GC_A4_006

Формат документа: pdf
Размер документа: 1.71 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Зелёный курс
России

Содержание
1. Резюме ........................................................................
.... 2
2. Актуальность программы .......................................... 6
3. Международный контекст формирования
и реализации Нового зелёного курса ..................... 8
3.1. США ......................................................... 9
3.2. Европейский союз ................................. 11
3.3. Другие страны ...................................... 12
3.4. Особенности Нового зелёного курса
в странах мира ............................................. 13
4. Ключевые стратегические документы России
в сфере декарбонизации ......................................... 14
5. Цели и задачи Зелёного курса России .................. 18
6. Современное состояние зелёных секторов
экономики в России ................................................... 21
6.1. Чистая энергетика ................................. 21
6.2. Циклическая экономика ...................... 24
6.3. Лесное хозяйство ................................. 26
7. Меры реализации Зелёного курса России ............ 27
7.1. Чистая энергетика .................................. 27
7.2. Циклическая экономика ....................... 30
7.3. Лесное хозяйство ................................. 34
8. Организации и эксперты, которые приняли
участие в разработке документа ............................ 36
Источники ........................................................................
37
Приложение. Ключевые предложения по
антикризисной политике от международных
и некоммерческих организаций, корпораций,
официальных лиц ......................................................... 40
1
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

1. Резюме
В настоящий момент перед Россией
стоят не только такие традиционные
для неё вызовы, как необходимость
диверсификации экономики и снижения
зависимости от сырьевого сектора,
но и спад глобальной деловой
активности в связи с пандемией
COVID-19 и сопутствующее ему падение
цен и спроса на ископаемое топливо,
которое может стать долгосрочным.
Также некоторые соседние страны
начинают масштабную трансформацию
своих экономических систем в ответ
на глобальный климатический
и экологический кризисы. При отсутствии
своевременной и надлежащей реакции
на эти события Россия рискует усилить
свое экономическое и технологическое
отставание от ведущих экономик мира.
То, как Россия будет выходить из кризиса
COVID — 19, во многом определит
траекторию её экономического развития
на ближайшие годы или даже десятилетия.
После начала пандемии десятки
организаций гражданского общества,
корпораций и даже министров ведущих
стран мира представили своё видение
выхода из кризиса COVID-19. Подавляющее
большинство этих заявлений содержат
призыв стимулировать экономику за счёт
развития зелёных секторов. ЕС сохранил
приверженность объявленному до начала
пандемии Европейскому зелёному курсу
и продолжил его разработку, а также
принял решение о поддержке зелёных
секторов в рамках своей антикризисной
политики.
Идеи Нового зелёного курса —
стимулирования экономики через
инвестиции в инфраструктуру и создание
новых рабочих мест с акцентом на зелёные
секторы — развиваются в мире начиная
с 2007 года. После предыдущего большого
глобального кризиса 2008 – 2009 гг.
в странах «Группы двадцати» зелёные
секторы экономики получили около
16 % всех антикризисных расходов, и это
можно считать апробацией концепции
Нового зелёного курса. Россия тогда
не использовала шанс на диверсификацию
экономики. Сейчас, когда экономическая
ситуация является намного более
неблагоприятной, в том числе по причине
низкого спроса на ископаемое топливо,
играющее большую роль в экономическом
развитии России, упускать очередную
возможность ухода от сырьевой
зависимости становится опасно.
Зелёный курс России представляет собой
рамочную программу долгосрочного
развития России на период до 2050 года,
соответствующую ключевым современным
глобальным документам развития —
Парижскому соглашению по климату
и Повестке дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года,— а также
Климатической доктрине России. Ключевой
целью Зелёного курса России является
достижение нулевых чистых выбросов
парниковых газов (или достижение
климатической нейтральности) к 2050 году.
Данная цель соответствует рекомендациям
МГЭИК и программам зелёного курса
других стран мира. Также предложена
промежуточная цель на период
до 2030 года — снижение выбросов
парниковых газов до 40 % от уровня
1990 года. Такая же цель предложена
в качестве первого определяемого
в рамках Парижского соглашения
на национальном уровне вклада
в глобальное реагирование на изменение
климата.
2
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

В Зелёном курсе России учтены
рекомендации российских и иностранных
отраслевых ассоциаций, академического
сектора и гражданского общества.
В документе установлены следующие
количественные и качественные цели
развития России на среднесрочную
(до 2030 года) и долгосрочную
перспективы (до 2050 года), достижение
которых позволит добиться климатической
нейтральности:
• увеличение доли ВИЭ в производстве
электроэнергии до 20 %,
в транспортном секторе и секторе
отопления / охлаждения — до 10 %,
включая электрификацию транспорта
и отопления / охлаждения за счет ВИЭ
и исключая традиционную биомассу,
к 2030 году;
• увеличение доли ВИЭ во всех секторах
энергетики до 100 % к 2050 году;
• снижение энергоёмкости ВВП России
на 40 % к 2030 году по сравнению
с 2007 годом;
• снижение энергоёмкости ВВП России
до среднемирового уровня к 2050 году;
• снижение объёмов образования твёрдых
коммунальных отходов в расчёте
на одного жителя на 30 % от уровня
2020 года к 2030 году и на 60 %
к 2050 году;
• обеспечение переработки образованных
отходов на уровне не менее 80 %;
• переход от освоения оставшихся диких
лесов к интенсивному лесному хозяйству
на ранее освоенных землях;
• обеспечение полноценной охраны
лесов и эффективного тушения лесных
пожаров.
Выбросы, которых к 2050 году будет
невозможно избежать, должны
компенсироваться за счёт естественных
поглотителей углерода, таких как леса.
Зелёный курс России ориентирован прежде
всего на интенсификацию усилий в области
охраны окружающей среды, но при этом
он представляет собой экономическую
программу действий, которая окажет
существенное положительное влияние
на развитие российской экономики
и решение социальных проблем.
Реализация данной программы действий
позволит диверсифицировать экономику
России, ликвидировав её зависимость
от ископаемого топлива, создать новые
современные отрасли и новые рабочие
места.
3
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

План Правительства
Ключевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России
Общая цель
Доля выбросов парниковых газов (с учётом сектора ЗИЗЛХ)
от базового уровня 1990 года
100 %
52,4 %67 %
40 %
1990 2030
2018 2050
64 %
0 %
Факт
Предложение Зелёного курса России*
ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
в землепользовании и лесное хозяйство
* Эта цель соответствует зелёным курсам других стран и рекомендациям МГЭИК по удержанию роста глобальной
средней температуры в пределах 1,5°С по сравнению с доиндустриальным периодом.
4
Общаяце льЧи Чсиитт

Ключевые целевые показатели в рамках
Зелёного курса России
Чистая энергетика
Доля ВИЭ в производстве
электроэнергии в России
(без учёта крупных ГЭС)
Лесное хозяйство
Циклическая экономика
Объём образования твёрдых
коммунальных отходов в расчёте
на одного жителя
Факт
Предложение
Зелёного курса России
Источник: 2019 год — Росстат
Необходим переход от освоения оставшихся
диких лесов к интенсивному лесному хозяйству
на ранее освоенных землях и плантационному
лесовыращиванию.
К 2050 году на  50 млн га выбывших
из использования земель сельскохозяйственного
назначения в России необходимо выращивать
до  300 млн м 3 древесины в год, что позволит
создать до  100 тысяч рабочих мест.
2030
20 %
2050
100 %
2050
40 %
от уровня
2020 года
2030
70 %
от уровня
2020 года
2020
100 %
2019
0,28 %
5
Общаяце льЧи Чсиитт

2. Актуальность программы
В 2020 году Россия столкнулась
с критическими экономическими вызовами,
которые ставят под угрозу её дальнейшее
развитие при сохранении современной
экономической модели:
• резкое падение цен на энергетические
ресурсы на мировых рынках
с последующим восстановлением
до более низких уровней, чем в начале
2020 года;
• ограничение экономической активности
вследствие пандемии коронавируса
и обусловленное им падение глобального
спроса на ископаемое топливо.
Согласно июньскому прогнозу
Министерства экономического развития,
ВВП России в 2020 году сократится на 4,8 %.
Многие эксперты считают этот прогноз
слишком оптимистичным и прогнозируют
сокращение ВВП до  10 % в 2020 году.
Помимо указанных непредвиденных
вызовов, Россия находится
в долгосрочном экономическом кризисе,
связанном с неспособностью перейти
к современной модели экономического
развития и кардинально сократить
долю сырьевого (прежде всего,
нефтегазового) сектора в экономике,
развивать высокотехнологичные
отрасли и повышать роль сектора услуг.
Попытки диверсификации экономики,
предпринятые в последние 20 лет,
не привели к необходимым изменениям.
Так, по  данным Министерства финансов,
доля нефтегазовых доходов в доходах
федерального бюджета по итогам 2019 года
составила 39 %, по итогам 2018 года — 46 %.
Для сравнения, в 2006 году этот показатель
составлял 47 %.
Также Россия сталкивается с двумя
серьёзными глобальными вызовами.
Во-первых, в настоящее время мир
находится в глубоком климатическом
кризисе. По  данным специального доклада
Межправительственной группы экспертов
по изменению климата (МГЭИК) 2018 года
(«Доклад 1,5 градуса»), к настоящему
моменту хозяйственная деятельность
человека привела к повышению средней
глобальной температуры воздуха
на 1 °С по сравнению с доиндустриальным
уровнем. Если сегодняшние тенденции
сохранятся, в период между 2030
и 2052 годом глобальное потепление
достигнет 1,5 °С по сравнению
с доиндустриальным уровнем. Это повлечёт
за собой опасные последствия для всех
стран мира, включая Россию. Глобальное
изменение климата приводит к увеличению
частоты и интенсивности экстремальных
погодных явлений, таких как сильный
ветер, сильные осадки, аномально жаркая
или холодная погода, смерчи и т. д., а также
к подъёму уровня воды в Мировом океане,
который с начала XX века составил
уже 21 см. По  данным Росгидромета,
среднегодовая температура воздуха
в России в 1976 – 2018 гг. росла в 2,5 раза
быстрее, чем в среднем в мире, а число
опасных метеорологических явлений
в период 2014 – 2018 гг. в России почти
втрое превысило значение 1998 – 2002 гг.
Во-вторых, мир находится в состоянии
экологического бедствия. Это выражается
в уничтожении лесов, загрязнении почвы,
воды и воздуха, утрате биоразнообразия
и уничтожении естественных экосистем.
Согласно одной из наиболее масштабных
оценок потери биоразнообразия, которая
была подготовлена Межправительственной
6
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

