История современной России: Документы и материалы (1985–1999): В 2 ч. Ч. 1.- М.: Фонд современной истории; Изд-во МГУ, 2011

Формат документа: pdf
Размер документа: 1.79 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.




Теги: История России
  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

ISBN 978-5-211-06263-4
ISBN 978-5-91985-006-9
ISBN 978-5-211-06262-7 (ч. 2)
ISBN 978-5-91985-008-3 (ч. 2)
История современной России: Документы и материалы
(1985–1999): В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. С.М. Шахрая и
А.А. Клишаса (Составит. С.М. Попова, А.А. Яник). М.: Фонд
современной истории; Издательство Московского универси-
тета, 2011. 664 с.
ISBN 978-5-211-06263-4
ISBN 978-5-91985-006-9
ISBN 978-5-211-06262-7 (ч. 2)
ISBN 978-5-91985-008-3 (ч. 2)
Предлагаемый вниманию читателей сборник документов и материалов
является составной частью учебно-методического комплекта «История со-
временной России (1985–1999)» и предназначен для высших учебных за-
ведений, осуществляющих профессиональную подготовку преподавателей
истории для средних школ и вузов, для студентов различных гуманитарных
специальностей, а также для всех, кто интересуется событиями эпохи пере-
мен в СССР и России.
Вторая часть сборника содержит документы и материалы периода
1991–1999 гг., посвященные различным аспектам становления и укрепле-
ния новой российской государственности, изменениям в общественной
жизни. В книге нашли свое документальное отражение ключевые события
того времени: драматическая история принятия новой Конституции стра-
ны; сложнейшие проблемы, связанные с урегулированием отношений фе-
дерального Центра и регионов; противоречивые процессы трансформации
отечественной экономики; становление новой внешней политики России
и многое другое.
© Коллектив авторов, 2011
© Фонд современной истории, 2011
© Издательство Московского
университета, 2011
УДК 93/94(4/9)
ББК 63.3(2Рос)
И90
УДК 93/94(4/9)
ББК 63.3(2Рос)
И90
Hrestomatia_2.indb 4Hrestomatia_2.indb 4 20.09.2011 15:31:4720.09.2011 15:31:47

СОДЕРЖАНИЕ
3. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1991–1993) .... 27
Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I «Об изменении наи-
менования государства Российская Советская Федеративная Со-
циалистическая Республика» ................................................................ 27
Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об из-
менениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Россий-
ской Советской Федеративной Социалистической Республики» ....... 28
3.1.
ШАГ ВПЕРЕД, ДВА ШАГА НАЗАД: ПРОТИВОРЕЧИЯ И НЕПО-
СЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ В ВЫБОРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕ-
ГИИ И ТАКТИКИ
............................................................................ 33
Начало радикальной экономической реформы ........................................ 33
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-
дерации» ................................................................................................ 33
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных при-
ватизационных счетах и вкладах в РСФСР» ....................................... 38
Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищ-
ного фонда в РСФСР» .......................................................................... 40
Распоряжение Совета Министров РСФСР от 30 октября 1991 г.
№ 1131-р «О Комиссии по созданию АО “Газпром”» ...................... 41
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября
1991 г. № 1839-I «О социально-экономическом положении в
РСФСР» ................................................................................................ 44
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября
1991 г. № 1830-I «Об организации исполнительной власти в период
радикальной экономической реформы» .............................................. 44
Из Постановления Съезда народных депутатов Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики от 1 ноября 1991 г.
№ 1831-I «О правовом обеспечении экономической реформы» ...... 46
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 171 «О реорганиза-
ции Правительства РСФСР» ................................................................ 47
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 174 «О назначении
заместителя Председателя Правительства РСФСР» ........................... 47
Hrestomatia_2.indb 5Hrestomatia_2.indb 5 20.09.2011 15:31:4720.09.2011 15:31:47

6
Содержание
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 6 ноя-
бря 1996 г. «Гайдар высказывается о плюсах и минусах деятельности
“правительства реформ” в пятую годовщину его создания» ............. 47
Из интервью Андрея Алексеевича Нечаева — члена первого россий-
ского «правительства реформ»
............................................................ 48
Постановление Правительства РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 14
«Об организации работы по подготовке проектов первоочередных
нормативных актов, необходимых для осуществления радикальной
экономической реформы» ................................................................... 51
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.
№ 1917-I «О финансово-кредитном обеспечении экономической
реформы и реорганизации банковской системы РСФСР» ................ 56
Распоряжение Правительства РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 144-р
«О приеме международной делегации экономистов по приглашению
Президента РСФСР» ............................................................................. 57
Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 268 «О го су дар-
ствен но-правовом обеспечении деятельности Правительства РСФСР
в период осуществления экономической реформы» .......................... 57
Из Указа Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином
экономическом пространстве РСФСР» ............................................. 58
Из Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 де-
кабря 1991 г. № 3038/I-I «О проекте Государственной программы
приватизации на 1992 год» .................................................................. 59
Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341
«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных
предприятий» ......................................................................................... 60
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 29 де-
кабря 1991 г. № 88 «Об ограничении вывоза товаров народного
потребления из Российской Федерации» ............................................ 67
Из Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г.
№ 65 «О свободе торговли» .................................................................. 69
Продолжение радикальной экономической реформы, массовая привати-
зация, создание новых экономических институтов ....................... 71
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января
1992 г. № 52 «Об ускорении реализации программы приватизации
на 1992 год» ............................................................................................ 71
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
11 июня 1992 г. № 2980-I «О введении в действие Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных пред-
приятий в Российской Федерации на 1992 год» ................................ 71
«Государственная программа приватизации государственных и му-
ниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год»
(утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Феде-
рации от 11 июня 1992 г. № 2980-I) ................................................... 73
Hrestomatia_2.indb 6Hrestomatia_2.indb 6 20.09.2011 15:31:4820.09.2011 15:31:48

7
Содержание
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721
«Об организационных мерах по преобразованию государственных
предприятий, добровольных объединений государственных пред-
приятий в акционерные общества» ..................................................... 85
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля
1992 г. № 490 «О порядке введения в действие системы приватиза-
ционных чеков в Российской Федерации» ......................................... 88
Из Закона Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-I
«О товарных биржах и биржевой торговле» ........................................ 89
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря
1992 г. № 2229-р «О прокате и показе по телевидению цикла филь-
мов о практической реализации нового экономического законода-
тельства и прогрессивных формах предпринимательства» ................ 92
Обострение негативных тенденций в экономике России. VII Съезд на-
родных депутатов Российской Федерации и завершение радикаль-
ной экономической реформы (декабрь 1992 г.) ............................... 93
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
17 июля 1992 г. № 3332-I «О введении в действие Закона Российской
Федерации “О бюджетной системе Российской Федерации на
1992 год”» ............................................................................................... 93
Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 1 декабря 1992 г. № 4039-I «О повестке дня Седьмого Съезда
народных депутатов Российской Федерации» .................................... 94
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря
1992 г. № 2342-р «Об обеспечении разработки федеральной про-
граммы структурной перестройки экономики России» ................... 95
Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 14 декабря 1992 г. № 4088-I «Об утверждении Председателя Со-
вета Министров Российской Федерации» ........................................... 96
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ян-
варя 1993 г. № 33 «О дальнейших мерах по государственному регу-
лированию инфляционных процессов и частичном изменении
Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря
1992 г. № 1041 “О государственном регулировании цен на отдельные
виды продукции и товаров”» ................................................................ 97
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ян-
варя 1993 г. № 88 «О государственном регулировании цен на при-
родный газ и другие виды энергоресурсов» ........................................ 98
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 5 фев-
раля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости
в условиях массового высвобождения» ............................................... 99
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 30 апре-
ля 1993 г. «Ельцин намерен реализовать мандат на продолжение
радикальных реформ» ........................................................................... 100
Hrestomatia_2.indb 7Hrestomatia_2.indb 7 20.09.2011 15:31:4820.09.2011 15:31:48

8
Содержание
Денежная реформа 1993 г.: «Хотели как лучше, а получилось как
всегда» ............................................................................................. 102
Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 1107
«Об обеспечении нормального функционирования денежной систе-
мы Российской Федерации» ................................................................. 102
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мар-
та 1993 г. № 203 «О мерах по выполнению соглашения между Рос-
сийской Федерацией и Международным банком реконструкции и
развития о займе от 16 ноября 1992 г.» ............................................... 103
Телеграмма Госкомимущества Российской Федерации от 10 февра-
ля 1993 г. № ДВ-22/951 «Об участии общественных организаций в
учреждении и деятельности чековых инвестиционных фондов» .... 105
Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 216
«О мерах по регулированию порядка обращения и погашения при-
ватизационных чеков» ........................................................................... 106
Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1993 г. № 1591
«О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска
1992 года» .............................................................................................. 110
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284
«О Государственной программе приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации» ................. 110
Региональная пресса о приватизации .................................................. 117
Распоряжение Госкомимущества Российской Федерации от 26 апре-
ля 1994 г. № 915-р «Об использовании невостребованных гражда-
нами Российской Федерации приватизационных чеков».................. 120
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая
1994 г. № 456 «О мерах по завершению чековой приватизации и
обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии исполь-
зования приватизационных чеков» ...................................................... 120
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1994 г. № 1374
«О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой
к денежной приватизации» ................................................................. 123
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Со-
бранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в
стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» 125
3.2.
ПОПЫТКИ ПРОТИВОСТОЯТЬ ЦЕНТРОБЕЖНЫМ ТЕНДЕНЦИЯМ
В РОССИИ В 1991–1993 гг.
.............................................................. 127
Постановление Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1991 г. «Об
Основных началах национально-государственного устройства
РСФСР (О Федеративном договоре)» ................................................. 128
Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и до-
полнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» .................... 130
Hrestomatia_2.indb 8Hrestomatia_2.indb 8 20.09.2011 15:31:4820.09.2011 15:31:48

9
Содержание
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1540-I «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с
преобразованием автономных областей в Советские Социалистиче-
ские Республики в составе РСФСР» ................................................... 130
Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I «Об изменениях и до-
полнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» .................... 131
Федеративный договор .......................................................................... 131
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами власти суверенных республик в составе Российской
Федерации .............................................................................................. 132
Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации) ................ 137
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Российской Федерации ..................................................... 138
Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской
Федерации)............................................................................................. 140
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами власти автономной области, автономных округов
в составе Российской Федерации ........................................................ 141
Из сообщения агентства «Интерфакс» от 24 ноября 1992 г. ............ 141
Из Постановления Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции от 10 декабря 1992 г. № 4072-I «О мерах по урегулированию
вооруженного конфликта на территориях Северо-Осетинской ССР
и Ингушской Республики» ................................................................... 142
Обращение Съезда народных депутатов Российской Федерации от
10 декабря 1992 г. № 4074-I «К народу, органам власти и управления
Чеченской Республики» ........................................................................ 143
Из интервью заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации Егора Тимуровича Гайдара екатеринбургской газете «До-
верие»........ .............................................................................................. 144
Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723
«Об основных началах организации государственной власти в субъ-
ектах Российской Федерации» ............................................................. 145
Hrestomatia_2.indb 9Hrestomatia_2.indb 9 20.09.2011 15:31:4920.09.2011 15:31:49

10
Содержание
3.3. ПРИНЯТИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.................................................... 149
Конституционная реформа в России до момента распада СССР (ноябрь
1989 г. — ноябрь 1991 г.). Попытки преодоления противоречий
юридической и фактической конституции ................................... 150
Из Закона РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и допол-
нениях Конституции (Основного закона) РСФСР» .......................... 152
Из Закона РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» ................ 154
Из Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня
1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» .................... 155
Из Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» ................ 157
Из Закона РСФСР от 6 мая 1991 г. «О Конституционном суде
РСФСР» ................................................................................................ 159
Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и до-
полнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» .................... 161
Углубление конституционного кризиса (декабрь 1991 г. — март
1993 г.)............................................................................................. 165
Из книги российского экономиста Владимира Александровича Мау
«Экономическая реформа: сквозь призму конституции и экономики» 165
Из Проекта Конституции Российской Федерации, подготовленного
Конституционной комиссией............................................................... 167
Из Проекта Конституции Российской Федерации, подготовленного
рабочей группой под руководством С.М. Шахрая ............................. 172
Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 12 декабря 1992 г. № 4079-I «О стабилизации конституционного
строя Российской Федерации» ........................................................... 176
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Феде-
рации от 29 января 1993 г. № 4391-I «О проекте Основных положе-
ний новой Конституции Российской Федерации, выносимых на
Всероссийский референдум 11 апреля 1993 года» .............................. 178
Эскалация политического конфликта и попытка урегулировать кон-
ституционный кризис власти путем обращения к плебисциту
(«апрельский референдум» 1993 г.) ................................................. 181
Из Постановления Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции от 12 марта 1993 г. № 4626-I «О мерах по осуществлению кон-
ституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении
седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации “О ста-
билизации конституционного строя Российской Федерации”)» ..... 181
Из Постановления Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции от 13 марта 1993 г. № 4629-I «О Всероссийском референдуме» 182
Hrestomatia_2.indb 10Hrestomatia_2.indb 10 20.09.2011 15:31:4920.09.2011 15:31:49

11
Содержание
Из Обращения Президента Российской Федерации от 20 марта
1993 г. «К гражданам России» .............................................................. 183
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 379
«О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса
власти»...... .............................................................................................. 184
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Феде-
рации от 20 марта 1993 г. № 4632-I «О созыве заседания Верховно-
го Совета Российской Федерации» ...................................................... 186
Из Постановления Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции от 29 марта 1993 г. № 4683-I «О неотложных мерах по сохране-
нию конституционного строя Российской Федерации» .................... 188
Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 29 марта 1993 г. № 4684-I «О Всероссийском референдуме 25 апре-
ля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации
результатов референдума» ..................................................................... 190
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 27 апре-
ля 1993 г. «Б. Ельцин получил вотум доверия от народа. Советники
Президента прогнозируют возможные варианты развития событий» 192
Из статьи экономиста Николая Петровича Шмелева «Каждый вы-
бирает для себя» .................................................................................... 195
Из статьи председателя Верховного Совета Республики Карелия
Виктора Николаевича Степанова «Окружение Ельцина сдает… Ель-
цина»......... .............................................................................................. 196
Из статьи санкт-петербургского писателя Бориса Натановича Стру-
гацкого....... ............................................................................................. 199
«Острая фаза» конституционного кризиса (май–октябрь 1993 г.) ..... 200
Из Проекта Конституции (Основного Закона) Российской Федера-
ции, представленного Президентом Российской Федерации ........... 200
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 7 мая
1993 г. «Парламент угрожает принять Конституцию без участия
Ельцина» ................................................................................................ 206
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718
«О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки
проекта Конституции Российской Федерации» ................................. 207
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 3 июня
1993 г. «Адвокат Макаров о достоинствах и недостатках проектов
Конституции России» ........................................................................... 209
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 июня
1993 г. № 5143-I «Об участии Верховного Совета Российской Фе-
дерации в Конституционном Совещании, созванном Президентом
Российской Федерации» ....................................................................... 210
Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня
1993 г. № 5252-I «К Президенту Российской Федерации и участ-
никам Конституционного совещания» ................................................ 211
Hrestomatia_2.indb 11Hrestomatia_2.indb 11 20.09.2011 15:31:4920.09.2011 15:31:49

12
Содержание
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 9 июля
1993 г. «Согласно окончательной версии проекта Конституции Пре-
зидент будет арбитром в спорах между центром и субъектами Фе-
дерации» ................................................................................................ 212
Из проекта Конституции Российской Федерации, одобренного
Конституционным совещанием ........................................................... 213
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.
№ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской
Федерации» ............................................................................................ 218
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 сен-
тября 1993 г. № 5780-I «О прекращении полномочий Президента
Российской Федерации Ельцина Б.Н.» ............................................... 223
Из публикации «Октябрь 1993. Хроника переворота» ....................... 224
Из Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.
№ 1410 «О присвоении Руцким А.В. полномочий Президента Рос-
сийской Федерации» ............................................................................. 230
Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1434
«О досрочных выборах Президента Российской Федерации» .......... 230
Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г.
№ 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов Россий-
ской Федерации созыва 1990–1995 годов».......................................... 231
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 26 сен-
тября 1993 г. «На совещании представителей регионов России в
Санкт-Петербурге» ................................................................................ 233
Из книги «Тишайшие переговоры: 1–3 октября 1993. Запись фоно-
граммы переговоров в Свято-Даниловом монастыре» ...................... 235
События 3–4 октября 1993 г. ............................................................... 240
Из публикации «Октябрь 1993. Хроника переворота» ....................... 240
Из публикаций «Новой ежедневной газеты» за 6 октября 1993 г..... 245
Из Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 1993 г.
№ 1587 «О мерах по ликвидации последствий попытки вооружен-
ного государственного переворота» ..................................................... 249
Из «Письма сорока двух»...................................................................... 250
Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1993 г. № 1589
«Об объявлении траура по жертвам вооруженной попытки государ-
ственного переворота» .......................................................................... 251
Из Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
№ 1595 «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве» ....... 252
Из Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
№ 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» .......... 253
Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1600
«О присвоении звания Героя Российской Федерации военнослужа-
щим внутренних войск и сотрудникам органов внутренних дел
Министерства внутренних дел Российской Федерации» ................... 255
Hrestomatia_2.indb 12Hrestomatia_2.indb 12 20.09.2011 15:31:5020.09.2011 15:31:50

13
Содержание
Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1605
«О присвоении звания Героя Российской Федерации военнослужа-
щим Вооруженных Сил Российской Федерации» .............................. 255
Из Токийской декларации о российско-японских отношениях ....... 256
Из книги генерала армии Анатолия Сергеевича Куликова «Тяжелые
звезды»........ ............................................................................................ 256
Из книги Председателя Конституционного Суда РФ Валерия Дми-
триевича Зорькина «Конституция и права человека в XXI веке»..... 260
Меры по нормализации политической обстановки ............................... 261
Из Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г.
№ 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Кон-
ституции Российской Федерации»....................................................... 261
Результаты социологического опроса, проведенного Московским
отделением ВЦИОМ 16–18 октября 1993 г. ....................................... 262
Политическое и юридическое завершение конституционного кризиса . 263
Из Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 г.
№ 2050 «О государственном гербе Российской Федерации» ............ 263
Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2126
«О государственном флаге Российской Федерации» ......................... 264
Из статьи в газете «Известия» к 15-летию принятия Конституции
России «Кто и зачем сократил президентский срок?»
...................... 266
Из статьи «Конституция 1993 года как план будущего для России» 269
3.4.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА НОВОЙ РОССИИ (1992–1993) ................. 273
Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических
Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и
ограничении стратегических наступательных вооружений (Лисса-
бонский протокол) ................................................................................ 273
Кэмп-Дэвидская декларация Президента Буша и Президента Ель-
цина о новых отношениях .................................................................... 275
Из Совместной декларации об основах взаимоотношений между
Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой ....... 277
Из Токийской декларации о российско-японских отношениях ....... 279
Устав Содружества Независимых Государств .................................... 281
Вклад России в решение проблем международной безопасности ........... 287
Договор о коллективной безопасности (Ташкентский договор) ...... 287
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
31 июля 1993 г. № 5595-I «О ратификации Договора о коллективной
безопасности» ........................................................................................ 289
Hrestomatia_2.indb 13Hrestomatia_2.indb 13 20.09.2011 15:31:5020.09.2011 15:31:50

14
Содержание
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении ................... 290
Из Концепции внешней политики Российской Федерации (1993 г.) 292
Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами
Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений ................................................................. 298
Экономические аспекты внешней политики России .............................. 300
Хартия российско-американского партнерства и дружбы ................ 300
Ванкуверская декларация ..................................................................... 304
4. СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕН-
НОСТИ (1993–1999) ..................................................................... 308
4.1.
РОССИЯ — ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО ........................ 308
Меры по обеспечению общественно-политической стабилизации ........ 308
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1994 г. № 173
«О проекте Постановления Государственной Думы Федерального
Собрания об объявлении амнистии» ................................................... 309
Сообщение информационного агентства «Интерфакс» от 15 февра-
ля 1994 г. «ПРЕС предлагает в знак гражданского перемирия амни-
стировать ряд лиц, арестованных в связи с октябрьскими события-
ми 1993 г. в Москве» ............................................................................. 309
Из Постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 62-I ГД «О при-
нятии Меморандума о согласии» ......................................................... 310
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 65-I ГД «Об объ-
явлении политической и экономической амнистии» ........................ 313
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 66-I ГД «О при-
знании утратившим силу Постановления Государственной Думы» . 314
Договор от 28 апреля 1994 г. «Об общественном согласии» ............. 315
Демократизация общественной жизни .................................................. 324
Из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.
№ 2259 «Об эксплуатации восьмого частотного канала телевидения
(г. Москва) и сети его распространения» ........................................... 324
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию «Об укреплении российского государства» ...................... 325
Из сообщения агентства «Интерфакс» от 5 октября 1994 г. «Ельцин
предлагает завершить государственное строительство путем при-
нятия конституционных законов» ....................................................... 325
Сообщение информационного агентства «Интерфакс» от 21 января
1994 г. «Лидеры фракций Госдумы о своем отношении к возможно-
му перезахоронению тела Ленина» ...................................................... 327
Hrestomatia_2.indb 14Hrestomatia_2.indb 14 20.09.2011 15:31:5020.09.2011 15:31:50

15
Содержание
Из Указа Президента Российской Федерации от 15 апреля 1996 г.
№ 561 «О Знамени Победы» ................................................................ 328
Из Постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 1182-II ГД «О приоста-
новлении аккредитации при Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации корреспондентов Общественного
российского телевидения» .................................................................... 329
Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 919
«О совершенствовании государственного телевещания в Российской
Федерации» ............................................................................................ 330
Из книги «Эпоха Ельцина: Мнения россиян. Социологические
очерки»...... ............................................................................................. 332
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 10 но-
ября 1995 г. «Центризбирком зарегистрировал федеральные списки
42 избирательных объединений и блоков и отказал в регистрации
списков 8 блокам и объединениям» .................................................... 333
Из Программы Коммунистической партии Российской Федерации 335
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 6 мая
1996 г. «Выборы Президента состоятся в конституционные сроки, —
обещает Ельцин» ................................................................................... 338
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 26 июня
1996 г. «Президент создает Политический консультативный совет» 339
Из статьи Вячеслава Алексеевича Никонова «Место обманутых
вкладчиков могут занять обманутые избиратели» .............................. 340
Из книги «Пятьдесят семь вопросов избирателей Президенту Рос-
сии».......... ............................................................................................... 341
Из интервью Бориса Николаевича Ельцина «Проиграть выборы не
имею права» ........................................................................................... 343
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 1 авгу-
ста 1996 г. «Депутат Госдумы Шахрай о предстоящей инаугурации
Президента» ........................................................................................... 344
Из Программы Либерально-демократической партии России ......... 345
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 16 ян-
варя 1997 г. «Представители политической элиты РФ негативно
расценили идею импичмента Президента “по состоянию здоро-
вья”»......... .............................................................................................. 352
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 13 мая
1999 г. «Госдума начинает обсуждение вопроса об импичменте пре-
зидента» ................................................................................................ 353
Из Предвыборной платформы движения «Наш дом — Россия» ...... 354
Предвыборная программа «Яблока» на выборах депутатов Государ-
ственной Думы 1999 г. «Будущее. Доверие. Безопасность» .............. 358
Hrestomatia_2.indb 15Hrestomatia_2.indb 15 20.09.2011 15:31:5120.09.2011 15:31:51

16
Содержание
4.2. РОССИЯ — ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО ............................... 362
Комментарий к статье 5 Конституции Российской Федерации ....... 362
Формирование новых институтов государственности в субъектах
Российской Федерации ................................................................... 372
Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 г. № 1007
«О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при проведении конституционно-правовой
реформы в субъектах Российской Федерации» ................................. 372
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 1994 г. № 1001
«О приостановлении действия указа Президента Республики Саха
(Якутия) от 14 мая 1994 г. № 743 “О регулировании некоторых во-
просов налогообложения физических лиц”» ...................................... 374
Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1995 г. № 52
«Об указе Президента Чувашской Республики “О защите военно-
служащих”» ............................................................................................ 375
Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1999 г. № 42
«Об указе Президента Республики Саха (Якутия) от 27 августа 1998 г.
№ 566 “О порядке поставки золотодобывающими предприятиями,
ОАО ФПК “Сахазолото” и АК “Золото Нерюнгри” золота в Госу-
дарственное хранилище ценностей Республики Саха (Якутия)”» .... 376
Из Постановления Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г.
№ 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений
Устава (Основного Закона) Алтайского края» .................................... 377
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.
№ 12-П «По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Консти-
туции Российской Федерации положения о вхождении автономно-
го округа в состав края, области» ........................................................ 381
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 15 апре-
ля 1998 г. «Генпрокурор требует усилить надзор за законотворческой
деятельностью субъектов» ..................................................................... 389
Из Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» ........................................................................................... 390
Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами
Российской Федерации ................................................................... 401
Сообщение информационного агентства «Интерфакс» от 21 декабря
1994 г. «Шахрай предлагает Ельцину приостановить договорные
процессы с российскими республиками»............................................ 401
Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 370
«Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъек-
Hrestomatia_2.indb 16Hrestomatia_2.indb 16 20.09.2011 15:31:5120.09.2011 15:31:51

17
Содержание
тов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления
части своих полномочий федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации» ............................................................................................ 402
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля
1998 г. № 129 «Об утверждении Положения об обеспечении контро-
ля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации» ............................................................................................ 406
Из Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации» ............ 410
Становление местного самоуправления ................................................. 416
Из Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» ........................................................................................... 416
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г.
№ 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной
власти в Удмуртской Республике» ....................................................... 426
Российский опыт урегулирования региональных конфликтов ................ 432
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г.
«По делу о проверке конституционности Декларации о государствен-
ном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г., Закона Та-
тарской ССР от 18 апреля 1991 г. “Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) Татарской ССР”, Закона Татар-
ской ССР от 29 ноября 1991 г. “О референдуме Татарской ССР”,
постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 фев-
раля 1992 г. “О проведении референдума Республики Татарстан
по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан”»........ 432
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 23 мар-
та 1992 г. «Население Татарстана высказывается за независимость
от России» .............................................................................................. 437
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 15 фев-
раля 1994 г. «Россия и Татарстан подписали Договор о разграниче-
нии и взаимном делегировании полномочий» ................................... 438
Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан
от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и вза-
имном делегировании полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Татарстан» ......................................................................... 440
Из Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О наци ональ-
но-культурной автономии» ................................................................... 446
Hrestomatia_2.indb 17Hrestomatia_2.indb 17 20.09.2011 15:31:5120.09.2011 15:31:51

18
Содержание
Конфликт в Чеченской Республике: истоки .......................................... 448
Постановление V Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября
1991 г. «О признании незаконными выборов, проведенных 27 октя-
бря 1991 г. в Чечено-Ингушской Республике» .................................. 448
Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. № 178 «О введении
чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» ........ 449
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 ноября
1991 г. № 1851-I «Об Указе Президента РСФСР “О введении чрез-
вычайного положения в Чечено-Ингушской Республике”» ............. 452
Из Постановления Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1991 г.
№ 1855-I «Об Указе Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. “О вве-
дении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике”» 452
Из Распоряжения Джохара Дудаева от 12 января 1992 г. о прекра-
щении перечисления средств предприятиями союзного и республи-
канского подчинения в соответствующие министерства .................. 454
Распоряжение Джохара Дудаева о привлечении зарубежных спе-
циалистов для использования их опыта в нефтяной отрасли ........... 454
Распоряжение Джохара Дудаева о прекращении платежей в бюджет
Российской Федерации ......................................................................... 455
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Рос-
сийской Федерации от 7 июля 1992 г. № 3242/1-I «О включении в
повестку дня работы Верховного Совета Российской Федерации
вопроса “Информация Центрального банка Российской Федерации
и правоохранительных органов Российской Федерации в связи со
случаями предъявления фальшивых кредитовых авизо из Чеченской
Республики”» ......................................................................................... 455
Из Протокола о результатах встречи российской и чеченской групп
экспертов в г. Сочи 12–14 марта 1992 г. ............................................. 456
Протокол о результатах встречи групп экспертов Российской Феде-
рации и Чеченской Республики в г. Москве 26–28 мая 1992 г. ....... 457
Коммюнике по итогам встречи делегаций Российской Федерации и
Чеченской Республики.......................................................................... 458
Из Протокола о результатах встречи делегации Российской Феде-
рации и Чеченской Республики в г. Грозном от 14 января 1993 г. .. 459
Кризис в Чеченской Республике как фактор внутренней и внешней по-
литики Российской Федерации ...................................................... 460
Из книги генерала армии Анатолия Сергеевича Куликова «Тяжелые
звезды»..... ............................................................................................... 460
Из письма Министерства путей сообщения Российской Федерации ... 466
Из письма Министерства внутренних дел Российской Федерации ... 467
Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166
«О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных
формирований на территории Чеченской Республики и в зоне
Осетино-Ингушского конфликта» ....................................................... 468
Hrestomatia_2.indb 18Hrestomatia_2.indb 18 20.09.2011 15:31:5220.09.2011 15:31:52

19
Содержание
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря
1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и
территориальной целостности Российской Федерации, законности,
прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных
формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих
к ней регионов Северного Кавказа» .................................................... 469
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря
1994 г. № 1361 «О неотложных мерах по восстановлению и развитию
экономики и социальной сферы Чеченской Республики» ................ 472
Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2168
«О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации
от 2 декабря 1994 г. № 2145 “О введении чрезвычайного положения
на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской
Республики”» ........................................................................................ 476
Обращение Президента Российской Федерации от 11 декабря 1994 г.
«К гражданам России» .......................................................................... 477
Письмо Президента Российской Федерации от 12 декабря 1994 г.
№ Пр-1817 «Депутатам Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» ............................. 478
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 12 де-
кабря 1994 г. ......................................................................................... 479
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. № 385-I ГД «О ситуа-
ции в Чеченской Республике, субъекте Российской Федерации, и
мерах по ее политическому урегулированию» .................................... 480
Из интервью с маршалом Советского Союза Дмитрием Тимофееви-
чем Язовым ............................................................................................ 482
Из письма академика Владимира Васильевича Струминского Пред-
седателю Правительства Российской Федерации Виктору Степано-
вичу Черномырдину .............................................................................. 484
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января
1996 г. № 57 «О неотложных мерах по ликвидации последствий
террористического акта, совершенного в Республике Дагестан в
январе 1996 г.» ....................................................................................... 485
Хасавюртские соглашения от 31 августа 1996 г. ................................. 486
Принципы определения основ взаимоотношений между Российской
Федерацией и Чеченской Республикой ............................................. 487
Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской
Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия ............................... 488
Из проектов Договоров с Чеченской Республикой, подготовленных
делегациями Российской Федерации и Чеченской Республики в
1997 г........ .............................................................................................. 489
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с тер-
роризмом» .............................................................................................. 492
Hrestomatia_2.indb 19Hrestomatia_2.indb 19 20.09.2011 15:31:5220.09.2011 15:31:52

20
Содержание
Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 1999 г.
№ 1218 «Об объявлении траура в связи с трагическими послед-
ствиями взрывов, происшедших в г. Буйнакске (Республика Даге-
стан) и в г. Москве» .............................................................................. 496
Заявление Председателя Правительства Российской Федерации от
5 октября 1999 г. «Для прессы по итогам консультативного совеща-
ния с группой видных российских политиков по проблеме чечен-
ского урегулирования» .......................................................................... 497
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации от 17 ноября 1999 г. «О ситуации в Чеченской
Республике»............................................................................................ 498
4.3.
РОССИЯ — ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО С РЕСПУБЛИКАНСКОЙ
ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ
................................................................... 501
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 5 октября 1994 г. «Об укреплении российского госу-
дарства» ................................................................................................ 501
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти — порядок в стра-
не (О положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации)» ...................................................................... 503
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами — к подъему
России (О положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации)» ...................................................................... 507
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Со-
бранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в
стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» 511
4.4.
ЭКОНОМИКА НОВОЙ РОССИИ........................................................... 514
Финансовые кризисы и неплатежи ........................................................ 514
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 21 сен-
тября 1994 г. «Черномырдин опровергает слухи о радикальных пере-
менах в Правительстве» ........................................................................ 514
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 20 октя-
бря 1994 г. «Политические страсти вокруг падения рубля в Москве
не утихают» ............................................................................................ 517
Обманутые вкладчики ............................................................................ 519
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 28 июля
1994 г. «Правительство России в течение часа обсуждало ситуацию
вокруг МММ. Представитель налоговой полиции обвиняет руко-
водство АО МММ в мошенничестве» ................................................. 520
Из Указа Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г.
№ 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков» ............... 522
Hrestomatia_2.indb 20Hrestomatia_2.indb 20 20.09.2011 15:31:5220.09.2011 15:31:52

21
Содержание
Из книги «Российская экономика в 1995 году: тенденции и перспек-
тивы»........ ............................................................................................... 524
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 26 де-
кабря 1997 г. «Вопрос о введении земли в экономический оборот
решила сама жизнь — Ельцин на заседании “круглого стола”» ..... 525
Из книги Александра Евсеевича Хинштейна «Ельцин. Кремль.
История болезни» .................................................................................. 527
Приватизация второй половины 1990-х гг. ........................................... 528
Распоряжение Государственного комитета Российской Федерации
по управлению государственным имуществом № 1204-р, Россий-
ского фонда федерального имущества № 192 от 28 августа 1995 г.
«О проведении рекламной кампании в процессе продажи акций
приватизированных предприятий» ...................................................... 528
Из вступительного слова Председателя Счетной палаты Российской
Федерации Сергея Вадимовича Степашина ко 2-му изданию Ана-
литической записки «Анализ процессов приватизации государствен-
ной собственности в Российской Федерации за период 1993–
2003 годы» .............................................................................................. 530
Из интервью с президентом компании «Интеррос» Владимиром
Олеговичем Потаниным журналу «Итоги» ......................................... 534
Из лекции Альфреда Рейнгольдовича Коха о российской привати-
зации....... ................................................................................................ 536
Дефолт 1998 г.: причины и следствия.................................................... 537
Из книги экономиста Бориса Георгиевича Федорова «10 безумных
лет. Почему в России не состоялись реформы» ................................. 537
Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1998 г. № 288
«Об исполнении обязанностей Председателя Правительства Россий-
ской Федерации» ................................................................................... 538
Из книги «Российская экономика в 1998 году: тенденции и перспек-
тивы»....... ................................................................................................ 538
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля
1998 г. № 762 «О мерах по стабилизации социально-экономического
положения в стране» ............................................................................. 542
Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1998 г. № 857
«О неотложных мерах по обеспечению конституционных прав граж-
дан Российской Федерации на получение государственных пенсий» 546
Распоряжение Президента Российской Федерации от 16 августа
1998 г. № 308-рп «Об использовании Банком России для пополне-
ния золотовалютных резервов финансовых средств, предоставляемых
Международным валютным фондом для стабилизации финансов и
экономики Российской Федерации в 1998 году» ............................... 547
Из Заявления Правительства Российской Федерации и Централь-
ного Банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г. «Об изме-
нении курсовой политики» ................................................................. 548
Hrestomatia_2.indb 21Hrestomatia_2.indb 21 20.09.2011 15:31:5320.09.2011 15:31:53

22
Содержание
Из Совместного заявления Правительства Российской Федерации
и Центрального Банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г.
«О политике валютного курса» ........................................................... 550
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа
1998 г. № 980 «Об организации работы по погашению отдельных
видов государственных ценных бумаг» ............................................... 551
Заявление Центрального Банка России «Гарантия — на личные
вклады» ................................................................................................ 551
Заявление Сберегательного банка Российской Федерации «О вза-
имном гарантировании банковских вкладов» ..................................... 552
Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1998 г. № 983
«О Правительстве Российской Федерации» ........................................ 553
Решение Совета директоров Центрального Банка России от 1 сен-
тября 1998 г. «О мерах по защите вкладов населения в банках» ...... 553
Из Постановления Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. № 2904-II ГД «Об Об-
ращении Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации “К исполняющему обязанности Председателя
Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину”» ........ 554
Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. № 1050
«О мерах по формированию Правительства Российской Федерации» 555
Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 1998 г.
№ 1087 «О Председателе Правительства Российской Федерации» .. 556
Из Заявления Правительства Российской Федерации и Совета ди-
ректоров Центрального банка Российской Федерации «О мерах
Правительства Российской Федерации и Центрального банка Рос-
сийской Федерации по стабилизации социально-экономического
положения в стране» ............................................................................. 556
Из письма Центрального банка Российской Федерации «Основные
направления единой государственной денежно-кредитной политики
на 1999 год» ............................................................................................ 558
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1999 г. № 580
«О Председателе Правительства Российской Федерации» ................ 565
Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. № 1011
«О первом заместителе Председателя Правительства Российской
Федерации» ............................................................................................ 565
Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. № 1012
«О Председателе Правительства Российской Федерации» ................ 566
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1999 г. № 1052
«О Председателе Правительства Российской Федерации» ................ 566
Послание Президента Российской Федерации Правительству Рос-
сийской Федерации от 12 апреля 1999 г. «О бюджетной политике
на 2000 год» ........................................................................................... 567
Hrestomatia_2.indb 22Hrestomatia_2.indb 22 20.09.2011 15:31:5320.09.2011 15:31:53

23
Содержание
4.5. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
............................................................................. 570
Вклад России в решение проблем международной безопасности ........... 570
Трехстороннее заявление Президентов России, Соединенных Шта-
тов Америки и Украины о сокращении ядерного оружия и гаранти-
ях безопасности Украине ...................................................................... 570
Из Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
(Нью-Йорк, 24 сентября 1996 г.) ......................................................... 574
Из Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудниче-
стве и безопасности между Российской Федерацией и Организаци-
ей Североатлантического договора (Париж, 27 мая 1997 г.) ............. 575
Развитие интеграционных процессов в Содружестве Независимых
Государств ..................................................................................... 579
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 22 мая
1997 г. «”Президенты России и Белоруссии окончательно согласо-
вали Устав Союза”. — Лукашенко» ..................................................... 579
Договор о союзе Беларуси и России ................................................... 580
Векторы российской внешней политики ................................................ 582
Из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего
партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и
Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.) ....................................................... 582
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа
1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубе-
жом» ........ ............................................................................................... 586
Из Лиссабонской декларации по модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы ХХI в. (Лиссабон, 3 декабря 1996 г.) ..... 589
Из Совместной российско-китайской декларации о стратегическом
взаимодействии в XXI в. (Пекин, 25 апреля 1996 г.) ......................... 592
Из Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Ка-
захстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и
Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной
области в районе границы (Шанхайская декларация) ....................... 596
Из Московской декларации об установлении созидательного пар-
тнерства между Российской Федерацией и Японией ........................ 598
Из Бишкекской декларации Глав государств Республики Казахстан,
Китайской Народной Республики, Киргизской Республики, Рос-
сийской Федерации и Республики Таджикистан ............................... 602
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 3035-II ГД «Об обо-
стрении ситуации вокруг Югославии» ................................................ 604
Hrestomatia_2.indb 23Hrestomatia_2.indb 23 20.09.2011 15:31:5320.09.2011 15:31:53

24
Содержание
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Россий-
ской Федерации от 30 ноября 1999 г. «Об итогах встречи в Стамбу-
ле глав государств и правительств — участников Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе» .......................................... 606
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основ-
ных направлениях политики Российской Федерации)» .................... 609
4.6.
КУЛЬТУРА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ,
ПРОБЛЕМЫ, ДОСТИЖЕНИЯ
........................................................ 613
Из Основ законодательства Российской Федерации о культуре от
9 октября 1992 г. № 3612-I ................................................................... 613
Из Указа Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г.
№ 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки
культуры и искусства в Российской Федерации» ............................... 616
Указ Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 г. «О при-
ватизации в Российской Федерации недвижимых памятников исто-
рии и культуры местного значения» .................................................... 617
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной
власти в России».. .................................................................................. 618
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая
1994 г. № 535 «Об образовании Фонда национально-культурного
возрождения народов России» ............................................................. 620
Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1995 г. № 64
«О включении отдельных объектов в Государственный свод особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде-
рации»...... ............................................................................................... 621
Указ Президента Российской Федерации от 6 января 1996 г. № 15
«О государственной поддержке Российского фонда культуры»........ 622
Из статьи писателя Сергея Павловича Залыгина «Культура, демо-
кратия и тоталитаризм. Заметки» ........................................................ 624
Из рецензии к кинофильму «Брат» ..................................................... 626
Из Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных
ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации» ....... 627
4.7.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕРОИСПОВЕДНАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИ-
ТИЕ ОСНОВНЫХ КОНФЕССИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
..... 630
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля
1994 г. № 820 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопро-
сам религиозных объединений при Правительстве Российской
Федерации и ее персонального состава» ............................................. 630
Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 апреля
1995 г. № 192-рп «О взаимодействии Президента Российской Фе-
дерации с религиозными объединениями» ......................................... 631
Hrestomatia_2.indb 24Hrestomatia_2.indb 24 20.09.2011 15:31:5420.09.2011 15:31:54

25
Содержание
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 21 июня
1994 г. «Патриарх Алексий II призвал христианских лидеров стран
СНГ и Балтии к восстановлению межрелигиозного сотрудничества» 632
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 октября
1995 г. № 1380-р «О поэтапной передаче Русской Православной
Церкви в безвозмездное пользование зданий и сооружений Вос-
кресенского Новоиерусалимского монастыря в г. Истре Московской
области»..... ............................................................................................. 632
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 января
1992 г. № 157-р «О передаче библиотечных фондов Шнеерсона» ... 633
Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1996 г. № 378
«О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, став-
ших жертвами необоснованных репрессий» ....................................... 634
Распоряжение Президента Российской Федерации от 19 июля 1996 г.
№ 373-рп «О предоставлении религиозным объединениям льгот по
налогообложению» ................................................................................ 634
Из Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О сво-
боде совести и религиозных объединениях» ....................................... 635
4.8.
ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАУКИ В СОВРЕ-
МЕННОЙ РОССИИ (1991–2000)
...................................................... 639
Указ Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 228 «Об организа-
ции Российской академии наук» ......................................................... 639
Указ Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. № 5
«О преобразовании Академии медицинских наук СССР в Российскую
академию медицинских наук» .............................................................. 641
Из Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г.
№ 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» .......... 642
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г.
№ 939 «О мерах по материальной поддержке ученых России» ........ 643
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной
власти в России» .................................................................................... 644
Приоритетные направления развития науки и техники. Критические
технологии федерального уровня ....................................................... 645
Из Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№ 884 «О доктрине развития российской науки» .............................. 648
Из Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике» ............................... 651
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая
1997 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной
поддержки науки в Российской Федерации» ..................................... 653
Из Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г.
№ 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности и объектов
интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» ...... 656
Hrestomatia_2.indb 25Hrestomatia_2.indb 25 20.09.2011 15:31:5420.09.2011 15:31:54

26
Содержание
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе науко-
града Российской Федерации» ............................................................. 657
Из Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноя-
бря 1999 г. № 1221 «О государственной поддержке патентования за
рубежом результатов научно-технической деятельности организаций
и учреждений Российской Академии наук» ........................................ 658
«Я УХОЖУ. Я СДЕЛАЛ ВСЕ, ЧТО МОГ…» .............................................. 660
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1761
«Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» 660
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1762
«О временном исполнении полномочий Президента Российской
Федерации» ........................................................................................... 660
Обращение Президента Б.Н. Ельцина к гражданам России 31 декаб-
ря 1999 г. ............................................................................................... 661
Hrestomatia_2.indb 26Hrestomatia_2.indb 26 20.09.2011 15:31:5420.09.2011 15:31:54

27
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
3.
СТАНОВЛЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(1991–1993)
Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I
«Об изменении наименования государства
Российская Советская Федеративная
Социалистическая Республика»
1
Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Государство Российская Советская Федеративная Социа-
листическая Республика (РСФСР) впредь именовать Россий-
ская Федерация (Россия).
2. Наименование Российская Федерация употребляется в
официальных актах и других документах, в текстовом оформ-
лении государственных символов, а также в названиях государ-
ственных органов, их печатях, штампах и бланках.
3. Допустить в течение 1992 года использование прежних
наименований «Российская Советская Федеративная Социали-
стическая Республика», «РСФСР» в официальном делопроиз-
водстве (бланки, печати и штампы).
4. Внести на утверждение Съезда народных депутатов
РСФСР проект Закона РСФСР «Об изменениях Конституции
(Основного Закона) Российской Советской Федеративной Со-
циалистической Республики и Декларации о государственном
суверенитете Российской Советской Федеративной Социали-
стической Республики в связи с изменением наименования го-
сударства Российская Советская Федеративная Социалистиче-
ская Республика».
5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его принятия.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
1 Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I «Об изменении наименования
государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республи-
ка» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.
Hrestomatia_2.indb 27Hrestomatia_2.indb 27 20.09.2011 15:31:5420.09.2011 15:31:54

28
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Закон Российской Федерации
от 21 апреля 1992 г. № 2708-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики»
1
В целях совершенствования конституционного зако-
нодательства Съезд народных депутатов Российской Федерации
постановляет:
<…>
В связи с изменением наименования государства Россий-
ская Советская Федеративная Социалистическая Республика на
наименование Российская Федерация — Россия внести в Кон-
ституцию (Основной Закон) Российской Советской Федератив-
ной Социалистической Республики следующие изменения:
1. Статью 1 Конституции изложить в следующей редакции:
«Российская Федерация — Россия есть суверенное федера-
тивное государство, созданное исторически объединившимися
в нем народами.
Незыблемыми основами конституционного строя России
являются народовластие, федерализм, республиканская форма
правления, разделение властей.
Наименования государства Российская Федерация и Россия
равнозначны».
<…>
4. Из статей 97, 109 (пункт 20), 140, 167, 173 исключить
слова «Конституция СССР», «СССР», «Союз ССР».
<…>
8. Наименование главы 7 изложить в следующей редакции:
«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — СУВЕРЕННОЕ ГОСУ-
ДАРСТВО»
9. Статью 68 изложить в следующей редакции:
«Российская Федерация суверенна. Она самостоятельно
осуществляет всю полноту власти на своей территории.
Носителем суверенитета и источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ.
Российская Федерация вправе вступать в союз с другими
государствами и передавать органам союза осуществление части
своих полномочий».
<…>
1 Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об измене-
ниях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. № 20. Ст. 1084.
Hrestomatia_2.indb 28Hrestomatia_2.indb 28 20.09.2011 15:31:5520.09.2011 15:31:55

29
В связи с принятием Декларации прав и свобод человека
и гражданина внести в Конституцию следующие изменения и
дополнения:
26. Главу 5 изложить в следующей редакции:
«Глава 5. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДА-
НИНА
Статья 31. Общество и государство утверждают права и сво-
боды человека, его честь и достоинство как высшую ценность.
Статья 32. Права и свободы человека принадлежат ему от
рождения.
Общепризнанные международные нормы, относящиеся к
правам человека, имеют преимущество перед законами Россий-
ской Федерации и непосредственно порождают права и обязан-
ности граждан Российской Федерации.
Статья 33. Перечень прав и свобод, закрепленных настоя-
щей Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет
других прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограни-
чены законом только в той мере, в какой это необходимо в це-
лях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья,
законных прав и интересов других людей в демократическом
обществе.
<…>
Статья 38. Каждый имеет право на жизнь. Никто не мо-
жет быть произвольно лишен жизни. Государство стремится к
полной отмене смертной казни. Смертная казнь впредь до ее
отмены может применяться в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против личности толь-
ко по приговору суда.
Статья 39. Каждый имеет право на свободу и личную не-
прикосновенность.
Заключение под стражу и лишение свободы допускаются
исключительно на основании судебного решения в порядке,
предусмотренном законом.
Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обраще-
нию или наказанию. Никто не может быть без его доброволь-
ного согласия подвергнут медицинским, научным или иным
опытам.
Статья 40. Каждый имеет право на неприкосновенность его
частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров,
телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до-
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Hrestomatia_2.indb 29Hrestomatia_2.indb 29 20.09.2011 15:31:5520.09.2011 15:31:55

30
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
пускается только в соответствии с законом на основании судеб-
ного решения.
Каждый имеет право на уважение и защиту его чести и до-
стоинства.
Сбор, хранение, использование и распространение инфор-
мации о частной жизни лица без его согласия не допускается,
за исключением случаев, указанных в законе.
Статья 41. Жилище неприкосновенно. Никто не имеет пра-
ва проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.
Обыск и иные действия, совершаемые с проникновением в
жилище, допускаются на основании судебного решения. В слу-
чаях, не терпящих отлагательства, возможен иной установлен-
ный законом порядок, предусматривающий обязательную по-
следующую проверку судом законности этих действий.
Статья 42. Каждый имеет право на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации.
Гражданин Российской Федерации имеет право свободно
выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться.
Ограничение этих прав допускается только на основании
закона.
Статья 43. Каждый имеет право на свободу мысли, слова, а
также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеж-
дений. Никто не может быть принужден к выражению своих
мнений и убеждений.
Каждый имеет право искать, получать и свободно распро-
странять информацию. Ограничения этого права могут устанав-
ливаться только законом.
Статья 44. Каждому гарантируется свобода совести — право
свободно исповедовать любую религию либо не исповедовать
никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, не-
религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии
с ними при условии соблюдения закона.
Религиозные объединения в Российской Федерации отделе-
ны от государства, государственная система образования носит
светский характер.
Все религии и религиозные объединения равны перед за-
коном.
Оскорбление убеждений граждан преследуется по закону.
Статья 45. Каждый гражданин Российской Федерации,
убеждениям которого противоречит несение военной службы,
имеет право на ее замену выполнением альтернативных граж-
данских обязанностей в порядке, установленном законом.
Hrestomatia_2.indb 30Hrestomatia_2.indb 30 20.09.2011 15:31:5520.09.2011 15:31:55

31
Статья 46. Каждый вправе свободно определять свою наци-
ональную принадлежность. Никто не должен быть принужден к
определению и указанию его национальной принадлежности.
Каждый имеет право на пользование родным языком, вклю-
чая обучение и воспитание на родном языке.
Оскорбление национального достоинства человека пресле-
дуется по закону.
Статья 47. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами общества и государства как
непосредственно, так и через своих представителей, свободно
избираемых на основе всеобщего прямого равного избиратель-
ного права при тайном голосовании.
Статья 48. Граждане Российской Федерации имеют равное
право доступа к любым должностям в государственных органах
в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без
какой-либо дискриминации. Требования, предъявленные к кан-
дидату на должность государственного служащего, обуславлива-
ются исключительно характером должностных обязанностей.
Статья 49. Граждане Российской Федерации вправе соби-
раться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные ше-
ствия, демонстрации и пикетирование при условии предвари-
тельного уведомления властей.
Статья 50. Граждане Российской Федерации имеют право
на объединение. Ограничение этого права может быть установ-
лено только решением суда на основании закона.
Статья 51. Граждане Российской Федерации имеют право
направлять личные и коллективные обращения в государствен-
ные органы и должностным лицам, которые в пределах своей
компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по
ним решения и дать мотивированный ответ в установленный
законом срок.
Статья 52. Каждый имеет право быть собственником, то
есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим
имуществом и другими объектами собственности как индивиду-
ально, так и совместно с другими лицами. Право наследования
гарантируется законом.
Каждый имеет право на предпринимательскую деятель-
ность, не запрещенную законом.
Статья 53. Каждый имеет право на труд, который он сво-
бодно выбирает или на который свободно соглашается, а также
право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать
профессию и род занятий.
<…>
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Hrestomatia_2.indb 31Hrestomatia_2.indb 31 20.09.2011 15:31:5620.09.2011 15:31:56

32
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Каждый имеет право на защиту от безработицы.
<…>
Статья 54. Каждый работник имеет право на отдых.
<…>
Статья 55. Каждый гражданин Российской Федерации име-
ет право на бесплатную медицинскую помощь в государствен-
ной системе здравоохранения.
<…>
Статья 56. Каждый имеет право на социальное обеспече-
ние по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кор-
мильца и в иных установленных законом случаях.
<…>
Статья 57. Каждый имеет право на образование. Гаранти-
руется общедоступность и бесплатность образования в пределах
государственного образовательного стандарта.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
высшее образование в государственном учебном заведении.
Статья 58. Граждане Российской Федерации имеют право
на жилище».
<…>
27. Главу 6 изложить в следующей редакции:
«Глава 6. ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕ-
ДЕРАЦИИ
Статья 67.4. Каждый должен соблюдать Конституцию Рос-
сийской Федерации и законы, уважать права и свободы других
лиц, нести иные установленные законом обязанности.
Незнание официально опубликованного закона не осво-
бождает от ответственности за его несоблюдение.
Исполнение явно преступного приказа влечет за собой от-
ветственность по закону.
Статья 67.5. Основное общее образование обязательно.
Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить
получение детьми основного общего образования.
Статья 67.6. Каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к животному и растительному миру.
Статья 67.7. Каждый обязан заботиться о сохранении исто-
рического и культурного наследия, беречь памятники истории,
культуры и природы.
Статья 67.8. Каждый обязан платить законно установлен-
ные налоги и сборы.
Статья 67.9. Гражданин Российской Федерации в соответ-
ствии с федеральным законом несет гражданскую обязанность
участвовать в осуществлении правосудия в качестве народного
или присяжного заседателя.
Hrestomatia_2.indb 32Hrestomatia_2.indb 32 20.09.2011 15:31:5620.09.2011 15:31:56

33
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Статья 67.10. Защита Отечества является долгом граждан
Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации несут военную службу в
соответствии с федеральным законом.
Статья 67.11. Никто не должен быть принужден к исполне-
нию обязанностей, не предусмотренных Конституцией Россий-
ской Федерации и законом».
28. Статью 15 изложить в следующей редакции:
«Высшая цель общественного производства — наиболее
полное удовлетворение растущих материальных и духовных по-
требностей людей».
29. Статью 20 изложить в следующей редакции:
«В соответствии с общечеловеческим идеалом “Свободное
развитие каждого есть условие свободного развития всех” госу-
дарство ставит своей целью расширение реальных возможно-
стей для применения гражданами своих творческих сил, спо-
собностей и дарований, для всестороннего развития личности».
<…>
3.1.
Шаг вперед, два шага назад:
противоречия и непоследовательность
в выборе экономической стратегии
и тактики
Начало радикальной экономической
реформы
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I
«О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации»
1
<…>
Статья 1. Понятие приватизации государственных и муни-
ципальных предприятий
Приватизация государственных и муниципальных предпри-
ятий — приобретение гражданами, акционерными обществами
1 Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Ведомости СНД и
ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927. Утратил силу.
Hrestomatia_2.indb 33Hrestomatia_2.indb 33 20.09.2011 15:31:5620.09.2011 15:31:56

34
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
(товариществами) у государства и местных Советов народных
депутатов в частную собственность предприятий, цехов, произ-
водств, участков, иных подразделений этих предприятий, вы-
деляемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зда-
ний, сооружений, лицензий, патентов и других материальных
и нематериальных активов ликвидированных предприятий и
их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных
Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ
(товариществ); принадлежащих приватизируемым предприяти-
ям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ
(товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других
объединений предприятий.
<…>
Статья 2. Законодательство РСФСР о приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий
1. Законодательство РСФСР о приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий состоит из законов РСФСР
«О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предприни-
мательской деятельности», настоящего Закона и других регули-
рующих приватизацию законодательных актов РСФСР и респу-
блик в составе Российской Федерации.
2. Приватизация государственных предприятий, находя-
щихся в общей собственности РСФСР и СССР, других союзных
республик, регулируется настоящим Законом, иными законо-
дательными актами РСФСР и соглашениями с Союзом ССР и
союзными республиками.
3. Приватизация долей (паев, акций) государства и местных
Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ
(товариществ), находящихся в общей собственности с иностран-
ными физическими и юридическими лицами, международными
организациями, регулируется настоящим Законом, иными за-
конодательными актами РСФСР, республик в составе РСФСР,
а также соглашениями с иностранными государствами.
4. Настоящий Закон не регламентирует восстановление иму-
щественных прав собственников, их наследников и правопреемни-
ков на предприятия, которые были национализированы, конфиско-
ваны или другим способом изъяты против их воли в собственность
государства (курсив ред. — Прим. сост.).
5. Приобретение государственных и муниципальных пред-
приятий иностранными физическими и юридическими лицами
регулируется настоящим Законом, законодательством РСФСР
об иностранных инвестициях, другими законодательными акта-
ми РСФСР и республик в составе РСФСР. <…>
Hrestomatia_2.indb 34Hrestomatia_2.indb 34 20.09.2011 15:31:5720.09.2011 15:31:57

