

Во второй четверти XVIII в. ежегодно в среднем издавалось около

200 нормативных актов.

130

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГУБЕРНИЙ

И РОСПИСАНИИ К НИМ ГОРОДОВ

(1708 г., декабря 18)

(Извлечение)

Великий Государь указал, по Именному Своему Великаго Государя

указу, в Своем Великаго Государя Великом, Российском Государстве для

всенародной пользы учинить 8 Губерний и к ним росписать города1.

И по тому его Великаго Государя Именному указу, те Губернии и к ним

принадлежащие города, в Ближней Канцелярии росписаны, и табели за

подписанием Его Государевой руки, начальствующим тех Губерний, кото-

рые прилучилися быть в армии розданы, велено им в тех Губерниях о де-

нежных сборах и о всяких делах присматриваться, и для доношения Ему

Великому Государю о тех Губерниях готовым быть где Он Великий Госу-

дарь укажет. А именно те губернии учинены...

ПСЗ, т. IV, № 2218.

Титов Ю.П. Хрестоматия...

С. 148-149.

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА

И БЫТИИ ПРИ ОНОМ РОЗРЯДНОМУ СТОЛУ

ВМЕСТО РОЗРЯДНАГО ПРИКАЗА,

И ПО ДВА КОМИССАРА ИЗ ГУБЕРНИЙ

(1711 г., февраля 22)

(Извлечение)

Указ объявить последующий: Определили быть отлучек Наших Пра-

вительствующий Сенат, для управления... Вместо приказа Розряднаго

быть столу розрядному при вышеописанном Сенате. Також со всех Гу-

берней в вышеописанном суду для спросу и принимания указов быть по

два Комиссара с губерний.

ПСЗ, т. IV, № 2321.

Титов Ю.П. С. 149.

О ПОКУПКЕ К ЗАВОДАМ ДЕРЕВЕНЬ

(1721 г., генваря 18)

(Извлечение)

Понеже хотя по прежним указам купецким людям деревень покупать

было и запрещено, и тогда то запрещение было того ради, что они, кро-

ме купечества, к пользе государственной других никаких заводов не имели;

а ныне по Нашим указам, как всем видно, что многие купецкие люди

компаниями, и особно многие возымели к приращению государственной

пользы заводить вновь разные заводы, а именно: серебреные, медные, же-

лезные, игольные и прочие сим подобные, к томуж и шелковыя, и полот-

няныя, и шерстяныя фабрики, из которых многие уже и в действо про-

изошли. Того ради позволяется сим Нашим указом, для размножения

таких заводов, как Шляхетству, так и купецким людям к тем заводам

1 Были учреждены следующие губернии: Московская, Ингерманландская, Киевская,

Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская.

131

деревни покупать, невозбранно, с позволения Берг и Мануфактур-

Коллегий, токмо под такою кондициею, дабы те деревни всегда были

уже при тех заводах неотлучно...

ПСЗ, т. VI, № 3711.

Титов Ю.П. С. 202.

АКТ ПОДНЕСЕНИЯ ГОСУДАРЮ ЦАРЮ ПЕТРУ I ТИТУЛА

ИМПЕРАТОРА ВСЕРОССИЙСКАГО И НАИМЕНОВАНИЯ

ВЕЛИКАГО И ОТЦА ОТЕЧЕСТВА

(1722 г., октября 22)

(Извлечения)

В 20 день сего октября, по совету в Сенате обще с Духовным Сино-

дом, намерение воспринято, Его Величество, в показание своего должнаго

благодарения за высокую Его милость и Отеческое попечение и стара-

ние, которое Он в благополучии Государства во все время Своего слав-

нейшаго Государствования, и особливо во время прошедшия шведския

войны явить изволил, и Всероссийское Государство в такое сильное и доб-

рое состояние, и народ Свой подданной в такую славу у всего света чрез

единое токмо Свое руковождение привел, как то всем довольно известно,

именем всего народа Российскаго просить, дабы изволил принять, по

примеру других, от них титло Отца Отечествия, Императора Всероссий-

скаго, Петра Великаго...

ПСЗ, т. VI, № 3840.

Титов Ю.П. С. 203.

О РАЗЛОЖЕНИИ ПОДУШНАГО СБОРА

(1722 г., генваря 11)

Разладке учинить на души на пять миллионов мужеска пола крестьян

и дворовых деловых людей, и иных, которые с ними равно в тягло поло-

жены, по 8 гривен с персоны.

ПСЗ, т. VI, № 3873.

Титов Ю.П. С. 203.

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

во второй половине XVIII в.

Термины и понятия

«Наказ» Депутат Просвещенный

Абсолютизм Именитые граждане абсолютизм

Барщина Магдебургское Разряды (население)

Городские обыватели право Секуляризация

Государственные Мещане Уезд

крестьяне Податное сословие Уложенная комиссия

Губерния Посадские люди Экономические

Дворянское собрание Просвещение крестьяне

Во второй половине XVIII в. во многих европейских государствах,

в том числе и в России, происходит определенная модернизация

политической и экономической системы, связанная с проведением

политики просвещенного абсолютизма. Основная цель — приспо-

собление феодальной, по сути, абсолютной монархии к новым (ка-

питалистическим) отношениям, начинающим объективно преобла-

дать в обществе.

Идеологической основой этой политики стало Просвещение,

тесно связанное с формированием в XVIII в. нового человеческого

типа — самостоятельной, рассудительной, деятельной личности,

критически относящейся к авторитетам, во всем привыкшей пола-

гаться на свои силы. Особое внимание просветителей привлекала

перестройка общества на новых началах. Во главе государства, счи-

тали они, должен стоять просвещенный монарх, основная задача

которого — создание царства разума, т.е. общества, основанного на

буржуазных ценностях: гражданское равенство, свобода личности и ее

хозяйственной деятельности, неприкосновенность частной собст-

венности и пр. Именно таким монархом стремилась стать в глазах

Европы Екатерина II (1762—1796), с правлением которой традици-

онно связывают политику просвещенного абсолютизма в России.

5.1. Реформирование государственного

управления при Екатерине II

После смерти Елизаветы Петровны в декабре 1761 г. императором

становится Петр III (1728—1762), сын дочери Петра I — Анны Пет-

ровны и немецкого герцога, человек умственно неразвитый, малообра-

133

зованный, жестокий, чуждый всему русскому, чрезмерно увлекающий-

ся военным делом. Во время его недолгого правления важнейшим стал

указ «О вольности дворянской» от 18 февраля 1762 г., отменивший

обязательную службу для дворян. Кроме того, была упразднена ведав-

шая политическими преступлениями Тайная канцелярия, внушавшая

страх населению. Однако эти меры не смогли принести Петру III по-

пулярности среди подданных. Всеобщее недовольство вызывали

мир с Пруссией, означавший отказ от всех русских завоеваний в Се-

милетней войне; подготовка к войне с Данией в интересах Голшти-

нии, огромное прусское и голштинское влияние при русском дворе;

неуважение к православным обычаям; введение в армии немецких

порядков, пренебрежительное отношение к русской гвардии.

Восхождение Екатерины II на российский престол В такой

ситуации значительная часть русского дворянства связывала свои на-

дежды с женой Петра III, будущей императрицей Екатериной II

(1762—1796), которая, хотя и была немкой по происхождению, но

прекрасно понимала, что русская императрица должна думать преж-

де всего об интересах России. В отличие от мужа, который продол-

жал считать себя герцогом Голштинским, Екатерина после смерти

родителей отреклась от всех прав на Ангальт-Цербст.

Будущая российская императрица родилась в 1729 г., она была

дочерью принца Ангальт-Цербстского — генерала прусской армии.

Принцесса получила хорошее домашнее образование, в детские и отро-

ческие годы довольно много путешествовала вместе с семьей, что

помогло ей расширить кругозор. В 1745 г. Софья Августа Фредерика,

приняв православие и имя Екатерина Алексеевна, вышла замуж за

наследника российского престола — Петра Федоровича (до креще-

ния Карл Петр Ульрих), сына старшей сестры императрицы Елизаве-

ты — Анны Петровны, вышедшей замуж за голштинского герцога

Карла Фридриха.

Оказавшись в 16 лет в России, Екатерина, реально оценив си-

туацию, решила как можно быстрее стать «своей», русской — в со-

вершенстве овладеть языком, усвоить русские обычаи, — и она не

жалела сил для осуществления своей цели. Она много читала, за-

нималась самообразованием. Особый интерес Екатерина проявляла

к описаниям путешествий, произведениям классиков, истории, фи-

лософии, трудам французских энциклопедистов.

От природы Екатерина обладала трезвым умом, наблюдательно-

стью, умением подавлять свои эмоции, внимательно слушать собе-

седника, быть приятной в общении. Эти качества очень пригоди-

лись ей в первые годы пребывания в России, поскольку отношения

с мужем и, главное, с императрицей Елизаветой Петровной скла-

дывались достаточно сложно.

Огромное честолюбие, сила воли, работоспособность помогли

Екатерине в конце концов добиться власти. Вокруг будущей Екате-

134

рины II сплотилась группа заговорщиков — в основном гвардей-

ских офицеров. Особенно активными были фаворит Екатерины —

Григорий Орлов (1734—1783) и его брат Алексей (1737—1808). В ночь

на 28 июня 1762 г. Екатерина вместе с Алексеем Орловым приехала

из Петергофа в Петербург, где в тот же день Сенат провозгласил ее

императрицей и объявил Петра III низложенным. 29 июня он был

взят под стражу, а в июле убит при неясных обстоятельствах. В сен-

тябре 1762 г. Екатерина II была коронована в Москве.

Просвещенный абсолютизм Екатерины II Первые годы правле-

ния императрица посвятила укреплению своей власти, подбору дове-

ренных лиц, изучению положения дел в государстве, а также более

основательному знакомству с Россией (в 1763—1767 гг. она совершила

три поездки по европейской части страны). В это время в России

начинает проводиться политика просвещенного абсолютизма. Счи-

тая себя ученицей французских философов XVIII в., Екатерина II

стремилась с помощью некоторых преобразований устранить эле-

менты «варварства» из жизни страны, сделать русское общество

более «просвещенным», близким к западноевропейскому, но при

этом сохранить в неприкосновенности самодержавие и его соци-

альную базу — дворянство.

Необходимость перемен во многом определялась сложившейся

к началу правления Екатерины II социально-экономической ситуа-

цией. На протяжении XVIII в. в России развивались элементы капи-

талистических отношений, идеи предпринимательства постепенно

проникали в различные слои общества — дворянство, купечество, кре-

стьянство. Особую сложность внутреннему положению страны в на-

чале 60-х годов XVIII в. придавало крестьянское движение, в котором

наиболее активно участвовали заводские и монастырские крестьяне.

Все это, наряду с идеями Просвещения, обусловило внутреннюю

политику России, особенно в первые два десятилетия правления

Екатерины II.

В 60—70-х годах было запрещено покупать крестьян для про-

мышленных предприятий, объявлена свобода организации про-

мышленного дела, отменены всевозможные монополии, а также

внутренние таможенные сборы, что способствовало включению во

внутреннюю торговлю новых земель, присоединенных к Россий-

скому государству в годы царствования Екатерины II: некоторых

областей Украины, Белоруссии, Прибалтики, причерноморских,

приазовских, кубанских степей, Крыма.

Значительное внимание при Екатерине II уделялось развитию

системы образования: создавались воспитательные дома, институты

для девиц, кадетские корпуса. В 80-е гг. при организации губерн-

ских и уездных народных училищ был провозглашен принцип бес-

сословного обучения.

135

ИМПЕРАТРИЦА ЕКАТЕРИНА II ВЕЛИКАЯ После смерти Петра III

Екатерина сделалась императрицею. Она прославила свое имя гром-

кими завоеваниями и мудрыми государственными распоряжениями.

Для составления новых законов сама написала «Наказ» под заглавием

«Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения». При ней

в 1783 г. была учреждена Российская Академия и в этом же году при-

соединение Крыма к России. Управление Крымом было поручено По-

темкину.

С 1787—1791 гг. Вторая Турецкая война, окончившаяся миром

в Яссах (в 1791). Главным героем этой войны был Суворов, одержав-

ший над турками победы при Кинбурне и в 1789 г. при Фокшанах

и Рымнике. По этому миру Турция навсегда отказалась от Крыма и

уступила России земли между Бугом и Днестром с городом Очако-

вым (Иллюстрированная хронология... С. 116).

Усиление крепостничества Однако наряду с подобными прогрес-

сивными мероприятиями, объективно способствовавшими развитию

буржуазных отношений, в России происходит усиление крепостни-

чества. Уже в манифесте 6 июля 1762 г., объяснявшем причины пе-

реворота, определена одна из основных целей внутренней политики

Екатерины II — всемерно поддерживать помещиков и держать в по-

виновении крестьян. В 60-е гг., когда императрица на словах еще

поддерживала идею освобождения крестьян, крепостным было за-

прещено жаловаться на барина, помещикам разрешено отправлять

своих крестьян на каторгу. В целях уничтожения взрывоопасных

очагов на юге было ликвидировано самоуправление и осуществлена

перестройка казацких округов — здесь в конце XVIII в. было рас-

пространено крепостное право. В дальнейшем, в годы правления

Екатерины II, происходит усиление эксплуатации крестьян: крепо-

стные составляли около 50% общей их численности, более полови-

ны из них были на барщине, которая в целом по стране к 80-м гг.

увеличилась до пяти дней в неделю вместо трех дней в 60-е гг.;

особенно широко во второй половине XVIII в. распространилась

торговля крепостными. Положение государственных крестьян также

ухудшилось — были увеличены наложенные на них повинности,

активно проводилась их раздача помещикам.

Однако стремясь поддержать свою репутацию «просвещенного

монарха», Екатерина II не могла допустить полного превращения

крепостных крестьян в рабов: они продолжали считаться податным

сословием, могли обращаться в суд и быть в нем свидетелями, мог-

ли, правда с согласия помещика, записываться в купцы, заниматься

откупами и пр.

Отход от политики просвещенного абсолютизма В последние

годы своего правления под влиянием крестьянской войны под

предводительством Е. Пугачева (1773—1775), и особенно Великой

французской революции (1789—1794), Екатерина II постепенно от-

136

ходит от просвещенного абсолютизма. В основном это касается

идеологической сферы — идет преследование передовых идей, спо-

собных привести к изменению существующего порядка, чего императ-

рица стремится избежать любой ценой. В частности, А.Н. Радищев,

автор антикрепостнического «Путешествия из Петербурга в Москву»,

был назван Екатериной бунтовщиком хуже Пугачева и в 1790 г.

сослан в Сибирь; известнейший русский просветитель, издатель

Н.И. Новиков, в 1792 г. был заключен в Шлиссельбургскую крепость.

Однако основы жизни общества, заложенные политикой просве-

щенного абсолютизма, остаются практически без изменений до са-

мой смерти Екатерины II.

Аппарат центрального управления Одной из характерных,

существенных черт политики просвещенного абсолютизма Екате-

рины II было упорядочение системы государственного управления.

Мысль о необходимости этого была высказана уже в манифесте 6 июля

1762 г., осуществление ее было начато с преобразования Сената.

Сразу же по восшествии Екатерины II на престол участник пе-

реворота Н.И. Панин (1718—1783), известный дипломат, советник

Коллегии иностранных дел, представил императрице проект изме-

нений в центральном управлении. Он предлагал создать постоянный

императорский совет, состоящий из четырех секретарей (иностранных

и внутренних дел, военного и морского департаментов) и двух совет-

ников. Все важнейшие вопросы должны были рассматриваться Сове-

том в присутствии императрицы, которая принимала окончательные

решения. Кроме того, предлагалось разделить Сенат на шесть де-

партаментов.

Проект Н.И. Панина, как ограничивающий самодержавную власть

императрицы, был ею отклонен, однако, для ускорения и упорядочения

делопроизводства мысль о разделе Сената была проведена в жизнь

в 1763 г. Было создано шесть департаментов, четыре из которых

находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутрен-

ними и политическими делами, второй — судебными, третий ведал де-

лами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образо-

ванием, полицией; четвертый — военными и морскими делами. Два

московских департамента соответствовали первому и второму пе-

тербургским.

Многие важные вопросы Екатерина II решала без участия Сена-

та. Отношения с ним она поддерживала через генерал-прокурора

А. Л. Вяземского (1727—1793), получившего секретную инструкцию

препятствовать законодательной деятельности Сената. В результате

значение Сената уменьшилось, из высшего органа государствен-

ного управления, как было при Елизавете Петровне, он превратился

в центральное административно-судебное учреждение. В 70—80-х го-

дах XVIII в. произошло дальнейшее ослабление органов централь-

ного управления. После губернской реформы 1775 г. деятельность

137

Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства

коллегий переходят к новым губернским учреждениям.

К 90-м гг. большинство коллегий прекратило свое существование:

в 1779 г. — Мануфактур-коллегия (промышленность), в 1780 г. —

Штатс-контор-коллегия (государственные расходы), в 1783 г. —

Берг-коллегия (горнорудная промышленность), в 1784 г. — Камер-

коллегия (государственные доходы), в 1786 г. — Юстиц-коллегия (су-

дебная) и Вотчинная коллегия (вопросы землевладения), в 1788 г. —

Ревизион-коллегия (контроль государственных расходов). Были ос-

тавлены лишь те коллегии, дела которых нельзя было передать орга-

нам местного управления: Иностранная, Военная, Морская и Ком-

мерц-коллегия.

Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных

органов постепенно была сведена к общему руководству и наблю-

дению, основные вопросы управления стали решаться на местах.

Однако еще до реформирования системы местного управления им-

ператрица сделала попытку дать России новое законодательство,

отвечающее духу времени.

Попытка создания нового законодательства Начиная с Петра I,

все правители России понимали необходимость создания нового

свода российских законов. Однако в отличие от своих предшест-

венников Екатерина II стремилась не систематизировать старые

законы, а создать новые. Планируя собрать «Комиссию для состав-

ления нового уложения» вместо устаревшего Уложения 1649 г., она

уже в 1765 г. начала составлять для нее особую инструкцию — «На-

каз», в котором нашли отражение идеи просветительской филосо-

фии. Считая Россию европейской страной, Екатерина стремилась

дать ей соответствующие законы, и основными источниками для

нее стали произведения «О духе законов» знаменитого французско-

го просветителя Шарля Луи Монтескье (1689—1755) и «О преступ-

лениях и наказаниях» Чезаре Беккариа (1738—1794), итальянского

просветителя и юриста.

В «Наказе» довольно полно охватываются важнейшие вопросы

законодательства: его задачи, особенности государственного прав-

ления, судопроизводство, система наказаний, положение сословий

и т.д. Первоначальная редакция «Наказа», показанная некоторым

приближенным императрицы, вызвала с их стороны множество воз-

ражений как слишком вольнодумная и не соответствующая русским

обычаям. В результате «Наказ» был значительно сокращен в основном

за счет либеральных положений, например, статей об улучшении по-

ложения крестьян, об отделении законодательной власти от судебной

и пр. Наиболее близкими к просветительской идеологии остались ста-

тьи, касавшиеся судопроизводства и воспитания. В целом «Наказ»

представлял собой изложение общих принципов, которыми должна

руководствоваться в своей работе Уложенная комиссия. В декабре

138

1766 г. был издан манифест о созыве «Комиссии для составления но-

вого уложения». В Комиссии должны были быть представлены вы-

борные депутаты от всех сословий.

Всего было избрано 564 депутата: 161 — от дворян, 208 — от го-

родов, 167 — от сельского населения, 28 — от центральных учреж-

дений (Сената, Синода, коллегий и других присутственных мест).

Каждый депутат получал от своих избирателей наказ, отражавший

их пожелания. Всего было представлено 1465 наказов, причем

большая их часть (1066) была от сельского населения. Во время ра-

боты Уложенной комиссии депутатам выплачивалось из казны жа-

лованье: дворянам — 400 руб., горожанам — 120 руб., крестьянам —

37 руб. Депутаты навсегда освобождались от смертной казни, телес-

ных наказаний, конфискации имущества.

30 июля 1767 г. Уложенная комиссия начала свою работу в Мо-

скве. Председателем ее, по рекомендации Екатерины II, был избран

генерал А.И. Бибиков (1729—1774), он имел право назначать заседа-

ния, вносить и ставить на голосование предложения.

Делопроизводство в Уложенной комиссии было достаточно

сложным: каждый вопрос проходил через разные комиссии (их бы-

ло около 20) по несколько раз, кроме того, сферы деятельности

специальных комиссий и общего собрания депутатов не были дос-

таточно разграничены, что затрудняло работу. Комиссия переходила

от одного вопроса к другому, так и не решив предыдущего, за пол-

тора года депутаты не смогли даже просто прочесть все наказы.

В целом деятельность Уложенной комиссии с самого начала

была обречена на неудачу из-за отсутствия предварительной подго-

товки, а также огромного объема и сложности работы: для создания

новых законов депутатам нужно было разобраться в старом законо-

дательстве, включавшем более 10 тыс. разнородных положений, изу-

чить депутатские наказы, снять противоречия, часто непримиримые,

между пожеланиями различных сословий и, наконец, составить новый

законодательный кодекс, основываясь на изложенных в «Наказе»

Екатерины принципах, часто противоречащих депутатским наказам.