платформой по биоразнообразию
и экосистемным услугам (МПБЭУ)
в 2019 году, среднее разнообразие
видов в большинстве наземных сред
обитания сократилось на 20 % в период
с 1900 года. Около 1 млн видов животных
и растений находится под угрозой
вымирания. Загрязнение воздуха, воды
и почвы напрямую влияет на качество
и продолжительность жизни людей.
Согласно данным Всемирной организации
здравоохранения (ВОЗ), загрязнение
атмосферного воздуха ежегодно является
причиной 4,2 млн преждевременных
смертей в мире и 33,3 тысяч — в России .
Ещё один важный для России вызов состоит
в том, что некоторые соседние страны
начинают масштабную трансформацию
своих экономических систем. В декабре
2019 года Европейский союз принял
решение о реализации новой программы
развития под названием Европейский
зёленый курс. Данная программа
подразумевает достижение нулевых
чистых выбросов парниковых газов в ЕС
к 2050 году. Это потребует кардинальных
изменений в европейской экономической
политике, которые отразятся в том числе
на России — важном экономическом
партнёре блока. Российские экспортные
товары являются одними из самых
углеродоёмких в мире. Введение
в некоторых юрисдикциях трансграничного
углеродного регулирования будет
оказывать существенное влияние
на конкурентоспособность российской
нефтехимической, металлургической,
сельскохозяйственной и прочей продукции.
ЕС может ввести такое регулирование
в рамках реализации Европейского
зелёного курса уже в 2021 году.
В настоящее время в государственных
антикризисных программах России, а также
в ключевых стратегических документах
страны сделана ставка на инерционный
рост и сохранение позиций в тех отраслях,
которые исторически получили развитие
в России. Сосредоточенность российской
экономики на нефтегазовом секторе
в период глобального энергетического
перехода и активного развития зелёных
отраслей создаёт угрозы национальной
и экономической безопасности страны.
Учитывая это, России необходимо взять
на себя ответственность по снижению
объёмов выбросов парниковых
газов через трансформацию своей
экономической системы и активное
развитие несырьевых (прежде всего,
зелёных) секторов экономики. Необходимы
срочные изменения в энергетическом
секторе, заключающиеся в ускоренном
переходе на возобновляемые
источники энергии и повышении
энергоэффективности. В промышленности
следует незамедлительно начать
внедрение элементов циклической
экономики, которые позволят использовать
вторичное сырьё в больших масштабах,
минимизировать объёмы образования
отходов (в том числе от одноразовых
товаров и трудноперерабатываемой
упаковки), сократить объёмы добычи
полезных ископаемых и продлить срок
эксплуатации товаров длительного
пользования. В лесном хозяйстве требуется
перейти на неистощительные методы
ведения хозяйства и сосредоточиться
на обеспечении пожарной безопасности.
7
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

3. Международный контекст
формирования и реализации
Нового зелёного курса
В настоящий момент мир переживает
сильнейший за последние 100 лет
экономический кризис. Согласно
июньскому прогнозу Международного
валютного фонда (МВФ), в 2020 году
мировая экономика сократится на 4,9 %
с последующим восстановительным
ростом на 5,4 % в 2021 году. В 95 %
стран рост доходов в расчёте на душу
населения в 2020 году будет негативным.
Июньский прогноз Всемирного банка
более пессимистичен: по итогам 2020 года
ожидается сокращение глобального
ВВП на 5,2 %. Пандемия будет оказывать
влияние на мировую экономику
ещё как минимум несколько лет.
Кризис COVID-19 не похож ни на один
из предыдущих кризисов. Учитывая это,
а также масштабы его последствий, меры
стимулирования дальнейшего развития
должны отличаться от всех реализованных
ранее антикризисных программ.
После начала пандемии
COVID-19 многочисленные представители
гражданского общества и лица,
принимающие решения в ведущих
экономиках мира, выступили с призывом
к глобальным лидерам выходить из кризиса
за счёт инвестиций в зелёные отрасли
и инфраструктуру при соблюдении
принципов устойчивого развития.
В частности, с такими заявлениями
выступили ООН , Римский клуб ,
европейские и  американские корпорации,
500 Н КО из разных стран мира во главе
с 350.org, ВОЗ и  группа медицинских
работников из 90 стран мира, а также главы
центральных банков и  министры .
Все ключевые предложения представлены
в приложении к данному документу.
Согласно позиции европейских
корпораций, Европейский зелёный
курс станет экономическим драйвером
для Европы и создаст новые рабочие места
в ряде секторов, таких как энергетика,
транспорт, строительство, производство
и сельское хозяйство. Американские
корпорации, не имеющие отношение
к энергетическому сектору, требуют
поддержки зелёной энергетики. Некоторые
бывшие и действующие главы центральных
банков стран ЕС, а также некоторые
министры стран ЕС и мэры городов
призвали к зелёному восстановлению
экономики и климатическим действиям.
ВОЗ требует быстрого энергетического
перехода в целях снижения смертности
от загрязнённого воздуха и обращает
внимание на то, что ВИЭ в последнее
время стали существенно дешевле
и надёжнее, а их внедрение позволяет
создать больше рабочих мест, которые
являются более безопасными и более
высокооплачиваемыми, чем в секторе
традиционной энергетики. Организации
из 90 стран мира, которые объединяют
более 40 млн медицинских работников,
призывают перенаправить субсидии
из сектора ископаемого топлива в сектор
ВИЭ, чтобы снизить вредные для здоровья
выбросы без ущерба для экономического
роста.
Поддержка зелёных секторов экономики
уже применялась в рамках политики
восстановления национальных экономик
после предыдущего большого кризиса
в 2008 – 2009 гг. В том числе, её применяли
Китай, США, Южная Корея, Япония,
Канада и страны ЕС. Всего страны «Группы
двадцати» направили в зелёный сектор
около 16 % выделенных на антикризисные
программы средств. Некоторые страны
осуществили особенно масштабные
8
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

инвестиции. Например, Китай потратил
на стимулирование зелёного сектора
около 3 % своего ВВП, главным образом
на энергоэффективность. Южная
Корея направила в зелёный сектор 5 %
своего ВВП, в основном в солнечную
и ветряную энергетику, электромобили
и высокоскоростной железнодорожный
транспорт. Россия в этот период,
а также после него, не использовала
возможности трансформации своей
экономики, и российские зелёные отрасли,
включая возобновляемую энергетику
и энергоэффективность, по-прежнему
находятся на начальных этапах развития.
В настоящий момент Россия рискует
в очередной раз упустить возможность дать
мощный старт новым секторам экономики
и снизить свою сырьевую зависимость.
В последние годы ещё до пандемии
в некоторых странах мира, в частности
в США, Великобритании, Австралии
и Канаде, начали развиваться идеи так
называемого Нового зелёного курса,
похожего на Новый курс президента
США Ф. Рузвельта, который применялся
для восстановления американской
экономики после Великой депрессии
в 1930-е гг. Новый курс Рузвельта включал
в себя инвестиции в инфраструктуру
и создание новых рабочих мест, а также
институциональные преобразования,
такие как Закон Гласса —Стиголла,
который разграничил коммерческие
и инвестиционные банковские операции.
Данная программа имела сугубо
экономические цели.
По мере укоренения устойчивого
развития как ключевой концепции
развития начали формироваться идеи,
которые делают акцент на экономическом
росте при одновременных улучшениях
в социальной сфере и снижении
ущерба окружающей среде. Понятие
Нового зелёного курса включило
в себя стимулирование экономики
через инвестиции в зелёные отрасли,
такие как возобновляемая энергетика
и энергоэффективность, устойчивые
транспортные системы, устойчивое
сельское хозяйство, неистощительное
лесопользование, минимизация
использования первичных ресурсов,
предотвращение образования
и переработка отходов и т. д., а также
необходимые для развития данных
секторов экономики институциональные
преобразования.
3.1. США
В США идеи Нового зелёного курса
обсуждаются с 2000-х гг. Одно из его
первых упоминаний было сделано
в издании The New York Times журналистом
Томасом Фридманом в январе 2007 года:
«Если вы поставите вечтрогенератор
в своем дворе или усчтановите солнечные
панели на своей крышеч, то это достойно
благодарности. Однако мы можем
озеленить мир только в том случае, если мы
полностью изменим прчироду электросетей
и перейдём от грязночй угольной
или мазутной генерацчии к возобновляемым ч
источникам энергии. И это предчставляет
собой огромный промышлченный проект —
намного больший, чем мочжно себе
вообразить. Наконец, как и в случае
Нового курса, если мыч внедрим его
зелёную версию, это создаст возможность
построить новую чистчую энергетическую
отрасль и подтолкнучть развитие экономики
XXI века».
Новый зелёный курс был ключевой идеей
президентских кампаний 2012 и 2016 годов
кандидата в президенты США от Зелёной
партии Джилл Стайн. В  программе Стайн
предлагалось инициировать сопоставимую
по масштабам с периодом Второй мировой
войны национальную мобилизацию
в целях противодействия изменению
климата, создания 20 млн новых рабочих
мест через переход на 100 % ВИЭ
к 2030 году, инвестиций в общественный
транспорт, устойчивое сельское
хозяйство, сохранение и восстановление
критической инфраструктуры, включая
экосистемы. При этом был сделан акцент
на справедливую трансформацию,
при которой бывшие работники секторов
9
Есливып отае ареегг