35
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Статья 3. Государственная программа приватизации
1. Цели, приоритеты и ограничения при проведении прива-
тизации в РСФСР устанавливаются Государственной програм-
мой приватизации.
Программа вносится Советом Министров РСФСР и утверж-
дается Верховным Советом РСФСР не позже чем за месяц до
обсуждения в первом чтении закона о республиканском бюдже-
те РСФСР.
Программа разрабатывается на три ближайших года и со-
стоит из задания на текущий год и прогноза на два последую-
щих года.
2. Программа содержит:
— перечень объектов (групп объектов) государственной
соб ственности, намеченных к приватизации, и обоснование их
выбора;
— требования к местным программам приватизации;
— задания органам государственной власти и управления по
приватизации государственного имущества;
— определение предпочтительных способов приватизации и
форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизи-
руемых предприятий;
— условия кредитования и размеры кредитных ресурсов,
которые предполагается использовать для приватизации;
— величину суммы приватизационных вкладов, распределя-
емых среди граждан РСФСР в планируемом периоде, и размер
вклада на одного получателя;
— условия использования при приватизации иностранных
инвестиций;
— прогноз поступлений средств от приватизации в данный
период и нормативы их распределения в республиканский бюд-
жет РСФСР, бюджеты республик в составе РСФСР, местные
бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели;
— порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уров-
ня между собой и с соответствующими бюджетами по всем ви-
дам платежных средств;
— перечень, сроки и порядок образования за счет средств,
полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирова-
ния в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии
регионах РСФСР, структурной перестройки народного хозяй-
ства, восстановления природной среды и других целей.
3. В программе устанавливается перечень государственных
предприятий, объединений или их подразделений, не подле-
жащих приватизации. Указанный перечень согласовывается с
Hrestomatia_2.indb 35Hrestomatia_2.indb 35 20.09.2011 15:31:5720.09.2011 15:31:57

36
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
республиками в составе РСФСР, краями, областями, автоном-
ными областями, автономными округами, городами Москвой
и Ленинградом и ежегодно утверждается Верховным Советом
РСФСР.
<…>
Статья 4. Государственный комитет РСФСР по управлению
государственным имуществом
1. Приватизацию государственного имущества организу-
ет Государственный комитет РСФСР по управлению государ-
ственным имуществом (далее по тексту — Госкомимущество
РСФСР).
Председатель Госкомимущества РСФСР входит в состав
Совета Министров РСФСР и является заместителем Председа-
теля Совета Министров РСФСР по должности.
<…>
Статья 6. Российский фонд федерального имущества
1. Продавцами приватизируемых государственных предпри-
ятий, находящихся в собственности РСФСР, а также принад-
лежащих РСФСР долей (паев, акций) в капитале предприятий
признаются только Российский фонд федерального имущества
и назначенные им представители.
Фонд создается по решению Президиума Верховного Сове-
та РСФСР и подотчетен ему и Верховному Совету РСФСР. По-
ложение о фонде утверждается Верховным Советом РСФСР.
Деятельность фонда финансируется за счет средств, полу-
ченных от приватизации государственных предприятий, нахо-
дящихся в собственности РСФСР.
Фонд создает на местах свои отделения.
<…>
Статья 8. Инвестиционные фонды и холдинговые компа-
нии
1. Для создания первичного рынка ценных бумаг и сниже-
ния риска покупателей акций создаются инвестиционные фон-
ды. Положение об инвестиционных фондах утверждается Со-
ветом Министров РСФСР.
2. Инвестиционный фонд вправе владеть не более чем
10 процентами голосующих акций одного акционерного обще-
ства и помещать в его ценные бумаги не более 5 процентов сво-
их активов.
3. Инвестиционный фонд обязан публиковать свои квар-
тальные, полугодовые и годовые отчеты по форме, определен-
ной Министерством финансов РСФСР. Деятельность фонда
ежегодно подвергается обязательной аудиторской проверке.
Hrestomatia_2.indb 36Hrestomatia_2.indb 36 20.09.2011 15:31:5720.09.2011 15:31:57

37
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
<…>
Статья 9. Покупатели
1. При приватизации государственных и муниципальных
предприятий не могут быть покупателями и участвовать в кон-
курсе, аукционе, покупать акции приватизируемых предприя-
тий юридические лица, в уставном капитале которых доля го-
сударства, местных Советов народных депутатов, общественных
организаций (объединений), благотворительных и иных обще-
ственных фондов превышает 25 процентов.
2. Обязанность доказывания своего права на приобретение
приватизируемых предприятий лежит на покупателях. Для уча-
стия в аукционе, конкурсе, для покупки акций приватизируе-
мых предприятий покупатели — юридические лица представля-
ют соответствующему фонду имущества декларацию о составе
участников акционерного общества (товарищества) и распреде-
лении уставного капитала. Если впоследствии будет установ-
лено, что на момент продажи приватизируемого предприятия
(паев, акций) юридическое лицо не имело законных прав на
покупку, то сделка признается недействительной в соответствии
с законодательством РСФСР.
3. Члены трудового коллектива государственного или муни-
ципального предприятия могут выступать его покупателями и
образовать с этой целью товарищество или акционерное обще-
ство. Они, а также бывшие работники приватизируемого пред-
приятия, вышедшие на пенсию, и лица, имеющие право в со-
ответствии с законодательством возвратиться на прежнее место
работы на данном предприятии, пользуются льготами, опреде-
ленными настоящим Законом.
<…>
Статья 11. Источники средств для приобретения государ-
ственных и муниципальных предприятий
1. Для приобретения государственных и муниципальных
предприятий используются личные сбережения граждан, имен-
ные приватизационные вклады, собственные средства юриди-
ческих лиц, определенных в п. 1 статьи 9 настоящего Закона, а
также заемные средства.
Порядок безвозмездной передачи гражданам государствен-
ной и муниципальной собственности путем перечисления го-
сударством приватизационных вкладов на именные прива-
тизационные счета и использования этих вкладов в процессе
приватизации устанавливается Законом РСФСР «Об именных
приватизационных счетах и вкладах».
<…>
Hrestomatia_2.indb 37Hrestomatia_2.indb 37 20.09.2011 15:31:5720.09.2011 15:31:57

38
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I
«Об именных приватизационных счетах и вкладах
в РСФСР»
1
<…>
Статья 1. Именной приватизационный счет (книжка)
1. Именной приватизационный счет (книжка) является го-
сударственным свидетельством о праве его владельца на долю
в безвозмездно распределяемой государственной и муници-
пальной собственности, а также о его праве на использование
приватизационного вклада в соответствии с законодательством
РСФСР о приватизации.
2. В приватизационной книжке и других документах, свя-
занных с ее выдачей, указываются: фамилия, имя, отчество и
местожительство владельца; сведения о документе, удостове-
ряющем его личность; место, дата выдачи книжки и сведения
о должностном лице, выдавшем книжку; размер вклада и срок
его использования.
3. Для приватизационных книжек используют бланки сбере-
гательных книжек специального образца Сберегательного банка
РСФСР с грифом «Приватизация».
Статья 2. Владельцы именных приватизационных вкладов
1. Владельцами именных приватизационных вкладов могут
быть граждане РСФСР, постоянно проживающие на ее террито-
рии на момент ежегодного утверждения Государственной про-
граммы приватизации, независимо от их национальности, пола,
вероисповедания, трудового стажа, размера доходов и времени
проживания в РСФСР, а также призванные на воинскую службу
с ее территории военнослужащие Советской Армии.
2. Граждане РСФСР, проживающие за пределами РСФСР,
приобретают право владения именными приватизационными
вкладами при переезде в РСФСР на постоянное проживание.
3. Интересы владельцев приватизационных вкладов, огра-
ниченных в дееспособности, и недееспособных граждан, пред-
ставляют в соответствии с законодательством РСФСР их пред-
ставители, опекуны и попечители.
Статья 3. Порядок открытия именных приватизационных
счетов и выдачи книжек
1. Открытие гражданам именных приватизационных сче-
тов и выдача приватизационных книжек производится отделе-
ниями Сберегательного банка РСФСР на основании списков,
1 Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных приватизационных сче-
тах и вкладах в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 925.
Hrestomatia_2.indb 38Hrestomatia_2.indb 38 20.09.2011 15:31:5820.09.2011 15:31:58

39
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
составляемых органами государственной власти и управления
районов, городов и входящих в них административных единиц,
представительств РСФСР в союзных республиках и иностран-
ных государствах, заявления получателя, документа, удостове-
ряющего его личность.
<…>
Статья 4. Порядок определения размеров приватизационных
вкладов, перечисляемых на приватизационные счета (книжки)
1. Сумма, ежегодно перечисляемая государством на привати-
зационный счет гражданина, устанавливается Государственной
программой приватизации (курсив ред. — Прим. сост.).
2. Запись о размере приватизационного вклада делается в
именном приватизационном счете (книжке) гражданина, зая-
вившего о своем законном праве на него, в отделении Сберега-
тельного банка РСФСР по месту жительства.
3. Заявление о праве на приватизационный вклад может
быть сделано гражданином в течение двух лет со дня принятия
решения о перечислении гражданам приватизационных вкладов
соответствующего года при утверждении Государственной про-
граммы приватизации.
Статья 5. Использование именных приватизационных вкладов
1. Приватизационный вклад, перечисленный на приватиза-
ционный счет (книжку) гражданина, в виде денежной суммы на
руки не выдается.
2. Проценты по приватизационным вкладам не начисляются.
3. Приватизационные вклады независимо от места полу-
чения приватизационных книжек используются гражданами
РСФСР на всей территории РСФСР для приобретения у госу-
дарства и местных Советов народных депутатов государственных
и муниципальных предприятий, долей (паев, акций) в капита-
ле акционерных обществ и товариществ, а также приобретения
других объектов государственной и муниципальной собствен-
ности, подлежащих приватизации, если иное не предусмотрено
законодательными актами РСФСР.
<…>
Статья 6. Государственные гарантии владельцам приватиза-
ционных вкладов
1. Государство гарантирует владельцу приватизационного
вклада его право приобретения на этот вклад государственных
и муниципальных предприятий, а также принадлежащих госу-
дарству или местным Советам народных депутатов долей (паев,
акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, иных
объектов государственной и муниципальной собственности в со-
ответствии с законодательством РСФСР о приватизации. <…>
Hrestomatia_2.indb 39Hrestomatia_2.indb 39 20.09.2011 15:31:5820.09.2011 15:31:58

40
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-I
«О приватизации жилищного фонда в РСФСР» 1
<…>
Целью Закона является создание условий для осуществле-
ния права граждан на свободный выбор способа удовлетворения
потребностей в жилье, а также улучшения использования и со-
хранности жилищного фонда.
Вступление в права собственности на жилье дает гражданам
возможность эффективно вкладывать свои средства, осущест-
влять накопление недвижимой собственности, выступать с ней
на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и рас-
поряжаться своим жильем. <…>
Статья 1. Приватизация жилья — бесплатная передача или
продажа в собственность граждан на добровольной основе за-
нимаемых ими жилых помещений в государственном и муници-
пальном жилищном фонде.
Статья 2. Граждане, занимающие жилые помещения в до-
мах государственного и муниципального жилищного фонда по
договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно
проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти
помещения в собственность, в том числе совместную, долевую,
на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными
нормативными актами РСФСР и республик в составе РСФСР.
Статья 3. Граждане, ставшие собственниками жилых поме-
щений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему
усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти
помещения, а также совершать с ними иные сделки, не проти-
воречащие Закону.
Собственники приватизированных жилых помещений в
доме государственного или муниципального жилищного фон-
да являются совладельцами инженерного оборудования и мест
общего пользования дома.
Осуществление права собственности на жилое помещение
не должно нарушать прав и охраняемых действующим законо-
дательством интересов других лиц. <…>
Статья 9. Для инвалидов Великой Отечественной войны и
приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов
труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей по-
гибших при исполнении государственных обязанностей, семей
с доходами ниже официально установленного прожиточного
1 Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного
фонда в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
Hrestomatia_2.indb 40Hrestomatia_2.indb 40 20.09.2011 15:31:5820.09.2011 15:31:58

41
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со-
храняется порядок предоставления жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищного фонда на усло-
виях договора найма.
Законодательством РСФСР, республик в составе РСФСР
право на получение жилых помещений в порядке, указанном
в части первой настоящей статьи, может быть предоставлено и
другим категориям граждан.
Статья 10. В период перехода к рыночным отношениям для
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со-
храняется действующий порядок постановки на учет и обеспе-
чения жилыми помещениями. <…>
Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобрете-
ние в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жи-
лого помещения в домах государственного и муниципального
жилищного фонда один раз.
Статья 12. Размер бесплатно передаваемых в собственность
граждан жилых помещений определяется Верховными Совета-
ми республик в составе РСФСР, Советами народных депутатов
автономных областей, автономных округов, краевыми, област-
ными, Московским и Ленинградским городскими Советами на-
родных депутатов, но не менее 18 кв. метров общей площади
на одного человека и дополнительно 9 кв. метров на семью с
учетом потребительских качеств жилья.
<…>
Председатель Верховного Совета РСФСР
Б.Н. ЕЛЬЦИН
Распоряжение Совета Министров РСФСР
от 30 октября 1991 г. № 1131-р
«О Комиссии по созданию АО “Газпром”»
1
1. Одобрить предложения Минтопэнерго РСФСР и
концерна «Газпром» о создании на базе концерна акционер-
ного общества «Газпром» (АО «Газпром»), учредителями кото-
рого выступают Госкомимущество РСФСР и соответствующие
органы по управлению государственным имуществом Украины
и Беларуси.
2. Утвердить прилагаемый состав комиссии по созданию АО
«Газпром». Представители Украины и Беларуси включаются в
1 Распоряжение Совета Министров РСФСР от 30 октября 1991 г. № 1131-р
«О Комиссии по созданию АО “Газпром”» // Документ опубликован не был.
Цит. по: КонсультантПлюс.
Hrestomatia_2.indb 41Hrestomatia_2.indb 41 20.09.2011 15:31:5920.09.2011 15:31:59

42
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
комиссию по согласованию с органами государственного управ-
ления этих республик.
3. Минтопэнерго РСФСР и концерну «Газпром» обеспечить
подготовку учредительных документов, а также материалов по
оценке стоимости имущества государственных предприятий,
объединений и организаций, входящих в состав концерна.
4. Минтопэнерго РСФСР предоставить на условиях аренды
создаваемому акционерному обществу здания и производствен-
ные площади, занимаемые концерном «Газпром».
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР
О. ЛОБОВ
<…>
СОСТАВ
комиссии по созданию АО «Газпром»
Юткин А.А. –заместитель Председателя Государствен-
ного комитета РСФСР по управлению
государственным имуществом, пред-
седатель
Вяхирев Р.И. –заместитель председателя правления
Государственного газового концерна
«Газпром», ответственный секретарь
комиссии
Шаталов А.Т. – первый заместитель Министра топлива
и энергетики РСФСР
Барановский А.И. – заместитель Министра топлива и энер-
гетики РСФСР
Федоров Д.Л. –Председатель Государственного комите-
та РСФСР по геологии и использованию
недр
Лопухин В.М. – заместитель Министра экономики
РСФСР
Бурлинов Ю.И. –первый заместитель Председателя Го-
сударственного комитета РСФСР по
антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур
Максимова Н.С. – заместитель Министра финансов
РСФСР
Черномырдин В.С. – председатель правления Государствен-
ного газового концерна «Газпром».
Hrestomatia_2.indb 42Hrestomatia_2.indb 42 20.09.2011 15:31:5920.09.2011 15:31:59

43
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Вопрос об экономической реформе был поставлен Пре-
зидентом РСФСР Борисом Николаевичем Ельциным на V
Съезде народных депутатов РСФСР, возобновившем свою
работу в октябре 1991 г.
1 Съезд отразил новое соотноше-
ние политических сил в стране, которое сложилось после
августовских событий и характеризовалось абсолютным
доминированием сторонников политики Ельцина. Сокра-
щение депутатской фракции «Коммунисты России» с 350
до 60 человек
2 позволило Руслану Имрановичу Хасбулатову
получить необходимое число голосов для избрания на пост
Председателя Верховного Совета
3. «Поле для реформ раз-
минировано», — заявил Президент4.
Основные направления экономической реформы были пред-
ставлены им в обращении к народу, зачитанном с трибуны
Съезда 28 октября 1991 г. К тому времени еще сохранялся
формально Советский Союз, но Ельцин уже не брал в рас-
чет бессильные союзные структуры исходя из того, что «в
России одна власть — российский Съезд и Верховный Совет,
российское правительство и российский президент». Изла-
гая подготовленный Егором Тимуровичем Гайдаром план,
президент признал, что немедленное введение рыночных цен
является тяжелой, вынужденной мерой, гражданам при-
дется нелегко, но «хуже всем будет примерно полгода, за-
тем — снижение цен, наполнение потребительского рынка
товарами»
5.
Съезд практически единодушно поддержал президент-
скую программу: за постановление с одобрением ее принци-
пов проголосовали 876 депутатов, против — 16, воздержа-
лись 17
6. «Шоковую терапию» одобрило даже большинство
депутатов-коммунистов, что свидетельствовало об отсут-
ствии у российской политической элиты реальных альтерна-
тив президентским инициативам.
1 Даты работы V Съезда народных депутатов РСФСР — 10–17 июля, 28 октя-
бря — 2 ноября 1991 г.
2 Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России.
М.: Фонд ИНДЕМ, Московский городской педагогический университет, 2007.
С. 287.
3 Постановление Съезда народных депутатов Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики от 29 октября 1991 г. № 1817-I «О Пред-
седателе Верховного Совета РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.
№ 44. Ст. 1445.
4 Ельцин — Хасбулатов: Единство, компромисс, борьба. М.: Терра, 1994.
С. 96.
5 Там же. С. 96–97.6 Постановление Съезда народных депутатов Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики от 1 ноября 1991 г. № 1829-I «О социально-
экономическом положении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.
№ 44. Ст. 1454; Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: Переходные годы в
российской политике (1985–1993). Т. 1. М.: Московский центр Карнеги, Фонд
ИНДЕМ, 2005. С. 614.
Hrestomatia_2.indb 43Hrestomatia_2.indb 43 20.09.2011 15:31:5920.09.2011 15:31:59

44
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР
от 1 ноября 1991 г. № 1839-I
«О социально-экономическом положении в РСФСР»
1
Рассмотрев обращение Президента РСФСР к наро-
ду РСФСР и Съезду народных депутатов РСФСР и обсудив
социально-экономическое положение в республике, Съезд на-
родных депутатов РСФСР в республике постановляет:
1. Одобрить основные принципы экономической реформы,
изложенные в обращении Президента РСФСР.
2. Обратить внимание Президента РСФСР на невыполне-
ние Советом Министров РСФСР ряда решений Съезда народ-
ных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
Президенту РСФСР, Правительству РСФСР до 1 января
1992 года принять нормативные акты, обеспечивающие испол-
нение ранее принятых законодательных актов РСФСР по про-
ведению экономической реформы.
3. Верховному Совету РСФСР до 1 января 1992 года внести
соответствующие изменения в действующее законодательство
РСФСР, а также принять необходимые для обеспечения эконо-
мической реформы законы по перечню, согласованному с Пре-
зидентом РСФСР.
4. Органам государственной власти при проведении эконо-
мических преобразований обеспечить соблюдение законодатель-
ства РСФСР. Совершенствование законодательства осуществлять
в рамках процедур, установленных Конституцией РСФСР.
5. Рассмотреть ход экономической реформы на Съезде на-
родных депутатов РСФСР в марте–апреле 1992 года.
Председатель Верховного Совета РСФСР
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР
от 1 ноября 1991 г. № 1830-I
«Об организации исполнительной власти в период
радикальной экономической реформы»
2
Для обеспечения стабильности системы органов госу-
дарственной власти и управления в РСФСР в период прове-
1 Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г.
№ 1839-I «О социально-экономическом положении в РСФСР» // Ведомости
СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1454.
2 Постановление Съезда народных депутатов Российской Советской Феде-
ративной Социалистической Республики от 1 ноября 1991 г. № 1830-I « Об
Hrestomatia_2.indb 44Hrestomatia_2.indb 44 20.09.2011 15:32:0020.09.2011 15:32:00

45
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
дения радикальной экономической реформы Съезд народных
депутатов РСФСР постановляет:
1. Установить до 1 декабря 1992 года запрет на проведение
выборов представительных и исполнительных государствен-
ных органов всех уровней, кроме выборов народных депутатов
вместо выбывших и ранее назначенных выборов президентов и
Верховных Советов республик в составе РСФСР.
2. Президент РСФСР в соответствии с выделенными Вер-
ховным Советом РСФСР бюджетными средствами до принятия
закона РСФСР «О Совете Министров РСФСР» самостоятельно
решает вопросы реорганизации структуры высших органов ис-
полнительной власти.
До проведения выборов глав администраций краев, обла-
стей, автономной области и автономных округов, городов и рай-
онов главы администрации назначаются Президентом РСФСР
или по его поручению главой администрации вышестоящего
уровня по согласованию с соответствующими Советами народ-
ных депутатов и с учетом мнения народных депутатов РСФСР
от соответствующей территории.
Данное положение не распространяется на уже назначен-
ных Президентом РСФСР глав администраций.
3. Рекомендовать Верховным Советам республик в составе
РСФСР воздержаться на период радикальной экономической
реформы от проведения референдумов.
4. Установить на время проведения радикальной экономи-
ческой реформы подчиненность нижестоящих исполнительных
органов вышестоящим по вопросам компетенции вышестоящих
органов.
Предоставить исполнительным органам власти право отме-
нять решения нижестоящих исполнительных органов в случае
их несоответствия законодательству РСФСР, нормативным ак-
там, направленным на проведение экономической реформы.
5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его
принятия и прекращает действие 1 декабря 1992 года.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
организации исполнительной власти в период радикальной экономической
реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455.
Hrestomatia_2.indb 45Hrestomatia_2.indb 45 20.09.2011 15:32:0020.09.2011 15:32:00

46
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Из Постановления Съезда народных депутатов РСФСР
от 1 ноября 1991 г. № 1831-I
«О правовом обеспечении экономической реформы»
1
В целях обеспечения перехода к рыночной экономике
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
I. Установить до 1 декабря 1992 года следующий порядок
правового регулирования проведения и обеспечения радикаль-
ной экономической реформы в РСФСР:
1. Законы РСФСР, указы Президента РСФСР и иные акты,
принятые в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подле-
жат приоритетному исполнению. Законодательные акты Союза
ССР и РСФСР в период проведения радикальной экономической
реформы применяются в части, не противоречащей актам, при-
нятым в соответствии с настоящим Постановлением.
Законодательные акты Союза ССР, препятствующие про-
ведению экономической реформы, могут быть приостановлены
Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР (курсив
ред. — Прим. сост.). <…>
3. Проекты указов Президента РСФСР по вопросам бан-
ковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономиче-
ской, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета,
ценообразования, налогообложения, собственности, земельной
реформы, занятости населения, компетенции, порядка форми-
рования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в
целях оперативного регулирования хода экономической рефор-
мы и находящиеся в противоречии с действующими законами
РСФСР, представляются Президентом РСФСР в Верховный
Совет РСФСР, а в период между сессиями — в Президиум Вер-
ховного Совета РСФСР.
Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в
перерывах между сессиями — Президиум Верховного Совета
РСФСР не отклоняет проект указа Президента РСФСР, то указ
вступает в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный
Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривает его в каче-
стве законопроекта, представленного Президентом РСФСР.
<…>
Председатель Верховного Совета РСФСР
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики от 1 ноября 1991 г. № 1831-I «О правовом
обеспечении экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.
№ 44. Ст. 1456.
Hrestomatia_2.indb 46Hrestomatia_2.indb 46 20.09.2011 15:32:0020.09.2011 15:32:00

47
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 171
«О реорганизации Правительства РСФСР» 1
В соответствии со статьей 121-1 и пунктом 6 статьи 121-5
Конституции РСФСР, а также на основании пункта второго По-
становления пятого Съезда народных депутатов РСФСР от 1 но-
ября 1991 года «Об организации исполнительной власти в период
радикальной экономической реформы» постановляю:
1. На период экономической реформы Правительство РСФСР
возглавляет Президент РСФСР (курсив ред. — Прим. сост.).
2. Вице-президенту РСФСР и Государственному секретарю
РСФСР представить в трехдневный срок предложения о реорга-
низации Правительства РСФСР.
3. Поручить Совету Министров РСФСР исполнять свои
обязанности до формирования нового состава Правительства
РСФСР.
Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 174
«О назначении заместителя Председателя
Правительства РСФСР»
2
Назначить ГАЙДАРА ЕГОРА ТИМУРОВИЧА замести-
телем Председателя Правительства РСФСР по вопросам эконо-
мической политики.
Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 6 ноября 1996 г.
«Гайдар высказывается о плюсах и минусах
деятельности “правительства реформ”
в пятую годовщину его создания»
Лидер партии «Демократический выбор России» Егор
Гайдар, с одной стороны, сожалеет, что «у правительства ре-
1 Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 171 «О реорганизации
Правительства РСФСР» // Правительственный вестник. 1991. № 47. Цит. по:
КонсультантПлюс.
2 Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 174 «О назначении заме-
стителя Председателя Правительства РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 45. Ст. 1540.
Hrestomatia_2.indb 47Hrestomatia_2.indb 47 20.09.2011 15:32:0020.09.2011 15:32:00

48
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
форм было очень мало времени», а с другой — гордится, что
«рынок в России стал реальностью». <…>
Е. Гайдар хотел бы, чтобы будущие историки написали о
деятельности «правительства реформ» правду. «Есть колоссаль-
ное количество легенд, которые укоренились в общественном
сознании», — заметил лидер ПДВР в интервью «Интерфаксу».
По его словам, «то, что называют реформами Гайдара, за-
кончилось в декабре 1992 года», после его вынужденного ухо-
да из правительства, «хотя по отдельным направлениям что-то
продолжалось делаться из того, что мы намечали».
Е. Гайдар в период руководства правительством ставил це-
лью «краткосрочно — ликвидировать пустые прилавки, заста-
вить рынок работать и второе — создать базу для рыночного
развития России». «Самое главное, что нам удалось не допустить
голода в России и заставить рынок работать», — сказал он.
В то же время, по словам Е. Гайдара, из того, что намеча-
лось 5 лет назад, «очень много не сделано до сих пор». «Самое
главное — не проведен ряд реформ, без которых рынок эффек-
тивно работать не может», — отметил он.
<…>
Е. Гайдар подчеркнул «огромную роль президента Бориса
Ельцина, который осенью 1991 года понял, что пришло время
действовать, не стал колебаться, проявил решительность» в осу-
ществлении реформ.
<…>
Из интервью Андрея Алексеевича Нечаева
1 —
члена первого российского «правительства реформ» 2
(оценки 2010 г.)
— … Почему, собственно, в итоге Ельцин сам возгла-
вил правительство? Потому что назначение любого другого пре-
мьером сделало бы ситуацию совершенно неуправляемой.
1 Нечаев Андрей Алексеевич (род. 2 февраля 1953 г.) — российский государ-
ственный деятель, экономист, президент банка «Российская финансовая корпо-
рация». С ноября 1991 по февраль 1992 года — первый заместитель Министра
экономики и финансов РСФСР. С февраля 1992 по март 1993 года — Министр
экономики Российской Федерации. Являлся членом Президиума Правительства
Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации. Один из
авторов и активных участников реализации программы рыночных экономических
реформ в России.
2 Федорин В. «Никто из солидных людей не хотел брать на себя ответствен-
ность» / Реформаторы приходят к власти: Андрей Нечаев // Форбс. 2010.
19 марта.
Hrestomatia_2.indb 48Hrestomatia_2.indb 48 20.09.2011 15:32:0120.09.2011 15:32:01

49
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
— Против нового премьера начали бы сразу играть соратники
президента, тоже претендовавшие на этот пост?
— Да. Плюс не было кандидатуры, которая бы отвечала на
злобу дня.
Ельцин, конечно, не был зиц-председателем, он реально
во все вникал, вел все заседания. Не подмахивал бумажки, а
действительно пытался разобраться по максимуму. Но распо-
рядителем в правительстве был Бурбулис. Поскольку он был
очень непопулярным в части окружения Ельцина, то, конечно,
делать его премьером было совершенно невозможно. Плюс он
не очень все понимал в экономике. Но назначать Гайдара сразу
премьером было совсем неуместно.
— Ельцин потом в «Записках президента» упрекал Гайдара в
том, что тот не очень активно брал на себя политические функ-
ции. И еще, мол, мало ездил по стране.
— В этом упреке большое лукавство. Потому что когда пре-
зидент все-таки согласился на это правительство, то было очень
жестко поставлено условие: ребята, вы технократы, занимаетесь
экономикой, занимаетесь экономической реформой, но не ле-
зете в политику. Вообще не лезете. Политикой занимаются Бур-
булис, Полторанин, Шахрай, естественно, Борис Николаевич
сам. А на вас — экономика.
— То есть это было прямо сформулировано Ельциным на
встрече с Гайдаром?
— По крайней мере, так нам это ретранслировал Геннадий
Эдуардович (Бурбулис. — Прим. ред.). Мол, они осуществляют
политическое прикрытие реформ, Ельцин осуществляет его
своим авторитетом. И как раз эта работа была полностью про-
валена. И в смысле СМИ, и в смысле пиара, и в смысле работы
с Верховным Советом. Потому что как раз ельцинское окру-
жение в значительной степени вызывало явное раздражение у
Хасбулатова.
Хасбулатов, кстати, незадолго до своего избрания депутатом
звал меня к себе доцентом на кафедру и испытывал опреде-
ленное чувство ревности, потому что я тогда выбрал Гайдара.
Между окружением Ельцина и руководством Верховного Со-
вета давно был конфликт. И окружение Ельцина, мне кажется,
иногда предпочитало эту конфликтную ситуацию искусственно
поддерживать. Им казалось, что тогда они Ельцину нужнее как
некий противовес Верховному Совету.
Но есть и другой момент. Мы были просто настолько фи-
зически перегружены... Иногда мы работали по 18 часов в день.
Hrestomatia_2.indb 49Hrestomatia_2.indb 49 20.09.2011 15:32:0120.09.2011 15:32:01

50
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Еще и политикой заниматься? Когда к тебе приходит все руко-
водство Ленинграда и говорит, что у него осталось запасов зерна
на три дня. Через три дня начнут дохнуть куры, а потом люди.
Грозил реальный голод. Ведь все снабжение крупных городов
было на импортном мясе или на птице — все это на импортном
зерне в качестве кормов в основном базировалось, а кредиты
уже все заморожены. Я, академический ученый, через 10 дней
после начала работы в правительстве заворачивал корабли. Ко-
рабль, который шел на Мурманск, я поворачивал на Петербург,
чтобы как-то снять реальную угрозу голода. Нам надо было го-
товить огромное количество документов и параллельно все вре-
мя гасить пожар по текущей ситуации.
Татария объявила об экономическом суверенитете вплоть
до выхода из России. Мне пришлось срочно вести переговоры с
их премьером Сабировым. Потом их уже заканчивал сам Борис
Николаевич. В Дагестан по закону о репрессированных народах
возвращали чеченцев-акинцев. Они возвращались, и могла по-
лучиться резня, потому что в их селах уже давно жили лакцы.
На Дальнем Востоке рушился мост через Амур, половина Хаба-
ровского края и все Приморье оказывались отрезанными. И вот
это было по восемь раз в час. А параллельно надо было готовить
и проводить реформу. И готовить, и проводить <…>
Поскольку мы еще в институте занимались программно-
аналитическими разработками, какими-то цифрами мы уже
владели. Но той степени развала, который мы застали, придя
в правительство, мы, конечно, себе не представляли. Когда ва-
лютные резервы $26 млн — это был шок. Страна — банкрот.
Наша комиссия чуть ли не каждый доллар делила. В Сбербанке
фактически денег никаких нет.
— Почему же тогда Ельцин не сказал людям правду — что
страна банкрот и ситуация отчаянная?
— Понимаете, мы это обсуждали. И решили, что нельзя это
делать просто по этическим соображениям.
— Вы боялись задеть Горбачева?
— Горбачева в первую очередь, конечно. И в принципе, что
это за стиль политический — во всем обвинять прошлых руко-
водителей.
Hrestomatia_2.indb 50Hrestomatia_2.indb 50 20.09.2011 15:32:0120.09.2011 15:32:01

51
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Постановление Правительства РСФСР
от 19 ноября 1991 г. № 14
«Об организации работы по подготовке проектов
первоочередных нормативных актов, необходимых
для осуществления радикальной экономической
реформы»
1
Выражая крайнюю обеспокоенность складывающейся
в республике социально-экономической ситуацией и руковод-
ствуясь необходимостью незамедлительного проведения ради-
кальных экономических и социальных преобразований, стра-
тегический курс которых определен в Обращении Президента
России к народам России, к Съезду народных депутатов Рос-
сийской Федерации, Правительство РСФСР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Мини-
стров республик в составе РСФСР, органам исполнительной
власти краев, областей, автономной области, автономных окру-
гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга с привлечением пред-
ставителей ведущих ассоциаций предпринимателей, профес-
сиональных союзов, прогрессивных общественных движений,
ученых, специалистов мобилизовать усилия на практические
действия по осуществлению экономической реформы, реализа-
ции мер по снижению социальных издержек, устранению пре-
пятствий на пути свободного предпринимательства.
2. Утвердить прилагаемый перечень первоочередных нор-
мативных актов, формирующих правовую основу кардинальных
экономических и социальных преобразований в РСФСР.
Ответственным за подготовку документов сформировать в
суточный срок рабочие группы, привлекать для работы в них
необходимых специалистов с временным освобождением от вы-
полнения обязанностей по основному месту работы.
Признать целесообразным участие ведущих зарубежных
специалистов в экспертизе указанных документов.
3. Для оперативного рассмотрения подготавливаемых про-
ектов документов и обеспечения их увязки в рамках общей
идеологии экономической реформы образовать Комиссию в
следующем составе: Гайдар Е.Т. (председатель Комиссии), Васи-
льев С.А. и Кагаловский К.Г. (заместители председателя Комис-
сии), Баталин Л.В., Глазьев С.Ю., Вавилов А.П., Можин А.В.,
Богданов В.Б. (секретарь Комиссии).
1 Постановление Правительства РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 14 «Об ор-
ганизации работы по подготовке проектов первоочередных нормативных актов,
необходимых для осуществления радикальной экономической реформы» // До-
кумент опубликован не был. Цит. по: КонсультантПлюс.
Hrestomatia_2.indb 51Hrestomatia_2.indb 51 20.09.2011 15:32:0120.09.2011 15:32:01

52
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
4. Ответственным за подготовку документов представлять
в Комиссию проекты нормативных актов, а также пояснитель-
ные записки к ним в соответствии со сроками, указанными в
перечне.
Министерствам и ведомствам РСФСР:
представлять в Комиссию проекты иных нормативных актов
по вопросам осуществления экономической реформы, разраба-
тываемых в соответствии с решениями Съезда народных депута-
тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Указами Президента
РСФСР и постановлениями Правительства РСФСР;
незамедлительно представлять в рабочие группы и Комис-
сию статистическую и аналитическую информацию, необходи-
мую для подготовки, обоснования и прогноза последствий реа-
лизации принимаемых нормативных актов и решений.
5. В целях оперативной и качественной подготовки про-
ектов первоочередных нормативных актов разрешить председа-
телю Комиссии привлекать к работе ученых и специалистов на
условиях временных трудовых соглашений.
Для оплаты расходов на эти цели выделить Хозяйственному
управлению Администрации Президента РСФСР 150 тыс. ру-
блей из фонда Совета Министров РСФСР для финансирования
чрезвычайных расходов.
6. Хозяйственному управлению Администрации Президента
РСФСР обеспечить размещение и транспортное обслуживание
привлекаемых Комиссией ученых и специалистов (до 50 чело-
век). Бюро по информационному обеспечению Администрации
Президента РСФСР выделить в распоряжение Комиссии необхо-
димую множительную, вычислительную и другую оргтехнику.
7. Министерству печати и массовой информации РСФСР
обеспечить оперативное информирование населения о решени-
ях, затрагивающих жизненные интересы граждан.
<…>
ПЕРЕЧЕНЬ
первоочередных нормативных актов, формирующих правовую основу
кардинальных экономических и социальных преобразований в РСФСР
Наименование документаСрок
исполненияОтветственные
за подготовку
Обеспечение экономического суверенитета РСФСР
О едином экономическом пространстве
РСФСР30 ноября Васильев С.А.
Баталин Л.В.
Об организации выполнения и контроле за
реализацией межгосударственных соглаше-
ний, подписанных в рамках Договора об
Экономическом сообществе30 ноября Машиц В.М.
Глазьев С.Ю.
Баталин Л.В.
Hrestomatia_2.indb 52Hrestomatia_2.indb 52 20.09.2011 15:32:0220.09.2011 15:32:02

53
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Наименование документаСрок
исполненияОтветственные
за подготовку
О таможенной службе РСФСР 30 ноября Авен П.О.
Векшин В.В.
О порядке поставок сырья и промышленной
продукции за пределы РСФСР30 ноября Анисимов С.В.
Баталин Л.В.
Алешин В.С.
О режиме расчетов с бывшими союзными
республиками30 ноября Мащиц В.М.
Московский И.Д.
Ценовая реформа и защита потребителей
О либерализации цен, государственном ре-
гулировании цен на отдельные виды продо-
вольствия, медикаментов, тарифов на услуги
и продукцию предприятий-монополистов30 ноября Зверховский В.А.
Игнатьев С.М.
Московский И.Д.
О первоочередных мерах по либерализации
цен20 ноября — “ —
О коммерциализации деятельности пред-
приятий торговли25 ноября Анисимов С.В.
Филиппов П.С.
Чубайс А.Б.
Жеглов А.М.
О мерах по защите прав потребителей 15 декабря Анисимов С.В.
Бочин Л.А.
Жеглов А.М.
Носинов М.У.
О механизме компенсации роста цен на
продукцию, поставляемую для общегосудар-
ственных нужд30 ноября Барчук В.В.
Шаповальянц А.Г.
Зверховский В.А.
Московский И.Д.
Денежная политика, финансовая и банковская реформа
О бюджетной системе РСФСР в 1992 году 5 декабря Шаповальянц А.Г.
Барчук В.В.
Горбачев С.В.
Королев С.А.
Московский И.Д.
О проекте республиканского бюджета РСФСР
на I квартал 1992 года и бюджетных проекти-
ровках на 1992 год30 ноября — “ —
Об упорядочении финансирования бюджет-
ных организаций, государственных программ,
институтов экономического сообщества и
структур СССР30 ноября Барчук В.В.
Московский И.Д.
О реорганизации системы налогообложения
юридических лиц и граждан в РСФСР <…>30 ноября Горбачев С.В.
Московский И.Д.
О перестройке деятельности банковской
системы РСФСР и ужесточении денежно-
кредитной политики <…>30 ноября Федоров Б.Г.
Тулин Д.В.
Московский И.Д.
Hrestomatia_2.indb 53Hrestomatia_2.indb 53 20.09.2011 15:32:0220.09.2011 15:32:02

54
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Наименование документаСрок
исполненияОтветственные
за подготовку
О залоговом праве 25 ноября Григорьев Л.М.
Московский И.Д.
О банкротстве 25 ноября Григорьев Л.М.
Московский И.Д.
О страховом деле в РСФСР 25 ноября Григорьев Л.М.
Московский И.Д.
О ценных бумагах и фондовой бирже 25 ноября Горбачев С.В.
Тулин Д.В.
Московский И.Д.
О государственной инвестиционной програм-
ме на 1992 год30 ноября Нечаев А.А.
Чубайс А.Б.
Степанов Е.В.
Приватизация, предпринимательство и развитие частного сектора
О разграничении государственной собственно-
сти между Российской Федерацией, входящи-
ми в нее республиками, краями, областями и
другими административно-территориальными
образованиями25 ноября Васильев Д.В.
Баталин Л.В.
О программе мер по приватизации государ-
ственной собственности РСФСР в 1992 году30 ноября Чубайс А.Б.
Баталин Л.В.
О мерах по обеспечению форсированной при-
ватизации мелких и средних предприятий15 декабря Чубайс А.Б.
Баталин Л.В.
Об организации работ по широкомасштабно-
му акционированию крупных предприятий
<…>30 ноября Чубайс А.Б.
Бурлинов Ю.И.
Баталин Л.В.
О реорганизации структур управления отрас-
лями народного хозяйства30 ноября Нечаев А.А.
Баталин Л.В.
О государственном регулировании деятель-
ности объединений и предприятий-мо но по-
лис тов <…>30 ноября Филиппов П.С.
Бурлинов Ю.И.
Баталин Л.В.
О развитии предпринимательства и защите
частной собственности30 ноября Чубайс А.Б.
Бурлинов Ю.И.
Филиппов П.С.
Баталин Л.В.
Об ответственности должностных лиц за
волокиту и злоупотребления в деле привати-
зации <…>10 декабря Чубайс А.Б.
Федоров Н.В.
Суханов В.И.
Валютная политика и перестройка внешнеэкономической деятельности
О валютных операциях и валютном обраще-
нии на территории РСФСР30 ноября Барчук В.В.
Матюхин Г.Г.
Векшин В.В.
Hrestomatia_2.indb 54Hrestomatia_2.indb 54 20.09.2011 15:32:0320.09.2011 15:32:03

55
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Наименование документаСрок
исполненияОтветственные
за подготовку
О концессиях зарубежным инвесторам 10 декабря Григорьев Л.М.
Чубайс А.В.
Данилов-
Данильян В.И.
Денисенко Н.И.
О режиме квотирования и лицензирования
внешнеэкономической деятельности <…>30 ноября Авен П.О.
Глазьев С.Ю.
Векшин В.В.
О создании сети государственных и частных
пунктов обмена иностранной валюты <…>30 ноября Барчук В.В.
Матюхин Г.Г.
Векшин В.В.
Социальная поддержка населения в условиях перехода к рынку
О реализации закона РСФСР «Об индексации
денежных доходов и сбережений граждан в
РСФСР»30 ноября Баткаев Р.А.
Барчук В.В.
Карпунин М.Г.
О республиканском фонде социальной под-
держки населения30 ноября Памфилова Э.А.
Баткаев Р.А.
Карпунин М.Г.
О создании негосударственной системы пен-
сионного обеспечения15 декабря Памфилова Э.А.
Глазьев С.Ю.
Малахов В.П.
О формировании федерального и территори-
альных фондов занятости населения <…>1 декабря Баткаев Р.А.
Прокопов Ф.Т.
Карпунин М.Г.
Об организации использования гуманитарной
помощи30 ноября Памфилова Э.А.
Анисимов С.В.
Жеглов А.М.
Об организации помощи беженцам и вынуж-
денным переселенцам…30 ноября Баткаев Р.А.
Осколков Г.Н.
О регулировании иммиграции и иммиграци-
онной службе <…>15 декабря Шохин А.Н.
Карпунин М.Г.
О жилищной реформе и создании рынка
жилья30 ноября Фурманов Б.И.
Степанов Е.В.
О неотложных мерах по решению социальных
и жилищно-бытовых проблем сокращаемого и
выводимого контингента военнослужащих30 ноября Грачев П.С.
Баткаев Р.А.
Суханов В.И.
О преобразованиях в аграрном секторе
О мерах по ускорению земельной реформы
<…>Хлыстун В.Н.
Калгашкин И.И.
Об организации работы предприятий оборон-
ных отраслей промышленности и конверсии
в 1992 году15 декабря Нечаев А.А.
Алешин В.С.
О государственной научно-технической по-
литике <…>15 декабря Салтыков В.Г.
Глазьев С.Ю.
Носинов М.У.
Hrestomatia_2.indb 55Hrestomatia_2.indb 55 20.09.2011 15:32:0320.09.2011 15:32:03

56
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Постановление Верховного Совета РСФСР
от 22 ноября 1991 г. № 1917-I
«О финансово-кредитном обеспечении экономической
реформы и реорганизации банковской системы РСФСР»
1
В целях обеспечения действий и мер по проведению
экономической реформы Верховный Совет РСФСР постанов-
ляет:
1. Признать Центральный банк РСФСР единственным
на территории РСФСР органом государственного денежно-
кредитного и валютного регулирования экономики республики,
главной целью которого является укрепление рубля.
2. Центральному банку РСФСР до 1 января 1992 года при-
нять в свое полное хозяйственное ведение и управление по со-
стоянию на 22 ноября 1991 года материально-техническую базу
и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предпри-
ятий и организаций, расположенных на территории РСФСР.
<…>
3. Функции Госбанка СССР по эмиссии и определению
курса рубля до создания Банковского союза возложить на Цен-
тральный банк РСФСР.
4. Центральному банку РСФСР открыть соответствующие
счета Государственному банку СССР для осуществления опера-
ций по кассовому исполнению союзного бюджета и обслужива-
нию государственного внутреннего долга СССР.
5. Центральному банку РСФСР до 15 декабря 1991 года за-
регистрировать Внешэкономбанк СССР в качестве коммерче-
ского банка, выполняющего расчеты по обслуживанию внеш-
него долга Союза ССР, а также осуществлять контроль за его
текущей деятельностью.
<…>
Ускорить разработку и представить в декабре 1991 года
на рассмотрение Верховного Совета РСФСР проекты законов
РСФСР по денежной системе РСФСР и о государственном дол-
ге РСФСР.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
1 Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1917-I
«О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганиза-
ции банковской системы РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48.
Ст. 1667.
Hrestomatia_2.indb 56Hrestomatia_2.indb 56 20.09.2011 15:32:0420.09.2011 15:32:04

57
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Распоряжение Правительства РСФСР
от 12 декабря 1991 г. № 144-р
«О приеме международной делегации экономистов
по приглашению Президента РСФСР»
1
1. Принять в г. Москве 11–16 декабря 1991 г. по при-
глашению Президента РСФСР делегацию экономистов в со-
ставе Марека Дамбровского (Польша), Серхио Де Ла Куадра
(Чили), Джеффри Сакса (США), Андреса Ослунда (Швеция),
Карой Аттила Шооша (Венгрия).
2. Хозяйственному управлению Администрации Президен-
та РСФСР разместить делегацию в гостинице «Октябрьская» и
обеспечить обслуживание делегации.
Расходы по приему делегации отнести за счет сметы на со-
держание Администрации Президента РСФСР.
Зам. Председателя Правительства РСФСР
Е. ГАЙДАР
Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 268
«О государственно-правовом обеспечении деятельности
Правительства РСФСР в период осуществления
экономической реформы»
2
В связи с необходимостью создания единой системы
правового обеспечения деятельности Правительства РСФСР в
период осуществления экономической реформы в РСФСР по-
становляю:
1. Назначить государственного советника РСФСР Шахрая
Сергея Михайловича заместителем Председателя Правительства
РСФСР.
Возложить на Шахрая С.М. ведение вопросов государственно-
правовой политики РСФСР в период проведения экономиче-
ской реформы, а также курирование Министерства юстиции
РСФСР, Агентства федеральной безопасности РСФСР, Мини-
1 Распоряжение Правительства РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 144-р
«О приеме международной делегации экономистов по приглашению Президента
РСФСР» // Документ опубликован не был. Цит по: Консультант плюс. Эксперт-
Приложение: Президент, Правительство.
2 Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 268 «О государственно-
правовом обеспечении деятельности Правительства РСРФСР в период осущест-
вления экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51.
Ст. 1829.
Hrestomatia_2.indb 57Hrestomatia_2.indb 57 20.09.2011 15:32:0420.09.2011 15:32:04

58
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
стерства внутренних дел РСФСР, Государственного комитета
РСФСР по национальной политике.
2. Для юридического обеспечения подготовки решений Пре-
зидента РСФСР, в том числе по вопросам гражданства РСФСР,
помилования и наградам РСФСР, образовать Государственно-
правовое управление Президента РСФСР.
Заместителю Председателя Правительства РСФСР Шах-
раю С.М. в двухнедельный срок представить для утверждения
Положение о Государственно-правовом управлении Президента
РСФСР, его общую структуру и штатную численность.
Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН
Из Указа Президента РСФСР
от 12 декабря 1991 г. № 269
«О едином экономическом пространстве РСФСР»
1
В целях развития рыночных отношений, конкуренции и
свободных экономических связей на территории РСФСР по-
становляю:
1. Органам власти и управления республик в составе РСФСР,
краев, областей, автономной области, автономных округов, го-
родов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить на территории
РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, при-
нять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по
свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг
на всей территории РСФСР.
2. Нормативные акты органов власти и управления, решения
должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и
услуг на внутреннем республиканском рынке, противоречащие
законодательству РСФСР, признаются недействительными и
подлежат немедленной отмене в установленном порядке. Долж-
ностные лица, ограничивающие в нарушение законодательства
РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, подле-
жат привлечению к ответственности в порядке, установленном
Законом РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных де-
путатов и исполнительных органов в период проведения эконо-
мической реформы» и иными законодательными актами.
1 Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином эконо-
мическом пространстве РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51.
Ст. 1830.
Hrestomatia_2.indb 58Hrestomatia_2.indb 58 20.09.2011 15:32:0420.09.2011 15:32:04

59
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
3. Правительству РСФСР во взаимодействии с Централь-
ным банком РСФСР обеспечить режим свободного и беспре-
пятственного перемещения капитала, всех видов денежных
средств, в том числе в иностранной валюте, при соблюдении
ограничений, установленных законодательством РСФСР.
Установить, что на всей территории РСФСР используется
единая денежная единица (рубль) (курсив ред. — Прим. сост.) как
средство финансовых расчетов, денежного обращения, кредито-
вания и иных видов финансовых операций.
4. Правительству РСФСР при участии профессиональных
союзов принять меры по обеспечению единых условий приема
на работу, увольнения, служебного продвижения, оплаты тру-
да, социального обеспечения граждан РСФСР вне зависимости
от их места постоянного жительства и прописки (курсив ред. —
Прим. сост.).
5. Правительствам республик в составе РСФСР, главам ад-
министраций, представителям Президента РСФСР на местах,
соответствующим органам и должностным лицам обеспечить
контроль за соблюдением установленного законодательством
РСФСР порядка регистрации предприятий, имея в виду, что
предприятия всех организационно-правовых форм, зарегистри-
рованные в РСФСР, имеют право беспрепятственно создавать
на всей территории РСФСР дочерние предприятия, филиалы,
отделения, представительства, другие обособленные подразде-
ления.
<…>
Президент РСФСР
Б. ЕЛЬЦИН
Из Постановления Президиума Верховного Совета
РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 3038/I-I
«О проекте Государственной программы приватизации
на 1992 год»
1
Обсудив представленный Правительством РСФСР про-
ект Государственной программы приватизации на 1992 год и
проект Указа Президента РСФСР «Об ускорении приватизации
государственных и муниципальных предприятий», Президиум
Верховного Совета РСФСР постановляет:
1 Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 г.
№ 3038/I-I «О проекте Государственной программы приватизации на 1992 год» //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 92.
Hrestomatia_2.indb 59Hrestomatia_2.indb 59 20.09.2011 15:32:0420.09.2011 15:32:04

60
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
1. Направить представленный Правительством РСФСР про-
ект Государственной программы приватизации на 1992 год в ко-
миссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР.
<…>
Правительству РСФСР доработать проект Государственной
программы приватизации на 1992 год с учетом поступивших за-
мечаний и предложений и представить в установленном поряд-
ке в Верховный Совет РСФСР до 1 марта 1992 года.
2. С основными положениями представленного Правитель-
ством РСФСР проекта Государственной программы приватиза-
ции на 1992 год согласиться (курсив ред. — Прим. сост.).
3. Согласиться с проектом Указа Президента РСФСР «Об
ускорении приватизации государственных и муниципальных
предприятий» как временным нормативным актом до принятия
Верховным Советом РСФСР Государственной программы при-
ватизации.
<…>
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Указ Президента Российской Федерации
от 29 декабря 1991 г. № 341
«Об ускорении приватизации государственных
и муниципальных предприятий»
1
В целях ускорения приватизации государственных и
муниципальных предприятий постановляю:
1. Утвердить разработанные на основе проекта Государствен-
ной программы приватизации на 1992 год. Основные положения
программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год (прилагают-
ся) и приступить к их реализации с 1 января 1992 года.
2. Органам государственного управления и местной админи-
страции в месячный срок со дня опубликования настоящего Ука-
за разработать местные программы приватизации в соответствии
с Основными положениями программы приватизации государ-
ственных и муниципальных предприятий в Российской Федера-
ции на 1992 год и приступить к их исполнению на основании
законодательства Российской Федерации о приватизации.
1 Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об
ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 93.
Hrestomatia_2.indb 60Hrestomatia_2.indb 60 20.09.2011 15:32:0520.09.2011 15:32:05

61
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
3. Правительству Российской Федерации в срок до 1 марта с
учетом опыта приватизации в первом квартале 1992 года дорабо-
тать проект Государственной программы приватизации на 1992 год
для внесения в Верховный Совет Российской Федерации.
4. Министерству печати и информации Российской Федера-
ции, Всероссийской государственной телевизионной и радиове-
щательной компании, Государственному комитету Российской
Федерации по управлению государственным имуществом обе-
спечить публикацию в печати Основных положений программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации на 1992 год, а также их широкое осве-
щение и обсуждение в средствах массовой информации.
<…>
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1992 ГОД
Настоящие Основные положения программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации на 1992 год (далее именуются Основные положения
программы приватизации) разработаны в соответствии с требо-
ваниями Закона РСФСР «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР» и устанавливают цели,
приоритеты и ограничения при проведении приватизации в
1992 год.
Целями приватизации в 1992 году являются:
а) содействие реализации общих целей политики экономиче-
ской стабилизации, в том числе следующих:
облегчение перехода к свободным ценам путем ускоренной при-
ватизации предприятий торговли и сферы услуг;
освобождение государства от бремени содержания наиболее
неэффективных предприятий и объектов (убыточных предприятий
и объектов незавершенного строительства);
б) создание условий для широкомасштабного развертывания
процесса приватизации в 1993–1994 годах;
в) обеспечение при приватизации повышения экономической
эффективности деятельности предприятий;
г) увеличение бюджетных доходов (курсив ред. — Прим.
сост.).
Требования, установленные Основными положениями про-
граммы приватизации, обязательны для исполнения органами
государственного управления республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной адми-
нистрации городов и районов.
Hrestomatia_2.indb 61Hrestomatia_2.indb 61 20.09.2011 15:32:0520.09.2011 15:32:05

62
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
I. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ, НАМЕЧЕННЫЕ К ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ
<…>
2. Обязательной приватизации подлежат объекты государ-
ственной и муниципальной собственности, в наибольшей сте-
пени влияющие на формирование и функционирование ры-
ночной инфраструктуры экономики Российской Федерации, а
также предприятия и объекты, недостаточно эффективная дея-
тельность которых сдерживает темпы экономического развития
страны и формирование рынка.
Такими объектами являются:
а) предприятия оптовой и розничной торговли, обществен-
ного питания и бытового обслуживания;
б) предприятия и организации строительства и промышлен-
ности строительных материалов;
в) государственные сельскохозяйственные предприятия
(кроме совхозов), предприятия, осуществляющие первичную
переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающие
сельскохозяйственное производство и производящие продук-
цию производственно-технического назначения для его обеспе-
чения;
г) предприятия пищевой и легкой промышленности;
д) убыточные предприятия различных отраслей народного
хозяйства;
е) законсервированные объекты и объекты незавершенного
строительства, для которых истекли нормативные сроки строи-
тельства;
ж) грузовой автотранспорт.
3. Обязательная приватизация проводится в 1992 году в два
этапа.
На первом этапе (I–III кварталы 1992 г.) осуществляется
приватизация:
предприятий оптовой и розничной торговли, общественно-
го питания и бытового обслуживания населения;
государственных сельскохозяйственных предприятий (кро-
ме совхозов), предприятий, осуществляющих первичную пере-
работку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих
сельскохозяйственное производство и производящих продук-
цию производственно-технического назначения для его обеспе-
чения;
законсервированных объектов и объектов незавершенного
строительства, для которых истекли нормативные сроки строи-
тельства.
Hrestomatia_2.indb 62Hrestomatia_2.indb 62 20.09.2011 15:32:0520.09.2011 15:32:05

63
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Второй этап (начиная со второго полугодия 1992 г.) включа-
ет в себя приватизацию:
автотранспортных и авторемонтных предприятий (кроме
авторемонтных предприятий, осуществляющих фирменное об-
служивание);
предприятия строительства и промышленности строитель-
ных материалов;
мелких (численностью до 200 работников) предприятий пи-
щевой и легкой промышленности.
<…>
II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ,
НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕМЫЕ
В ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ
1. Основными положениями программы приватизации не
регулируется приватизация совхозов, земельного и жилищного
фонда, а также государственного и муниципального имущества,
правовой режим которых регулируется международными согла-
шениями.
Приватизация объектов социально-культурного назначения
(объектов, предприятий и учреждений здравоохранения, народ-
ного образования, культуры и спорта, в том числе входящих в
состав имущества предприятий) не допускается до принятия за-
конодательных актов, регулирующих их приватизацию.
<…>
5. Ограничение на приватизацию не означает запрет на пре-
образование государственных и муниципальных предприятий
в акционерные общества и другие организационно-правовые
формы предприятий без изменения формы собственности.
1. ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ КОТОРЫХ
В 1992 ГОДУ ЗАПРЕЩЕНА
1. Недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное
пространство, ресурсы континентального шельфа, территори-
альных вод и морской экономической зоны Российской Феде-
рации.
2. Охраняемые или особым образом используемые природ-
ные территории.
3. Объекты историко-культурного и природного наследия
и художественные ценности (в том числе памятники истории и
культуры, государственные архивы и их филиалы на территории
Российской Федерации, государственные фонды кино-, фото-
и фонодокументов, архивы и фонды научно-исследовательских
учреждений).
Hrestomatia_2.indb 63Hrestomatia_2.indb 63 20.09.2011 15:32:0520.09.2011 15:32:05