В декабре 1768 г. в связи с началом русско-турецкой войны и тем,

что значительная часть депутатов-дворян должна была отправиться

в войска, Уложенная комиссия была распущена на неопределенный

срок, однако в дальнейшем депутаты уже не собирались.

Несмотря на то, что попытка создания нового законодательства

закончилась неудачей, работа Уложенной комиссии оказала значи-

тельное влияние на последующую деятельность Екатерины II. На-

казы депутатов показали положение различных сословий русского

общества, их пожелания и во многом определили направление

дальнейших реформ.

Реформирование местного управления Система местного управ-

ления включала управление губерний и уездов, а также городов и от-

дельных сословий. В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для

139

управления губерний Российской империи». Во введении к этому до-

кументу указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы:

обширность губерний, недостаточное количество органов управления,

смешение в них различных дел.

В результате реформы прежнее административное деление (гу-

берния, провинция, уезд) было изменено: провинции упразднены,

число губерний увеличено до 40 (к концу царствования Екатерины И

за счет присоединения новых территорий к России существовала

уже 51 губерния). Раньше областное деление проводилось случайно,

и на губернии с очень разной численностью населения приходился

примерно одинаковый штат чиновников. Теперь же устанавлива-

лось, что губернии должны быть приблизительно одинаковы по

числу жителей — от 300 до 400 тыс. человек, для уезда численность

населения была определена в 20—30 тыс. Поскольку новое админи-

стративное деление было более дробным, около 200 крупных сел

были преобразованы в уездные города.

С изменением административных границ в рамках губернской

реформы было изменено и местное управление: разделены админи-

стративные, финансовые и судебные дела. В дальнейшем унифика-

ция органов местного управления на территории всей страны при-

вела к упразднению автономии некоторых окраин: на Украине это

окончательно произошло в 1781 г., а с 1783 г. общегосударственная

система административного управления была распространена на

Прибалтику.

Губернское управление Одна или несколько губерний получали

статус генерал-губернаторства и подчинялись назначенному Сенатом

наместнику — генерал-губернатору, деятельность которого контроли-

ровалась непосредственно императрицей. Генерал-губернатор обладал

широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением

и судом на вверенной ему территории.

Управление отдельной губернией было возложено на назначаемого

Сенатом губернатора, который возглавлял губернское правление —

главный административный орган. Кроме губернатора в него входи-

ли два губернских советника и губернский прокурор. Правление

занималось различными административными вопросами, контролировало

управление губернией, а также совместно с вице-губернатором ведало

всеми полицейскими учреждениями губернии и уезда.

Вице-губернатор (или поручик правителя, т.е. губернатора) назна-

чался Сенатом, в случае необходимости мог заменять губернатора,

а также был председателем казенной палаты — высшего финансового

органа губернии, распоряжавшегося государственным имуществом.

Она ведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками,

губернским и уездным казначействами, экономическими кресть-

янами бывших церковных имений.

Кроме административных, финансовых и специальных судеб-

ных учреждений в каждом губернском городе был создан новый

140

орган — приказ общественного призрения, ведавший школами, боль-

ницами, богадельнями и приютами. В отличие от губернского прав-

ления и казенной палаты приказ общественного призрения имел

выборный состав.

Уездное управление Уездным исполнительным органом был нижний

земский суд, возглавляемый капитаном-исправником (как правило,

из отставных офицеров). Он считался начальником уезда, ведал

уездной администрацией и полицией, наблюдал за торговлей, про-

водил предварительное следствие по судебным делам. Его выбирали

дворяне сроком на три года на уездном собрании, в помощь ему

также из дворян выбирались два заседателя.

Главой административно-полицейской власти в уездном городе

был городничий, назначавшийся Сенатом.

Судебная система С 1775 г. в губерниях было введено сословное

судопроизводство. Губернской судебной инстанцией для дворян был

верховный земский суд, для городского населения — губернский магист-

рат, для лично свободных крестьян — верхняя расправа. Эти судебные

органы состояли из заседателей — выборных от соответствующего со-

словия, возглавляли их специально назначенные чиновники. При ка-

ждом верхнем земском суде была учреждена дворянская опека, за-

нимавшаяся делами вдов и малолетних сирот дворян. Кроме того,

в губернских городах были учреждены особые совестные суды для

разбора уголовных дел, связанных с невменяемостью преступника,

и гражданских дел, решавшихся путем мировой сделки.

В качестве высших судебных инстанций по всем делам, решен-

ным в губернских сословных судах, были учреждены палата граж-

данского суда и палата уголовного суда. В случае каких-либо жалоб

им принадлежало право принятия окончательного решения.

В каждом уезде для дворян существовал уездный суд, подчиняв-

шийся верховному земскому суду, для городского населения — го-

родской магистрат, находящийся в ведении губернского магистрата.

В уездах, где проживало свыше 10 тыс. лично свободных крестьян,

существовала нижняя расправа, подчинявшаяся верхней расправе.

В уездные судебные учреждения судьи и заседатели избирались из

представителей сословия, делами которого ведали, правительство

назначало только председателя нижней расправы. При каждом го-

родском магистрате был учрежден сиротский суд, занимавшийся

делами вдов и малолетних сирот горожан.

Роль органов надзора в каждой губернии выполняли губернские

прокуроры и их помощники — уголовные и гражданские стряпчие.

Губернскому прокурору подчинялись прокуроры при верхнем зем-

ском суде, губернском магистрате и верхней расправе, а также

уездный стряпчий, выполнявший обязанности прокурора в уезде.

141

Дворянское самоуправление В своей внутренней политике Екате-

рина II ориентировалась прежде всего на дворянство, и уже в первые

годы ее правления закладываются основы самоуправления этого со-

словия. При подготовке к созыву Уложенной комиссии в 1766 г.

дворянам каждого уезда было предписано избирать на два года

уездного предводителя для руководства выборами депутатов в Ко-

миссию и на случай каких-либо других требований со стороны вер-

ховной власти.

Реформа 1775 г. увеличила влияние дворянства на местное

управление, дала ему сословную организацию, предоставив права

юридического лица уездному дворянскому собранию. Жалованная

грамота дворянству 1785 г. укрепила позиции этого сословия. В ней

фиксировались ранее существовавшие права и льготы дворянства:

свобода от налогов и телесных наказаний, от государственной

службы, право полной собственности на землю и крепостных, пра-

во быть судимыми только равными себе и пр. Жалованная грамота

дала дворянству также некоторые новые привилегии, в частности,

запрещалась конфискация имений дворян за уголовные преступле-

ния, было облегчено получение дворянства и т.д. Помимо этого,

в 1785 г. губернскому дворянству, как раньше уездному, как едино-

му целому были предоставлены права юридического лица.

В конечном итоге система дворянского управления, сложившая-

ся в годы правления Екатерины II, имела следующий вид. Раз в три

года на уездных и губернских собраниях дворяне выбирали соответ-

ственно уездных и губернских дворянских предводителей и других

должностных лиц. Избранным мог быть только тот дворянин, чей

доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в выборах

могли дворяне, достигшие 25-летнего возраста и имевшие офицер-

ский чин. Помимо выборов должностных лиц дворянские собрания

решали вопросы, поставленные правительством, а также проблемы,

связанные с сословной дисциплиной. Кроме того, собрания имели

право представлять свои пожелания губернатору или генерал-

губернатору, специально избранная депутация во главе с предводи-

телем дворянства могла обратиться к императрице.

Городское самоуправление В 1785 г. была также опубликована

Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже

получившая название Жалованной грамоты городам. При ее разра-

ботке были учтены некоторые пожелания из городских наказов

Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство

прибалтийских городов, в частности, Риги. В основе этих уставов

было заложено магдебургское (по названию города в Германии),

или немецкое, право, сложившееся в эпоху Средневековья на базе

завоеванного горожанами права на самоуправление, а также на базе

актов, регламентирующих ремесло и торговлю.

142

Отныне для каждого города обязательным становится герб, ко-

торый следовало «употреблять во всех городовых делах». Было уста-

новлено, что герб уездного города должен включать в себя и эмб-

лему губернского города. Все гербы, уже существующие или новые,

утверждались самой императрицей.

В соответствии с Жалованной грамотой население каждого го-

рода было разделено на шесть разрядов. В первый входили «настоя-

щие городские обыватели», т.е. все без различия происхождения,

звания и занятия, имеющие в городе дом или землю. Второй разряд

составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимости от

размера капитала: 1-я гильдия — от 10 до 50 тыс. руб., 2-я —

от 5 до 10 тыс. руб., 3-я — от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд вхо-

дили городские цеховые ремесленники, в четвертый — иногородние

и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе.

Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные долж-

ностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы, архи-

текторы, композиторы), имеющие академические свидетельства или

университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс.

руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торгов-

цы, судовладельцы. К шестому разряду относились «посадские лю-

ди» — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не

внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов

получили общее название «мещане». Все население города в соот-

ветствии со своим разрядом было внесено в Городскую обыватель-

скую книгу.

Горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз

в три года выбирать из своей среды городского голову и гласных

(представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне

в городской думе не были широко представлены, так как имели пра-

во отказа от исполнения городских должностей. Общая городская

дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, она

ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору

обо всех доходах и расходах. Кроме того, Общая дума выбирала шесть

представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу,

заседания которой проходили каждую неделю под председательст-

вом городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбора на-

логов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города,

его расходами и доходами, т.е. была исполнительным органом го-

родского самоуправления. Надзор за городским самоуправлением

осуществлял губернатор, к которому шестигласная дума могла обра-

щаться за помощью.

Права города как единого целого защищались городским маги-

стратом, который ходатайствовал за город перед высшими органа-

ми, следил, чтобы на него без распоряжения правительства не нала-

гались новые подати или повинности.

143

5.2. Государственное управление

при Павле I

Правление Павла I После смерти Екатерины II в ноябре 1796 г.

российским императором стал ее 42-летний сын Павел Петрович

(Павел I (1796—1801)) — одна из самых загадочных и противоречи-

вых фигур в русской истории. Он родился в 1754 г., и императрица

Елизавета Петровна сразу забрала его в свои покои, отдалив от ро-

дителей. Екатерина, придя к власти, не приблизила Павла к себе,

поскольку не испытывала к сыну особой любви и видела в нем пре-

тендента на власть. Воспитателем своего единственного ребенка она

назначила Н.И. Панина, по плану которого до 14 лет Павел должен

был усвоить необходимые основы знаний по истории, географии,

математике, физике, астрономии и пр., а затем приступить к изуче-

нию науки управления государством. Насколько можно судить, Па-

вел был способным мальчиком, но слабое здоровье мешало ему

в изучении наук.

Недоброжелательное отношение со стороны матери и ее при-

ближенных повлияло на характер Павла. Живой и впечатлительный

от природы, он рос скрытным, подозрительным, нервным ребен-

ком. Большое влияние на его психику оказала таинственная смерть

отца — Петра III, подробности которой были ему неизвестны до

самой смерти Екатерины II.

Экзальтированность, вспыльчивость часто приводили Павла

к непредсказуемым поступкам, жестокость и деспотизм сочетались

в нем с обостренным чувством справедливости. Очень важным для

него было понятие чести в духе средневекового рыцарства, во мно-

гом именно с этим в годы правления Павла были связаны курьез-

ные указы, касающиеся этикета. Негодование и насмешки современ-

ников вызывали попытки императора диктовать своим подданным

моду: запрещение носить круглые шляпы и отложные воротники,

иметь бакенбарды, танцевать вальс и пр.

Отчасти разделяя пристрастия своего отца, Павел увлекался во-

енным делом, преклонялся перед прусским королем Фридрихом II

(1712—1786), которого считал образцом монарха. Чувство обиды за

смерть отца и собственное отстранение от престола, пренебрежение

со стороны матери, неодобрение им свободы нравов ее двора при-

вели к тому, что, став взрослым, Павел ограничился интересами

семьи и управлением своим гатчинским гарнизоном.

С приходом Павла I к власти заметно возросла роль армии,

в которой стали вводиться прусские порядки, был усилен полицей-

ский надзор над частной жизнью всех слоев населения, введена ее

строгая регламентация. Так, например, жителям Петербурга пред-

писывалось начинать день в 6 часов утра, заканчивать его в 10 вечера,

обедать в час дня и т.д. В целом вся внутренняя политика Павла I бы-

ла проникнута духом противоречия политике Екатерины II.

144

Закон о престолонаследии Первым важным правительственным

актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонасле-

дии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал

принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволяв-

ший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору.

Этот закон должен был укрепить права самодержавного правителя,

но в действительности лишь обострил борьбу за власть, увеличив

шансы различных претендентов на престол.

Сам Павел из-за такого порядка наследования едва не лишился

власти: в последние годы правления Екатерина II хотела передать

престол своему старшему внуку — Александру, в обход Павла.

Новый закон о престолонаследии был подготовлен Павлом за-

долго до начала своего царствования и обнародован в день корона-

ции императора, 5 апреля 1797 г. Был восстановлен допетровский

порядок перехода власти по прямой линии от отца к старшему сы-

ну. Именно таким образом, по мнению Павла I, можно было укре-

пить самодержавную власть, чему в основном и была посвящена

вся деятельность императора.

ИМПЕРАТОР ПАВЕЛ I ПЕТРОВИЧ Из его распоряжений самое важ-

ное — отмена закона Петра I, по которому от воли Государя зависе-

ло назначать себе преемника и установление существующего поныне

порядка престолонаследия от Государя к его старшему сыну (1797).

Указ сопровождался «учреждением об императорской фамилии». Уч-

реждение определяет порядок содержания особ царствующей фами-

лии, отводя для этого так называемые удельные имения {Иллюстри-

рованная хронология... С. 117—118).

Центральное управление Считая, что самодержец может удер-

жать власть в своих руках только опираясь на государственную си-

лу, Павел I стремился к максимальной централизации, предельному

усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управ-

ления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II

коллегии, в частности, в 1796 г. — Мануфактур-коллегия, в 1797 г. —

Камер- и Берг-коллегии.

Большинство административных вопросов решал сам император,

возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за

высшими государственными учреждениями. На местах возросло

влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами

и другими высшими губернскими чиновниками. Административное

деление России было несколько изменено: уменьшено число губер-

ний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам

государства.

Сословная политика Это направление деятельности Павла I разви-

валось в общем русле его политики — усиления личной власти им-

ператора, центральных органов и противоречия политике Екате-

145

рины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ог-

раничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, пере-

ход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были

введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян —

свобода от податей — тоже была упразднена: введен сбор на содер-

жание губернской администрации. Губернские дворянские собрания

были упразднены, уездные — сильно ограничены. Число дворян-

избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право губер-

натора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства

к императору теперь требовалось предварительное разрешение губер-

натора или генерал-прокурора.

В губернских городах вместо магистратов и дум были учрежде-

ны ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими

доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгау-

зам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты

уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населе-

нием, частью назначались Сенатом, президент назначался импера-

тором. Деятельность этих органов управления непосредственно

контролировалась губернатором и Сенатом.

Число уездных городов было резко сокращено: 230 из них Па-

вел разжаловал в селения и местечки (это больше трети всех горо-

дов империи).

Таким образом, при Павле I местное и сословное управление

было ограничено, власть центральных органов усилилась.

5.3. Государственная политика

в отношении церкви

На протяжении XVIII в., начиная с церковной реформы Петра I,

в России идет ожесточенная борьба между светской властью и духо-

венством. Одним из главных в этой борьбе был вопрос о церковных

земельных владениях, окончательно решенный во второй полови-

не XVIII в.

Петр III, презиравший все русское, соответственно относился

и к православной церкви. При нем были закрыты привычные для

состоятельных слоев домовые церкви, от духовенства требовали

уничтожения икон, хотели заставить его носить светское платье.

Невыгодно для духовенства был решен вопрос о церковных землях.

В марте 1762 г. был издан указ о секуляризации населенных земель

церкви: монастырские и архиерейские крестьяне с землями переда-

вались в ведение Коллегии экономии, подчинявшейся Сенату.

Екатерина II, придя к власти и понимая важную роль духовенства

в укреплении своего положения, желая заручиться его поддержкой,

отменила указ о секуляризации. Однако приоритетными для императ-

рицы были интересы дворянства, а ее отношение к церкви прекрасно

146

характеризует тот факт, что в Уложенной комиссии все духовенство

страны было представлено одним депутатом от Синода. В 1764 г.

указ о секуляризации церковных земель был восстановлен. Екате-

рина заявила, что церковные земли принадлежат государству, духо-

венство же должно заниматься вопросами христианской веры, а не

управлять земными богатствами. В результате секуляризации около

миллиона церковных крестьян были превращены в особый разряд

государственных крестьян, получивших название экономических (от

управлявшей ими Коллегии экономии), государству перешло более

8 млн десятин земли, число монастырей сократилось более чем в два

раза. После секуляризации на содержание духовенства были назна-

чены штатные оклады по трем классам, выдавалась земля — для

монастырей до 30 десятин, для архиерейских домов — от 6 до

9 десятин. В 1786 г. секуляризация была распространена на Украи-

ну, тогда же была закрыта Коллегия экономии, и бывшие церков-

ные земли окончательно слились с государственными.

Павел I, исходя из своих общих взглядов, в каком-то смысле

рассматривал себя как главу церкви, а духовенство — как состоящее

на службе у государства, и в соответствии с этим заботился о своих

«служащих». В 1797 г. штатное содержание духовенства было увели-

чено: денег стало выделяться примерно в два раза больше, чем при

Екатерине II. — до миллиона рублей; земельные наделы монасты-

рям были увеличены до 60 десятин, архиерейским домам — до

30 десятин.

В целом секуляризация церковных земель во второй половине

XVIII в. позволила государству увеличить земельный фонд, предна-

значенный для пожалований дворянству, окончательно поставила

духовенство в зависимость от самодержавной власти.

В системе государственного управления в России второй половины

XVIII в. можно выделить два неравнозначных по времени и по прин-

ципам его переустройства периода: время царствования Екате-

рины II и годы правления Павла I.

При Екатерине II наиболее широкие права получило дворян-

ское сословие: оно могло создавать свои сословно-корпоративные

организации, дворянские общества на различных уровнях террито-

риального деления. Получили определенные выгоды самоуправле-

ния городские жители. Екатерина II создала единообразную адми-

нистративно-территориальную структуру государства и оформила

четкую систему сословного судопроизводства. Несмотря на то, что

при Екатерине II роль Сената по сравнению с Петровским време-

нем уменьшилась, и акцент преобразований был перенесен на ме-

стное звено управления, контрольные функции власти усилились —

число губерний увеличилось, местные органы были разукрупнены,

а в каждую губернию Сенатом назначался наместник, деятельность

147

которого контролировалась самой императрицей. Там, где ситуация

становилась взрывоопасной, Екатерина II расставалась с маской

просвещенной на европейский манер государыни и ликвидировала,

например, самоуправление на юге, осуществила перестройку казац-

ких округов, включила их в зону действия крепостного права.

При Павле I, напротив, осуществлены попытки максимальной

централизации управления, предельного усиления личной власти

императора, сокращено число губерний, ограничено сословное са-

моуправление, что не принесло положительных результатов.

Вопросы для повторения

1. Чем обусловлено проведение губернской реформы 1775 г., какие прин-

ципы были положены в ее основу?

2. Какую роль в реформировании системы государственного управления сыг-

рала Уложенная комиссия?

3. Расскажите о сословном самоуправлении во время царствования

Екатерины II. Какое место оно занимало в государственной системе

управления?

4. Как изменилась система государственного управления при Павле 1; с чем

это связано?

Государственное устройство и аппарат управления

Вторая половина XVIII в.

Россия — абсолютная монархия, империя

Во главе государства — император

Атрибуты государства

Территория

Вторая половина XVIII в. — 17 млн км2

Население

1795 г. — 37 млн чел.

Период царствования Екатерины II (1762—1796)

Аппарат центрального управления

Сенат — шесть департаментов

Генерал -прокурор

Коллегии, их число сократилось

Система местного управления

Упразднены провинции

Территория разделена на 40 губерний (далее их число увеличилось

до 51) и уезды, 200 крупных сел преобразованы в уездные города

Губернское управление

Генерал-губернатор

Губернатор

Губернское правление

Ви це-губернатор

Казенная палата

Приказ общественного призрения

148

Уездное управление

Капитан-исправник

Нижний земский суд

Городничий

Дворянское самоуправление

1775 — предоставлен статус юридического лица уездному дворян-

скому собранию

1785 — права и льготы дворянства в соответствии с Жалован-

ной грамотой

1785 — предоставлен статус юридического лица губернскому дво-

рянскому собранию

Городское самоуправление

Общая городская дума

Шестигласная дума

Городской голова

Судебная система

Введено сословное судопроизводство

В губернии:

Верховный Земский суд — для дворян

Губернский магистрат — для городского населения

Верхняя расправа — для лично свободных крестьян

Совестные суды

Дворянская опека

Палата гражданского суда и палата уголовного суда — выс-

шие судебные инстанции в губернии

В уезде:

Уездный суд — для дворян

Городской магистрат — для городского населения

Нижняя расправа — для крестьян (в уездах, где проживало

более 10 тыс. лично свободных крестьян)

Сиротский суд

Надзор

Губернские прокуроры

Уголовные и гражданские стряпчие

1796—1801

Период царствования Павла I

Центральное управление

Усиление личной власти императора

Восстановлены некоторые коллегии

Местное управление

Уменьшено число губерний и уездных городов

Дворянское самоуправление ограничило действие Жалованной

грамоты

Упразднены дворянские губернские собрания

Сильно ограничены уездные дворянские собрания

Городское управление

Ратгаузы — учреждены в губернских городах: вместо магист-

ратов и дум

149

Памятники права

Указ о секуляризации населенных земель церкви (1762)

Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российско-

му дворянству» (1762)

Манифест о созыве «Комиссии для составления нового уложения» (1766)

«Наказ» Екатерины II (1766) — принципы правовой политики и правовой

системы

«Учреждение для управления губерний Российской империи» (1775)

Жалованная грамота дворянству (1785)

Грамота на права и выгоды городам Российской империи (Жалованная грамо-

та городам) (1785)

Закон о престолонаследии (1797)

ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЕ

Престолонаследие — преемственность верховной власти в монархи-

ях. Различают три вида передачи престола: по избранию, по назначе-

нию предшественником и по закону — наследственная монархия.