традиционной энергетики должны были
перейти на альтернативные рабочие
места с сохранением заработной платы
в течение переходного периода. Важным
пунктом Нового зелёного курса Джилл
Стайн был вывод из эксплуатации всех
атомных электростанций и электростанций,
работающих на ископаемом топливе,
а также прекращение всех проектов,
связанных с добычей, переработкой
и потреблением ископаемого топлива.
Финансирование Нового зелёного курса
Джилл Стайн планировалось обеспечить
за счёт 50 %-го сокращения оборонных
расходов, возвращения американских
военных в США (отказ от ископаемого
топлива сделает присутствие американских
военных во многих странах ненужным)
и введения углеродного налога.
Идеи Нового зелёного курса
использовались в избирательной
кампании Берни Сандерса в 2016 году,
когда он участвовал в борьбе за пост
президента США от Демократической
партии. В частности, в ходе президентской
кампании 2016 года Сандерс призывал
к сокращению субсидирования
ископаемого топлива, введению высокого
углеродного налога, который сделает
невыгодным экспорт природного газа
и сырой нефти, введению моратория
на атомную энергетику, а также
инвестированию в возобновляемые
источники энергии, энергоэффективные
технологии, модернизацию зданий
и инфраструктуры. При этом программа
Сандерса не называлась Новым зелёным
курсом.
В феврале 2019 года члены
Демократической партии, конгрессвумен
Александрия Окасио-Кортес и сенатор Эд
Марки, внесли резолюцию в Конгресс США,
требующую радикальной трансформации
американской экономики под названием
«Новый зелёный курс» . Программа
предусматривает сокращение чистых
выбросов парниковых газов до нуля
при создании новых высокооплачиваемых
рабочих мест в секторе чистой энергетики,
обеспечении беспрецедентного
экономического процветания для всех,
а также противодействии системной
социальной несправедливости.
Новый зелёный курс Александрии
Окасио-Кортес и Эда Марки содержит
длинный перечень мер, за счёт которых
предполагается достижение поставленной
цели:
• адаптация к изменению климата;
• модернизация инфраструктуры;
• обеспечение 100 % спроса
на электроэнергию за счёт ВИЭ;
• повышение эффективности потребления
ресурсов в существующих и новых
зданиях;
• стимулирование чистых производств;
• снижение выбросов загрязняющих
веществ и парниковых газов в сельском
хозяйстве;
• инвестиции в чистый транспорт, включая
общественный транспорт;
• управление долгосрочным негативным
влиянием загрязнения окружающей
среды и изменения климата на здоровье
населения и экономику;
• поглощение парниковых газов
из атмосферы и сокращение
загрязнения окружающей среды через
восстановление природных экосистем;
• восстановление и защита хрупких
и находящихся под угрозой экосистем;
• уборка опасных отходов и демонтаж
заброшенных объектов;
• выявление прочих источников выбросов
и загрязнения и разработка мер
по их нейтрализации;
• поддержка международного обмена
технологиями, экспертизой, продуктами,
финансированием и услугами в целях
обеспечения международного лидерства
США в области климатических действий,
а также поддержка других стран
в реализации Нового зелёного курса.
10
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Резолюция Александрии Окасио-
Кортес и Эда Марки была отклонена
на голосовании. Оценка стоимости
реализации резолюции отсутствует, также
не предложены и источники, из которых
будут покрыты соответствующие расходы.
При этом тема Нового зелёного курса
набирает популярность в политической
повестке высокого уровня в США. Кандидат
в президенты США от Демократической
партии на выборах 2020 года Джо
Байден в июле 2020 года обнародовал
амбициозные предложения по развитию
чистой энергетики и борьбе с изменением
климата. План включает переход
на безуглеродную энергетику к 2035 году.
В качестве приоритетов определены:
• развитие инфраструктуры, включая
электросети;
• развитие автомобильной
промышленности;
• развитие общественного транспорта
с нулевыми выбросами парниковых газов;
• развитие чистой электроэнергетики;
• повышение энергоэффективности
зданий;
• развитие энергетических инноваций
(технологии хранения энергии,
водородная энергетика, строительные
материалы следующего поколения,
атомная энергетика);
• сельское хозяйство и охрана окружающей
среды;
• экологическая справедливость.
План имеет ряд существенных недостатков.
Безуглеродная энергетика не исключает
использование атомной энергетики,
и предложения не запрещают сжигание угля
и газа, а также добычу сланцевого газа.
Стоимость реализации плана Джо Байдена
оценена в 2 трлн долларов США на период
в четыре года (2021 – 2025 гг.). Несмотря
на существенную зелёную составляющую,
программа Джо Байдена не имеет названия
«Новый зелёный курс» и не содержит
упоминаний этой концепции.
3.2. Европейский союз
В декабре 2019 года Европейская комиссия
опубликовала масштабную программу
действий под названием « Европейский
зелёный курс », которая предполагает
кардинальную трансформацию
экономического развития в странах
Европы. Цель программы состоит в том,
чтобы к 2050 году сделать Европу первым
в мире климатически нейтральным
континентом. Те выбросы, которых
в 2050 году нельзя будет избежать, будут
компенсироваться за счёт естественных
поглотителей углерода, таких как леса
и технологии улавливания и хранения
углерода. По сути Европейский зелёный
курс является новой стратегией развития
ЕС, которая подразумевает сокращение
вредных выбросов при создании новых
рабочих мест и новых экономических
возможностей, разрыве связи между
экономическим ростом и использованием
ресурсов и соблюдении принципа
инклюзивности.
В настоящий момент Европейский зелёный
курс представляет собой рамочную
программу, которая только наполняется
конкретным содержанием и мерами.
Ключевыми блоками этой программы
являются:
• декарбонизация энергетического
сектора;
• реновация зданий, сокращение объёмов
потребления энергии и расходов
на энергию;
• развитие отраслей зелёной экономики;
• развитие чистого и доступного по цене
личного и общественного транспорта;
• переход к устойчивому сельскому
хозяйству;
• переход к устойчивым системам
снабжения продовольствием;
• сохранение экосистем
и биоразнообразия;
11
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

• борьба с загрязнением окружающей
среды;
• климатические действия.
В рамках этих направлений планируется
сократить загрязнение окружающей
среды крупными промышленными
объектами, отказаться от токсичных
химикатов, повысить стандарты
качества воздуха. К 2030 году будут
предприняты меры по первоочередному
предотвращению образования отходов
и по полному переходу на многоразовую
и перерабатываемую упаковку. Будут
реализованы меры по декарбонизации
и модернизации производства стали
и цемента. К 2030 году будет высажено
3 млрд деревьев. Также планируется
отказаться от субсидирования ископаемого
топлива, ужесточить регулирование
выбросов от автомобильного транспорта
и предпринять меры, направленные
на развитие современной энергетической
инфраструктуры, инноваций в области
энергетики и интеграции ВИЭ в сеть.
Для реализации Европейского
зелёного курса в ближайшие 10 лет
будет привлечено не менее 1 трлн евро
государственных и частных инвестиций
(279 млрд евро), а также средств бюджета
ЕС (503 млрд евро) и национальных
бюджетов. В этой сумме также учитываются
средства Механизма справедливого
перехода (не менее 100 млрд евро),
которые будут предназначены для целевой
поддержки регионов, рабочих и секторов,
нуждающихся в переходе к зелёной
экономике.
3.3. Другие страны
В ряде других стран, таких
как Великобритания, Канада, Австралия,
в последние годы также велись дискуссии
о разработке и внедрении Нового зелёного
курса, однако пока преимущественно
в пределах академических и активистских
кругов. Пандемия дала новый импульс этим
дискуссиям. Так, в 2020 году Австралийская
партия зелёных призвала сообщества
и всех стейкхолдеров к работе над Новым
зелёным курсом в целях выхода из кризиса
COVID-19, а также в целях повышения
справедливости и инклюзивности
экономической системы Австралии.
В рамках разрабатываемой программы
Нового зелёного курса предлагается
100 %-й переход на ВИЭ к 2030 году,
повышение качества сбора и сортировки
отходов, развитие высокоскоростных
железных дорог и общественного
транспорта, создание сектора зелёной
промышленности, вложение средств
в здравоохранение, образование и НИОКР.
Следует отметить, что в Новом зелёном
курсе Австралийской партии зелёных
отсутствует цель по углеродной
нейтральности, при этом сделан
существенный акцент на социальных
аспектах развития. Необходимый объём
инвестиций оценивается Австралийской
партией зелёных в 198 млрд австралийских
долларов (145 млрд долларов США),
из них 30 % предлагается направить
на развитие зелёной инфраструктуры,
под которой понимается возобновляемая
энергетика, чистый транспорт, доступное
жильё и управление отходами. Реализация
программы позволит создать 870 тысяч
новых рабочих мест, из них 30 % —
в секторе зелёной инфраструктуры.
В Южной Корее после победы
Демократической партии на выборах
в Национальную ассамблею руководство
страны начало продвижение Нового
зелёного курса. Он также включает
достижение углеродной нейтральности
к 2050 году. Эту цель планируется
достигать за счёт отказа от субсидирования
ископаемого топлива, введения
углеродного налога, инвестиций
в возобновляемые источники энергии,
создания низкоуглеродных промышленных
комплексов. Для поддержки рабочих,
которые переходят из угольной энергетики
в возобновляемую, будет создан
специальный центр.
Инвестиции в рамках реализации
Нового зелёного курса в Южной Корее
12
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

оцениваются в 73,4 трлн корейских
вон, что эквивалентно 60,9 млрд
долларов США или 53,4 млрд евро. Эти
средства планируется израсходовать
в 2020 – 2025 гг. Новый зелёный
курс является частью более широкой
программы Нового курса Южной Кореи,
стоимость которого составит 160 трлн
корейских вон (132 млрд долларов США
или 116 млрд евро). Важнейшей частью
всего Нового курса, помимо его зелёной
составляющей, станет цифровизация.
В рамках Нового курса к 2025 году в стране
будет создано 1,9 млн новых рабочих мест,
из них более трети — в зелёном секторе
экономики.
3.4. Особенности Нового
зелёного курса в странах
мира
В целом из проведённого анализа
международного контекста формирования
и реализации Нового зелёного курса
следуют следующие выводы:
1. Имеющиеся программы, в том числе
официально принятый Европейский
зелёный курс, пока носят рамочный
характер, и их необходимо
прорабатывать и конкретизировать.
2.  Ключевым элементом большинства
программ Нового зелёного курса в мире
в настоящий момент является переход
к углеродной нейтральности к 2050 году.
3. Секторами экономики, которые
получат поддержку во всех
программах Нового зелёного курса,
являются возобновляемые источники
энергии и энергоэффективность,
низкоуглеродный транспорт,
низкоуглеродное производство,
устойчивое сельское хозяйство,
восстановление биоразнообразия
и охрана природных экосистем.
4. В результате реализации программ
Нового зелёного курса экономика
изменится кардинальным образом,
появятся новые отрасли и новые бизнес-
модели, а связь между экономическим
ростом с одной стороны, и потреблением
ресурсов, загрязнением окружающей
среды, выбросами парниковых газов
с другой стороны, будет разрушена.
5. При внедрении новой экономической
политики особенно важную роль
будет играть инклюзивность новых
мер развития экономики, снижение
социальной несправедливости
и обеспечение справедливого перехода.
13
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

4. Ключевые стратегические
документы России в сфере
декарбонизации
К основным программам развития России,
которые касаются декарбонизации,
в настоящий момент можно отнести
Климатическую доктрину Российской
Федерации 2009 года, систему
национальных проектов, утверждённую
указом Президента РФ от 7 мая
2018 года № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период
до 2024 года», энергетическую
стратегию Российской Федерации
на период до 2035 года (далее —
Энергостратегия-2035), государственную
программу «Развитие энергетики»
(ранее — государственная программа
«Энергоэффективность и развитие
энергетики»), комплексный план
по повышению энергетической
эффективности экономики России, проект
Стратегии долгосрочного развития
России с низким уровнем выбросов
парниковых газов до 2050 года (далее —
проект низкоуглеродной стратегии
до 2050 года), проект федерального
закона «О государственном регулировании
выбросов парниковых газов и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» и др.
Также отношение к снижению выбросов
парниковых газов имеют перечень
поручений Президента РФ по итогам
заседания Государственного совета
по вопросу «Об экологическом развитии
Российской Федерации в интересах
будущих поколений», состоявшегося
27 декабря 2016 года, программа развития
угольной промышленности России
на период до 2035 года, разрабатываемый
в настоящее время план развития
водородной энергетики и др.