64
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
4. Государственная казна Российской Федерации, средства
республиканского бюджета Российской Федерации, республи-
канского валютного резерва Российской Федерации, Пенсион-
ного фонда Российской Федерации и государственных внебюд-
жетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а
также золотой запас и алмазный фонд.
5. Банки и другие учреждения по обслуживанию денежного
обращения, предприятия и учреждения, обеспечивающие вы-
пуск денежных знаков, государственных казначейских билетов,
акций, облигаций и других ценных бумаг.
6. Не подлежащее промышленной утилизации имущество
Вооруженных Сил, подчиненных правительству Российской
Федерации, Министерства безопасности и внутренних дел Рос-
сийской Федерации, учреждений, финансирование которых
осуществляется из республиканского бюджета Российской Фе-
дерации, а также расположенных на территории Российской
Федерации учреждений, ранее финансировавшихся из государ-
ственного бюджета СССР.
<…>
23. Предприятия по производству расщепляющихся и ра-
диоактивных материалов, космических аппаратов; предприятия
и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопро-
вождение космических аппаратов, осуществляющие научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы в указан-
ных областях.
2. ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ
КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО
ПО РЕШЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, зани-
мающие доминирующее положение на рынке.
2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (с балансо-
вой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн.
рублей или численностью занятых более 10 тыс. человек).
3. Предприятия по производству и ремонту систем и эле-
ментов любых видов вооружений, производству боевых припа-
сов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, осущест-
вляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы в указанных областях; объекты гражданской обороны
и мобилизационного назначения; военно-техническое имуще-
ство, подлежащее утилизации.
4. Предприятия атомного машиностроения.
5. Предприятия добывающей промышленности (за исклю-
чением предприятий по добыче местного сырья); предприятия
Hrestomatia_2.indb 64Hrestomatia_2.indb 64 20.09.2011 15:32:0620.09.2011 15:32:06

65
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
по переработке руд драгоценных металлов, драгоценных и по-
лудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных эле-
ментов.
6. Предприятия и объединения топливно-энергетического
комплекса, в том числе предприятия и организации угле-, не-
фте- и газодобычи, угле-, нефте- и газоперерабатывающие
предприятия, объекты нефтепродуктообеспечения, экспортные
перевалочные нефтебазы, а также нефтебазы, имеющие межре-
гиональное и республиканское значение.
7. Предприятия и отрасли газоснабжения, газификации и
газового хозяйства, составляющие единую систему газоснабже-
ния Российской Федерации.
8. Предприятия железнодорожного, авиационного, морско-
го и речного транспорта.
<…>
IV. ПРОГНОЗ ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ
В 1992–1994 ГОДАХ И НОРМАТИВЫ ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В 1992 ГОДУ
1. Общая сумма поступления средств от приватизации в
1992 году определена в соответствии с обязательными задания-
ми по приватизации на 1992 год, которые полностью обеспече-
ны спросом по всем отраслям народного хозяйства, и составля-
ет 92 млрд. рублей.
В 1993 году размер поступления средств от приватизации
может существенно возрасти и составить 350 млрд. рублей (в
том числе 300–325 млрд. рублей составят средства, перечислен-
ные с именных приватизационных вкладов).
В 1994 году общий размер поступления средств от прива-
тизации составит 470–500 млрд. рублей в том числе 450 млрд.
рублей составят средства, перечисленные с именных приватиза-
ционных вкладов).
<…>
VIII. ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИМЕННЫХ
ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ВКЛАДОВ ГРАЖДАН В 1992 ГОДУ
1. Перечисление средств на именные приватизационные
вклады граждан, предусмотренные Законом РСФСР «Об имен-
ных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», в 1992 году
не производится.
2. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом совместно с Сбер-
банком Российской Федерации осуществить всю необходимую
подготовительную работу для открытия именных приватизаци-
онных счетов до 1 января 1993 года (курсив ред. — Прим. сост.).
Hrestomatia_2.indb 65Hrestomatia_2.indb 65 20.09.2011 15:32:0620.09.2011 15:32:06

66
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
IX. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ
<…>
2. Участие иностранного капитала стимулируется при при-
ватизации следующих объектов и предприятий:
убыточные предприятия;
законсервированные объекты и объекты незавершенного
строительства;
предприятия, сокращающие производство из-за недостатка
импортного сырья, материалов или оборудования;
предприятия по первичной переработке сельскохозяйствен-
ной продукции, предприятия пищевой промышленности;
предприятия промышленности строительных материалов.
<…>
Таблица 4
Нормативы распределения средств от приватизации
№№
п/пКатегория получателей
доходовНормативы распределения доходов
от приватизации (в процентах) по объектам
муниципальной
собственностипо объектам
областной
собственностипо объектам
федеральной
собственности
1 Члены трудовых коллективов
приватизируемых пред-
приятий 10 10 10
2 Местные бюджеты 50 10 10
3 Республиканские, краевые,
областные бюджеты 10 50 10
4 Республиканский бюджет
Российской Федерации 20 20 60
5 Государственные органы по
приватизации, в т.ч.:
фонды имущества всех
уровней; 5 5 5
комитеты по управлению
имуществом; 4,5 4,5 4,5
Госкомимущество Россий-
ской Федерации
1 0,5 0,5 0,5
1 В централизованный фонд премирования работников государственных
органов по приватизации.
<…>
Hrestomatia_2.indb 66Hrestomatia_2.indb 66 20.09.2011 15:32:0620.09.2011 15:32:06

67
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Из Постановления Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 1991 г. № 88
«Об ограничении вывоза товаров народного потребления
из Российской Федерации»
1
В связи с введением в некоторых государствах — быв-
ших членах Союза ССР ограничений на вывоз товаров народ-
ного потребления на территорию Российской Федерации Пра-
вительство Российской Федерации постановляет:
1. Принять предложение Министерства торговли и матери-
альных ресурсов Российской Федерации и Министерства связи
Российской Федерации, согласованное с Министерством эко-
номики и финансов Российской Федерации, о запрещении с
10 января 1992 г. вывоза гражданами и отправки посылками за
пределы республики остродефицитных товаров народного по-
требления согласно Приложению № 1 и отдельных продуктов
питания сверх норм согласно Приложению № 2, кроме вещей
личного пользования, вещей лиц, переезжающих на новое место
жительства, почтовых отправлений в адрес домов для инвалидов
и престарелых, детских домов, интернатов и иных учреждений
социального обеспечения, воинских частей, исправительно-
трудовых учреждений, благотворительных фондов.
Предоставить право Министерству экономики и финансов
Российской Федерации по согласованию с заинтересованными
министерствами и ведомствами Российской Федерации при не-
обходимости вносить изменения в перечень товаров, запрещен-
ных к вывозу за пределы России (Приложение № 1), и нормы
вывоза продуктов питания (Приложение № 2).
<…>
6. Действие настоящего Постановления не распространяет-
ся на вывоз товаров народного потребления и почтовые отправ-
ления гражданами в государства-члены Содружества Независи-
мых Государств, которые не применяют указанные ограничения
в отношении Российской Федерации.
Первый заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
Г. БУРБУЛИС
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г.
№ 88 «Об ограничении вывоза товаров народного потребления из Российской
Федерации» // СП П РФ. 1992. № 1–2. Ст. 10.
Hrestomatia_2.indb 67Hrestomatia_2.indb 67 20.09.2011 15:32:0720.09.2011 15:32:07

68
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Приложение № 1
<…>
ПЕРЕЧЕНЬ
остродефицитных товаров народного потребления, запрещенных к вывозу
гражданами и отправке посылками за пределы Российской Федерации
с 10 января 1992 г.
Продукты питания
(отечественного и импортного производства)
Мясо и мясопродукты, консервы из них
Сыры
Масло животное
Пищевые жиры
Масло растительное
Рыба и рыбопродукты
Пищевые концентраты
Маргариновая продукция
Молочные консервы, детское питание, сухое молоко
Чай, кофе
Мука, крупа, макаронные изделия
Сахар, кондитерские изделия
Картофель, овощи, фрукты, сухофрукты, цитрусовые
Овощные и фруктовые консервы
Дрожжи, крахмал, уксусная эссенция
Вино, шампанское, коньяк, ликероводочные изделия
Табачные изделия
Промышленные товары
(отечественного и импортного производства)
Ткани
Швейные и трикотажные изделия
Чулочно-носочные изделия
Изделия из натурального меха, овчины
Обувь кожаная, валяная и резиновая
Пухоперовые изделия
Электротовары
Машины швейные бытовые
Столовые приборы из нержавеющей стали и мельхиора
Термосы цельнометаллические
Самовары жаровые
Скороварки
<…>
Hrestomatia_2.indb 68Hrestomatia_2.indb 68 20.09.2011 15:32:0720.09.2011 15:32:07

69
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Приложение № 2
<…>
НОРМЫ
вывоза гражданами продуктов питания за пределы Российской Федерации
(в расчете на одно лицо)
Хлебобулочные изделия – 1 кг
Колбасные изделия – 0,5 кг
Масло животное – 0,5 кг
Маргарин – 1 пачка
Яйца – 10 штук
Рыбные консерв – 2 банки
Конфеты и карамель – 0,5 кг
Чай – 1 пачка
Алкогольные напитки – 1 бутылка
Табачные изделия – 4 пачки
Сахар – 0,5 кг
Кофе и кофейные напитки – 1 банка
Из Указа Президента Российской Федерации
от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»
1
В целях развития потребительского рынка, стимули-
рования конкуренции, преодоления монополизма в сфере роз-
ничной торговли и создания условий для быстрого развития
торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен
постановляю:
1. Предоставить предприятиям независимо от форм соб-
ственности, а также гражданам право осуществлять торговую,
посредническую и закупочную деятельность (в том числе за на-
личный расчет) без специальных разрешений, за исключением
торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и
радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными
средствами и другими товарами, реализация которых запрещена
или ограничена действующим законодательством.
2. Установить, что товары, ввозимые гражданами на тер-
риторию Российской Федерации или пересылаемые в их адрес,
таможенными пошлинами не облагаются.
3. Установить, что трудовым коллективам предприятий, по-
лучивших права юридического лица в соответствии с Указом
Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 232 «О коммер-
1 Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе
торговли» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 290.
Hrestomatia_2.indb 69Hrestomatia_2.indb 69 20.09.2011 15:32:0720.09.2011 15:32:07

70
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
циализации деятельности предприятий торговли в РСФСР», а
также гражданам продажа имущества государственных и муни-
ципальных предприятий торговли и общественного питания,
переданного им на основании договоров аренды с правом по-
следующего выкупа, заключенных до 17 июля 1991 г., произво-
дится в срок не позднее 14 дней с момента подачи заявки.
Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом определить до
10 февраля 1992 г. порядок выкупа указанного имущества.
4. Установить, что предприятия и граждане осуществляют
торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в любых
удобных для них местах, за исключением проезжей части улиц,
станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям
государственных органов власти и управления. Предприятия и
граждане, осуществляющие торговлю, несут ответственность за
качество реализуемых товаров в соответствии с действующим
законодательством.
5. Местным органам власти и управления:
содействовать свободной торговле предприятий и граждан,
обратив особое внимание на оборудование мест торговли, под-
держание в них общественного порядка и соблюдение санитар-
ных норм и правил;
принять меры к организации оптовых рынков в городах и
районных центрах;
<…>
обеспечить свободное перемещение товаров на территории
Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента
РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом
пространстве РСФСР», запретить задержание и изъятие любых
грузов, перевозимых транспортными и иными средствами, а
также истребование каких-либо документов на эти грузы, за ис-
ключением случаев, предусмотренных действующим законода-
тельством.
6. Правительству Российской Федерации в трехдневный
срок подготовить для внесения в Верховный Совет Российской
Федерации предложения по введению прогрессивного налогоо-
бложения прибыли предприятий оптовой и розничной торгов-
ли, превышающей 50 процентов уровня рентабельности.
<…>
Президент
Российской Федерации
Б.Н. ЕЛЬЦИН
Hrestomatia_2.indb 70Hrestomatia_2.indb 70 20.09.2011 15:32:0720.09.2011 15:32:07

71
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Продолжение радикальной экономической
реформы, массовая приватизация,
создание новых экономических институтов
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29 января 1992 г. № 52 «Об ускорении реализации
программы приватизации на 1992 год»
1
Отметить, что Государственный комитет Российской Фе-
дерации по управлению государственным имуществом и комитеты
по управлению имуществом республик в составе Российской Фе-
дерации, краев, областей, автономных округов, районов и городов
в основном заканчивают подготовку к широкому разворачиванию
приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Подготовлены и введены в действие Основные положения
программы приватизации государственных и муниципальных пред-
приятий в Российской Федерации на 1992 год, разработаны не-
обходимые методические материалы, регулирующие весь процесс
приватизации, развернута работа по разграничению собственности
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто-
номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность. Проводится коммерциализация деятель-
ности предприятий торговли и бытового обслуживания населения.
Правительство отмечает, что успех развертывающейся эко-
номической реформы во многом зависит от управления про-
цессом приватизации со стороны Государственного комитета
Российской Федерации по управлению государственным иму-
ществом, согласованности действий органов, осуществляющих
приватизацию в центре и на местах. <…>
Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-I
«О введении в действие Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год»
2
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 г.
№ 52 «Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 год» // Пра-
вительственный вестник. 1992. № 7.
2 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г.
№ 2980-I «О введении в действие Государственной программы приватизации
Hrestomatia_2.indb 71Hrestomatia_2.indb 71 20.09.2011 15:32:0820.09.2011 15:32:08

72
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
1. Утвердить Государственную программу приватизации го-
сударственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации на 1992 год и ввести ее в действие с момента опу-
бликования.
2. С момента введения в действие Государственной програм-
мы приватизации государственных и муниципальных предпри-
ятий в Российской Федерации на 1992 год прекратить действие
Основных положений программы приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
на 1992 год.
<…>
7. Правительству Российской Федерации в порядке под-
готовки к приватизации с использованием именных приватизаци-
онных вкладов (приватизационных чеков) (курсив ред. — Прим.
сост.) до 1 октября 1992 года обеспечить коммерциализацию
государственных и муниципальных предприятий с одновремен-
ным преобразованием их организационно-правовой формы и
осуществлением необходимых сопутствующих мер: взаиморасче-
тов по поставкам между предприятиями, финансово-кредитной
поддержки и санации государственных промышленных пред-
приятий, изменения порядка начисления амортизации.
Установить, что все ранее созданные акционерные обще-
ства закрытого типа (товарищества с ограниченной ответствен-
ностью), часть уставного капитала которых находится в госу-
дарственной и (или) муниципальной собственности, подлежит
преобразованию в акционерные общества открытого типа.
8. Установить, что коммерциализация, преобразование в
акционерное общество государственного или муниципального
предприятия, входящего в концерн, ассоциацию, корпорацию
или другое объединение, а также структурного подразделения
предприятия (объединения) осуществляются по решению тру-
дового коллектива этого предприятия (структурного подразделе-
ния) и представителя собственника (соответствующего комитета
по управлению имуществом). В этом случае согласия трудовых
коллективов других предприятий (структурных подразделений),
входящих в объединение (предприятие), не требуется.
Создание акционерных обществ в форме холдинговых ком-
паний, владеющих контрольными пакетами акций дочерних
акционерных обществ, созданных на основе государственных
или муниципальных предприятий (а также предприятий более
50 процентов уставного капитала которых находится в государ-
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на
1992 год» // Российская газета. 1992. 9 июля.
Hrestomatia_2.indb 72Hrestomatia_2.indb 72 20.09.2011 15:32:0820.09.2011 15:32:08

73
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
ственной и (или) муниципальной собственности), допускается
при положительном решении трудовых коллективов дочерних
акционерных обществ.
<…>
Учредительные документы предприятий и объединений, не
выполнивших указанные преобразования до 1 октября 1992 года,
признаются недействительными.
<…>
Председатель
Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
«Государственная программа приватизации
государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации на 1992 год» (утверждена
Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-I)
1
1. Введение
Государственная программа приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий Российской Федерации на
1992 год (далее — Программа), разработанная в соответствии с
требованиями Закона Российской Федерации «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации», устанавливает цели, задания и порядок привати-
зации в 1992 году, а также определяет ограничения в этой об-
ласти.
Главными целями приватизации в 1992 году являются:
формирование слоя частных собственников, содействующих
созданию социально ориентированной рыночной экономики;
повышение эффективности деятельности предприятий путем
их приватизации;
социальная защита населения и развитие объектов социальной
инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
содействие процессу стабилизации финансового положения в
Российской Федерации;
создание конкурентной среды и содействие демонополизации
народного хозяйства;
привлечение иностранных инвестиций;
1 «Государственная программа приватизации государственных и муниципаль-
ных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» (утверждена Постановле-
нием Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-I) //
Российская газета. 1992. 9 июля.
Hrestomatia_2.indb 73Hrestomatia_2.indb 73 20.09.2011 15:32:0820.09.2011 15:32:08

74
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
создание условий и организационных структур для расширения
масштаба приватизации в 1993–1994 годах (курсив ред. — Прим.
сост.).
Требования, установленные Программой, обязательны для
исполнения органами государственной власти и управления ре-
спублик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, органами местного самоуправления.
<…>
2. Классификация объектов и предприятий
по возможности их приватизации в 1992 году
2.1. Объекты и предприятия, приватизация которых запре-
щена.
2.1.1. Недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное про-
странство, ресурсы континентального шельфа, территориальных
вод и морской экономической зоны Российской Федерации, а
также право на размещение и эксплуатацию спутников связи в
определенных точках геостационарной орбиты.
2.1.2. Охраняемые или особым образом используемые при-
родные территории.
2.1.3. Объекты исторического и культурного населения на-
родов России (уникальные культурные и природные памятники
и объекты природы, истории, культуры, науки и техники, в том
числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, архивах
и библиотеках, включая помещения и здания, где они располо-
жены).
2.1.4. Средства федерального бюджета Российской Федера-
ции, Республиканского валютного резерва Российской Федера-
ции, Пенсионного фонда Российской Федерации и государствен-
ных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской
Федерации, а также золотой запас и алмазный фонд.
2.1.5. Центральный банк Российской Федерации, пред-
приятия, организации и учреждения, обеспечивающие выпуск
и хранение денежных знаков, государственных казначейских
билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг.
Объекты и предприятия по сортировке драгоценных кам-
ней, аффинажные заводы.
2.1.6. Штатное и резервное имущество, находящееся в опера-
тивном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, а
также войск Министерства безопасности Российской Федерации
и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Hrestomatia_2.indb 74Hrestomatia_2.indb 74 20.09.2011 15:32:0920.09.2011 15:32:09

75
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
2.1.7. Учреждения, финансирование которых осуществляет-
ся за счет бюджетов всех уровней.
<…>
2.1.23. Предприятия по производству расщепляющихся и
радиоактивных материалов, ядерного оружия, космических ап-
паратов; предприятия и объекты, обеспечивающие обслужива-
ние, запуск и сопровождение космических аппаратов, осущест-
вляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы в указанных областях.
2.1.24. Организации и учреждения социальной защиты на-
селения, детские дома, дома ребенка, дома для престарелых, ин-
тернаты, госпитали и санатории для инвалидов, детей и преста-
релых, а также организации и учреждения по профилактике и
лечению психических, психоневрологических, наркологических
и кожно-венерологических больных, инфицированных ВИЧ и
больных СПИДом.
<…>
2.2. Объекты и предприятия, приватизация которых осу-
ществляется только по решению Правительства Российской
Федерации либо правительств в составе Российской Федерации
(в зависимости от вида государственной собственности).
2.2.1. Объекты и предприятия по изготовлению и ремон-
ту систем и элементов любых видов вооружений, производству
боевых припасов, взрывчатых веществ и пиротехнических из-
делий, а также научно-исследовательские, проектные и опытно-
конструкторские организации, осуществляющие работы в ука-
занных областях.
2.2.2. Объекты гражданской обороны и мобилизационного
назначения.
2.2.3. Объекты и предприятия атомного машиностроения.
2.2.4. Специализированные элеваторы, холодильники, объ-
екты складского хозяйства, обеспечивающие постоянное разме-
щение государственных резервов и хранение мобилизационных
запасов.
2.2.5. Объекты и предприятия добывающей промышленно-
сти (за исключением объектов и предприятий по добыче мест-
ного сырья).
2.2.6. Объекты и предприятия по переработке руд драгоцен-
ных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радио-
активных и редкоземельных элементов.
2.2.7. Предприятия и объединения топливно-энергетического
комплекса (за исключением строительных организаций и пред-
приятий стройиндустрии), в том числе предприятия электроэ-
нергетики, угле-, нефте-, газодобычи и переработки, экспорт-
Hrestomatia_2.indb 75Hrestomatia_2.indb 75 20.09.2011 15:32:0920.09.2011 15:32:09

76
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ные перевалочные нефтебазы, а также нефтебазы, имеющие
общероссийское и межрегиональное значение.
2.2.8. Коммерческие банки (их приватизация осуществляет-
ся по специальному режиму).
2.2.9. Предприятия связи (кроме предприятий розничной
сети «Роспечать»).
2.2.10. Информационные и телеграфные агентства Мини-
стерства печати и информации Российской Федерации.
2.2.11. Объекты, предприятия и учреждения социально-
культурного назначения (здравоохранения, образования, культуры
и спорта) независимо от их ведомственной подчиненности, на-
ходящиеся в федеральной собственности, в государственной соб-
ственности республик в составе Российской Федерации (кроме
объектов, находящихся на балансе предприятий и организаций).
<…>
2.3. Объекты и предприятия, приватизация которых осу-
ществляется только по решению Госкомимущества России с
учетом мнения отраслевых министерств.
2.3.1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, за-
нимающие доминирующее положение на федеральном или
местных рынках товаров, работ и услуг, не вошедшие в разделы
2.1 и 2.2 Программы.
2.3.2. Крупные предприятия (со среднесписочной числен-
ностью работников более 10 тысяч человек или балансовой сто-
имостью основных фондов на 1 января 1992 года более 150 млн.
рублей), не вошедшие в разделы 2.1 и 2.2 Программы.
2.3.3. Движимое и недвижимое имущество, высвобождаемое
в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федера-
ции за исключением вооружения, подлежащего уничтожению в
соответствии с международными обязательствами Российской
Федерации, а также высвобождаемое имущество Министерства
безопасности Российской Федерации и Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации.
2.3.4. Предприятия железнодорожного, авиационного, мор-
ского и речного транспорта.
2.3.5. Строительные организации и предприятия по произ-
водству строительных материалов и конструкций общероссий-
ского значения.
<…>
2.3.7. Высшие и средние специальные учебные заведения,
научно-исследовательские, проектные, проектно-изыскательские
и другие объекты, предприятия и учреждения Российской ака-
демии наук, отраслевых академий, Министерства здравоохра-
нения Российской Федерации, Министерства науки, высшей
Hrestomatia_2.indb 76Hrestomatia_2.indb 76 20.09.2011 15:32:0920.09.2011 15:32:09

77
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
школы и технической политики Российской Федерации, Ми-
нистерства образования Российской Федерации, Министерства
экологии и природных ресурсов Российской Федерации, объ-
екты государственных научных центров.
<…>
2.4. Объекты и предприятия, приватизация которых допу-
скается только в соответствии с местными программами при-
ватизации.
2.4.1. Объекты и предприятия городского пассажирского
транспорта, кроме таксомоторного, а также предприятия по его
ремонту.
2.4.2. Банки, прачечные.
2.4.3. Предприятия, организации и учреждения по оказанию
ритуальных услуг, за исключением указанных в пункте 2.1.22.
2.4.4. Мусороперерабатывающие заводы.
2.4.5. Аптеки (с обязательным государственным лицензиро-
ванием их деятельности).
2.4.6. Объекты, предприятия и учреждения социально-
культурного назначения (здравоохранения, образования, куль-
туры и спорта) независимо от их ведомственной подчиненности
(кроме указанных в пункте 2.2.11 и объектов, находящихся на
балансе предприятий и организаций).
<…>
2.5. Объекты и предприятия, подлежащие обязательной
приватизации.
Обязательной приватизации подлежат объекты и пред-
приятия, в наибольшей степени влияющие на формирование
и функционирование рыночной инфраструктуры, экономики
Российской Федерации, а также объекты и предприятия, недо-
статочно эффективная деятельность которых сдерживает темпы
экономического развития России и формирование рынка.
Такими объектами и предприятиями являются:
2.5.1. объекты и предприятия оптовой и розничной тор-
говли (в том числе по продаже продукции производственно-
технического назначения), общественного питания и бытового
обслуживания (включая ведомственные объекты открытой сети
розничной торговли, общественного питания и бытового обслу-
живания);
2.5.2. объекты и предприятия (организации) строительства и
промышленности строительных материалов;
2.5.3. государственные сельскохозяйственные объекты и
предприятия, в том числе птицеводческие (кроме совхозов);
2.5.4. предприятия, осуществляющие переработку сельско-
хозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйствен-
Hrestomatia_2.indb 77Hrestomatia_2.indb 77 20.09.2011 15:32:0920.09.2011 15:32:09

78
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ное производство и выпускающие продукцию производственно-
технического назначения для его обеспечения;
2.5.5. предприятия пищевой и легкой промышленности;
2.5.6. убыточные предприятия всех отраслей народного хо-
зяйства, кроме указанных в разделе 2.1 Программы;
2.5.7. законсервированные объекты и объекты незавершен-
ного строительства, для которых истекли нормативные сроки
строительства;
2.5.8. имущество предприятий, ликвидированных без уста-
новления правопреемства;
2.5.9. предприятия автомобильного транспорта, кроме ука-
занных в пункте 2.4.1.
<…>
4. Нормативы распределения средств от приватизации
в 1992 году и прогноз их поступлений в 1992–1994 годах
4.1. В 1992–1994 годах приватизация государственных и му-
ниципальных предприятий будет проводиться на возмездной и
безвозмездной основе.
Прогноз поступлений средств от приватизации на возмезд-
ной основе в 1992 году по отраслям приведен в таблице 4, рас-
считан на базе оценки платежеспособного спроса на объекты
приватизации в различных отраслях и регионах Российской Фе-
дерации. Поступления составят 72 млрд. рублей, в том числе:
из личных средств граждан — 15 млрд. рублей;
из фондов экономического стимулирования предприятий —
32 млрд. рублей;
из средств предприятий, признаваемых покупателями в со-
ответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации» — 15 млрд. рублей;
из средств иностранных инвесторов — 10 млрд. рублей.
В четвертом квартале 1992 года дополнительный платеже-
способный спрос населения будет обеспечен введением имен-
ных приватизационных счетов (приватизационных чеков).
4.2. Прогноз поступлений средств от приватизации в 1993–
1994 годах рассчитан на основе платежеспособного спроса на
объекты приватизации в различных отраслях и регионах. Посту-
пления составят: в 1993 году — 350 млрд. рублей, в 1994 году —
470 млрд. рублей.
Основным источником средств для приобретения привати-
зируемых объектов в этот период будут именные приватизаци-
онные вклады (приватизационные чеки) и приватизационные
фонды предприятий.
Hrestomatia_2.indb 78Hrestomatia_2.indb 78 20.09.2011 15:32:1020.09.2011 15:32:10

79
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
4.3. Средства, поступающие от приватизации, подлежат рас-
пределению в соответствующие бюджеты и государственные ор-
ганы по нормативам, приведенным в таблице 5.
Указанное распределение осуществляется после выплаты
средств работникам приватизированных предприятий в поряд-
ке, установленном Программой.
4.4. Правительство Российской Федерации вправе кор-
ректировать показатели по приватизации (по согласованию с
правительствами республик в составе Российской Федерации)
и нормативы распределения средств, поступающих от прива-
тизации, с учетом состояния финансовой системы Российской
Федерации и конъюнктуры на рынке объектов собственности.
4.5. Все средства, поступающие от приватизации, не под-
лежат налогообложению.
4.6. Комитеты по управлению имуществом и фонды имуще-
ства всех уровней не облагаются налогами.
4.7. Государственные пошлины по всем актам и сделкам
приватизации не взимаются.
<…>
5. Способы приватизации и льготы, предоставляемые
при приватизации в 1992 году
5.1. Конкретный способ приватизации предприятия опреде-
ляется соответствующим комитетом по управлению имуществом
по результатам работы комиссии по приватизации в соответствии
с требованиями Закона Российской Федерации «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации», Государственной и местных программ приватиза-
ции, нормативными актами Госкомимущества России и с учетом
мнения трудового коллектива приватизируемого предприятия.
При преобразовании государственных и муниципальных
предприятий не допускается создание акционерных обществ за-
крытого типа.
<…>
5.2. Все государственные (муниципальные) предприятия по
отношению к используемым способам приватизации разделя-
ются на три группы:
мелкие предприятия со среднесписочной численностью ра-
ботающих до 200 человек и балансовой стоимостью основных
фондов по состоянию на 1 января 1992 года менее 1 млн. рублей
подлежат продаже на аукционе (по конкурсу) в соответствии с
требованиями Программы;
предприятия со среднесписочной численностью работаю-
щих более 1000 человек и балансовой стоимостью основных
Hrestomatia_2.indb 79Hrestomatia_2.indb 79 20.09.2011 15:32:1020.09.2011 15:32:10

80
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
фондов по состоянию на 1 января 1992 года более 50 млн. ру-
блей приватизируются путем их преобразования в акционерные
общества открытого типа;
остальные предприятия могут быть приватизированы лю-
бым из установленных способов в соответствии с требованиями
Программы.
5.3. В 1992 году предусматривается использование следую-
щих способов приватизации в порядке, установленном Про-
граммой:
продажа акций акционерных обществ открытого типа;
продажа предприятий на аукционе;
продажа предприятий по коммерческому конкурсу (в том
числе с ограничением состава его участников);
продажа предприятий по некоммерческому инвестицион-
ному конкурсу (инвестиционные торги);
продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидиро-
ванных предприятий;
выкуп арендного имущества.
5.4. При продаже акций акционерных обществ открытого
типа, созданных путем преобразования государственных и му-
ниципальных предприятий (в том числе ранее преобразован-
ных в акционерные общества закрытого типа), по предложе-
нию трудового коллектива предприятия применяется один из
следующих вариантов предоставления льгот членам трудового
коллектива приватизируемого предприятия, причем эти льготы
распространяются на:
работников, для которых данное предприятие является
основным местом работы;
лиц, имеющих право в соответствии с законодательством
Российской Федерации вернуться на прежнее место работы на
этом предприятии;
пенсионеров, вышедших на пенсию или бывших работни-
ков предприятия, выработавших на приватизируемом предпри-
ятии трудовой стаж не менее десяти лет для мужчин и семи лет
для женщин и уволенных по собственному желанию, по сокра-
щению штатов или численности;
лиц, уволенных с этого предприятия по сокращению чис-
ленности работников после 1 января 1992 года и зарегистриро-
ванных в качестве безработных.
Вариант 1
Всем членам трудового коллектива приватизируемого пред-
приятия единовременно безвозмездно передаются именные
привилегированные (неголосующие) акции, составляющие
25 процентов уставного капитала, но в общей сумме не более
Hrestomatia_2.indb 80Hrestomatia_2.indb 80 20.09.2011 15:32:1020.09.2011 15:32:10

81
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
20 установленных законодательством Российской Федерации
минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на
одного работника;
обыкновенные акции до десяти процентов уставного капи-
тала, но в общей сумме не более 6 установленных законодатель-
ством Российской Федерации минимальных размеров месячной
оплаты труда в расчете на одного работника, продаются по под-
писке членам трудового коллектива со скидкой 30 процентов
от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки до
трех лет, при этом величина первоначального взноса не может
быть менее 15 процентов номинальной стоимости акций;
должностным лицам администрации приватизируемого
предприятия (руководитель, его заместитель, главный инженер,
главный бухгалтер) на условиях заключенных с ними контрак-
тов предоставляется право (опцион) на приобретение обык-
новенных акций по номинальной стоимости, составляющих в
общей сумме на всех указанных должностных лиц в пределах
до 5 процентов от величины уставного капитала, но не более
2000 установленных законодательством Российской Федерации
минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на
одного работника.
Вариант 2
Всем членам трудового коллектива приватизируемого пред-
приятия предоставляется право приобретения обыкновенных
(голосующих) акций, составляющих до 51 процента от величи-
ны уставного капитала.
В этом случае:
безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных
условиях не осуществляется;
продажная цена акций определяется в соответствии с по-
ложением, утверждаемым Госкомимуществом России;
при преобразовании государственных и муниципальных
предприятий в акционерные общества открытого типа комите-
ты по управлению имуществом по предложению администрации
приватизируемого предприятия с согласия трудового коллектива
могут предоставлять персонально работникам предприятий, вхо-
дящих в единый технологический комплекс с приватизируемым
предприятием, право участия в закрытой подписке на акции,
проводимой среди работников приватизируемого предприятия;
общее количество акций, подлежащих продаже работникам
приватизируемого предприятия и работникам предприятий,
входящих с ним в единый технологический комплекс, не может
превышать 51 процента от величины уставного капитала акцио-
нерного общества.
Hrestomatia_2.indb 81Hrestomatia_2.indb 81 20.09.2011 15:32:1020.09.2011 15:32:10

82
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Вариант 3
Если группа работников предприятия берет на себя ответ-
ственность за выполнение плана приватизации предприятия,
недопущение его банкротства и получает согласие общего со-
брания трудового коллектива на заключение соответствующего
договора, срок действия которого не может быть более одного
года (без права продления), то членам такой группы предостав-
ляется право (опцион) на приобретение по истечении указан-
ного срока и при выполнении условий упомянутого договора
20 процентов уставного капитала в виде обыкновенных акций
предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыпол-
нения группой условий договора право (опцион) утрачивается и
акции поступают в продажу в установленном порядке.
На период действия договора указанной группе передается
право на голосование 20 процентами голосующих акций, при-
надлежащих соответствующему фонду имущества.
<…>
При данном варианте всем работникам предприятия (вклю-
чая членов группы) продаются обыкновенные акции, состав-
ляющие 20 процентов величины уставного капитала, но на сум-
му не более 20 установленных законодательством Российской
Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в
расчете на одного работника, со скидкой 30 процентов от их
номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три
года.
При этом величина первоначального взноса не может быть
менее 15 процентов номинальной стоимости акций. Вариант 3
может применяться только на предприятиях с численностью ра-
ботников более 200 человек и балансовой стоимостью основных
фондов от 1 до 50 млн. рублей.
Решение о выборе варианта 2 или 3 предоставления льгот
принимается общим собранием трудового коллектива либо удо-
стоверяется подписными листами его членов. Решение счита-
ется принятым, если за него проголосовало (подписалось) не
менее двух третей от общего числа работников предприятия.
При отсутствии указанного решения льготы предоставляются в
соответствии с первым из указанных вариантов.
<…>
Продажа акций работников предприятия в пределах льгот,
установленных Программой, осуществляется по закрытой под-
писке в соответствии с положением, утверждаемым Госкоми-
муществом России. Если сумма подписки превосходит раз-
меры, предусмотренные избранным вариантом, комиссия по
приватизации предприятия уменьшает доли всех работников в
Hrestomatia_2.indb 82Hrestomatia_2.indb 82 20.09.2011 15:32:1120.09.2011 15:32:11

83
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
равной пропорции с тем, чтобы соблюсти указанное ограни-
чение.
Акции, приобретенные или безвозмездно полученные в
указанном порядке, а также приобретенные на иных условиях
в соответствии с положением о продаже акций, утверждаемым
Госкомимуществом России, могут продаваться акционерами без
ограничения.
5.5. Продажей на аукционе является приобретение физи-
ческими или юридическими лицами в частную собственность
на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от
покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по
отношению к объекту приватизации.
При этом право собственности передается покупателю,
предложившему в ходе торгов максимальную цену.
<…>
5.6. Продажей по конкурсу (коммерческому и некоммерче-
скому инвестиционному) является приобретение физическими
и юридическими лицами в частную собственность объектов при-
ватизации в случаях, когда от покупателей требуется выполне-
ние каких-либо из перечисленных ниже условий по отношению
к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия или
назначения объекта, числа рабочих мест, финансирования объ-
ектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).
<…>
Коммерческий конкурс проводится в виде открытых аукци-
онных торгов или закрытого тендера. При этом на коммерче-
ском конкурсе право приобретения принадлежит покупателю,
предложившему максимальную цену.
<…>
По инвестиционному конкурсу (на инвестиционных торгах)
продаются государственные и муниципальные предприятия,
когда от покупателей требуется осуществление инвестиционных
программ. При этом право собственности передается покупа-
телю, предложение которого наилучшим образом соответствует
критериям, установленным планом приватизации.
<…>
5.12. В 1992 году государственные и муниципальные пред-
приятия (независимо от ограничений на их приватизацию) за
счет остатков фондов экономического стимулирования и при-
были, остающейся в их распоряжении, могут создавать привати-
зационные фонды с открытием личных лицевых счетов прива-
тизации работников. Средства, зачисляемые на личные лицевые
счета приватизации работников, не подлежат налого обложению.
<…>
Hrestomatia_2.indb 83Hrestomatia_2.indb 83 20.09.2011 15:32:1120.09.2011 15:32:11

84
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Таблица 4
к Государственной программе приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год
Прогноз поступления средств в 1992 году от приватизации на возмездной основе
ОтрасльСтоимость при-
ватизируемого
имущества (млрд.
руб.)Удельный вес привати-
зируемых предприятий
(в процентах к общему
числу предприятий от-
расли)
Легкая промышленность 9 60
Пищевая промышленность 19 50
Строительство 12 50
Промышленность строймате-
риалов 7 50
Сельскохозяйственные предпри-
ятий и предприятия про из вод-
ственно-технического обеспе-
чения сельского хозяйства 1 60
Автотранспорт и авторемонтные
предприятия 5 60
Розничная торговля (магазины) 9 60
Предприятия оптовой торговли 2 50
Общественное питание 4 50
Бытовое обслуживание 5 60
Итого:72
Таблица 5
<…>
Нормативы распределения средств, поступающих от приватизации


п/пКатегория получателей
средствНормативы распределения средств от приватизации
(в процентах) после выплаты средств членам трудовых
коллективов
по объ-
ектам
муни-
ципаль-
ной
соб-
ствен-
ностипо объектам феде-
ральной собственно-
сти и собственности
республик в составе
Российской Феде-
рации, автономной
области, автоном-
ных округов, краев,
областейпо объектам федеральной
собственности, находя-
щимися в оперативном
управлении Вооруженных
Сил Российской Феде-
рации, Министерства
безопасности Российской
Федерации, Министер-
ства внутренних дел Рос-
сийской Федерации
1. Местные бюджеты 45 10 5
2. Республиканские,
краевые, областные
бюджеты, бюджеты
автономных округов* 25 45 15
Hrestomatia_2.indb 84Hrestomatia_2.indb 84 20.09.2011 15:32:1120.09.2011 15:32:11

85
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
3.Республиканский бюд-
жет Российской Феде-
рации 20 35 70**
4.Государственные органы
по приватизации, в том
числе фонды имущества,
Российского фонда фе-
дерального имущества 4,5 4,5 4,5
5.Комитеты по управле-
нию имуществом, тер-
риториальные агент-
ства Госкомимущества
России 4,5 4,5 4,5
6.Госкомимущество Рос-
сии 0,5 0,5 0,5
7.Российский фонд феде-
рального имущества 0,5 0,5 0,5
* В случае приватизации объекта, находящегося на территории автономного
округа, входящего в состав области (края), средства, полученные от приватизации,
делятся поровну между краевым (областным) бюджетом и бюджетом автономного
округа в пределах общего норматива, установленного п. 2 данной таблицы.
** Не менее 50 процентов указанных сумм направляются в целевой внебюд-
жетный фонд социальной защиты военнослужащих.
Указ Президента Российской Федерации
от 1 июля 1992 г. № 721
«Об организационных мерах по преобразованию
государственных предприятий, добровольных
объединений государственных предприятий
в акционерные общества»
1
В целях обеспечения устойчивого функционирования
государственных предприятий и созданных ими на доброволь-
ной основе межотраслевых государственных объединений, кон-
цернов и других объединений государственных предприятий и
создания условий для ускорения приватизации государственных
предприятий постановляю:
1. Государственному комитету Российской Федерации
по управлению государственным имуществом, комитетам по
управлению имуществом республик в составе Российской Фе-
1 Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об орга-
низационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добро-
вольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» //
СА ПП РФ. 1992. № 1. Ст. 3.Окончание табл. 5
Hrestomatia_2.indb 85Hrestomatia_2.indb 85 20.09.2011 15:32:1220.09.2011 15:32:12

86
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
дерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга приступить к преобразованию государ-
ственных предприятий (кроме совхозов), производственных и
научно-производственных объединений, правовой статус кото-
рых ранее не был приведен в соответствие с законодательством
Российской Федерации (далее по тексту — предприятия), а так-
же акционерных обществ закрытого типа, более 50 процентов
уставного капитала которых находится в государственной соб-
ственности, в акционерные общества открытого типа, за исклю-
чением тех, приватизация которых запрещена Государственной
программой приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации в 1992 году.
Не подлежат преобразованию в акционерные общества от-
крытого типа в соответствии с настоящим Указом государствен-
ные предприятия, которые в соответствии с Государственной
программой приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год приватизи-
руются иными способами, не связанными с продажей акций
акционерных обществ открытого типа, а также предприятия с
долевым участием иностранных инвестиций (совместные пред-
приятия).
Указанную работу завершить до 1 ноября 1992 года.
<…>
3. Учредителями акционерных обществ открытого типа, соз-
даваемых в соответствии с настоящим Указом, со стороны го-
сударства являются соответствующие комитеты по управлению
имуществом. Уставы указанных акционерных обществ должны
соответствовать Типовому уставу акционерного общества от-
крытого типа, обязательному для применения также в случаях
приватизации государственных предприятий.
<…>
5. Предприятиям, являющимся участниками межотраслевых
государственных объединений, концернов, ассоциаций и других
добровольных объединений предприятий (далее по тексту —
объединения), установить до 1 октября 1992 г. организационно-
правовую форму объединений в соответствии с действующим
законодательством, преобразовав их в товарищества или ак-
ционерные общества с одновременным определением размеров
вкладов предприятий-учредителей в их уставный капитал.
<…>
6. Рекомендовать Российскому фонду федерального иму-
щества, фондам имущества республик в составе Российской
Hrestomatia_2.indb 86Hrestomatia_2.indb 86 20.09.2011 15:32:1220.09.2011 15:32:12

87
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов и районов передавать на договорной основе
находящиеся в их владении пакеты акций до момента их про-
дажи в соответствии с планами приватизации предприятий в
доверительное управление (траст) физическим и юридическим
лицам, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9
Закона Российской Федерации «О приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
Установить, что находящиеся в государственной собствен-
ности пакеты акций, составляющие более 50 процентов устав-
ного капитала предприятия, могут быть переданы в траст в со-
гласия трудового коллектива предприятия.
Порядок передачи пакетов акций с траст определяется по-
ложением, утверждаемым Государственным комитетом Россий-
ской Федерации по управлению государственным имуществом
и Российским фондом федерального имущества.
7. За ранее назначенными должностными лицами админи-
страции преобразуемого предприятия закрепляются полномо-
чия Правления акционерного общества, создаваемого в соот-
ветствии с настоящим Указом.
На руководителя преобразуемого предприятия возлагаются
обязанности Генерального директора акционерного общества.
8. Утвердить Положение о коммерциализации государствен-
ных предприятий с одновременным преобразованием в акцио-
нерные общества открытого типа.
9. Правительству Российской Федерации в недельный срок
со дня опубликования настоящего Указа утвердить Типовой
план приватизации.
<…>
11. Комитетам по управлению имуществом на местах со-
вместно с органами государственной статистики до 1 сентября
1992 г. создать реестры предприятий, подлежащих преобразова-
нию в акционерные общества открытого типа в соответствии с
настоящим Указом.
12. Рекомендовать органам местного самоуправления при-
менять порядок, установленный настоящим Указом, к предпри-
ятиям, находящимся в муниципальной собственности.
<…>
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Hrestomatia_2.indb 87Hrestomatia_2.indb 87 20.09.2011 15:32:1220.09.2011 15:32:12

88
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Постановление Правительства Российской Федерации
от 15 июля 1992 г. № 490
«О порядке введения в действие системы
приватизационных чеков в Российской Федерации»
1
В целях безвозмездной передачи всем гражданам ча-
сти государственного имущества, подлежащего приватизации,
обеспечения платежноспособного спроса на объекты привати-
зации, ускорения акционирования государственных и муници-
пальных предприятий, а также во исполнение Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год Правитель-
ство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить план мероприятий по введению в действие
системы приватизационных чеков в Российской Федерации в
1992 году согласно Приложению № 1.
2. В целях обеспечения выполнения плана мероприятий
Государственному комитету Российской Федерации по управ-
лению государственным имуществом с привлечением в слу-
чае необходимости заинтересованных министерств и ведомств,
местной администрации разработать и утвердить нормативные
и иные акты, регулирующие вопросы, связанные с введением в
действие приватизационных чеков в Российской Федерации.
3. Органам государственного управления Российской Фе-
дерации, органам исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образо-
ваний, городов Москвы и Санкт-Петербурга руководствоваться
при введении в действие системы приватизационных чеков в
Российской Федерации нормативными и иными актами Госу-
дарственного комитета Российской Федерации по управлению
государственным имуществом.
4. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом при участии министер-
ства финансов Российской Федерации не позднее 1 августа 1992 г.:
подготовить и представить на рассмотрение в Правительство
Российской Федерации предложения о размерах общей суммы
денежных средств, подлежащих выплате в виде приватизацион-
ных чеков, и размере выплат на одного гражданина Российской
Федерации. <…>
7. В целях обеспечения оперативного управления и контро-
ля за введением в действие системы приватизационных чеков
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г.
№ 490 «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в
Российской Федерации» // СА ПП РФ. 1992. № 3. Ст. 110.
Hrestomatia_2.indb 88Hrestomatia_2.indb 88 20.09.2011 15:32:1320.09.2011 15:32:13

89
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
в Российской Федерации образовать Координационный совет
по введению в действие системы приватизационных чеков при
Правительстве Российской Федерации.
8. Органам исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образо-
ваний, городов Москвы и Санкт-Петербурга, территориальным
комитетам по управлению имуществом:
не позднее 15 августа 1992 г. создать территориальные ко-
миссии по введению в действие системы приватизационных че-
ков в Российской Федерации и организовать их работу;
не позднее 15 сентября 1992 г. выделить местным отделениям
Сберегательного банка Российской Федерации необходимые поме-
щения для организации пунктов выдачи приватизационных чеков.
9. Территориальным комиссиям по введению в действие
системы приватизационных чеков в Российской Федерации со-
вместно с органами внутренних дел с участием заинтересован-
ных организаций не позднее 1 сентября 1992 г. составить списки
граждан Российской Федерации, имеющих право на получение
приватизационных чеков, и направить их местным отделениям
Сберегательного банка Российской Федерации.
10. Министерству печати и информации Российской Фе-
дерации, Всероссийской государственной телевизионной и
радиовещательной компании по согласованию с Государствен-
ным комитетом Российской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом организовать проведение с 1 августа
1992 г. информационной компании по разъяснению порядка
введения в действие системы приватизационных чеков в Рос-
сийской Федерации и механизма их реализации.
11. Возложить руководство по координации деятельности
территориальных комиссий, а также контроль за выполнением
настоящего постановления на заместителя Председателя Пра-
вительства Российской Федерации А.Б. Чубайса.
12. Настоящее постановление вводится в действие с момен-
та его подписания.
Е. ГАЙДАР
Из Закона Российской Федерации от 20 февраля 1992 г.
№ 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле» 1
Настоящий Закон направлен на урегулирование отно-
шений по созданию и деятельности товарных бирж, биржевой
1 Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных
биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 861.
Hrestomatia_2.indb 89Hrestomatia_2.indb 89 20.09.2011 15:32:1320.09.2011 15:32:13

90
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
торговли и обеспечение правовых гарантий для деятельности на
товарных биржах. <…>
Статья 2. Понятие товарной биржи
1. Под товарной биржей в целях настоящего Закона понима-
ется организация с правами юридического лица, формирующая
оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой
торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов,
проводимых в заранее определенном месте и в определенное
время по установленным ею правилам.
2. Товарная биржа может иметь филиалы и другие обосо-
бленные подразделения, учреждаемые в соответствии с законо-
дательством.
Товарная биржа далее по тексту именуется также «биржа».
Статья 3. Сфера деятельности товарной биржи
1. Биржа вправе осуществлять деятельность, непосредствен-
но связанную с организацией и регулированием биржевой тор-
говли, за исключением деятельности, предусмотренной пункта-
ми 2 и 3 настоящей статьи.
2. Биржа не может осуществлять торговую, торгово-
посредническую и иную деятельность, непосредственно не свя-
занную с организацией биржевой торговли. Данное ограниче-
ние не распространяется на юридическое и физическое лицо,
являющееся членом биржи.
3. Биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли
(паи), акции предприятий, учреждений и организаций, если ука-
занные предприятия, учреждения и организации не ставят це-
лью осуществление деятельности, предусмотренной пунктом 1
настоящей статьи.
Статья 4. Биржевые союзы, ассоциации и другие объединения
1. Биржи могут создавать союзы, ассоциации и иные объе-
динения для координации своей деятельности, защиты интере-
сов своих членов и осуществления совместных программ, в том
числе для организации совместных торгов.
2. Запрещается создание биржевых союзов, ассоциаций и
других объединений, если их образование противоречит требо-
ваниям антимонопольного законодательства Российской Фе-
дерации и настоящему Закону, а также являются недействи-
тельными соглашения и действия бирж, имеющие целью или
влекущие за собой устранение либо ограничение конкуренции
в биржевой торговле.
<…>
Статья 6. Биржевой товар
1. Под биржевым товаром в целях настоящего Закона по-
нимается не изъятый из оборота товар определенного рода и
Hrestomatia_2.indb 90Hrestomatia_2.indb 90 20.09.2011 15:32:1320.09.2011 15:32:13

91
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
качества, в том числе стандартный контракт и коносамент на
указанный товар, допущенный в установленном порядке бир-
жей к биржевой торговле.
2. Биржевым товаром не могут быть недвижимое имущество
и объекты интеллектуальной собственности.
Статья 7. Биржевая сделка
1. Биржевой сделкой является зарегистрированный бир-
жей договор (соглашение), заключаемый участниками бирже-
вой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых
торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок
устанавливается биржей. <…>
Статья 9. Биржевое посредничество на товарных биржах
1. Биржевая торговля осуществляется путем:
совершения биржевых сделок биржевым посредником от
имени клиента и за его счет, от имени клиента и за свой счет или
от своего имени и за счет клиента (брокерской деятельности);
совершения биржевых сделок биржевым посредником от
своего имени и за свой счет с целью последующей перепродажи
на бирже (дилерской деятельности).
2. Биржевое посредничество в биржевой торговле осущест-
вляется исключительно биржевыми посредниками.
Статья 10. Биржевые посредники
1. Под биржевыми посредниками в целях настоящего Зако-
на понимаются брокерские фирмы, брокерские конторы и не-
зависимые брокеры.
2. Брокерская фирма является предприятием, созданным в
соответствии с Законом Российской Федерации «О предприя-
тиях и предпринимательской деятельности».
<…>
Статья 33. Комиссия по товарным биржам
1. Для осуществления государственного регулирования и
контроля деятельности товарных бирж при Государственном ко-
митете Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур создается Комиссия
по товарным биржам.
2. Положение о Комиссии по товарным биржам и ее структу-
ра утверждаются Верховным Советом Российской Федерации.
3. Председатель Комиссии по товарным биржам утверждает-
ся Верховным Советом Российской Федерации сроком на пять
лет по представлению Государственного комитета Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур. <…>
Статья 37. Государственный комиссар на товарной бирже
Hrestomatia_2.indb 91Hrestomatia_2.indb 91 20.09.2011 15:32:1320.09.2011 15:32:13

92
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
1. Государственный комиссар на бирже осуществляет непо-
средственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми
посредниками законодательства. <…>
Статья 38. Гарантия самоуправления товарных бирж
1. Вмешательство высших и местных органов государствен-
ной власти и управления в деятельность бирж, за исключением
случаев нарушения настоящего Закона и других актов законода-
тельства, не допускается.
2. Решения высших и местных органов государственной вла-
сти и управления, имеющие следствием неисполнение и (или)
нанесение ущерба сторонам биржевых сделок, признаются не-
законными в судебном порядке.
Высшие и местные органы государственной власти и управ-
ления, а также их должностные лица, деяния которых повлек-
ли за собой неисполнение биржевых сделок и (или) нанесение
ущерба сторонам сделки, несут полную ответственность и возме-
щают нанесенный ущерб в полном объеме, включая упущенную
выгоду. Ущерб возмещается из соответствующих бюджетов.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 1 декабря 1992 г. № 2229-р
«О прокате и показе по телевидению цикла фильмов
о практической реализации нового экономического
законодательства и прогрессивных формах
предпринимательства»
1
В целях разъяснения населению России основ и сути
радикальной экономической реформы принять предложение
Центральной студии документальных фильмов, согласованное с
Комитетом Российской Федерации по кинематографии, о соз-
дании для широкого проката и показа по телевидению цикла
киновидеофильмов о практической реализации нового эконо-
мического законодательства и прогрессивных формах предпри-
нимательства.
Минфину России предусмотреть выделение Комитету Рос-
сийской Федерации по кинематографии в 1993 году в республи-
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г.
№ 2229-р <О прокате и показе по телевидению цикла фильмов о практической
реализации нового экономического законодательства и прогрессивных формах
предпринимательства> // СА ПП РФ. 1992. № 23. Ст. 2069.
Hrestomatia_2.indb 92Hrestomatia_2.indb 92 20.09.2011 15:32:1420.09.2011 15:32:14

93
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
канском бюджете Российской Федерации целевым назначением
50 млн. рублей на финансирование указанных работ.
Е. ГАЙДАР
Обострение негативных тенденций
в экономике России.
VII Съезд народных депутатов Российской
Федерации и завершение радикальной
экономической реформы (декабрь 1992 г.)
Завершение периода относительной финансовой стаби-
лизации, нарастание инфляционных процессов вследствие
эмиссионной политики Центрального банка России, усиление
центробежных тенденций в бюджетной системе РСФСР.
Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 17 июля 1992 г. № 3332-I
«О введении в действие Закона Российской Федерации
“О бюджетной системе Российской Федерации
на 1992 год”»
1
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
<…>
5. Отменить принятые Республикой Башкортостан, Северо-
Осетинской ССР, Республикой Татарстан, Удмуртской Респу-
бликой, Чеченской Республикой, Якутской-Саха Республикой,
Новосибирской, Самарской, Сахалинской, Тюменской, Челя-
бинской областями решения о зачислении в их бюджеты дохо-
дов республиканского бюджета Российской Федерации.
Разрешить Правительству Российской Федерации совмест-
но с Центральным банком Российской Федерации в необходи-
мых случаях:
приостанавливать финансирование из республиканского
бюджета Российской Федерации предприятий, организаций и
учреждений, находящихся на соответствующих территориях;
прекращать выдачу лицензий на экспорт;
приостанавливать поставку продукции, поступающей цен-
трализованно из государственных ресурсов, в том числе по им-
порту;
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г.
№ 3332-I «О введении в д ействие Закона Российской Федерации “О бюджетной
системе Российской Федерации на 1992 год”» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.
№ 34. Ст. 1980.
Hrestomatia_2.indb 93Hrestomatia_2.indb 93 20.09.2011 15:32:1420.09.2011 15:32:14

94
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
регулировать с учетом объемов недополученных перечисле-
ний в республиканский бюджет Российской Федерации доходов
размеры государственных банковских кредитов, а также налич-
ноденежную эмиссию.
6. Государственной налоговой службе Российской Федера-
ции обеспечить безусловное перечисление в республиканский
бюджет Российской Федерации доходов в размерах, установлен-
ных статьями 4 и 5 <…> Закона («О бюджетной системе Россий-
ской Федерации на 1992 г.». — Прим. ред.), применяя в необхо-
димых случаях предусмотренные законодательством санкции.
<…>
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
VII Съезд народных депутатов РСФСР фактически по-
ставил точку в проведении политики радикальных реформ:
съезд отказал Б.Н. Ельцину в продлении его чрезвычайных
полномочий в области экономики и отклонил кандидатуру
Е.Т. Гайдара на пост премьер-министра страны.
Председателем Совета Министров — Правительства
Российской Федерации был назначен Виктор Степанович
Черномырдин. Радикальная экономическая реформа за-
меняется политикой «производственников» и попытками
улучшить ситуацию путем возврата к методам государ-
ственного регулирования (регулирование цен на отдельные
виды продуктов и товаров, попытки проведения жесткой
финансовой политики с целью обуздания инфляции и сниже-
ния дефицита государственного бюджета, государственная
поддержка тяжелой промышленности, стимулирование раз-
вития ТЭК).
Постановление Съезда народных депутатов
Российской Федерации
от 1 декабря 1992 г. № 4039-I
«О повестке дня Седьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации»
1
Съезд народных депутатов Российской Федерации по-
становляет:
Включить в повестку дня седьмого Съезда народных депута-
тов Российской Федерации следующие вопросы:
1. О ходе экономической реформы в Российской Федерации.
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 1 де-
кабря 1992 г. № 4039-I «О повестке дня Седьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2893.
Hrestomatia_2.indb 94Hrestomatia_2.indb 94 20.09.2011 15:32:1420.09.2011 15:32:14