Избрание главы государства. Такой порядок в России применялся

несколько раз: после смерти царя Федора Ивановича в 1598 г. Земским

собором был избран Борис Годунов; в 1606 г. после убийства Лжедмит-

рия I боярами и народом избран Василий Шуйский, в 1610 г. после его

свержения — польский королевич Владислав; в 1613 г. Земским собо-

ром избран Михаил Романов. В XVIII веке престол дважды доставался

по избранию: в 1725 г. Сенат, Синод и генералитет (под давлением

гвардии) избрали Екатерину 1, а в 1730 г. Верховный тайный совет —

Анну Иоанновну.

Назначение монархом преемника себе по завещанию или специальным

законом.

В России Петр Первый 5 февраля 1722 г. издал «Устав о наследии

престола», который давал ему право самому назначать наследника. Од-

нако воспользоваться он им не смог. Закон был подтвержден 17 декаб-

ря 1731 г. Анной Иоанновной и 25 декабря 1761 г. — Петром III. По

назначению предшественником на престол вступили: Петр II (по заве-

щанию Екатерины I), Иоанн VI (по завещанию Анны Иоанновны),

Петр III (по манифесту Елизаветы) и Павел I, которому, как законному

наследнику, присягали при вступлении на престол Екатерины II.

При наследовании по закону порядок преемства определялся либо

конституцией, либо особым законом, либо особыми семейными дого-

ворами, как было однажды в России, когда Павел I, еще будучи на-

следником престола, в 1788 г. составил, а при коронации в 1797 г. ут-

вердил и опубликовал акт о порядке престолонаследия, оформленный

в виде договора между ним и его супругой и подписанный: «Верно, Па-

вел». В акте было предусмотрено, что престол переходит от отца к стар-

шему сыну. При этом требовалось, чтобы монарх обязательно был пра-

вославного вероисповедания. В 1820 г. Александр I внес в закон

добавление о том, что наследник престола должен также обязательно

150

происходить от равнородного брака, т.е. мать цесаревича могла быть

только из царствующего или царствовавшего дома.

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 8, 9.

ТИТУЛ

Титул — почетное владетельное, родовое или пожалованное звание

(князь, граф, барон и т.д.), в котором перечисляются принадлежащие

данному лицу имения, земли и т.п.

Одновременно с возвышением Москвы, ростом территории Москов-

ского государства, фактическим объединением Северо-Восточной Руси под

властью московских князей происходило идейно-политическое возвы-

шение власти последних.

Так, Иван III вместо титула «Великий князь» принял титул «Госу-

дарь Всея Руси». По мере объединения Великороссии к московским князь-

ям переходили титулы прежних удельных князей. Иван III был «и Ве-

ликим князем Владимирским и Московским и Новгородским и Псков-

ским и Тверским и Югорским и Пермским и Болгарским и иных».

Иван IV Грозный принял титул царя, Петр I — императора, Александр I

стал называться великим князем Финляндским, царем Польским и Гру-

зинским. При императоре Александре II Россия сделала крупные завое-

вания в Средней Азии и на Кавказе, что выразилось в соответствующих

прибавлениях к титулу.

С перечисления титула начинались все документы, подписываемые

царем или императором. Императорский титул в России мог быть крат-

ким, сокращенным или полным. Применение вида титула зависело от

важности документа.

Краткий титул был следующим: «Мы, имярек, Император и Само-

держец Всероссийский, Царь Польский, Великий Князь Финляндский

и прочая, и прочая, и прочая».

Сокращенный титул выглядел так: «Божиею поспешествующей ми-

лостию, Мы, имярек, Император и Самодержец Всероссийский, Мос-

ковский, Киевский, Владимирский, Новгородский; Царь Казанский,

Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсонеса

Таврического, Царь Грузинский, Великий Князь Финляндский и про-

чая, и прочая, и прочая».

Полный титул: «Божиею поспешествующей милостию, Мы, имя-

рек, Император и Самодержец Всероссийский, Московский, Киевский,

Владимирский, Новгородский; Царь Казанский, Царь Астраханский,

Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсонеса Таврического, Царь

Грузинский, Государь Псковский и Великий Князь Смоленский, Ли-

товский, Волынский, Подольский и Финляндский; Князь Эстляндский,

Лифляндский, Курляндский и Сенигальский, Самогидский, Белосто-

кский, Карельский, Тверской, Югорский, Пермский, Вятский, Болгар-

ский и иных; Государь и Великий Князь Новгорода низовские земли,

Черниговский, Рязанский, Полоцкий, Ростовский, Ярославский, Бело-

зерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстислав-

151

ский и всея северные страны повелитель; и Государь Иверские, Карталин-

ские, и Кабардинские земли и области Армянские; Черкасских и Горских

князей и иных Наследный Государь и Обладатель; Государь Туркестан-

ский, Наследник Норвежский, Герцог Шлезвиг-Голштинский, Сторнмарн-

ский, Дитмарсенский и Ольденбургский и прочая, и прочая, и прочая».

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 9—10.

ГЕРБ

Герб — отличительный знак (официальная эмблема) государства, горо-

да, сословия, рода, изображаемый на флагах, монетах, печатях и т.д. Гербы

состоят из следующих элементов: щит, шлем, намет, корона, нашлем-

ник, щитодержатели, девиз, мантия и сень.

Составлением, истолкованием, учетом и изучением гербов занима-

ется геральдика, зародившаяся на рыцарских турнирах, где судьи и ге-

рольды вели наблюдения за соблюдением обычаев рыцарства.

Русская геральдика возникла при царе Алексее Михайловиче. По

просьбе царя император Священной Римской империи Леопольд I при-

слал в Москву своего герольдмейстера Лаврентия Хурелевича (или Куре-

лича), который в 1673 г. написал сочинение «О родословии российских

великих князей и государей с показанием имевшегося, посредством бра-

ков, сродства между Россией и восьмью европейскими державами, т.е.

цезарем римским, королями — английским, дацким, французским, гиш-

панским, польским, португальским и шведским, и с изображением оных

королевских гербов, а в середине их великого князя св. Владимира, на

конце же портрета царя Алексея Михайловича».

21 января 1722 г. Петр I издал указ, повелевавший чтобы лицам,

получившим дворянство по выслуге лет или как награду за службу или

подвиги, давались гербы, и установил должность герольдмейстера. Причем

в указе говорилось о гербах как об уже существующих в России. Однако

только Павел I ввел составление гербов «яко знаков дворянского достоин-

ства каждого дворянского рода» в систему. 20 января 1797 г. он опублико-

вал указ о составлении «Общего гербовника дворянских родов Всероссий-

ской империи», «ибо прежде всего, за неимением такого собрания, многие

гербы или совсем утратились или же совсем изменялись». С 1798 по 1917 гг.

было разработано 20 томов «Гербовника».

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 10-11.

ГИМН

Государственный гимн (в переводе с греч. — торжественная песнь) —

один из официальных символов государства. В России существовало

одновременно несколько общенациональных духовных и патриотиче-

ских гимнов. Начиная с царствования Петра I и до 1780 г. встречи ко-

ронованных особ, победы в войнах и другие события отмечались виват -

ными контатами, перемежавшимися пением «Многия лета». Функции

152

государственного гимна в XVIII — начале XIX вв. выполнял также об-

щеевропейский гимн «Тебя, Боже, хвалим».

Первым неофициальным гимном Российской империи с 1791 г.

стал написанный О.А. Козловским марш-полонез для хора и оркестра

«Гром победы, раздавайся» на слова Г.Р. Державина, созданный в честь

взятия русскими войсками Измаила в декабре 1790 г.

В период между 1790 и 1801 гг. композитор Д.С. Бортнянский соз-

дал духовный небогослужебный гимн на слова М.М. Хераскова «Коль

славен наш Господь в Сионе». В XIX — начале XX вв. этот гимн ис-

полнялся во время крестных ходов и церковных парадов, при погребении

офицеров, на церемониях производства в офицеры, а также в армии

и флоте на вечерней заре. В нотных изданиях XIX в. он сопровождался

пометкой «национальный русский гимн». С 1856 по октябрь 1917 гг. часы-

куранты Спасской башни Московского Кремля вызванивали «Коль сла-

вен...» и «Преображенский марш».

Первым официальным государственным гимном Российской импе-

рии с 1816 г. стали стихи «Молитва русских» В.А. Жуковского, поло-

женные на мелодию английского государственного гимна «Боже, храни

короля». Второй официальный государственный гимн «Боже, Царя хра-

ни», созданный по инициативе императора Николая I композитором

А.Ф. Львовым, впервые был исполнен в Москве 11 декабря 1833 г. в Боль-

шом театре и 25 декабря 1833 г. в Петербурге в Зимнем дворце на празд-

новании 21-й годовщины освобождения России от наполеоновского

нашествия.

Государственный гимн подлежал обязательному исполнению на па-

радах, разводах, при освящении знамен, на утренних и вечерних молит-

вах в русской армии и т.д.

После постановки оперы М.И. Глинки «Жизнь за царя» в 1836 г. на

официальных и неофициальных празднествах в качестве национально-

патриотического гимна стало употребляться «Славься».

Существовавший официальный гимн был упразднен Февральской

революцией.

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 11-12.

Регалии государственной власти

(извлечения)

Государственный щит — несли только при погребении государя.

Государственная печать прилагалась к государственным актам в знак

окончательного утверждения их верховной властью. При вступлении на

престол императора она изготовлялась в трех видах: большая, средняя

и малая.

Государственный орел — двуглавый орел, символ несомненно вос-

точного происхождения. Древнейшее известное науке изображение та-

кого орла, относящееся ко времени мидийского царя Киаксара (635—

594 гг. до н.э.), находится на развалинах близ нынешней туркменской

деревни Уэйют (в древней Каппадокии, на границе Ассирии).

153

Он помещен на двух мышах и служит подножием для какой-то фи-

гуры (жреца или царя). Одноглавый орел уже в то время служил у пер-

сов символом верховной власти; предполагается, что двуглавый орел

означал соединение Мидийского царства с Ассирийским, совершив-

шееся в 598 г. до н.э.

Появление двуглавого орла в Древнем Риме относится к периоду

правления Константина Великого (306—337 гг.), когда обе империи —

Восточная и Западная, имевшие в гербе по одному орлу, были соеди-

нены под одним скипетром.

Древнейшее изображение двуглавого орла на европейских памятни-

ках найдено на мраморной плите в Ксиропотамском монастыре на

Афоне, основанном императрицей Пульхерией между 451—453 гг. Лапы

его параллельны крыльям и головам, между ними помещена зубчатая

корона.

Восточно-Римская империя до своего падения (476 г.) имела в гер-

бе двуглавого орла, черного с червлеными глазами и языками и золотыми

клювами и лапами. Затем он появился в гербах государств, считавших себя

преемниками Рима, например «Священной Римской империи германской

нации», а также у фамилий, произошедших от византийских импера-

торов или соединенных с ними брачными узами.

После заключения брака Ивана III с племянницей последнего визан-

тийского императора Софьей Палеолог (1472 г.) византийский герб —

двуглавый орел (первоначально в комбинации с прежним московским

Гербом — изображением Георгия Победоносца) — вводится и в отече-

ственной государственной символике. Головы орла были увенчаны ко-

ронами, а крылья опущены. Именно таким было его изображение на

троне, который привезла с собой Софья. Затем двуглавый орел появля-

ется на печатях 1497—1514 гг., приложенных к договорам с германским

императором Максимилианом I. На некоторых печатях Лжедмитрия I

(1605—1606) западноевропейской работы орел изображен с поднятыми

крыльями.

До начала XVII в. герб имел две короны. Между ними находился

русский (осьмиконечный) крест — символ православия. При Михаиле

Федоровиче в 1625 г. вместо креста появилась третья корона. Со време-

ни царствования Алексея Михайловича орел, увенчанный тремя корона-

ми, которые символизировали св. Троицу или покорение трех царств —

Казанского, Астраханского и Сибирского, обыкновенно имел на груди

щит с изображением Московского герба, а в лапах — скипетр и державу.

С утверждением в 1699 г. ордена св. апостола Андрея Первозванно-

го Московский герб был почти всегда окружен цепью этого ордена.

Кроме Московского герба на груди орла в разное время помещались

и другие эмблемы: единорог (Иван IV), Андреевский крест (Петр I),

Мальтийский крест (Павел I) и др.

В 1825 г. Государственному орлу была придана негеральдическая

форма. У него появились широко раскинутые крылья. В правой лапе он

держал перевитые лентами громовые стрелы и факел, в левой — лавро-

вый венок.

В 1830 г. в изображение орла были внесены новые изменения. На его

крыльях возникли гербы: на правом — Казанский, Астраханский и Сибир-

154

екий; на левом — Польский, Херсонеса Таврического и Финляндский.

В предреволюционные годы Государственный орел принял форму, отлич-

ную от прежней: крылья лишились мелких перьев; на груди утвердился

Московский герб; главы были увенчаны тремя коронами; в правой лапе он

держал скипетр, в левой — державу; на крыльях помещались гербы: на

правом царства Казанского, царства Польского и царства Херсонеса Тав-

рического, а также соединенные гербы Великих княжеств Киевского, Вла-

димирского и Новгородского, на левом — царства Астраханского, царства

Сибирского, царства Грузинского и Великого княжества Финляндского.

Государственный герб. Эмблемой дома Романовых был гриф с под-

нятым мечом в лапе. Ее появление было связано с именем деда царя

Михаила Федоровича — Никиты Романовича Захарьина-Юрьева, кото-

рый участвовал в завоевании города Перново в Лифляндии в 1575 г.

и заимствовал герб герцогства Лифляндского.

После воцарения на Российском престоле династии Романовых

в качестве Государственного герба был утвержден герб Московского го-

сударства в виде двуглавого орла с присоединенными к нему гербами

Астраханского, Казанского и Сибирского царств, завоеванных Ива-

ном IV. При Романовых к этому гербу были присоединены гербы глав-

ных областей и земель, вошедших в состав России.

Государственный герб при последних Романовых был трех видов:

Большой, Средний и Малый, которые соответствовали трем видам им-

ператорского титула и Государственной печати.

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 14-15.

Знамя (др.-русск. — стяг), хоругвь, прапор, флаг — полотнище уста-

новленных размеров и цветов, иногда с надписями, эмблемами, укра-

шениями, прикрепленное к древку или шнуру; служит официальным

символом государства.

С древнейших времен знамя являлось также символом воинского

единства, воинских частей и воинской чести. До наших дней сохраня-

ется отношение к знамени как к святыне, под которой соединяются

верные своему долгу воины, с которой они идут в бой и за которую

умирают. Потеря знамени — это потеря чести; зажват в бою непри-

ятельского знамени составляет для победителя величайшую славу. Од-

новременно с этим знамя имеет значение символа господства над стра-

ной. Поэтому все, над чем развивается знамя за пределами государства,

находится под его защитой. Неуважение или умышленное оскорбление

знамени во все времена расценивалось как тягчайшее оскорбление го-

сударства и его подданных. Очевидно, с этим связан обычай бросать за-

хваченные в бою неприятельские знамена под ноги главнокомандую-

щему или волочить их по воде за кораблем-победителем.

Государственное знамя. Первое гербовое (царское) знамя появилось

в начале XVII в. при Михаиле Федоровиче. Это было белое полотнище

с красной каймой по краям и золотым или черным орлом в центре.

Щит на груди орла с Московским гербом (св. Георгий Победоносец,

поражающий змея) изображался либо в красном, либо в белом цвете.

155

Петром I был установлен черно-желтый Императорский штандарт, ко-

торый рассматривался самим царем «яко герб Российской Империи». Соб-

ственно Государственное знамя России — черно-желто-белый флаг — бы-

ло создано в 1742 г. по образцу герба Российской империи (в желтом

поле — черный орел, на груди у которого — белый щит с изображением

св. Георгия Победоносца). В 1815 г. такими флагами впервые были ук-

рашены общественные здания в ознаменование победы над Наполео-

ном. Впоследствии их вывешивали в дни национальных торжеств. Цвета

Государственного знамени нашли отражение и в армейской символике:

цвете кокард, знамен, шарфов, орденских лент. Вместе с тем до сере-

дины XIX в. в России не существовало официально утвержденного Госу-

дарственного знамени. Лишь И июня 1858 г. национальные государствен-

ные цвета — черный, желтый и белый — были узаконены Александром II.

В своем именном указании 1865 г. царь-реформатор подтвердил их как

«государственные цвета России».

Однако при его преемнике произошло неожиданное: в связи с ко-

ронацией Александра III высочайшим указом 28 апреля 1883 г. повеле-

валось украсить здания полотнищами бело-сине-красных цветов, кото-

рые были объявлены российскими национальными цветами.

В марте 1896 г. этим вопросом занималась специальная комиссия

под руководством А. Посьета. Комиссия рекомендовала принять бело-

сине-красные цвета в качестве национально-государственных цветов Рос-

сии. Это предложение 29 апреля 1896 г. было утверждено Николаем II.

Такое решение императора не принесло ему популярности. Вынуж-

денный считаться с общественным мнением, он повелел 10 мая 1896 г.

образовать при Министерстве юстиции «Особое совещание для выяс-

нения вопроса о русских государственных национальных цветах» под

председательством товарища министра Веревкина. Спустя два года чле-

ны Совещания (при одном «против») пришли к выводу о том, что рус-

скими государственными цветами являются черный, желтый, и белый,

что принципиально расходилось с заключением «Посьетовской комис-

сии». Черный — символизировал величие и могущество державы. Жел-

тый — преемственность христианской православной веры. Белый — че-

стное и бескорыстное служение земле Русской. Однако никаких офици-

альных распоряжений по итогам комиссии не последовало. Решение

Юридического совещания при Временном правительстве в апреле 1917 г.

в защиту бело-сине-красного флага демократической России также не

имело последствий.

Государственное знамя России изготовлялось из золотистой ткани,

на которой было вышито изображение Государственного орла и всех

гербов, помещенных в Большом Государственном гербе. Древко знаме-

ни, кайма и бахрома имели черный, желтый и белый цвета. Древко бы-

ло увенчано золотым яблоком (державой) с Государственным орлом. На

андреевских лентах знамени были указаны годы: 862 г. (основание го-

сударства), 988 г. (крещение Руси), 1497 г. (принятие царского титула)

и 1721 г. (принятие императорского титула).

Мир русской истории.

М.: Вече, 2004. С. 16-17.

156

МАНИФЕСТ

О ДАРОВАНИИ ВОЛЬНОСТИ И СВОБОДЫ

ВСЕМУ РОССИЙСКОМУ ДВОРЯНСТВУ

(1762 г., февраля 18)

(Извлечение)

...1) Все находящиеся в разных Наших службах дворяне могут оную

продолжать, сколь долго пожелают, и их состояние им дозволит, одна-

кож военные ни во время кампании, ниже пред начатием оной за три

месяца о увольнении из службы или абшида просить да не дерзают...

4) Кто ж, будучи уволен из Нашей службы, пожелает отъехать в дру-

гие европейския Государства, таким давать нашей иностранной колле-

гии надлежащие паспорты беспрепятственно с таковым обязательством,

что когда нужда востребует, то б находящиеся дворяне вне государства

Нашего явились в своем отечестве, когда только о том учинено будет

надлежащее обнародование, то всякой в таком случае повинен со все-

возможною скоростию волю нашу исполнить, под штрафом секвестра

его имения.

9)... В заключение сего Мы, Нашим Императорским словом, наи-

торжественнейшим образом утверждаем, на всегда сие свято и ненару-

шимо содержать в постановленной силе и преимуществах... Мы наде-

емся, что все благородное российское дворянство, чувствуя толикия

к ним и потомкам их щедроты, по своей к нам всеподцанической вер-

ности и усердию побуждены будут не удаляться, ниже укрываться от

службы, но с ревностию и желанием в оную вступать, и честным и не-

зезорным образом оную по крайней возможности продолжать, немень-

ше и детей своих с прилежностью и рачением обучать благопристой-

ным наукам, ибо все те, кои никакой и нигде службы не имели, но

только как сами в лености и праздности все времена препровождать бу-

дут, так и детей своих в пользу отечества своего ни в какия полезныя

науки не употребят, тех Мы, яко сущее нерадивых о добре общем, пре-

зирать и уничтожать, всем нашим верноподданным и истинным сынам

отечества повелеваем, и ниже ко двору нашему приезд, или в публич-

ных собраниях и торжествах не терпимы будут.

ПСЗ, т. XV, №
1144.

Титов ЮЛ. С. 220-221.

УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ

ВСЕРОССИЙСКИЯ ИМПЕРИИ

(1775 г., ноября 7)

(Извлечение)

1. Дабы Губерния, или Наместничество, порядочно могла быть управ-

ляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.

2. Для управления же Губернии или Наместничества полагается (Главноко-

мандующий в отсутствие Императорского Величества) Государев Намест-

ник или Генерал-Губернатор.

3. В Губернии или Наместничестве учреждается Правитель Наместниче-

ства или Губернатор.

157

4. В Губернии учреждается Правление Наместническое или Губернское.

6. В Губернии учреждается Палата Уголовного Суда.

8. В Губернии учреждается Палата Гражданского Суда.

13. В каждом Наместничестве или Губернии учреждается Верхний Зем-

ской Суд, а буде обширность Наместничества (Губернии) того требует,

то дозволяется учредить в Наместничестве (Губернии) более одного

Верхняго Земскаго Суда.

15. Буде нужда того требует, то Наместничество или Губернию разделить

на Области или Провинции.

16. Наместничества (Губернии) и Области разделяются на уезды или округи.

17. В уезде или округе считается от 20 до 30 000 душ.

18. В каждом уезде или округе учреждается Уездной или Окружной Суд.

22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний Земский Суд.

25. В каждом городе, где нет Коменданта, определяется Городничий (в Сто-

лице же Обер-Полицеймейстер).

28. В городах остаться имеют Городовые Магистраты.

ПСЗ, т. XX, № 14392.

Титов Ю.П. С. 222.

Глава 6

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

РОССИИ

в первой половине XIX в.

Термины и понятия

Ведомства

Конституция

Принцип разделения

властей

Придворные звания

Непременный совет

Государственный Совет

Сенат

Министерства

Синод

Комитет министров

Аракчеевщина

Собственная его

императорского

величества канцелярия

III отделение собственной

его императорского

величества канцелярии

Корпус жандармов

Жандармские округа

Табель о рангах

Временные комитеты
Губернатор

Генерал-губернатор

Губернское правление

Исправник

Земский суд

Обер-полицмейстер

Полицмейстер

Городничий

Управы благочиния

Гауптвахты

Долговые тюрьмы

Врачебно-полицейские

комитеты

Части

Кварталы

Квартальные

надзиратели

Становой пристав

Сотский

Десятский

Вотчинная полиция

Этапы
Полуэтапы

Работные дома

Смирительные дома

Тюрьмы

Жандармские части

Дворянские собрания

Предводитель дворянства

Шестигласная дума

Уездные казенные

палаты

Казначейства

Палаты государственных

имуществ

Окружные управления

Сельский сход

Сельское управление

Сельская расправа

Волостной сход

Удельные конторы

Сельский приказ

Стойбище

Степные думы

Развитие государственной системы России в первой половине XIX в.

в основном проходило в русле, намеченном в XVIII в. Основны-

ми ее характеристиками были дальнейшая централизация и бюро-

кратизация государственного аппарата. В этот период усложнившиеся

задачи государства потребовали создания новых высших правительст-

венных учреждений с более четкими подразделениями и функциями,

результатом чего стало углубление специализации отдельных орга-

нов власти и управления. Соответственно усложнялась внутренняя

организация правительственных учреждений: их структура станови-

лась! более разветвленной и многоступенчатой, многочисленные под-

разделения вели все более обширное делопроизводство. Между цен-

тральными и местными учреждениями устанавливались более тесные

связи — в России впервые появились отраслевые ведомства. Возрос-

ла роль местного управления.

159

6.1. Центральные органы власти

Российская империя: монархия, стремящаяся к законности

Хотя в официальной идеологии этого периода господствовала идея

всесословного характера власти, на протяжении всей первой поло-

вины XIX в. сохранялась сословная структура общества, оформившаяся

в эпоху правления Екатерины II: каждое сословие занимало определен-

ную нишу в общественном устройстве в соответствии с естественным

делением общества на профессиональные классы; права и обязан-

ности каждого сословия были строго регламентированы. Из трех

сословий — дворяне, мещане и земледельцы — наибольшую роль

в управлении играли дворяне, и в меньшей степени — мещане.

Россия этого периода — абсолютная монархия. Император воз-

главлял всю систему власти в стране, осуществлял объединение и коор-

динацию всех отраслей управления. В этот период монарх начинает

рассматриваться не просто как «отец нации», что характерно для всех

традиционных обществ, а как хранитель законности. В это время ук-

репляется тенденция, берущая начало в петровские времена, согласно

которой закон постепенно занимает место обычая и традиции.

Игнорирование и неуважение к закону начинают трактоваться

как преступление.

Несмотря на стремление уважать закон, не меньшее, а, возможно,

большее значение в становлении аппарата управления и его функ-

ционировании имели личность императора и его непосредственное

окружение. Личностный фактор по-прежнему оставался важней-

шим в становлении российской государственности.

Носителями высшей власти в Империи в этот период были

Александр I и Николай I.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР I ПАВЛОВИЧ В манифесте, обнародован-

ном в день восшествия на престол, Александр обещал управлять го-

сударством по законам и сердцу бабки своей, Екатерины II. После

Отечественной войны прекратилась преобразовательная деятельность

Александра I и в его характере произошла большая перемена: он ис-

кал утешения в религии и тяготился бременем правления. В это вре-

мя большим влиянием пользовался Аракчеев, устроивший военные

поселения на землях государственных крестьян. 12 ноября 1825 г.

Александр скончался в Таганроге. История назвала его «благосло-

венным». {Иллюстрированная хронология... С. 119—121).

В 1801 г. на российский престол вступил Александр I (1801 —

1825) — старший сын Павла I. Его политические взгляды и реформы

государственного управления, проведенные в соответствии с ними,

во многом были определены характером и полученным им воспи-

танием. В детстве Александр I по воле его бабки, императрицы

Екатерины II, был почти изолирован от своих родителей — с ними

он виделся не чаще раза в неделю. Необходимость с раннего воз-

160

раста жить на два дома — изысканно-европейский бабушкин и ка-

зарменно-солдатский отцовский — привела к тому, что в Александ-

ре I воспитались осторожность и подозрительность. Но он был

умен, хорошо образован, обладал незаурядными дипломатическими

способностями, прекрасными манерами и считался наиболее лю-

безным европейским государем своего времени.

Непосредственным учителем и воспитателем Александра I был

швейцарец Фредерик Сезар де Лагарп, поклонник идей Просвеще-

ния, стремящийся воспитать в будущем императоре России уважение

к политическим свободам и отвращение к деспотизму. Лагарпу мно-

гое удалось.

В первой половине своего царствования Александр I проводил

безусловно либеральную политику. Показательно, что в этот период

целый ряд влиятельных сановников в России желали проведения ли-

беральных реформ, в определенной степени ограничивающих власть

монарха. Так, князь А.А Безбородко, Н.И. Панин, граф П.А. Зубов,

адмирал Н.С. Мордвинов, граф В.П. Кочубей призывали императо-

ра к уважению изданных законов, высказывались за разграничение

властей — в руках императора должна была быть сосредоточена ис-

полнительная власть, а законодательную власть полностью должен

был получить Сенат; они предлагали возвысить роль Сената и на-

стаивали на выборности его членов дворянскими собраниями. Более

того, в высших аристократических кругах раздавались голоса о необ-

ходимости введения конституции в России. Так, граф СР. Ворон-

цов, русский посол в Лондоне, противопоставляя государственный

строй Российской империи английскому, писал, что страна слишком

обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог

все делать сам при существующей форме правления и без конститу-

ции, без твердых законов, без несменяемых и независимых судов1.

Ранние реформы Александра I Александр I не хотел конфликтов

с представителями высшего дворянства, но не разделял полностью

их слишком свободолюбивых с его точки зрения взглядов. Так, уже

в 1801 г. он, высказывая свое мнение по поводу возможных реформ,

заявил, что они должны быть «исключительно делом самого импера-

тора и никого другого» и что «реформа администрации предпочти-

тельнее конституции»2.

Эти идеи Александра легли в основу всей политики реформ

1801-1811 гг.

Подавляющее большинство проведенных в этот период меро-

приятий действительно носили либеральный характер. Александром I

были восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам,

упразднена Тайная канцелярия, возвращены на службу некоторые

1 Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981.

С. 31.

2 Там же. С. 29-30.

161

ранее опальные чиновники, уволены слишком одиозные фигуры, раз-

решены поездки за рубеж. Была создана внесословная система учеб-

ных заведений, созданы новые университеты, практически во всех

городах открыты гимназии, во многих уездных городах — уездные

и приходские училища, учреждены лицеи для подготовки высших

чиновников Российской империи, в том числе знаменитый Царско-

сельский. Были расширены права купцов, мещан и казенных кре-

стьян — им разрешали покупать у помещиков незаселенные земли,

что разрушило монополию дворянства на владение землей. Кроме

того, улучшилось положение крепостных крестьян — помещики уже

не могли, как раньше, ссылать своих крепостных в Сибирь без суда

и следствия и получили возможность освобождать своих крепостных,

причем обязательно с землей.

В выработке и практическом осуществлении этих преобразова-

ний Александру I помогали его единомышленники, разделявшие

его взгляды — П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей,

А.Е. Чарторыйский. Именно под их влиянием были проведены и важ-

нейшие реформы государственного аппарата, которые во многом

привели в порядок центральное управление в стране: учреждены

министерства и создан Комитет министров.

М.М. Сперанский: гений, не востребованный Россией Осо-

бенно важную роль в выработке проекта реформ, направленных на

общую демократизацию государственного строя в России, сыграл

М.М. Сперанский (1772—1839), выдающийся государственный дея-

тель. Это был исключительно одаренный человек — после окончания

Петербургской духовной академии он был оставлен в ней для препо-

давания математики, красноречия, философии, французского языка и

других предметов. Его отличали необыкновенная четкость и логич-

ность мышления и колоссальная работоспособность.

В конце 1809 г. Сперанский представил Александру I план госу-

дарственных преобразований. Он рекомендовал дать стране консти-

туцию при сохранении института самодержавия. Важнейшими ха-

рактеристиками российской политической системы должны были

стать законность, выборность определенной части чиновников и их

личная ответственность, практическое воплощение в жизнь принци-

па разделения властей, расширение политических прав купцов, мещан

и государственных крестьян, которые наряду с дворянами должны бы-

ли выбирать законодательную Государственную думу и распоряди-

тельные волостные, окружные и губернские думы, а также судебные

органы. Таким образом, главная идея Сперанского сводилась к то-

му, чтобы «правление, доселе самодержавное, учредить на непре-

менном законе» и четко разграничить функции между законодательны-

ми, исполнительными и судебными учреждениями. Исполнительная

власть должна быть сосредоточена в министерствах; предполагалось, что

министры и высшие чиновники местной администрации будут на-

162

значиться царем. Высшей судебной инстанцией становился Сенат.

Высшим учреждением при императоре должен был стать Государст-

венный Совет, в котором сосредоточивались все законодательные,

исполнительные и судебные функции и который становился связую-

щим звеном между императором и всеми государственными структу-

рами. Члены Государственного Совета назначались царем.

Сперанский не высказывался за немедленную отмену крепост-

ного права, но считал, что с течением времени, ростом промышлен-

ности, торговли и культуры в российском обществе оно само естест-

венным образом прекратит свое существование, «ибо нет в истории

примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в раб-

стве оставаться». Проект Сперанского также предусматривал воз-

можность повышения социального статуса людям из низших сосло-

вий за личные заслуги.

Проект вызвал открытое и сильное недовольство дворян. Сперан-

ского объявили выскочкой (он происходил из священников), под-

рывающим вековые устои российского государства. Н.М. Карам-

зин, выразитель интересов дворянских кругов, писал, что спасение

России не в составлении и проведении подобных реформ, а в том,

чтобы найти для страны «50 умных губернаторов» — они-то и ре-

шат все проблемы управления.

Недоволен был и Александр I. Говоря о плане Сперанского, он

отметил: «Что же я такое? Нуль. Из этого я вижу, что он подкапы-

вается под самодержавие, которое я обязан вполне передать на-

следникам своим»1.

Реализовать сколько-нибудь полно свои планы Сперанскому не

удалось — он был отстранен от дел и направлен в ссылку, откуда

был возвращен и вновь приближен ко двору лишь незадолго до

смерти Александра I. Из всех предложений Сперанского были при-

няты лишь несколько: в 1809 г. издан указ о придворных званиях,

согласно которому служба при дворе не давала никаких привиле-

гий, а лица, имеющие придворные звания, были обязаны поступить

на гражданскую или воинскую службу. Все чиновники должны бы-

ли иметь соответствующее образование — знать право, историю,

географию, иностранный язык, статистику, математику и даже фи-

зику, и в том случае, если образование было домашним, надо было

сдать определенные экзамены «на чин». В 1810 г. был создан Госу-

дарственный Совет, ас 1811 г. начал действовать важный законода-

тельный акт, определяющий основные принципы организационного

устройства министерств и порядок их деятельности -- «Общее учреж-

дение министерств». Принятие этого документа завершило мини-

стерскую реформу, начало которой относилось к 1802 г.

Итак, государственный строй Российской империи в годы правле-

ния Александра I выглядел следующим образом: император, имевший

1 Шилъдер Н.К. Император Александр I. СПб., 1898. Т. 3. С. 185.

163

всю полноту власти, опирался на разветвленный чиновничий аппа-

рат; высшим совещательным органом при императоре с 1801 по

1810 гг. был Непременный Совет, в который входили 12 человек,

назначаемых царем. В 1810 г. Непременный Совет был упразднен,

и высшим законосовещательным органом стал Государственный Совет.

Государственный Совет Председателем Государственного Совета

был император. Общее количество членов Совета составляло от 40 до

80 — в их состав входили все министры и некоторые другие высшие

чиновники, часть членов Совета назначалась императором по своему

усмотрению.

На Государственный Совет была возложена функция разработки

законопроектов, утверждаемых императором. Главная задача Госу-

дарственного Совета была определена как приведение всей право-

вой системы страны к единообразию.

Государственный Совет включал пять департаментов — дел во-

енных, дел гражданских и духовных, законов государственной эко-

номии. В 1831 г. — в период правления Николая I — к ним был

добавлен еще один — департамент царства Польского. Деятельность

Государственного Совета была организована в форме общих собра-

ний и заседаний по департаментам. Все текущее делопроизводство

было сосредоточено в канцелярии Государственного Совета, кото-

рой руководил государственный секретарь. Первым государствен-

ным секретарем стал М.М. Сперанский.

Сенат Высшим судебным органом Российской империи был Сенат,

однако эти его функции четко обозначились не сразу. В самом на-

чале XIX в., в 1802 г., Александром I была предпринята попытка

придать Сенату важные управленческие функции: Сенат был объ-

явлен верховным учреждением империи и в соответствии с этим

должен был контролировать деятельность коллегий и губернаторов,

проводить ревизии деятельности местных органов власти, для чего

собирал и обобщал необходимые материалы, которые затем переда-

вал в случае необходимости компетентным органам. Кроме того, на

Сенат были возложены функции конституционного суда, т.е. Сенат

должен был представлять императору информацию о несоответст-

виях издаваемых указов существующим. Однако эта попытка оказа-

лась неудачной, и постоянно шел процесс сужения компетенции

Сената, который из высшего органа суда и надзора за правительст-

венными учреждениями превратился в 20-е гг. XIX в. в высший

судебный орган империи. Департаменты Сената являлись высшими

апелляционными инстанциями для судов губерний'.

Организационно в первой половине XIX в. Сенат представлял

собой совокупность ряда полусамостоятельных учреждений — депар-

таментов. В состав каждого департамента входили несколько сена-

1 Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. С. 221.

164

торов, назначаемых царем, а также несколько генералов, а во главе

каждого департамента стоял обер-прокурор. Число департаментов

Сената к середине XIX в. увеличилось до 12.

Стиль работы Сената характеризовался медлительностью в при-

нятии решений и огромным наплывом дел. В канцеляриях депар-

таментов Сената процветали взяточничество и волокита, чиновники

Сената покрывали любое нарушение закона. Сенат постепенно

превращался в своеобразную богадельню для престарелых высших

чиновников, и деятельность его в целом была малоэффективной. Все

попытки реформировать Сенат, предпринимаемые, в частности,

Сперанским, ни к чему не привели.

В отличие от Сената система центральных органов отраслевого

управления претерпела в этот период значительные изменения.

Министерская реформа В 1802 г. был издан указ об учреждении

вместо коллегий, созданных в начале XVIII в. Петром I, мини-

стерств: военного, морского, иностранных дел, юстиции, внутрен-

них дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Военное

министерство ведало военными сухопутными силами, морское —

военными морскими силами. В первой половине XIX в. эти два

министерства были важнейшими в общей структуре министерств

Российской империи, и именно на них приходилась львиная доля

государственного бюджета. Министерство иностранных дел ведало

внешними сношениями; на Министерство внутренних дел — новое

в структуре центральных учреждений — были возложены функции

по организации и поддержанию общественного порядка; таким об-

разом, оно возглавило всю систему полицейских органов страны.

Другой его важной функцией было управление государственной

промышленностью и строительством. Министерство юстиции осу-

ществляла судебное управление, Министерство финансов должно

было контролировать собираемость налогов, доходы и расходы го-

сударства. На Министерство коммерции возлагалась задача содей-

ствия торгово-промышленному развитию страны. Министерство

просвещения ведало образованием граждан, подготовкой кадров

для государственного аппарата, а также контролировало деятель-

ность университетов, институтов, Академии наук, библиотек, музе-

ев и типографий. Важнейшей задачей этого нового для России ми-

нистерства было осуществление цензуры.

Число министерств и приравненных к ним учреждений на про-

тяжении первой половины XIX в. постоянно возрастало, но не

очень значительно. В 1810 г. на базе Министерства внутренних дел

было создано Министерство полиции, наделенное чисто полицей-

скими полномочиями. Однако этот опыт оказался не очень удач-

ным, и уже в 1819 г. оно было ликвидировано, а его функции пере-

даны Министерству внутренних дел.

Более эффективной была организация Государственного казна-

чейства, в ведении которого находились вопросы кассового испол-

165

нения государственного бюджета и выпуска казначейских билетов,

а также создание ревизии государственных счетов — контрольного

финансового органа. Были также образованы Главное управление

путей сообщения, в ведении которого находились, в частности, во-

просы строительства железных дорог, и Главное управление духов-

ных дел разных вероисповеданий, с помощью которого государство

пыталось контролировать деятельность церкви. Однако в 1824 г.

министерство духовных дел было ликвидировано.

В течение всего этого периода существовал и Синод, сохранявший

прежние функции и по-прежнему являвшийся высшим органом

управления делами православной церкви. Постепенно Синод утра-

тил важные хозяйственные функции, которые перешли к государст-

венным чиновникам, и государство практически полностью подчинило

себе церковь, как в плане организационном, так и административном.

Реформа 1801—1811 гг. значительно укрепила центральный го-

сударственный аппарат. С этого времени местные правительствен-

ные и сословные учреждения значительно более тесно, чем раньше,

были связаны с центром.

В период с 1802 по 1812 гг. аппарат министерств состоял из де-

партаментов, функции которых заключались в сборе сведений по

профильным направлениям, обработке собранной информации,

подготовке справок, докладов и отчетов, выработке наиболее целе-

сообразных решений по текущей ситуации, составлении планов раз-

вития на будущее. Важнейшей задачей министерств была организа-

ция работы с подведомственными местными органами власти —

министерские чиновники разрабатывали для местных исполнитель-

ных органов инструкции, в соответствии с которыми те строили

свою работу, а также проводили регулярные проверки их деятель-

ности. Важным структурным подразделением министерств были

министерские канцелярии, в которых осуществлялось все делопро-

изводство. Возглавляли департаменты и канцелярии директора. Кро-

ме того, в составе министерства имелся Совет при министерстве —

в эту особую министерскую совещательную коллегию входили това-

рищи министра (т.е. его заместители) и директора департаментов.

В своей работе министерства руководствовались специальным до-

кументом, подготовленным Сперанским, — «Общим уложением мини-

стерств», в котором министерства определялись как высшие органы

исполнительной власти, власть министров — как высшая исполни-

тельная. Министры назначались императором и подчинялись непо-

средственно верховной императорской власти. Кроме того, минист-

ры были обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о состоянии

дел в своей отрасли.

В целом образование министерств усилило централизацию госу-

дарственного аппарата. Их преимуществами по сравнению с коллеги-

альной формой управления были значительно более высокая оператив-

ность в делах управления и установление персональной ответственности

166

руководства и непосредственных исполнителей, которым поручалось

ведение конкретного дела. Также были значительно расширены

возможности канцелярий, возросло их влияние.

Межведомственные вопросы: как решать их? Для решения

межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1802

по 1812 гг. совещания проводились нерегулярно (в зависимости от

текущей ситуации) и не имели постоянного организационного ста-

туса. С 1812 г. совещания министров были организационно и зако-

нодательно оформлены как Комитет министров.

В его состав входили министры, а также председатели департа-

ментов Государственного Совета, государственный секретарь и неко-

торые лица по особому назначению императора. Председатель Ко-

митета министров одновременно был и председателем Государственного

Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал во-

просы управления страной в целом, подбора кадров для высших

должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по

ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты,

анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали

силу после утверждения их императором. Итак, Комитет минист-

ров явился еще одним высшим законосовещательным органом

Российской империи; суть его деятельности состояла в совещании

царя с высшими чиновниками по вопросам, которые затрагивали

интересы различных ведомств.