Климатическая доктрина представляет
собой основу формирования и реализации
политики России в области климата.
В документе признаётся, что изменение
климата и особенно его ускорение
являются важнейшими проблемами
XXI века, и значительная часть территории
России находится в области максимальных
климатических изменений. Доктрина
предусматривает концентрацию усилий
России на снижении антропогенных
выбросов парниковых газов и увеличении
их абсорбции поглотителями
и накопителями. Для этого предполагается
повышать энергоэффективность, внедрять
возобновляемые источники энергии,
реализовывать меры финансовой
и налоговой политики, стимулирующие
снижение выбросов парниковых газов,
а также защищать и повышать качество
поглотителей и накопителей парниковых
газов, включая рациональное ведение
лесного хозяйства.
Однако прочие перечисленные выше
документы консервативны, отличаются
ориентацией на сохранение позиций
России на глобальных рынках природных
ресурсов и в частности ископаемого
топлива и противоречат как ключевым
современным глобальным документам
развития — Парижскому соглашению
по климату и Повестке-2030, — так
и Климатической доктрине России.
Так, Энергостратегия-2035 предполагает,
что объёмы добычи нефти к 2035 году
останутся на прежнем уровне
или сократятся на 12 %, объёмы добычи
газа возрастут на 18 – 38 %, объёмы
добычи угля возрастут на 10 – 52 %.
Возобновляемым источникам энергии,
кроме гидроэнергетики, в стратегии
14
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

практически не уделяется внимания,
единственная задача в области ВИЭ
без учёта ГЭС касается повышения
эффективности энергоснабжения
удалённых и изолированных территорий.
Гидроэнергетике уделено слишком
большое внимание, при том что в мире
данный возобновляемый источник
энергии не является перспективным
ни по экологическим, ни по экономическим
причинам. В Энергостратегии–2035
предусмотрено развитие водородной
энергетики, однако его планируется
осуществлять за счёт «производства
водорода из природного газа, в том
числе с использованием возобновляемых
источников энергии, атомной энергии».
При этом производство водорода
на основе ископаемого топлива и за счёт
атомной энергии не имеет смысла,
поскольку в ближайшем будущем в мире
будет востребован зелёный водород,
произведенный за счёт возобновляемых
источников энергии.
Проект низкоуглеродной стратегии
до 2050 года содержит в себе четыре
сценария, и все они предполагают рост
выбросов парниковых газов к 2050 году
по сравнению с текущим уровнем.
Производство электроэнергии на основе
ВИЭ, согласно документу, возрастёт
с 1,1 млрд кВт*ч в 2017 году до 55 млрд
кВт*ч к 2050 году, что эквивалентно
приблизительно 5 % всего производства
электроэнергии. При этом к 2050 году
многие страны Европы и штаты США
планируют полностью перейти на ВИЭ.

2085,0
1901,1 2220
,1
2155,3
2098, 1
2094, 0
2057 ,9
1995, 1
3109
,5
3187,5
1879,0
1420,1 1455,
6
1334,7 1511,9
1497,0 1564,
1 1629
,5
1990 199520002005 201020152016 20172018
Выбросы без учёта ЗИЗЛХ Выбросы с учётом ЗИЗЛХ
Выбросы парниковых газов в России, млн т СО₂-экв.
ЗИЗЛХ — землепользование, изменения
в землепользовании и лесное хозяйство
Источник: Кадастр антропогенных выбросов из источников
и абсорбции поглотителями парниковых газов за 2020 г.
15
  

Предложение по определяемому
на национальном уровне в рамках
Парижского соглашения вкладу
в глобальное снижение выбросов
парниковых газов, содержащееся
в проекте низкоуглеродной стратегии
до 2050 года, предусматривает повышение
объёмов выбросов в России. В частности,
к 2030 году предлагается снизить
выбросы до 67 % от уровня 1990 года
с учётом землепользования, изменений
в землепользовании и лесного хозяйства
(ЗИЗЛХ), при том что в 2018 году выбросы
с учётом ЗИЗЛХ составили 52,4 % от уровня
1990 года. В 2017 – 2018 гг. выбросы
с учетом ЗИЗЛХ росли, увеличившись
в 2018 году на 8,9 % в сравнении с уровнем
2016 года. То есть Россия в последнее
время наращивает выбросы и фактически
планирует продолжать эту тенденцию.
Национальные проекты сосредоточены
на экономических и социальных аспектах.
Из 13 направлений реализации нацпроектов
проблемам климата и окружающей среды
посвящено лишь одно — национальный
проект « Экология ». Данный проект
предполагает повышение эффективности
обращения с отходами производства
и потребления, снижение уровня
загрязнения атмосферного воздуха
в крупных промышленных центрах,
повышение качества питьевой воды,
экологическое оздоровление водных
объектов, сохранение биоразнообразия,
воспроизводство лесов. Также
в Комплексном плане модернизации
и расширении магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года
предусмотрено увеличение объёмов
производства электроэнергии за счёт ВИЭ
в изолированных районах без указания
количественных целей. Помимо этого,
комплексный план предполагает
масштабное развитие транспорта
нефти, нефтепродуктов, газа и газового
конденсата. В июле 2020 года было
принято решение о продлении нацпроектов
до 2030 года.
Таким образом, согласно официальным
документам, Россия признаёт, что климат
меняется, и это представляет собой одну
из важнейших международных проблем
современности, которая касается России,
однако планирует сохранять свои позиции
в сфере добычи ископаемого топлива
или даже укреплять их, а также наращивать
выбросы парниковых газов. Такая
стратегия представляется ошибочной.
Пандемия COVID-19 в очередной раз
показала опасность зависимости
от волатильных рынков ископаемого
топлива. Во время пандемии деловая
активность сократилась, спрос на энергию
упал, в результате чего снизился спрос
на нефть, газ и уголь, а также цены
на соответствующие ресурсы. При этом
Россия имеет огромный потенциал
сокращения выбросов парниковых газов,
развития возобновляемой энергетики,
повышения энергоэффективности,
развития циклической экономики, и это
может стать основой её экономического
роста в ближайшие десятилетия.
В настоящее время наблюдается
потребность в приведении российских
национальных стратегических
документов в соответствие с ключевыми
современными глобальными документами
развития — Парижским соглашением
по климату и Повесткой–2030, а также
с Климатической доктриной России.
Для этого необходима разработка
и внедрение Зелёного курса России,
направленного на кардинальное
сокращение выбросов парниковых газов
и трансформацию экономики через
ускоренное развитие зелёных секторов,
а также соответствующая актуализация
прочих стратегических документов,
касающихся вопросов декарбонизации.
Общественные организации России
и региона Восточной Европы, Кавказа
и Центральной Азии (ВЕКЦА) в последние
месяцы неоднократно выступали
с призывами к использованию кризиса
COVID-19 для перехода к устойчивому
развитию за счёт зелёного сектора
экономики.

16
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

9 апреля общественная организация
350.org обратилась к правительствам
в регионе ВЕКЦА с  требованием
справедливого и зелёного восстановления
национальных экономик после кризиса.
В документе предложены пять принципов
антикризисной политики:
1. сделать здоровье людей приоритетом
восстановления;
2. предоставить экономическую помощь
напрямую населению;
3. предоставить помощь рабочим и семьям,
а не топ-менеджерам и корпорациям;
4. создать устойчивость к будущим
кризисам, в частности климатическому;
5. поддержать солидарность и общность
без границ и противостоять автократии.
В России письмо было отправлено
в Аппарат Правительства, Министерство
здравоохранения, Министерство труда
и социальной защиты и Министерство
экономического развития.
20 мая 15 некоммерческих организаций
отправили письмо первому заместителю
Председателя Правительства
Российской Федерации, председателю
Правительственной комиссии
по повышению устойчивости развития
российской экономики А. Р. Белоусову,
в котором предлагалось положить в основу
плана восстановления экономики после
пандемии принципы, обеспечивающие
охрану климата и окружающей
среды, а также переход экономики
страны на климатически нейтральный
(низкоуглеродный) путь развития.
22 мая WWF России и Посол доброй воли
ООН по Арктике и Антарктике Вячеслав
Фетисов направили письмо Президенту
России с призывом «направить развитие
страны в сторону устойчивой, зелёной
экономики». В письме было предложено
разработать меры по поддержке зелёных
секторов экономики (включая введение
дополнительных зелёных и климатических
требований к государственным закупкам)
и механизмов зелёного финансирования.
Ни одно из перечисленных предложений
не было учтено в российских
антикризисных комплексах мер. Летом
2020 года российским отделением
Greenpeace в партнерстве с Российским
социально-экологическим союзом
и сетью Climate Action Network ВЕКЦА
была запущена платформа «Зелёный
курс России» для сбора предложений
общественных и деловых объединений
по зелёному восстановлению экономики.
Предложения, собранные с помощью
данной платформы, учтены при разработке
настоящей программы Зелёного курса
России, а эксперты и организации,
которые приняли участие в формировании
программы, перечислены в конце
документа. При разработке Зелёного курса
России использованы перечисленные
выше предложения гражданского
общества по обеспечению посткризисного
восстановления, направленные
в российские министерства и ведомства.
Помимо этого, учтены прочие предложения
гражданского общества, подготовленные
в 2019 – 2020 гг., такие как:
• позиция « Что России делать
с климатическим кризисом? » Greenpeace
России;
• доклад « Меры по продвижению
электромобилей » Greenpeace России;
• отчёт о научно-исследовательской
работе « Разработка сценариев
низкоуглеродного развития
автомобильного транспорта в Российской
Федерации » Greenpeace России;
• гражданский обзор о реализации целей
устойчивого развития (ЦУР) в России
Коалиции за устойчивое развитие страны
(КУРС).
17
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