95
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
2. О проекте Закона Российской Федерации «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)
Российской Федерации».
3. О Председателе Совета Министров Российской Федерации.
4. Информация о работе над проектом новой Конституции
Российской Федерации.
5. Об обновлении (ротации) части состава Верховного Со-
вета Российской Федерации. Избрание заместителя Председате-
ля Верховного Совета Российской Федерации.
6. Избрание судей Конституционного Суда Российской Фе-
дерации.
7. О состоянии законности, борьбы с преступностью и кор-
рупцией.
8. О положении в Вооруженных Силах и военной политике.
9. О Законе Российской Федерации «Об образовании Ин-
гушской Республики в составе Российской Федерации».
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 14 декабря 1992 г. № 2342-р
«Об обеспечении разработки федеральной программы
структурной перестройки экономики России»
1
В целях обеспечения разработки Федеральной про-
граммы структурной перестройки экономики России на период
до 2000 года:
1. Минэкономики России подготовить с участием научных
институтов и организаций Российской академии наук и пред-
ставить до 30 декабря 1992 г. в Правительство Российской Фе-
дерации доклад о целях, условиях, факторах и проблемах раз-
вития российской экономики на период до 2000 года.
Определить в качестве головных институтов по подготовке
указанного доклада от Российской академии наук — Институт
народнохозяйственного прогнозирования, от Минэкономики
России — Научно-исследовательский экономический институт.
Минфину России и Минэкономики России рассмотреть во-
прос о выделении средств на финансирование подготовки док-
лада.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1992 г.
№ 2342-р «Об обеспечении разработки федеральной программы структурной
перестройки экономики России» // СА ПП РФ. 1992. № 25. Ст. 2268.
Hrestomatia_2.indb 95Hrestomatia_2.indb 95 20.09.2011 15:32:1520.09.2011 15:32:15

96
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
2. Минэкономики России с учетом результатов обсужде-
ния в Правительстве Российской Федерации подготовить и до
29 января 1993 г. довести до центральных органов федераль-
ной исполнительной власти, органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
основные положения указанного доклада, характеризующие
цели и условия социально-экономического развития страны на
период до 2000 года, а также требования к разработке и форме
представления ими предложений о направлениях структурной
перестройки в отраслях и регионах и необходимые методиче-
ские материалы.
3. Центральным органам федеральной исполнительной вла-
сти, органам исполнительной власти республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга подготовить и представить
до 31 марта 1993 г. в Минэкономики России предложения о
направлениях структурной перестройки в соответствующих от-
раслях и регионах, путях и методах их реализации.
4. Минэкономики России разработать на основе подготов-
ленных центральными органами федеральной исполнительной
власти, органами исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образо-
ваний, городов Москвы и Санкт-Петербурга предложений о
направлениях структурной перестройки в соответствующих от-
раслях и регионах, путях и методах их реализации проект Феде-
ральной программы структурной перестройки экономики Рос-
сии на период до 2000 года и представить его в Правительство
Российской Федерации до 30 июня 1993 года.
Е. ГАЙДАР
Постановление Съезда народных депутатов
Российской Федерации
от 14 декабря 1992 г. № 4088-I
«Об утверждении Председателя Совета Министров
Российской Федерации»
1
Съезд народных депутатов Российской Федерации по-
становляет:
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от
14 декабря 1992 г. № 4088-I «Об утверждении Председателя Совета Министров
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3023.
Hrestomatia_2.indb 96Hrestomatia_2.indb 96 20.09.2011 15:32:1520.09.2011 15:32:15

97
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Утвердить Председателем Совета Министров Российской
Федерации ЧЕРНОМЫРДИНА Виктора Степановича.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Из Постановления Правительства
Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 33
«О дальнейших мерах по государственному
регулированию инфляционных процессов и частичном
изменении Постановления Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 1992 г. № 1041
“О государственном регулировании цен на отдельные
виды продукции и товаров”»
1
В целях ужесточения борьбы с инфляцией, дестабили-
зацией экономики и развалом денежной системы, расширения
арсенала методов рыночного регулирования цен Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Запретить центральным органам федеральной исполни-
тельной власти административное регулирование и использова-
ние иных форм фиксации цен на продукцию, товары и услуги
предприятий, не являющихся монополистами, не предусмо-
тренные действующим законодательством.
2. Для сдерживания инфляции Министерству финансов
Российской Федерации, центральным органам федеральной
исполнительной власти ужесточить финансовую и денежно-
кредитную политику в рамках действующего законодательства,
не допускать расходов, не обеспеченных источниками денеж-
ных средств. Министерству финансов Российской Федерации
в месячный срок разработать программу финансирования бюд-
жетного дефицита государственными облигациями в 1993 году.
3. Министерству финансов Российской Федерации в месяч-
ный срок внести предложения по повышению доходов бюджета,
в том числе путем увеличения акцизов и импортных тарифов
на товары, не оказывающие значительного влияния на уровень
жизни населения.
4. Рекомендовать Центральному банку Российской Федера-
ции в соответствии с Законом РСФСР «О центральном банке
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 г.
№ 33 «О дальнейших мерах по государственному регулированию инфляционных
процессов и частичном изменении Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 1992 г. № 1041 “О государственном регулировании цен
на отдельные виды продукции и товаров”» // СА ПП РФ. 1993. № 4. Ст. 309.
Hrestomatia_2.indb 97Hrestomatia_2.indb 97 20.09.2011 15:32:1520.09.2011 15:32:15

98
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
РСФСР (Банке России)» усилить борьбу с инфляцией средства-
ми денежно-кредитной политики, перейти к месячной офи-
циальной денежной учетной ставке и удерживать темпы роста
кредитования на уровне, достаточном для реального замедления
роста цен.
<…>
Председатель Совета Министров —
Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Из Постановления Правительства
Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 88
«О государственном регулировании цен на природный газ
и другие виды энергоресурсов»
1
В целях обеспечения стабилизации работы промыш-
ленности и повышения эффективности использования энерго-
ресурсов в народном хозяйстве Совет Министров — Правитель-
ство Российской Федерации постановляет:
1. Ввести с 1 февраля 1993 г. государственную регулируемую
оптовую цену промышленности на природный газ в размере
3600 рублей за 1 тыс. куб. метров на условиях франко-сдаточных
пунктов поставщиков природного газа — объединений по транс-
порту и поставкам газ.
Налог на добавленную стоимость взимается сверх установ-
ленной цены на природный газ.
2. Установить, что конечные потребители (кроме населения,
включая жилищно-строительные кооперативы) при реализации
природного газа через систему газосбытовых организаций (пе-
репродавцов) оплачивают его по цене промышленности, преду-
смотренной в пункте 1 настоящего постановления, с надбавкой
в размере 400 рублей за 1 тыс. куб. метров, установленной для
этих организаций. Налог на добавленную стоимость взимается
сверх указанной надбавки.
Предоставить право органам исполнительной власти ре-
спублик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-
тономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
дифференцировать указанную надбавку по газосбытовым орга-
низациям при условии сохранения без изменения цены покуп-
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1993 г.
№ 88 «О государственном регулировании цен на природный газ и другие виды
энергоресурсов» // СА ПП РФ. 1993. № 6. Ст. 486.
Hrestomatia_2.indb 98Hrestomatia_2.indb 98 20.09.2011 15:32:1520.09.2011 15:32:15

99
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
ки газа у объединений по транспорту и поставкам газа и цены
его реализации конечным потребителям.
<…>
6. Реализация на внутреннем рынке Российской Федера-
ции природного газа предприятиями и организациями, незави-
симо от ведомственной принадлежности и форм собственно-
сти (включая биржи), по ценам, превышающим установленный
предельный размер государственных регулируемых цен, являет-
ся нарушением государственной дисциплины цен.
<…>
Реализация природного газа в государства-участники Со-
дружества Независимых Государств по ценам ниже цен, рас-
считанных в соответствии с указанным порядком, является на-
рушением государственной дисциплины цен.
11. При реализации природного газа за пределы Российской
Федерации предприятиями и организациями Государственно-
го газового концерна «Газпром» (кроме объемов поставок,
предусмотренных постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 декабря 1992 г. № 951) разница — дополни-
тельная прибыль между внешнеторговыми ценами (за вычетом
установленных таможенных пошлин) и внутренними ценами
на эту продукцию, за исключением установленного налога на
прибыль, остается в распоряжении Государственного концерна
«Газпром» и используется им на финансирование капитальных
вложений.
<…>
Председатель Совета Министров —
Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Из Постановления Правительства
Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 99
«Об организации работы по содействию занятости
в условиях массового высвобождения»
1
В целях реализации Закона РСФСР «О занятости на-
селения в Российской Федерации» Совет Министров — Прави-
тельство Российской Федерации постановляет:
<…>
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г.
№ 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового
высвобождения» // СА ПП РФ. 1993. № 7. Ст. 564.
Hrestomatia_2.indb 99Hrestomatia_2.indb 99 20.09.2011 15:32:1620.09.2011 15:32:16

100
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
2. Рекомендовать органам исполнительной власти респу-
блик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-
тономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга по предложениям и с участием органов госу-
дарственной службы занятости населения:
предусматривать в специальных соглашениях с объединени-
ями работодателей, профессиональными союзами реализацию
мероприятий, направленных на содействие занятости и предо-
ставление социальных гарантий работникам в условиях массо-
вого высвобождения;
содействовать созданию дополнительных рабочих мест,
оказывать материальную и финансовую помощь работодателям,
осуществляющим мероприятия по предотвращению массовых
высвобождений работников;
организовывать в районах массового высвобождения работ-
ников временную занятость на основе проведения обществен-
ных работ, определяя объемы и виды этих работ, участвующие
в них предприятия, учреждения и организации.
Председатель Совета Министров —
Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 30 апреля 1993 г.
«Ельцин намерен реализовать мандат на продолжение
радикальных реформ»
Правительство России, опираясь на поддержку, ко-
торую получил курс радикальных реформ на референдуме
25 апреля, заявило о намерении скорректировать свою полити-
ку, — предприняв, прежде всего, решительные шаги для огра-
ничения инфляции, укрепления рубля и стабилизации уровня
жизни населения. Президент Борис Ельцин, выступая на за-
седании правительства в четверг, дал понять, что в свете итогов
референдума он будет рассматривать любые шаги парламента
по блокированию рыночных реформ как противоречащие воле
народа.
КАБИНЕТ НАЗЫВАЕТ ПРИОРИТЕТОМ ФИНАНСО-
ВУЮ СТАБИЛИЗАЦИЮ.
Правительство России высказалось за перестройку бюджет-
ной системы на основе «всемерного укрепления доходной базы
Hrestomatia_2.indb 100Hrestomatia_2.indb 100 20.09.2011 15:32:1620.09.2011 15:32:16

101
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
бюджетов, максимального сокращения непервоочередных рас-
ходов и дотаций», сокращения кредитной эмиссии.
Президент Б. Ельцин призвал правительство сконцентриро-
вать усилия, в частности, на «поэтапной стабилизации» валют-
ного курса рубля и предостерег при этом кабинет от повторения
совершенной летом прошлого года ошибки, когда «наметив-
шееся равновесие экономики» было нарушено вливанием в нее
многомиллиардных кредитов.
Одной из главных причин промышленного спада, уровень
которого достиг в прошлом году 19%, Б. Ельцин назвал чрез-
мерные налоги на товаропроизводителей (базовая ставка нало-
га составляет сейчас в России 32%), а также инвестиционный
кризис (в прошлом году капиталовложения в промышленность
сократились примерно в 2 раза). В то же время важнейшей за-
дачей является повышение эффективности использования госу-
дарственных средств, в частности, за счет обеспечения равного
доступа к ним — на конкурсной основе — предприятий всех
форм собственности.
Государственные инвестиции отныне должны «преимуще-
ственно» направляться в регионы, которые наиболее далеко
продвинулись по пути реформ; приоритетным направлением
государственной поддержки останется также аграрный сектор,
сказал президент.
КАБИНЕТ ДОПУСКАЕТ БАНКРОТСТВО ПРЕДПРИЯ-
ТИЙ.
Премьер-министр Виктор Черномырдин, выступивший на
заседании с изложением правительственной программы, назвал
ситуацию, сложившуюся в экономике России в первом квартале
текущего года, «крайне зыбким равновесием, а скорее застоем
кризиса». Единственным выходом из нынешней ситуации он
считает оздоровление — «любой ценой» — финансово-кредитной
сферы, а также «укрепление» производства. Он также предупре-
дил, что до конца июня будет проведено очередное повышение
цен на энергоносители.
В. Черномырдин призвал «как можно скорее» создать ра-
ботающий механизм закона о банкротствах и предупредил, что
страна в этом году впервые столкнется с «проблемой реальной
безработицы». Он заявил также о необходимости создания в
стране полноценного рынка жилья, земли, ценных бумаг, раз-
вития процесса приватизации.
<…>
Hrestomatia_2.indb 101Hrestomatia_2.indb 101 20.09.2011 15:32:1620.09.2011 15:32:16

102
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Денежная реформа 1993 г.:
«Хотели как лучше,
а получилось как всегда»
1
Денежная реформа 1993 г. проводилась новым, «черно-
мырдинским» Правительством РФ с 20 июля по 7 августа
1993 г. по инициативе Центрального банка России и была
связана с отменой денежных билетов образца 1961–1992 гг.
и заменой их на рубли Российской Федерации. Реформа пре-
следовала цель сократить «инфляционный навес», который
образовался в экономике России, в том числе и за счет де-
нежной эмиссии, проводимой государствами-участниками
СНГ летом 1992 г. Созданию «инфляционного навеса» спо-
собствовала также финансовая политика, проводимая
летом
–осенью 1992 г. Центральным банком России. В част-
ности, Председатель Центробанка Виктор Владимирович
Геращенко не только осуществил эмиссию внутри страны в
объеме 1 трлн рублей, но также фактически согласился на
эмиссию советских рублей государствами СНГ при расчетах
с поставщиками из России.
Первоначально денежная реформа, предполагавшая жест-
кие сроки и небольшие лимиты однократного свободного об-
мена денег для граждан, вызвала большие волнения и страхи
в обществе, еще не забывшем «павловский обмен» 1991 г.
Чтобы успокоить население, Президент Российской Федера-
ции был вынужден вмешаться и «поправить» Центральный
банк России.
Указ Президента Российской Федерации
от 26 июля 1993 г. № 1107
«Об обеспечении нормального функционирования
денежной системы Российской Федерации»
2
В целях защиты прав и законных интересов граждан
Российской Федерации, во изменение ранее принятых реше-
ний, а также обеспечения нормального функционирования де-
нежной системы Российской Федерации постановляю:
1. Центральному банку Российской Федерации:
увеличить лимит свободного одноразового обмена изыма-
емых из оборота денежных билетов и банкнот образца 1961–
1992 годов для граждан Российской Федерации и лиц, имеющих
прописку или вид на жительство на ее территории, на сумму
1 Эти знаменитые слова В.С. Черномырдин, Председатель Правительства
РФ в 1992–1998 гг., произнес именно в связи с оценкой результатов денежной
реформы 1993 г.
2 Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 1107 «Об
обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской
Федерации» // Российская газета. 1993. 27 июля.
Hrestomatia_2.indb 102Hrestomatia_2.indb 102 20.09.2011 15:32:1720.09.2011 15:32:17

103
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
до 100 тыс. рублей на каждого человека без учета свободного
обмена банкнот Банка России образца 1992 года достоинством
10 тыс. рублей;
обмен производить в течение августа 1993 года;
обеспечить снабжение разменной монетой, сохранив в тече-
ние указанного срока хождение в обращении денежных билетов
выпуска до 1993 года достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей;
в ходе проведения обменных операций принимать опера-
тивно решения по корректировке порядка обмена, направлен-
ные на обеспечение гарантий социальной защиты граждан Рос-
сийской Федерации.
2. Органам исполнительной власти республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга принять меры, обеспечи-
вающие интересы граждан Российской Федерации, связанные с
проведением Центральным банком Российской Федерации изъ-
ятия из обращения на территории Российской Федерации де-
нежных знаков выпуска до 1993 года, обратив особое внимание
на оказание содействия в обмене денежных знаков инвалидам,
пенсионерам и другим категориям граждан Российской Федера-
ции, нуждающимся в социальной защите государства.
3. Настоящий Указ ввести в действие с момента подписания.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Из Постановления Правительства
Российской Федерации
от 6 марта 1993 г. № 203
«О мерах по выполнению соглашения между
Российской Федерацией и Международным банком
реконструкции и развития о займе
от 16 ноября 1992 г.»
1
В целях обеспечения выполнения Соглашения от 16 но-
ября 1992 г. между Российской Федерацией и Международным
банком реконструкции и развития о займе № 3513 (далее име-
нуется — Соглашение о займе) в сумме 600 млн. долларов США
Совет Министров — Правительство Российской Федерации по-
становляет:
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1993 г.
№ 203 «О мерах по выполнению соглашения между Российской Федерацией
и Международным банком реконструкции и развития о займе от 16 ноября
1992 г.» // СА ПП РФ. 1993. № 11. Ст. 939.
Hrestomatia_2.indb 103Hrestomatia_2.indb 103 20.09.2011 15:32:1720.09.2011 15:32:17

104
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
1. Одобрить прилагаемую и согласованную с Международ-
ным банком реконструкции и развития (МБРР) Программу ис-
пользования займа в сумме 350 млн. долларов США для центра-
лизованных закупок по импорту товаров, остро необходимых
для нужд сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта и
угледобычи.
<…>
2. Одобрить Соглашение между Министерством финансов
Российской Федерации и Центральным банком Российской
Федерации, определяющее порядок реализации части займа в
сумме 250 млн. долларов США на валютном рынке России для
поощрения децентрализованного импорта товаров, согласно
приложению.
Центральным органам федеральной исполнительной власти
руководствоваться этим Соглашением при взаимодействии с
Центральным банком Российской Федерации в ходе осущест-
вления децентрализованных закупок по импорту, оплаты и вво-
за разрешенных товаров.
3. Утвердить первого заместителя министра финансов Рос-
сийской Федерации Вавилова А.П. представителем Российской
Стороны по Соглашению о займе в соответствии с разделом 6.01
этого Соглашения.
Установить, что все официальные действия Российской
Стороны в отношениях с МБРР по вопросам, регулируемым
Соглашением о займе, осуществляются через представителя
Российской Стороны.
<…>
Председатель Совета Министров —
Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Таблица 1
Социально-экономическое развитие России в 1992–1994 гг.
Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г.
ВВП, % к предыдущему году 85,5 91,3 87,3
Инфляция (индекс потребительских цен)
1
на конец года, % к предыдущему году 2608,8 939,9 315,1
прирост инфляции в среднем за месяц, % 31,2 20,5 10,0
Индекс промышленного производства
2, % к предыду-
щему году82,0 85,9 79,1
Продукция сельского хозяйства, % к предыдуще-
му году90,6 95,6 88,0
Hrestomatia_2.indb 104Hrestomatia_2.indb 104 20.09.2011 15:32:1720.09.2011 15:32:17

105
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г.
Безработица, доля безработных в численности эконо-
мически активного населения, % на конец года
общая безработица 5,2 6,1 7,8
доля официально зарегистрированных безработных 0,8 1,1 2,2
Дефицит (–), профицит (+) федерального бюджета,
% ВВП на конец года
3 – -5,7 -10,0
Источник: Госкомстат РФ, материалы ИЭПП.
1 Стоимостные показатели в масштабе цен, действующем с 1 января 1998 г.2 С учетом поправки на неформальную деятельность.3 По методологии Министерства финансов РФ, данные за 1995–2000 гг. при-
водятся с учетом отчислений в целевые бюджетные фонды и без учета единого
социального налога; данные за 1996 г. приводятся без учета заключительных
оборотов; сделана поправка на неформальную деятельность.
Телеграмма Госкомимущества Российской Федерации
от 10 февраля 1993 г. № ДВ-22/951
«Об участии общественных организаций в учреждении
и деятельности чековых инвестиционных фондов»
1
В связи с многочисленными вопросами об участии об-
щественных организаций в учреждении и деятельности чековых
инвестиционных фондов сообщаю, что профессиональные сою-
зы и общественные организации, учрежденные в соответствии
с законодательством Российской Федерации и действующие на
его основе, могут быть учредителями чековых инвестиционных
фондов. В соответствии с п. 8 «Положения о специализирован-
ных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих
приватизационные чеки граждан», утвержденным Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 7 октября 1992 года № 1186
«О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе при-
ватизации государственных и муниципальных предприятий»,
учредителями и акционерами чековых инвестиционных фондов
могут быть любые лица, кроме ограничиваемых организаций,
учреждений. Профсоюзные организации и собственно обще-
ственные организации к числу ограничиваемых не относятся,
поскольку в п. 4 указанного «Положения» говорится о предпри-
ятии, находящемся в собственности общественных организаций
(объединений), а не о самих общественных организациях.
1 Телеграмма Госкомимущества Российской Федерации от 10 февраля 1993 г.
№ ДВ-22/951 «Об участии общественных организаций в учреждении и деятельно-
сти чековых инвестиционных фондов» // Деловой мир. 1993. № 13. 15 апреля.Окончание табл. 1
Hrestomatia_2.indb 105Hrestomatia_2.indb 105 20.09.2011 15:32:1720.09.2011 15:32:17

106
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
При учреждении специализированного инвестиционного
фонда приватизации, аккумулирующего приватизационные чеки
граждан, следует учитывать, что Закон Российской Федерации
«О приватизации государственных и муниципальных предприя-
тий в Российской Федерации» (ст. 9, п. 1) ограничивает участие
в приватизации юридических лиц, в уставном капитале которых
доля общественных организаций превышает 25 процентов.
Д. ВАСИЛЬЕВ
Указ Президента Российской Федерации
от 12 февраля 1993 г. № 216
«О мерах по регулированию порядка обращения
и погашения приватизационных чеков»
1
В соответствии с Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3608-I «О ходе
реализации Государственной программы приватизации государ-
ственных и муниципальных предприятий в Российской Федера-
ции на 1992 год» и Указом Президента Российской Федерации
от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы
приватизационных чеков в Российской Федерации» в целях
упорядочения порядка обращения и погашения приватизацион-
ных чеков постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке обращения
и погашения приватизационных чеков.
2. Разъяснение порядка применения Положения о порядке
обращения и погашения приватизационных чеков возложить на
Государственный комитет Российской Федерации по управле-
нию государственным имуществом.
3. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом решить вопрос о
создании региональных центров хранения и уничтожения при-
ватизационных чеков.
<…>
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
<…>
1 Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 216
«О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных
чеков» // СА ПП РФ. 1993. № 8. Ст. 654.
Hrestomatia_2.indb 106Hrestomatia_2.indb 106 20.09.2011 15:32:1820.09.2011 15:32:18

107
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОБРАЩЕНИЯ И ПОГАШЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ
ЧЕКОВ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок обращения и
погашения приватизационных чеков выпуска 1992 года (далее
именуются приватизационные чеки).
2. В Положении применяются следующие понятия:
«Номинальная стоимость приватизационного чека» — сто-
имость, указываемая на приватизационном чеке при его вы-
пуске;
«Обращение приватизационных чеков» — любые операции
с приватизационными чеками, не запрещенные действующим
законодательством Российской Федерации, за исключением их
использования в качестве платежного средства для приобрете-
ния объектов приватизации;
«Платежность приватизационного чека» — необходимое
условие для приема приватизационного чека в качестве платеж-
ного средства для приобретения объектов приватизации. При-
ватизационный чек признается платежным, если одновременно
выполняются следующие условия: он имеет общеустановлен-
ную форму с печатью учреждения Сберегательного банка Рос-
сийской Федерации или иного органа, осуществляющего в со-
ответствии с действующим порядком выдачу приватизационных
чеков; не истек срок действия приватизационного чека; в ну-
мерационном обозначении приватизационного чека не имеется
подделок; на приватизационном чеке отсутствуют пробивные
знаки, оттиски штампов и рукописных текстов, свидетельству-
ющих о его использовании и погашении, а также вытравления
или уничтожения другим путем следов ранее произведенного
погашения; приватизационный чек составляет более половины
своего формата и на нем сохранились в неповрежденном виде
серия, номер и печать органа, выдавшего приватизационный
чек. Ветхость, промасленность, загрязнение, надрывы, надрезы,
изношенность по линии сгиба, наличие пятен, карандашных и
чернильных надписей и другие повреждения, не нарушающие
указанные выше признаки платежности, не являются препят-
ствием в признании платежности приватизационного чека;
«Погашение приватизационных чеков» — проставление
уполномоченным органом особых отметок на бланке привати-
зационного чека, которые подтверждают факт его использова-
ния в качестве платежного средства для приобретения объектов
приватизации и прекращают платежность приватизационного
чека;
Hrestomatia_2.indb 107Hrestomatia_2.indb 107 20.09.2011 15:32:1820.09.2011 15:32:18

108
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
«Чековый счет» — особый счет, открываемый для владель-
цев приватизационных чеков в депозитариях. На чековые счета
привлекаются вклады физических и юридических лиц, внося-
щих приватизационные чеки;
«Фактическая (балансовая) стоимость приватизационного
чека» — цена приватизационного чека в рублях Российской Фе-
дерации, фактически уплаченная в сделках купли — продажи
приватизационных чеков.
З. Приватизационный чек является государственной цен-
ной бумагой целевого назначения на предъявителя, имеет но-
минальную стоимость в рублях и используется как платежное
средство для приобретения объектов приватизации. При утрате,
потере платежности приватизационный чек не возобновляется.
<…>
4. Приватизационные чеки могут продаваться и покупаться
без ограничения их количества. Цена приватизационных чеков
определяется по соглашению сторон.
5. Продавцы объектов приватизации (в том числе посред-
ники, представители) обязаны принимать приватизационные
чеки, обладающие необходимыми признаками платежности,
как законное средство платежа от покупателей, приобретающих
объекты приватизации.
<…>
7. Купленные юридическими лицами приватизационные
чеки отражаются ими в составе своего имущества по фактиче-
ской (балансовой) стоимости.
<…>
10. Для хранения, обращения и использования приватиза-
ционных чеков в безналичной форме создаются депозитарии.
11. Функции депозитария могут выполнять банк, а также до
принятия нормативных актов о депозитариях организация или
предприятие, получившие лицензию от Министерства финан-
сов Российской Федерации на деятельность в качестве инвести-
ционного института в соответствии с Постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 78.
12. Депозитарии могут открывать чековые счета для физи-
ческих и юридических лиц для осуществления операций с при-
ватизационными чеками в безналичной форме. Условия откры-
тия и использования чековых счетов определяются договором
между депозитарием и юридическим или физическим лицом,
открывающим чековый счет.
13. Продавцы могут заключать с депозитариями договоры,
предусматривающие использование приватизационных чеков
Hrestomatia_2.indb 108Hrestomatia_2.indb 108 20.09.2011 15:32:1820.09.2011 15:32:18

109
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
в качестве средства платежа за объекты приватизации. В этом
случае продавец несет ответственность за погашение всех ис-
пользованных таким образом приватизационных чеков в со-
ответствии с настоящим Положением, а также их хранение в
течение одного года со дня погашения в региональном центре
хранения и уничтожения приватизационных чеков.
<…>
15. Депозитарии обязаны сохранять тайну счетов и обеспе-
чивать защиту информации о владельцах счетов, составляющую
коммерческую тайну, не допуская ее разглашения.
<…>
18. Комитеты по управлению имуществом республик в со-
ставе Российской Федерации, краев, областей, автономной обла-
сти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
создают региональные центры хранения и уничтожения прива-
тизационных чеков (далее именуются — региональные центры)
и уведомляют об этом Государственный комитет Российской
Федерации по управлению государственным имуществом и Рос-
сийский фонд федерального имущества. Функции регионально-
го центра по договору с комитетом по управлению имуществом
могут выполнять банки и иные организации, расположенные в
регионе.
Региональные центры обеспечивают сбор и хранение пога-
шенных приватизационных чеков, аккумулируемых продавцами
объектов приватизации, депозитариями. До создания регио-
нального центра хранение приватизационных чеков обеспечи-
вает продавец объекта приватизации или депозитарий, который
по договору с продавцом осуществляет эту функцию.
19. Приватизационные чеки, принятые в качестве средства
платежа при продаже объекта приватизации, подлежат погаше-
нию продавцом в (3-дневный) срок после подписания прото-
кола о результатах продажи объекта приватизации или со дня
поступления приватизационных чеков в оплату акций по ре-
зультатам закрытой подписки, проведенной в соответствии с
Положением о закрытой подписке на акции при приватизации
государственных и муниципальных предприятий. Приватизаци-
онные чеки, принятые в качестве средства платежа при продаже
объекта приватизации после подписания протокола о результа-
тах продажи этого объекта, подлежат погашению в (3-дневный)
срок после их принятия.
20. Погашение приватизационных чеков производится пу-
тем проставления в левом нижнем углу лицевой стороны при-
ватизационного чека печати организации (продавца или его
Hrestomatia_2.indb 109Hrestomatia_2.indb 109 20.09.2011 15:32:1820.09.2011 15:32:18

110
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
представителя) и выреза двух-трех цифр из обозначения номи-
нальной стоимости приватизационного чека.
О произведенном погашении приватизационных чеков со-
ставляется протокол.
<…>
Погашенные приватизационные чеки возобновлению не
подлежат.
<…>
Указ Президента Российской Федерации
от 6 октября 1993 г. № 1591
«О продлении срока действия приватизационных чеков
выпуска 1992 года»
1
В целях защиты интересов граждан Российской Феде-
рации и обеспечения использования ими приватизационных че-
ков выпуска 1992 года постановляю:
1. Продлить действие приватизационных чеков выпуска
1992 года на период до 1 июля 1994 года.
2. Совету Министров — Правительству Российской Федера-
ции обеспечить подготовку и реализацию мер по организации и
финансированию проведения в указанный период чековых аук-
ционов, включая межрегиональные.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Указ Президента Российской Федерации
от 24 декабря 1993 г. № 2284
«О Государственной программе приватизации
государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации»
2
В целях углубления экономических реформ и обе-
спечения стабильности правовых основ единого рынка объек-
тов приватизации в Российской Федерации и в соответствии
с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от
1 Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1993 г. № 1591
«О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года» //
СА ПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3914.
2 Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284
«О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 4 января.
Hrestomatia_2.indb 110Hrestomatia_2.indb 110 20.09.2011 15:32:1920.09.2011 15:32:19

111
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
7 октяб ря 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период
по этапной конституционной реформы в Российской Федера-
ции» постановляю:
1. Утвердить представленную Советом Министров — Пра-
вительством Российской Федерации Государственную програм-
му приватизации государственных и муниципальных предприя-
тий в Российской Федерации и ввести ее в действие с 1 января
1994 года.
2. Совету Министров — Правительству Российской Феде-
рации:
до 25 января 1994 года подготовить предложения по внесе-
нию соответствующих изменений и дополнений в действующее
законодательство Российской Федерации по налогообложению;
до 25 января 1994 года подготовить Реестр акционируемых
предприятий и опубликовать его для обеспечения права граж-
дан России на использование своих приватизационных чеков (кур-
сив ред. — Прим. сост.);
до 1 февраля 1994 года привести ранее изданные норматив-
ные акты в соответствие с Государственной программой при-
ватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации;
до 1 марта 1994 года подготовить нормативные акты, обе-
спечивающие выполнение Государственной программы прива-
тизации государственных и муниципальных предприятий в Рос-
сийской Федерации;
до 1 марта 1994 года подготовить проекты Законов Рос-
сийской Федерации «О приватизации государственных и му-
ниципальных образовательных учреждений», «О приватизации
учреждений здравоохранения, аптечных учреждений и пред-
приятий»;
до 1 марта 1994 года разработать проект закона Российской
Федерации о преобразовании государственных предприятий в
казенные заводы (фабрики, институты, иные организации), фи-
нансируемые непосредственно за счет бюджетных средств;
до 1 марта 1994 года разработать и утвердить Положение
о порядке использования объектов и имущества гражданской
обороны приватизированными предприятиями, учреждениями
и организациями.
3. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом совместно с Госу-
дарственным комитетом Российской Федерации по вопросам
архитектуры и строительства и Министерством культуры Рос-
сийской Федерации до 1 марта 1994 года разработать Типовой
Hrestomatia_2.indb 111Hrestomatia_2.indb 111 20.09.2011 15:32:1920.09.2011 15:32:19

112
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
охранный договор, заключаемый при приватизации нежилых
помещений, находящихся в зданиях, являющихся памятниками
истории и культуры.
<…>
7. Признать недействующими следующие решения Верховно-
го Совета Российской Федерации, направленные на свертывание
процесса приватизации в Российской Федерации (курсив ред. —
Прим. сост.):
Постановление Президиума Верховного Совета Российской
Федерации от 30 марта 1992 года № 2626-I «О правопреем-
стве Российского фонда федерального имущества по отноше-
нию к части собственности государственных структур бывшего
СССР»;
подпункт «а» пункта 1 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5475-I «О вне-
сении изменений и дополнений в Постановление Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I
«О разграничении государственной собственности в Россий-
ской Федерации на федеральную собственность, государствен-
ную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, го-
родов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собствен-
ность».
8. Органам государственной власти и управления республик
в составе Российской Федерации, автономной области, авто-
номных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга и соответствующим комитетам по управлению
имуществом привести республиканские и местные программы
приватизации в соответствие с Государственной программой
приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации в двухмесячный срок со дня ее опу-
бликования.
<…>
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Введение
Государственная программа приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации (далее
именуется — Программа) является федеральной программой в
области экономического и социального развития Российской
Hrestomatia_2.indb 112Hrestomatia_2.indb 112 20.09.2011 15:32:1920.09.2011 15:32:19

113
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Федерации, которая разработана в соответствии с требованиями
Закона Российской Федерации «О приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»
с учетом опыта и результатов проведения приватизации в 1992–
1993 годах.
Программа устанавливает цели, задания, приоритеты, огра-
ничения и порядок приватизации.
Расширительное толкование указанных в Программе, а так-
же в местных программах приватизации ограничений на при-
ватизацию не допускается.
Главными целями Программы являются:
— формирование широкого слоя частных собственников как
экономической основы рыночных отношений;
— вовлечение в процесс приватизации максимально широких
слоев населения путем продажи приватизируемого государствен-
ного и муниципального имущества за приватизационные чеки на
специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за день-
ги на аукционах после 1 июля 1994 года;
— завершение приватизации с использованием приватизаци-
онных чеков;
— завершение приватизации большинства объектов «малой
приватизации» и ускорение развития на этой основе сферы тор-
говли и услуг;
— завершение в основном приватизации крупных и средних
предприятий промышленности и строительства; повышение эф-
фективности деятельности предприятий и национальной эко-
номики в целом на основе проведения структурной перестройки
экономики, развертывания послеприватизационной поддержки
предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового
рынка;
– привлечение инвестиций в производство, в том числе ино-
странных;
— содействие в реализации мероприятий по социальной за-
щите населения, в том числе защите прав частных собственников
(акционеров).
Объекты и предприятия федеральной, государственной и
муниципальной собственности исходя из возможности их при-
ватизации распределяются на следующие группы:
объекты и предприятия федеральной собственности, при-
ватизация которых запрещена;
объекты и предприятия федеральной собственности, при-
ватизация которых осуществляется по решению Правительства
Российской Федерации;
Hrestomatia_2.indb 113Hrestomatia_2.indb 113 20.09.2011 15:32:2020.09.2011 15:32:20

114
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
объекты и предприятия федеральной собственности, прива-
тизация которых осуществляется по решению Государственного
комитета Российской Федерации по управлению государствен-
ным имуществом (далее именуется Госкомимущество России) с
учетом мнения отраслевых министерств;
объекты и предприятия государственной (муниципальной)
собственности, приватизация которых осуществляется в соот-
ветствии с Программой по решению органов государственной
власти и управления республик в составе Российской Федера-
ции, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и местными программами
приватизации;
объекты и предприятия федеральной, государственной (му-
ниципальной) собственности, подлежащие обязательной при-
ватизации.
Приватизация объектов федеральной, государственной (му-
ниципальной) собственности, не включенных в задания и не
имеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на
основании решений территориальных комитетов по управле-
нию имуществом или подаваемых любыми лицами заявок на
приватизацию.
В случае подачи заявки на приватизацию предприятия от
трудового коллектива или любого иного стороннего физическо-
го или юридического лица, признаваемого покупателем в про-
цессе приватизации, соответствующий комитет по управлению
имуществом обязан принять решение о приватизации пред-
приятия с обязательным уведомлением заявителя о принятом
решении.
<…>
При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и
предприятий, указанных в разделах 2.2 и 2.3 Программы, Пра-
вительством Российской Федерации, Госкомимуществом Рос-
сии и его территориальными агентствами могут быть приняты
следующие решения:
1. О запрещении осуществлять приватизацию. В этом слу-
чае должно быть принято одно из следующих решений: о пре-
образовании предприятия в акционерное общество открытого
типа в соответствии с Указом Президента Российской Феде-
рации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по
преобразованию государственных предприятий, добровольных
объединений государственных предприятий в акционерные об-
щества» с закреплением 100 процентов акций в государственной
собственности либо о преобразовании предприятия в государ-
Hrestomatia_2.indb 114Hrestomatia_2.indb 114 20.09.2011 15:32:2020.09.2011 15:32:20

115
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
ственное учреждение, финансируемое за счет государственных
источников.
2. Об установлении ограничений на приватизацию исклю-
чительно в виде закрепления пакетов обыкновенных (с правом
голоса) акций (51 процент, 38 процентов и 25,5 процента) в феде-
ральной собственности либо в виде выпуска «Золотой акции».
3. О разрешении осуществлять приватизацию без каких-
либо ограничений. При преобразовании в акционерные обще-
ства предприятий, указанных в разделах 2.2 и 2.3 Программы,
Правительство Российской Федерации и Госкомимущество
России определяют цели, условия и сроки закрепления пакетов
акций, «Золотой акции» в федеральной собственности с учетом
мнения отраслевых министерств, ведомств и органов государ-
ственного управления субъектов Российской Федерации.
Решение о закреплении пакетов акций в федеральной соб-
ственности может приниматься на срок не более 3 лет и только
в размерах 51 процент, 38 процентов и 25,5 процента обык-
новенных (с правом голоса) акций в отношении предприятий,
организаций по следующим видам деятельности:
связь;
выработка и распределение электроэнергии;
добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газо-
вого конденсата;
добыча и переработка драгоценных металлов, драгоценных
камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
разработка, производство и ремонт вооружения, военной
техники и боеприпасов (в том числе химических и бактериоло-
гических);
производство спиртовой и ликероводочной продукции;
предприятия, непосредственно осуществляющие перевозки на
водном и воздушном транспорте, а также аэропорты, морские и
речные порты; патентная служба, стандартизация и метрология;
научно-исследовательские и проектно-конструкторские
предприятия; специализированные предприятия по строитель-
ству и эксплуатации объектов, предназначенные для обеспече-
ния национальной безопасности; издательства и полиграфиче-
ские предприятия по выпуску печатной продукции, включенной
в объем поставок для государственных нужд;
трубопроводный транспорт;
цирковые предприятия и организации, входящие в компа-
нию «Российский цирк»;
предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки
для государственных нужд и экспортно-импортные операции
для обеспечения межгосударственных соглашений.
Hrestomatia_2.indb 115Hrestomatia_2.indb 115 20.09.2011 15:32:2020.09.2011 15:32:20

116
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
Решение о закреплении пакета акций, состоящего из 51 про-
цента обыкновенных (с правом голоса) акций, может прини-
маться только на основании Указа Президента Российской Фе-
дерации, а состоящего из 38 процентов обыкновенных (с правом
голоса) акций — Правительством Российской Федерации.
<…>
Одновременное закрепление в государственной собствен-
ности «Золотой акции» и каких-либо иных пакетов акций не
допускается.
В случае выпуска «Золотой акции» льготы членам трудово-
го коллектива предоставляются в порядке, установленном Про-
граммой.
<…>
2.6. Приватизация объектов нежилого фонда, сданных в
аренду
Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятель-
ность, предприятия, в уставном капитале которых доли (паи), на-
ходящиеся в государственной (муниципальной) собственности,
составляют не более 25 процентов, в случае если договор аренды
был заключен ими на основании конкурса или аукциона, а так-
же товарищества и акционерные общества, созданные в процессе
приватизации, имеют право приобретать в собственность арендуе-
мые ими нежилые помещения в жилых домах, включая встроенно-
пристроенные помещения, а также здания и сооружения, находя-
щиеся в собственности Российской Федерации, в государственной
собственности республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, а также в муниципальной собственности.
Продажа сданных в аренду объектов нежилого фонда осу-
ществляется соответствующим комитетом по управлению иму-
ществом на основании заявления арендатора. Установление
ограничений на перепродажу приобретенных объектов нежило-
го фонда не допускается.
<…>
4. Образование и распределение средств от приватизации
4.1. Под средствами, полученными от приватизации, по-
нимается вся выручка в деньгах и приватизационных чеках от
продажи объектов приватизации и поступления, полученные в
процессе приватизации в виде регистрационных сборов, залогов
и прочих поступлений.
Дивиденды по принадлежащим государству акциям и
арендная плата за аренду государственного и муниципального
имущества не включаются в состав средств от приватизации и
Hrestomatia_2.indb 116Hrestomatia_2.indb 116 20.09.2011 15:32:2020.09.2011 15:32:20

117
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
подлежат перечислению в соответствующий бюджет за вычетом
расходов по банковским операциям (кроме случаев, указанных
в разделах 2.3 и 6 Программы).
4.2. Общая сумма поступлений от приватизации составит в
1994 году расчетно 0,7 трлн. руб. в приватизационных чеках и
0,8 трлн. рублей.
Размер дивидендов по акциям, закрепленным в федераль-
ной и государственной собственности, составит в 1994 году рас-
четно 200 млрд. рублей.
4.3. Распределение средств от приватизации, включая при-
ватизационные чеки, осуществляется по нормативам согласно
приложению № 1 к Программе в следующей очередности: с
трудовыми коллективами, денежными средствами производятся
расчеты с органами приватизации и местными бюджетами и пе-
речисление в Федеральный фонд поддержки предприниматель-
ства; в счет доли средств, причитающейся республиканскому
бюджету Российской Федерации, соответствующим бюджетам
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга засчитываются приватизационные чеки.
<…>
4.7. Средства, полученные от приватизации, поступают по
установленным нормативам в бюджеты соответствующих уров-
ней и направляются исключительно:
на содержание социально-культурных и бытовых объектов,
в том числе не вошедших в имущественный комплекс акцио-
нерного общества и передаваемых в процессе приватизации в
ведение местных органов власти;
на финансирование мероприятий по послеприватизацион-
ной поддержке предприятий.
<…>
Региональная пресса о приватизации
(1993 г.)
Свердловская область
1
Каждый третий житель нашей области (Свердловской. —
Прим. ред.) сегодня — акционер.
Что бы там ни говорили о «прихватизации», а более 83 ты-
сяч жителей области приобрели акции на чековых аукционах и
стали совладельцами заводов и фабрик Среднего Урала <…>
1 Алексеев А. Приливы и отливы приватизации // Российская газета «Доверие»
(Екатеринбург). 1993. № 35–36. Сентябрь. С. 10.
Hrestomatia_2.indb 117Hrestomatia_2.indb 117 20.09.2011 15:32:2120.09.2011 15:32:21

118
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
За это время жителями области были «отоварены» 4,7 млн.
ваучеров.
Правда, откровенно говоря, совладельцы не получили ожи-
даемых дивидендов. Но зато полностью перешли в частные руки
283 предприятия как госсобственности, так и муниципальной, в
бюджеты городов и районов области перечислено более 725 млн.
рублей, значительная часть из которых пошла на социальную
поддержку населения. Всего же от операций, связанных с при-
ватизацией, за два года получено 3,86 млрд. рублей.
Такова арифметика. И хотя… приватизации свойственны
отливы и приливы, а особый вал наблюдается в нынешнем году,
процесс стал необратим.
<…>
… но вот какая выявилась проблема: оказывается, вклады-
вая свои средства в акционированные предприятия, новояв-
ленные «собственники» все еще совершенно не защищены в
своих правах, в том числе, в плане получения дивидендов. На
большинстве предприятий нет даже элементарного учета акци-
онеров, реестра. Нужны законодательные акты, защищающие
права собственника <…>
Московская область 1
Ваучеры, которые должны были стать способом раздачи
собственности в руки миллионов российских граждан, могут
превратиться в лишнюю экономическую проблему.
<…>
Во-первых, ваучер — не деньги. И если предприятие «про-
даст» часть своих акций за ваучеры, денег у него не прибавится.
Значит, производство не вырастет, прибыли не увеличатся, ди-
виденды платить акционерам будет нечем. Поэтому предприя-
тия не хотят принимать ваучеры.
Конечно, их можно заставить силой, поскольку есть за-
кон — Государственная программа приватизации. Но те, жаж-
дущие, кто в обмен на свои ваучеры все-таки получит акции
какого-нибудь предприятия, вряд ли потом обрадуются. Потому
что ваучер — не деньги, и так далее, смотри предыдущий абзац.
Само собой, что некоторое количество прибыльных пред-
приятий во всей стране найдется. Но их акций на всех не хва-
тит. И купить их смогут лишь те, кто живет рядом. Никакой си-
1 Поляков А. Ваучер — не деньги. Московская область будет добиваться от
Правительства России разрешения не продавать акции любых предприятий за
ваучеры // Общенациональная межрегиональная газета «Экономика сегодня и
завтра». 1993. № 1 (4). Апрель — май. С. 11.
Поляков Андрей Александрович (род. 16 октября 1951 г.), в 1991–1992 гг. —
Председатель Московского областного Совета народных депутатов.
Hrestomatia_2.indb 118Hrestomatia_2.indb 118 20.09.2011 15:32:2120.09.2011 15:32:21

119
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
стемы связи между предполагаемыми ваучерными аукционами
в разных концах России не существует.
Уже сейчас становится очевидно: идея с ваучерами родилась
не от экономической необходимости, а от политической. Пра-
вительству Гайдара очень хотелось, чтобы приватизация счита-
лась народной <…> Чего, например, стоит обещание Анатолия
Чубайса, что рыночная цена ваучера будет исчисляться сотнями
тысяч рублей! На деле после короткого всплеска спекулятивно-
го интереса к приватизационным чекам, они резко упали в цене
и продолжают падать. Падает и сам рубль. Помноженные друг
на друга, оба этих процесса сводят реальное содержание ваучера
почти к нулю.
Предположить, как будет выходить из этой ситуации прави-
тельство Черномырдина, я бы не взялся. Ваучеры существуют,
часть населения их уже продала, и какие-то структуры вложили
в это свои средства. Джинна уже нельзя загнать в бутылку но-
вым указом <…>
Пока же Московская область стоит перед реальным нежела-
нием предприятий текстильной и легкой промышленности при-
нимать ваучеры в качестве платы за акции. А больше вклады-
вать чеки в расчете на реальные дивиденды у нас практически
некуда.
Наша администрация выходит в Правительство России с
инициативой разрешить области варьировать количество акций,
которые подлежат обязательной продаже за ваучеры.
<…>
В приватизации, на наш взгляд, может быть только один
путь: индивидуальный подход к каждому предприятию. Так, как
это делалось в Восточной Германии. Причем рассчитывать на
какие-то доходы в государственную казну от приватизации —
это значит тешить себя иллюзиями. Немецкий опыт показыва-
ет, что при всех наилучших условиях убытки такой страны, как
Германия составляют порядка 150 миллиардов марок в год.
Большинству населения, я считаю, от приватизации — если
она будет продолжать осуществляться в таком виде, как сей-
час, — ждать нечего <…>
В конце 1992 года Московская область уже обращалась в
правительство с предложением вернуться к идее именных при-
ватизационных счетов. Тогда это не было воспринято кабинетом
Гайдара. Но мы и теперь считаем, что реальную возможность
защиты интересов каждого отдельного человека при приватиза-
ции могут дать только именные приватизационные счета и, со-
ответственно, продажа предприятий по методу, отработанному
в бывшей Чехословакии.
Hrestomatia_2.indb 119Hrestomatia_2.indb 119 20.09.2011 15:32:2120.09.2011 15:32:21

120
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Распоряжение Госкомимущества Российской Федерации
от 26 апреля 1994 г. № 915-р
«Об использовании невостребованных гражданами
Российской Федерации приватизационных чеков»
1
В соответствии с Положением о приватизационных
чеках, утвержденным Указом Президента Российской Федера-
ции от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие систе-
мы приватизационных чеков в Российской Федерации», Ука-
зом Президента Российской Федерации от 26 октября 1992 г.
№ 1304 «Об использовании приватизационных чеков в целях
социальной защиты населения»:
невостребованные гражданами Российской Федерации при-
ватизационные чеки, не вывозившиеся на территории субъектов
Российской Федерации и находящиеся на централизованном
хранении, являются федеральной собственностью и могут быть
использованы Госкомимуществом России исключительно по
указанию Президента Российской Федерации, Совета Федера-
ции, Государственной Думы, а также по поручению Правитель-
ства Российской Федерации (ст. 114 Конституции Российской
Федерации) для повышения социальной защищенности отдель-
ных категорий граждан Российской Федерации.
Председатель
Государственного комитета
Российской Федерации
по управлению государственным имуществом
А.Б. ЧУБАЙС
Постановление Правительства Российской Федерации
от 6 мая 1994 г. № 456
«О мерах по завершению чековой приватизации
и обеспечению гражданам Российской Федерации
гарантии использования приватизационных чеков»
2
В соответствии с Указом Президента Российской Фе-
дерации от 6 октября 1993 г. № 1591 «О продлении срока дей-
1 Распоряжение Госкомимущества Российской Федерации от 26 апреля 1994 г.
№ 915-р «Об использовании невостребованных гражданами Российской Федера-
ции приватизационных чеков» // Панорама приватизации. 1994. № 14.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г.
№ 456 «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам
Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков» //
Российская газета. 1994. 14 мая.
Hrestomatia_2.indb 120Hrestomatia_2.indb 120 20.09.2011 15:32:2120.09.2011 15:32:21

121
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
ствия приватизационных чеков выпуска 1992 года» (Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации,
1993, № 41, ст. 3914) и в целях успешного завершения чековой
приватизации Правительство Российской Федерации постанов-
ляет:
1. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом и комитетам по
управлению имуществом республик в составе Российской Феде-
рации, краев, областей, автономной области, автономных окру-
гов, городов Москвы, Санкт-Петербурга обеспечить:
внесение предприятий, по которым утверждены планы при-
ватизации, в планы-графики проведения чековых аукционов;
передачу до 20 мая 1994 г. утвержденных планов привати-
зации соответствующим фондам имущества в пятидневный и
планов-графиков проведения чековых аукционов в трехднев-
ный срок с момента их утверждения.
2. Государственным органам, осуществляющим регистра-
цию акционерных обществ, созданных в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721
«Об организационных мерах по преобразованию государствен-
ных предприятий, добровольных объединений государственных
предприятий в акционерные общества» (Ведомости Съезда на-
родных депутатов Российской Федерации и Верховного Сове-
та Российской Федерации, 1992, № 28, ст. 1657), производить
регистрацию в пятидневный срок с момента поступления до-
кументов, оформленных в соответствии с действующим законо-
дательством.
3. Финансовым органам по месту расположения предприя-
тий осуществлять регистрацию представляемых им утвержден-
ных планов приватизации (проспектов эмиссии) в пятидневный
срок с момента поступления.
4. Фондам имущества всех уровней представить до 15 мая
1994 г. в Государственный комитет Российской Федерации по
управлению государственным имуществом и соответствующие
региональные комитеты по управлению имуществом полную
информацию о нереализованных акциях приватизируемых пред-
приятий с указанием причин задержки продажи.
При невыполнении фондами имущества сроков продажи
акций на специализированных чековых аукционах, установлен-
ных законодательством и утвержденными планами-графиками:
Российскому фонду федерального имущества обеспечить
продажу акций приватизируемых предприятий, не реализован-
ных фондами имущества, действовавшими в качестве его мест-
Hrestomatia_2.indb 121Hrestomatia_2.indb 121 20.09.2011 15:32:2220.09.2011 15:32:22

122
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ных отделений и представителей, с привлечением институтов,
имеющих право работы на рынке ценных бумаг;
Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом обеспечить переда-
чу прав на продажу указанных акций иным фондам имущества
в случае невыполнения этих сроков фондами имущества, по-
лучившими право на реализацию акций по решению Государ-
ственного комитета Российской Федерации по управлению го-
сударственным имуществом.
5. Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом, его органам на ме-
стах обеспечить через средства массовой информации доведение
до населения, покупателей государственного (муниципального)
имущества сведений о продаже за приватизационные чеки иму-
щества приватизируемых предприятий, включая публикацию
планов-графиков проведения межрегиональных всероссийских,
межрегиональных и региональных специализированных чеко-
вых аукционов с указанием пунктов приема заявок.
Установить, что на период до 1 июля 1994 г. публикация ин-
формационного сообщения о проведении специализированных
чековых аукционов осуществляется не позднее, чем за 15 дней
до окончания приема заявок на чековый аукцион. При этом
публикация в печатных изданиях, распространяемых тиражом
более 500 тыс. экземпляров, приравнивается к публикации в
информационном бюллетене фонда—продавца.
6. Федеральной службе России по телевидению и радио-
вещанию обеспечить еженедельное представление в период до
1 июля 1994 г. в пределах запланированных объемов телерадио-
вещания на каналах РГТРК «Останкино» и ВГТРК «Россия»,
региональных государственных телерадиокомпаний в лучшее
эфирное время информации для населения до 10 минут в про-
граммах телевидения и до 10 минут в программах радио о про-
водимых межрегиональных всероссийских и межрегиональных
специализированных чековых аукционах, разъяснение прав и
обязанностей акционеров, преимуществ приватизированных
предприятий в условиях рыночной экономики.
Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом, РГТРК «Останкино»
и ВГТРК «Россия» подготовить и провести в лучшее эфирное
время серию передач в целях разъяснения населению политики
государства на заключительном этапе чековой приватизации.
7. «Российской газете» обеспечить публикацию Реестра ак-
ционируемых предприятий в соответствии с представляемыми
Hrestomatia_2.indb 122Hrestomatia_2.indb 122 20.09.2011 15:32:2220.09.2011 15:32:22

123
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
Государственным комитетом Российской Федерации по управле-
нию государственным имуществом материалами в 2-недельный
срок с момента их поступления.
8. Комитетам по управлению государственным имуществом
республики в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы,
Санкт-Петербурга до 1 октября 1994 г. обеспечить погашение
и уничтожение приватизационных чеков выпуска 1992 года,
принятых на территории регионов, и представить до 1 ноября
1994 г. отчет в Государственный комитет Российской Федера-
ции по управлению государственным имуществом.
9. Министерству финансов Российской Федерации до
20 мая 1994 г. обеспечить выделение средств на осуществление
мероприятий по завершению чековой приватизации:
на финансирование работ по завершению выдачи привати-
зационных чеков, их хранению, погашению и уничтожению, в
том числе на покрытие расходов по выдаче и хранению прива-
тизационных чеков в 1993–1994 годах;
на организацию и проведение специализированных чеко-
вых аукционов, включая расширение сети региональных пун-
ктов приема заявок и проведение широкой информационной
работы среди населения.
Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом совместно с Россий-
ским фондом федерального имущества до 15 октября 1994 г.
доложить Правительству Российской Федерации об основных
итогах чековой приватизации.
<…>
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Указ Президента Российской Федерации
от 28 июня 1994 г. № 1374
«О мерах по защите интересов граждан на этапе
перехода от чековой к денежной приватизации»
1
В целях защиты прав граждан на их участие в при-
ватизации и на льготы, предусмотренные Государственной
1 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1994 г. № 1374 «О мерах
по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной при-
ватизации» // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1115.
Hrestomatia_2.indb 123Hrestomatia_2.indb 123 20.09.2011 15:32:2220.09.2011 15:32:22

124
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
программой приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации для работников прива-
тизируемых предприятий, постановляю:
1. Установить, что:
продажа предприятий и акций приватизируемых предприя-
тий, планы приватизации которых были утверждены до 1 июля
1994 г., осуществляется в соответствии с указанными планами
приватизации с учетом порядка оплаты, установленного настоя-
щим Указом;
участие членов трудовых коллективов и приравненных к ним
лиц в покупке акций приватизируемых предприятий, заявки на
приватизацию которых были поданы в соответствии с Указами
Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66
«Об ускорении приватизации государственных и муниципаль-
ных предприятий» и от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организаци-
онных мерах по преобразованию государственных предприятий,
добровольных объединений государственных предприятий в ак-
ционерные общества» и зарегистрированы до 1 июля 1994 г.,
осуществляется после 1 июля 1994 г. в соответствии с выбран-
ным вариантом льгот и действующим на момент принятия на-
стоящего Указа законодательством Российской Федерации;
в случае, если планом приватизации предприятия, утверж-
денным до 1 июля 1994 г., не был предусмотрен срок продажи
акций, то они подлежат продаже в срок до 1 января 1995 г.
2. Установить, что если информация о начале проведения
закрытой подписки опубликована до 1 июля 1994 г., то оплата,
в том числе и авансовая, акций приватизируемых предприятий
осуществляется участниками закрытой подписки приватиза-
ционными чеками до установленного настоящим Указом сро-
ка передачи приватизационных чеков, собранных по закрытой
подписке, в соответствующие фонды имущества.
3. Разрешить передачу приватизационных чеков, собранных
по закрытой подписке при приватизации предприятий, в соот-
ветствующие фонды имущества до 31 июля 1994 г.
Приватизационные чеки, собранные по закрытой подписке
при приватизации предприятий, после 31 июля 1994 г. фондами
имущества не принимаются и результаты закрытой подписки
аннулируются.
4. Установить, что после 1 июля 1994 г. оплата продавае-
мых предприятий и акций приватизируемых предприятий де-
нежными средствами производится на аукционах, на фондовых
биржах или иными способами независимо от способа оплаты,
предусмотренного утвержденными планами приватизации.
Hrestomatia_2.indb 124Hrestomatia_2.indb 124 20.09.2011 15:32:2320.09.2011 15:32:23