Законы: и чиновники Таким образом, функции высших центральных

учреждений — Комитета министров, Государственного Совета и Се-

ната неизбежно нередко переплетались: Комитет министров зани-

мался не только делами высшей администрации; Государственный

Совет был не единственным органом, в котором обсуждались зако-

нопроекты; Сенат — не единственным органом межведомственного

надзора. Ведущим можно считать Комитет министров, который во-

плотил характерное для феодальной монархии преобладание управ-

ления над законностью.

Естественно, что в таких условиях особенное значение приобре-

тали личностные качества высших чиновников и императора.

На вторую половину царствования Александра I сильное влияние

оказала его личная судьба — его дочери умерли в раннем возрасте,

и Александр I видел в этом наказание за то, что он сам принял опре-

деленное участие в дворцовом перевороте и убийстве своего отца —

императора Павла. С течением времени он все более склонялся к мис-

тицизму, его мрачное настроение сказывалось на жизни всего об-

щества. Фактически те прогрессивные начинания, в том числе в сфе-

ре государственного управления, которые он проводил в начале

своего царствования, были приостановлены. Так, даже до стадии

общественного обсуждения не были доведены важнейшие для стра-

167

ны проекты — конституции, освобождения крестьян, подготовлен-

ные ближайшими сподвижниками Александра I — Н.Н. Новосиль-

цевым, Н.С. Мордвиновым, А.А. Аракчеевым.

A.А Аракчеев как государственный чиновник Особенно важную

роль в управлении государством играл А.А. Аракчеев (1769—1834).

Он имел немалый опыт работы в государственных структурах: в 1808 г.

стал военным министром и сделал немало положительного для упо-

рядочения деятельности министерства, усовершенствовав структуру

министерства и улучшив качество его работы1. В 1810 г. он возгла-

вил Департамент дел военных в Государственном Совете. Посте-

пенно фактически сосредоточил в своих руках руководство Государ-

ственным Советом, Комитетом министров и Императорской

канцелярией. Он имел почти неограниченное влияние на императо-

ра и в конце концов стал единственным докладчиком царю по всем

вопросам. Министры, деятели церкви, другие высшие чиновники —

все представляли свои доклады Аракчееву, а тот уже информировал

царя. Многие были недовольны Аракчеевым и теми методами

управления государством, которые при нем установились. Но жало-

ваться Александру I на его любимца было бесполезно — жалобы

или не доходили до царя, или он им просто не верил.

Главной заботой Аракчеева и тем новшеством, которое лично он

внес в жизнь России начала XIX в., было устройство военных посе-

лений. В основе лежала идея создать резерв обученных войск без уве-

личения расходов на армию. После смерти Александра I в 1825 г.

Аракчеев лишился всех своих должностей, за исключением поста

начальника военных поселений. Но методы управления армией и стра-

ной, установленные при Аракчееве и получившие название аракче-

евщины, сохранились в значительной степени и при преемнике

Александра — Николае I.

Николай I: гвардейский бригадир, полковник, император Импе-

ратор Николай I (1825—1855) был третьим сыном Павла и его, как

и самого младшего брата — Михаила, не готовили к управлению

государством: к ответственной миссии готовили только старших

братьев Александра и Константина (1779—1831). Однако у Алексан-

дра I не было наследников, а Константин Павлович, который дол-

жен был по закону наследовать Александру I, пожертвовал короной

ради личного счастья: разведясь с первой женой и вторично женив-

шись на польке, он потерял права на российский престол. Александр 1

назначил своим преемником Николая, но — таковы были условности

в царской семье — не сказал ему об этом прямо, а лишь однажды

1 Будаев Д.И. Граф Алексей Андреевич Аракчеев // Очерки истории России в порт-

ретах государственных, политических и общественных деятелей (X—XX вв.). Смо-

ленск, 1994. С. 92.

168

в тесном семейном кругу за обедом намекнул, что Николая ждет

высокий государственный жребий.

Когда Александр I скоропостижно скончался, то Константин в Вар-

шаве присягнул Николаю, а Николай в Петербурге — Константину.

Уровень средств связи того времени делал невозможным быстрые

переговоры между братьями. Итогом было междуцарствие и восста-

ние декабристов. Таким образом, начало Царствования Николая I

было трагичным. Эти обстоятельства во многом определили отно-

шение Николая к государственному строительству и методам

управления государством. Важными в этом плане были также лич-

ностные качества Николая I. Это был очень волевой, дисциплини-

рованный и решительный человек, даже жесткого и крутого нрава.

Для поста императора он не был достаточно образован, но был че-

ловеком умным, желающим и способным предвидеть. Главным для

него всегда было служение России, но, по-видимому, его представ-

ление о России как о великой державе и центре славянского мира

было несколько преувеличено. Николай, однако, не переоценивал

успехи своего собственного царствования и трезво смотрел на внут-

реннее состояние России.

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ I ПАВЛОВИЧ ... восшествие сопровожда-

лось военным мятежом декабристов (14 декабря 1825 г.). Главное со-

бытие царствования: издание в 1833 г. полного собрания законов

Российской империи, в которое вошли, начиная с Уложения Алексея

Михайловича, все указы до кончины Александра I.

... Умер во время Крымской кампании в феврале 1855 г. Лежа на

смертном одре, император говорил своему наследнику: «Служи Рос-

сии! Мне хотелось оставить тебе царство мирное, устроенное и счаст-

ливое... Провидение судило иначе». {Иллюстрированная хронология...

С. 122-123).

Императорская канцелярия Важнейшим центральным органом государ-

ственного управления в России в первой половине XIX в. была Собст-

венная его императорского Величества канцелярия, созданная в конце

XVIII в. При вступлении на российский престол Николая I роль Кан-

целярии особенно усилилась. Фактически с середины 20-х гг. XIX в.

она становится органом, возглавившим всю систему центральных

отраслевых органов государственного управления. Структура Канце-

лярии соответствовала ее функциям и усложнялась параллельно с их

расширением. В ее составе было шесть отделений.

/ отделение было образовано в 1826 г. Его задача определялась

как контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров

и высших чиновников министерств. Это отделение также занима-

лось назначением и увольнением высших чиновников.

Цель // отделения (создано в 1826) — анализ и обобщение юри-

дической практики и запись законов Российской империи.

169

Важнейшим было /// отделение, также организованное в 1826 г.

на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, которая

ведала вопросами политической и государственной безопасности.

Его задачами были руководство полицией, борьба с государствен-

ными преступлениями и противниками существующего режима,

сектантами и раскольниками, высылка и размещение ссыльных,

управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами. Соответствен-

но этим масштабным задачам сформировалась и структура III отде-

ления, которая с конца 20-х гг. включала восемь отделов. Первый

отдел организовывал сбор данных по всем вопросам, входящим в ком-

петенцию III отделения. Второй отдел организовывал контроль за дея-

тельностью религиозных сект и раскольников. Назначение Третьего

отдела — борьба с подделкой денег и ценных бумаг, Четвертого —

организация надзора за гражданами, Пятого — координация усилий

по административной высылке поднадзорных. Шестой отдел осуще-

ствлял руководство местами лишения свободы. Цель Седьмого отдела —

организация наблюдений за иностранными подданными на террито-

рии Империи. Основной задачей Восьмого отдела было проведение

научных изысканий по всем вопросам, интересующим III отделение, для

чего собирались и обобщались статистические и прочие материалы,

готовились справки и доклады.

Одной из наиболее колоритных фигур николаевского времени, воз-

главлявших III отделение, был Л.В. Дубельт (1792—1862); он оставил

после себя дневники и заметки, отражающие его взгляды. Он писал:

Наш народ от того умен, что тих, а тих от того, что не свобо-

ден... Пусть наши мужики грамоты не знают — не зная грамоты, они

ведут жизнь трудолюбивую и полезную, ...они не читают журналы,

возбуждающие самые скверные страсти, ...но они постоянно читают

величественную книгу природы — поэтому они добры и послушны.

Идеализируя русскую действительность, он с нескрываемым раз-

дражением и отвращением писал о Западе — «гадкой помойной яме»

и о тех «безмозглых людях, которым нравятся заграничные порядки»1.

В своей деятельности III отделение опиралось на разветвленную

агентурную сеть. Агентами были благонадежные лица, однако и они

не всегда разделяли оптимизм руководителей III отделения по от-

ношению к российским реалиям. Показательна в этом отношении

позиция агента III Отделения, известного публициста Н.И. Греча

(1787—1867). Он утверждал, что в России злоупотребления срослись

с общественным бытом, сделались необходимым его элементом.

Может ли существовать порядок и благоденствие в стране, где из

50 миллионов нельзя набрать 8 умных министров и 50 честных гу-

бернаторов, где воровство, грабеж и взятки являются на каждом ша-

гу, где нет правды в управлении2.

1 Заметки Л.В. Дубельта // Голос минувшего, 1913, № 3. С. 160.

2 Греч Н.И. Записки моей жизни. М.—Л., 1930. С. 431.

170

Полномочия III отделения и его возможности были очень велики:

оно могло затребовать у любого чиновника, вплоть до министров и гу-

бернаторов, любые сведения, и чиновники были обязаны предоста-

вить их. В ведении этого отделения находились политические тюрь-

мы — Шлиссельбургская, Петропавловская и Алексеевский равелин.

В 1827 г. при III отделении был создан корпус жандармов, а вскоре

образована сеть жандармских округов, которые подчинялись Глав-

ному жандармскому управлению.

С 1826 г. главным начальником III Отделения и шефом жандар-

мов был А.Х. Бенкендорф (1781 или 1783—1844), вошедший в исто-

рию как участник подавления восстания декабристов и притесни-

тель величайшего поэта России А.С. Пушкина.

В состав Канцелярии также входили еще три отделения. IV, соз-

данное в 1827 г., должно было контролировать и направлять работу

женских учебных заведений и благотворительных учреждений.

V отделение было образовано в 1836 г. специально для выработки

проекта реформы по управлению государственными крестьянами.

VI отделение, функционирующее с 1842 г., было призвано гото-

вить материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.

Все шесть отделений Канцелярии фактически представляли со-

бой самостоятельные высшие государственные учреждения, и между

ними существовала постоянная и глубокая внутренняя связь. Кан-

целярия, таким образом, вполне может рассматриваться как выс-

ший правительственный орган с самыми широкими полномочиями

и важнейшими функциями.

Российская бюрократия: статус, полномочия и методы работы

Количественный рост государственного аппарата при Николае I был

очевидным и значительным: в середине века он насчитывал уже око-

ло 100 тыс. человек. Такой большой государственный аппарат сви-

детельствовал о сильной роли государства в жизни общества, но

был одной из существенных причин высокого уровня налогообло-

жения и несбалансированности государственного бюджета. Опреде-

ленную роль в этом процессе сыграло созданное в 1826 г. Мини-

стерство императорского двора.

Николай I правил страной, опираясь исключительно на послуш-

ное чиновничество. По мере бюрократизации российской жизни и рос-

та количества учреждений, возрастало и число чиновничьих долж-

ностей, и уже к концу XIX в. классы (ранги), обозначенные в «Табели

о рангах», перестали совпадать с должностями. Для установления

соответствия между ними постоянно издавались указы. В 30-е гг.

многочисленные законы о службе гражданских чиновников были

собраны в «Устав о службе гражданской», который определял поря-

док: поступления на службу, увольнение, права и обязанности чи-

новников и пр.

К концу царствования Николая I расписание чинов выглядело

следующим образом. Вершину бюрократической иерархии состав-

171

ляли чиновники первых пяти классов: члены Государственного Со-

вета, министры, сенаторы, генерал-губернаторы и губернаторы, ди-

ректора министерских департаментов, управляющие казенными

палатами, председатели палат уголовного и гражданского судов,

губернские предводители дворянства и пр. К средней прослойке

чиновников (6—8-й классы) относились советники, начальники

отделений министерских департаментов, городничие и пр., зани-

мающие самостоятельные должности преимущественно исполни-

тельного характера.

Эти первые две группы, имеющие большие денежные оклады,

как правило, состояли из потомственных дворян.

Обычными в этот период были различные виды денежного жа-

лования — обычное денежное и дополнительное (а их было много):

квартирные, столовые, разъездные, фуражные деньги, дополнительные

надбавки к жалованию по ведомствам, за службу на окраинах и пр.

Эти льготы распространялись не только на чиновников первых

восьми классов, но и на ряд чиновников 9—14-го классов, которые

занимали чаще всего канцелярские или низшие исполнительные

должности. Характерно, что наиболее многочисленная чиновничья

группа вообще не входила в «Табель о рангах»: копиисты, канцеля-

ристы, губернские регистраторы и прочие, чье назначение заключа-

лось в техническом обслуживании табельного чиновничества.

С начала XIX в. для занятия чиновничьей должности требовался

определенный образовательный ценз (окончание училища). До

1810 г. лишь 13% высших и средних чиновников имели высшее об-

разование, к середине XIX в. их доля увеличилась до 41,4%'.

В противоположность бюрократии западноевропейских держав

верхний слой российской бюрократии даже в середине XIX в. имел

невысокий уровень управленческой специализации, обычным был

своеобразный бюрократический дилетантизм. Большинство ведомств

в России управлялись генералами, имевшими иногда весьма отда-

ленное представление о вверенных в их управление объектах.

Неотъемлемыми чертами российского государственного аппара-

та при Николае I были такие проверенные методы бюрократии, как

волокита, желание безмерно затянуть обсуждение любого вопроса,

создать побольше комиссий и утопить там проект. Общераспрост-

раненным был стиль отношений, характерный для общества, в ко-

тором действует принцип: «ты — мне, я — тебе». Повсеместным

явлением было взяточничество. В конце 40-х гг., по данным III от-

деления, только трое из 50 губернаторов Европейской России не

брали взяток: Киевский губернатор Писарев как очень богатый,

Таврический губернатор Александр Муравьев как бывший декаб-

рист, Ковенский губернатор Радищев сын А.Н. Радищева: хотя он

и не разделял взгляды отца, но все же взятки не брал.

1 Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981. С. 67.

172

В.О. Ключевский описывал так стиль государственного управления

в николаевское время: делопроизводство было громоздким и слож-

ным. Размноженные центральные учреждения ежегодно выбрасыва-

ли в канцелярии десятки и сотни тысяч бумаг. Каждая бумага долж-

на была пройти множество операций — например, в нижнем

земском суде — 26, в Комитете министров — 36, в губернском прав-

лении — 54. Непрерывный бумажный поток лился из центра в гу-

бернии, наводнял местные учреждения и отнимал у них всякую

возможность обсуждать дела, все торопились «очищать» их, не ис-

полнить дело, а очистить бумагу — вот что стало задачей местной

администрации.

«Россия управляется не аристократией и не демократией, а бю-

рократией, т.е. действующей вне общества и лишенной всякого со-

циального облика кучей физических лиц разнообразного происхож-

дения, объединенных только чинопроизводством».

В.О. Ключевский

Все цели общественного порядка, который охранялся админист-

рацией, свелись к опрятному содержанию писанного листа бумаги,

общество и его интересы отодвинулись перед чиновниками далеко

на задний план. Это прекрасно видел и сам Николай I, который дал

такую оценку этой ситуации: «Россией правит не император, а сто-

лоначальники». Чиновники использовали свои методы давления на

царя: обычной характеристикой справок и докладов на имя Николая I

были содержащиеся в них постоянные намеки (в качестве выводов)

о возможности «народного топора» или «дворянского ножа»1.

Николай I понимал необходимость преобразований, в частности,

в аграрной сфере. Уже в 1826 г. им был учрежден секретный коми-

тет для разбора бумаг Александра I и пересмотра системы государст-

венного управления. Именно этот секретный комитет выработал

проекты преобразований центральных и губернские учреждений, за-

кона о сословиях.

Временные комитеты Всего при Николае I действовало до 10 сек-

ретных комитетов, обсуждавших крестьянский вопрос. Их усилиями

был составлен проект реформы по управлению государственными

крестьянами. Что касается частновладельческих крестьян, то нико-

лаевские секретные комитеты так и не смогли решить эту проблему

полностью: на кардинальную отмену крепостного права Николай I

не решился. Позицию свою он сформулировал таким образом:

Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его у нас по-

ложении есть зло, для всех ощутимое и очевидное, но прикасаться

к оному теперь — было бы злом, конечно, еще более гибельным2.

1 Будаев Д.И. Николай I // Очерки истории России в портретах государствен-

ных, политических и общественных деятелей (X—XX вв.). Смоленск, 1994. С. 97.

2 Будаев Д.И. Указ. соч. С. 98.

173

Очень важным делом и заслугой Николая I было то, что он це-

ленаправленно готовил своего сына, будущего императора Алексан-

дра II, к управлению Россией, к проведению в ней принципиаль-

ных преобразований, в том числе к отмене крепостного права.

Временные комитеты создавались также для обсуждения фи-

нансовых вопросов, для управления страной в отсутствие императора,

для выработки необходимой стратегии и тактики в условиях чрезвы-

чайных обстоятельств, например, голода. Деятельность большинства

секретных комитетов была недолгой — два-три года, но были и та-

кие, которые существовали более 20 лет.

Итак, важнейшей особенностью государственного управления

в России в первой половине XIX в. было создание особых секретных

органов — временных комитетов.

6.2. Местные органы власти

и укрепление управленческой вертикали

Система ведомственного управления Местные учреждения

занимали значительное место в системе государственных учреждений.

С созданием министерств местные государственные учреждения были

закреплены за соответствующими министерствами. В результате

соединения близких по функциям и назначению министерств —

как центральных исполнительных органов — с подчиненными им

местными учреждениями возникли ведомства, характерная черта

которых — четкое вертикальное управление. Возникли и опреде-

ленные формы ведомственных связей, которые заключались в том,

что в центральном аппарате производились назначение и увольне-

ние высших местных чиновников подведомственных учреждений,

из центрального аппарата в подведомственные учреждения рассыла-

лись циркуляры, распоряжения, приказы и другие акты ведомственно-

го управления, существовала система внутриведомственного контроля

за исполнением этих документов, стали публиковаться ведомственные

издания. Усилению ведомственного управления противостояло жела-

ние местных властей подчинить себе все местные учреждения. Борьба

этих двух тенденций — характерная черта рассматриваемого периода.

Общая характеристика системы местных учреждений В первой

половине XIX в. в административном отношении Россия делилась

на села (самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды

и губернии. Города также были особым объектом управления.

Государственная практика местного управления в первой поло-

вине XIX в. шла по пути дальнейшего усиления власти губернатора

как высшего правительственного чиновника в местных администра-

тивных органах власти. За этот период увеличилось общее количе-

ство губерний (с 48 до 52) и число губерний, возглавляемых гене-

рал-губернаторами. Должность генерал-губернатора вводилась там,

174

где местная специфика требовала значительной власти, самостоя-

тельности в принятии решений и оперативности в действиях, т.е. в сто-

лицах и на окраинах империи. В других российских губерниях эта

должность вводилась эпизодически, в соответствии с обстоятельст-

вами. Генерал-губернатор осуществлял надзор за всеми граждан-

скими, а нередко — и за военными, учреждениями вверенной ему

территории. Полномочия и функции губернаторов как глав местных

администраций были исключительно широки: губернатор обладал

всей полнотой административной власти в губернии. В его компе-

тенции были надзор за полицией, тюрьмами, рекрутскими набора-

ми, проведением социальных программ, благотворительной дея-

тельностью. Он курировал хозяйственные дела, такие, как сбор

налогов, ход выполнения натуральных повинностей, председатель-

ствовал при продаже откупов. Все суды губернии фактически зави-

сели от губернатора — он утверждал кандидатуры выбранных судей,

мог вмешиваться во все стадии судопроизводства, утверждая реше-

ния многих уголовных дел.

Сами же губернаторы были фактически бесконтрольны, не-

смотря на существование формального контроля их деятельности со

стороны высших государственных учреждений — Сената, Мини-

стерства внутренних дел, Комитета министров.

Губернатор: полномочия широки и неопределенны При гу-

бернаторе существовало губернское правление, состоящее из трех-

четырех человек, задачи которых сводились к обсуждению и реше-

нию «общих дел».

Все исполнительные дела вела канцелярия губернского правле-

ния, в структуре которой начиная с 1824 г. было четыре отделения.

Первое отделение заведовало обнародованием законов и постановле-

ний, контролировало движение дел, занималось подбором кадров;

второе — следило за исполнением дел по «охране веры, благочестия

и добрых нравов»; третье — вело наблюдение за проживающими в гу-

бернии поднадзорными, а также контролировало состояние мостов,

дорог, почты и медицинских учреждений. Четвертое отделение кури-

ровало финансовые вопросы, такие, как строительство казенных зда-

ний, развитие сельского хозяйства, промышленности и торговли.

Поток дел, проходивший через губернское правление, был ог-

ромен — ежедневно губернатор должен был подписывать порядка

270 бумаг.

ПОЛИЦИЯ
городская и уездная
Важнейшим элементом исполни-

тельного аппарата местной администрации была полиция. Она под-

разделялась на местную и городскую, специальных губернских поли-

цейских органов не было, и объединяющим органом всей полицейской

системы был сам губернатор.