5. Цели и задачи
Зелёного курса России
Долгосрочной целью Зелёного курса
России является обеспечение нулевых
чистых выбросов парниковых газов
к 2050 году. Выбор такой цели объясняется
тем, что по  оценкам МГЭИК («Доклад
1,5 градуса»), именно такая глобальная цель
должна быть установлена до 2050 года,
чтобы удержать рост средней глобальной
температуры воздуха в пределах
1,5 °С. Помимо этого, обеспечение
нулевых чистых выбросов парниковых
газов к 2050 году предусмотрено
в национальных программах зелёных
курсов других стран. Россия должна
показать пример климатического лидерства
и одной из первых стран мира взять
на себя ответственность по достижению
климатической нейтральности к 2050 году.
Данную цель необходимо закрепить
в низкоуглеродной стратегии до 2050 года.
Выбросы, которых в 2050 году будет
невозможно избежать, должны
компенсироваться за счёт естественных
поглотителей углерода, таких как леса
и болота.
Среднесрочной целью Зелёного курса
России является ограничение выбросов
парниковых газов к 2030 году на уровне
не более 40 % от уровня 1990 года.
Данная цель должна быть установлена
в составе первого определяемого в рамках
Парижского соглашения на национальном
уровне вклада в глобальное реагирование
на изменение климата и закреплена
в низкоуглеродной стратегии до 2050 года.
Программы стимулирования экономики
после кризиса COVID-19 во многих странах
мира рассчитаны на ближайшие несколько
лет, например, на три-четыре года.
Однако поскольку кризис уже является
беспрецедентным и самым масштабным
со времён Второй мировой войны и его
глубина продолжает расти, скорее всего,
трёх-четырёх лет окажется недостаточно
для полноценного выхода из него. Кроме
того, инициирование серьёзных сдвигов
в российской экономической модели может
занять не менее десятилетия. 2030 год
является сроком выполнения Целей
устойчивого развития и сроком, к которому
страны назначают себе национальные
цели по снижению выбросов в рамках
Парижского соглашения по климату,
поэтому логично поставить перед Россией
цель по выходу из кризиса COVID-19 за счёт
перехода к новой модели устойчивого
и низкоуглеродного развития в период
до 2030 года.
Выполнение долгосрочной и среднесрочной
целей может быть обеспечено за счёт
мер по снижению или мер по поглощению
выбросов. Основные объёмы выбросов
парниковых газов в России приходятся
на сжигание ископаемого топлива — угля,
нефти и газа. Энергетический сектор
обеспечил 79 % антропогенных выбросов
без учета ЗИЗЛХ в 2018 году. Оставшийся
21 % антропогенных выбросов в 2018 году
пришёлся на неэнергетические отрасли —
промышленность, сельское хозяйство
и управление отходами. Важнейшую роль
в снижении выбросов в неэнергетическом
секторе будет играть развитие циклической
экономики, которое обеспечит сокращение
объёмов образования отходов, повторное
использование ресурсов и увеличение
срока службы товаров. Поглощение
парниковых газов возможно за счёт
экосистемных услуг лесов, болот и прочих
природных экосистем или сектора ЗИЗЛХ,
поглощающая способность которого
в 2018 году была эквивалентна 26,6 % всех
антропогенных выбросов парниковых
18
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

газов. Ввиду этого в рамках Зелёного
курса России предлагается реализация
комплексов мер в трёх сферах: (1) чистая
энергетика, (2) циклическая экономика,
(3) лесное хозяйство. Это в целом
соответствует Климатической доктрине
России, где сделан упор на действия
по повышению энергоэффективности
и внедрению ВИЭ, а также на рациональное
ведение лесного хозяйства
и стимулирование снижения антропогенных
выбросов парниковых газов через меры
финансовой и налоговой политики.
Ключевую роль в достижении нулевых
чистых выбросов парниковых газов должно
сыграть решение следующих задач:
1. Чистая энергетика. К 2030 году требуется
обеспечение производства 20 % всей
электроэнергии в стране за счёт ВИЭ
и обеспечение энергией транспортного
и отопительного секторов за счёт
ВИЭ не менее чем на 10 %, включая
электрификацию транспорта и отопления
за счет ВИЭ и исключая традиционную
биомассу. К 2050 году необходимо
осуществить полный (100 %-й) переход
на возобновляемые источники энергии
во всех секторах энергетики, включая
электроэнергетику, тепловую энергетику
и транспортный сектор. Также к 2050 году
следует снизить энергоёмкость ВВП
России до среднемирового уровня.
2. Циклическая экономика. Следует
установить амбициозные цели
по снижению образования твёрдых
коммунальных отходов в расчёте
на одного жителя на  30 % от уровня
2020 года к 2030 году и на 60 % —
к 2050 году, а также обеспечить
последующую переработку
образующихся отходов на уровне
не менее 80 % и принять меры,
направленные на развитие современных
бизнес-моделей с низким уровнем
образования отходов, которые
не стимулируют избыточное потребление.
3. Лесное хозяйство. Необходим
переход от  освоения оставшихся
диких лесов к  интенсивному лесному
хозяйству на ранее освоенных землях
и трансформация лесного комплекса
в его ресурсной части из отрасли
добывающей промышленности в отрасль
растениеводства. Помимо этого,
в кратчайшие сроки следует обеспечить
эффективное тушение лесных пожаров.
При реализации перечисленных комплексов
мер необходимо придерживаться принципов
инклюзивности, соблюдения прав
человека и справедливости перехода. Это
означает, что трансформация должна быть
планомерной и постепенной. Например,
рабочие места, которые будут сокращаться
в секторе ископаемого топлива в результате
реализации новой экономической политики,
необходимо замещать новыми рабочими
местами в секторе ВИЭ и других зелёных
отраслях, и рабочие при этом должны
получать денежную компенсацию, а также
возможность бесплатного прохождения
переподготовки. В центр новой
экономической политики России должен
быть поставлен человек, его качество
жизни, здоровье и интересы. Помимо этого,
особенное внимание следует уделить
развитию предпринимательской активности
и малого и среднего бизнеса.
Структура выбросов парниковых газов
в России в 2018 году, млн т СО₂-экв.
Источник: Кадастр антропогенных выбросов
из источников и абсорбции поглотителями
парниковых газов за 2020 г.
Сельское
хозяйство
126,7
Отходы
9 7,7
Промышленность
243,1
Энергетика
1752,6
19
Есливып отае ареегг

Предлагаемая программа Зелёного курса
России является рамочной программой
развития, то есть в ней содержатся общие
направления действий. На основе данной
рамочной программы в дальнейшем
должны быть разработаны детальные
дорожные карты и планы реализации
мероприятий с привлечением ключевых
ведомств и министерств, университетов,
аналитических центров, некоммерческих
организаций и бизнеса. Поскольку
переход к углеродной нейтральности
требует не только и не столько изменений
в экологическом регулировании,
сколько изменения бизнес-моделей
и модели развития экономики
в целом и в значительной степени
представляет собой экономическую
задачу, ответственным за реализацию
и координацию внедрения Зелёного
курса России следует назначить
Министерство экономического развития
или Правительство.
20
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

6. Современное состояние
зелёных секторов экономики
в России
6.1. Чистая энергетика
Основу российской энергетики составляет
природный газ: на него в 2018 году
пришлось 60 % потребления первичной
энергии. Структура российской энергетики
с экологической точки зрения является
более благоприятной, чем во многих других
крупных экономиках мира. В частности,
в Индии и Китае основу потребления
первичной энергии составляет уголь
(более 40 % и более 60 % соответственно) —
наиболее грязное ископаемое топливо.
Однако с точки зрения развития
возобновляемых источников энергии
Россия существенно отстаёт от мира.
В России достаточно развита
гидроэнергетика: на неё приходится около
3 % первичного потребления энергии
и 17,6 % производства электроэнергии .
При этом большинство российских
ГЭС были построены ещё до начала
перехода к рыночной экономике
и представляют собой крупные проекты,
характеризующиеся значительным
ущербом окружающей среде. Остальные
ВИЭ, включая наиболее динамично
развивающиеся в мире направления, такие
как солнечная и ветряная энергетика,
находятся на начальном этапе развития
в России: на них приходилось лишь
0,03 % первичного потребления энергии
в 2018 году и  0,28 % производства
электроэнергии в 2019 году. Для сравнения,
по данным REN21 , в мире современные
ВИЭ без учёта гидроэнергетики
и традиционной биомассы обеспечивали
уже 7,4 % первичного потребления
энергии в 2018 году и 11,4 % производства
электроэнергии в конце 2019 года.
По данным Ember, Россия является
крупнейшей экономикой мира, в которой
практически не развита современная
возобновляемая энергетика.
В России также наблюдается существенное
отставание от других стран мира в области
снижения энергоёмкости ВВП. По  данным
Минэкономразвития , наиболее быстрый
прогресс в этой сфере наблюдался с 2000
по 2008 год, когда в российской экономике
осуществлялся переход в пользу менее
энергоёмких отраслей производства
и снижение энергоёмкости ВВП
Структура первичного потребления энергии в России в 2018 году
Га з Атомная энергия
Уголь Гидроэнергия
Нефть
и нефтепродукты
ВИЭ кроме
гидроэнергии
Источник: Минэкономразвития (2019)
60 %
0,03 %
3 %
13 %
16%
8 %
21
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