125
3.1. Шаг вперед, два шага назад: противоречия и непоследовательность...
5. Возложить на руководителей соответствующих пред-
приятий и фондов имущества персональную ответственность за
обеспечение реализации членами трудовых коллективов при-
ватизируемых государственных и муниципальных предприятий
и приравненными к ним лицами своих прав на приобретение
в соответствии с утвержденными планами приватизации льгот-
ных акций по закрытой подписке.
6. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подпи-
сания.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Из Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию
от 30 марта 1999 г.
«Россия на рубеже эпох (О положении в стране
и основных направлениях политики
Российской Федерации)»
1
<…>
Рыночное реформирование национального хозяйства было
неизбежно. Однако реформы не могли быть легкими. Ведь за
счет эксплуатации богатейших природных ресурсов Советского
Союза формировалось 3/4 бюджета. Это позволяло на протя-
жении многих десятилетий сохранять стабильность неэффек-
тивной политической и экономической системы. Страна все
дальше и дальше уходила от основного пути развития мирового
сообщества.
К моменту начала реформ ситуация была критическая.
В 1991 году сокращение валового внутреннего продукта по срав-
нению с предыдущим годом составило 13 процентов. Потре-
бительские цены за год выросли более чем в 2 раза. Высокая
открытая инфляция сопровождалась огромной скрытой частью,
проявлявшейся в жесточайшем товарном голоде. В большинстве
городов была введена карточная система. Корабли с импортным
зерном стояли в наших портах без разгрузки — просто не было
валюты, чтобы расплатиться за фрахт.
Именно в таких условиях Россия приступила к экономи-
ческим реформам. Причем «учебных пособий» по переходу к
1 Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных
направлениях политики Российской Федерации)». М.: Издание Администрации
Президента РФ, 1999. 89 с.
Hrestomatia_2.indb 125Hrestomatia_2.indb 125 20.09.2011 15:32:2320.09.2011 15:32:23

126
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
рынку в мировой экономической науке, да и в практике в то
время фактически не было. Существовали лишь ограниченный
опыт рыночных преобразований и отдельные реформаторские
эксперименты в некоторых государствах.
Россия, как и другие государства СНГ, была просто обрече-
на на то, чтобы «переболеть» всеми болезнями переходного пе-
риода, причем в гораздо более тяжелой и затяжной форме, чем
прочие страны. И не только в силу известных исторических,
национальных или географических особенностей, а прежде все-
го в силу огромных экономических диспропорций, доставшихся
нам от советского времени. Предпринятые в конце 80-х годов
попытки усовершенствовать советскую плановую экономику
путем внедрения отдельных рыночных элементов результата не
дали и лишь ускорили ее распад.
Падение объемов производства, поразившее страну в
90-е годы, было обусловлено не экономическими реформами —
либерализацией, приватизацией и свободой внешней торгов-
ли, а прежде всего наследством, доставшимся нам от плановой
экономики. Большая и лучшая ее часть работала на оборону,
выпуская военную технику. Сокращение военного производ-
ства предопределило не менее половины из общего спада ВВП
за годы реформ.
Однако основной причиной, не дававшей последователь-
но осуществлять реформы, являлось отсутствие общественного
согласия и единства власти. Это говорится не для того, чтобы
снять с исполнительной власти ответственность за ошибки и
неудачи в экономической политике. Технократический подход
в проведении реформ и их некомплексность, несбалансирован-
ность радикальных и эволюционных мер, недооценка значения
социально-психологических факторов — все эти просчеты и
ошибки сейчас становятся все более очевидными.
«Открытие» экономики позволило изжить мучивший стра-
ну товарный дефицит. Однако возникшая конкуренция с каче-
ственными импортными товарами привела к серьезному спаду
производства.
Все бывшие социалистические страны прошли через при-
сущую переходной экономике политику либерализации цен и
макроэкономической стабилизации. Но в России реализация
подобной политики была затруднена. Свою роль сыграло нали-
чие обширных дотационных регионов (прежде всего — Дальний
Восток и Крайний Север). Эти регионы существовали только
за счет огромных государственных субсидий. Основная часть
Hrestomatia_2.indb 126Hrestomatia_2.indb 126 20.09.2011 15:32:2320.09.2011 15:32:23

127
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
производимой там продукции по рыночным меркам была не-
рентабельной. При слабой мобильности населения полная ли-
берализация экономики была способна привести эти регионы
к катастрофе. Это предопределило вынужденную непоследова-
тельность рыночных реформ.
Однако одной из серьезнейших ошибок было другое — мы
убедили людей в том, что процесс преобразований пройдет лег-
ко и быстро. И в результате сформировали избыточные ожида-
ния от самих реформ. В итоге — разочарование и то, что приня-
то называть «синдромом поражения». Но дискредитация слов,
которыми обозначаются сами преобразования, еще не есть дис-
кредитация реформ.
<…>
3.2.
Попытки противостоять
центробежным тенденциям
в России в 1991–1993 гг.
Масштабный социально-экономический кризис, справ-
ляться с которым новому российскому руководству пришлось
в одиночку и вдобавок в ситуации снижения общественной
поддержки курса реформ и усиления противодействия со
стороны политической оппозиции, показался региональным
элитам удобным моментом для шантажа федерального
центра с целью «перераспределения» в свою пользу власт-
ных полномочий, собственности, финансовых и природных
ресурсов.
Примеров тому множество. В 1991–1993 гг. Татарстан,
Башкортостан, Якутия прекратили перечислять налоги в
федеральный бюджет, а другие регионы повели борьбу за
перераспределение в свою пользу бюджетных доходов.
Принятый 31 марта 1992 г. Федеративный договор стал
инструментом сдерживания центробежных тенденций рос-
сийских автономий. Российское руководство было вынуж-
дено согласиться с закреплением в юридических документах
и политической практике различных значимых для автоно-
мий внешних атрибутов их повышенной самостоятельности
(«суверенности») — например, исключение термина «авто-
номный» из наименований целого ряда субъектов; признание
права бывших автономий принимать собственные консти-
туции и уставы, а также именовать своих глав «президен-
тами» и «губернаторами».
Hrestomatia_2.indb 127Hrestomatia_2.indb 127 20.09.2011 15:32:2320.09.2011 15:32:23

128
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Постановление Верховного Совета РСФСР
от 16 мая 1991 г.
«Об Основных началах национально-государственного
устройства РСФСР (О Федеративном договоре)»
1
Во исполнение поручения третьего (внеочередного)
Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г. Верхов-
ный Совет РСФСР, исходя из Декларации о государственном
суверенитете РСФСР, деклараций республик, входящих в состав
РСФСР, признавая необходимость совершенствования статуса
автономных областей и автономных округов (национальных ав-
тономий), краев и областей, поддерживая стремление строить
РСФСР на принципах равноправия народов, добровольности
их объединения и сохранения целостности многонациональной
РСФСР, постановляет:
1. Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика есть суверенное государство, созданное историче-
ски объединившимися в нем народами.
Съезд народных депутатов РСФСР гарантирует территори-
альную целостность Российской Федерации и всех составляю-
щих ее субъектов.
2. Принять за основу проект Федеративного договора и опу-
бликовать его для всенародного обсуждения.
Верховному Совету РСФСР при доработке проекта Федера-
тивного договора учесть замечания, поступившие в ходе его об-
суждения на Съезде народных депутатов РСФСР от Верховных
Советов республик, входящих в состав РСФСР, Советов на-
родных депутатов национальных автономий, краевых и област-
ных Советов народных депутатов и граждан РСФСР, и пред-
ложить Федеративный договор для подписания всем субъектам
РСФСР.
3. В Российской Федерации гарантируется право народов на
самоопределение, полное равноправие граждан во всех сферах
общественной жизни независимо от национальной, расовой,
религиозной, партийной принадлежности или иных различий.
4. Законы СССР, принятые в пределах полномочий, пе-
реданных Союзу Российской Федерацией, действуют на всей
территории РСФСР. Законодательные и нормативные акты
РСФСР, принятые в пределах полномочий, переданных ей
субъектами Федерации, обладают высшей юридической силой
1 Постановление Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1991 г. «Об Основных
началах национально-государственного устройства РСФСР (О Федеративном
договоре)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 770.
Hrestomatia_2.indb 128Hrestomatia_2.indb 128 20.09.2011 15:32:2420.09.2011 15:32:24

129
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
на всей территории РСФСР. Законодательные и нормативные
акты, принятые в республиках, входящих в состав РСФСР, в
пределах их полномочий, обладают высшей юридической силой
на территории этих республик. Нормативные акты, принятые в
пределах полномочий национальных автономий, краев и обла-
стей, обладают высшей юридической силой на их территориях.
5. Верховному Совету РСФСР определить порядок пре-
образования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Чер-
кес ской и Хакасской автономных областей в национально-
государственные образования в соответствии с принятыми ими
постановлениями и декларациями о суверенитете.
Согласно статье 72 Конституции РСФСР внести вопрос об
образовании новых республик на утверждение Верховного Со-
вета СССР.
6. Признать право автономных областей и автономных
округов на выход из состава краев и областей.
Верховному Совету РСФСР совместно с представителями
национальных автономий подготовить и внести на очередной
Съезд народных депутатов РСФСР законодательный акт «О на-
циональной автономии», предусмотрев повышение статуса
автономий в решении вопросов социально-экономического,
политико-правового и культурно-национального развития.
7. Верховному Совету РСФСР совместно с представителя-
ми краев и областей Российской Федерации (исходя из того,
что края и области Российской Федерации становятся полно-
правными субъектами РСФСР) подготовить законодатель-
ный акт «Об административно-территориальных образованиях
(крае и области) РСФСР», предусмотрев повышение их стату-
са в решении социально-экономических, политико-правовых и
культурно-национальных вопросов.
8. Верховному Совету РСФСР завершить подготовку законода-
тельного акта «О гарантиях равноправного развития национальных
меньшинств». Предусмотреть в нем механизм гарантий их предста-
вительства в органах государственной власти всех уровней.
9. Верховному Совету РСФСР и Конституционной комис-
сии разработать проект Закона РСФСР о внесении в Консти-
туцию РСФСР изменений и дополнений в связи с реформой
национально-государственного устройства РСФСР.
10. Верховному Совету РСФСР в целях координации дея-
тельности федеративных органов власти и других субъектов фе-
деративных отношений принять Закон РСФСР «О Совете Фе-
дерации РСФСР».
Председатель Верховного Совета РСФСР
Б.Н. ЕЛЬЦИН
Hrestomatia_2.indb 129Hrestomatia_2.indb 129 20.09.2011 15:32:2420.09.2011 15:32:24

130
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
<…>
«Глава 8. Республика в составе РСФСР»
… в Статье 78 слова «Автономная республика» заменить
словами «Республика в составе РСФСР» <…>
<…>
Из Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1540-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР в связи с преобразованием
автономных областей в Советские Социалистические
Республики в составе РСФСР»
2
Статья 1. В связи с принятием Законов РСФСР
«О преобразовании Адыгейской автономной области в Совет-
скую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР»,
«О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в
Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику
в составе РСФСР», «О преобразовании Карачаево-Черкесской
автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Со-
циалистическую Республику в составе РСФСР» и «О преоб-
разовании Хакасской автономной области в Хакасскую Совет-
скую Социалистическую Республику в составе РСФСР» в часть
первую Статьи 71 Конституции РСФСР включить: после слова
«республики» — слово «Адыгея», после слова «Бурятская» —
слова «Горно-Алтайская», после слова «Калмыцкая» — слова
«Карачаево-Черкесская», после слова «Удмуртская» — слово
«Хакасская».
Абзац пятый части второй Статьи 71 изложить в следующей
редакции: «автономная область — Еврейская» <…>.
<…>
1 Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 22. Ст. 776.
2 Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1540-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с преобразованием автоном-
ных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 935.
Hrestomatia_2.indb 130Hrestomatia_2.indb 130 20.09.2011 15:32:2420.09.2011 15:32:24

131
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
<…>
10. Дополнить Конституцию (Основной Закон) РСФСР но-
вой главой 15.1 следующего содержания:
«Глава 15.1. Глава исполнительной власти (Президент) респу-
блики в составе РСФСР
Статья 132.1. Глава исполнительной власти (Президент) ре-
спублики в составе РСФСР является высшим должностным ли-
цом республики и главой исполнительной власти в республике
в составе РСФСР.
Глава исполнительной власти (Президент) республики в со-
ставе РСФСР входит в единую систему исполнительной вла-
сти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР, и выступает
гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и
законов РСФСР, Конституции и законов республик в составе
РСФСР, защищает суверенитет, экономические и политические
интересы РСФСР и республик в составе РСФСР.
Статья 132.2. Полномочия, порядок избрания и деятель-
ности глав исполнительной власти (президентов) республик в
составе РСФСР определяются конституциями и законами ре-
спублик в составе РСФСР».
11. Статью 133 изложить в следующей редакции:
«Совет Министров (Кабинет Министров) республики в со-
ставе РСФСР — Правительство республики в составе РСФСР —
орган исполнительной власти, возглавляемый и формируемый
главой исполнительной власти (Президентом) республики в со-
ставе РСФСР».
<…>
Федеративный договор
Как известно, единого акта под названием «Федератив-
ный договор» не существует. На практике он представлял
собой три разных документа, которые были разработаны,
исходя из положений действовавшей в то время Консти-
туции РСФСР 1978 г., предполагавшей наличие нескольких
«уровней» статуса территориальных образований в составе
России. Все эти документы назывались Договорами о разгра-
ничении предметов ведения и полномочий между федераль-
1 Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 45. Ст. 1497.
Hrestomatia_2.indb 131Hrestomatia_2.indb 131 20.09.2011 15:32:2420.09.2011 15:32:24

132
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ными органами государственной власти Российской Федера-
ции и органами государственной власти, соответственно,
трех групп субъектов:
— суверенных республик в составе Российской Федерации;
— краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург
Российской Федерации;
— автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации
1.
Сумма прав и обязанностей соответствующих субъектов
федерации, закрепленная в этих документах, была разной.
Например, в договорах с национальными республиками было
записано слово «суверенитет» — понятие крайне неодно-
значное и довольно лукавое. Более того, в начале 1990-х гг.
многие регионы восприняли Федеративный договор как ана-
лог Союзного договора — некоего соглашения о «переучреж-
дении» России на новых условиях независимыми суверенными
субъектами. Такая позиция была политически опасной, чре-
ватой эскалацией конфликтов центра и регионов и грозила
распадом страны.
Ситуацию спасло лишь то обстоятельство, что с юриди-
ческой точки зрения Федеративный договор не носил учреди-
тельного характера. Он не был моделью нового государства
и не учреждал какую-то новую федерацию, а лишь разграни-
чивал полномочия между центром и регионами. В свое время
российскому руководству удалось не допустить включения в
Федеративный договор положений, касающихся основ госу-
дарственного строя или декларирующих права и свободы че-
ловека и гражданина, что приближало бы этот документ к
статусу конституционного акта. Но даже таким «техни-
ческим», по сути, договором некоторые национальные респу-
блики пытались воспользоваться для того, чтобы заявить
о своих претензиях на особый статус в составе Российской
Федерации.
Договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации
и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации
(Москва, 31 марта 1992 г.)
Согласно Определению Конституционного Суда Россий-
ской Федерации от 6 декабря 2001 г. № 249-О положения Фе-
деративного договора, предусматривавшие суверенитет ре-
спублик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения
суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-
правового статуса и полномочий, что нашло отражение в
1 Федеративный договор подписали все субъекты Федерации, за исключением
Республики Татарстан и самопровозглашенной Чеченской Республики Нохчийо-
чо. Республика Башкортостан подписала Федеративный договор с оговорками,
оформленными специальным протоколом.
Hrestomatia_2.indb 132Hrestomatia_2.indb 132 20.09.2011 15:32:2520.09.2011 15:32:25

133
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
конституциях ряда республик, не могут действовать и не
подлежат применению как противоречащие Конституции
Российской Федерации
1.
Мы, полномочные представители федеральных органов го-
сударственной власти Российской Федерации и органов власти
суверенных республик в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку
и национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации, целостности составляющих ее республик и терри-
тории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального
согласия, доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности и территории
проживания, а также право народов на самоопределение,
стремясь к качественному обновлению федеративных отно-
шений на основе добровольного распределения полномочий и
эффективного их осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти республик в составе Российской Фе-
дерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответ-
ствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверени-
тете Российской Федерации, Декларациями о государственном
суверенитете республик в составе Российской Федерации, ре-
шениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации по вопросам феде-
ративного устройства и федеративных отношений в Российской
Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I.
1. К ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федера-
ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
1 Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 249-О «По
ходатайству Президента Республики Башкортостан об официальном разъясне-
нии Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля
2001 года по ходатайству полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъясне-
нии Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня
2000 года...» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 374.
Hrestomatia_2.indb 133Hrestomatia_2.indb 133 20.09.2011 15:32:2520.09.2011 15:32:25

134
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
б) федеративное устройство и территория Российской Фе-
дерации;
в) регулирование прав и свобод человека и гражданина, ре-
гулирование и защита прав национальных меньшинств; граж-
данство Российской Федерации;
г) установление системы федеральных органов законода-
тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их орга-
низации и деятельности; формирование федеральных государ-
ственных органов;
д) федеральная государственная собственность и управле-
ние ею;
е) установление основ федеральной политики и федераль-
ные программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального
развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансо-
вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономиче-
ские службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; фе-
деральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети-
ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути
сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Россий-
ской Федерации, международные договоры Российской Феде-
рации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; опре-
деление порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, во-
енной техники и другого военного имущества; производство
расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотиче-
ских средств и порядок их использования;
н) статус и защита государственной границы, территори-
альных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-
процессуальное и уголовно-исполнительное законодатель-
ство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-
процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство
<…>
2. Органы власти республик в составе Российской Феде-
рации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в
Hrestomatia_2.indb 134Hrestomatia_2.indb 134 20.09.2011 15:32:2520.09.2011 15:32:25

135
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
пределах и формах, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
3. Республикам в составе Российской Федерации гарантиру-
ется представительство в федеральных органах государственной
власти Российской Федерации.
Статья II.
1. К совместному ведению федеральных органов государ-
ственной власти Российской Федерации и органов государ-
ственной власти республик в составе Российской Федерации
относятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов респу-
блик в составе Российской Федерации Конституции и законам
Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав наци-
ональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) разграничение государственной собственности;
г) природопользование, охрана окружающей среды и обе-
спечение экологической безопасности; особо охраняемые при-
родные территории; охрана памятников истории и культуры;
д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культу-
ры, физической культуры и спорта;
е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;
ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
з) установление общих принципов налогообложения и сборов;
и) административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное за-
конодательство; законодательство о недрах, об охране окру-
жающей среды; правовое регулирование интеллектуальной соб-
ственности;
к) судоустройство, адвокатура, нотариат; кадры правоохра-
нительных органов;
л) защита исконной среды обитания и традиционного об-
раза жизни малочисленных этнических общностей;
м) установление общих принципов организации местного
самоуправления.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
федеральные органы государственной власти Российской Фе-
дерации издают Основы законодательства, в соответствии с
которыми органы власти республик в составе Российской Фе-
Hrestomatia_2.indb 135Hrestomatia_2.indb 135 20.09.2011 15:32:2620.09.2011 15:32:26

136
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
дерации осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных правовых актов.
<…>
Статья III.
1. Республики (государства) в составе Российской Федера-
ции обладают всей полнотой государственной (законодатель-
ной, исполнительной, судебной) власти на своей территории,
кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение
федеральных органов государственной власти Российской Фе-
дерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и
статус республики в составе Российской Федерации не могут
быть изменены без ее согласия.
2. Республики в составе Российской Федерации являются
самостоятельными участниками международных и внешнеэко-
номических отношений, соглашений с другими республиками,
краями, областями, автономными областями, автономными
округами Российской Федерации, если это не противоречит
Конституции и законам Российской Федерации, настоящему
Договору. Координация международных и внешнеэкономиче-
ских отношений республик в составе Российской Федерации
осуществляется федеральными органами государственной вла-
сти Российской Федерации совместно с республиками в составе
Российской Федерации.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир
являются достоянием (собственностью) народов, проживающих
на территории соответствующих республик. Вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и дру-
гими природными ресурсами регулируются Основами законода-
тельства Российской Федерации и законодательством республик
в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности
федеральных органов государственной власти Российской Фе-
дерации и органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации определяется статус федеральных при-
родных ресурсов.
<…>
Статья VIII.
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания.
После его одобрения Съездом народных депутатов Российской
Федерации он становится составной частью (самостоятельным
разделом) Конституции Российской Федерации. Изменения и
дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации
вносятся с согласия республик в составе Российской Федера-
ции, подписавших настоящий Договор.
Hrestomatia_2.indb 136Hrestomatia_2.indb 136 20.09.2011 15:32:2620.09.2011 15:32:26

137
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
Каждая республика в составе Российской Федерации сохра-
няет за собой право как подписать настоящий Договор, так и
регулировать свои отношения по разграничению полномочий
с федеральными органами государственной власти Российской
Федерации в соответствии с Конституцией Российской Феде-
рации и Конституцией этой республики в составе Российской
Федерации.
Настоящий Договор подписан полномочными представите-
лями:
Республики Адыгея
Республики Башкортостан
Республики Бурятия
Республики Горный Алтай
Республики Дагестан
Кабардино-Балкарской Республики
Республики Калмыкия — Хальмг Тангч
Карачаево-Черкесской Советской Социалистической Ре-
спублики
Республики Карелия
Коми Советской Социалистической Республики
Марийской Советской Социалистической Республики –
Республики Марий Эл
Мордовской Советской Социалистической Республики
Республики Саха (Якутия)
Северо-Осетинской Советской Социалистической Респу-
блики
Республики Тува
Удмуртской Республики
Республики Хакасия
Чувашской Республики — Чаваш Республики
Российской Федерации
Протокол к Федеративному договору
(Договору о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации
и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации)
(Москва, 31 марта 1992 г.)
Мы, представители республик в составе Российской
Федерации, имея полномочия на подписание парафированного
13 марта 1992 года в городе Москве Федеративного договора,
Hrestomatia_2.indb 137Hrestomatia_2.indb 137 20.09.2011 15:32:2620.09.2011 15:32:26

138
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
доводим до сведения органов власти, что при рассмотрении па-
рафированного Федеративного договора на совместном совеща-
нии 30 марта 1992 года пришли к согласию в том, что, реализуя
положения пункта 3 статьи I Федеративного договора, необхо-
димо обеспечить предоставление не менее 50 процентов мест в
одной из палат высшего законодательного органа Российской
Федерации представителям республик в составе Российской
Федерации, автономных областей и автономных округов.
<…>
Договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации
и органами власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации
(Москва, 31 марта 1992 г.)
Мы, полномочные представители федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов госу-
дарственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам
и национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации и целостности ее территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального
согласия, доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности, территории про-
живания и других обстоятельств, заботясь о его материальном
благосостоянии и духовном развитии,
стремясь к качественному обновлению федеративных отно-
шений на основе рационального распределения полномочий и
их эффективного осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осу-
ществляют эту власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственной суверените-
те Российской Федерации, решениями Съезда народных депу-
татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Hrestomatia_2.indb 138Hrestomatia_2.indb 138 20.09.2011 15:32:2620.09.2011 15:32:26

139
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
Федерации по вопросам федеративного устройства и федератив-
ных отношений в Российской Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I. 1. К ведению федеральных органов государствен-
ной власти Российской Федерации относятся <…>
<…>
Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов госу-
дарственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных
правовых актов краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Конституции и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспече-
ние законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деле-
ния и организации местного самоуправления в краях, областях,
городах Москве и Санкт-Петербурге;
г) установление общих принципов налогообложения в кра-
ях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного об-
раза жизни малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земель-
ное, водное, лесное законодательство; законодательство о не-
драх, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культу-
ры, физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства
и детства, социальная защита, включая социальное обеспече-
ние;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обе-
спечение экологической безопасности; особо охраняемые при-
родные территории; охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствия-
ми, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Россий-
ской Федерации к совместному ведению Российской Федера-
ции и краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации.
<…>
Hrestomatia_2.indb 139Hrestomatia_2.indb 139 20.09.2011 15:32:2620.09.2011 15:32:26

140
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Протокол к Федеративному договору
(Договору о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации
и органами власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации)
(Москва, 31 марта 1992 г.)
Мы, полномочные представители федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов го-
сударственной власти краев, областей Российской Федерации,
стремясь к выравниванию государственно-правового статуса
всех субъектов Российской Федерации, договорились о нижес-
ледующем:
Статья 1. К совместному ведению федеральных органов го-
сударственной власти Российской Федерации и органов госу-
дарственной власти краев и областей относятся:
а) разграничение государственной собственности на терри-
тории края, области;
б) установление общих принципов бюджетной системы, на-
логообложения в Российской Федерации;
в) изменение границ краев и областей.
<…>
Статья 3. Уставы краев, областей и иные правовые акты
краев, областей, принятые в пределах их компетенции, подле-
жат государственной защите на территории краев, областей так
же, как и законы Российской Федерации.
Статья 4. Чрезвычайное положение вводится федеральны-
ми органами государственной власти Российской Федерации на
территории края, области по согласованию с органами государ-
ственной власти края, области.
Статья 5. До принятия соответствующих законов Россий-
ской Федерации по вопросам, отнесенным Федеративным до-
говором к совместному ведению согласно его статье II, органы
государственной власти краев, областей вправе осуществлять по
этим вопросам собственное правовое регулирование. При изда-
нии в последующем федеральными органами государственной
власти Российской Федерации актов по таким вопросам акты
краев, областей приводятся в соответствие с федеральными ак-
тами.
<…>
Hrestomatia_2.indb 140Hrestomatia_2.indb 140 20.09.2011 15:32:2720.09.2011 15:32:27

141
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
Договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации
и органами власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации
(Москва, 31 марта 1992 г.)
Мы, полномочные представители федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов госу-
дарственной власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам
и национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации и целостности ее территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального
согласия, доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности, территории про-
живания и других обстоятельств, заботясь о его материальном
благосостоянии и духовном развитии,
стремясь к качественному обновлению федеративных отно-
шений на основе рационального распределения полномочий и
их эффективного осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти автономной области, автономных окру-
гов в составе Российской Федерации самостоятельно осущест-
вляют эту власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверените-
те Российской Федерации, решениями Съезда народных депу-
татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации по вопросам федеративного устройства и федератив-
ных отношений в Российской Федерации,
договорились о нижеследующем <…>
<…>
Из сообщения агентства «Интерфакс»
от 24 ноября 1992 г.
ШЕСТЬ ОСЕТИНСКИХ ЗАЛОЖНИКОВ ОСВОБОЖДЕНЫ
РОССИЙСКИМИ ВОЙСКАМИ В ИНГУШЕТИИ
Шесть осетинских заложников, содержавшихся в здании
райотдела милиции в административном центре Ингушетии На-
Hrestomatia_2.indb 141Hrestomatia_2.indb 141 20.09.2011 15:32:2720.09.2011 15:32:27

142
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
зрани, освобождены российскими войсками во вторник утром
и доставлены в столицу Северной Осетии Владикавказ. Об этом
«Интерфаксу» сообщили в МВД Северной Осетии.
Как стало известно «Интерфаксу» из достоверных источни-
ков, место содержания заложников было определено с помощью
одного из них, совершившего побег в воскресенье. По данным
комиссии североосетинского парламента, на сегодняшний день
осетинские заложники содержатся в административном центре
Ингушетии Назрани, а также населенных пунктах Джейрах,
Сурхахи, Кантышево и Малгабек.
К 24:00 в понедельник истек срок действия распоряжения
главы Временной администрации в Северной Осетии и Ин-
гушетии о добровольной передаче всех заложников и с этого
момента, по распоряжению Сергея Шахрая, как к ингушской,
так и к осетинской сторонам «возможно применение санкций
вплоть до силы для освобождения заложников».
Из Постановления Съезда народных депутатов
Российской Федерации
от 10 декабря 1992 г. № 4072-I
«О мерах по урегулированию вооруженного конфликта
на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской
Республики»
1
Съезд народных депутатов Российской Федерации по-
становляет:
1. Осудить применение насилия и нарушение прав человека
при решении спорных вопросов конфликтующими сторонами,
а также действия тех, кто способствовал разжиганию вооружен-
ного конфликта на территориях Северо-Осетинской ССР и Ин-
гушской Республики и препятствует его урегулированию. Счи-
тать недопустимым нарушение территориальной целостности
субъектов Российской Федерации <…>
2. Верховному Совету Российской Федерации разрабо-
тать и принять постановление о запрещении органам власти и
управления республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга создавать военизированные фор-
мирования, не предусмотренные Конституцией Российской Фе-
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 де-
кабря 1992 г. № 4072-I «О мерах по урегулированию вооруженного конфликта на
территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» // Ведомости
СНД и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3052.
Hrestomatia_2.indb 142Hrestomatia_2.indb 142 20.09.2011 15:32:2720.09.2011 15:32:27

143
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
дерации и законами Российской Федерации, а также о роспуске
существующих незаконных вооруженных структур.
3. Органам государственной власти и управления Северо-
Осетинской ССР, администрации Ингушской Республики,
Временной администрации на территориях Северо-Осетинской
ССР и Ингушской Республики незамедлительно обеспечить
освобождение заложников без всяких условий, принять меры
к розыску без вести пропавших, обеспечить изъятие оружия у
населения и разоружение вооруженных формирований проти-
воборствующих сторон, а также принять меры к возвращению
беженцев в места постоянного проживания.
4. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Ми-
нистерству безопасности Российской Федерации и Министер-
ству внутренних дел Российской Федерации сформировать под
руководством заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации объединенную следственную бригаду для расследо-
вания обстоятельств возникновения вооруженного конфликта
на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Респу-
блики и преступлений, совершенных в районе действия чрезвы-
чайного положения.
5. Верховному Совету Российской Федерации в месячный
срок внести изменения в Уголовный кодекс РСФСР, предусма-
тривающие усиление ответственности за самовольные захваты
территорий и изменение границ в Российской Федерации, за
преступления, совершенные на межнациональной основе с при-
менением оружия, а также за преступления в районе действия
чрезвычайного положения.
<…>
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Обращение Съезда народных депутатов
Российской Федерации
от 10 декабря 1992 г. № 4074-I
«К народу, органам власти и управления
Чеченской Республики»
1
Съезд народных депутатов Российской Федерации вы-
ражает глубокую озабоченность нарушением Конституции Рос-
сийской Федерации, напряженностью в отношении между орга-
1 Обращение Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 декабря
1992 г. № 4074-I «К народу, органам власти и управления Чеченской Республи-
ки» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3053.
Hrestomatia_2.indb 143Hrestomatia_2.indb 143 20.09.2011 15:32:2720.09.2011 15:32:27

144
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
нами власти Чеченской Республики и другими органами власти в
Российской Федерации. Разрушаются узы дружбы, связывающие
чеченцев, проживающих здесь представителей других нацио-
нальностей с братскими народами России. Начали сворачиваться
жизненно важные экономические, социальные, культурные и че-
ловеческие контакты, что ведет к трагическим последствиям.
Такая политика в корне противоречит интересам чеченского
народа, ухудшает социально-политическое положение в респу-
блике, дестабилизирует обстановку на всем Северном Кавказе.
Съезд обращается к чеченскому народу, к людям всех на-
циональностей Чеченской Республики, политическим партиям,
национальным организациям и движениям с призывом отодви-
нуть в сторону все вольные и невольные ошибки, кем бы они
не совершались в прошлом, присоединиться в Федеративному
договору и строить наши отношения, исходя в первую очередь
из заботы о благополучии народов Чечни и всей России. При
наличии доброй воли с учетом законных интересов и справедли-
вых чаяний народов Чечни и всей Российской Федерации можно
найти решение всех проблем, осложняющих наши отношения.
Седьмой Съезд народных депутатов
Российской Федерации
Из интервью заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации
Егора Тимуровича Гайдара екатеринбургской газете
«Доверие»
1
<…>
Вопрос. Как Вы относитесь к бюджетной войне на террито-
рии России?
— Разрушение государства всегда начинается с разрушения
бюджета. Надо сказать, я с огромным интересом слушаю поле-
мику российских депутатов, которые в свое время единогласно
проголосовали за одноканальную систему налогообложения в
Союзе, а теперь спорят о том, кто же, собственно, развалил
Союз. Все это очень странно от них слышать!
Точно так же и сейчас, все идеи, связанные с одноканаль-
ной системой налогообложения, с отказом платить федеральные
налоги, — это самый простой и самый эффективный способ
развалить Россию. Мы сталкивались с этой проблемой в про-
1 Гайдар Е. «Разрушение государства начинается с разрушения бюджета» //
Российская газета «Доверие» (Екатеринбург). 1993. № 35–36. Сентябрь. С. 4.
(Подписано в печать 28 сентября 1993 г.).
Hrestomatia_2.indb 144Hrestomatia_2.indb 144 20.09.2011 15:32:2820.09.2011 15:32:28

145
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
шлом году примерно в это же время и тогда довольно быстро и
эффективно ее решили на основе применения жестких санкций
по отношению к регионам, которые не платят налоги, и количе-
ство таких регионов быстро сократилось, как только их лишили
кредитов, бюджетной поддержки, поставок наличных денег…
В этом году ситуация очень тяжелая. Особенно критически
она начала складываться в августе, к тому же есть элементы
явной провокации со стороны Верховного Совета. Провокации
двойственной: во-первых, сам бюджет носит провокационный
характер, так как его невозможно исполнить, и одновременно
он дает повод требовать от федеральной власти то, чего она сде-
лать не может. И, во-вторых, Верховный Совет обсуждает и даже
ставит на голосование такие нелепые вопросы, как прекраще-
ние выплат федеральных налогов вплоть до того, пока не будут
покрыты потребности регионов. На мой взгляд, сложившаяся
ситуация в значительной степени — результат политики Вер-
ховного Совета, направленной на то, чтобы сделать бюджетный
кризис неразрешимым и нерегулируемым. И я очень сожалею,
когда регионы, в которых, я считаю, нормальная социально-
политическая ситуация и ответственная администрация, идут на
поводу у этих провокаций.
Указ Президента Российской Федерации
от 22 октября 1993 г. № 1723
«Об основных началах организации государственной
власти в субъектах Российской Федерации»
1
В целях укрепления основ народовластия и обеспечения
поэтапной конституционной реформы органов государственной
власти в субъектах Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об основных началах
организации и деятельности органов государственной власти
краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов Российской Федерации на период
поэтапной конституционной реформы.
2. Установить, что Закон Российской Федерации «О крае-
вом, областном Совете народных депутатов и краевой, област-
ной администрации» и другие законодательные акты применя-
ются в части, не противоречащей настоящему Указу.
1 Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об
основных началах организации государственной власти в субъектах Российской
Федерации» // СА ПП РФ. 1993. № 43. Ст. 4089. Утратил силу в связи с изданием
Указа Президента РФ от 17 июня 2000 г. № 1110.
Hrestomatia_2.indb 145Hrestomatia_2.indb 145 20.09.2011 15:32:2820.09.2011 15:32:28

146
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
3. Провести выборы в представительные (законодательные)
органы государственной власти краев, областей, городов фе-
дерального значения, автономной области, автономных окру-
гов Российской Федерации в период с декабря 1993 г. по март
1994 года.
4. Рекомендовать республикам в составе Российской Феде-
рации осуществить реформу органов государственной власти с
учетом положений настоящего Указа.
5. Указ Президента Российской Федерации «Об основных
началах организации государственной власти в субъектах Рос-
сийской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Со-
брания Российской Федерации.
6. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ
1. В соответствии с основами конституционного строя го-
сударственную власть в краях, областях, городах федерального
значения, автономной области, автономных округах Российской
Федерации осуществляют органы представительной (законода-
тельной) и исполнительной власти.
Представительный (законодательный) орган государствен-
ной власти края, области, города федерального значения, ав-
тономной области, автономного округа (собрание, дума и т.п.)
избирается населением на основе всеобщего прямого равного
избирательного права при тайном голосовании и осуществляет
свою деятельность на постоянной основе.
2. Представительный (законодательный) орган государ-
ственной власти края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа избирается в составе
не более 50 депутатов (представителей).
Наименование органа представительной власти и количе-
ство его депутатов (представителей), включая работающих на
штатной оплачиваемой основе, определяются органами госу-
дарственной власти края, области, города федерального значе-
ния, автономной области, автономного округа самостоятельно
с учетом исторических, национальных и других условий и тра-
диций.
Hrestomatia_2.indb 146Hrestomatia_2.indb 146 20.09.2011 15:32:2820.09.2011 15:32:28

147
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
3. Представительный (законодательный) орган государ-
ственной власти края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа избирается сроком на
два года.
4. Представительные (законодательные) органы государ-
ственной власти края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа по вопросам ведения
соответственно края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, а также по вопросам
совместного ведения федеральных органов государственной вла-
сти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий
осуществляют правовое (законодательное) регулирование.
Принимаемые по вопросам совместного ведения правовые
(законодательные) акты края, области, города федерального зна-
чения, автономной области, автономного округа не могут проти-
воречить федеральным законам, указам Президента Российской
Федерации, постановлениям Совета Министров — Правитель-
ства Российской Федерации. В случае их противоречия феде-
ральным законам, указам Президента Российской Федерации,
постановлениям Совета Министров — Правительства Россий-
ской Федерации действует федеральное законодательство.
Правовые (законодательные) акты нормативного характера,
принимаемые представительными (законодательными) органа-
ми края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа, передаются этими органами в
устанавливаемые ими сроки на подпись главе администрации
(правительства). Глава администрации (правительства) подпи-
сывает и обнародует правовые (законодательные) акты в сроки,
определяемые представительными (законодательными) органа-
ми со дня поступления актов.
Правовые (законодательные) акты, принятые представи-
тельными (законодательными) органами субъектов Россий-
ской Федерации, могут быть возвращены до истечения срока,
установленного для подписания и обнародования актов, главой
администрации (правительства) для повторного рассмотрения.
Если при повторном рассмотрении правовой (законодательный)
акт принят не менее чем двумя третями от общего состава пред-
ставительного (законодательного) органа субъекта Российской
Федерации, то глава администрации (правительства) обязан его
подписать в установленный представительным (законодатель-
ным) органом срок.
5. Представительный (законодательный) орган субъекта
Российской Федерации рассматривает и утверждает бюджет
Hrestomatia_2.indb 147Hrestomatia_2.indb 147 20.09.2011 15:32:2920.09.2011 15:32:29

148
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
края, области, города федерального значения, автономной об-
ласти, автономного округа по представлению администрации
(правительства) края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа.
Правовые (законодательные) акты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансо-
вых обязательств края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа, а также другие право-
вые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
бюджета края, области, города федерального значения, авто-
номной области, автономного округа, принимаются по пред-
ставлению или при наличии положительного заключения адми-
нистрации (правительства) края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа.
6. Представительные (законодательные) органы государ-
ственной власти края, области, города федерального значе-
ния, автономной области, автономного округа осуществляют
контроль за исполнением принятых ими правовых (законода-
тельных) актов, исполнением бюджета и распоряжением (от-
чуждением) имуществом, относящимся к собственности края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.
7. Представительные (законодательные) органы государ-
ственной власти края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа для обеспечения нор-
мотворческой (законотворческой) деятельности могут создавать
аппарат, привлекать на договорной или иной компенсационной
основе специалистов для обеспечения и выполнения возложен-
ных на них функций.
8. Органом исполнительной власти в крае, области, городе
федерального значения, автономной области, автономном окру-
ге является администрация (правительство) края, области, горо-
да федерального значения, автономной области, автономного
округа.
Руководство деятельностью администрации (правительства)
края, области, города федерального значения, автономной об-
ласти, автономного округа осуществляет глава соответствующей
администрации (правительства).
Наименование органа государственной власти края, обла-
сти, города федерального значения, автономной области, ав-
тономного округа (администрация, правительство и т.п.) и его
главы устанавливается с учетом исторических, национальных и
других условий и традиций соответствующим представительным
(законодательным) органом субъекта Российской Федерации.
Hrestomatia_2.indb 148Hrestomatia_2.indb 148 20.09.2011 15:32:2920.09.2011 15:32:29

149
3.2. Попытки противостоять центробежным тенденциям в России в 1991–1993 гг.
9. Состав администрации (правительства) края, области, го-
рода федерального значения, автономной области, автономного
округа формируется главой соответствующей администрации
(правительства).
10. Администрация (правительство) края, области, горо-
да федерального значения, автономной области, автономного
округа:
разрабатывает и представляет на утверждение представи-
тельному (законодательному) органу края, области, города фе-
дерального значения, автономной области, автономного округа
бюджет и обеспечивает его исполнение;
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к
собственности края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа;
разрабатывает и осуществляет программы в области управ-
ления экономикой, культурой, социальной политикой;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности и общественного поряд-
ка, борьбе с преступностью;
принимает в пределах своей компетенции правовые акты
(постановления, распоряжения);
осуществляет иные исполнительно-распорядительные
функции и полномочия, возложенные на нее (него) Консти-
туцией Российской Федерации, федеральными законами, ука-
зами Президента Российской Федерации, решениями Совета
Министров — Правительства Российской Федерации и право-
выми (законодательными) актами представительных (законода-
тельных) органов края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа.
3.3.
Принятие новой Конституции
Российской Федерации
Ключевым событием истории современной России стало
принятие в декабре 1993 г. новой Конституции. Фактиче-
ски с этого момента начинается официальная юридическая
история Российской Федерации — демократического феде-
ративного правового государства с республиканской формой
правления.
Конституция играет исключительную роль в жизни лю-
бого государства и общества. С теоретической точки зре-
ния современная конституция выражает и нормативно
Hrestomatia_2.indb 149Hrestomatia_2.indb 149 20.09.2011 15:32:2920.09.2011 15:32:29

150
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
закреп ляет политический компромисс, достигнутый обще-
ством в данных исторических условиях. Однако известно,
что Конституция Российской Федерации 1993 г. не была
плодом согласия элит, а события, сопровождавшие ее при-
нятие, стали одной из самых драматических страниц недав-
него прошлого нашей страны. Тем не менее новая российская
Конституция вот уже почти 20 лет действует практиче-
ски без изменений, а заложенный в ней «план будущего» для
России последовательно реализуется.
Конституционная реформа в России
до момента распада СССР
(ноябрь 1989 г. — ноябрь 1991 г.).
Попытки преодоления противоречий
юридической и фактической конституции
Начиная с середины 1980-х гг., Конституция РСФСР
1978 г. стала стремительно устаревать. С точки зрения
классического конституционализма она к этому времени
имела чисто номинальный характер. Несмотря на то что
в тексте этой конституции использовались все необходи-
мые понятия — «свобода», «выборы», «власть народа», на
практике они были наполнены совершенно иным смыслом.
Подобного рода Основные Законы современные исследова-
тели называют «псевдоконституциями»
1, поскольку в дей-
ствительности они не обеспечивали прав и свобод человека и
гражданина перед лицом власти (в чем состоит, собствен-
но, основное назначение конституций), но, напротив, под-
чиняли их государству и коммунистической партии. Новые
общественно-политические и социально-экономические реа-
лии, возникшие в результате реформ, начатых Президентом
СССР М.С. Горбачевым, вошли в радикальное противоре-
чие с нормами действующего Основного Закона, который
по-прежнему провозглашал государство основным орудием
«защиты революционных завоеваний, строительства социа-
лизма и коммунизма», а Коммунистическую партию СССР
называл ядром политической системы. Конституционно за-
крепленная система государственной власти представляла
собой единую «вертикаль Советов», где не было места прин-
ципу разделения властей, сильному правительству и неза-
висимому судопроизводству.
Таким образом, юридическая конституция в РСФСР
пришла в противоречие с конституцией фактической, что
означало наступление конституционного кризиса и необхо-
димость проведения конституционной реформы.
1 См.: Медушевский А.Н. Конституционные циклы в Центральной и Восточной
Европе // Социологический журнал. 2004. № 3–4; Медушевский А.Н. Демократия
и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе.
М.: РОССПЭН, 1998; Страшун Б.А. Вступительная статья // Конституции госу-
дарств Центральной и Восточной Европы. М.: МОНФ, 1997. С. 1–15; Lewenstein K.
Verfassungslehre. Tubingen: Mohr, 1969.
Hrestomatia_2.indb 150Hrestomatia_2.indb 150 20.09.2011 15:32:2920.09.2011 15:32:29

151
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Началом этого процесса можно считать 27 октября
1989 г., когда были приняты законы РСФСР об изменениях
и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных
депутатов РСФСР
1.
В 1990 г. из Конституции РСФСР было полностью ис-
ключено упоминание о Коммунистической партии Совет-
ского Союза
2. Тем самым российские парламентарии сделали
более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром,
который включил в Конституцию СССР принцип многопар-
тийности и одновременно сохранил упоминание о КПСС. В
связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государ-
ственном суверенитете РСФСР были изменены преамбула
и статья 1 Конституции РСФСР
3. Был установлен плюра-
лизм форм собственности; учрежден Конституционный Суд
РСФСР; взамен должности Прокурора РСФСР, подчинен-
ного Генеральному прокурору СССР, учреждена должность
Генерального прокурора РСФСР, а вся система российской
прокуратуры выведена из-под юрисдикции Генеральной про-
куратуры СССР
4.
24 мая 1991 г. в текст Конституции РСФСР была до-
бавлена новая глава о Президенте РСФСР, который стал
высшим должностном лицом республики и главой исполни-
тельной власти со сроком полномочий в 5 лет. Установле-
но, что одно и то же лицо не может быть Президентом
РСФСР более двух сроков подряд. В отличие от Президента
СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов СССР,
Президент РСФСР избирался непосредственно гражданами
РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избиратель-
ного права при тайном голосовании»
5. Одновременно был
введен пост вице-президента РСФСР и учрежден Высший
арбитражный суд.
Специальными статьями устанавливалась новая судебная
система РСФСР, которую составили Конституционный
Суд РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Высший арбитражный
суд РСФСР, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды
республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские
суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды ав-
1 Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Кон-
ституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44.
Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов
РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
2 См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990. № 3. Ст. 25.
3 Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
№ 22-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
4 См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I «Об изменениях и до-
полнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.
5 См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Президента
РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР
от 24 апреля 1991 г. № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС
РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
Hrestomatia_2.indb 151Hrestomatia_2.indb 151 20.09.2011 15:32:3020.09.2011 15:32:30

152
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
тономных областей и автономных округов, районные (го-
родские) народные суды, и, кроме того, вводился институт
присяжных заседателей.
Из Закона РСФСР от 27 октября 1989 г.
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
В целях развития социалистической демократии, само-
управления народа, совершенствования избирательной системы,
структуры и деятельности Советов народных депутатов и орга-
нов правосудия и в соответствии с Законом СССР от 1 декабря
1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основ-
ного Закона) СССР» Верховный Совет Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики постановляет:
I. Внести в Конституцию РСФСР следующие изменения и
дополнения:
1. Главу 10 изложить в следующей редакции:
«Глава 10. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 85. Советы народных депутатов — Съезд народных
депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных
депутатов, Верховные Советы автономных республик, местные
Советы народных депутатов — краевые, областные, автономных
областей, автономных округов, районные, городские, районные
в городах, поселковые и сельские — составляют единую систему
представительных органов государственной власти РСФСР.
Статья 86. Срок полномочий Советов народных депута-
тов — пять лет».
<…>
2. Главу 11 изложить в следующей редакции:
«Глава 11. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 91. Выборы народных депутатов проводятся по од-
номандатным или многомандатным избирательным округам на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании».
<…>
3. Главу 13 изложить в следующей редакции:
«Глава 13. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР И
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
1 Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Кон-
ституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44.
Ст. 1303.
Hrestomatia_2.indb 152Hrestomatia_2.indb 152 20.09.2011 15:32:3020.09.2011 15:32:30

153
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Статья 104. Высшим органом государственной власти
РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР правомочен принять к
своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к
ведению РСФСР.
К исключительному ведению Съезда народных депутатов
РСФСР относится:
1) принятие Конституции РСФСР, внесение в нее измене-
ний и дополнений;
2) определение внутренней и внешней политики РСФСР в
соответствии с основными направлениями внутренней и внеш-
ней политики СССР;
3) принятие решения по вопросам национально-
государственного устройства, отнесенным к ведению РСФСР;
4) определение порядка решения вопросов административно-
территориального устройства РСФСР;
5) решение вопросов об изменении границ РСФСР с дру-
гими союзными республиками и внесение их на утверждение
Съезда народных депутатов СССР; рассмотрение вопросов об
изменении государственной границы СССР в случаях, влеку-
щих изменение территории РСФСР;
6) утверждение перспективных государственных планов и
важнейших республиканских программ экономического и со-
циального развития РСФСР;
7) избрание Верховного Совета РСФСР;
8) избрание Председателя Верховного Совета РСФСР;
9) избрание Первого заместителя и заместителя Председате-
ля Верховного Совета РСФСР;
10) утверждение Председателя Совета Министров РСФСР;
11) утверждение Председателя Комитета народного контро-
ля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного
государственного арбитра РСФСР;
12) избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;
13) принятие решений о проведении республиканского на-
родного голосования (референдума);
14) осуществление законодательной инициативы на Съезде
народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.
Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты,
принятые Верховным Советом РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР принимает законы
РСФСР и постановления большинством голосов от общего чис-
ла народных депутатов РСФСР.
Статья 105. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из
1068 депутатов:
Hrestomatia_2.indb 153Hrestomatia_2.indb 153 20.09.2011 15:32:3020.09.2011 15:32:30

154
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
900 депутатов — от территориальных избирательных округов;
168 депутатов — от национально-территориальных избира-
тельных округов по нормам: 4 депутата от каждой автономной
республики, 2 депутата от каждой автономной области, один
депутат от каждого автономного округа и 84 депутата от краев,
областей (исключая автономные образования), городов Москвы
и Ленинграда.
Территориальные и национально-территориальные избира-
тельные округа образуются в основном с равной численностью
избирателей соответственно — территориальные на всей терри-
тории РСФСР и национально-территориальные — в пределах
автономной республики, края, области, городов Москвы и Ле-
нинграда, автономной области и автономного округа.
<…>
Статья 107. Верховный Совет РСФСР — орган Съезда на-
родных депутатов РСФСР, постоянно действующий законода-
тельный, распорядительный и контрольный орган государствен-
ной власти РСФСР.
Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием
из числа народных депутатов РСФСР Съездом народных депу-
татов РСФСР и ему подотчетен.
Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Сове-
та Республики и Совета Национальностей, равных по своему
численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равно-
правны».
<…>
Из Закона РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
Внести в Конституцию (Основной Закон) РСФСР следую-
щие изменения и дополнения:
1. В главе 1 «Политическая система» Статьи 6 и 7 изложить
в следующей редакции:
«Статья 6. Политические партии, профсоюзные, молодеж-
ные, иные общественные организации и массовые движения
через своих представителей, избранных в Советы народных де-
путатов, и в других формах участвуют в выработке политики
1 Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990. № 3. Ст. 25.
Hrestomatia_2.indb 154Hrestomatia_2.indb 154 20.09.2011 15:32:3020.09.2011 15:32:30

155
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
государства, в управлении государственными и общественными
делами.
Статья 7. Все политические партии, общественные органи-
зации и массовые движения, выполняя функции, предусмотрен-
ные их программами и уставами, действуют в рамках Консти-
туции СССР, Конституции РСФСР и конституций автономных
республик и законов СССР, РСФСР и автономных республик.
Не допускаются создание и деятельность партий, органи-
заций и движений, имеющих целью насильственное изменение
советского конституционного строя и целостности социалисти-
ческого государства, подрыв его безопасности, разжигание со-
циальной, национальной и религиозной розни».
<…>
Из Постановления Съезда народных депутатов РСФСР
от 16 июня 1990 г.
«Об образовании Конституционной комиссии»
1
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
Образовать Конституционную комиссию из числа народных
депутатов РСФСР в следующем составе:
Председатель комиссии
Ельцин Борис Николаевич — Председатель Верховного Со-
вета РСФСР.
Заместитель Председателя комиссии
Хасбулатов Руслан Имранович — первый заместитель Предсе-
дателя Верховного Совета РСФСР, доктор экономических наук.
Члены комиссии
1. Адров Валерий Михайлович — заведующий кафедрой
Астраханского педагогического института, кандидат философ-
ских наук.
2. Амбарцумов Евгений Аршакович — заведующий отделом
Института экономики мировой социалистической системы Ака-
демии наук СССР, кандидат исторических наук, г. Москва.
3. Аношкин Борис Петрович — директор совхоза «Георгиев-
ский», Амурская область.
4. Арсланова Фануза Шарафиевна — начальник юридическо-
го отдела производственного объединения «Уренгойгазпром»,
Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область.
1 Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об
образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990. № 3. Ст. 24.
Hrestomatia_2.indb 155Hrestomatia_2.indb 155 20.09.2011 15:32:3120.09.2011 15:32:31

156
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
5. Атласов Виктор Григорьевич — председатель Воронеж-
ского городского Совета народных депутатов.
6. Аюшиев Болот Ванданович — председатель Совета на-
родных депутатов Агинского Бурятского авто номного округа,
Читинская область.
7. Бабурин Сергей Николаевич — декан юридического фа-
культета Омского государственного университета, кандидат
юридических наук.
8. Бадмаев Санал Алексеевич — министр народного образо-
вания Калмыцкой АССР, г. Элиста.
<…>
93. Чурилов Валерий Андреевич — председатель Совета на-
родных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа,
кандидат технических наук, Тюменская область.
94. Шахрай Сергей Михайлович — заведующий лаборато-
рией юридического факультета Московского государственно-
го университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических
наук.
95. Шевченко Николай Петрович — председатель исполко-
ма Белгородского областного Совета народных депутатов.
96. Шейнис Виктор Леонидович — главный научный со-
трудник Института мировой экономики и международных от-
ношений Академии наук СССР, доктор экономических наук, г.
Москва.
97. Шелов-Коведяев Федор Вадимович — старший научный
сотрудник Института истории СССР Академии наук СССР,
кандидат исторических наук, г. Москва.
98. Шишкин Вадим Алексеевич — начальник управления
внутренних дел исполкома Читинского областного Совета на-
родных депутатов.
99. Юганов Евгений Васильевич — первый заместитель
председателя Псковского областного Совета народных депута-
тов, кандидат экономических наук.
100. Якубович Николай Дмитриевич — начальник управле-
ния здравоохранения исполкома Брянского областного Совета
народных депутатов.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Б.Н. ЕЛЬЦИН
Hrestomatia_2.indb 156Hrestomatia_2.indb 156 20.09.2011 15:32:3120.09.2011 15:32:31

157
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Из Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
В соответствии с Декларацией о государственном суве-
ренитете РСФСР и необходимостью обеспечения дальнейшего
развития политических и экономических процессов, происхо-
дящих в Республике, Съезд народных депутатов РСФСР поста-
новляет:
I. Внести в Конституцию (Основной Закон) РСФСР сле-
дующие изменения и дополнения:
1. Преамбулу Конституции (Основного Закона) РСФСР из-
ложить в следующей редакции:
«Съезд народных депутатов РСФСР,
сознавая историческую ответственность за судьбу России,
свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в
Союз Советских Социалистических Республик,
выражая волю народов РСФСР,
подтверждает государственный суверенитет Российской Со-
ветской Федеративной Социалистической Республики на всей
ее территории и заявляет о решимости создать демократическое
правовое государство в составе обновленного Союза ССР».
2. Статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Российская Советская Федеративная Социали-
стическая Республика есть суверенное государство, созданное
исторически объединившимися в нем народами.
Статья 2. Вся власть в РСФСР принадлежит многонацио-
нальному народу РСФСР.
Народ осуществляет государственную власть через Сове-
ты народных депутатов, составляющие политическую основу
РСФСР, и непосредственно».
<…>
4. Статьи 10 и 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 10. Право собственности в РСФСР признается и
охраняется государством.
Государство создает условия, необходимые для развития
разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную за-
щиту всем формам собственности.
Исходя из общественных интересов, закон устанавливает
пределы свободы экономической деятельности.
1 Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990. № 29. Ст. 395.
Hrestomatia_2.indb 157Hrestomatia_2.indb 157 20.09.2011 15:32:3120.09.2011 15:32:31