Уездную полицию возглавлял исправник, который избирался на

три года уездным дворянством. При нем существовал земский суд,

175

в состав которого входили заседатели от дворян, а с 1837 г. — и от

государственных крестьян. В первой половине XIX в. в России не

существовало строгого разделения функций между полицией и су-

дом, полиция также проводила свое дознание и имела право судить

в «маловажных полицейских вещах»1.

В городах полицейские функции возлагались на городскую полицию,

которая возглавлялась в столицах — обер-полицмейстером, в губерн-

ских городах — полицмейстером, в уездных — городничим и подчи-

нялась губернатору или генерал-губернатору.

В структуре полицейских органов губернских и столичных горо-

дов имелись управы благочиния, при которых функционировали га-

уптвахты, долговые тюрьмы и полицейские архивы. Кроме того,

начиная с 40-х гг. создаются врачебно-полицейские комитеты, на

которые возлагался контроль над публичными домами и «тайно

промышляющими женщинами».

Основными исполнительными полицейскими учреждениями в го-

родах всех типов были части, задачи которых сводились к охране

порядка на своей территории, надзору за трактирами, гостиницами

и ресторанами, осмотру мертвых, устройству в дома призрения под-

кидышей; при частях всегда находились врачи и акушерки. Здесь же

наказывали провинившихся — пороли. Части подразделялись на

кварталы — это была самая низшая исполнительная инстанция, во

главе их стояли квартальные надзиратели.

В 1837 г. была проведена реформа полицейских органов и поли-

цейская сеть была распространена на сельские районы страны, низ-

шей полицейской должностью была должность станового пристава.

В сельской местности также существовала сельская выборная поли-

ция: сотские и десятские и вотчинная полиция помещиков. Все эти

структуры работали согласованно.

Тюрьмы, этапы и полуэтапы В первой половине XIX в. в России

была также создана сеть тюрем. Тюрьмы были политические (для со-

вершивших государственные преступления), монастырские (церков-

ные преступления), преобладали, разумеется, общеуголовные тюрьмы

для всех прочих преступников, которые находились в ведомстве

Министерства внутренних дел.

Общеуголовные тюрьмы были в каждом городе. Тюрьму воз-

главлял смотритель из полицейских чинов, подчиняющийся главе

местной администрации, а надзирателями, как правило, были сол-

даты-инвалиды. В Сибири в этот период сформировалась система

каторжных тюрем, а по пути к ним — этапы и полуэтапы. К числу

тюрем также относились работные и смирительные дома. Среднего-

довое количество заключенных в середине XIX в. в России состав-

ляло примерно 300 тыс. человек2.

1 Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России...

(1800-1860). М., 1985. С. 32.

2 Там же. С. 50-62.

176

Значительная часть местных органов власти подчинялась Главному

жандармскому управлению, основная задача которого была аналогич-

на полицейским органам — обеспечивать общественный порядок.

Первые жандармские чины и части появились в 1815 г. в армии

и выполняли функции военной полиции. К середине XIX в. на мес-

тах существовали губернские жандармские управления, в губернских,

портовых городах и крепостях — городские команды жандармов.

Определенную роль в местном управлении играли и сословные

учреждения. Дворянские собрания действовали на протяжении всей

первой половины XIX в. Губернский предводитель дворянства фор-

мально был вторым лицом в губернии после губернатора. Однако

фактическое значение выборных дворянских органов было невели-

ко (за исключением Московского и Петербургского дворянских

собраний, очень влиятельных).

Гораздо более влиятельной была Шестигласная дума, исполнитель-

ный орган городского самоуправления: она руководила выборами долж-

ностных лиц городского сословного управления, определяла размеры их

жалования, утверждала городской бюджет, заботилась о продовольствен-

ном снабжении города, проводила раскладку налогов, осуществляла

выдачу паспортов, следила за состоянием городских казенных зданий.

В первой половине XIX в. существовал довольно значительный

финансовый и административно-хозяйственный аппарат на местах,

распределенный по ведомствам.

Местные учреждения Министерства финансов: казенные пала-

ты и казначейства Ведущими были местные учреждения Мини-

стерства финансов, задачи которых сводились к получению доходов.

Основными финансовыми учреждениями в губерниях были казен-

ные палаты, а в уездах казначейства, которые вели учет всех пря-

мых налогоплательщиков губернии и предоставляли соответствую-

щие данные в Министерство финансов или в Сенат.

Казенные палаты занимались раскладкой на население земских

повинностей и контролировали их исполнение, вели учет доходов

и расходов в губернии и уездах, наблюдали за поступлением прямых

и косвенных налогов. Казначейства осуществляли прием и хранение

денежных средств, организовывали денежные выдачи, в том числе

ежемесячное жалование чиновникам. С 1817 г. при казенных пала-

тах существовали отделения питейных сборов, которые заведовали

казенными магазинами по торговле вином, осуществляли контроль

за винокуренными заводами и винными откупами.

Сельские управы и расправы: управление государственными

крестьянами В 1837 г. в связи с созданием Министерства государ-

ственных имуществ, в чьи функции входило управление государст-

венными землями и государственными крестьянами, которых на-

считывалось девять млн душ мужского пола, были учреждены

соответствующие местные органы: в губерниях — палаты государ-

177

ственных имуществ, в округах (один округ включал два-три уезда) —

окружные управления, в сельской местности — сельский сход, сельское

управление, сельская расправа, волостной сход и волостное правление.

В состав палаты государственных имуществ входили советники,

асессоры, губернский лесничий и землемер. Палата выполняла хо-

зяйственные функции: продажу незаселенных государственных зе-

мель, их обмен, сдачу в аренду.

Сельские и волостные расправы были органами сословного граж-

данского и уголовного суда для государственных крестьян. Сель-

скую расправу возглавлял сельский старшина, которого избирал

сельский сход, кроме него в состав расправы входили два добросове-

стных заседателя, также избираемых. Делопроизводство в сельской

расправе вел сельский писарь. В компетенции сельских расправ были

мелкие уголовные дела. Приговоры, которые она выносила, ограни-

чивались конфискацией краденых вещей, небольшими денежными

штрафами, присуждением к общественным работам сроком до шести

дней, наказанием розгами до 20 ударов. При сельской расправе име-

лась тюрьма. Аналогичным образом были организованы и волостные

расправы, их полномочия были чуть шире.

Управление удельными и помещичьими крестьянами Управ-

ление на местах удельными землями — земли эти принадлежали им-

ператорской семье — осуществлялось удельными конторами. Во главе

конторы стоял управляющий. Контора состояла из трех столов —

хозяйственного (который управлял крестьянами), счетного (задача ко-

торого заключалась в ведении учета доходов) и судного (собирались

сведения о делах удельных крестьян в судах).

Удельным конторам подчинялись сельские приказы, возглавляе-

мые головой — он выбирался удельными крестьянами сроком на

три года. Численность удельных крестьян накануне 1861 г. не дохо-

дила до 1 млн душ мужского пола.

Гораздо многочисленнее были помещичьи крестьяне — в сере-

дине XIX в. их насчитывалось около 11 млн душ мужского пола.

Ими по своему усмотрению управляли помещики.

Фамилия как способ управления обществом К началу XIX в.

только очень незначительная (не более 5%) часть жителей империи

имела фамилии, и по этому показателю Россия на несколько веков от-

ставала от Западной Европы. Фамилиями были наделены все дворяне,

которые получили их еще при Петре I, представители старинных купе-

ческих родов, а также некоторые городские ремесленники и государ-

ственные крестьяне; однако для двух последних категорий такие слу-

чаи были единичны. Фамилии не выбирали по своему желанию, и су-

ществовали определенные закономерности в их формировании. Так, дво-

рянские фамилии часто образовьшались от названий поместий, купече-

ские, крестьянские и ремесленные — по характеру занятий человека.

Однако подавляющее большинство русских людей фамилий не имели.

178

В первой половине XIX в. государство приступает к «офамилива-

нию» — это должно было улучшить контроль за населением и сде-

лать работу государственного аппарата более эффективной. Начало

этого процесса свидетельствует о строительстве в России централи-

зованного государства со сложным полицейским, налоговым и ад-

министративным аппаратом.

В массовом порядке давали фамилии духовенству — по названиям

церквей, где они служили, церковных праздников, драгоценных кам-

ней и цветов. Так появились Троицкие, Архангельские, Алмазовы и Гиа-

цинтовы. Дети чиновников могли получить «управленческую» фами-

лию — Волостнов, Бурмистров. В фамилиях государственных крестьян

и мещан отразился род их деятельности — Винокуровы, Шапошниковы,

Солдаткины, а также какие-то личные особенности. Так, Поздняков

означает «поздний ребенок», Чернов — «смуглый, черный», Шустров —

«быстрый, резвый». Часто фамилиями становились клички.

Однако царскому правительству не удалось добиться, чтобы фа-

милии охватили всех. Не было фамилий у незаконнорожденных —

внебрачных и подкидышей из простых сословий, счет которых по

империи шел на десятки тысяч. Не полагались фамилии крепостным

крестьянам. На вопрос «Вы чьи?» они отвечали просто «оболенские»,

«голицынские», используя фамилию своего барина. Не знали фами-

лий целые народы — Северной Сибири и Дальнего Востока.

Окраины Российской империи: стандарта в управлении нет

Управление окраинными территориями Российской империи в ка-

ждом конкретном случае зависело от специфики территории. Так,

система управления в Царстве Польском определялась конституцией

(1815). Управление Сибирью осуществлялось в соответствии с уста-

вом, подготовленным М.М. Сперанским, по которому все нерус-

ские народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих.

Оседлые народы в своих правах и обязанностях были приравнены

к русским, а для кочевых и бродячих инородцев был сохранен

принцип родовой организации общества, когда основой управления

являлось стойбище во главе со старостой. Для некоторых народно-

стей были созданы степные думы, возглавляемые родовой знатью.

* * *

Российская система государственного управления при Алексан-

дре I становится более четкой и разветвленной, создается система

органов вертикального отраслевого управления (министерства за-

меняют коллегии), усиливаются элементы законности. В России

создается новый высший совещательный орган — Государственный

Совет, которому была передана значительная часть функций Сена-

та. Однако большинство грандиозных планов преобразований не

было реализовано, а проведенные реформы не имели принципи-

ального характера. Начав свой путь как либерал и реформатор,

Александр I закончил его как сторонник аракчеевских военных по-

179

селений, при том что в российском обществе утвердились идеи не-

обходимости ограничения прав монарха.

Император Николай I, вступив на трон, вынужден был для стабили-

зации положения в стране усилить карательные функции власти. Россия

была разделена на жандармские округа, при Императорской канцеля-

рии было учреждено Ш-е отделение, усилен полицейский надзор

за печатью, ужесточена сословность образования. Николай I с наи-

большей последовательностью оставался верным самодержавию, хотя

и допускал либерализм в тех случаях, когда это не подрывало власть.

При нем была осуществлена реформа государственных крестьян, по-

сессионные рабочие отпущены на волю, купечеству и духовенству

предоставлены привилегии, ограничено дробление помещичьих имений.

Он много и долго работал над вопросом отмены крепостного

права, но провести ее не решился.

Вопросы для повторения

1. В чем заключался план реформ М.М. Сперанского? Почему он не был

принят ?

2. Назовите функции высших центральных учреждений Российской им-

перии в первой половине XIX в. Почему они нередко переплетались?

3. Какую роль в государственном управлении играла Императорская канце-

лярия? Назовите ее важнейшие отделения.

4. Сколько рангов чиновников предусматривала «Табель о рангах»?

5. Что такое система ведомственного управления? Назовите наиболее

важные ведомства в России в первой половине XIX в.

Государственное устройство и аппарат управления

Первая половина XIX в.

Россия — абсолютная монархия. Империя

Атрибуты государства

Территория

Первая половина XIX в. — 19,6 млн км2

Население

1800 г. — 35,5 млн чел.

1850 г. — 68,5 млн чел.

Аппарат центрального управления

Непременный Совет, с 1810 г.

Государственный Совет

Сенат

Комитет министров

Собственная его императорского Величества канцелярия

Система центральных органов отраслевого управления

Министерства

Государственное казначейство

Ревизия государственных счетов

180

Главное управление путей сообщения

Главное управление духовных дел {Синод)

Министерство императорского двора

Аппарат местного управления

Местные органы министерства финансов

Казенные палаты в губерниях

Казначейства в уездах

Губернатор

Губернское правление

Городская полиция:

Обер-полицмейстер

Полицмейстер

Городничий

Местная полиция:

Исправник

Становой пристав

Жандармерия

Сословные учреждения

Дворянские собрания

Шестигласная дума

Памятники права

Манифест об учреждении министерств (1802)

Указ о вольных хлебопашцах (1803)

Общее учреждение министерств (1811)

Указ об обязанных крестьянах (1842)

10 января 1832 г. Государственный Совет рассмотрел подготовленные

15 томов Свода законов Российской империи и 56 томов Полного Соб-

рания законов (330 тысяч актов).

Было принято решение: ввести в действие Свод законов Российской им-

перии с 1 января 1835 г. Первое издание Свода законов — 1832 г. Затем

были полные издания 1842 и 1857 гг. и шесть неполных (1833, 1876, 1885,

1886, 1887, 1889).

МАНИФЕСТ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВ

(1802 г., сентября 8)

(Извлечения)

I. Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений, из

коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему при-

надлежащие, составляет особое Министерство и находится под непо-

средственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или

впредь назначить заблагорассудим.

Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских

Сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Го-

сударственных Коллегиях, 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел,

6. Финансов, 7. Коммерции и 8. Народного Просвещения.

П. Три первые Государственные Коллегии, Военная, Адмиралтейств

и Иностранных Дел, состоят каждая в ведомстве своего Министра, ко-

торый также управляет и всеми местами и делами, от нее зависящими;

к последней из них присоединяются и дела Церемонимейстерские.

181

III. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть име-

ет при издании сочиняемого уложения законов; то и повелеваем до того

времени оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора.

IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись

о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоуст-

ройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государст-

венной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится

также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве.

Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвра-

щении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит

к необходимым надобностям в общежитии...

V. Должность Министра Финансов имеет два главные предмета:

управление казенными и Государственными частями, кои доставляют

Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех

доходов рассигнование по разным частям Государственных расходов...

Сверх того возлагается на него обязанность при конце каждого года де-

лать для наступающего подробный штат общих Государственных расходов...

ПСЗ, т. XXVII, № 20406.

Титов Ю.П. С. 232.

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

МАНИФЕСТ

(1810 г., января 1)

(Извлечения)

1. Общие правила

К утверждению и распространению единообразия и порядка в Госу-

дарственном управлении, признали Мы нужным установлению Государ-

ственного Совета дать образование, свойственное пространству и вели-

чию Нашей Империи...

I. В порядке Государственных Установлений, Совет составляет сосло-

вие, в коем все части управления в главных их отношениях к Законода-

тельству соображаются и чрез него восходят к Верховной Император-

ской Власти.

II. По сему все Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их

начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Сове-

те, и потом действием Державной Власти поступают к предназначен-

ному им совершению.

III. Никакой Закон, Устав и Учреждение не исходит из Совета и не

может иметь своего совершения без утверждения Державной Власти.

IV. Совет составляется из особ, доверенностью Нашею в сословие

сие призываемых.

VI. Министры суть Члены Совета, по их званию.

VII. В Совете председательствуем Мы Сами.

VIII. В отсутствие Наше место Председателя занимает один из Чле-

нов, по Нашему назначению.

ПСЗ, т. XXXI, № 24064.

Титов Ю.П. С. 235.

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

во второй половине XIX —

начале XX вв.

Главный комитет

по крестьянскому

делу

Уставные грамоты

Выкуп

Крестьянский мир

Сельское общество

Сельский сход

Сельский староста

Волостной сход

Волостной старшина

Мировой посредник

Земство

Уездные земские

управы

Городской голова

Губернские земские

управы

Городская дума

Присяжные

заседатели
Термины и понятия

Присяжные пове-

ренные

Мировой судья

Съезд мировых судей

Окружной суд

Гласный

Совет присяжных

поверенных

Особое присутствие

Сената

Военный округ

Всеобщая военная

повинность

Военная юстиция

Главное выкупное

учреждение

Департамент

торговли

и мануфактуры

Уездное полицейское

управление
Исправник

Земский начальник

Уездные члены

окружного суда

Уездный съезд

Губернское присут-

ствие

Государственная

дума

Парламентар изм

Хутор

Отруб

Особые совещания

Прогрессивный

блок

Главное управление

по делам милиции

Губернские, уездные

фронтовые

и областные

комитеты

Во второй половине XIX в. Россия переживала крупные изменения

в сфере государственного управления. Поражение в Крымской

войне показало необходимость социально-экономических, политиче-

ских, культурных преобразований и, прежде всего, отмены крепостного

права. После ликвидации в 1861 г. крепостного права развитие капи-

тализма шло ускоренными темпами. Реформы 60—70-х гг., направ-

ленные на модернизацию экономики и социальной сферы, были

приостановлены в годы правления Александра III. Начало XX в. оз-

наменовалось подъемом массового рабочего и крестьянского дви-

жения. Обострение социально-политических противоречий в России

привело к революциям. 17 октября 1905 г. Николай II подписал

Манифест, положивший начало формированию парламентариз-

ма в России.

183

7.1. Буржуазные реформы 60—70-х гг.

и контрреформы 80—90-х гг.

Отмена крепостного права В середине XIX в. Россия занимала

территорию 19,6 млн км2, а население достигло 68,5 млн чел. Подав-

ляющую часть населения составляли крепостные крестьяне, управляе-

мые помещиками. Страна представляла собой абсолютную монархию:

император издавал указы, контролировал их действие, являлся верхов-

ным судьей и ведал финансами. Событием, крайне обострившим кри-

зис самодержавно-крепостнической власти, была Крымская война

(1853—1856). Поражение России в этой войне вызвало протест против

существующих порядков широких слоев общества.

Необходимость реформ в России обсуждалась с начала XIX в.

Однако только Александру II (1855—1881) хватило решимости их

провести. Он вошел в историю как Царь-Освободитель. Став импе-

ратором в 1855 г., на переломном этапе развития российского об-

щества, он внимательно прислушивался к общественным силам,

чтобы определить программу государственного переустройства

страны, и пришел к выводу: удержать позиции великой державы

Россия сможет только при глубокой модернизации. Он принял ме-

ры, направленные на изменение социально-экономических, право-

вых отношений и системы государственных учреждений при сохра-

нении монархической формы правления.

Главной реформой явилась отмена крепостного права, затро-

нувшая 22 млн крестьян. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал

Манифест и Положения, получившие силу закона и возвещавшие

отмену крепостного права в России. 5 марта 1861 г., помимо Ма-

нифеста, были опубликованы Общие положения, Местные положе-

ния и Дополнительные правила, содержащие условия и порядок ос-

вобождения крестьян.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II НИКОЛАЕВИЧ (ОСВОБОДИТЕЛЬ)

Главнейшим из событий было обнародование высочайшего Манифеста

19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян из крепостной зависи-

мости, более 20 миллионов крепостных были признаны свободными.

За такое благодеяние народ назвал государя Освободителем. Одно-

временно с Манифестом были изданы «Положения об устройстве

быта помещичьих крестьян с наделом их землею»...

Коней царствования Александра II омрачился многочисленными

покушениями на его жизнь, организованными тайным социально-

революционным обществом. 1 марта 1881 г. Александр II был убит

разрывным снарядом на Екатерининском канале в Петербурге. На

месте убийства построен великолепный храм Воскресения Христова.

(Иллюстрированная хронология... С. 124—126).

Для проведения реформы в жизнь была создана система орга-

нов (Главный комитет об устройстве сельского состояния, губерн-

184

ское по крестьянским делам присутствие и мировые посредники —

низшее звено системы), на которые возлагались обязанности защи-

щать интересы как помещиков, так и крестьян, составление и введе-

ние в действие уставных грамот — юридического документа, со-

держащего условия выхода крестьян из крепостной зависимости.

Параграф I Общего положения гласил: «Крепостное право на кре-

стьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей

отменяется навсегда». Помещики теперь не могли продавать, поку-

пать, дарить, обменивать и закладывать крестьян, получивших право

юридического лица. Личные права крестьян по сравнению с крепо-

стным состоянием значительно расширились: они могли заключать

договоры, принимать на себя обязательства, выходить из сельской

общины (при выполнении оговоренных условий, таких, как полу-

чение; согласия сельского или городского общества на их прописку,

отказ от надела в пользу общины, расчет по всем платежам за весь

текущий год). В интересах государственной казны правительство

оставило крестьянскую общину в неприкосновенности. Было вве-

дено крестьянское сельское волостное самоуправление.

Реформа 1861 г., покончившая с господством феодальной зави-

симости, обусловившая лишение господствующего помещичьего

класса прав на личность крестьянина и его труд, явилась исходным

моментом для движения России по пути капитализма и превраще-

ния ее из абсолютной монархии в буржуазную. Она предопределила

целый ряд перемен в управлении страной.

Развитие системы государственных учреждений В соответствии

с Основными законами Российской империи император оставался не-

ограниченным монархом. Первая статья Основных законов утверждала:

Император всероссийский есть монарх самодержавный и не ог-

раниченный. Повиноваться верховной власти его не токмо за страх,

но и за совесть сам бог повелевает.