составило 35 %. Затем прогресс в данной
сфере замедлился, и в период с 2008
по 2018 год удалось снизить значение
данного показателя лишь на 9 %. В 2018 году
энергоёмкость российского ВВП превышала
среднемировое значение на 46 %.
Развитие технологий ВИЭ и повышение
энергоэффективности ограничены
консервативной и крайне инерционной
государственной политикой
в энергетическом секторе, а также низкой
стоимостью традиционных энергоресурсов.
Традиционная энергетика в России
пользуется существенной государственной
поддержкой. В 2017 году, согласно
оценкам Международного агентства
по возобновляемым источникам энергии
(IRENA), Россия заняла четвёртое место
в мире по субсидированию ископаемого
топлива после Ирана, Саудовской Аравии
и Китая. Объёмы российских энергетических
субсидий были почти равномерно
распределены между нефтяным, газовым
и электроэнергетическим секторами,
а их общая сумма составила почти 30 млрд
долларов США в год. Субсидирование
возобновляемых источников энергии
в России при этом является настолько
несущественным, что данные о нём
отсутствуют.
В последние годы возобновляемые
источники энергии были обеспечены
стимулирующим государственным
регулированием на оптовом рынке
электроэнергии и мощности,
а также на розничных рынках
электроэнергии; в ближайшее время
начнёт функционировать поддержка
микрогенерации за счёт ВИЭ
с подключением к сети. В результате
в период с 2014 по 2019 год включительно
в России были построены электростанции
на ВИЭ общей мощностью 1,7 ГВт.
Однако это эквивалентно лишь 0,7 %
установленной мощности и около 0,2 %
генерации. К 2025 году на оптовом
рынке электроэнергии и мощности будет
построено 5,4 ГВт электростанций на ВИЭ
или менее 2,5 % установленной мощности,
которые будут обеспечивать менее 1,2 %
генерации.
По оценкам Ассоциации развития
возобновляемой энергетики (АРВЭ),
в соответствии с имеющимися планами
по развитию ВИЭ, в России к 2030 году
удастся избежать выбросов 12 млн
тонн парниковых газов в атмосферу,
что эквивалентно всего лишь 1 % от общей
эмиссии в России. Такое снижение является
неприемлемо низким и не отвечающим
целям Парижского соглашения по климату.
В настоящее время ни в одной
из государственных программ,
связанных с развитием транспортного
комплекса РФ или отдельных его
элементов, а также с регулированием
сферы контроля выбросов вредных
веществ в атмосферу, не предусмотрена
реализация мероприятий, напрямую
направленных на снижение объёмов
Доля производства электроэнергии за счёт солнца и ветра в странах мира
в первом полугодии 2020 года

10%

12%

10%

10%

10%

33%

0 ,2%

13%
EC
21%

42%
Источник: Ember
22
10% %

выбросов парниковых газов. По  данным
экспертов НИИАТ и МАДИ , в прогнозном
периоде сохраняются риски роста
валовых выбросов парниковых газов
автомобильным транспортом вследствие:
• сохранения тенденции к увеличению
возраста автомобильного парка, росту
потребления топлива и выбросов
парниковых газов из-за отсутствия
государственной программы утилизации
автомобилей и национальной системы
утилизации транспортной техники;
• отсутствия нормативных требований
к пробеговым (на 1 км пробега) выбросам
парниковых газов новых автомобилей,
поставляемых на внутренний рынок,
что приводит к тому, что уровень
выбросов парниковых газов
отечественных автомобилей (ВАЗ, ГАЗ,
УАЗ) в 1,5 – 2 раза превышает нормы
выбросов, принятые в Европейском
союзе;
• сохранения стереотипа транспортного
поведения владельцев личных
автомобилей и роста автомобилизации
в крупных городах;
• отсутствия эффективной системы
контроля технического состояния
автомобилей индивидуальных
владельцев в эксплуатации
из-за разрушения системы
государственного технического осмотра,
а также должного государственного
контроля за качеством реализуемых
нефтепродуктов и их соответствия
требованиям Технического регламента
транспортных средств;
• отсутствия достоверной статистики
о годовых пробегах автомобилей,
что препятствует стимулированию
сокращения выбросов парниковых газов
путём замены транспортного налога
экологическим платежом;
• невыполнения государственных
планов и программ по газификации
автомобильного транспорта в части
достижения целевых показателей
увеличения численности парка
газобаллонных АТС (природный газ),
автомобильных газонаполнительных
компрессорных станций (АГНКС).
Электрификация транспортного сектора
идёт крайне медленными темпами.
В 2020 году в России насчитывалось
лишь 6,3 тысячи электромобилей (0,014 %
всех автомобилей), из них более 90 %
были подержанными. Всего в стране
насчитывается около 400 зарядных
станций. При этом в  Китае в 2019 году
было продано более миллиона новых
электромобилей.
Политика в области стимулирования
развития ВИЭ в секторе отопления
и охлаждения в России не проводится,
также отсутствует и достоверная статистика
в данной сфере. Однако, по данным
участников отрасли, спрос на некоторые
технологии ВИЭ, в частности, тепловые
насосы и пеллетные котлы, в последнее
время растёт, прежде всего в секторе
малого и среднего бизнеса, и особенно
во время пандемии. Это обусловлено
экономической эффективностью данных
технологий.
Россия не достигла тех целей в области
чистой энергетики, которые она
перед собой ставила. Так, к 2020 году
планировалось увеличить долю ВИЭ
в производстве электроэнергии до 4,5 %
без учёта крупных ГЭС. Данная цель
не выполнена: по  данным Росстата ,
в 2019 году значение данного показателя
составило лишь 0,28 %. Также к 2020 году
планировалось снизить энергоёмкость
российского ВВП на 40 % в сравнении
с уровнем 2007 года. В реальности
снижение составило лишь около 10 %.
В настоящее время Россия не имеет
никаких актуальных целей в области
чистой энергетики и не планирует
отказываться от угольной генерации,
а также намерена наращивать добычу
и экспорт угля как минимум до 2035 года.
Это противоречит глобальным тенденциям
и закрепляет за Россией сырьевую
зависимость.
23
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

6.2. Циклическая экономика
Циклическая экономика находится
в России на начальном этапе развития;
единый рамочный документ, описывающий
её принципы, отсутствует, хотя
в последние годы предпринимаются
меры, направленные на переход к более
рациональным моделям производства
и потребления. Пунктом 2 статьи 3
Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» от 24 июня
1998 года № 89-ФЗ была закреплена
иерархия приоритетных направлений
государственной политики в области
обращения с отходами: (1) максимальное
использование исходных сырья
и материалов; (2) предотвращение
образования отходов; (3) сокращение
образования отходов и снижение
класса опасности отходов в источниках
их образования. Распоряжением
Правительства от 25 июля 2017 года
№ 1589-р утверждён перечень видов
отходов производства и потребления,
содержащих полезные компоненты,
захоронение которых запрещается.
Часть позиций данного перечня (лом
и отходы, содержащие чёрные и цветные
металлы, лампы и отходы, содержащие
ртуть) запрещено захоранивать с 1 января
2018 года, остальные отходы — с 1 января
2019 года (бумага, картон, шины,
полиэтиленовые и полипропиленовые
отходы, стеклянная тара) и с 1 января
2021 года (электронные устройства,
включая компьютеры и их части, телефоны,
диктофоны и т. д.; электроприборы, включая
холодильники, чайники, электрокофеварки,
микроволновые печи, кондиционеры
и т. д.; банковская техника, аккумуляторы,
провода и кабели).
Бизнес и некоммерческие организации
вовлекаются в процесс решения
проблемы ответственного производства
и потребления, реализуя проекты
по переработке отходов и отказу
от одноразовых товаров и упаковки;
в стране начинает развиваться экономика
совместного потребления. В большинстве
крупных населённых пунктов создана
инфраструктура для раздельного
сбора отходов  — доступ к ней имеется
в более чем 80 % городов с населением
от 100 тысяч человек. При этом не все
контейнерные площадки оборудованы
баками для раздельного сбора отходов,
и в итоге такой сбор доступен менее 20 %
населения страны. Культура раздельного
сбора развита в России недостаточно
хорошо, что негативно влияет на объём
сбора вторсырья и его качество.
Поправки в Федеральный закон от 24
июня 1998 года № 89 «Об отходах
производства и потребления» приравняли
мусоросжигание к переработке отходов
(Федеральный закон от 27 декабря
2019 года № 450). Это противоречит
закреплённым в том же самом законе
приоритетам в сфере обращения
с отходами, а также противоречит
принципам циклической экономики.
Вопреки этому, мусоросжигание
с производством электроэнергии
получило поддержку на оптовом рынке
электроэнергии и мощности. При этом
в области переработки бытовых отходов
Россия отстаёт от многих стран мира.
В настоящее время на российские
мусороперерабатывающие заводы
поступает лишь около 10 % всех
твёрдых коммунальных отходов (ТКО).
Для сравнения, по  данным Евростата , в ЕС
в 2017 году переработке подвергалось
46,4 % ТКО. В Германии этот показатель
составил 68 %, в Великобритании — 44 %,
во Франции — 43 %. Международные
показатели также являются чрезвычайно
низкими и свидетельствуют о том,
что развитие переработки отходов
отстаёт от темпов роста их образования,
и проблему невозможно решить только
за счёт развития переработки, а также
о том, что в других странах иерархия
методов обращения с отходами также
соблюдается в недостаточной степени.
Стратегией развития промышленности
по обработке, утилизации
и обезвреживанию отходов производства
и потребления на период до 2030 года
установлена амбициозная цель —
24
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