158
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Статья 11. Земля и ее недра, воды, растительный и живот-
ный мир являются достоянием народов, проживающих на соот-
ветствующей территории.
Владение, пользование и распоряжение природными богат-
ствами не могут осуществляться в ущерб интересам этих на-
родов.
Формы собственности на землю и ее недра, воды, расти-
тельный и животный мир устанавливаются Съездом народных
депутатов РСФСР квалифицированным большинством голосов
или всенародным голосованием (референдумом). Владение,
пользование и распоряжение указанными природными богат-
ствами регулируются законами РСФСР и республик, входящих
в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов,
изданными в пределах им полномочий».
<…>
«Статья 17. РСФСР создает условия и поощряет хозяйствен-
ную инициативу, направленную на динамичное развитие произ-
водства, рост производительности труда и повышение благосо-
стояния общества и каждого труженика.
Государство регулирует хозяйственную деятельность, обе-
спечивает развитие рыночного механизма, не допускает монопо-
лизма, защищает интересы трудящихся; охраняет окружающую
среду; осуществляет единую налоговую, финансовую политику;
разрешает споры между участниками экономической жизни,
пресекает злоупотребления в хозяйственной деятельности».
<…>
10. Первое предложение Статьи 45 изложить в следующей
редакции:
«Гражданам РСФСР гарантируется свобода научного, тех-
нического и художественного творчества».
11. Часть первую Статьи 48 изложить в следующей редак-
ции:
«В соответствии с законом гражданам РСФСР гарантиру-
ются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных ше-
ствий и демонстраций».
12. Часть первую Статьи 49 изложить в следующей редакции:
«Граждане РСФСР в соответствии с законом имеют право
образовывать общественные объединения, массовые движения,
принимать участие в их деятельности».
13. Статью 50 изложить в следующей редакции:
«Статья 50. Гражданам РСФСР гарантируется свобода со-
вести и вероисповеданий, включающая право каждого человека
свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
Hrestomatia_2.indb 158Hrestomatia_2.indb 158 20.09.2011 15:32:3120.09.2011 15:32:31

159
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать
никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями
при условии соблюдения законов государства.
Религиозные объединения в РСФСР отделены от государ-
ства. Государственная система образования носит светский ха-
рактер.
Все религии и религиозные объединения равны перед за-
коном.
Запрещаются ограничение прав граждан, разжигание враж-
ды и ненависти по признаку отношения к религии».
<…>
III. Поручить Верховному Совету РСФСР разработать про-
ект Закона РСФСР о Конституционном суде РСФСР и пред-
ставить его на рассмотрение очередного Съезда народных депу-
татов РСФСР.
<…>
Из Закона РСФСР от 6 мая 1991 г.
«О Конституционном суде РСФСР»
1
Обеспечение верховенства Конституции РСФСР и ее
непосредственного действия на всей территории РСФСР явля-
ется неотъемлемой чертой демократического правового госу-
дарства Российской Федерации. Соответствие положений за-
конодательства и практики их применения Основному Закону
РСФСР, деятельность высших органов государственной власти
и управления РСФСР, высших органов государственной власти
республик, входящих в состав РСФСР, в пределах компетенции,
определенной для соответствующих органов конституционными
нормами, гарантируются конституционным контролем.
В согласии с принципами разделения властей конститу-
ционный контроль передается в ведение судебной власти как
наиболее беспристрастной и независимой. Учреждение Консти-
туционного Суда РСФСР должно послужить укреплению кон-
ституционного строя Российской Федерации, утверждению на-
чал законности в правотворчестве и правоприменении.
<…>
Статья 1. Конституционный Суд РСФСР — орган судебной
власти
1 Закон РСФСР от 6 мая 1991 г. «О Конституционном суде РСФСР» // Ведо-
мости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 19. Ст. 621.
Hrestomatia_2.indb 159Hrestomatia_2.indb 159 20.09.2011 15:32:3220.09.2011 15:32:32

160
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
1. Конституционный Суд РСФСР является высшим судеб-
ным органом защиты конституционного строя РСФСР, осу-
ществляющим судебную власть в форме конституционного су-
допроизводства.
2. Конституционный Суд РСФСР осуществляет судебную
власть путем:
1) рассмотрения в заседаниях дел о конституционности
международных договоров и нормативных актов;
2) рассмотрения в заседаниях дел о конституционности пра-
воприменительной практики;
3) дачи заключений в установленных настоящим Законом
случаях.
3. Конституционный Суд РСФСР не рассматривает полити-
ческие вопросы.
<…>
Статья 3. Избрание Конституционного Суда РСФСР
1. Конституционный Суд РСФСР избирается в составе
15 судей Съездом народных депутатов РСФСР по представле-
нию Председателя Верховного Совета РСФСР.
2. Кандидатуры на должности судей Конституционного
Суда РСФСР должны предварительно обсуждаться на заседани-
ях соответствующих постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета РСФСР, а затем на заседании Верховного
Совета РСФСР.
<…>
Статья 4. Срок полномочий и режим работы Конституци-
онного Суда РСФСР
1. Срок полномочий Конституционного Суда РСФСР не
ограничен.
2. Конституционный Суд РСФСР является постоянно дей-
ствующим органом. Его работа не может прерываться на кани-
кулы.
<…>
Статья 6. Независимость Конституционного Суда РСФСР
1. Конституционный Суд РСФСР и его судьи в своей дея-
тельности независимы, самостоятельны и подчиняются только
Конституции РСФСР.
2. Судьи Конституционного Суда РСФСР выступают в лич-
ном качестве.
3. Конституционный Суд РСФСР и его судьи не являют-
ся представителями каких бы то ни было государственных или
общественных органов, политических партий и движений, го-
сударственных, общественных, кооперативных, иных пред-
Hrestomatia_2.indb 160Hrestomatia_2.indb 160 20.09.2011 15:32:3220.09.2011 15:32:32

161
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
приятий, учреждений и организаций, должностных лиц, госу-
дарственных образований, территорий, наций, народностей,
социальных групп.
4. Решения Конституционного Суда РСФСР в соответствии
с точным смыслом Конституции РСФСР выражают правовую
позицию судей, свободную от соображений практической целе-
сообразности и политических склонностей.
<…>
Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР»
1
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
Внести в Конституцию (Основной Закон) РСФСР следую-
щие изменения и дополнения:
<…>
11. Дополнить Конституцию РСФСР главой 13.1 следующе-
го содержания:
«Глава 13.1. Президент РСФСР
Статья 121.1. Президент Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики является высшим долж-
ностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в
РСФСР.
Президент РСФСР не может быть народным депутатом.
Президент РСФСР не занимает никакие другие должно-
сти в государственных, коммерческих и общественных органах
и организациях, не имеет права на предпринимательскую дея-
тельность.
Статья 121.2. Президентом РСФСР может быть избран
только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, об-
ладающий избирательным правом.
Президент РСФСР избирается сроком на пять лет. Одно
и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух
сроков подряд.
Статья 121.3. Выборы Президента РСФСР осуществляются
гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
1 Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 22. Ст. 776.
Hrestomatia_2.indb 161Hrestomatia_2.indb 161 20.09.2011 15:32:3220.09.2011 15:32:32

162
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Никакие иные выборы или назначение на должность, а рав-
но присвоение полномочий Президента РСФСР незаконны и
недействительны.
Порядок выборов и вступления в должность Президента
РСФСР устанавливается законами РСФСР.
Статья 121.4. При вступлении в должность Президент
РСФСР приносит следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Рос-
сийской Советской Федеративной Социалистической Респу-
блики соблюдать Конституцию и законы РСФСР, защищать ее
суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и
гражданина, права народов РСФСР и добросовестно исполнять
возложенные на меня народом обязанности».
Статья 121.5. Президент РСФСР:
1) обладает правом законодательной инициативы;
2) подписывает и обнародует законы РСФСР в течение
14 дней с момента их принятия.
Законы, принятые Верховным Советом РСФСР, могут быть
возвращены до истечения этого срока Президентом РСФСР для
повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении
закон РСФСР принят большинством голосов от общего соста-
ва каждой из палат Верховного Совета РСФСР, то Президент
РСФСР обязан его подписать в течение трех дней;
3) представляет не реже одного раза в год доклады Съезду
народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом
народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР
социально-экономических и иных программ, о положении в
РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду на-
родных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд
народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего
числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Пре-
зидента РСФСР внеочередного доклада;
4) назначает Председателя Совета Министров РСФСР с со-
гласия Верховного Совета РСФСР;
5) назначает и освобождает от должности министров, ру-
ководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению
Председателя Совета Министров РСФСР;
6) руководит деятельностью Совета Министров РСФСР;
7) принимает отставку Правительства РСФСР с согласия
Верховного Совета РСФСР;
8) назначает и отзывает дипломатических представителей
РСФСР, принимает верительные и отзывные грамоты аккреди-
тованных при нем дипломатических представителей;
Hrestomatia_2.indb 162Hrestomatia_2.indb 162 20.09.2011 15:32:3220.09.2011 15:32:32

163
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
9) возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, пол-
номочия и порядок формирования которого определяются за-
коном РСФСР;
10) ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР меж-
дународные и межреспубликанские договоры, которые вступа-
ют в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;
11) принимает меры по обеспечению государственной и об-
щественной безопасности РСФСР, от имени РСФСР участвует
в обеспечении государственной и общественной безопасности
Союза ССР.
По предложению Президента РСФСР созываются внеоче-
редные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеоче-
редные сессии Верховного Совета РСФСР.
Президент РСФСР не имеет права роспуска либо приоста-
новления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР,
Верховного Совета РСФСР;
12) объявляет в соответствии с законом РСФСР чрезвычай-
ное положение. На территории республики в составе РСФСР
чрезвычайное положение объявляется по согласованию с ее
высшими органами государственной власти;
13) решает в соответствии с законом вопросы гражданства
РСФСР, предоставления политического убежища;
14) награждает государственными наградами РСФСР, при-
сваивает специальные звания, классные чины и почетные зва-
ния РСФСР;
15) осуществляет право помилования граждан, осужденных
судами РСФСР;
16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией РСФСР и законами РСФСР.
Статья 121.6. Полномочия Президента РСФСР не могут быть
использованы для изменения национально-государственного
устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятель-
ности любых законно избранных органов государственной
власти.
Статья 121.7. Одновременно с Президентом РСФСР изби-
рается вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента
РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР.
Вице-президентом РСФСР может быть избран гражданин
РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избира-
тельным правом.
Вице-президент РСФСР не может быть народным депутатом.
Вице-президент РСФСР осуществляет по поручению Пре-
зидента РСФСР отдельные его полномочия.
Hrestomatia_2.indb 163Hrestomatia_2.indb 163 20.09.2011 15:32:3320.09.2011 15:32:33

164
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Вице-президент РСФСР замещает Президента РСФСР в
случае его отсутствия».
<…>
12. Статью 122 изложить в следующей редакции:
«Статья 122. Совет Министров РСФСР — Правительство
РСФСР — орган исполнительной власти, подотчетный Прези-
денту РСФСР (курсив ред. — Прим. сост.)».
13. Статью 123 изложить в следующей редакции:
«Статья 123. Совет Министров РСФСР формируется Пре-
зидентом РСФСР. Председатель Совета Министров РСФСР на-
значается Президентом РСФСР с согласия Верховного Совета
РСФСР. Заместители Председателя Совета Министров РСФСР,
министры РСФСР, председатели государственных комитетов
РСФСР назначаются и освобождаются от должности Президен-
том РСФСР по представлению Председателя Совета Министров
РСФСР.
В состав Совета Министров РСФСР входят по должности
председатели Советов Министров республик в составе РСФСР.
По представлению Председателя Совета Министров РСФСР
Президент РСФСР может включить в состав Правительства
РСФСР руководителей других органов и организаций РСФСР.
Решение об отставке Правительства РСФСР принимается
Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом
РСФСР путем выражения недоверия Правительству РСФСР,
либо Президентом РСФСР по своей инициативе с согласия
Верховного Совета РСФСР, или Президентом РСФСР по ини-
циативе самого Правительства РСФСР. При отставке Прави-
тельства РСФСР Президент РСФСР обязан сформировать но-
вое Правительство РСФСР.
Вопрос о доверии Совету Министров РСФСР решается
Съездом народных депутатов РСФСР большинством голосов
от общего состава народных депутатов РСФСР или Верховным
Советом РСФСР большинством голосов от общего числа на-
родных депутатов РСФСР в каждой из палат Верховного Совета
РСФСР.
Совет Министров РСФСР слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом РСФСР».
<…>
Hrestomatia_2.indb 164Hrestomatia_2.indb 164 20.09.2011 15:32:3320.09.2011 15:32:33

165
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Углубление конституционного кризиса
(декабрь 1991 г. — март 1993 г.)
Складывание ситуации двоевластия между нарождающи-
мися ветвями новой российской власти — законодательной
(Съезд народных депутатов и Верховный Совет Российской
Федерации) и исполнительной (Президент и Совет Мини-
стров — Правительство Российской Федерации).
Поправки в действующую Конституцию как инструмент
борьбы за перераспределение полномочий в системе власти:
VI Съезд народных депутатов и принятие поправок в Кон-
ституцию РСФСР, наделяющих Съезд народных депутатов
правом принимать к рассмотрению любой вопрос о деятель-
ности органов государственной власти; VII Съезд народных
депутатов и принятие решений о расширении конституцион-
ных полномочий Верховного Совета Российской Федерации.
Конкуренция проектов новой Конституции как форма по-
литического противостояния: проект Конституционной ко-
миссии Съезда народных депутатов России и политическая
дискуссия вокруг него; работа Конституционного совеща-
ния; «президентский» проект Конституции и его основные
отличия.
Попытки политической стабилизации кризисной ситуа-
ции: «Соглашение 12 декабря 1992 г.» и решение о проведении
11 апреля 1993 г. всероссийского референдума по основным
положениям новой Конституции Российской Федерации
Из книги российского экономиста
Владимира Александровича Мау
«Экономическая реформа: сквозь призму конституции
и экономики»
1
(1999 г.)
Необходимость формирования нового конституционно-
правового поля стала ясна к середине 1992 года. К этому време-
ни уже в полной мере проявились невозможность обеспечения
устойчивости денежной и бюджетной политики, а также склон-
ность законодательного корпуса к постоянному перекраиванию
Конституции в соответствии с сиюминутными политическими
интересами.
Поправки в бюджет вносились «с голоса» и практически в
любой момент. Был случай (в июне 1992 года), когда Верхов-
ный Совет России в течение нескольких минут проголосовал за
удвоение расходов федерального бюджета. Разумеется, без како-
го бы то ни было указания на источники доходов для покрытия
дефицита.
1 См.: Мау В.А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и эко-
номики. М.: Ad Marginem, 1999. С. 114–115.
Hrestomatia_2.indb 165Hrestomatia_2.indb 165 20.09.2011 15:32:3320.09.2011 15:32:33

166
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Практически безграничным было вмешательство в денеж-
ную политику Центрального банка. Под давлением популистски
настроенных депутатов ЦБ на протяжении всего 1992 и части
1993 года не мог поднять ставку рефинансирования до положи-
тельных значений.
<…>
Видя свою основную функцию в поддержке производителя,
а не в обеспечении стабильности рубля, и будучи действительно
независимым от правительства, Центральный банк России на
протяжении 1992–1993 годов своей инфляционистской поли-
тикой дешевых кредитов способствовал передаче значительной
доли национального дохода ведущим группам интересов
1. Точ-
нее, тем из них, которые были политическими союзниками по-
пулистских лидеров руководства Верховного Совета.
По этим же причинам долго сохранялась практика предо-
ставления льготных кредитов отдельным предприятиям. Нако-
нец, руководство Верховного Совета стремилось вмешиваться
даже в решение текущих вопросов денежного регулирования —
таких, как выпуск купюр определенного достоинства, что про-
воцировало обострение кризиса наличности.
Ко всему сказанному надо добавить, что председатель Вер-
ховного Совета имел внебюджетный стабилизационный фонд,
средства из которого направлялись на поддержку приглянув-
шихся ему предприятий (а фактически на поддержку политиче-
ски близких директоров).
<…>
Налоговая система также сталкивалась с проблемами
конституционно-правового и политического характера, особен-
но в части распределения налогов между федеральным и регио-
нальным уровнями.
<…> постоянно шел торг между центром и субъектами фе-
дерации относительно «справедливых» пропорций распределе-
ния. Губернаторы использовали максимум сил и влияния для
снижения доли отчислений в федеральный бюджет, а федераль-
ные власти были слишком слабы, чтобы противостоять этому
давлению.
<…>
Неурегулированность налоговых отношений имела и еще
одно проявление, особенно опасное на фоне только что про-
1 По некоторым данным, эта доля составила астрономические суммы в
40 процентов ВВП в 1992 г. и 20 процентов в 1993 г. (см.: Sachs J.D., Pistor K.,
eds. The Rule of Law and Economic Reform in Russia. Boulder, Co.: Westview Press,
1997. P. 9).
Hrestomatia_2.indb 166Hrestomatia_2.indb 166 20.09.2011 15:32:3320.09.2011 15:32:33

167
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
изошедшего распада СССР. Фактическое двоевластие в центре
подталкивало регионы к принятию решений не перечислять
налоги федеральному правительству. Более того, этот аргумент
пыталось использовать в противостоянии президенту руковод-
ство Верховного Совета. Так, в августе 1993 года Р. Хасбулатов
открыто призывал руководителей субъектов федерации прекра-
тить перечисление налогов «антинародному правительству».
Из Проекта Конституции Российской Федерации,
подготовленного Конституционной комиссией
1
(1993 г.)
Мы — многонациональный народ Российской Федера-
ции, соединенный общей судьбою на нашей земле, исполнен-
ный решимости утвердить свободу, права человека и достой-
ную жизнь, обеспечить гражданский мир и согласие, сохранить
исторически сложившееся государственное единство, возро-
дить Россию и сделать незыблемой ее демократическую госу-
дарственность, чтя память предков, передавших нам любовь к
Отечеству, светлую веру в добро и справедливость, исходя из
высокой ответственности перед нынешним и будущими поко-
лениями, сознавая себя частью мирового сообщества, — прини-
маем Конституцию Российской Федерации и провозглашаем ее
Основным законом нашего общества и государства.
<…>
Глава XV. Федеральная законодательная власть
Статья 83
1) Единственным представительным и законодательным ор-
ганом Российской Федерации является Верховный Совет РФ —
федеральный парламент.
2) Верховный Совет РФ является постоянно действующим
органом.
Статья 84
1) Верховный Совет РФ состоит из двух палат: Государ-
ственной Думы и Федерального Собрания. Порядок выборов
Верховного Совета РФ устанавливается федеральным законом.
2) Государственная Дума состоит из 450 депутатов, изби-
раемых сроком на четыре года по территориальным избира-
тельным округам, образуемым на основе единой нормы пред-
ставительства.
1 Проект Конституции Российской Федерации. Подготовлен Конституцион-
ной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации: Документы
и материалы. М.: Республика, 1993. 95 с.
Hrestomatia_2.indb 167Hrestomatia_2.indb 167 20.09.2011 15:32:3420.09.2011 15:32:34

168
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
3) Федеральное Собрание состоит из депутатов, избираемых
сроком на четыре года по норме два депутата от каждой респу-
блики, края, области, автономной области, а также по одному
депутату от каждого автономного округа.
Статья 85
1) Верховный Совет РФ:
а) вносит изменения в Конституцию РФ; принимает феде-
ральные законы, осуществляет контроль за их исполнением на
всей территории Российской Федерации;
б) утверждает основные направления внутренней и внеш-
ней политики РФ;
в) назначает референдум РФ;
г) утверждает изменение границ между республиками, края-
ми, областями;
д) утверждает изменение конституционно-правового статуса
существующих либо образование новых республик, краев, об-
ластей, автономных областей, автономных округов; принимает
федеральные законы об автономных округах;
е) принимает в состав РФ новые республики, края, области;
ж) принимает федеральный бюджет и контролирует его ис-
полнение, вносит в него изменения, устанавливает федеральные
налоги и сборы; осуществляет контроль за денежной эмиссией;
учреждает федеральные фонды регионального развития; прини-
мает решения о федеральных займах, экономической и иной
помощи;
з) назначает выборы Президента РФ в случаях, предусмо-
тренных Конституцией РФ;
и) по представлению Президента РФ большинством голосов
избранных депутатов дает согласие на назначение Председателя
и членов Правительства РФ, избирает судей Конституционного
суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего хозяйственного суда
РФ, назначает и отзывает Генерального прокурора РФ, Пред-
седателя Центрального банка РФ;
к) дает согласие Президенту РФ на назначение судей крае-
вых, областных, окружных судов;
л) назначает и отзывает Парламентского уполномоченно-
го по правам человека, председателя и членов Государственной
счетной палаты РФ;
м) рассматривает и решает вопрос об отставке членов Пра-
вительства РФ, других должностных лиц РФ;
н) отрешает от должности Президента РФ, Вице-президента
РФ, председателей палат Верховного Совета РФ, судей Консти-
туционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего хозяйствен-
Hrestomatia_2.indb 168Hrestomatia_2.indb 168 20.09.2011 15:32:3420.09.2011 15:32:34

169
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
ного суда РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным
статьей 96 Конституции РФ;
о) ратифицирует и денонсирует международные договоры
РФ, указанные в статье 86 Конституции РФ;
п) учреждает государственные награды РФ, устанавливает
почетные, специальные и иные звания РФ;
р) объявляет амнистию;
с) объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное положе-
ние; решает вопросы войны и мира; объявляет общую или ча-
стичную мобилизацию;
т) дает согласие на назначение дипломатических предста-
вителей РФ в иностранных государствах и при международных
организациях;
у) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кон-
ституцией РФ.
<…>
Статья 92
1) Президент РФ является высшим должностным лицом
Российской Федерации. Он возглавляет исполнительную власть
и представляет Российскую Федерацию во внутренних и внеш-
них отношениях.
<…>
4) Президент РФ избирается гражданами РФ путем пря-
мых выборов сроком на пять лет. Никто не может быть избран
на должность Президента РФ более двух раз. Порядок выборов
Президента РФ определяется федеральным законом.
<…>
Статья 93
1) Президент РФ:
а) руководит деятельностью Правительства РФ, может пред-
седательствовать на его заседаниях; осуществляет общее руко-
водство иными органами федеральной исполнительной власти;
б) возглавляет Совет безопасности РФ;
в) подписывает и опубликовывает федеральные законы;
г) назначает с согласия Верховного Совета РФ Председате-
ля и членов Правительства РФ;
д) представляет Верховному Совету РФ для избрания кан-
дидатуры судей Конституционного суда РФ, Верховного суда
РФ, Высшего хозяйственного суда РФ, а также для назначения
кандидатуры Генерального прокурора РФ, председателя Цен-
трального банка РФ;
е) принимает отставку или увольняет в отставку Председа-
теля и членов Правительства РФ, других назначенных им долж-
Hrestomatia_2.indb 169Hrestomatia_2.indb 169 20.09.2011 15:32:3420.09.2011 15:32:34

170
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ностных лиц; вносит в Верховный Совет РФ предложения об
отзыве Генерального прокурора РФ, председателя Центрально-
го банка РФ;
ж) представляет Верховному Совету РФ ежегодно проект
федерального бюджета и постатейный отчет о его исполнении;
з) обращается с посланиями к народу и к Верховному Сове-
ту РФ; представляет ежегодные доклады Верховному Совету РФ
об осуществлении внутренней и внешней политики Российской
Федерации, выполнении федеральных программ;
и) руководит обеспечением безопасности Российской Фе-
дерации;
к) является Верховным главнокомандующим Вооруженных
сил РФ; назначает и освобождает от должности высшее коман-
дование Вооруженных сил РФ; присваивает высшие воинские
звания; руководит осуществлением оборонной политики РФ;
л) руководит осуществлением внешней политики Россий-
ской Федерации, ведет переговоры и подписывает международ-
ные договоры РФ; назначает и отзывает дипломатических пред-
ставителей РФ, принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических представителей;
м) объявляет в неотложных случаях чрезвычайное положе-
ние; объявляет состояние войны в случае вооруженного напа-
дения на Российскую Федерацию или неотложной необходи-
мости выполнения международных договорных обязательств о
совместной обороне от агрессии;
н) решает в соответствии с федеральным законом вопросы
гражданства и предоставления убежища в Российской Федерации;
о) награждает федеральными государственными наградами,
присваивает почетные звания Российской Федерации и высшие
специальные звания;
п) осуществляет право помилования;
р) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией РФ и федеральным законом.
2) Президент РФ не вправе прекращать или приостанав-
ливать деятельность Верховного Совета РФ, представительного
органа государственной власти республики, края, области, авто-
номной области, автономного округа.
Статья 94
1) Президент издает указы и распоряжения, обязательные
на всей территории Российской Федерации.
2) Указы и распоряжения Президента РФ носят подзакон-
ный характер.
<…>
Hrestomatia_2.indb 170Hrestomatia_2.indb 170 20.09.2011 15:32:3520.09.2011 15:32:35

171
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Статья 97
1) Совместно с Президентом РФ избирается Вице-президент
РФ, кандидатура которого выдвигается кандидатом на долж-
ность Президента РФ.
<…>
3) Вице-президент РФ исполняет обязанности Президента
РФ до новых выборов Президента РФ в случаях: отставки Пре-
зидента РФ, его стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять свои полномочия, отрешения Президента РФ от
должности, его кончины.
4) Вице-президент РФ исполняет обязанности Президента
РФ в случае его временной неспособности по состоянию здоро-
вья осуществлять свои полномочия до возвращения Президента
к исполнению своих обязанностей.
<…>
Статья 98
1) Правительство РФ осуществляет внутреннюю и внеш-
нюю политику РФ и действует под руководством Президента
РФ. Структура, состав и компетенция Правительства РФ опре-
деляются федеральным законом.
2) Председатель Правительства РФ координирует деятель-
ность членов Правительства РФ.
<…>
Статья 99
1) Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Верхов-
ным Советом РФ. По требованию палаты Верховного Совета
РФ Правительство РФ и любой член обязаны представить ин-
формацию по вопросам своей компетенции.
2) Правительство РФ и члены Правительства обязаны отве-
чать на запросы и вопросы депутатов Верховного Совета РФ в
порядке, установленном Регламентом Верховного Совета РФ.
3) Правительство РФ имеет право подать в отставку. От-
ставка принимается Президентом РФ.
4) Верховный Совет РФ может большинством голосов по-
требовать отставки члена Правительства РФ или иного назна-
ченного Президентом РФ должностного лица. Если Президент
РФ не увольняет это должностное лицо в отставку, он обязан
обосновать свое решение перед палатой. Признание двумя тре-
тями (вариант: «простым большинством») голосов избранных
депутатов каждой из палат обоснования Президента РФ неудо-
влетворительным влечет обязательное увольнение Президентом
РФ указанного должностного лица в отставку.
<…>
Hrestomatia_2.indb 171Hrestomatia_2.indb 171 20.09.2011 15:32:3520.09.2011 15:32:35

172
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Из Проекта Конституции Российской Федерации,
подготовленного рабочей группой под руководством
С.М. Шахрая
1
(1993 г.)
<…>
Глава 10. Законодательная власть
Статья 59
1. Парламент Российской Федерации является единствен-
ным федеральным законодательным органом.
2. Парламент состоит из Федерального Собрания и Народ-
ного Собрания.
3. Федеральное Собрание — верхняя палата — формирует-
ся республиками, краями, областями, автономными областями
и автономными округами самостоятельно. Делегация от респу-
блик, края, области, автономной области и автономного округа
не может состоять более чем из 2 человек. Каждая делегация
при голосовании обладает одним решающим голосом.
Полномочия делегатов Федерального Собрания длятся
3 года.
4. Народное Собрание — нижняя палата — состоит из
400 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного пря-
мого избирательного права при тайном голосовании. Порядок
избрания депутатов Народного Собрания устанавливается феде-
ральным конституционным законом.
Полномочия депутатов Народного Собрания длятся 4 года,
причем каждые 2 года состав палаты обновляется наполовину.
Статья 60
1. Федеральное собрание:
а) назначает федеральный референдум;
б) утверждает изменения границ между республиками, кра-
ями, областями, автономными областями и автономными окру-
гами;
в) утверждает образование новых республик, краев, обла-
стей, автономных областей и автономных округов, а также из-
менение их конституционно-правового статуса;
г) решает вопросы войны и мира;
д) дает Президенту заключения о кандидатурах на должность
государственного секретаря и государственных министров;
1 Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный рабочей
группой под руководством С.М. Шахрая // Федерация. 1992. № 16..
В состав рабочей группы входили: С.М. Шахрай (руководитель), Е.Б. Абро-
симова, Н.П. Азарова, И.А. Бунин, А.В. Маслов, Г.В. Минх, Р.Г. Орехов, А.Я.
Слива, О.А. Тарасов.
Hrestomatia_2.indb 172Hrestomatia_2.indb 172 20.09.2011 15:32:3520.09.2011 15:32:35

173
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
е) дает согласие Президенту на назначение высшего коман-
дования Вооруженных Сил;
ж) отстраняет от должности государственного секретаря и
государственных министров в порядке, установленном настоя-
щей Конституцией;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные на-
стоящей Конституцией.
2. Народное собрание:
а) осуществляет законодательное регулирование по вопро-
сам, отнесенным к федеральной компетенции;
б) устанавливает федеральные налоги и сборы;
в) осуществляет контроль за денежной эмиссией;
г) учреждает федеральные фонды регионального развития;
принимает решения о федеральных займах и экономической
помощи;
д) утверждает производимые Президентом назначения
Председателя Банка России, Председателя Федеральной стати-
стической палаты;
е) утверждает по представлению Президента назначение су-
дей Конституционного Суда и Верховного Суда;
ж) дает согласие на назначение Президентом иных феде-
ральных судей;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные на-
стоящей Конституцией.
3. Палаты совместно:
а) принимают федеральный бюджет, вносят в него изменения;
б) ратифицируют и денонсируют международные договоры
Российской Федерации. Ратификации подлежат международные
договоры по территориальным, общеэкономическим, финансо-
вым, военным вопросам; договоры об историческом и культур-
ном наследии народов России; договоры, затрагивающие пра-
ва, свободы и обязанности гражданина; договоры об участии
России в международных организациях и иных объединениях, а
также в системах коллективной безопасности; договоры, испол-
нение которых требует изменения федеральных законов; иные
договоры, прямо предусматривающие процедуру ратификации;
в) вносят в Верховный Суд Российской Федерации пред-
ставление о лишении мандата делегатов Федерального Собрания
и депутатов Народного Собрания, об отстранении от должности
Президента Российской Федерации и Вице-президента Россий-
ской Федерации в случае грубого нарушения ими Конституции
Российской Федерации или совершения тяжкого государствен-
ного преступления. Решение по данному вопросу принимается
двумя третями от общего состава каждой из палат;
Hrestomatia_2.indb 173Hrestomatia_2.indb 173 20.09.2011 15:32:3520.09.2011 15:32:35

174
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
г) избирают Парламентского уполномоченного по правам
человека;
д) осуществляют иные полномочия, предусмотренные на-
стоящей Конституцией.
<…>
Глава 11. Исполнительная власть
Статья 74
1. Исполнительную власть в Российской Федерации воз-
главляет Президент Российской Федерации.
2. Президент избирается гражданами Российской Федера-
ции всеобщими равными и прямыми выборами при тайном го-
лосовании сроком на шесть лет.
<…>
4. Никто не может быть избран на должность Президента
более двух раз подряд.
5. Порядок выборов Президента определяется федеральным
законом.
<…>
Статья 78
Президент Российской Федерации:
а) возглавляет систему исполнительной власти Российской
Федерации и руководит ее деятельностью;
б) назначает с учетом заключения Федерального Собрания
Государственного министра по экономике; Государственного
министра по финансам; Государственного министра по обороне;
Государственного министра по безопасности; Государственного
министра по внутренним делам; Государственного министра по
иностранным делам; Государственного министра по труду и за-
нятости населения; Государственного министра по сельскому
хозяйству; Государственного министра по экологии; Государ-
ственного министра по транспорту; Государственного министра
по связи и информатике; Государственного министра по вопро-
сам юстиции; Государственного секретаря; Директора Службы
внешней разведки; освобождает их от должности;
в) назначает Генерального прокурора, учреждает федераль-
ные ведомства, назначает и освобождает от должности их руко-
водителей;
г) назначает и освобождает от должности главу Администра-
ции Президента и иных должностных лиц Администрации;
д) назначает выборы в Народное Собрание и дату начала
работы Федерального Собрания нового созыва;
е) назначает референдум после консультаций с председате-
лями палат Парламента Российской Федерации, по требованию
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Hrestomatia_2.indb 174Hrestomatia_2.indb 174 20.09.2011 15:32:3520.09.2011 15:32:35

175
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Суда Российской Федерации, а также по требованию не менее
одного миллиона граждан Российской Федерации;
ж) направляет ежегодные послания Парламенту об осущест-
влении внутренней и внешней политики России;
з) представляет ежегодно проект федерального бюджета и
отчет о его исполнении;
и) осуществляет право законодательной инициативы;
к) подписывает и публикует федеральные законы в соот-
ветствии с процедурой, предусмотренной статьей 72 настоящей
Конституции;
л) руководит осуществлением внешней политики; ведет пе-
реговоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации, в случаях, предусмотренных Конституцией, пред-
ставляет их на ратификацию Парламенту; назначает и отзывает
дипломатических представителей Российской Федерации; при-
сваивает дипломатические ранги; принимает верительные и от-
зывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей;
м) руководит обеспечением безопасности Российской Фе-
дерации;
н) является Верховным Главнокомандующим Вооруженны-
ми Силами Российской Федерации; присваивает высшие воин-
ские звания; руководит выработкой и осуществлением оборон-
ной политики;
о) назначает с согласия Парламента Российской Федерации
и освобождает от должности высшее командование Вооружен-
ных Сил Российской Федерации;
п) объявляет в необходимых случаях чрезвычайное поло-
жение на всей или на части территории страны; объявляет со-
стояние войны в случае вооруженного нападения на Россию
или необходимости выполнения международных договоров о
совместной обороне от агрессии;
р) решает вопросы гражданства и предоставления убежища;
с) осуществляет помилование граждан, осужденных судами;
т) награждает федеральными государственными наградами;
у) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией и федеральными законами.
<…>
Статья 81
1. Вице-президент избирается одновременно с Президен-
том.
2. Вице-президент избирается гражданами Российской Фе-
дерации всеобщими равными и прямыми выборами при тайном
голосовании сроком на шесть лет.
Hrestomatia_2.indb 175Hrestomatia_2.indb 175 20.09.2011 15:32:3620.09.2011 15:32:36

176
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
3. Вице-президент Российской Федерации вступает в долж-
ность одновременно с Президентом Российской Федерации.
<…>
4. Вице-президент осуществляет отдельные полномочия
Президента по его поручению.
5. Вице-президент замещает Президента в случае его вре-
менного отсутствия или временной невозможности исполнения
Президентом своих полномочий.
<…>
Статья 82
1. Государственные министры обеспечивают осуществление
функций государственного управления во вверенных им сферах
и отраслях.
2. Государственный министр руководит работой соответ-
ствующего министерства.
3. Кандидатуры государственного секретаря и государствен-
ных министров представляются Президентом Российской Феде-
рации Федеральному Собранию. Федеральное Собрание рассма-
тривает представленные кандидатуры в десятидневный срок.
В случае отрицательного заключения Федерального Собра-
ния Президент представляет новую кандидатуру либо произво-
дит назначение указанных должностных лиц на срок до одно-
го года.
4. Федеральное Собрание вправе отстранить от должности
государственного секретаря или государственного министра.
Решение об отстранении от должности указанных должностных
лиц принимается двумя третями от общего числа голосующих
делегаций при наличии кворума. В случае отстранения Феде-
ральным Собранием государственного секретаря или государ-
ственного министра от должности Президент производит новое
назначение в установленном Конституцией порядке.
<…>
Постановление Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-I
«О стабилизации конституционного строя
Российской Федерации»
1
Съезд народных депутатов Российской Федерации по-
становляет:
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 де-
кабря 1992 г. № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской
Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3016.
Hrestomatia_2.indb 176Hrestomatia_2.indb 176 20.09.2011 15:32:3620.09.2011 15:32:36

177
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
1. Назначить на 11 апреля 1993 года проведение всероссий-
ского референдума по основным положениям новой Конституции
(Основного закона) Российской Федерации (курсив ред. — Прим.
сост.).
Поручить Верховному Совету Российской Федерации утвер-
дить текст выносимого на референдум проекта основных поло-
жений новой Конституции (Основного закона) Российской Фе-
дерации, согласованный с Президентом Российской Федерации
и с Конституционным Судом Российской Федерации. В случае
недостижения согласия по отдельным формулировкам проекта
они выносятся на альтернативное голосование.
Проект основных положений новой Конституции (Основ-
ного закона) Российской Федерации в обязательном порядке
направляется субъектам Российской Федерации. Федеративный
договор подлежит включению в новую Конституцию Россий-
ской Федерации.
Проект основных положений новой Конституции (Основного
закона) Российской Федерации должен быть опубликован не позд-
нее 31 марта 1993 года (курсив ред. — Прим. сост.).
2. Пункт 19 статьи 109 Конституции Российской Федера-
ции в части приостановления действия указов и распоряжений
Президента Российской Федерации Верховным Советом Рос-
сийской Федерации; статья 110 Конституции Российской Феде-
рации в части предоставления права законодательной инициа-
тивы Совету Министров Российской Федерации; статья 121.6
Конституции Российской Федерации в части незамедлитель-
ного прекращения полномочий Президента Российской Феде-
рации не вступают в действие до проведения референдума по
основным положениям новой Конституции (Основного закона)
Российской Федерации.
3. Верховному Совету Российской Федерации не принимать
к рассмотрению поправки, представленные в качестве законо-
дательной инициативы, которыми нарушается сложившийся
баланс законодательной, исполнительной и судебной властей.
4. На период до принятия новой Конституции (Основного
закона) Российской Федерации не проводить избрание судей
на оставшиеся вакансии в составе Конституционного Суда Рос-
сийской Федерации.
5. Считать утратившим силу решение седьмого Съезда на-
родных депутатов Российской Федерации о внесении дополне-
ний в Закон РСФСР «О референдуме РСФСР».
6. Абзац второй пункта 2 Постановления седьмого Съезда
народных депутатов Российской Федерации «О главах админи-
страций» в части досрочного прекращения полномочий главы
Hrestomatia_2.indb 177Hrestomatia_2.indb 177 20.09.2011 15:32:3620.09.2011 15:32:36

178
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
администрации не вводится в действие до выборов народных
депутатов Советов нового созыва.
7. Президент Российской Федерации на основе консульта-
ций с представителями субъектов Российской Федерации, де-
путатскими фракциями вносит 14 декабря 1992 года на Съезд
народных депутатов Российской Федерации для «мягкого»,
рейтингового голосования несколько кандидатур на должность
Председателя Совета Министров Российской Федерации.
Президент Российской Федерации представляет на утверж-
дение седьмого Съезда народных депутатов Российской Феде-
рации одну из трех кандидатур, получивших по результатам го-
лосования наибольшее число голосов.
В случае, если кандидат не будет утвержден Съездом народ-
ных депутатов Российской Федерации, Президент Российской
Федерации назначает исполняющего обязанности Председателя
Совета Министров Российской Федерации на период до вось-
мого Съезда народных депутатов Российской Федерации.
8. С момента принятия настоящего Постановления обра-
щение Президента Российской Федерации и обращение Съезда
народных депутатов Российской Федерации к народу Россий-
ской Федерации утрачивают силу.
9. Ни одно из положений пунктов 1–8 настоящего Поста-
новления не действует в качестве самостоятельного.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Постановление Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 4391-I
«О проекте Основных положений новой Конституции
Российской Федерации, выносимых на Всероссийский
референдум 11 апреля 1993 года»
1
Рассмотрев во исполнение Постановления Съезда на-
родных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 года
«О стабилизации конституционного строя Российской Федера-
ции» проект Основных положений новой Конституции Рос-
сийской Федерации, выносимых на всероссийский референдум
1 Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от
29 января 1993 г. № 4391-I «О проекте Основных положений новой Конституции
Российской Федерации, выносимых на Всероссийский референдум 11 апреля
1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 238.
Hrestomatia_2.indb 178Hrestomatia_2.indb 178 20.09.2011 15:32:3720.09.2011 15:32:37

179
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
11 апреля 1993 года, Президиум Верховного Совета Российской
Федерации постановляет:
1. Направить проект Основных положений новой Консти-
туции Российской Федерации, выносимых на всероссийский
референдум 11 апреля 1993 года, в постоянные комиссии палат
и комитеты Верховного Совета Российской Федерации для рас-
смотрения.
Направить указанный проект Президенту Российской Фе-
дерации и Конституционному Суду Российской Федерации.
2. Предложить Конституционной комиссии Российской Фе-
дерации доработать проект Основных положений новой Консти-
туции Российской Федерации с учетом поступивших замечаний
и предложений и до 7 февраля 1993 года (курсив ред. — Прим.
сост.) направить его для согласования Президенту Российской
Федерации и Конституционному Суду Российской Федерации.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
<…>
Проект
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕНА ВСЕРОССИЙСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ
11 апреля 1993 года
Согласны ли Вы с тем, чтобы основными положениями но-
вой Конституции Российской Федерации были:
1. Российская Федерация — это суверенное государство
с республиканской формой правления. Ее государственное
устройство основывается на принципе федерализма.
2. В Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье,
честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопас-
ность, права и свободы являются высшей ценностью и защища-
ются государством. Все равны в правах и свободах.
3. В Российской Федерации признаются и гарантируются
свобода экономической деятельности, труда и предпринима-
тельства, равноправие всех форм собственности, в том чис-
ле государственной, муниципальной, частной, общественных
объединений. Никто не может быть произвольно лишен своей
собственности. Осуществление права собственности не должно
противоречить общественному благу. Государство регулирует
хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.
Hrestomatia_2.indb 179Hrestomatia_2.indb 179 20.09.2011 15:32:3720.09.2011 15:32:37

180
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе иметь
и приобретать в частную собственность землю. Владение, поль-
зование и распоряжение землей не должно противоречить ин-
тересам общества.
5. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечива-
ет право на отдых, право на образование, право на жилище. Оно
устанавливает и гарантирует пенсии, пособия и иные формы
социальной защиты. Цель государства — достижение благосо-
стояния человека и общества.
6. Система государственной власти в Российской Федерации
строится на принципе разделения на законодательную, испол-
нительную и судебную. Предметы ведения и полномочия раз-
граничиваются между федеральными органами власти и орга-
нами власти республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов, а также
органами местного самоуправления в соответствии с Конститу-
цией Российской Федерации, включающей содержание Федера-
тивного договора.
7. Единственным законодательным органом Российской
Федерации в будущей Конституции является ее Верховный Со-
вет (парламент), непосредственно избираемый народом, дей-
ствующий постоянно и состоящий из двух палат.
8. Президент Российской Федерации — всенародно избирае-
мый глава государства — руководит деятельностью исполнитель-
ной власти Российской Федерации. Совет Министров — Пра-
вительство Российской Федерации формируется Президентом.
Председатель и определяемые Конституцией Российской Феде-
рации члены Совета Министров — Правительства назначаются
Президентом с согласия Верховного Совета Российской Феде-
рации.
9. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит
судам. Судьи, присяжные и народные заседатели независимы.
Перед законом и судом все равны.
10. Российская Федерация вправе вступать в союзы и в со-
ответствующих случаях выходить из них.
11. Конституция Российской Федерации — высший закон
страны. Правовые акты и действия, противоречащие Россий-
ской Конституции, не имеют юридической силы.
Провести не позднее весны 1994 года одновременно прямые
всеобщие выборы народных депутатов Российской Федерации и
Президента Российской Федерации.
ДА НЕТ
Ненужное зачеркнуть
Hrestomatia_2.indb 180Hrestomatia_2.indb 180 20.09.2011 15:32:3720.09.2011 15:32:37

181
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Эскалация политического конфликта
и попытка урегулировать конституционный
кризис власти путем обращения к плебисциту
(«апрельский референдум» 1993 г.)
Из Постановления Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4626-I
«О мерах по осуществлению конституционной реформы
в Российской Федерации (О Постановлении седьмого
Съезда народных депутатов Российской Федерации
“О стабилизации конституционного строя
Российской Федерации”)»
1
<…>
Съезд народных депутатов Российской Федерации поста-
новляет:
1. Осуществлять конституционную реформу в порядке,
установленном Конституцией Российской Федерации. Считать
недействительными не соответствующие Конституции Россий-
ской Федерации и Федеративному договору соглашения и иные
нормативные акты государственных органов и должностных
лиц, направленные на перераспределение полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами вла-
сти субъектов Российской Федерации.
2. Признать, что Постановления седьмого Съезда народных
депутатов Российской Федерации «О стабилизации конституци-
онного строя Российской Федерации» и «О толковании отдельных
положений Постановления седьмого Съезда народных депута-
тов Российской Федерации “О стабилизации конституционного
строя Российской Федерации”» утрачивают силу (курсив ред. —
Прим. сост.).
3. Президенту Российской Федерации, Верховному Совету
Российской Федерации, Конституционной комиссии Россий-
ской Федерации согласовать между собой в трехмесячный срок и
направить на согласование субъектам Российской Федерации про-
ект основных положений новой Конституции Российской Федера-
ции (курсив ред. — Прим. сост.).
<…>
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 мар-
та 1993 г. № 4626-I «О мерах по осуществлению конституционной реформы в
Российской Федерации (О Постановлении седьмого Съезда народных депутатов
Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской
Федерации”)» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 439.
Hrestomatia_2.indb 181Hrestomatia_2.indb 181 20.09.2011 15:32:3720.09.2011 15:32:37

182
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
4. Сосредоточить в ведении Совета Министров — Прави-
тельства Российской Федерации вопросы текущего государ-
ственного управления федеральной государственной собствен-
ностью, федеральными экономическими службами, разработку,
координацию и реализацию антикризисных программ в области
экономического и социального развития Российской Федерации.
<…>
7. Статьи 109, 110, 121.6 Конституции Российской Феде-
рации ввести в действие в полном объеме с момента принятия
настоящего Постановления.
8. Ввести в действие настоящее Постановление с момента
его принятия.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Из Постановления Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4629-I
«О Всероссийском референдуме»
1
<…>
принимая во внимание, что проведение всероссийских ре-
ферендумов в настоящее время может повлечь за собой опасные
последствия для государственной и территориальной целостно-
сти Российской Федерации, учитывая несовершенство законо-
дательной базы для проведения всероссийских референдумов и
неоднозначность юридической интерпретации его результатов,
отсутствие у Президента Российской Федерации конституцион-
ного права назначать референдум, Съезд народных депутатов
Российской Федерации постановляет:
1. Считать в настоящее время нецелесообразным проведение
всероссийского референдума (курсив ред. — Прим. сост.).
<…>
2. Направить 20 млрд. рублей, выделенных на проведение
всероссийского референдума 11 апреля 1993 года, на финанси-
рование строительства жилья для военнослужащих сверх пред-
усматриваемых в республиканском бюджете Российской Феде-
рации на 1993 год.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от
13 марта 1993 г. № 4629-I «О Всероссийском референдуме» // Ведомости СНД
и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 442.
Hrestomatia_2.indb 182Hrestomatia_2.indb 182 20.09.2011 15:32:3820.09.2011 15:32:38

183
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Из Обращения Президента Российской Федерации
от 20 марта 1993 г. «К гражданам России» 1
Уважаемые сограждане, я обещал выступить по итогам
Съезда, за это время много пришлось анализировать, сделать
определенные прогнозы, принять непростые решения, и вот се-
годня я выполняю данное вам обещание. Я хочу дать оценку
VIII Съезда народных депутатов, хочу сказать о том, как наме-
рен действовать дальше.
Сегодня предельно ясно — корень всех проблем кроется не
в конфликте между законодательной и исполнительной властью,
не в конфликте между Съездом и Президентом. Суть глубже,
суть в другом — в глубоком противоречии между народом и
прежней большевистской антинародной системой, которая еще
не распалась, которая сегодня опять стремится восстановить
утраченную власть над Россией.
Восьмой съезд по сути дела стал генеральной репетицией
реванша бывшей партноменклатуры. Народ попросту хотят об-
мануть. Мы слышим ложь в постоянных клятвах верности Кон-
ституции. От съезда к съезду ее корежат и перекраивают в угоду
собственным интересам.
Съезд похоронил референдум о собственности граждан на
землю, похоронил апрельский референдум по основам новой
Конституции. Хочу сказать вам, просто трусливо ушел от реше-
ния вопроса о досрочных выборах.
В России как два правительства. Одно — конституционное,
а другое — в Верховном Совете. Они ведут принципиально раз-
ную политику.
Должен сказать прямо: ничего неожиданного для меня не
произошло. Я был готов к такому повороту событий. Съезд
отказался слушать голос страны, отверг мнение подавляюще-
го большинства избирателей. Но Съезд — еще не государство.
Съезд — не Россия. В этих условиях Президент должен взять на
себя ответственность за судьбу страны.
Именно поэтому после многочисленных консультаций при-
нял следующее решение. Сегодня я подписал Указ об особом
порядке управления до преодоления кризиса власти
2.
<…>
1 Цит. по: Информационный бюллетень Росинформбюро. 1993. № 27 (135).
С. 3.
2 По первым буквам названия указа, озвученного Б.Н. Ельциным по теле-
видению, журналисты немедленно окрестили этот акт «ОПУС». Сам текст указа
впервые был опубликован в виде проекта в «Российской газете» от 23 марта 1993 г.
Официально текст указа был опубликован 25 марта 1993 г. В его названии ничего
Hrestomatia_2.indb 183Hrestomatia_2.indb 183 20.09.2011 15:32:3820.09.2011 15:32:38

184
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Указ Президента Российской Федерации
от 20 марта 1993 г. № 379
«О деятельности исполнительных органов
до преодоления кризиса власти»
1
Подтверждая принесенную мною 10 июля 1991 года
присягу Президента Российской Федерации;
сохраняя верность своей клятве добросовестно исполнять
возложенные на меня народом обязанности;
исходя из того, что институт Президента республики введен
по прямому волеизъявлению народа Российской Федерации;
отмечая, что восьмой Съезд народных депутатов Российской
Федерации не принял решений по совершенствованию системы
государственной власти Российской Федерации, основанной на
принципах разделения законодательной, исполнительной и су-
дебной властей, что усугубляет кризис в экономике и структурах
власти;
учитывая остроту политической конфронтации в обществе,
усиление сепаратизма, национализма, преступности,
считаю необходимым предпринять ряд неотложных мер,
направленных на стабилизацию обстановки, создание условий
для эффективного проведения реформ, и постановляю:
1. Назначить на 25 апреля 1993 года голосование о доверии
Президенту Российской Федерации.
Провести одновременно с голосованием о доверии Президенту
Российской Федерации голосование по проекту новой Конституции
Российской Федерации и проекту закона о выборах в федеральный
парламент (курсив ред. — Прим. сост.).
Установить, что организация голосования и определение
его результатов осуществляются применительно к правилам,
установленным Законом Российской Федерации «О выборах
Президента Российской Федерации».
2. Президент Российской Федерации в соответствии с дей-
ствующей Конституцией Российской Федерации:
принимает все необходимые меры по защите конститу-
ционного строя Российской Федерации, основывающегося на
принципах народовластия, федерализма, республиканской фор-
ме правления и разделения властей;
обеспечивает политическую стабильность в обществе;
не говорилось об «особом порядке управления страной», поскольку акт назывался
«О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти».
1 Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 379 «О дея-
тельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» // СА ПП
РФ. 1993. № 13. Ст. 1102.
Hrestomatia_2.indb 184Hrestomatia_2.indb 184 20.09.2011 15:32:3820.09.2011 15:32:38

185
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
защищает территориальную целостность Российской Феде-
рации и ее национально-государственное устройство;
принимает меры по поддержанию межнационального согла-
сия и реализации Федеративного договора как составной части
действующей и новой Конституции Российской Федерации;
гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод
граждан Российской Федерации;
принимает необходимые меры по обеспечению безопасно-
сти граждан Российской Федерации;
гарантирует свободу деятельности всех политических пар-
тий, общественных организаций и массовых движений, за ис-
ключением тех из них, которые имеют целью насильственное
изменение конституционного строя, нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, соз-
дание незаконных вооруженных формирований, разжигание со-
циальной, национальной и религиозной розни;
создает необходимые условия для нормальной работы судов
и прокуратуры;
защищает свободу массовой информации и право граждан
на получение объективной информации, предотвращая пропа-
ганду и призывы к насильственному изменению конституцион-
ного строя, подрыв безопасности государства, разжигание со-
циальной, национальной и религиозной розни.
3. Решения государственных органов и должностных лиц, на-
правленные на приостановление указов и распоряжений Президен-
та Российской Федерации без решения Конституционного Суда
Российской Федерации, должны быть признаны в установленном
порядке не имеющими юридической силы и не подлежащими испол-
нению (курсив ред. — Прим. сост.).
4. Совету Министров — Правительству Российской Федера-
ции осуществлять оперативное управление экономикой страны
и обеспечивать ее устойчивое функционирование.
В 5-дневный срок представить перечень первоочередных
экономических мер, предусматривающих:
простую и понятную систему наделения граждан земельными
участками, включая организационно-правовую процедуру оформ-
ления прав собственности и сдачи земельных участков в залог;
обеспечение прав граждан в процессе приватизации и
организационно-правовые процедуры оформления собственно-
сти на недвижимость;
организационно-правовую и материальную поддержку пред-
принимательства;
ограничение безработицы путем создания новых рабочих
мест за счет осуществления федеральных, региональных и мест-
ных программ развития;
Hrestomatia_2.indb 185Hrestomatia_2.indb 185 20.09.2011 15:32:3820.09.2011 15:32:38

186
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
ограничение и строгий контроль за денежной эмиссией,
стабилизацию курса рубля.
Совету Министров — Правительству Российской Федера-
ции особое внимание обратить на строгое соответствие Федера-
тивному договору всех принимаемых экономических мер.
5. Министерству внутренних дел Российской Федерации
активизировать охрану общественного порядка.
Министерству безопасности Российской Федерации и Ми-
нистерству обороны Российской Федерации содействовать Ми-
нистерству внутренних дел Российской Федерации в борьбе с
преступностью.
6. Министерству печати и информации Российской Федера-
ции использовать установленные Законом Российской Федера-
ции «О средствах массовой информации» меры для пресечения
распространения призывов к насильственному изменению кон-
ституционного строя, нарушению территориальной целостно-
сти Российской Федерации, подрыву безопасности государства,
разжиганию социальной, национальной и религиозной резни.
7. Главам исполнительной власти на территориях субъектов
Российской Федерации и территориальным структурам феде-
ральных органов исполнительной власти обеспечить меры по
выполнению настоящего Указа.
8. Министерству иностранных дел Российской Федерации
информировать другие государства, в том числе через генераль-
ного секретаря ООН, о том, что меры, устанавливаемые настоя-
щим Указом, не являются режимом чрезвычайного положения,
и право отступления от обязательств по Международному пакту
о гражданских и политических правах не используется.
9. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Постановление Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 4632-I
«О созыве заседания Верховного Совета
Российской Федерации»
1
В связи с Обращением Президента Российской Феде-
рации 20 марта 1993 года Президиум Верховного Совета Рос-
сийской Федерации постановляет:
1 Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от
20 марта 1993 г. № 4632-I «О созыве заседания Верховного Совета Российской
Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 13. Ст. 470.
Hrestomatia_2.indb 186Hrestomatia_2.indb 186 20.09.2011 15:32:3920.09.2011 15:32:39

187
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
1. Созвать заседание Верховного Совета Российской Феде-
рации 21 марта 1993 года в 16 часов в Доме Советов России.
2. Принять Обращение Президиума Верховного Совета Рос-
сийской Федерации «К гражданам Российской Федерации» и
направить его субъектам Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Председателя
Верховного Совета Российской Федерации
Ю.М. ВОРОНИН
К гражданам Российской Федерации
Обращение Президента к гражданам России, в котором
объявляется особый порядок управления страной, то есть то,
к чему открыто призывало его окружение, является попыткой
установления авторитарной диктатуры, посягательством на за-
конно избранные органы власти. Лицемерны рассуждения о
том, что особый порядок управления введен «в интересах рос-
сиян» и «укрепления власти».
Развал экономики, науки, культуры, здравоохранения,
безудержный рост цен, обнищание людей, невиданный разгул
преступности, насилия, процесс моральной и духовной дегра-
дации — вот чем обернулись неоднократные требования Пре-
зидента о расширении его полномочий, многочисленные обе-
щания Б. Ельцина и его министров улучшить жизнь народа,
приступить к возрождению подлинно великой России.
Сегодня Россия превращается в отсталую, зависимую страну
с униженным и ограбленным народом. Теперь в России хорошо
живется лишь казнокрадам, жуликам, мафиозным дельцам, тем,
кто хищнически расхищает богатейшие природные и сырьевые
ресурсы государства в угоду себе и иностранному капиталу.
Восьмой Съезд народных депутатов сделал решительные
шаги для прекращения этого позорного для нашей Отчизны
положения, для восстановления прочного конституционно-
го порядка, привлечения к ответственности тех, кто довел до
края пропасти великую державу. Однако страх перед этой от-
ветственностью, боязнь своего народа и вынудили окружение
Президента толкнуть его на прямое попрание Конституции,
на попытку расправиться с растущим сопротивлением россиян
обанкротившемуся курсу.
Объявив особый порядок управления страной, Б. Ельцин
противопоставляет себя конституционной законности и жиз-
ненным интересам российского народа.
Конституционным долгом каждого гражданина России
остается строгое неукоснительное исполнение Конституции и
законов Российской Федерации.
Hrestomatia_2.indb 187Hrestomatia_2.indb 187 20.09.2011 15:32:3920.09.2011 15:32:39