В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся наме-

чаемых реформ, был учрежден новый правительственный совеща-

тельный орган — Совет министров. В начале своей деятельности Со-

вет рассматривал государственные дела, материалы и отчеты о работе

министерств и ведомств. Председателем Совета министров был сам

император, ему принадлежало право внесения на рассмотрение лю-

бых вопросов. Созывался Совет также по его распоряжению. Членами

Совета министров являлись председатель Комитета министров, пред-

седатель Государственного Совета, министры, руководители главных

управлений. Через Совет министров прошли проекты буржуазных

реформ 60—70-х гг. Однако в дальнейшем его заседания стали нере-

гулярными, а с конца 1872 г. вовсе прекратились.

Высшим законосовещательным органом был Государственный

Совет, который в 60—70-х гг. провел большую работу по рассмот-

рению проектов законов и подготовке их для утверждения импера-

185

тором. Однако его значение в последующие годы ослабло. Функции

Государственного Совета оставались прежними, но при нем были уч-

реждены различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об

устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государствен-

ного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). В 80-х гг.

Государственный Совет был подменен Комитетом министров.

После отмены крепостного права развитие капитализма, хотя

и опутанного остатками феодализма, было основным явлением со-

циально-экономической жизни России. Оно обусловило значитель-

ное усиление роли министерств по руководству отраслями произ-

водства. Для России с ее обширной территорией особенно велико

было значение железных дорог. Поэтому в 1865 г. Главное управление

путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Мини-

стерство путей сообщения.

Для укрепления финансовой системы страны, осуществления

выкупных операций в составе Министерства финансов было создано

Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за свое-

временной выплатой крестьянами кредитов. В составе Министерства

финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры,

руководивший государственными и принадлежащими царю предпри-

ятиями и оказывавший финансовую помощь частным предприятиям.

Были упразднены дореформенные казенные кредитные учреждения,

и вместо них в 1860 г. был создан Государственный банк. В 1864 г. воз-

ник первый акционерный Санкт-Петербургский частный коммерче-

ский банк, в последующие годы их число возросло.

В условиях обострения классовой борьбы, активизации народ-

нического движения в феврале 1880 г. правительство пошло на уч-

реждение Верховной распорядительной комиссии во главе с генералом

М.Т. Лорис-Меликовым (1825—1888), на которую возлагалась обя-

занность установления общественного спокойствия1.

III отделение Императорской канцелярии было ликвидировано,

а его функции переданы Департаменту полиции Министерства внут-

ренних дел, в состав которого входило семь делопроизводств. Важ-

нейшим из них было Третье делопроизводство, занимавшееся полити-

ческим сыском и охраной царя. В системе МВД также были созданы

Главное управление по делам печати и Главное тюремное управление.

Судебная реформа Верховным судом, а также высшим органом

судебного надзора являлся Сенат, в составе которого в ходе судеб-

ной реформы было создано два кассационных департамента — гра-

жданский и уголовный. Сенат мог также рассматривать некоторые

дела по первой инстанции. В 1872 г. в составе Сената было обра-

зовано Особое присутствие для суждения о государственных пре-

1 По инициативе самого М.Т. Лорис-Меликова через шесть месяцев Комиссия

была упразднена.

186

отуплениях и противозаконных сообществах — высший политиче-

ский суд России.

Сословная дореформенная система суда не соответствовала по-

требностям развития капиталистического общества. Разработанные

по поручению императора Государственной канцелярией совместно

с группой известных юристов положения судопроизводства были

одобрены Александром II, опубликованы для «сведения обществен-

ности», а также разосланы на отзывы в судебные учреждения и уни-

верситеты. С учетом замечаний был разработан проект новых су-

дебных уставов, утвержденный императором. Судебные уставы

утверждали создание двух типов судов для всех сословий: окружного

суда и судебной палаты, а для рассмотрения мелких преступлений

и незначительных судебных исков — мирового суда с упрощенным

судопроизводством.

Закон предусматривал следующие принципы судоустройства и су-

допроизводства: бессословность суда и его независимость от адми-

нистрации; несменяемость судей и судебных следователей; равенст-

во всех сословий перед законом; состязательность судебного

процесса с участием присяжных заседателей и присяжных поверенных

(адвокатов). На судебные заседания допускались публика и пред-

ставители прессы.

20 ноября 1864 г. были утверждены и стали законом акты су-

дебной реформы: Учреждения судебных установлений; Устав уго-

ловного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых миро-

выми судьями.

Местными были волостные суды, мировые судьи и съезды мировых

судей, а общими — окружные суды и судебные палаты. Местные суды

учреждались для рассмотрения мелких преступлений и проступков,

мелких гражданских исков. Мировые судьи, избираемые земскими со-

браниями или городскими думами из местных жителей с определен-

ным образовательным и имущественным цензом, решали дела еди-

нолично. Апелляцией для пересмотра их приговора являлся съезд

мировых судей.

Окружные суды, назначаемые императором, учреждались на не-

сколько уездов, большей частью на всю губернию, для рассмотре-

ния гражданских и уголовных дел, «влекущих за собой наказания,

соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или

некоторых особенных прав и преимуществ». Окружным судам, со-

стоящим из председателя и членов, были подсудны все гражданские

дела и дела по уголовным преступлениям, за исключением должно-

стных, совершенных чиновниками старше 9-го ранга, а также поли-

тические дела. Решение окружного суда по уголовному делу, при-

нятое с участием присяжных заседателей, считалось окончательным

и не подлежало обжалованию. Решение, вынесенное без участия

присяжных заседателей, могло быть обжаловано в судебную палату,

учреждаемую на несколько судебных округов. Решение судебной палаты,

187

принятое с участием присяжных заседателей, также обжалованию не

подлежало. Лишь при нарушении или неправильном применении за-

кона можно было обжаловать приговор в кассационном порядке, т.е.

в департаментах Сената. Сенат также осуществлял толкование законов,

его разъяснения были обязательными в практике.

При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следо-

ватели, судебные приставы и прокуратура. При судебных палатах

также состоял совет присяжных поверенных. Присяжными поверен-

ными (или адвокатами) могли стать русские подданные в возрасте от

25 лет, не подвергавшиеся судебным преследованиям, не состоящие на

государственной службе или на выборных, оплачиваемых должностях.

Судебные следователи осуществляли предварительное следствие

под надзором прокуратуры. При окружном суде состояли прокурор

и его товарищи, а при департаментах Сената — обер-прокурор и его

товарищи. Контроль за деятельностью прокуратуры осуществлял

генерал-прокурор, являющийся одновременно и министром юсти-

ции. Прокуроры всех уровней назначались императором по пред-

ставлению министра юстиции.

Развитие местного самоуправления Отмена крепостного права

потребовала безотлагательной перестройки системы местного само-

управления.

В 1859 г. при министерстве внутренних дел была создана ко-

миссия для разработки проекта хозяйственно-распорядительного

управления в уезде. Разработанный проект «Положение о губернских

и уездных земских учреждениях» после рассмотрения в Государст-

венном Совете 1 января 1864 г. был утвержден Александром II. Соз-

давались земские учреждения — земства, состоящие из распоряди-

тельных и исполнительных органов. Распорядительными органами

земства были земские (губернские и уездные) собрания. Члены зем-

ских собраний, или гласные, избирались по трем куриям: уездных

землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских

обществ — их назначали волостные сходы. Исполнительными орга-

нами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на зем-

ских собраниях. Раз в год гласные созывались на сессию для утвер-

ждения годовых отчетов исполнительных органов — управ, для

рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов. Сфера

деятельности земских учреждений определялась строго «делами,

относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каж-

дой губернии и каждого уезда», т.е. содержание местных путей со-

общения, строительство и содержание школ, больниц, приютов,

церквей, организация медицинской помощи населению, страхова-

ние имущества и т.п.

Организация земских учреждений допускалась на губернском

и уездном уровнях. Реформа не предусматривала формирования как

руководящих центральных органов земств, так и низших земских

органов в волостях.

188

Объявив земства всесословными учреждениями, правительство

все же законодательно оформило положение о том, что председате-

лями земских собраний могут быть только предводители губернского

и уездного дворянства. Этим самодержавие обеспечивало преоблада-

ние дворянского сословия в управлении государством. Правительство

поставило земские учреждения под контроль центральной власти.

В 1866—1867 гг. Сенат и Министерство внутренних дел приняли це-

лый ряд разъяснений, ставящих земских деятелей в зависимость от

государства. Губернатор и министр внутренних дел получили право

приостанавливать решение земств, если оно противоречило «общим

государственным пользам». Указы 1868—1874 гг. ограничили глас-

ность, свободу прений в земских собраниях, а также урезали фи-

нансовые средства учреждений.

Земские учреждения в стране формировались постепенно. В на-

чале 80-х гг. земства функционировали в 34 из 50 губерний. На ок-

раинах страны земства так и не были введены. Положительные ре-

зультаты деятельности земских учреждений были характерны прежде

всего в сфере образования, здравоохранения и сборе статистических

данных в тех или иных областях жизни. В середине 70-х гг. число

земских школ достигло 12 тыс., на содержание которых уходило

14% бюджета, расходы на медицинские нужды составляли 18%

бюджета земств.

Самоуправление городов Земские учреждения решали вопросы

местного самоуправления в уездах и губерниях. Но оставались города

России, в условиях развития капитализма нуждавшиеся в органах

самоуправления.

В 1862 г. «Положение об общественном управлении Санкт-

Петербурга» было распространено на Москву и Одессу. Одновре-

менно с этим началась подготовка реформы городского обществен-

ного самоуправления применительно ко всем городам России. Для

ее разработки были составлены комиссии из представителей дво-

рянской и буржуазной общественности. Подготовленный к 1864 г.

проект несколько раз пересматривался, и только 16 июня 1870 г. «Го-

родовое положение» получило силу закона. Согласно закону екатери-

нинское сословное городское управление, действующее с 1785 г.,

упразднялось и вводились всесословные городские думы, члены ко-

торых — гласные избирались на четыре года на основании имущест-

венного ценза. Число гласных по различным городам составляло от

30 до 72 чел. Исключение составляли Петербург и Москва, где чис-

ло гласных достигло соответственно 250 и 180. Городская дума из-

бирала свой рабочий исполнительный орган — городскую управу,

возглавляемую городской головой. Он был одновременно и председа-

телем городской думы. К компетенции городского управления были

отнесены вопросы благоустройства города, транспорт, канализация,

водопровод, организация просвещения и образования, здравоохра-

нения и др.

189

Городское самоуправление зависело от государственной власти.

Городской голова уездного города после избрания собранием утвер-

ждался губернатором, а губернского города — министром внутренних

дел. Городская дума подчинялась Сенату. Городское общественное

самоуправление было введено во всех городах России, за исключе-

нием городов Польши, Финляндии, Средней Азии (в Ташкенте ду-

ма была учреждена). Для рассмотрения «возникающих по жалобам,

пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел

о незаконности определений городского управления» в губернии соз-

давалось губернское по городским делам присутствие, в котором

губернатор являлся председателем. Хотя органы городского само-

управления и находились в зависимости от государственно-бюро-

кратической системы, однако они создавали более благоприятные,

чем прежде, условия для развития хозяйства, торговли, благоуст-

ройства городов. Городским головой часто избирался представитель

крупной буржуазии.

Проведенная в 1862 г. полицейская реформа создала уездные по-

лицейские управления во главе с исправником, власть которого рас-

пространялась на уезд и города. Исправник назначался Министер-

ством внутренних дел. С 1867 г. основным жандармским органом

на всей территории России, кроме Польши, Кавказа и Сибири,

стали жандармские управления.

Военные реформы Поражение России в Крымской войне показа-

ло, что армия нуждается в коренной реорганизации. Напряженная

международная обстановка, рост милитаризма, военной техники,

численности армий европейских стран, новые методы ведения вой-

ны, а также задачи внешней политики России и стремление царизма

покончить с революционным движением побуждали правительство

осуществить реформу в военной сфере. Суть реформы заключалась

в приспособлении армии феодально-крепостнического строя к ар-

мии буржуазного типа. Сразу по окончании войны была создана

«Комиссия для улучшения по военной части».

Одним из первых шагов в проведении военной реформы стала

реорганизация военного министерства. Ему были подчинены все

отрасли военного управления. Россия была поделена на 15 военных

округов со своим территориальным управлением, подчиненным во-

енному министерству. В 1864 г. была проведена реформа в системе

подготовки офицеров и военных специалистов. Создавались военные

гимназии и юнкерские школы — учебные заведения среднего звена

образования. Расширилась система высшего военного образования.

Однако коренная реорганизация военной сферы требовала решения

главной проблемы, проблемы комплектования армии, т.е. замены рек-

рутской системы всеобщей воинской повинностью. 1 января 1874 г.

Александр II утвердил Устав о воинской повинности. Согласно за-

кону 1874 г. воинскую повинность должно было отбывать все муж-

ТОО

ское население страны, достигшее призывного возраста — 20 лет

(с 1888 г. — 21 года), включая все сословия. Для российской армии

мирного времени необходимо было призывать на службу 20—30% всех

подлежащих призыву. Поэтому другая часть (70—75%) зачислялась

в запас на 15 лет, а затем — в ратники ополчения до 40-летнего возраста.

Срок военной службы в сухопутных войсках устанавливался: шесть

лет действительной службы и девять лет запаса; на флоте соответст-

венно — семь лет и три года. Освобождение от призыва определялось

льготами по семейным обстоятельствам (единственный сын, единст-

венный кормилец в семье и старший брат призывника отбыл или

отбывает службу) и жеребьевкой. Большие льготы имели лица, полу-

чившие образование. Для окончивших высшие учебные заведения

срок службы был установлен шесть месяцев, для лиц, окончивших

средние учебные заведения, — полтора года, городские училища — три

года, а для окончивших начальную школу — четыре года.

Непоследовательность военной реформы проявилась в том, что

значительная часть инородческого населения освобождалась от во-

инской повинности: уроженцы Средней Азии, Казахстана и Крайне-

го Севера, а также лица духовного звания и лица, состоящие в раз-

личных сектантских обществах. Не была упразднена особая военная

юстиция, в ведении которой находились дела о государственных

преступлениях (нападение на войско, полицию, сопротивление вла-

стям). Таким образом, преобразования в военной области представля-

ли собой отказ от сословного принципа формирования армии, соз-

дание подготовленного резерва и переход к современной системе

управления и подготовки офицерского состава армии.

Органы управления крестьянами Для управления отпущенны-

ми на волю крестьянами Положения 19 февраля (1861) поставили

крестьянский мир, руководимый правительственными органами.

Крестьяне были объединены в сельские общества, в состав которых

вошли лица, жившие на земле помещика. Сельские общества были

объединены в волости, включавшие сельские общества с населением

от 300 до 2 тыс. чел. Сельское общество выбирало сельский сход

и сельского старосту. Староста созывал сход для решения хозяйст-

венных, бытовых и организационных вопросов, следил за выполне-

нием повинностей, имел право за проступки подвергать крестьян

штрафу до 1 руб., принудительным работам и аресту до двух дней.

Волостное управление, состоящее под сельскими обществами,

включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление

и крестьянский волостной суд. Волостной сход включал выборных от

каждых десяти дворов, решал вопросы по хозяйственным и общест-

венным делам, например, вопросы рекрутской повинности, создания

волостных училищ, волостных запасных магазинов и др. Волостной

старшина, избираемый на волостном сходе, исполняп волостные при-

говоры, заведовал волостным хозяйством, руководил деятельностью

191

сельских старост и занимался административно-полицейскими во-

просами. Волостной сход избирал волостной суд, который рассмат-

ривал имущественные споры между крестьянами, незначительные

проступки, совершенные крестьянами.

Контроль за деятельностью сельского и волостного управления

осуществлял мировой посредник, избираемый из местных, потомст-

венных дворян и утверждаемый по представлению губернатора пра-

вительством. Мировой посредник, с одной стороны, являлся пред-

ставителем центральной власти, а с другой — был связан с местным

дворянством. В компетенции мирового посредника находились во-

просы: содействие соглашению крестьян с помещиками и составле-

нию уставных грамот; утверждение выборных должностных лиц

крестьянского управления; рассмотрение жалоб на органы кресть-

янского управления и т.д. Все распоряжения мирового посредника

должны были неукоснительно выполняться должностными лицами

крестьянского управления.

Таким образом, реформы 60—70-х гг. XIX в. мало затронули

высшие органы государственной власти. Прежде всего они были на-

правлены на преобразование системы местного управления. Импера-

тор Александр II исходил из того, что монархия — лучшая и наибо-

лее приемлемая для России форма правления. Но политический

кризис конца 70-х — начала 80-х гг., вызванный недовольством зна-

чительной части общества результатами проведенных реформ, когда

раскол власти и общества по сути находился в стадии открытой вой-

ны, ""подвел Александра II к выводу о необходимости завершения ре-

форм созданием высшего представительного органа страны, т.е. преоб-

разования системы центрального управления. Однако 1 марта 1881 г.

Царь-Освободитель был убит членами «Народной воли», поставившей

целью изменение социально-политического строя в России путем

цареубийства.

Контрреформы 80—90-х гг. Буржуазные реформы 60—70-х гг. при

всех недостатках и незавершенности привели к заметным измене-

ниям в социально-экономическом и государственном устройстве

России. Зарождались элементы правового государства и граждан-

ского общества, что было, безусловно, прогрессивно. В области са-

моуправления на местах заметно укрепила свои позиции молодая

российская буржуазия. Но консерватизм дворянства и бюрократии,

слабость либерального движения, явно недостаточная активность

буржуазии, натиск радикальных революционных сил привели к то-

му, что реформы оказались прерванными перед намеченным созда-

нием при Александре II представительного учреждения, ограничи-

вающего самодержавие.

Вступивший на престол Александр ///(1881—1894) отличался кон-

серватизмом мышления, недостаточным для государственного челове-

ка образованием. Он не смог понять замыслы своего отца и увидеть

192

необходимость продолжения реформ. Вначале он повел политику ла-

вирования между либерализмом и реакцией. Когда же убедился в сла-

бости революционных сил, перешел к реакционному курсу во внут-

ренней политике, усилил наступление на демократические принципы,

приступил к проведению контрреформ.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III (МИРОТВОРЕЦ) Будучи наследником,

принимал деятельное участие в Русско-турецкой войне, 2 марта 1881 г.

вступил на престол, а 15 мая 1881 г. коронован в Москве.

В его царствование... учреждены церковно-приходские школы, вве-

дены судебные реформы в Прибалтийском крае и приняты меры

к его обрусению, ограничены права евреев. В 1882 г. учреждение кресть-

янского банка...; 1885 г. учреждение дворянского банка; в 1883 г. отмене-

на подушная подать, в 1890 г. учреждена новая должность земских на-

чальников, которые в своих руках соединили власть административную

и судебную... Военные гимназии преобразованы в кадетские корпуса...

Его царство было кратковременно: продолжалось всего 13 лет,

20 октября 1894 г. он скончался в Ливадии. За поддержание общего

европейского мира Александр III получил прозвание Миротворца

{Иллюстрированная хронология... С. 127—129).

8 марта 1881 г. были отклонены разработанные председателем

Совета министров М.Т. Лорис-Меликовым проекты, принятие кото-

рых предполагало расширение социальной базы монархии за счет

либеральной общественности. 14 августа 1881 г. было принято «По-

ложение о мерах к сохранению государственной безопасности и об-

щественного спокойствия», которое разрешало объявлять любую ме-

стность на положении усиленной или чрезвычайной охраны; каждый

подозреваемый житель этой местности мог быть арестован распоря-

жением местной власти на срок до трех месяцев, оштрафован, его

дело передано на рассмотрение военного суда. Это положение дава-

ло право местным властям закрывать учебные заведения, промыш-

ленные и торговые предприятия, органы печати и приостанавливать

деятельность земских собраний и городских дум.

По закону от 12 июля 1889 г. была введена должность земских на-

чальников, которые сосредоточили в своих руках всю административ-

ную и судебную власть на местах. Земский начальник осуществлял

надзор за деятельностью сельских и местных учреждений. Без их

одобрения не решался ни один сколько-нибудь серьезный вопрос.

Значительно сократилось число мировых судов, а в дальнейшем

они были вовсе упразднены. Дела, изъятые у мировых судей, стали

рассматриваться уездными членами окружного суда, а в городах дей-

ствовали назначаемые министром юстиции городские суды. Второй

апелляционной инстанцией для этих судов объявлялся уездный

съезд, в состав которого входили члены окружного суда, несколько

городских судей и земских начальников. Кассационной же инстан-

цией стали губернские присутствия, состоящие в целом из государ-

193

ственных чиновников и руководимые губернатором. Все это означало

вмешательство государственных органов в судопроизводство и отход

от принципов судебной реформы 1864 г.

С целью усиления роли дворянства в судебной системе в 1887 г.

был изменен ценз для присяжных заседателей: повышен подоходный

ценз и понижен ценз для собственников недвижимого имущества. Од-

новременно была ограничена гласность и публичность суда, который

получил право рассматривать дела при закрытых дверях. В 1890 г.

новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

ограничило права земских учреждений и усилило позиции дворян-

ства. С введением нового циркуляра о «кухаркиных детях», универ-

ситетского Устава правительство Александра III подчинило школу

контролю государства. Был усилен полицейский надзор за студен-

тами, а женское высшее образование свернуто.

По новому «Городовому положению» от И июня 1892 г. значительно

возрос имущественный ценз для избирателей, что привело к исключе-

нию из состава избирателей низших слоев населения. Так, в новой

и старой столицах России право избирать Городскую думу имело

0,7% от населения города.