увеличить долю переработки ТКО в России
с 8,9 % в 2016 году до 80 % к 2030 году.
В документе прописан принцип 3R
(предотвращение образования отходов,
повторное использование, переработка
во вторичные ресурсы), но при этом
ни одно мероприятие из плана мероприятий
стратегии не направлено на сокращение
объёмов образования отходов.
В документе сделан акцент на работе с уже
образовавшимися отходами: обработке
общего потока ТКО, захоронении, сжигании
в цементных печах.
Государственные закупки
в настоящее время не ориентированы
на предотвращение образования
отходов и на стимулирование развития
циклической экономики. В Федеральном
законе от 4 апреля 2014 года № 44
(закон о госзакупках) экологические
характеристики объекта закупки
упоминаются как один из возможных
критериев оценки заявок на исполнение
госконтракта. При этом не предусмотрены
какие-либо механизмы или конкретные
общие требования, стимулирующие
установку экологических критериев. Это
означает, что экологический критерий
может использоваться лишь при наличии
определенного интереса предприятия,
осуществляющего закупку.
В последнее время в мире внедряется
подход «ноль отходов», основанный
на изменении моделей использования
ресурсов и товаров. В результате
осознанного бережливого потребления
и использования сокращается количество
образования отходов, развивается
повторное использование, ремонт,
переработка и компостирование.
К 2050 году реализация данного
подхода только в секторе обращения
с отходами может обеспечить сокращение
глобальных выбросов парниковых газов
в размере от  3 % от уровня 1990 года
до  9 % от текущего уровня. Сокращение
выбросов в секторе отходов основано
на трёх основных направлениях действий:
предотвращении образования отходов;
увеличении повторного использования,
переработки и компостирования
отходов; технологических инновациях
для сокращения выбросов со свалок
и сточных вод.
Подход «ноль отходов» позволяет также
радикально снижать выбросы в других
секторах, поскольку отходы потребления
напрямую связаны с производством
товаров потребления, а следовательно
и с добычей первичных ресурсов,
транспортировкой, переработкой
и производством. Вклад сектора
потребительских товаров в годовые
выбросы парниковых газов составляет
около 45 % , и циклическая экономика
с фокусом на снижение использования
сырья и материалов (принципы подхода
«ноль отходов») может сократить
ежегодные выбросы парниковых газов
от сокращения первичной добычи
и использования ресурсов на 40 %
или на  3,7 млрд тонн к 2050 году .
Изменение структуры потребления
и сокращение объёма упаковки могут
сократить образование отходов
как минимум на 1 % в год . Сокращение
выбросов парниковых газов составит
более 800 млн т CO 2-экв. Предотвращение
образования отходов, поощрение систем
повторного использования, новые системы
доставки и последующая переработка
и компостирование могут сократить
объём образования отходов и выбросы
со свалок и мусоросжигательных заводов
до 90 % , что сократит выбросы более
чем на 500 млн т CO 2-экв.
В целом в России отсутствует
скоординированное движение в сторону
циклической экономики и соответствующих
новых бизнес-моделей, существуют лишь
отдельные примеры внедрения элементов
такой экономики. Также отсутствуют
попытки системного внедрения принципа
«ноль отходов» на национальном уровне.
Таким образом, можно сделать вывод
о том, что достижений у России в этой
области пока немного, и чтобы изменить
эту ситуацию, в ближайшие годы предстоит
провести большую работу.
25
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

6.3. Лесное хозяйство
Российское лесное законодательство
(Лесной кодекс РФ 2006 года с системой
подзаконных актов) и основные документы
стратегического планирования лесной
отрасли (госпрограмма «Развитие лесного
хозяйства», Стратегия развития лесного
комплекса РФ до 2030 года, лесная часть
национального проекта «Экология»)
основываются на идеях и подходах первой
половины ХХ века, которые к настоящему
моменту устарели по меньшей мере
на 50 – 70 лет. В соответствии с этими
подходами, лесной комплекс до сих пор
рассматривается как отрасль добывающей
промышленности, а лес — как осваиваемое
природное месторождение древесины
(идейной основой действующего Лесного
кодекса РФ является концепция «освоения
лесов»). Растущая потребность в древесине
по-прежнему удовлетворяется не за счёт
её интенсивного выращивания на наиболее
подходящих для этого ранее освоенных
землях, а в первую очередь за счёт
расширения лесозаготовок в зонах так
называемого «пионерного освоения
тайги». Эта модель получила название
экстенсивного, или бесхозяйственного,
лесопользования, при котором реальное
воспроизводство хозяйственно ценных
лесов за установленные обороты
рубки или сравнимое с ними время
не обеспечивается.
Ситуация усугубляется многочисленными
катастрофическими пожарами, с которыми
чрезвычайно трудно справиться
при существующем уровне охраны
лесов, а в обширных регионах Сибири
и Дальнего Востока — практически
невозможно. Непроизводительные потери
лесов в результате пожаров, болезней,
распространения вредителей и стихийных
бедствий уже существенно превышают
объёмы заготовки всеми предприятиями
лесного комплекса России.
Такое положение дел приводит
к прогрессирующему истощению
хозяйственно ценных и экономически
доступных лесных ресурсов. Это в свою
очередь является причиной закрытия
зависящих от леса предприятий и лесных
поселков. Кроме того, истощение лесных
ресурсов вынуждает лесозаготовителей
вовлекать в рубку последние оставшиеся
территории дикой природы и другие леса
высокой биологической и социальной
ценности, что провоцирует многочисленные
проблемы и конфликты.
Государство не располагает реальными
знаниями о состоянии своих лесов.
Актуальные данные лесоустройства,
основного классического источника
информации о лесах, есть только по 16 %
их площади, а попытка создания системы
государственной инвентаризации
лесов потерпела провал. Основной
свод официальных данных о лесах —
государственный лесной реестр —
фактически представляет собой сборник
устаревших данных разного качества,
в основном неприемлемо низкого.
Важнейший ресурс для развития
продуктивного лесоводства —
выбывшие из использования земли
сельскохозяйственного назначения —
не используются из-за жёсткого
противодействия ряда федеральных
ведомств, заинтересованных в том, чтобы эти
земли оставались заброшенными. Площадь
таких земель составляет около 50 млн га.
В среднесрочной перспективе на выбывших
из использования землях сельхозназначения
можно выращивать до 300 млн м 3 древесины
в год — больше, чем её сейчас вырубается
и похищается во всех официальных лесах
страны. Это позволит поддерживать
до 100 тысяч рабочих мест.
На всё это накладывается катастрофическая
ситуация с кадровым обеспечением лесного
хозяйства: в рамках действующего лесного
законодательства почти невозможно
обеспечить качественную практическую
подготовку будущих специалистов, реформы
последних полутора десятилетий негативно
сказались на положении большинства лесных
вузов и техникумов, а при существующем
уровне оплаты труда и социальных
гарантий большинство выпускников
не заинтересованы в трудоустройстве
в стагнирующей отрасли.
26
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

7. Меры реализации
Зелёного курса России
Сокращение чистых выбросов парниковых
газов до нуля даже в течение 30 лет
до 2050 года представляет собой крайне
амбициозную цель, особенно для России,
которая до сих пор не предпринимала
активных действий в области борьбы
с изменением климата. Эта цель должна
быть достигнута через справедливую,
инклюзивную и постепенную
экономическую трансформацию, которая
учитывает интересы всех и каждого.
Во избежание подачи неверных
рыночных сигналов и создания новых
диспропорций в экономике, меры
перехода к новой модели развития должны
в максимальной степени исключать прямые
государственные расходы и должны быть
сосредоточены на стимулировании частных
инвестиций в зелёные секторы экономики,
перераспределении субсидий от сектора
ископаемого топлива и атомной энергетики
в пользу возобновляемой энергетики,
а также на совершенствовании институтов
и регулирования.
7.1. Чистая энергетика
Ключевой целью в области чистой
энергетики должно стать обеспечение
не менее 20 % от генерации электроэнергии
без учёта крупных гидроэлектростанций
и не менее 10 % 1 в транспортном
и отопительном секторах с учётом
электрификации этих секторов за счёт
ВИЭ и без учёта традиционной биомассы 2
к 2030 году и переход на 100 % ВИЭ во всём
энергетическом секторе к 2050 году.
Также на период до 2030 года
предусматривается снижение
энергоёмкости российского ВВП на 40 %
по сравнению с уровнем 2007 года
(выполнение цели, которая ставилась
на период до 2020 года), на период
до 2050 года — снижение энергоёмкости
российского ВВП до среднемирового
уровня. Помимо этого, к 2050 году в России
не должно остаться транспортных средств
с двигателями внутреннего сгорания.
Каждый субъект Российской Федерации
должен разработать и выполнить
свои региональные цели по доле ВИЭ
и повышению энергоэффективности.
1 Достижение 10 % ВИЭ в транспортном и отопительном секторах возможно как непосредственно за счёт использования технологий ВИЭ, так и за счёт использования электроэнергии, произведённой на основе ВИЭ.2 Традиционная биомасса представляет собой возобновляемые, но несовременные и экологически небезопасные источники энергии, такие как дрова, хворост и т. д., которые используются в основном для отопления и приготовления пищи в развивающихся странах.
27
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

При масштабном развитии ВИЭ
и сопутствующих отраслей следует
уделить особенное внимание участию
в этом процессе гражданского общества
и созданию возможностей для развития
малых и средних предприятий, локальных
инициатив и местных экономик
регионов, городов и поселений. Чистая
энергетика не должна стать олигополией
с несколькими крупными игроками
и закрытым входом на рынок. Также
необходимо исключить поддержку
ложных зелёных технологий, таких
как технологии улавливания и хранения
углерода (CCS), крупные ГЭС и ядерная
энергетика, включая управляемый
термоядерный синтез. Замена угля
на природный газ при производстве
электроэнергии не должна рассматриваться
как промежуточный этап энергетического
перехода и декарбонизации
энергетического сектора.
Для достижения перечисленных целей
необходимо предпринять следующие меры:
Общие меры поддержки развития чистой
энергетики
• разработка и реализация поэтапного
отказа от субсидирования ископаемых
видов топлива и атомной энергетики
и переориентация субсидий на сектор
ВИЭ, а также развитие международного
сотрудничества в сфере отказа
от субсидирования ископаемых видов
топлива и атомной энергетики;
• разработка и реализация поэтапного
отказа от перекрестного субсидирования
в электроэнергетике;
• разработка и внедрение планов
по постепенному отказу от (1) расширения
географии добычи ископаемого топлива
(введение запрета на разработку новых
месторождений угля, нефти и газа),
(2) добычи и (3) сжигания ископаемого
топлива;
• разработка дорожной карты развития
биоэнергетики на основе отходов
сельского, лесного и коммунального
хозяйства;
• разработка дорожной карты развития
зелёной водородной энергетики;
• усиление мер контроля
за использованием мазута и дизельного
топлива, особенно в Арктических
регионах и местах традиционного
проживания коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока.

Повышение энергоэффективности
• внедрение поквартирного учёта тепловой
энергии через обязательное требование
установки квартирных счётчиков тепла
во всех новых зданиях и их поэтапного
внедрения в существующих зданиях,
а также внедрение оплаты потреблённой
тепловой энергии по показателям
квартирных счётчиков тепла;
• снижение необоснованного расхода
электроэнергии в городах через
ограничение световой рекламы
и внедрение норм минимального
освещения закрытых на ночь заведений;
• разработка и внедрение комплексной
программы снижения потерь энергии
в тепловых и электроэнергетических
сетях, а также сетях водоснабжения.