188
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Все народы Российской Федерации должны решительно
выступить в поддержку конституционных основ Федерации,
против нарушения Федеративного договора, против нарушения
их прав. Диктатура — это конец Федерации.
В этот драматический для нашей Родины час необходимо
сделать все для действительной стабильности конституционного
строя, для возрождения свободной, демократической и незави-
симой России!
Президиум
Верховного Совета Российской Федерации
Из Постановления Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4683-I
«О неотложных мерах по сохранению конституционного
строя Российской Федерации»
1
Заслушав доклад Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д. Зорькина «О неотложных мерах по
сохранению конституционного строя Российской Федерации»
и рассмотрев заключение Конституционного Суда Российской
Федерации «О соответствии Конституции Российской Федера-
ции действий и решений Президента Российской Федерации
Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам Рос-
сии 20 марта 1993 года», Съезд народных депутатов Российской
Федерации отмечает, что разделяет изложенные в Обращении
Президента Российской Федерации цели, направленные на со-
блюдение основ конституционного строя России, прежде всего
народовластия, федерализма, разделения властей, обязанности
действовать в строгом соответствии с Федеративным догово-
ром.
Вместе с тем Съезд народных депутатов Российской Феде-
рации подчеркивает, что избранные Президентом Российской
Федерации для достижения этих целей некоторые средства и
методы не соответствуют положениям Конституции Российской
Федерации и представляют собой прямой путь к противостоя-
нию в обществе и углублению политического кризиса.
<…>
Съезд народных депутатов Российской Федерации поста-
новляет:
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 мар-
та 1993 г. № 4683-I «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 500.
Hrestomatia_2.indb 188Hrestomatia_2.indb 188 20.09.2011 15:32:3920.09.2011 15:32:39

189
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
1. Констатировать серьезные нарушения Конституции
(Основного Закона) Российской Федерации — России, под-
твержденные заключением Конституционного Суда Россий-
ской Федерации «О соответствии Конституции Российской
Федерации действий и решений Президента Российской Фе-
дерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к граж-
данам России 20 марта 1993 года». Отметить личную ответ-
ственность Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина
за усиление конфронтации властей и политическое противо-
стояние в обществе.
Упразднить институт представителей Президента Россий-
ской Федерации в крае, области, автономной области, автоном-
ном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге.
<…>
2. Поручить Верховному Совету Российской Федерации об-
ратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с хо-
датайством о проверке конституционности Указов Президента
Российской Федерации «О деятельности исполнительных ор-
ганов до преодоления кризиса власти» от 20 марта 1993 года,
«О представителе Президента Российской Федерации в крае,
области, автономной области, автономном округе, городах Мо-
скве и Санкт-Петербурге» от 5 февраля 1993 года, «О реформи-
ровании военных структур, пограничных и внутренних войск на
территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации
и государственной поддержке казачества» от 15 марта 1993 года;
приостановить действие этих Указов Президента Российской
Федерации до вынесения заключения Конституционным Судом
Российской Федерации.
<…>
<…>поддержать своевременность действий Конституцион-
ного Суда Российской Федерации по защите конституционного
строя Российской Федерации.
<…>
3. Предложить Президенту Российской Федерации и Пред-
седателю Совета Министров Российской Федерации:
сформировать коалиционное правительство (Правительство
национального согласия) Российской Федерации;
передать все образованные при Президенте Российской Фе-
дерации органы и учреждения, не предусмотренные Конститу-
цией Российской Федерации и Законом РСФСР «О Президенте
РСФСР», выполняющие функции государственного управле-
ния, в ведение Совета Министров — Правительства Российской
Федерации;
Hrestomatia_2.indb 189Hrestomatia_2.indb 189 20.09.2011 15:32:3920.09.2011 15:32:39

190
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
упразднить Федеральный информационный центр России;
освободить от занимаемых должностей лиц, скомпромети-
ровавших себя подготовкой Обращения Президента Российской
Федерации к гражданам России 20 марта 1993 года и указов Пре-
зидента Российской Федерации, противоречащих Конституции
Российской Федерации, а также своими действиями наносящих
ущерб стабильности конституционного строя и возбуждающих
общественное недовольство.
4. Конституционной комиссии представить согласованный
с субъектами Российской Федерации проект Закона Россий-
ской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) Российской Федерации — России» на рас-
смотрение Верховного Совета Российской Федерации с после-
дующим внесением его на рассмотрение Съезда народных депу-
татов Российской Федерации.
<…>
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Постановление Съезда народных депутатов
Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4684-I
«О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года,
порядке подведения его итогов и механизме реализации
результатов референдума»
1
В целях преодоления политического кризиса в Россий-
ской Федерации, учитывая предложения Президента Российской
Федерации о проведении референдума о доверии Президенту
Российской Федерации, Съезд народных депутатов Российской
Федерации постановляет:
1. Объявить на всей территории Российской Федерации в
воскресенье 25 апреля 1993 года всенародное голосование — ре-
ферендум по вопросам:
1) «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации
Б.Н. Ельцину? — Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)»;
2) «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осу-
ществляемую Президентом Российской Федерации и Правитель-
1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от
29 марта 1993 г. № 4684-I «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года,
порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референду-
ма» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.
Hrestomatia_2.indb 190Hrestomatia_2.indb 190 20.09.2011 15:32:4020.09.2011 15:32:40

191
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
ством Российской Федерации с 1992 года? — Да. Нет. (Ненужное
зачеркнуть)»;
3) «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы-
боров Президента Российской Федерации? — Да. Нет. (Ненужное
зачеркнуть)»;
4) «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы-
боров народных депутатов Российской Федерации? — Да. Нет.
(Ненужное зачеркнуть)».
По каждому вопросу, вынесенному на референдум, состав-
ляется отдельный бюллетень.
Вынесение на Референдум других вопросов, не утвержден-
ных Съездом народных депутатов Российской Федерации, не
допускается.
2. Провести всенародное голосование — референдум по
вопросам, предусмотренным пунктом 1 настоящего Поста-
новления, в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме
РСФСР».
Решения по вынесенным на референдум вопросам счита-
ются принятыми, если за них проголосовало более половины
граждан, имеющих право быть включенными в списки для го-
лосования
1.
3. Установить, что при проведении референдума полномо-
чия Центральной комиссии всероссийского референдума осу-
ществляет Центральная избирательная комиссия по выборам
народных депутатов Российской Федерации.
<…>
7. В соответствии со статьей 125 Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации Совету Министров — Прави-
тельству Российской Федерации прекратить деятельность, свя-
занную с организацией проведения референдумов, плебисцитов
и других общенародных опросов общественного мнения, сосре-
доточив свое внимание на решении социально-экономических
проблем.
1 Часть вторая пункта 2 применительно к подведению итогов референдума
по вынесенным на него вопросам: «Доверяете ли Вы Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину?», «Одобряете ли Вы социально-экономическую по-
литику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации с 1992 года?» признана не соответствующей Конституции
Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности
части второй пункта 2 постановления Съезда народных депутатов Российской
Федерации от 29 марта 1993 года "О всероссийском референдуме 25 апреля
1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов
референдума"» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 653.
Hrestomatia_2.indb 191Hrestomatia_2.indb 191 20.09.2011 15:32:4020.09.2011 15:32:40

192
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
9. Ввести в действие настоящее Постановление с момента
опубликования.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
25 апреля 1993 г. состоялся Всероссийский референдум
1 со
следующими результатами:
по вопросу о доверии Президенту России высказались «за»
58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
по вопросу об одобрении социально-экономической поли-
тики кабинета Б.Н. Ельцина проголосовали «за» 53,0% от
числа граждан, принявших участие в референдуме;
с необходимостью досрочных выборов Президента Россий-
ской Федерации согласились 49,5% голосовавших, или 31,7%
от числа граждан, имевших право участвовать в референ-
думе;
по вопросу о необходимости досрочных выборов народных
депутатов Российской Федерации высказались «за» 67,2%
голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право
участвовать в референдуме.
Центральная избирательная комиссия посчитала референ-
дум состоявшимся, поскольку в нем приняли участие 64,5 %
избирателей. В своем заключении она сделала вывод, что
по первым двум вопросам референдума решения приняты, по
третьему и четвертому вопросам — нет.
В целом итоги Всероссийского референдума оказались про-
тиворечивы, вдобавок сама формулировка вопросов не пред-
полагала однозначных правовых последствий.
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 27 апреля 1993 г.
«Б. Ельцин получил вотум доверия от народа.
Советники Президента прогнозируют возможные
варианты развития событий»
Президент Борис Ельцин получил поддержку 58,05%
участников воскресного всероссийского референдума. 52,88%
голосовавших поддержали социально-экономическую полити-
ку, проводимую главой государства с 1992 года. Таковы пред-
варительные результаты по первым двум вопросам плебисци-
та. Они были оглашены во вторник на пресс-конференции в
1 Всего в списки для голосования было внесено 107 310 174 граждан, бюлле-
теней для голосования было выдано 69 222 858 гражданам. См., например: Плат-
ковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований //
Социологические исследования. 1995. № 10.
Hrestomatia_2.indb 192Hrestomatia_2.indb 192 20.09.2011 15:32:4020.09.2011 15:32:40

193
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Москве председателем центральной избирательной комиссии
России Василием Казаковым. Он подчеркнул, что отличие офи-
циальных итогов от нынешних данных может составить сотые
доли процента.
Казаков обратил внимание, что два года назад на прези-
дентских выборах за Б. Ельцина проголосовало 57,3% от при-
шедших на избирательные участки (то есть на 0,6: меньше, чем
на этот раз). Вместе с тем председатель центризбиркома подчер-
кнул, что если бы Конституционный суд не пересмотрел норму
подсчета голосов по первым двум вопросам на референдуме,
Б. Ельцину не хватило бы 5 млн. голосов для получения вотума
народного доверия.
Справка «Интерфакса»: Накануне спикер одной из палат
Верховного Совета России Рамазан Абдулатипов не исключил
возможность попыток парламента созвать Съезд с целью отме-
ны вердикта КС (Конституционного суда Российской Федера-
ции. — Прим. ред.). Абдулатипов полагает, что хотя конституция
не предусматривает возможность пересмотра резолюций Кон-
ституционного суда Съездом, часть депутатов может сослаться
на статью Конституции, согласно которой Съезд вправе при-
нимать к рассмотрению «любые вопросы».
Согласно предварительным итогам референдума для при-
нятия решения о досрочных выборах народных депутатов не
хватило 8,6% голосов (по этому вопросу плебисцита применя-
лась другая норма подсчета голосов — простое большинство
всех избирателей, имеющих право голоса). Если бы использо-
валась система подсчета, примененная при подведении итогов
по первым двум вопросам референдума, решение о перевыборах
депутатского корпуса было бы принято. За досрочные выборы
президента высказались 32,64% от списочного состава избира-
телей (то есть меньше половины участников голосования. В ре-
ферендуме участвовало около 68% избирателей).
* * *
Юридическим результатом референдума будет необходи-
мость для Верховного Совета и других государственных орга-
нов власти (Съезда. — «ИФ») отменить или приостановить все
свои последние решения, направленные на свертывание эко-
номической реформы. Об этом заявил во вторник на пресс-
конференции в Москве вице-премьер Сергей Шахрай.
<…>
Hrestomatia_2.indb 193Hrestomatia_2.indb 193 20.09.2011 15:32:4120.09.2011 15:32:41

194
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Он считает, что депутаты теперь не могут отрешать от долж-
ности президента, отправлять в отставку правительство, а также
принимать новую Конституцию.
* * *
Советник президента по политическим вопросам Сергей
Станкевич, комментируя «Интерфаксу» предварительные итоги
референдума, отметил, что успешное голосование по первому
вопросу — о доверии президенту — подтвердило правильность
избранного им курса реформ.
<…>
С. Станкевич считает, что поддержка россиянами социально-
экономической политики президента, «конечно, не означает
одобрение нынешних темпов инфляции, спада производства,
фактов разбазаривания природных ресурсов и других негатив-
ных факторов экономических преобразований».
«Это лишь одобрение курса на рыночно ориентированную
экономику. Здесь президент получил сигнал на то, чтобы внести
изменения в реформы и изменить сам стиль реформаторства на
более эволюционный!» — сказал С. Станкевич.
<…>
Он сожалеет о том, что не удалось собрать необходимое ко-
личество голосов по «самому главному» вопросу — о перевыбо-
рах депутатов. «Это может стать серьезным препятствием по про-
ведению отложенной и без того конституционно-политической
реформы», — пояснил С. Станкевич.
<…>
* * *
Сможет ли Б. Ельцин, опираясь на результаты референдума
проводить более твердую и решительную политику? Член пре-
зидентского совета Эмиль Паин считает, что к началу мая глава
государства располагает четырьмя важными козырями, позво-
ляющими «начать активную игру»:
— доверие населения на референдуме,
— поддержка руководителей субъектов РФ,
— солидарность глав государств Содружества,
— поддержка глав государств «семерки».
Э. Паин назвал первоочередными политическими задача-
ми Б. Ельцина: добиться переизбрания депутатского корпуса,
утвердить новую Конституцию РФ и новый закон о выборах.
<…>
Hrestomatia_2.indb 194Hrestomatia_2.indb 194 20.09.2011 15:32:4120.09.2011 15:32:41

195
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Из статьи экономиста Николая Петровича Шмелева
«Каждый выбирает для себя» 1
(1993 г.)
Еще вчера, казалось, что наше общество снова впало в
непробудную, непробиваемую апатию <…>
Ураган IX съезда поднял всех на ноги, встряхнул, взбудо-
ражил. Люди опять, не смыкая, как говорится, глаз, следят за
«Новостями» — «Вестями» — «Красными квадратами» — «По-
литбюро»… пытаясь понять, как жить дальше, стремясь ухватить
суть кремлевских баталий, разобраться, насколько угрожающе-
серьезно, страшно возвращение заговоривших во весь голос ре-
ваншистских сил с их новыми ячейками, ЦК, а там, глядишь,
и Политбюро.
Но какие бы политические страсти ни раздирали сегодня
наше общество, всем, полагаю, кроме лишь «вечно вчерашних»,
потерявших последние остатки гражданской совести и ответ-
ственности, ясно: назад дороги нет.
Сегодня невозможно уже отрицать, что глубокая эконо-
мическая реформа в России началась. Наконец в полную силу
заработали деньги, похоже, что пошел процесс приватизации,
стремительно стал меняться менталитет людей, их отношение
к самим себе и к своему месту в жизни. Укрепилась и стала за-
метно более действенной поддержка наших реформ извне, со
стороны всего мирового сообщества.
При этом не удалось также избежать и серьезнейших оши-
бок. Социальные последствия первого этапа реформы оказались
слишком тяжелы, основная часть сбережений людей испари-
лась, жизненный уровень большинства населения понизился.
Не удалось избежать сильнейшей инфляции, ибо мы не сумели
так резко, как это необходимо, ограничить искусственную госу-
дарственную подпитку различных нежизнеспособных или плохо
работающих российских производств, а также многих наших со-
седей по ближнему зарубежью. Мы недопустимо замешкались с
оказанием действенной помощи частному предпринимательству
как в городе, так и в деревне. Некого также винить, кроме как
собственное правительство, за массовую утечку из страны капи-
талов за границу. И наконец, находясь в тяжелейших финансо-
вых тисках, правительство реформаторов допустило подлинный
обвал в том, что составляет наше главнейшее национальное до-
1 Шмелев Н. Каждый выбирает для себя // Что дальше? Россия после рефе-
рендума / Сост. А. Анфиногенов, В. Оскоцкий, Вл. Савельев. М.: Московский
рабочий, 1993. С. 4–5.
Hrestomatia_2.indb 195Hrestomatia_2.indb 195 20.09.2011 15:32:4120.09.2011 15:32:41

196
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
стояние, — в нашей науке, культуре, здравоохранении и обра-
зовании.
Все эти ошибки, просчеты и недоработки должны быть ис-
правлены и, надеюсь, будут исправлены. По моему мнению,
основные экономические приоритеты на сегодня — это, во-
первых, сведение к минимуму как неизбежной инфляции, так
и столь же неизбежной безработицы; во-вторых, конверсия и
структурная перестройка промышленности, избавление от не-
жизнеспособных производств, сохранение и возрождение всех
наших центров научно-технического прогресса; в-третьих, углу-
бление приватизации, всемерное поощрение частного предпри-
нимательства и частных инвестиций как в городе, так и в дерев-
не; в-четвертых, укрепление рубля и всей финансовой системы
страны; в-пятых, поиски оптимального распределения налого-
вых поступлений и экономической ответственности между цен-
тром и субъектами федерации; в-шестых, дальнейшее открытие
экономики России для равноправного, взаимовыгодного и, что
особенно важно, эквивалентного сотрудничества как с ближ-
ним, так и с дальним зарубежьем.
<…>
Из статьи председателя Верховного Совета
Республики Карелия Виктора Николаевича Степанова
«Окружение Ельцина сдает… Ельцина»
1
(апрель–май 1993 г.)
В чем причины непрерывной, изматывающей борьбе
«наверху», на всех уровнях, — борьбы, изматывающей в первую
очередь население?
Я хотел бы начать с решений третьего съезда народных де-
путатов, а точнее — с того референдума, на котором народ вы-
сказался за введение в нашей стране института президентства.
Уже тогда было понятно, что это совершенно новое явление,
этот совершенно новый институт внесет серьезные изменения и
в государственную, и в политическую жизнь России.
И если анализировать в целом то, что происходило затем
(на всех съездах. — Прим. ред.), то происходило становление
новых институтов государственной власти, и в частности инсти-
тута президентства.
1 Степанов В. Окружение Ельцина сдает… Ельцина // Общенациональная
межрегиональная газета «Экономика сегодня и завтра». 1993. № 1 (4). Апрель–май.
С. 16.
Hrestomatia_2.indb 196Hrestomatia_2.indb 196 20.09.2011 15:32:4120.09.2011 15:32:41

197
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
И происходило разделение функций властей. В нашей стра-
не это процесс общий как для российского уровня, так и для
регионального, так и для районного или городского. Везде мед-
ленно и трудно, даже болезненно передают друг другу властные
функции исполнительные и законодательные структуры.
Главная причина, я считаю, в том, что с тех времен, когда
за все отвечал председатель исполкома, персональный состав
властного аппарата и аппарата специалистов мало изменился.
Другая причина — слабость законодательной базы, которая
формируется методом проб и ошибок. В тех странах, где инсти-
тут президентства и его политический балансир — парламент —
существуют по крайней мере десятилетия, многих политических
эксцессов просто не может произойти. Немыслимо, например,
в нормальных условиях, так сказать, не во время войны, ввести
мораторий на выборы мэров и глав администраций. У нас же на
седьмом съезде это произошло.
Это только один пример из целой цепочки принятых реше-
ний, от которых за версту веет духом чрезвычайщины <…>
Старая болезнь страны, не знавшей иной формы правле-
ния, кроме монархии или тирании, — вера в доброго царя: «Вот
приедет барин, барин нас рассудит». И вот появляется личность,
об ориентации которой еще ничего не известно, живой человек
со всеми его положительными и отрицательными качествами,
с его характером и пороками. И мы тут же возлагаем на него
бремя наших надежд и начинаем перестраивать под него наше
законодательство, приспосабливать под него наши решения.
<…>
То есть возлагать всю ответственность за экономическое по-
ложение в России лишь на исполнительную власть было бы не
вполне корректно. Ведь как теперь ни называй то, что началось
после пятого съезда, — реформами или разрушением страны,
но съезд-то должен был потребовать от президента представить
программу реформ и пакет законопроектов, обеспечивающих
прохождение реформ.
В оправдание свое и своих коллег скажу, что тогда, конечно,
подавляющее большинство из нас не обладали достаточными
знаниями, чтобы здраво оценить — что же нам предлагается на
утверждение и что последует за тем. Команда Ельцина–Гайдара
на тот момент оказалась наиболее подготовленной — в смыс-
ле овладения рыночной терминологией. Кстати сказать, Егор
Гайдар…, докладывая что-то Верховному Совету или отвечая на
вопросы депутатов,… из десяти произнесенных слов употреблял
восемь специальных экономических терминов. Никто ничего не
понимал, а спросить было неудобно.
Hrestomatia_2.indb 197Hrestomatia_2.indb 197 20.09.2011 15:32:4220.09.2011 15:32:42

198
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
Съезд, благословивший президента на неопределенные ре-
формы, обязан был предвидеть экономические и социальные
последствия. Но не смог. Так что ответственность за ход эко-
номических изменений в стране мы, депутаты, в той или иной
степени обязаны нести вместе с правительством.
<…>
Борису Николаевичу пора бы уже превращаться из поли-
тического деятеля в государственного. Полномочий у всех вет-
вей власти предостаточно. Дело за малым — реализовать их в
интересах России и российского народа. Тем более, что опыт
других стран свидетельствует: форма правления не имеет осо-
бого значения. Президентская республика, или парламентская,
или конституционная монархия, — какая разница? Везде в ста-
бильных странах главное — закон, везде созданы механизмы,
гарантирующие их выполнение.
К сожалению, Борис Ельцин и его окружение больше ищут
в том направлении, которое напоминает ту же систему, от кото-
рой мы отказались в апреле 1985 года. Сколько разговоров ве-
лось о «вертикали власти», о ее необходимости для того, чтобы
исполнительная власть была сильной. Но ведь вертикаль пре-
зидент — губернатор области — мэр города — префект — супре-
фект — это же точная копия другой вертикали: генсек — первый
секретарь обкома — первый секретарь горкома — первый секре-
тарь райкома. И принцип подбора кандидатур тот же самый —
личная преданность. Разве что эффективность современной
вертикали намного ниже.
<…>
…в нашей стране многопартийная система пока реально не
сложилась. Создать настоящую партию, способную бороться за
власть, — не такое простое дело. Поэтому кроме «теневой» эко-
номики у нас существует и «теневая» политика.
<…>
Сегодня… (государственность России. — Прим. ред.) стоит,
как известно, на трех «китах» — Президент, Верховный Совет,
Съезд. Гарант законности — Конституционный суд. Полгода
радио и телевидение, самые богатые и влиятельные газеты кри-
чали о «всевластии Советов», «никчемности» и «ненужности»
Съезда. Когда мысль о том, что плоха сама политическая систе-
ма нашего государства, стала обыкновенной, расхожей, настала
очередь Президента <…>
Зачем все это нужно? ... Для того, чтобы вбить в головы
граждан нашей страны неуважение к высшим органам государ-
ственной власти и, как следствие, — неуважение к закону. Дове-
Hrestomatia_2.indb 198Hrestomatia_2.indb 198 20.09.2011 15:32:4220.09.2011 15:32:42

199
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
сти россиян до полной апатии, парализовать их волю и здравый
смысл. А в такой обстановке можно сделать все, что угодно:
созвать Учредительное собрание вместо законно избранной вла-
сти, объявить Президента низложенным и так далее.
Конечная цель «теневиков» — я на восьмом съезде назвал
их «обанкротившимися политиками» — захват власти <…>
Из статьи санкт-петербургского писателя
Бориса Натановича Стругацкого
1
(1993 г.)
Три основных направления (после апрельского рефе-
рендума 1993 г. — Прим. ред.) очевидны:
1. Новая Конституция, новые выборы, новый парламент.
Желательно — в сотрудничестве и согласии с нынешними нар-
депами, но если согласия не получится, то без них, помимо них,
не дожидаясь их.
2. Одновременно — остановка инфляции, пусть даже ценой
возрастания безработицы и реального банкротства всех безна-
дежных предприятий.
3. Решительная земельная реформа. Каждый желающий
должен получить у государства землю — минимальный участок
за ваучеры или даже бесплатно, а сверх минимума — за день-
ги. Земельная реформа приведет к укреплению рубля, собьет
инфляцию и в значительной степени нейтрализует последствия
безработицы.
Ясно, что реализация такой программы вызовет сопротив-
ление самое яростное. Против будут все, кто хотел бы остаться в
прошлом навсегда: огромные толпы партийных функционеров,
бывших стукачей, вохровцев, замордованных, потерявших вся-
кую ориентировку пенсионеров, преподавателей ОМЛ (основ
марксизма-ленинизма. — Прим. ред.), люмпенов, отечественных
наших нацистов, просто дураков, наконец.
Деликатность ситуации состоит в том, что это сопротивление
надлежит преодолеть твердо, жестко, но без эксцессов и чрезвы-
чайщины, не столько свирепыми запретами и разносами, сколь-
ко разумными разрешениями и поощрениями. В конце концов,
так называемый капитализм одержал победу над так называемым
социализмом именно за счет более высокой производительности
труда — в полном соответствии с указаниями классиков.
1 Цит. по: Говорят писатели Санкт-Петербурга. Борис Стругацкий // Что
дальше? Россия после референдума / Сост. А. Анфиногенов, В. Оскоцкий, Вл.
Савельев. М.: Московский рабочий, 1993. С. 47–48.
Hrestomatia_2.indb 199Hrestomatia_2.indb 199 20.09.2011 15:32:4220.09.2011 15:32:42

200
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
«Острая фаза» конституционного кризиса
(май–октябрь 1993 г.)
Углубление конфликта между «парламентским» и «пре-
зидентским» проектами Конституции. Созыв Президентом
Б.Н. Ельциным Конституционного совещания; конфликты
по поводу процедур принятия нового Основного Закона; не-
гативная реакция регионов в связи с направлением на одо-
брение региональных властей двух вариантов проекта Кон-
ституции России.
Переход к прямому президентскому правлению: Указ Пре-
зидента Российской Федерации «О поэтапной конститу-
ционной реформе в Российской Федерации»; постановление
Верховного Совета Российской Федерации «О прекраще-
нии полномочий Президента Российской Федерации Ельци-
на Б.Н.»; возникновение незаконных вооруженных форми-
рований; эскалация противостояния властей и попытки
политического урегулирования конфликта; срыв переговоров
в Свято-Даниловом монастыре.
Из Проекта Конституции (Основного Закона)
Российской Федерации, представленного
Президентом Российской Федерации
1
(5 мая 1993 г.)
<…>
Глава 4. Президент Российской Федерации
Статья 70
Президент Российской Федерации является главой государ-
ства.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод
граждан. В установленном настоящей Конституцией порядке
он принимает меры по охране суверенитета Российской Феде-
рации, ее независимости и государственной целостности, обе-
спечивает согласованное функционирование и взаимодействие
всех государственных органов.
Президент как глава государства является его высшим
должностным лицом, представляющим Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.
Статья 71
Президент Российской Федерации избирается на пять лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента
более двух сроков подряд.
1 Проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, пред-
ставленный Президентом Российской Федерации // Московская правда. 5 мая
1993 г.
Hrestomatia_2.indb 200Hrestomatia_2.indb 200 20.09.2011 15:32:4220.09.2011 15:32:42

201
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
<…>
Статья 73
Президент Российской Федерации непосредственно произ-
водит назначение на высшие государственные должности или
представляет Федеральному Собранию кандидатов для избра-
ния и назначения на такие должности.
Президент Российской Федерации:
представляет Федеральному Собранию кандидатуру для на-
значения на должность Председателя Правительства Россий-
ской Федерации;
ставит перед Федеральным Собранием вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации либо о его отставке;
представляет Федеральному Собранию кандидатуру для на-
значения на должность Председателя Центрального банка Рос-
сийской Федерации;
по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации, после консультации с Советом Федерации, назна-
чает на должности федеральных министров и руководителей
федеральных ведомств и освобождает их от должности;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе-
ния на должность судей Конституционного Суда Федерации,
Верховного Суда Федерации, Высшего арбитражного суда Фе-
дерации и федеральных судей в Высшее судебное присутствие
Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности руко-
водителя администрации Президента Российской Федерации и
иных должностных лиц администрации;
назначает на должность и освобождает от должности полно-
мочных представителей Президента Российской Федерации в
регионах;
назначает и освобождает от должности высшее командова-
ние Вооруженных Сил Российской Федерации;
назначает и отзывает дипломатических представителей Рос-
сийской Федерации в иностранных государствах и международ-
ных организациях.
Статья 74
Президент Российской Федерации:
назначает выборы Федерального Собрания;
осуществляет после консультаций с председателями Совета
Федерации и Государственной Думы досрочный роспуск Феде-
рального Собрания в случае, когда Федеральное Собрание не
примет решение, необходимое в соответствии со статьей 106
настоящей Конституции для образования Правительства Рос-
Hrestomatia_2.indb 201Hrestomatia_2.indb 201 20.09.2011 15:32:4320.09.2011 15:32:43

202
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
сийской Федерации, и в других случаях, когда кризис государ-
ственной власти не может быть разрешен на основании проце-
дур, установленных настоящей Конституцией;
назначает общенародный референдум;
вносит по своей инициативе законопроекты в Федеральное
Собрание;
направляет ежегодное послание Федеральному Собранию
об осуществлении внутренней и внешней политики России;
подписывает и обнародует федеральные законы после их
принятия.
Статья 75
Президент Российской Федерации ведет переговоры и под-
писывает международные договоры Российской Федерации,
выступает в международных отношениях от имени государства.
Иностранные послы, чрезвычайные посланники и полно-
мочные представители международных организаций аккредиту-
ются при Президенте Российской Федерации.
Статья 76
Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе-
дерации.
В условиях агрессии против Российской Федерации или
ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории
страны или в отдельных местностях военное положение с неза-
медлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.
<…>
Статья 80
Президент Российской Федерации является арбитром в
спорах между государственными органами Российской Федера-
ции и субъектов Федерации, а также между государственными
органами субъектов Федерации, утверждает своим решением
достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недости-
жении согласия передает спор на рассмотрение Конституцион-
ного Суда Федерации.
<…>
Глава 5. Федеральное Собрание
Статья 84
Федеральное Собрание — парламент Российской Федера-
ции является высшим представительным федеральным органом
Российской Федерации.
Статья 85
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Феде-
рации и Государственной Думы.
Hrestomatia_2.indb 202Hrestomatia_2.indb 202 20.09.2011 15:32:4320.09.2011 15:32:43

203
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
В Совет Федерации избираются по два депутата от каж-
дого субъекта Федерации. От республик в составе Российской
Федерации, автономных областей, автономных округов до-
полнительно по установленным федеральным законом нормам
представительства избираются депутаты, с тем чтобы в Совете
Федерации депутаты от этих субъектов Федерации составляли
не менее пятидесяти процентов.
Государственная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых
по территориальным избирательным округам на основе единых
норм представительства.
Статья 86
Совет Федерации и Государственная Дума избираются од-
новременно сроком на четыре года.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы и Со-
вета Федерации устанавливается федеральным законом.
<…>
Статья 92
Совет Федерации и Государственная Дума совместно:
принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его
исполнении;
рассматривают ежегодное послание Президента Российской
Федерации;
утверждают принятие в Российскую Федерацию и образова-
ние в ее составе новых субъектов Федерации;
принимают федеральные конституционные законы;
вносят поправки в Конституцию;
решают другие вопросы, предусмотренные Конституцией.
<…>
Статья 93
Совет Федерации в соответствии с Конституцией и Федера-
тивным Договором:
утверждает изменения границ между субъектами Федера-
ции;
утверждает изменения конституционно-правового статуса
субъектов Федерации.
Статья 94
Совет Федерации по представлению Президента Россий-
ской Федерации назначает на должность Председателя Прави-
тельства Российской Федерации, решает вопрос о доверии Пра-
вительству либо о его отставке.
Статья 95
Совет Федерации по представлению Президента Россий-
ской Федерации назначает на должность судей Конституцион-
ного Суда Федерации, Верховного Суда Федерации, Высшего
Hrestomatia_2.indb 203Hrestomatia_2.indb 203 20.09.2011 15:32:4320.09.2011 15:32:43

204
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
арбитражного суда Федерации, федеральных судей в состав
Высшего судебного присутствия Федерации, а также назначает
на должность и освобождает от должности Генерального про-
курора Российской Федерации.
Совет Федерации рассматривает предложенные Президен-
том Российской Федерации кандидатуры в Совет безопасности
Российской Федерации.
Статья 96
Совет Федерации:
ратифицирует и денонсирует международные договоры;
решает вопросы войны и мира;
устанавливает чрезвычайное положение или подтверждает
акт Президента Российской Федерации о его введении;
вводит военное положение или вносит постановление в свя-
зи с его введением Президентом Российской Федерации;
решает вопрос о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории Россий-
ской Федерации;
рассматривает федеральные законы, принятые Государ-
ственной Думой.
Статья 97
Совет Федерации при наличии оснований, предусмотренных
статьей 83 настоящей Конституции, решает вопрос об отреше-
нии Президента Российской Федерации от должности. Решение
об отрешении Президента от должности считается принятым,
если за него проголосовало более двух третей от общего числа
депутатов Совета Федерации.
<…>
Статья 99
Государственная Дума:
осуществляет законодательное регулирование по вопросам,
отнесенным к ведению Российской Федерации;
устанавливает федеральные налоги и сборы;
осуществляет контроль за денежной эмиссией;
учреждает государственные награды, устанавливает порядок
учреждения и присвоения почетных званий Российской Феде-
рации;
объявляет амнистию;
выдвигает в соответствии с настоящей Конституцией обви-
нения против Президента Российской Федерации.
<…>
Статья 102
Государственная Дума принимает федеральные законы по
всем вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации,
Hrestomatia_2.indb 204Hrestomatia_2.indb 204 20.09.2011 15:32:4420.09.2011 15:32:44

205
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
за исключением федеральных законов, которые в соответствии
с настоящей Конституцией принимают Совет Федерации либо
обе палаты Федерального Собрания.
Принятый Государственной Думой закон направляется в
Совет Федерации. Если по истечении десяти дней с момента
поступления закона в Совет Федерации последний не выскажет
своего мнения, то закон считается принятым Федеральным Со-
бранием.
Если Совет Федерации отклонит закон путем принятия со-
ответствующего постановления, палаты в течение пяти дней
создают согласительную комиссию для преодоления возникших
разногласий. В случае недостижения согласия Государственная
Дума вновь рассматривает данный законопроект. Если при по-
вторном голосовании законопроект будет одобрен двумя тре-
тями от общего числа депутатов Государственной Думы, закон
считается принятым.
Статья 103
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направ-
ляется Президенту Российской Федерации для подписания и
опубликования.
Если Президент в течение четырнадцати дней с момента
поступления отклонит закон или отдельную его часть, то Феде-
ральное Собрание вновь рассматривает данный закон или его
часть. Если при повторном голосовании закон будет одобрен
большинством не менее двух третей от общего числа депутатов
каждой из палат, он подлежит подписанию и опубликованию в
установленном порядке.
<…>
Глава 6. Правительство Российской Федерации
Статья 105
Исполнительную власть Российской Федерации возглавля-
ет Правительство Российской Федерации.
Правительство состоит из Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации и федеральных министров.
Статья 106
Председатель Правительства Российской Федерации назна-
чается Советом Федерации в двухнедельный срок после представ-
ления ему кандидатуры Президентом Российской Федерации.
<…>
Статья 107
Председатель Правительства Российской Федерации не позд-
нее недельного срока после назначения представляет Президенту
Российской Федерации предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти в составе Правительства.
Hrestomatia_2.indb 205Hrestomatia_2.indb 205 20.09.2011 15:32:4420.09.2011 15:32:44

206
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Федеральные министры назначаются на должность и осво-
бождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации принимает отставку феде-
ральных министров.
<…>
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 7 мая 1993 г.
«Парламент угрожает принять Конституцию
без участия Ельцина»
В пятницу в здании Дома советов в Москве состоялось
заседание Конституционной комиссии (КК) РФ. Инициатором
его созыва явился Председатель Верховного Совета Руслан Хас-
булатов, направивший приглашения всем 96 членам КК, в том
числе и главе — президенту Борису Ельцину. Необходимость
созыва Комиссии мотивировалось появлением двух проектов
Основного закона: подготовленным в самой КК и обнародован-
ным президентом в канун референдума 25 апреля.
На заседание прибыли 48 ее членов, то есть ровно половина
(таким образом кворума на заседании не было), с целью рас-
смотреть президентский проект Основного закона.
Справка «Интерфакса»: Б. Ельцин в телевизионном обра-
щении к гражданам России 6 мая расценил решение Р. Хасбула-
това о созыве КК как «неправомерное». Он заявил, что является
председателем КК и сам примет решение о созыве комиссии,
«когда в этом возникнет необходимость». Пресс-секретарь Пре-
зидента России Вячеслав Костиков сказал, что созыв комиссии
в обход президента как ее председателя является «узурпацией
президентских полномочий».
Открывая заседание, Р. Хасбулатов призвал членов КК «аб-
страгироваться от личностного подхода и не считать, что дан-
ный проект сделан под конкретную личность, а исходить из ин-
тересов государства и народа».
По мнению Хасбулатова, 60 процентов положений официаль-
ного проекта Конституции, подготовленного Конституционной
комиссией, перекочевало в президентский проект. Одновременно
он подчеркнул, что не относится к числу лиц, которые начисто от-
рицают возможность рассмотрения тех положений президентского
проекта конституции, которые могут быть использованы в работе
над «основным проектом», то есть проектом комиссии.
Р. Хасбулатов напомнил, что 8 съезд поручил Конституци-
онной комиссии, Верховному Совету и президенту доработать
Hrestomatia_2.indb 206Hrestomatia_2.indb 206 20.09.2011 15:32:4420.09.2011 15:32:44

207
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
официальный проект конституции и призвал динамизировать
процесс работы над ней.
<…>
Заместитель председателя конституционной комиссии, за-
меститель председателя ВС Николай Рябов информировал, что
президент 6 мая официально направил свой проект в Конститу-
ционную комиссию. По его мнению, в президентском проекте
целый ряд положений достаточно хорошо проработан. Это ка-
сается, в частности, принципа разграничения полномочий вла-
стей, прав и свобод человека, статуса гражданина. Вместе с тем,
по словам Н. Рябова, президентский проект предлагает «факти-
чески конституционную монархию», поскольку «президент вы-
ступает как единственный гарант всех прав и свобод».
<…>
Сложившуюся вокруг принятия проекта новой Конститу-
ции ситуацию корреспонденты «Интерфакса» попросили про-
комментировать авторов обоих проектов документов.
Ответственный секретарь КК, член Верховного Совета РФ
Олег Румянцев заявил, что, если президент Ельцин не пойдет
навстречу комиссии, предложившей исполнительной власти
принять участие в подготовке проекта Основного закона, новая
Конституция может быть принята съездом народных депутатов
самостоятельно без участия президента.
Напротив, вице-премьер Сергей Шахрай считает, что прези-
дент России, руководствуясь итогами референдума, имеет кон-
ституционное право созвать учредительное собрание или другой
орган для принятия новой конституции страны. На вопрос кор-
респондента «ИФ» об официальном проекте Основного закона,
подготовленном Конституционной комиссией, С. Шахрай зая-
вил: «этот документ умер на 9 съезде народных депутатов, когда
против него проголосовали более 600 депутатов».
<…>
Указ Президента Российской Федерации
от 20 мая 1993 г. № 718
«О созыве Конституционного совещания и завершении
подготовки проекта Конституции Российской Федерации»
1
Для завершения подготовки проекта Конституции Рос-
сийской Федерации, представленного Президентом Российской
1 Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве
Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции
Российской Федерации» // СА ПП РФ. 1993. № 21. Ст. 1903.
Hrestomatia_2.indb 207Hrestomatia_2.indb 207 20.09.2011 15:32:4520.09.2011 15:32:45

208
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Федерации, и в целях учета предложений граждан, органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления, федеральных органов государственной власти,
политических партий, общественных движений, профсоюзов и
других общественных объединений постановляю:
1. Созвать 5 июня 1993 года в городе Москве Конституци-
онное совещание.
2. Установить, что Конституционное совещание включает
представителей:
федеральных органов государственной власти Российской
Федерации;
органов государственной власти республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономной области, ав-
тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
местного самоуправления;
политических партий, профсоюзных, молодежных, иных
общественных организаций, массовых движений и религиозных
конфессий;
товаропроизводителей и предпринимателей.
3. Состав представителей федеральных органов государствен-
ной власти Российской Федерации формируется из народных
депутатов Российской Федерации — членов Конституционной
комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации и
представителя от каждой фракции народных депутатов Россий-
ской Федерации (по согласованию), а также 50 представителей
Президента Российской Федерации и Правительства Россий-
ской Федерации.
4. Состав представителей органов государственной власти
субъектов Российской Федерации формируется путем делегиро-
вания двух полномочных представителей от республики в соста-
ве Российской Федерации, края, области, автономной области,
автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга — по
одному от представительного и исполнительного органа госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Состав представителей местного самоуправления форми-
руется федеральными и межрегиональными ассоциациями ор-
ганов местного самоуправления.
Состав представителей политических партий, иных обще-
ственных организаций и массовых движений или их объедине-
ний, формируется от соответствующих общественных органи-
заций.
Состав представителей от товаропроизводителей и предпри-
нимателей формируется федеральными и межрегиональными
Hrestomatia_2.indb 208Hrestomatia_2.indb 208 20.09.2011 15:32:4520.09.2011 15:32:45

209
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
ассоциациями, союзами и иными объединениями товаропроиз-
водителей и предпринимателей.
Заявки на участие в работе Конституционного совещания
от указанных организаций, уставные документы которых заре-
гистрированы Министерством юстиции Российской Федерации,
представляются до 25 мая 1993 года.
6. В работе Конституционного совещания принимают уча-
стие представители профсоюзных организаций, религиозных
конфессий, а также Российской академии наук.
7. Установить общую численность участников Конституци-
онного совещания от организаций, указанных в пунктах 5 и 6, в
количестве до 250 человек.
8. В работе Конституционного совещания могут принимать
участие представители Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, а также представи-
тели Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
9. Текст проекта Конституции Российской Федерации, под-
готовленный Конституционным совещанием, представляется
Президенту Российской Федерации.
10. Конституционное совещание провести в Кремле.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 3 июня 1993 г.
«Адвокат Макаров о достоинствах и недостатках
проектов Конституции России»
<…>
Говоря о представленных проектах конституции, А. Макаров
отметил «очевидное преимущество» проекта, представленного
президентом. «Этот проект написан профессионально», — ска-
зал А. Макаров. В президентском проекте конституции «сведе-
ны в один» проект, подготовленный Сергеем Шахраем, проект
Анатолия Собчака и Сергея Алексеева, а также взято все лучшее
из «проекта Олега Румянцева».
<…>
… документ, представленный президентом, «готов к тому,
чтобы его обсуждать и сделать из него реальную конституцию»,
однако… относиться к нему надо как к проекту. «Его же кри-
тикуют не как проект, а как конституцию, которую президент
Hrestomatia_2.indb 209Hrestomatia_2.indb 209 20.09.2011 15:32:4520.09.2011 15:32:45

210
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
уже ввел в действие своим указом», — сказал А. Макаров. «Эта
конституция лично не писалась под Ельцина», заметил он при
этом.
Проект конституционной комиссии А. Макаров назвал
«протоколом о намерениях, который подписывают молодые
коммерсанты, когда хотят вступить в новую сделку». По его
словам, этот проект — «результат непрекращающихся компро-
миссов между силами, между которыми компромиссы невоз-
можны».
Что касается конституции, разработанной одним из лидеров
парламента фракции «Коммунисты России» Юрием Слободки-
ным, то, по словам А. Макарова, «обсуждение этого проекта
надо вести врачам».
Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 9 июня 1993 г. № 5143-I
«Об участии Верховного Совета Российской Федерации
в Конституционном Совещании,
созванном Президентом Российской Федерации»
1
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить основные положения и выводы доклада Пред-
седателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хас-
булатова «Об участии Верховного Совета Российской Федера-
ции в Конституционном совещании, созванном Президентом
Российской Федерации». Опубликовать доклад в центральной и
местной печати.
2. Делегировать для работы в Конституционном совеща-
нии Председателя Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. Хасбулатова в качестве официального представителя Вер-
ховного Совета Российской Федерации.
3. В своей работе в Конституционном совещании офици-
альному представителю Верховного Совета Российской Федера-
ции исходить из следующих принципов:
выработка единого текста проекта новой Конституции Рос-
сийской Федерации на основе проекта, разработанного Консти-
туционной комиссией, проекта, представленного Президентом
Российской Федерации, и других проектов;
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 июня 1993 г
№ 5143-I «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституци-
онном Совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // Ведомости
СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913.
Hrestomatia_2.indb 210Hrestomatia_2.indb 210 20.09.2011 15:32:4520.09.2011 15:32:45

211
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
отказ от тезиса Президента Российской Федерации: «Сове-
ты и демократия несовместимы», прозвучавшего в его докладе
5 июня 1993 года;
решения Конституционного совещания носят рекоменда-
тельный характер;
конституционные процедуры принятия новой Конституции
устанавливаются Верховным Советом и Съездом народных де-
путатов Российской Федерации.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Обращение Верховного Совета Российской Федерации
от 25 июня 1993 г. № 5252-I
«К Президенту Российской Федерации и участникам
Конституционного совещания»
1
Проведение Конституционного совещания и офици-
альное участие в его работе представителей Верховного Совета
Российской Федерации, несмотря на различные позиции и точ-
ки зрения, показало еще одну возможность совместного поиска
согласованных решений всеми ветвями власти.
Однако не может быть поставлен под сомнение историче-
ский процесс разработки и принятия Конституции из-за уча-
стия в нем лиц, злоупотребляющих служебным положением,
способствующих коррупции и иным преступлениям, которые
подрывают основы российской государственности.
К сожалению, ряд настоящих и бывших высших должност-
ных лиц исполнительной власти Российской Федерации, уча-
ствующих в работе Конституционного совещания, оказались
причастными к уголовным делам о коррупции, которые возбуж-
дены специальной комиссией Прокуратуры Российской Феде-
рации по фактам, изложенным в информации вице-президента
Российской Федерации на совместном заседании палат Верхов-
ного Совета Российской Федерации 16 апреля 1993 года.
Верховный Совет считает, что на новый Основной Закон
государства, на авторитет Президента не должна упасть тень
беззакония, безнравственности.
1 Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г.
№ 5252-I «К Президенту Российской Федерации и участникам Конституционного
совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1027.
Hrestomatia_2.indb 211Hrestomatia_2.indb 211 20.09.2011 15:32:4620.09.2011 15:32:46

212
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
В сложившейся ситуации Верховный Совет Российской Фе-
дерации полагает невозможным продолжать участие представи-
телей Советов народных депутатов в работе Конституционного
совещания до тех пор, пока в его составе находятся скомпроме-
тировавшие себя лица.
Мы выражаем надежду, что Президент России и участники
Конституционного совещания с пониманием отнесутся к пози-
ции Верховного Совета Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 9 июля 1993 г.
«Согласно окончательной версии проекта Конституции
Президент будет арбитром в спорах между центром
и субъектами Федерации»
В ближайшую субботу, 10 июля, возобновят засе-
дания в Кремле пять рабочих групп Конституционного сове-
щания, проходящего под эгидой президента Бориса Ельцина.
Как ожидается, участники совещания обсудят окончательную
версию проекта нового Основного закона, подготовленную со-
гласительной комиссией и прошедшую экспертизу в комиссии
Конституционного арбитража (в нее входят члены Конститу-
ционного, Верховного и Высшего арбитражных судов, а также
эксперты-правоведы). В понедельник, 12 июля, согласованный
текст предполагается вынести на рассмотрение пленарного за-
седания с участием президента и премьера.
Заместитель ответственного секретаря конституционной
комиссии депутат Виктор Шейнис сообщил «Интерфаксу», что
в окончательном варианте текста появился ряд новых статей,
касающихся сферы полномочий президента. В частности, до-
кумент дополнен новой статьей 81-1, согласно которой прези-
денту Российской Федерации предоставляется право разрешать
споры между государственными органами Российской Федера-
ции и субъектами федерации, а также между государственными
органами субъектов. В случае недостижения согласованного ре-
шения президент вправе передать разрешение спора на рассмо-
трение соответствующего суда.
В этой же статье отмечается, что президент «вправе при-
останавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции
Hrestomatia_2.indb 212Hrestomatia_2.indb 212 20.09.2011 15:32:4620.09.2011 15:32:46

213
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
или нарушения прав и свобод человека, заявлять в соответству-
ющий суд требование об устранении нарушений».
По просьбе «Интерфакса» вице-премьер, один из «отцов»
первоначальной президентской версии проекта Конституции,
подвергшейся на совещании серьезной переработке, Сергей
Шахрай прокомментировал положения окончательной версии
проекта, касающиеся полномочий самих субъектов федерации
и возможной процедуры принятия документа. Он отметил, что
в проекте сохранено прежнее понятие статуса республик, краев
и областей, но внесено дополнение о том, что осуществление
полномочий республик не может противоречить интересам су-
веренитета России. В проекте также закреплен принцип равен-
ства всех субъектов федерации в отношениях с федеральными
властями.
Вице-премьер высказался за сохранение баланса полномо-
чий, установленного Федеративным договором, и «крайне отри-
цательно» отнесся к провозглашению республик на территории
Свердловской области и Приморского края.
<…>
После пленарного заседания Конституционного совеща-
ния, намеченного на 12 июля, предполагается, что текст нового
Основного закона будет передан субъектам федерации для рас-
смотрения на расширенных заседаниях сессий их парламентов
и облсоветов.
<…>
Из проекта Конституции Российской Федерации,
одобренного Конституционным совещанием
1
Глава 4. Президент Российской Федерации
Статья 80
Президент Российской Федерации является главой госу-
дарства.
Президент является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установ-
ленном Конституцией порядке он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и го-
сударственной целостности, определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства, обеспечивает со-
гласованное функционирование и взаимодействие всех государ-
ственных органов.
1 Проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционным
совещанием.// Рабочая трибуна. 1993. 21 июля.
Hrestomatia_2.indb 213Hrestomatia_2.indb 213 20.09.2011 15:32:4620.09.2011 15:32:46

214
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
Президент как глава государства является его высшим
должностным лицом, представляющим Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81
Президент Российской Федерации избирается на четыре года
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равно-
го и прямого избирательного права при тайном голосовании.
<…>
Одно и то же лицо не может занимать должность Президен-
та более двух сроков подряд.
<…>
Статья 83
Президент Российской Федерации:
представляет Государственной Думе предложение о назна-
чении Председателя Правительства Российской Федерации;
ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке
Правительства Российской Федерации;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назна-
чения на должность Председателя Центрального банка Россий-
ской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос
об освобождении от должности Председателя Центрального
банка Российской Федерации;
назначает на должность по предложению Председателя
Правительства Российской Федерации заместителей Председа-
теля Правительства, федеральных министров и освобождает их
от должности;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе-
ния на должность судей Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
арбитражного суда Российской Федерации, а также кандидатуру
Генерального прокурора Российской Федерации; назначает су-
дей других федеральных судов; вносит в Совет Федерации пред-
ложение об освобождении от должности Генерального прокуро-
ра Российской Федерации;
формирует Администрацию Президента Российской Феде-
рации, назначает и освобождает ее руководителя;
назначает и освобождает полномочных представителей Пре-
зидента Российской Федерации;
назначает и освобождает высшее командование Вооружен-
ных Сил Российской Федерации;
назначает и отзывает после консультаций с соответствую-
щими комитетами и комиссиями палат Федерального Собра-
Hrestomatia_2.indb 214Hrestomatia_2.indb 214 20.09.2011 15:32:4720.09.2011 15:32:47

215
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
ния дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84
Президент Российской Федерации:
назначает выборы палат Федерального Собрания в соответ-
ствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законом;
распускает Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
назначает референдум в порядке, установленном федераль-
ным конституционным законом;
вносит законопроекты в Государственную Думу;
обращается к Федеральному Собранию с посланиями о поло-
жении в стране, о внутренней и внешней политике государства;
подписывает и обнародует федеральные законы.
Статья 85
Президент Российской Федерации может использовать со-
гласительные процедуры для разрешения споров между органа-
ми государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации. В случае недостижения согласованного ре-
шения он вправе передать разрешение спора на рассмотрение
соответствующего суда.
<…>
Статья 86
Президент Российской Федерации осуществляет руковод-
ство внешней политикой Российской Федерации; ведет пере-
говоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принима-
ет верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей.
Статья 87
Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе-
дерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непо-
средственной угрозы агрессии Президент Российской Федера-
ции вводит на территории страны или в отдельных местностях
военное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации.
Режим военного положения определяется федеральным
конституционным законом.
Hrestomatia_2.indb 215Hrestomatia_2.indb 215 20.09.2011 15:32:4720.09.2011 15:32:47

216
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Статья 88
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федера-
ции и федеральным конституционным законом, вводит чрез-
вычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации.
<…>
Статья 90
Президент Российской Федерации издает указы и распо-
ряжения в соответствии с полномочиями, возложенными на
него Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
обязательны на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
не должны противоречить Конституции Российской Федерации
и федеральным законам.
<…>
Глава 5. Федеральное Собрание
Статья 93
Федеральное Собрание — парламент Российской Федера-
ции является представительным и законодательным органом
Российской Федерации.
Статья 94
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Фе-
дерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого
субъекта Российской Федерации.
Государственная Дума состоит из 400 депутатов.
Статья 95
Совет Федерации и Государственная Дума избираются сро-
ком на четыре года.
Порядок выборов депутатов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
<…>
Статья 101
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Рос-
сийской Федерации;
б) подтверждение указа Президента Российской Федерации
о введении чрезвычайного положения;
в) подтверждение указа Президента Российской Федерации
о введении военного положения;
Hrestomatia_2.indb 216Hrestomatia_2.indb 216 20.09.2011 15:32:4720.09.2011 15:32:47

217
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
г) решение вопроса о возможности использования Воору-
женных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от долж-
ности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федера-
ции, Высшего арбитражного суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение и освобождение от должности заместителя
Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты.
<…>
Статья 102
К ведению Государственной Думы относятся:
а) назначение Председателя Правительства Российской Фе-
дерации;
б) решение вопросов о доверии Правительству Российской
Федерации или о его отставке;
в) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской
Федерации для отрешения его от должности.
<…>
Статья 105
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подле-
жат принятые Государственной Думой федеральные законы по
вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регу-
лирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы;
е) войны и мира <…>
<…>
Hrestomatia_2.indb 217Hrestomatia_2.indb 217 20.09.2011 15:32:4720.09.2011 15:32:47

218
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Глава 6. Правительство Российской Федерации
Статья 110
Исполнительную власть Российской Федерации осущест-
вляет Правительство Российской Федерации.
Правительство состоит из Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации, заместителей Председателя Правительства
и федеральных министров.
В состав Правительства Российской Федерации входят по
должности руководители исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Статья 111
Председатель Правительства Российской Федерации назна-
чается Государственной Думой по представлению Президента
Российской Федерации. Предложение по кандидатуре Пред-
седателя Правительства Российской Федерации вносится не
позднее двухнедельного срока после первого заседания Госу-
дарственной Думы нового созыва.
<…>
Указ Президента Российской Федерации
от 21 сентября 1993 г. № 1400
«О поэтапной конституционной реформе
в Российской Федерации»
1
В Российской Федерации сложилась политическая си-
туация, угрожающая государственной и общественной безопас-
ности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально-
экономических реформ, открытая и повседневно осуществля-
емая в Верховном Совете обструкция политики всенародно
избранного Президента Российской Федерации, попытки непо-
средственного осуществления функций исполнительной власти
вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельству-
ют о том, что большинство в Верховном Совете Российской
Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое
попрание воли российского народа, выраженной на референду-
ме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен Закон о рефе-
рендуме, согласно которому решения, принятые всероссийским
1 Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400
«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // СА ПП
РФ. 1993. № 39. Ст. 3597. К тексту указа прилагались также: «Положение о
федеральных органах власти на переходный период» и «Положение о выборах
депутатов Государственной Думы».
Hrestomatia_2.indb 218Hrestomatia_2.indb 218 20.09.2011 15:32:4820.09.2011 15:32:48

219
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-
либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения
на всей территории Российской Федерации.
Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические
и все более активные усилия узурпировать не только исполни-
тельную, но даже и судебную функции.
В то же время ими до сих пор не только не создана законо-
дательная основа реализации Федеративного договора, но при-
нимаемые решения зачастую прямо противоречат федеративной
природе Российского государства.
Конституционная реформа в Российской Федерации прак-
тически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов
народных депутатов Российской Федерации о принятии новой
Конституции.
В текущей работе Верховного Совета систематически на-
рушаются его регламент, порядок подготовки и принятия реше-
ний. Обычной практикой на сессиях стало голосование за от-
сутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное
представительство.
Таким образом, разрушаются сами основы конституционного
строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей,
федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитиру-
ется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации.
В сложившихся условиях единственным, соответствующим
принципу народовластия средством прекращения противостоя-
ния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента
и Правительства, с другой, а также преодоления паралича госу-
дарственной власти являются выборы нового парламента Рос-
сийской Федерации. Такие выборы не являются досрочными
выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации,
Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю
народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года.
Необходимость выборов диктуется также тем, что Россий-
ская Федерация — это новое государство, пришедшее на смену
РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным
продолжателем Союза ССР.
Учитывая, что в действующей Конституции Российской
Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Кон-
ституции, политические партии и движения, группы депутатов,
участники Конституционного совещания, представители обще-
ственности неоднократно обращались к Президенту Российской
Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы
в новый Федеральный Парламент.
Hrestomatia_2.indb 219Hrestomatia_2.indb 219 20.09.2011 15:32:4820.09.2011 15:32:48