Таким образом, самодержавие подвергло переустройству соци-

альные и политические институты, возникшие в 60—70-х гг., наме-

тившиеся реформаторские тенденции оказались подавленными в 80—

90-х гг. XIX в. Самодержавие сохранило за собой важнейшие управ-

ленческие позиции в стране.

7.2. Капиталистическое развитие России

и государственное управление

в начале XX в.

Российское общество на рубеже XIX—XX вв. В конце XIX в.

капитализм вступил в качественно новую стадию развития — он стал

мировой системой. Результатом великих реформ 60—70-х гг. и про-

мышленного переворота в России явилось быстрое развитие капи-

талистических отношений. Проведенные Александром III контрре-

формы не могли остановить капиталистических преобразований.

Россия одновременно с передовыми странами вступила в новую

стадию. Однако капиталистическое развитие в России носило

сложный и противоречивый характер. С одной стороны, исполь-

зуемый ею опыт передовых западных стран, дешевая рабочая сила,

крупные государственные заказы, приток иностранного капитала

обусловили высокие темпы развития промышленности, с другой

стороны, пережитки феодализма в социально-экономическом и по-

литическом строе — самодержавие и крупные помещичьи латифун-

дии, усиливали отсталость страны и, прежде всего, в сельском хозяй-

стве. К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной державой,

194

в которой проживало 130 млн чел., из них 3/4 сельское население.

Проживание более 100 народов, отличающихся по типу культуры,

историческим традициям и вероисповеданию, накладывало отпеча-

ток на характер капиталистического развития.

Новые экономические отношения обусловили складывание слож-

ной социально-классовой структуры общества. Формировались новые

классы — буржуазия и пролетариат.

Буржуазия была представлена различными группами: предпри-

ниматели-монополисты, немногочисленный слой финансовой оли-

гархии, ростовщической буржуазии и широкий слой торговой бур-

жуазии. Российская буржуазия зависела от государственных структур.

Царское правительство обеспечивало частные предприятия государ-

ственными заказами, дешевой рабочей силой, рынками сбыта и этим

давало возможность капиталистам получать высокие прибыли. Зани-

мая ведущие позиции в экономической сфере, в начале XX в. бур-

жуазия не играла значительной роли в структурах власти.

Численность рабочего класса составила 16,8 млн чел., из кото-

рых 3 млн были фабрично-заводскими, горными и транспортными

рабочими. По концентрации рабочих на крупных предприятиях Рос-

сия занимала первое место в мире. Рабочее законодательство в стране

практически отсутствовало.

Господствующим сословием российского общества оставалось

дворянство. Хотя после отмены крепостного права его значение в эко-

номической жизни продолжало падать, но в государственном управ-

лении дворянство сохраняло ведущую роль: правительство состояло

из представителей высшего слоя дворян, в центральных и местных

органах власти они также занимали ключевые позиции.

Привилегированным сословием, являющимся частью государст-

венного аппарата, было духовенство (около 600 тыс. чел.). Трехмил-

лионное казачество было превращено царизмом в часть военно-

государственного аппарата.

Самым крупным сословием, насчитывающим более 90 млн чел.,

было крестьянство, на которое ложилась основная тяжесть налогов.

По сравнению с другими сословиями крестьяне были ограничены

в политических и гражданских правах.

Россия нуждалась в радикальных реформах государственного

управления, аграрных преобразованиях, введении демократических

свобод.

Николай II (1868—1918) вступил на престол в 1894 г. За два дня

до смерти Александр III завещал своему сыну-наследнику хранить

основы самодержавия: «Рухнет самодержавие, не дай Бог, тогда с ним

рухнет и Россия. Падение исконной русской власти откроет бес-

конечную эру смут и кровавых междоусобиц. В политике внешней —

держись независимой позиции. Помни — у России нет друзей.

Нашей огромности боятся. Избегай войн. Будь тверд и мужествен,

195

не проявляй никогда слабости. Выслушивай всех, в этом нет ниче-

го позорного, но слушайся только самого себя и своей совести»1.

С его именем связано продвижение России к свободам, форми-

рование парламентского строя и в то же время свершение трех ре-

волюций. Его убеждения явно не соответствовали настоятельным

требованиям прогрессивного развития страны. Уверенный в незыб-

лемости самодержавия, в первое десятилетие своего царствования

он не внес никаких изменений в государственную систему. «Мне

известно, что в последнее время слышались в некоторых земских

собраниях голоса людей, увлекающихся бессмысленными мечта-

ниями об участии представителей земства в делах внутреннего

управления. Пусть все знают, что я, посвящая все силы благу на-

родному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неук-

лонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель», — так

Николай II определил в первой своей публичной речи 17 января

1895 г. программу управления Россией2.

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Его Императорское ве-

личество государь император Николай Александрович, старший сын

Александра III, родился 6 мая 1868 г., вступил на престол 20 октября

1894 г., 14 мая 1896 г. короновался. При нем положено начало метал-

лическому денежному обращению в России, в 1898 г. мирная конфе-

ренция в Гааге для обсуждения вопроса о прекращении вооружений...

Николай II даровал русскому народу широкие права участия не только

в местных и общественных делах, но и в государственных. Все эти но-

вовведения были возвещены в Высшем указе 26 февраля 1903 г.,

12 декабря 1904 г. и 18 февраля 1905 г. и установлены Высочайшим

манифестом 6 августа, 17 октября и 3 ноября 1905 г.

Актом первостепенного значения является учреждение Государ-

ственной думы на основании Манифеста 17 октября 1905 г. {Иллю-

стрированная хронология... С. 130—131).

Он управлял страной с помощью армии чиновников, насчиты-

вающей в конце XIX в. 455 тыс. чел. Существовал Государственный

Совет — законосовещательный орган. Кабинет министров по сути

не являлся правительством, так как глава каждого ведомства под-

чинялся непосредственно императору. Деятельность государствен-

ных органов отличалась формализмом, полной бесконтрольностью

чиновников со стороны общества. В этих условиях в России усили-

вается общественно-политическое движение. К началу XX в. сфор-

мировались три политических лагеря:

• революционно-демократический, который боролся за свержение

самодержавия и установление демократической республики;

• либерально-буржуазный — добивался установления ограни-

ченной монархии и проведения частичных реформ;

• правительственный — стремился сохранить монархический строй.

1 Расцвет и закат Российской империи (XIX — начало XX вв.). М., 1994. С. 152.

2 Указ. соч. С. 153-154.

196

На фоне относительно мирного развития капитализма и рабоче-

го движения на Западе Россия выделялась остротой социальных

конфликтов, завершившихся первой русской революцией (1905).

Революция заставила самодержавие искать компромиссы.

Манифест о Государственной думе В условиях революции пра-

вительство пришло к выводу о необходимости обновления монархии.

6 августа 1905 г. Николай II издал Манифест о созыве Государственной

думы, которая по имени разработчика проекта, министра внутренних

дел А.Г. Булыгина (1851—1919), получила название булыгинской. Од-

новременно было опубликовано «Учреждение Государственной думы»,

статья I которого утверждала, что Дума будет совещательным органом.

Государственная дума учреждалась для предварительной разра-

ботки и обсуждения законодательных предположений, входящих,

по силе основных законов, через Государственный Совет самодер-

жавной власти.

Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы

министерств и главных управлений, государственные доходы и рас-

ходы, дела о постройке железных дорог и т.д.

Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и об-

ластям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были

осуществляться на основе особых правил. Политический маневр

правительства был рассчитан на привлечение «надежных, монархиче-

ских и консервативных сил» и, прежде всего, крестьянства. Высокий

избирательный ценз лишал права участия в выборах: рабочих, значи-

тельную часть городского населения, безземельных крестьян и батра-

ков. Однако надежда царского правительства не оправдалась. Булы-

гинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России.

Революция распространялась вширь и вглубь, вовлекая в борьбу

новые отряды трудящихся, проникала в армию и на флот, а к осени

1905 г. достигла кульминационного момента.

Манифест 17 октября 1905 г. Революция заставила Николая II

подписать 17 октября Манифест «Об усовершенствовании государст-

венного порядка», в котором содержалось обещание народу «незыб-

лемых» основ гражданской свободы на началах действительной непри-

. косновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

В Манифесте также устанавливалось, что никакой закон не мог при-

нять силу без одобрения Государственной думы.

Манифест положил начало складыванию парламентаризма в Рос-

сии. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монар-

хии в буржуазную. По Манифесту Государственной думе были

свойственны определенные черты парламента. Об этом свидетель-

ствует возможность открытого обсуждения государственных вопро-

сов, направлять в Совет министров различные запросы, объявлять

недоверие правительству и т.п.

197

Царизм вынужден был изменить закон о выборах. По новому за-

кону от 11 декабря 1905 г. были утверждены четыре избирательные

курии: от помещиков, городского населения, крестьян и рабочих.

Были лишены прав выбора женщины, солдаты, матросы, учащиеся,

безземельные крестьяне и батраки. Система представительства в Ду-

ме была разработана следующим образом: земледельческая курия

направляла одного выборщика от 2 тыс. чел., городская — от

7 тыс., крестьянская — от 30 тыс., рабочая — от 90 тыс. чел. Прави-

тельство, продолжавшее надеяться, что крестьянство будет опорой

самодержавия, обеспечило ему 45% всех мест в Думе.

По Манифесту 17 октября Государственная дума учреждалась как

законодательный орган, хотя от этого принципа царизм старался ук-

лониться. В ведении Думы должны были быть вопросы, требующие

законодательства: государственная роспись доходов и расходов; отчет

государственного контроля по использованию государственной рос-

писи; дела об отчуждении имущества; дела о постройке железных

дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях и ряд

других, менее важных дел. Государственная дума имела право за-

проса в правительство по поводу незаконных действий, допущен-

ных министрами или главными управляющими. Дума не могла на-

чинать сессию по своей инициативе, а созывалась указами царя.

19 октября 1905 г. был опубликован указ о мерах, направленных

на укрепление единства в деятельности министерств и главных

управлений. В соответствии с указом был реорганизован Совет мини-

стров, на который теперь возлагались руководство и объединение дей-

ствий главных начальников ведомств по вопросам управления и зако-

нодательства.

Новое положение о Государственном Совете Царское прави-

тельство, не полагаясь только на избирательную систему, накануне

открытия первой Государственной думы опубликовало новое положе-

ние о Государственном Совете. По положению от 20 февраля 1906 г.

Государственный Совет преобразовывался фактически во вторую па-

лату, стоящую над Государственной думой. Это было нарушением

Манифеста 17 октября 1905 г.

На выборах в первую Государственную думу победили кадеты

(члены партии конституционных демократов), которые имели

179 мест, или 37,4% (на июль 1906 г.). Большинство крестьянских

депутатов вошли в группу трудовиков, которая к началу заседаний

Думы получила более 400 наказов от крестьян. Центральным во-

просом работы первой Государственной думы стал аграрный во-

прос. На обсуждение Думы представили свои законопроекты каде-

ты, трудовики и эсеры (члены партии социал-революционеров).

Еще до созыва Государственной думы царское правительство

приняло решение о ее роспуске в случае, если будет поставлен во-

прос об отчуждении помещичьей земли. Назначенный председате-

198

лем Совета министров И.Л. Горемыкж (1839—1917) относительно

решения аграрного вопроса заявил, что отчуждение помещичьей

земли недопустимо, крестьянство удовлетворения своих нужд должно

ждать от правительства, а не от Думы.

Созыв II Государственной думы Первая Государственная дума

(27.FV—8.VII 1906), поставившая вопрос о принудительном отчуж-

дении помещичьей земли, превращалась в революционную трибуну.

И поэтому 9 июля Государственная дума была разогнана. Было объ-

явлено о созыве второй Думы. Председателем Совета министров был

назначен П.А. Столыпин (1862—1911), поощрявший деятельность

введенных военно-полевых судов и применение смертной казни1.

Состоявшиеся в январе-феврале 1907 г. выборы во вторую Госу-

дарственную думу обеспечили успех левым партиям. Главным вопро-

сом в работе Думы вновь был аграрный вопрос, обсуждение которого

приняло острый и нежелательный для правительства характер. Была

реальна угроза, что Дума не утвердит указ от 9 ноября 1906 г., по ко-

торому крестьянин, пользовавшийся наделом земли на общинном

праве, мог потребовать передачи данного надела в личную собствен-

ность. 3 июня 1907 г. были опубликованы Манифест о роспуске

второй Государственной думы и новый избирательный закон. Сохра-

нив антидемократические положения закона от 11 декабря 1905 г.,

новый закон ввел важные изменения, которые привели к преобла-

данию в Думе помещиков и буржуазии. Они получили 51% выбор-

щиков. Крестьяне имели 22,4%, а рабочие — немногим более 2%

выборщиков.

Созыв III Государственной думы Выборы в третью Государст-

венную думу обеспечили победу правых партий. Возник помещичье-

буржуазный союз. Буржуазия, зависящая от царизма политически

и экономически, ставила целью разделить с ним власть. Николай II

продемонстрировал единоличную власть самодержца, который «ни-

кому на свете в своих делах ответу дать не должен».

В отличие от первой и второй Дум третья Государственная дума

(1.XI. 1907—9.VI. 1912) была угодливой и преданной самодержавию.

Ее реакционность проявлялась в поддержке правительственной по-

литики, финансировании нужд полиции, жандармерии, в принятии

антидемократического рабочего законодательства.

Рабочее законодательство К концу XIX в. — началу XX в. рабочее

движение значительно усилилось. Только в 1900—1904 гг. произошло

1000 стачек рабочих. Поэтому рабочий вопрос стал: одним из важ-

нейших во внутренней политике царского правительства.

В 1882 г. был принят закон, запрещавший применение на пред-

приятиях труда детей до 12 лет и использование труда подростков

1 За первые шесть месяцев существования военно-полевых судов к смертной каз-

ни было приговорено около 950 чел.

199

12—15 лет более 8 часов в сутки. В 1885 г. утвержден закон, запре-

щавший ночную работу женщин и подростков до 17 лет на ткацких

предприятиях. Морозовская стачка вызвала необходимость приня-

тия фабричного закона, касающегося порядка и условий найма,

увольнения и штрафования рабочих. В 1901 и 1903 гг. последовали

законы об утверждении пенсий рабочим государственных предпри-

ятий, потерявшим трудоспособность на предприятии, и о компен-

сации заводчиками рабочим, получившим травмы на производстве.

Играя в целом прогрессивную роль, рабочее законодательство дава-

ло возможность правительству сдерживать выступления рабочих.

Программа преобразований ПА. Столыпина Третьеиюньский

политический акт означал государственный переворот, обеспечивший

сохранение за правительством подлинной власти в стране и Думе.

В этой ситуации самодержавие, делая ставку на кулачество, осуще-

ствило экономический маневр — от поддержки крестьянской об-

щины перешло к ее разрушению. Важнейшими инструментами раз-

рушения общины стали сведение к одному месту (в отруб или

хутор) чересполосных крестьянских наделов и массовое переселе-

ние крестьян за Урал. Другим элементом аграрной политики Сто-

лыпина была деятельность Крестьянского поземельного банка. Разра-

ботанная П.А. Столыпиным программа преобразований, помимо

аграрной реформы, содержала целый комплекс законопроектов, в том

числе проекты преобразования системы местных органов. Однако

эти законопроекты не были одобрены Государственной думой.

Столыпинская программа преобразований была последним шан-

сом самодержавия сохранения монархического правления в России.

Основополагающей формулой управления страной явился принцип

«сначала успокоение, а потом реформы». С этой целью правитель-

ство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жан-

дармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г. поло-

жением в стране была создана широкая сеть специальных охранных

отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное от-

деление включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и аген-

турный отдел. Сыщики наружного отдела тайно наблюдали за

неблагонадежными. Работу агентурного отдела осуществляли сек-

ретные сотрудники — осведомители и провокаторы, проникающие

и действующие в революционных организациях.

7.3. Государственное управление в годы

Первой мировой войны

IV Государственная дума Выборы в Государственную думу в 1912 г.

обеспечили правооктябристское и октябристско-кадетское большинст-

во. Большевистская фракция, состоящая из шести депутатов, была об-

винена в государственной измене, арестована и выслана на поселение.

200

Тем не менее в IV Государственной думе нередко имели место оппо-

зиционные голосования, вызванные подъемом рабочего движения

в 1912—1914 гг. Так, Дума в 1912 г. призвала правительство к выполне-

нию Манифеста 17 октября; в 1913—1914 гг. осудила политику Мини-

стерства внутренних дел; приняла решение о пересмотре положений

закона 3 июня 1907 г. с целью расширения избирательных прав и др.

В период войны сессии Государственной думы созывались нере-

гулярно и законодательство осуществлялось правительством. Неуда-

чи на фронте и подъем революционного движения в стране нару-

шили союз царя и Государственной думы. На четвертой сессии

Думы в июле 1915 г. буржуазно-помещичьи фракции выступили с кри-

тикой правительства и потребовали создания кабинета, пользующе- '

гося доверием страны. Созданный фракциями Государственной ду-

мы и Государственным Советом в августе 1915 г. прогрессивный

блок пытался заставить самодержавие провести минимум либераль-

ных реформ с целью предотвратить революцию. Это требование не

было принято правительством, царизм не мог допустить, чтобы ис-

полнительная власть зависела от законодательной. И все же царизм

вынужден был по требованию Государственной думы принять от-

ставку председателя Совета министров Б.В. Штюрмера (1848—1917).

Управление государства экономикой в период войны Первая

мировая война явилась закономерным результатом обострения проти-

воречий между капиталистическими странами. Война носила захватни-

ческий характер для обеих группировок империалистических государств.

Российская буржуазия и помещики, стремившиеся к захвату но-

вых рынков, источников сырья, получению высоких прибылей от во-

енных заказов, приветствовали начавшуюся войну. На заседании Го-

сударственной думы 26 июля 1914 г. лидеры думских фракций

призвали забыть распри и сплотиться вокруг царя в борьбе с внешними

врагами и одобрить военный бюджет. Единственной думской фракци-

ей, отказавшейся вотировать бюджет, была социал-демократическая

(временно поддержали большевиков меньшевики).

Мировая война предъявила колоссальные требования к экономи-

ке. Она должна была быть в кратчайшие сроки переведена на удовле-

творение нужд фронта. Однако технико-экономическая и политиче-

ская отсталость России, ее зависимость от иностранного капитала

привели к тому, что очень скоро армия начала испытывать недостаток

в вооружении, боеприпасах и других предметах боевого назначения.

Разрушительное влияние войны начала испытывать не только

промышленность, но и сельское хозяйство. Призыв в армию самых

трудоспособных мужчин лишил крестьянские хозяйства работников.

На 10 млн десятин1 сократились посевные площади. Сбор зерновых

сократился с 2,8 млрд пудов в 1913 г. до 2,2 млрд пудов2 в 1916—1917 гг.

1 Десятина — русская мера площади, равная 1,09 га.

2 Пуд — русская мера массы, равная 16,38 кг.

201

Падение сельскохозяйственного производства обусловило продовольст-

венный кризис. Резко упал жизненный уровень широких народных

масс. Рост военного производства происходил за счет свертывания

мирных отраслей. В стране ужесточился политический режим.

В условиях войны в стране произошли изменения в правовом

положении рабочего класса. Правительство отменило ряд положений

рабочего законодательства. Продолжительность рабочего дня была

доведена до 15—16 часов. Правила безопасности не существовали.

Царизм запретил проводить рабочим стачки и забастовки. С 1915 г.

действовали правила о предупреждении и решительном подавлении

стачек. Рабочие были лишены права перехода на другие предпри-

ятия, отказа от сверхурочных работ.

Экономическое влияние буржуазии в ходе войны возросло, но

она все еще была лишена политической власти. Буржуазию раздра-

жала медлительность царского правительства в налаживании работы

промышленности, снабжении фронта вооружением и боеприпаса-

ми, неиспользование частных предприятий для выпуска военной

продукции. Вызывало также недовольство то, что царский двор ока-

зался заполненным проходимцами и аферистами, происходила ми-

нистерская чехарда. Но страх перед революцией заставлял буржуа-

зию искать возможности укрепления союза с самодержавием,

считая, что народное возмущение можно остановить созданием от-

ветственного перед Государственной думой правительства и прове-

дением умеренных преобразований.

Изменения в государственном аппарате Неспособность царизма

решить задачи военного времени, перестроить хозяйство на военный

лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране. В 1915 г. были

учреждены Особые совещания для координации работы отдельных ми-

нистерств. Состав Совещаний с правом совещательного голоса устанав-

ливался Государственной думой и утверждался императором. Согласно

Положению о Совещаниях эти органы становились высшим «государст-

венным установлением» и наделялись широкими полномочиями: правом

требовать содействия всех общественных и правительственных организа-

ций, устанавливать цены, сроки и очередность выполнения военных

заказов, собирать материалы о работе предприятий и т.д. Было образо-

вано пять Особых совещаний: по обороне; по обеспечению топливом

путей сообщения (учреждений, предприятий, работающих на оборону);

по перевозке топлива, продовольствия и военных грузов; по продоволь-

ственному делу; по устройству беженцев. Важнейшим являлось Осо-

бое совещание по обороне, которое руководило военной экономикой

и снабжением фронта. Особые совещания были нормой привлечения