220
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Стремясь к ликвидации политического препятствия, не да-
ющего народу самому решать свою судьбу;
учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам
качество работы Верховного Совета и Съезда народных депута-
тов Российской Федерации;
принимая во внимание, что безопасность России и ее наро-
дов — более высокая ценность, нежели формальное следование
противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью
власти;
в целях:
сохранения единства и целостности Российской Федерации;
вывода страны из экономического и политического кризиса;
обеспечения государственной и общественной безопасно-
сти Российской Федерации;
восстановление авторитета государственной власти;
основываясь на статьях 1, 2, 5, 121.5 Конституции Россий-
ской Федерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года, по-
становляю:
1. Прервать осуществление законодательной, распоряди-
тельной и контрольной функций Съездом народных депутатов
Российской Федерации и Верховным Советом Российской Фе-
дерации. До начала работы нового двухпалатного парламента
Российской Федерации — Федерального Собрания Российской
Федерации и принятия им на себя соответствующих полномо-
чий руководствоваться указами Президента и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, законодательство
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
продолжают действовать в части, не противоречащей настоя-
щему Указу.
Гарантируются установленные Конституцией и законами
права и свободы граждан Российской Федерации.
2. Конституционной комиссии и Конституционному со-
вещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласо-
ванный проект Конституции Российской Федерации в соот-
ветствии с рекомендациями рабочей группы Конституционной
комиссии.
3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской
Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Фе-
дерации и проведения на основе этого Закона новых выборов:
— ввести в действие Положение о федеральных органах вла-
сти на переходный период, подготовленное на основе проекта
Конституции Российской Федерации, одобренного Конститу-
ционным совещанием 12 июля 1993 года;
Hrestomatia_2.indb 220Hrestomatia_2.indb 220 20.09.2011 15:32:4820.09.2011 15:32:48

221
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
— наделить Совет Федерации функциями палаты Федераль-
ного Собрания Российской Федерации со всеми полномочиями,
предусмотренными Положением о федеральных органах власти
на переходный период.
Установить, что осуществление указанных полномочий Со-
вет Федерации начинает после проведения выборов в Государ-
ственную Думу.
4. Ввести в действие Положение о выборах депутатов Госу-
дарственной Думы, разработанное народными депутатами Рос-
сийской Федерации и Конституционным совещанием.
Провести в соответствии с указанным Положением выборы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
Федеральному Собранию рассмотреть вопрос о выборах
Президента Российской Федерации.
5. Назначить выборы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации на 11–12 декабря 1993 года.
6. Образовать Центральную избирательную комиссию по
выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими
избирательными комиссиями в пределах их компетенции орга-
низацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан
Российской Федерации при проведении выборов в Государствен-
ную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Всем государственным органам и должностным лицам ока-
зывать необходимое содействие избирательным комиссиям по
выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации и пресекать любые акты и действия, на-
правленные на срыв выборов в Государственную Думу, от кого
бы они ни исходили.
Лиц, препятствующих осуществлению избирательного пра-
ва гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной
ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.
7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государ-
ственную Думу Федерального Собрания Российской Федера-
ции, отнести на счет средств республиканского бюджета Рос-
сийской Федерации.
8. Полномочия представительных органов власти в субъек-
тах Российской Федерации сохраняются.
9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Феде-
рации не созываются.
Полномочия народных депутатов Российской Федерации
прекращаются. Права граждан, бывших народными депутатами
Российской Федерации, в том числе трудовые, гарантируются.
Hrestomatia_2.indb 221Hrestomatia_2.indb 221 20.09.2011 15:32:4820.09.2011 15:32:48

222
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Полномочия народных депутатов — делегатов Российской
Федерации на пленарных заседаниях и представителей в комис-
сиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников
Содружества Независимых Государств подтверждаются Прези-
дентом Российской Федерации.
Народные депутаты Российской Федерации, являющиеся
членами Конституционной комиссии Съезда народных депута-
тов Российской Федерации, могут продолжать работу в составе
Комиссии в качестве экспертов.
Сотрудники аппарата Верховного Совета Российской Фе-
дерации и обслуживающий персонал направляются в отпуск до
13 декабря 1993 года с сохранением содержания.
10. Предложить Конституционному Суду Российской Фе-
дерации не созывать заседания до начала работы Федерального
Собрания Российской Федерации.
11. Совет Министров — Правительство Российской Федера-
ции осуществляет все предусмотренные Конституцией Россий-
ской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений,
введенных настоящим Указом, а также законодательством.
Совет Министров — Правительство Российской Федерации
обеспечивает бесперебойную и согласованную деятельность ор-
ганов государственного управления.
Совету Министров — Правительству Российской Федерации
принять в свое ведение все организации и учреждения, подчинен-
ные Верховному Совету Российской Федерации, и провести необ-
ходимую их реорганизацию, имея в виду исключение дублирования
соответствующих правительственных структур. Принять необхо-
димые меры по трудоустройству высвобождающихся сотрудников.
Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верховного
Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где
учредительство предусмотрено действующим законодательством.
12. Центральный банк Российской Федерации до начала ра-
боты Федерального Собрания Российской Федерации руковод-
ствуется указами Президента Российской Федерации, постанов-
лениями Правительства Российской Федерации и подотчетен
Правительству Российской Федерации.
13. Генеральный прокурор Российской Федерации назна-
чается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен
впредь до начала работы вновь избранного Федерального Со-
брания Российской Федерации.
Органы Прокуратуры Российской Федерации руководству-
ются в своей деятельности Конституцией Российской Федера-
ции, а также действующим законодательством с учетом измене-
ний и дополнений, введенных настоящим Указом.
Hrestomatia_2.indb 222Hrestomatia_2.indb 222 20.09.2011 15:32:4920.09.2011 15:32:49

223
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
14. Министерству внутренних дел Российской Федерации,
Министерству безопасности Российской Федерации, Министер-
ству обороны Российской Федерации принимать все необхо-
димые меры по обеспечению государственной и общественной
безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом
о них Президенту Российской Федерации.
15. Министерству иностранных дел Российской Федерации
информировать другие государства, генерального секретаря ООН
о том, что проведение выборов в Государственную Думу Феде-
рального Собрания Российской Федерации диктуется стремле-
нием сохранить демократические преобразования и экономиче-
ские реформы. Такое решение полностью соответствует основам
конституционного строя Российской Федерации, преж де всего
принципам народовластия, разделения властей, федерализма, и
опирается на волеизъявление народа Российской Федерации,
выраженное на референдуме 25 апреля 1993 года.
16. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Россий-
ской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Собра-
ния Российской Федерации.
17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
* * *
Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России,
интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут не-
обходимость проведения выборов в Государственную Думу Фе-
дерального Собрания для мирного и легитимного выхода из за-
тянувшегося политического кризиса.
Прошу граждан России поддержать своего Президента в это
переломное для судьбы страны время.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 22 сентября 1993 г. № 5780-I
«О прекращении полномочий
Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.»
1
В связи с грубейшим нарушением Президентом Рос-
сийской Федерации Ельциным Б.Н. Конституции Российской
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 сентября
1993 г. № 5780-I «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации
Ельцина Б.Н.» // Российская газета. 1993. 23 сентября. № 184 (800). С. 2.
Hrestomatia_2.indb 223Hrestomatia_2.indb 223 20.09.2011 15:32:4920.09.2011 15:32:49

224
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Федерации — России, выразившимся в издании им Указа от
21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации», приостанавливающего дея-
тельность законно избранных органов государственной власти,
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
В соответствии со статьей 121-6 Конституции Российской
Федерации — России полномочия Президента Российской
Федерации Ельцина Б.Н. прекращаются с 20 часов 00 минут
21 сентября 1993 года.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Из публикации «Октябрь 1993. Хроника переворота» 1
21 сентября
Первый день противостояния
<…>
20.30. Сразу же после завершения трансляции телевизи-
онного обращения президента Российской Федерации Бориса
Ельцина по внутренней радиосети Белого дома России прозву-
чало приглашение народным депутатам собраться незамедли-
тельно в зале заседания Совета Национальностей российского
парламента. Отправлены также автобусы к месту проживания
иногородних депутатов.
Состоялось заседание правительства России, на котором
все члены СМ поддержали указ Бориса Ельцина «О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации». Состоя-
лись заседания коллегий во всех силовых министерствах, при-
чем каждый член коллегий высказал свое отношении к указу
президента, с которым был ознакомлен заранее. Ни один из них
не возразил против необходимости принятия мер, предложен-
ных Борисом Ельциным.
<…>
21.00. Руслан Хасбулатов на совещании депутатов в зале
Совета Национальностей охарактеризовал указ Бориса Ельцина
как «государственный переворот».
<…>
Во-первых, отметил он, необходимо организовать оборону
здания ВС всеми имеющимися средствами, во-вторых, парла-
1 Октябрь 1993. Хроника переворота // Журнал «Век ХХ и мир». Спец. вы-
пуск / Ред. Г.О. Павловский. М., 1994.
Hrestomatia_2.indb 224Hrestomatia_2.indb 224 20.09.2011 15:32:4920.09.2011 15:32:49

225
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
мент должен довести до сведения всех граждан и общественных
организаций, что в стране произошел переворот, осуществляе-
мый бывшим законным президентом — полномочия которого
прекращаются ст. 121-6 Конституции, без каких-либо решений
съезда и Конституционного суда. В-третьих, парламент при-
зывает всех граждан, политические организации и профсоюзы
встать на защиту своих прав и свобод представительной власти.
Руслан Хасбулатов заявил, что ВС РФ обращается ко всем Со-
ветам с требованием немедленного созыва сессий, чтобы дать
соответствующую оценку переворота, а также выступить с тре-
бованием водворения конституционного порядка в стране и
поддержать на всех территориях законную власть.
Выступая в зале Совета Национальностей Дома Советов РФ
перед народными депутатами и представителями СМИ, предсе-
датель КС Валерий Зорькин сообщил, что уезжает на экстренное
заседание КС, на котором в эти минуты начнется рассмотрение
конституционности указа Бориса Ельцина. «Прошу не считать
меня трусом, сбежавшим в эти минуты из ВС, — заявил Зорь-
кин, — но мы должны рассмотреть сложившуюся ситуацию, и
КС вынесет свой вердикт». Зорькин выразил солидарность с ВС
и его председателем и подчеркнул, что верит в светлый разум рос-
сиян, которые не позволят довести дело до гражданской войны.
<…>
21.00. К Белому дому начинают сходиться сторонники парла-
мента. Первым флагом, поднятым у стен Белого дома, стал тради-
ционный российский монархический черно-желто-белый флаг.
<…>
Охране нижних этажей Дома Советов розданы автоматы.
Сотрудники департамента охраны ВС ожидают прибытия к Бе-
лому дому подразделений ОМСДОН (отдельная мотострелковая
дивизия особого назначения) с целью блокировать здание ВС.
<…>
21.30. По данным сотрудников Управления информации и
печати МО РФ, никаких приказов и распоряжений от министра
обороны России генерала армии Павла Грачева и президента
РФ Бориса Ельцина о приведении подразделений и частей во-
оруженных сил РФ в различные степени боевой готовности в
результате обращения президента РФ к гражданам России не
поступало. Не поступало даже распоряжений и приказов об из-
менении режима жизнедеятельности войск. Вооруженные силы
РФ живут по обычному распорядку.
<…>
21.40. Началось экстренное совещание Конституционного
суда. В совещании участвует 13 судей.
Hrestomatia_2.indb 225Hrestomatia_2.indb 225 20.09.2011 15:32:4920.09.2011 15:32:49

226
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
22.00. В Доме Советов открылось экстренное заседание
президиума ВС.
<…>
Руслан Хасбулатов назвал Ельцина «уже бывшим президен-
том» и сказал, что «президиум должен легитимизировать пере-
ход всей полноты власти в руки вице-президента Александра
Руцкого».
<…>
Вице-президент РФ Александр Руцкой, принимая полномо-
чия исполняющего обязанности президента на заседании пре-
зидиума ВС, констатировал свершение государственного пере-
ворота в стране и охарактеризовал последний указ президента
как незаконный.
«Я, в соответствии с Конституцией, принимаю исполне-
ние полномочий президента России и отменяю его незаконный
указ», — заявил Руцкой. Он также объявил, что приказывает
всем органам власти исполнять только его указы, и предупре-
дил, что те, кто будет нарушать распоряжения и.о. президента
и председателя ВС, понесут соответствующую уголовную ответ-
ственность.
<…>
22 сентября
Второй день противостояния
00.00. Начала работу внеочередная сессия ВС РФ. Кворум
имеется.
00.17. Сессия ВС приняла постановление «О прекращении
полномочий президента РФ». За отстранение президента от
должности проголосовало 136 депутатов, 6 голосов против, ни
один не воздержался (по другим данным, «за» проголосовало
144 депутата, «против» — 0, воздержалось — 6).
00.23. ВС РФ принял постановление о назначении А. Руц-
кого и.о. президента РФ. Это решение поддержали 137 парла-
ментариев, 5 проголосовали против, воздержались — 3. Сразу
после принятия постановления Александр Руцкой принес при-
сягу на верность Конституции РФ.
<…>
00.30. У стен Белого дома продолжается стихийный митинг,
организованный национально-патриотическими организациями
Москвы, призвавшими своих сторонников защитить парламент
от возможной агрессии. Ход сессии ВС транслируется на улицу.
Hrestomatia_2.indb 226Hrestomatia_2.indb 226 20.09.2011 15:32:5020.09.2011 15:32:50

227
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Собравшиеся у стен Белого дома эмоционально приветствовали
приведение к должности президента России А. Руцкого.
<…>
Для обеспечения безопасности резиденции российского
парламента руководителем обороны Дома Советов назначен
народный депутат России Владислав Ачалов, сообщил спикер
российского парламента Руслан Хасбулатов, выступая на чрез-
вычайном заседании сессии ВС РФ. Ачалов будет действовать
совместно с заместителем начальника Управления охраны выс-
ших органов государственной власти и Управления РФ Алек-
сандром Богатом.
<…>
«Хасбулатов и Руцкой сожгли мосты, и теперь им нет иного
пути», — заявил журналистам председатель исполкома Компар-
тии РФ Геннадий Зюганов. Он также выступил на импровизи-
рованном митинге у здания ВС РФ. Один из лидеров Фронта
национального спасения Илья Константинов обратился к со-
бравшимся с призывом «оставаться у стен Белого дома до пол-
ной победы».
<…>
00.45. Конституционный суд РФ закончил экстренное со-
вещание и признал указ и действия президента Ельцина не-
конституционными и достаточными для отстранения его от
должности. Отвечая на вопросы журналистов, председатель КС
Валерий Зорькин заявил, что решение об отстранениии прези-
дента должен принимать Съезд народных депутатов на основа-
нии решения КС РФ. Член КС Эрнест Аметистов в интервью
журналистам сообщил о том, что при принятии решения голоса
разделились: 9 голосов было подано «за» признание указа пре-
зидента неконституционным, против — 4 голоса.
<…>
01.00. Около 3 тысяч человек находятся на площади перед
Домом Советов России. В основном это представители патрио-
тических и коммунистических движений. На месте формируют-
ся десятки и двадцатки, строятся заграждения со стороны метро
«Краснопресненская».
<…>
02.00. Сессия ВС РФ возобновила свою работу. Александр
Руцкой, выступая на сессии, обратился к ВС РФ с просьбой
«ввиду выраженного неподчинения» удовлетворить его пред-
ставление по отстранению от должностей министра безопасно-
сти Николая Голушко и министра обороны Павла Грачева и на-
значить министром обороны Владислава Ачалова и министром
безопасности — Виктора Баранникова.
Hrestomatia_2.indb 227Hrestomatia_2.indb 227 20.09.2011 15:32:5020.09.2011 15:32:50

228
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
<…>
По словам сотрудников парламента, помимо отключения
правительственной связи, в Белом доме отключена междуго-
родная автоматическая телефонная связь, междугородная связь
существует только обратная — из регионов России в Белый дом,
однако, по словам сотрудников парламента, в любой момент воз-
можно полное прекращение всякой связи с внешним миром.
<…>
8.40. В фойе Белого дома со стороны Краснопресненской
набережной подразделение Союза офицеров в количестве 25 че-
ловек заряжает автоматы Калашникова. Журналистам объясни-
ли, что автоматы новые, из них ни разу не стреляли и что к
ним прилагается четыре магазина. Построившись в шеренгу,
подразделение с автоматами поднялось через шестой этаж на
лифте и, избежав внимания прессы и не вызвав бурной реакции
со стороны проходящего мимо обслуживающего персонала ВС
РФ, направилось в фойе 20-го подъезда. По некоторым данным,
небольшое количество вооруженных сторонников Союза офи-
церов расположилось вне здания ВС РФ.
<…>
В Москве планируется распространить более 30 тысяч ли-
стовок с текстом постановления ВС РФ о прекращении полно-
мочий Бориса Ельцина, заявил журналистам народный депутат
РФ, лидер Российского христианского демократического дви-
жения (РХДД) Виктор Аксючиц. В его депутатском кабинете
работают ксерокопировальные аппараты, доставленные в зда-
ние ВС РФ по разрешению первого зам. председателя ВС Юрия
Воронина.
<…>
По словам министра обороны Павла Грачева, ночью в во-
инские части, подразделения и учебные заведения поступи-
ла телеграмма от избранного ВС РФ министра обороны РФ
генерал-полковника Владислава Ачалова с требованием неза-
медлительно прибыть к дому ВС РФ.
В связи с данной телеграммой Павел Грачев отдал следую-
щие приказания:
1. Вести в войсках разъяснительную работу по недопуще-
нию раскола офицерского состава на два лагеря.
2. Усилить службу войск, охрану командных пунктов и не
допускать ни одного постороннего лица на территории воин-
ских частей или учебных заведений.
3. Пресекать все попытки агитации, призывов к насилию,
призывов взяться за оружие, призывов не подчиняться закон-
ным властям, избранным народом.
Hrestomatia_2.indb 228Hrestomatia_2.indb 228 20.09.2011 15:32:5020.09.2011 15:32:50

229
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
4. Усилить охрану всех объектов и в первую очередь складов
с оружием, боеприпасами, другим военным-техническим иму-
ществом. Особое внимание обратить на охрану объектов, где
находится ядерное оружие.
<…>
7. Во избежание всяческих неприятностей оружие личному
составу не выдавать.
9. Все распоряжения перепроверять в порядке подчиненно-
сти и выполнять только распоряжения, подписанные министром
обороны России генералом армии Павлом Грачевым или началь-
ником Генерального штаба генерал-полковником Михаилом Ко-
лесниковым. Все остальные распоряжения не выполнять.
10.00. Началось заседание сессии ВС РФ, принят за осно-
ву проект закона «О внесении изменений и дополнений в УК
РФ». Проектом закона предлагается дополнить статьи 64-прим.
и 70 пункт 2 УК РФ следующим содержанием:
«Ст. 64-прим.: Действия, влекущие насильственное измене-
ние конституционного строя.
Действия, влекущие насильственное изменение конститу-
ционного строя Российской Федерации, а равно угрожающие
территориальной целостности Российской Федерации, наказы-
ваются лишением свободы на срок от 6 до 12 лет с конфиска-
цией имущества или без таковой. Те же действия, повлекшие
тяжкие последствия, а равно совершенные должностным ли-
цом, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет
с конфискацией имущества или без таковой, или смертной каз-
нью с конфискацией имущества или без таковой».
<…>
13.45. 11 человек, среди них 4 вооруженных, во главе с генерал-
полковником Альбертом Макашовым проникли на командный
пункт ГКЧС России в Москве, где, по всей видимости, рассчи-
тывали с помощью спецсвязи гражданской обороны связаться с
регионами и областями, сообщили журналистам в ГКЧС.
<…>
Министр обороны РФ генерал армии Павел Грачев заявил
журналистам: «Армию нужно оставить в покое. Если армию не
оставят в покое, то она взорвется, если ее спровоцировать — ни
одна сила тогда не удержит ее. Армия сметет все на своем пути».
По мнению Грачева, если в стране продолжится конфронтация
с президентской властью, то армия в стороне не останется. «Ар-
мия попытается сделать все, чтобы не допустить кровопроли-
тия», — подчеркнул Грачев.
На встрече с москвичами на Пушкинской площади пре-
зидент РФ Борис Ельцин подтвердил, что он, как президент,
Hrestomatia_2.indb 229Hrestomatia_2.indb 229 20.09.2011 15:32:5020.09.2011 15:32:50

230
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
контролирует ситуацию. Он рассказал, что поговорил уже со
многими руководителями регионов России. Большинство из
них поддерживают указ № 1400 о поэтапной конституционной
реформе. «Может, два-три руководителя регионов сомневаются,
но это не является решающим», — отметил Б. Ельцин, подчер-
кнув необходимость осуществления этой реформы до декабря.
<…>
По мнению Ельцина, «диалог с Верховным Советом в на-
стоящее время невозможен. Этой организации сегодня не суще-
ствует, поэтому и диалога нет».
<…>
Из Указа Президента Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. № 1410
«О присвоении Руцким А.В. полномочий
Президента Российской Федерации»
1
В соответствии со статьей 121.7 Конституции Россий-
ской Федерации и Указом Президента Российской Федера-
ции № 1398 от 18 сентября 1993 г. «Об осуществлении Вице-
президентом Российской Федерации отдельных полномочий
Президента Российской Федерации» Президент Российской
Федерации не уполномачивал Руцкого А.В. осуществлять от-
дельные полномочия Президента Российской Федерации. На
основании статьи 121.3 Конституции Российской Федерации
присвоение полномочий Президента Российской Федерации
Руцким А.В. является незаконным и недействительным.
<…>
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Указ Президента Российской Федерации
от 23 сентября 1993 г. № 1434
«О досрочных выборах Президента
Российской Федерации»
2
Осуществляя поэтапную конституционную реформу в
Российской Федерации, имея в виду, что новый законодатель-
1 Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 1410
«О присвоении Руцким А.В. полномочий Президента Российской Федерации» //
СА ПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3599.
2 Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1434
«О досрочных выборах Президента Российской Федерации» // СА ПП РФ. 1993.
№ 39. Ст. 3601.
Hrestomatia_2.indb 230Hrestomatia_2.indb 230 20.09.2011 15:32:5120.09.2011 15:32:51

231
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
ный орган Российской Федерации — Федеральное собрание
Российской Федерации должно будет назначить выборы Пре-
зидента Российской Федерации и завершить создание необхо-
димой правовой основы выборов, постановляю:
1. Объявить о проведении 12 июня 1994 г. досрочных вы-
боров Президента Российской Федерации.
2. В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Фе-
дерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской
Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400 предложить Феде-
ральному Собранию Российской Федерации:
принять Закон Российской Федерации «О выборах Прези-
дента Российской Федерации» не позднее 1 февраля 1994 года;
разработать и принять, учитывая установленные настоящим
Указом сроки, законодательные акты о политических партиях и
движениях, об условиях и порядке доступа участников избира-
тельной кампании к средствам массовой информации, а также
внести иные изменения и дополнения в действующее законо-
дательство.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Указ Президента Российской Федерации
от 23 сентября 1993 г. № 1435
«О социальных гарантиях для народных депутатов
Российской Федерации созыва 1990–1995 годов»
1
С целью обеспечения государственных гарантий со-
циальной защиты народных депутатов Российской Федерации
созыва 1990–1995 годов и в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О по-
этапной конституционной реформе в Российской Федерации»
постановляю:
1. Народным депутатам Российской Федерации созыва
1990–1995 годов предоставляются следующие социальные га-
рантии:
а) до начала работы Федерального собрания Российской
Федерации народные депутаты созыва 1990–1995 годов не могут
быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или
подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемого
1 Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1435
«О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва
1990–1995 годов» // СА ПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3602.
Hrestomatia_2.indb 231Hrestomatia_2.indb 231 20.09.2011 15:32:5120.09.2011 15:32:51

232
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
в судебном порядке, без согласия Президента Российской Фе-
дерации;
б) народные депутаты Российской Федерации созыва
1990–1995 годов, осуществлявшие депутатскую деятельность в
Верховном Совете Российской Федерации или его органах на
постоянной основе, и члены Верховного Совета Российской
Федерации получают единовременное денежное пособие в раз-
мере годовой заработной платы из расчета их месячной зара-
ботной платы на момент прекращения депутатских полномочий
(21 сентября 1993 г.);
<…>
д) ранее предоставленная служебная жилая площадь в г. Мо-
скве по желанию народных депутатов Российской Федерации
сохраняется и закрепляется в установленном законодательством
порядке в собственности народных депутатов Российской Фе-
дерации созыва 1990–1995 годов, осуществлявших депутатскую
деятельность в Верховном Совете Российской Федерации или
его органах на постоянной основе, и членов Верховного Совета
Российской Федерации;
<…>
е) народным депутатам Российской Федерации созыва
1990–1995 годов и членам их семей, находящимся на момент
введения в действие настоящего Указа вне места своего посто-
янного жительства, обеспечивается бесплатный проезд к месту
постоянного жительства, а также бесплатный провоз принадле-
жащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 тонн)
от места нахождения имущества к месту постоянного житель-
ства указанных лиц;
ж) народные депутаты Российской Федерации созыва 1990–
1995 годов и члены их семей сохраняют до 30 июня 1995 г. право
на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение
в тех же лечебных и санаторно-курортных учреждениях, в ко-
торых они обслуживались до прекращения депутатских полно-
мочий (21 сентября 1993 г.);
з) народным депутатам Российской Федерации созыва
1990–1995 годов, имеющим стаж работы, дающий право на пол-
ную пенсию по старости (включая пенсии на льготных услови-
ях), с их согласия пенсия назначается досрочно, но не ранее
чем за 2 года до установленного законодательством Российской
Федерации срока выхода на пенсию. При этом размер пенсии
не может быть ниже 75 процентов заработной платы члена ко-
митета Верховного Совета Российской Федерации на момент
прекращения депутатских полномочий (21 сентября 1993 г.).
Hrestomatia_2.indb 232Hrestomatia_2.indb 232 20.09.2011 15:32:5120.09.2011 15:32:51

233
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Указанная пенсия подлежит периодическому пересмотру, ис-
ходя из увеличения заработной платы депутатов Федерального
Собрания Российской Федерации.
<…>
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс»
от 26 сентября 1993 г.
«На совещании представителей регионов России
в Санкт-Петербурге»
Совещание субъектов Российской Федерации, которое
начало свою работу в воскресенье в Санкт-Петербурге, образо-
вало 5 рабочих групп.
Им, в частности, предстоит определить дату проведения од-
новременных выборов президента и нового Верховного Совета;
решить вопрос о срочном созыве Совета Федерации; определить
отношение к съезду народных депутатов; рассмотреть вопрос об
отмене актов федеральных властей, принятых начиная с 21 сен-
тября; о придании легитимности конституционному процессу.
Как предполагается, проекты данных решений будут под-
готовлены к концу дня в воскресенье.
<…>
Бывший председатель Совета Национальностей упразднен-
ного Верховного Совета Рамазан Абдулатипов подчеркнул, что
«главное сегодня избежать гражданской войны, открытых стол-
кновений».
Он считает, что согласованного варианта выхода из кризиса
можно достичь через Совет Федерации. Для обеспечения ле-
гитимности конституционного процесса Р. Абдулатипов пред-
ложил два варианта: либо съезд народных депутатов поручает
Верховному Совету объявить новые выборы, либо в Верховном
Совете происходит ротация.
Президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов высказался за
досрочные и одновременные выборы, решения о которых дол-
жен принять съезд народных депутатов.
Мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак выступил против
нулевого варианта. Он считает, что необходимы новые, но не
одновременные выборы президента и парламента.
Основная тенденция, которая наметилась в процессе сове-
щания, это «нулевой вариант». Предполагается, что совещание
примет заявление и подпишет соглашение. Когда готовилась
Hrestomatia_2.indb 233Hrestomatia_2.indb 233 20.09.2011 15:32:5220.09.2011 15:32:52

234
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
данная информация, шло обсуждение, насколько правомочно
сегодняшнее совещание подписывать какие-либо соглашения.
1 октября 1993 г. по инициативе Патриарха Московского
и всея Руси Алексия II в Свято-Даниловом монастыре про-
ходили переговоры представителя Президента Российской
Федерации Сергея Александровича Филатова
1 (руководитель
Администрации Президента России) и представителя Вер-
ховного Совета РФ Юрия Михайловича Воронина
2 (первый
заместитель Председателя Верховного Совета РФ). В пере-
говорах также участвовал судья Конституционного Суда
Российской Федерации Владимир Иванович Олейник.
Первоначально делегацию народных депутатов возглавлял
Председатель Совета Республики Верховного Совета Вениа-
мин Сергеевич Соколов
3. Однако достигнутое им соглашение
о постепенном снятии блокады Дома Советов в обмен на га-
рантии консервации имеющегося в распоряжении депутатов
оружия было отвергнуто руководством Верховного Совета,
а сам В.С. Соколов отстранен от участия в переговорах и
заменен Ю.М. Ворониным.
На встрече в Свято-Даниловом монастыре С.А. Фила-
тов подтвердил согласие Президента России Б.Н. Ельцина
на «нулевой вариант» — одновременные досрочные выборы
президента и нового двухпалатного парламента. Однако
Ю.М.Воронин скрыл эту информацию от депутатов Вер-
ховного Совета России.
1 Филатов Сергей Александрович (род. 10 июля 1936 г.) — российский госу-
дарственный и политический деятель. В 1990 г. был избран народным депутатом
РСФСР, членом Совета Республики Верховного Совета РСФСР. С января по
ноябрь 1991 г. — Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР. С ноября
1991 г. — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР и член
Президиума Верховного Совета РСФСР. В августе 1991 г. во время ГКЧП воз-
главлял депутатский штаб обороны Белого дома. В 1993–1996 гг. — руководитель
Администрации Президента Российской Федерации.
2 Воронин Юрий Михайлович (род. 26 февраля 1939 г.) — народный депутат
РСФСР (с 1990 г.), на первом съезде народных депутатов был избран членом
Верховного Совета, председателем Комиссии Совета Республики Верховного
Совета по вопросам бюджета, планам, налогам и ценам, членом Высшего эко-
номического совета при Президиуме Верховного Совета, входил в депутатскую
группу «Специалисты по экономике и управлению», состоял во фракциях «Ком-
мунисты России» и «Отчизна». В марте
–октябре 1993 г. — первый заместитель
Председателя Верховного Совета Российской Федерации.
3 Соколов Вениамин Сергеевич (род. 29 сентября 1935 г.) — профессор, доктор
физико-математических наук, лауреат Государственной премии СССР по физике,
крупный ученый и общественно-политический деятель России, действительный
член Российской Академии образования, заслуженный деятель науки Россий-
ской Федерации. В 1990–1993 гг. — народный депутат, член Совета Республики
Верховного Совета Российской Федерации, член Комиссии Совета Республики
по бюджету, планам, налогам и ценам, член фракции «Россия». С февраля по
октябрь 1993 г. — Председатель Совета Республики Верховного Совета Россий-
ской Федерации.
Hrestomatia_2.indb 234Hrestomatia_2.indb 234 20.09.2011 15:32:5220.09.2011 15:32:52

235
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Из книги «Тишайшие переговоры:
1–3 октября 1993. Запись фонограммы переговоров
в Свято-Даниловом монастыре»
1
<…>
В. Домнина 2. Ваше Святейшество, Вы поймите, когда мы
сюда выезжали — и, между прочим, вчера Абдулатипову и Со-
колову — Съезд четко сказал: мы вам поручаем, но мы вам не
разрешаем ничего подписывать. И вы, Сергей Александрович,
всю эту процедуру прекрасно знаете. Но договариваться... это
не значит, что мы не хотим договариваться и не можем идти на
какие-то...
С. Филатов. Вы бы так и сказали, что вы приехали погово-
рить и ничего подписывать не будете. Ваши вчерашние пред-
ставители, мы специально их два часа ждали, они пришли и
сказали: у нас полномочия есть. Поэтому мы и написали — пол-
номочные представители. А если они только на разговор приш-
ли, полезный, конечно, разговор, что-то дает, но действий-то
никаких нет... Мы целый день сегодня потеряли.
Ю. Лужков. Я одно высказывание все-таки не могу не сде-
лать. Целый день мы сегодня работали. Я не считаю нашу ра-
боту эффективной, хотя присоединяюсь, Ваше Святейшество, к
благодарности, которую высказал Сергей Александрович. Я ду-
маю, что мы сегодня встретились, в первую очередь — Юрий
Михайлович, я извиняюсь, я обращаю это к вам — с людьми,
которые не хотят принимать решения, под которыми надо под-
писываться. Для меня это выглядит удивительным.
<…>
В. Домнина. Ваше Святейшество, я считаю, у меня конкрет-
ное предложение есть по этому поводу. Учитывая, что перего-
воры переходят уже в практическую плоскость, я прошу — а это
зависит от Юрия Михайловича Лужкова, от Сергея Александро-
вича — сделать все, чтобы обеспечить свободный пропуск, вход
и выход, хотя бы той депутатской комиссии, которая уполно-
мочена Съездом вести эту работу. Потому что невозможно... мы
не могли ни сюда выехать...
1 Тишайшие переговоры: 1–3 октября 1993. Запись фонограммы переговоров
в Свято-Даниловом монастыре. М.: МАГИСТЕРИУМ, 1993. 382 с.
2 Домнина Валентина Александровна (род. 1948 г.) — народный депутат РСФСР
и РФ (1990–1993), была членом Комитета Верховного Совета РФ по свободе со-
вести, вероисповедания, милосердию и благотворительности, членом Мандатной
комиссии.
Hrestomatia_2.indb 235Hrestomatia_2.indb 235 20.09.2011 15:32:5220.09.2011 15:32:52

236
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Патриарх Алексий II. Вчера в протоколе это было, но он же
не был принят. Если бы мы приняли этот протокол, была бы
концепция для разработки экспертной комиссии
1.
<…>
Митрополит Кирилл. И последний пункт, Ваше Святейше-
ство. Я вчера, желая положительно воздействовать на обще-
ственность, сказал следующее в отношении денонсированного
ночного протокола. Я сказал, что официально Юрий Михайло-
вич Воронин, придя на заседание, не дал нам информации об
этой денонсации. И мы работали, исходя из того, что прото-
кол действует. Затем последовало сообщение со стороны Сергея
Александровича и Юрия Михайловича о том, что ночной про-
токол был денонсирован
2.
<…>
Ю. Лужков. Понимаете, Юрий Михайлович (обращается к
Ю. Воронину. — Прим. ред.), эта ваша позиция... Мы сейчас
ищем формулировки. Я сидел, молчал и как-то пытался найти
компромиссную формулировку, которая может быть приемлема
для сторон после обсуждения. Вы же сейчас нам говорите сле-
дующее: я буду возражать категорически против любой форму-
лировки, кроме той, которую меня уполномочил Съезд.
Ю. Воронин. Правильно
3.
<…>
В. Домнина. Мы же ведь не можем просто: вы включаете
свет — а мы идем и сразу складируем оружие.
Ю. Лужков. Я говорю об одновременных процессах...
Ю. Воронин. Юрий Михайлович, мы все выполнили. Не-
штатного оружия в Белом доме нет. Я четвертый раз вам заяв-
ляю. Дам письменное подтверждение.
Ю. Лужков. Осталось штатное в количестве вполне доста-
точном для того, чтобы...
Ю. Воронин. Я говорю, у нас и стингеры есть (курсив ред. —
Прим. сост.) — фамилия такая, стингеры есть...
Ю. Лужков. Оружие, которое привезли, которое появи-
лось — гранатометы, например,– мы можем назвать штатным
оружием. Только зачем гранатометы в Белом доме, я, прости-
те...
Ю. Воронин. В мэрию стрелять...
Ю. Лужков. Стрелять?
4
1 Тишайшие переговоры: 1–3 октября 1993. С. 135–155.2 Там же. С. 204.3 Там же. С. 227.4 Там же. С.239.
Hrestomatia_2.indb 236Hrestomatia_2.indb 236 20.09.2011 15:32:5220.09.2011 15:32:52

237
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
<…>
Патриарх Алексий II. Но продвинулись ли мы дальше, если
ночью, первого октября, в два сорок была согласованная дого-
воренность, в которой говорилось: «В целях обеспечения безо-
пасности, сбора и складирования нештатного оружия, находя-
щегося в Доме Советов, осуществить его сбор, складирование в
Доме Советов и взятие под охрану совместными контрольными
группами, организованными из сотрудников ГУВД города Мо-
сквы и Департамента охраны Дома Советов. Для этого незамед-
лительно включается электроэнергия, теплоснабжение, а также
необходимое количество городских телефонов для оперативной
связи. Одновременно реализуются согласованные меры по со-
кращению потенциала сил и средств наружной охраны Дома
Советов».
Ю. Лужков. Но там ни слова не говорится о формировании
какого-то полка...
Ю. Воронин. По штатному оружию мы продвинулись... Мы
сказали — нештатное...
Ю. Лужков. Юрий Михайлович, у меня громадная просьба:
не делайте из нас идиотов... Знаете, что я вам скажу? Вы сейчас
вместо одного формирования Департамента охраны создали еще
одно, куда все вложили и сказали: это законное формирование.
Я не знаю, как и чем оно у вас утверждено, но мы приходим к
результату, при котором, с одной стороны, наши формирования
Министерства внутренних дел в ГУВД города Москвы должны
разойтись, а ваши формирования с тем потенциалом вооруже-
ния и с той публикой, которая этим вооружением пользуется,
все до единого должны остаться, потому что вы их назвали
штатными. Я думаю, что это подножка нашему переговорному
процессу. И даже не подножка, а, по существу, его срыв.
Ю. Воронин. Юрий Михайлович, я еще раз повторяю: я пол-
ностью с вашей концепцией согласен, но мы подошли именно к
тому моменту, с которого надо начинать решать. Есть Конститу-
ция, есть Закон. По статье 121-6 бывший Президент — Ельцин.
Вы знаете, что есть исполняющий обязанности Президента, и в
соответствии с действующим Законом никто ничего не менял.
Все сделано в соответствии с Законом
1.
<…>
Патриарх Алексий II. Мы уже убедились за эти последние
дни, что и призывы Церкви не достигают тех, кто применяет
насилие и готов расширить противостояние и кровопролитие.
1 Там же. С. 258–259.
Hrestomatia_2.indb 237Hrestomatia_2.indb 237 20.09.2011 15:32:5320.09.2011 15:32:53

238
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
За последнее время я и в Соединенных Штатах Америки, и
по возвращении домой, и уже вчера в моем специальном Воз-
звании, синодальном, очень сильном, призывал стороны ни в
коем случае не применять насилия, не чувствовать и не видеть
друг в друге — в тех, кто стоит по разную сторону баррикад, —
врагов, а видеть сограждан. Но эти призывы, к сожалению, не
достигают цели. Люди их не воспринимают. Озлобленность на-
столько велика, что люди не воспринимают Слова, обращенно-
го к ним с призывом все решать мирным путем. Я думаю, мы
должны думать о модели, какую мы можем предложить для вы-
хода из создавшегося положения и для решения политических
вопросов, стоящих перед нами.
К сожалению, та договоренность, та хрупкая договорен-
ность, которая была достигнута вечером о том, чтобы к сегод-
няшнему заседанию было представлено наличие оружия — она
не выполнена. И даже экспертов среди нас сегодня нет из-за
обострившейся ситуации. Тем самым мы не продвинулись ни
на йоту вперед.
У меня вопрос к Юрию Михайловичу Воронину. Мне гово-
рили, что, выступая вчера вечером, Руслан Имранович сказал,
что это не переговоры, которые ведутся здесь, что это миро-
творческая инициатива Патриарха, и что все решения будет
принимать только Съезд народных депутатов.
Мне бы хотелось все-таки услышать подтверждения в том,
что Вы имеете полномочия вести переговоры, и что если мы до-
стигаем каких-то результатов, больших или малых, делаем шаг
вперед, маленький или большой, то это все-таки уже должно
быть соглашением, которое должно реализоваться.
Мне говорили, что это сам Руслан Имранович по телевиде-
нию сказал, не знаю, в интервью или нет, но люди слышали из
его уст. Поэтому хотелось бы понять: это позиция или в запале
интервью было сказано
Ю. Воронин. Нет, я докладываю Съезду о всех переговорах,
которые здесь идут, в той мере, в которой мы с Вами договари-
ваемся, а именно: идет переговорный процесс. Я об этом одно-
значно говорю. И вчера, после того, как мы закончили свои
переговоры, я вызвал корреспондента и сказал, что переговор-
ный процесс закончился так-то и так-то, не уходя от подписан-
ного вместе с Вами протокола. Поэтому мне сейчас достаточно
сложно сказать. Делегация утверждена Съездом, по-моему, мы
достаточно...
В. Домнина. Ваше Святейшество, я добавлю. Сегодня на
заседании Съезда, которое состоялось после службы в 11.30,
Hrestomatia_2.indb 238Hrestomatia_2.indb 238 20.09.2011 15:32:5320.09.2011 15:32:53

239
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Хасбулатов, наоборот, подчеркнул, что та миссия, с которой
выступила Церковь... Мы ни в коем случае не должны эти
переговоры прекращать... Надо сделать все, чтобы здесь най-
ти какие-то... А относительно интервью, откровенно говоря, я
тоже не видела.
Наши полномочия утром были подтверждены Съездом, есть
соответствующие документы...
Митрополит Кирилл. Можно? Ваше Святейшество, для того,
чтобы как-то продвигаться дальше, нужно иметь больше ин-
формации о том, что сейчас происходит. Во время выступления
Лужкова Юрий Михайлович Воронин обронил фразу, что мэ-
рия захвачена. Это что такое?
Ю. Воронин. Только что мне... Абдулатипов звонил, якобы
с другой стороны демонстранты подошли к мэрии и вошли в
здание мэрии.
Это то, что я могу понять из телефонного разговора. А что
видел сам, то еще раз подтверждаю: не две тысячи человек по-
дошли к Белому дому, поскольку две тысячи, специалист под-
твердит, никогда бы к Белому дому не прорвались. По моим
прикидкам — не менее семидесяти тысяч. И коль скоро я уж
попросил дать мне слово — к сожалению, коллега Юрий Ми-
хайлович ушел — но говорить о наших россиянах, что это взбе-
сившаяся толпа, что это агрессивное вооруженное, как он го-
ворит... ну, вы знаете... нельзя. Я не понимаю: семьдесят тысяч
человек, которые видят безобразия, творящиеся в России, ви-
дят, что Россия гибнет... и после этого называть их взбесившей-
ся толпой — это или цинизм, или недопонимание политиче-
ской ситуации. Поэтому, если говорить о тех путях, по которым
мы могли бы продвигаться дальше, Ваше Святейшество, я бы
предложил один из таких вариантов: наша депутатская группа
включает различные направления, в ней есть и специалисты по
политико-правовым вопросам. Вчера и сегодня в своем заявле-
нии от имени Съезда мы отметили, что изначальным является
политико-правовой вопрос...
В. Домнина. Ваше Святейшество, я только лишь дополню, я
была очевидцем...
Митрополит Ювеналий. Валентина Александровна, Ваше
Святейшество очень себя плохо чувствует, давайте его пощадим.
Ваше Святейшество, ради Бога, идите отдыхайте...
1
1 Там же. С. 327–330.
Hrestomatia_2.indb 239Hrestomatia_2.indb 239 20.09.2011 15:32:5320.09.2011 15:32:53

240
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
События 3–4 октября 1993 г.
Из публикации «Октябрь 1993. Хроника переворота»
1
3 октября
Тринадцатый день противостояния
<…>
В 10.00 в Доме Советов России с благословения Патриарха
Московского и Всея Руси Алексия II открылась церковь. В ней
приняли обряд крещения защитники здания Дома Советов. На
богослужении присутствовали Руслан Хасбулатов и Александр
Руцкой.
<…>
14.00. На Октябрьской площади собралось много наро-
ду под красными и черно-желто-белыми флагами (сбор якобы
был объявлен по радио). Представитель одной из партий, по-
дававших заявку на проведение митинга, объявил, что мэрия в
последний момент запретила его. Однако, поскольку пришло
очень много людей, митинг решили проводить.
Лидер Фронта национального спасения Илья Константинов
объявил о переносе мероприятия на Ленинский проспект. Од-
нако в 14.15 шедшие со стороны Ленинского проспекта люди
примерно в 2–3 тысячи человек обнаружили, что площадь пере-
крыта силами ОМОНа и ВВ. Колонна развернулась к Крымско-
му мосту. По пути к ней присоединилось до 1 тысячи человек,
которые ожидали начала митинга на Октябрьской площади.
<…>
Подразделения ОМОНа, перекрывшие Крымский мост, по-
сле безуспешных переговоров были атакованы демонстрантами.
Применение таких спецсредств, как слезоточивый газ, дубинки,
успеха не принесло, и участники демонстрации прорвались на
Крымский мост. В ходе короткой (не более 5 минут) схватки был
ранен боец ОМОНа, сброшенный с моста на асфальт. В 14.50
колонна численностью около 4 тысяч человек направилась к
Зубовской площади. По словам демонстрантов, они намерены
двигаться к Белому дому.
Манифестанты действовали крайне агрессивно. Во главе
колонны шли боевики. Они забрасывали омоновцев камнями,
орудовали железными прутами. Попутно они били стекла стоя-
щих у обочин автомобилей.
<…>
1 Октябрь 1993. Хроника переворота // Журнал «Век ХХ и мир». Спец. вы-
пуск / Ред. Г.О. Павловский. М., 1994.
Hrestomatia_2.indb 240Hrestomatia_2.indb 240 20.09.2011 15:32:5420.09.2011 15:32:54

241
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
15.25. Демонстрация манифестантов, направлявшаяся от
Октябрьской площади, прорывалась к Белому дому со сторо-
ны Калининского проспекта. На баррикаде со стороны Кали-
нинского проспекта началась автоматная стрельба очередями.
Установить, с какой стороны произведены выстрелы, пока не
удалось. В зону прорыва брошено не менее 2 рот ОМОНа.
<…>
15.30. Демонстранты прорвали заслон и подошли к Белому
дому со стороны Краснопресненской набережной. С противо-
положной стороны под балконом здания собирается большая
толпа людей. Они скандируют: «Руцкой — президент!» и «Вся
власть Советам!».
<…>
16.00. Илья Константинов выступил с балкона Белого дома.
Перед балконом Белого дома собралась многотысячная толпа
народа, прорвавшегося к нему с Краснопресненской набереж-
ной.
Как заявил народный депутат Илья Константинов, «если
Ельцин откроет огонь, то он будет повешен народом на стенах
Кремля». Сотрудник милиции, охранявший вход в здание мэ-
рии, получил огнестрельное ранение.
<…>
16.00. Александр Руцкой призвал взять штурмом мэрию и
«Останкино». Выступая на митинге перед собравшимися с бал-
кона Белого дома, Александр Руцкой призвал мужчин создавать
отряды для того, чтобы штурмовать мэрию и «Останкино». Он
сказал: «Сегодня может не хватить сил для штурма “Останкино”
и мэрии, тогда сделаем это завтра».
<…>
Сразу же после выступления Руцкого у 20-го подъезда рос-
сийского Белого дома начали формировать боевые отряды.
Илья Константинов заявил корреспондентам: «Мы возь-
мем все правительственные здания и установим свою власть в
России».
<…>
16.45. Митингующие занимают здание мэрии. Защитники
московской мэрии — милиционеры и ОМОН — прекратили со-
противление под натиском штурмовых отрядов, сформирован-
ных Ачаловым и Руцким. Этому предшествовала перестрелка у
здания мэрии, сопровождавшаяся также снайперскими выстре-
лами с крыш соседних домов. Штурмовые отряды использова-
ли захваченные машины, в том числе и боевые, чтобы пробить
двери входа в мэрию.
Hrestomatia_2.indb 241Hrestomatia_2.indb 241 20.09.2011 15:32:5420.09.2011 15:32:54

242
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Как только здание мэрии оказалось в руках манифестантов,
в него вошли генералы Альберт Макашов и Борис Тарасов, воз-
главлявшие штурмовые отряды.
<…>
19.30. У здания телерадиоцентра «Останкино» находится
уже около 4 тысяч людей Руцкого. Некоторые отрады прибы-
вают сюда из Белого дома на автобусах и конфискованных во-
енных машинах. Войск здесь нет, бойцы ОМОНа ведут оборону
центра, стреляют из окон на поражение, ранено уже пять чело-
век. Царит полный хаос. Все готовятся к штурму, но он пока
откладывается — у осаждающих не хватает оружия.
Генерал Макашов во главе 3 тысяч своих сторонников, во-
оруженных легким стрелковым оружием и гранатометами, при-
был к зданию телецентра. От ОМОНа в ультимативной форме
потребовали разоружиться.
Около тысячи сторонников Трудовой России во главе с
Виктором Анпиловым, вооруженные щитами, арматурой, ду-
бинками и щитами, захваченными у ОМОНа, некоторые с авто-
матами начали митинг на ступеньках телецентра «Останкино».
Сбоку от здания стоят три бронетранспортера.
<…>
В ходе недолгих переговоров раздались несколько выстре-
лов, перешедших в ожесточенную стрельбу. По информации
радио «Свобода», на первом этаже «Останкино» ведется настоя-
щее сражение. Имеются многочисленные жертвы с обеих сто-
рон. Ведется огонь также из здания напротив телецентра.
За 10 минут до начала штурма лидер Трудовой России Вик-
тор Анпилов ушел от здания, заявив, что он агитатор и его роль
окончилась. Теперь разговор поведут автоматы. От Дома Сове-
тов в сторону Останкино направились около 300 человек, воо-
руженных автоматами. Прекращены передачи по 1 и 4 каналам
телевидения, а также по московскому телеканалу. В то же са-
мое время прервала передачу радиостанция «Маяк», а также все
телеканалы, работающие по системе «Орбита».
20.10. Как передает CNN, президент РФ Борис Ельцин при-
был на вертолете в Кремль. Президент Российской Федерации
Борис Ельцин в соответствии со ст. 3 закона РФ о чрезвычай-
ном положении ввел своим указом чрезвычайное положение в
городе Москве
1.
1 Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 г. № 1575
«О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // СА ПП РФ. 1993.
№ 40. Ст. 3748.
Hrestomatia_2.indb 242Hrestomatia_2.indb 242 20.09.2011 15:32:5420.09.2011 15:32:54

243
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
Совет Министров — Правительство РФ принял «Обраще-
ние к москвичам и гражданам России». В нем говорится: «Пре-
ступные элементы, подстрекаемые из Белого дома, развязали
кровавую бойню в центре Москвы. Создалась чрезвычайная об-
становка…»
<…>
20.20. У Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II
инфаркт. Его жизнь вне опасности, передает радиостанция
«Свобода». По ее же данным, спикер распущенного Верховного
Совета Руслан Хасбулатов заявил, что «сторонники демокра-
тии» сегодня же должны взять Кремль и захватить Президента
РФ Бориса Ельцина.
4 октября
Четырнадцатый день противостояния
00.30. К толпе у Спасской башни Кремля (приблизитель-
но 2-3 тысячи человек), ожидавшей Бориса Ельцина, вышел
его пресс-секретарь Вячеслав Костиков. Он подтвердил, что
«Останкино» отбито и очищен захваченный руцкистами первый
этаж здания ИТАР-ТАСС.
<…>
01.30. На Тверской продолжается митинг в поддержку пре-
зидента Б. Ельцина. У Моссовета — толпа в несколько тысяч
человек. Все прилегающие переулки, въезд на Красную площадь
у Исторического музея и Пушкинская улица у Дома российской
прессы перегорожены баррикадами. На ступеньках Центрально-
го телеграфа жгут костры.
<…>
05.00. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин под-
писал Указ «О безотлагательных мерах по обеспечению режима
чрезвычайного положения в городе Москве»
1:
«В связи с имевшими место массовыми беспорядками и
террористическими актами, повлекшими человеческие жертвы,
созданием экстремистскими силами в г. Москве угрозы жизни,
здоровью, конституционным правам граждан, в целях защиты
населения и восстановления в кратчайшие сроки правопорядка
на территории столицы Российской Федерации постановляю:
1. В соответствии со статьей 18 Закона Российской Феде-
рации “О чрезвычайном положении” министру внутренних дел
Российской Федерации Ерину В.Ф., министру безопасности
1 Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 «О без-
отлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе
Москве» // СА ПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3751.
Hrestomatia_2.indb 243Hrestomatia_2.indb 243 20.09.2011 15:32:5420.09.2011 15:32:54

244
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Российской Федерации Голушко Н.М., министру обороны Рос-
сийской Федерации Грачеву П.С. к 10.00 4 октября 1993 года
создать объединенный оперативный штаб по руководству воин-
скими формированиями и другими силами, предназначенными
для обеспечения чрезвычайного положения в г. Москве.
<…>
3. Коменданту района чрезвычайного положения в городе
Москве незамедлительно принять меры по освобождению и
разблокированию объектов, захваченных преступными элемен-
тами в городе Москве, разоружению незаконных вооруженных
формирований и изъятию оружия <…>».
05.03. У 20-го подъезда Белого дома ведется массовая вы-
дача оружия.
Рано утром в понедельник в штабе руководителя оператив-
ной группы правительства генерала Константина Кобеца была
предпринята еще одна попытка достичь договоренности с пред-
ставителями Верховного Совета. От имени правительства пере-
говоры вел первый вице-премьер Олег Сосковец.
Президентская сторона в жесткой форме потребовала пре-
кращения каких-либо насильственных действий со стороны Бе-
лого дома. Однако Юрий Воронин, возглавлявший делегацию
парламентской стороны, повел себя вызывающе и отверг все
инициативы президентской стороны.
<…>
07.30. Началась операция по планомерному освобождению
Белого дома. Около 7.40 десяток автоматчиков с щитами во-
рвались внутрь Белого дома. На Кутузовском проспекте появи-
лась большая колонна танков Т-80, которые готовы пересечь
Новоарбатский мост. Как заявил корреспондентам офицер, не
назвавший своего имени, им дана команда не стрелять на по-
ражение. Однако перестрелка в зоне между Белым домом и го-
стиницей «Украина» идет интенсивная.
<…>
09.00. Президент РФ Борис Ельцин сделал заявление по ТВ,
в котором, в частности, сказал: «Происходящие события в Мо-
скве — это запланированный переворот. Вооруженный мятеж
обречен. В Москву входят войска, я прошу москвичей мораль-
но поддержать их. Генеральная прокуратура получила указание
возбудить уголовные дела против преступников. Вооруженный
мятеж будет подавлен в кратчайшие сроки».
09.00. Белый дом обстреливается из крупнокалиберного
оружия. Сюда подходят все новые части. Предпринимаются по-
пытки освобождения мэрии, здание которой сильно разрушено.
Здесь много искореженной техники, некоторые машины горят.
Hrestomatia_2.indb 244Hrestomatia_2.indb 244 20.09.2011 15:32:5520.09.2011 15:32:55

245
3.3. Принятие новой Конституции Российской Федерации
К находившимся у Белого дома бронемашинам пехоты при-
бавились подошедшие с Кутузовского проспекта танки Т-82 и
БРДМ (броневые разведовательно-дозорные машины). Они ве-
дут стрельбу по Белому дому, который отвечает очередями из
автоматического оружия.
<…>
09.15. Белый дом полностью окружен. Соседние здания на-
ходятся под контролем правительственных войск. Отдельные
группы штурмовых отрядов подошли непосредственно к цоко-
лю здания. Со всех сторон здание обстреливается из автоматов
и крупнокалиберных пулеметов на подавление огня.
<…>
09.40. Над Белым домом появились боевые вертолеты. По
некоторым данным, в ближайшее время на здание ВС РФ мо-
жет быть сброшен десант. Белый дом весь в дыму.
<…>
09.45. Отдельные защитники Белого дома начали сдаваться.
<…>
Из публикаций «Новой ежедневной газеты»
за 6 октября 1993 г.
1
Когда верстался номер
Председатель Совета Министров РФ Виктор Черно-
мырдин пописал распоряжение, согласно которому высвобож-
дающиеся финансовые ресурсы фонда упраздненного Верхов-
ного Совета РФ по социальной поддержке населения в сумме
2498,7 млн. рублей направляются в течение 1993 года на ока-
зание единовременной государственной материальной помощи
детским учреждениям России.
<…>
Моссовет и райсоветы окончательно распущены и боль-
ше в таком виде существовать не будут, заявил мэр Москвы
Юрий Лужков. Он дал указание префектурам занимать помеще-
ния районных советов, сложив имущество депутатов в одну-две
комнаты, а остальные помещения использовать для служб ис-
полнительной власти. Депутатов будут трудоустраивать согласно
существующим законам.
Предполагаются выборы в новую Московскую Городскую
Думу, которая расположится в отдельном здании с мэрией и
правительством города, сказал Юрий Лужков. Скорее всего,
1 Новая ежедневная газета. 1993. № 40. 6 октября. С. 5.
Hrestomatia_2.indb 245Hrestomatia_2.indb 245 20.09.2011 15:32:5520.09.2011 15:32:55

246
3. Становление Российской Федерации (1991–1993)
Московская Дума вселится в свое исконное здание, занятое
сейчас Центральным музеем В.И. Ленина. Его экспонаты долж-
ны переехать в Музей революции.
<…>
12 военнослужащих, 27 должностных лиц и 50 человек из
числа «нападавших» граждан погибли в ходе кровавого путча
в Москве, начавшегося в минувшее воскресенье (3 октября
1993 г. — Прим. ред.). В это число не входят жертвы, связанные
со штурмом «Белого дома». Их количество уточняется. К 10 ча-
сам во вторник более 100 арестованных участников мятежа, в
том числе Хасбулатов, Руцкой, Макашов, Ачалов, находились в
Лефортовской тюрьме, 500 — в различных следственных изоля-
торах, 600 — на стадионе «Красная Пресня». На стадион попали
и нарушители комендантского часа.
Все депутаты, остававшиеся до конца в здании парламента,
выпущены на свободу, за исключением тех, на кого заведены
уголовные дела. На бывших парламентариев, не покинувших
«Белый дом», не будут распространяться никакие социально-
экономические льготы, в том числе и жил