28
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

ВИЭ в секторе электроэнергетики
• отказ от требований по локализации
производства оборудования для ВИЭ,
а также отказ от введения требований
по экспорту оборудования для ВИЭ
в рамках механизма Договора
предоставления мощности (ДПМ) ВИЭ;
• переход к конкурсным отборам проектов
на втором этапе реализации механизма
поддержки ДПМ ВИЭ в 2025 – 2035 гг.
на основе одноставочной цены,
учитывающей капитальные
и операционные затраты, стоимость
капитала и коэффициент использования
установленной мощности (КИУМ),
а не только на основе капитальных
затрат, как в настоящее время;
• предоставление нештрафуемой отсрочки
проектам ДПМ ВИЭ в связи с фактором
COVID-19 (для инвестиционных
проектов с плановым сроком
начала поставки мощности в период
до 31.12.2021 необходимо введение
нештрафуемой отсрочки ввода объекта
на срок до 9 месяцев, со смещением
срока окончания поставки по ДПМ
ВИЭ на длительность заявленной
отсрочки, но не более 3 месяцев
от первоначальной даты окончания
поставки мощности по договору);
• отказ от механизма Договора
предоставления мощности (ДПМ) после
2035 года и отказ от прочих нерыночных
механизмов развития электроэнергетики;
• предоставление субъектам РФ
возможности принимать самостоятельные
решения относительно развития ВИЭ
на розничном рынке электроэнергии,
не ограниченные предельными
объёмами компенсации потерь сетевых
организаций за счёт электроэнергии
от ВИЭ на уровне не более 5 %;
• разработка системы поддержки местных
маломасштабных инициатив в сфере ВИЭ
(энергетических кооперативов, проектов
микрогенерации, распределенных сетей
с высокой долей ВИЭ) в интересах
местных сообществ;
• принятие мер по уменьшению
и постепенному прекращению
использования мазута и дизельного
топлива как источника энергии в местах
проживания коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока и их замене на возобновляемые
источники энергии;
• утверждение уровня минимальной цены
на отпуск излишков электроэнергии
в сеть в сегменте микрогенерации.

ВИЭ в транспортном секторе и зелёная
транспортная инфраструктура
• совершенствование транспортной
инфраструктуры: развитие доступного
и комфортного электрического
и водородного общественного
транспорта, связной велосипедной
и безопасной пешеходной
инфраструктур;
• внедрение механизмов управления
транспортным спросом и мобильностью
населения, включая стимулирование
перехода от использования личного
автомобильного транспорта
к использованию общественного
(в первую очередь рельсового,
электрического и водородного),
велосипедного и другого
немоторизированного транспорта;
• введение запрета на производство
и продажу новых автомобилей и прочих
транспортных средств с двигателями
внутреннего сгорания на федеральном
уровне не позже 2030 года;
• принятие на федеральном уровне
концепции приоритетного развития
различных форм электромобильности
и водородной мобильности, в том числе:
― установление квот
для автопроизводителей на выпуск
электромобилей и водородных
автомобилей и доведение их до 100 %
от всего производства автомобилей
к 2030 году;
29
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

― внедрение поощряющих мер, в том
числе налоговых льгот и субсидий
на покупку электромобилей
и водородных транспортных средств,
бесплатной парковки, доступа
к выделенным полосам;
― развитие зарядной инфраструктуры
и сети водородных заправок, в том
числе через финансовую поддержку.

ВИЭ в секторе отопления и охлаждения
• разработка государственной политики
поддержки возобновляемых источников
энергии в секторе отопления / охлаждения
и государственной политики поддержки
электрификации данного сектора;
• внедрение требования установки
оборудования ВИЭ (солнечных
коллекторов, тепловых насосов,
пеллетных котлов) для производства
тепловой энергии в новых зданиях;
определение типов зданий, в которых
данное требование должно стать
обязательным;
• применение инструментов
поддержки проектов ВИЭ в секторе
отопления / охлаждения, снижающих
инвестиционные затраты (налоговые
льготы, льготные кредиты, гранты);
• разработка и реализация пилотных
крупномасштабных проектов
с использованием ВИЭ для сетей
централизованного отопления
и промышленных нужд.
7.2. Циклическая экономика
Переход к циклической экономике
представляет собой сложнейшую
задачу даже для многих стран Европы,
которые занимаются решением этой
проблемы уже несколько десятилетий.
Развитие циклической экономики
требует отказа от экономики линейного
потребления в пользу более устойчивой
модели, предполагающей длительное
пользование товарами, развитие
совместного потребления (шеринг), отказ
от ненужных и опасных для окружающей
среды одноразовых товаров и упаковки
(в частности, пластиковой), снижение
объёмов образования отходов,
переработку отходов и использование
вторичного сырья. Поскольку проблема
роста объёма отходов и избыточного
потребления ресурсов в настоящий момент
является наиболее острой, основное
внимание должно быть сосредоточено
на ней. Ключевой целью России в области
циклической экономики должно стать
снижение объёмов образования твёрдых
коммунальных отходов в расчёте на одного
жителя на 30 % к 2030 году и на 60 %
к 2050 году в сравнении с 2020 годом,
а также обеспечение последующей
переработки образующихся отходов
на уровне не менее 80 % и принятие
мер, направленных на развитие
современных бизнес-моделей с низким
уровнем образования отходов, которые
не стимулируют избыточное потребление.
Для достижения этих целей необходимо
предпринять перечисленные ниже меры.
Общие меры по развитию циклической
экономики в России
• разработка и принятие рамочного
документа по реализации на территории
РФ экономики замкнутого цикла
по принципам «ноль отходов»,
с приоритизацией этапа сохранения
первичных ресурсов и минимизации
производства отходов, в том числе
в области обращения с отходами
производства и потребления
по фракциям, электронных, пищевых
отходов, текстиля, а также опасных,
медицинских и биологических отходов;
• вне дрение позитивных экономических
стимулов и нормативной поддержки
принципов предотвращения образования
отходов, максимального использования
сырья и материалов, повторного исполь -
зования, ремонтопригодности и продле -
ния жизни товаров, законодательного
ограничения и негативного экономиче -
ского стимулирования оборота одноразо -
вых товаров;
30
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

• разработка фискальных мер и мер
позитивного экономического
стимулирования, других мер
для приоритизации использования
продуктов и материалов,
предназначенных для повторного
использования с исключением этапа
материальной утилизации, а также
продуктов и товаров из вторичного
сырья;
• разработка системы просвещения
населения, включая федеральные
каналы и СМИ, о принципах «ноль
отходов» и популяризация зелёного
образа жизни среди населения;
• содействие в реализации инициатив
по повторному использованию товаров
и распространению сотрудничества
в данной сфере;
• формулирование и реализация
приоритетов по принципам «ноль
отходов» при осуществлении госзакупок
и проведении мероприятий;
• реализация фискальной политики
по принципу «загрязнитель
и производитель отходов платит
за объём образованных отходов»
и внедрение схемы «плати столько,
сколько загрязняешь», в соответствии
с которой с производителей отходов
взимается плата исходя из фактического
количества образованных отходов
и предоставляются стимулы
для сокращения объёма отходов,
как смешанных, так и собранных
раздельно у источника образования;
• разработка рамочного документа
по реализации на территории
России стандартов срока службы
товаров и их ремонтопригодности
с целью недопущения реализации
запланированного старения
на этапе производства товаров
и для максимизации срока жизни
товаров;
• разработка мер по повышению
ресурсоэффективности производимых
продуктов, особенно в строительстве,
автомобилестроении и электронике,
которые можно использовать в качестве
обязательных стандартов продукции;
• внедрение обязанности производителей
товаров и техники покрывать 100 %
затрат на переработку и повторное
использование материалов.

Регулирование объёма образования
отходов и выполнение принципов «ноль
отходов» в области отходов потребления
• корректировка национального
проекта «Экология» в части его
дополнения целями и мероприятиями
по предотвращению образования
отходов;
• включение в Федеральный закон
от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
нормы, устанавливающей поэтапное
ограничение оборота вплоть до полного
запрета на оборот на территории
Российской Федерации товаров,
тары и упаковки немедицинского
назначения, которые не могут быть
выделены и изъяты из общего потока
отходов производства и потребления
(в ходе раздельного накопления
отходов и их сортировки на объектах
обработки), не могут быть отправлены
на материальную утилизацию, а также
имеют многоразовые альтернативы;
• разработка комплекса мер
на национальном и региональном
уровнях, направленных
на предотвращение образования
отходов, снижение объёмов
их образования и их повторное
использование, включая
НИОКР в сфере поиска новых
легкоперерабатываемых материалов,
экономическое стимулирование
отказа от трудноперерабатываемых
материалов, экологическое просвещение
и информирование населения.



31
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Развитие и поддержка повторного
использования материалов
• внесение изменений в существующее
законодательство РФ, которые бы
способствовали развитию системы
залоговой стоимости тары (ЗСТ), включая
изменения налогового законодательства
для развития системы многоразовой
оборотной тары;
• разработка критериев, по которым
товар, тару и упаковку можно
отнести к категории одноразового
или многоразового использования,
определение и утверждение перечня
рекомендуемых к использованию
многооборотных (многоразовых)
потребительских товаров, тары
и упаковки, обладающих высоким
потенциалом максимального
использования и оказывающих
наименьшее негативное воздействие
на окружающую среду;
• установление целевых показателей
по доле многоразовой упаковки и тары
для стимулирования развития рынка
многооборотных (многоразовых)
товаров; разработка экономических
стимулов и обеспечение финансовой
и законодательной поддержки
(СанПины) приоритетного использования
производителями, предприятиями
розничной торговли, предприятиями
общественного питания и потребителями
многоразовых товаров, оборотной
тары и упаковки; создание условий
и государственной поддержки
для стимулирования и развития систем
доставки в оборотной таре и упаковки
с учётом развития систем её дезинфекции
и критериев их санитарной очистки;
• обеспечение стимулирования
использования населением
и юридическими лицами многооборотных
(многоразовых) товаров, тары и упаковки,
а также поддержка проектов по ремонту,
восстановлению и модернизации
товаров, обмену и совместному
использованию потребительской
продукции и услуг.
Финансовая поддержка принципов «ноль
отходов»
• поэтапный отказ от субсидирования
и государственной поддержки наименее
приоритетных способов обращения
с отходами;
• перенаправление мер государственной
поддержки от отрасли термического
обезвреживания и энергетической
утилизации отходов на создание
инфраструктуры для предотвращения
их образования, раздельного
накопления и развитие отрасли
вторичной переработки, включая
внесение изменений в устаревшие
или некорректно разработанные
нормативные правовые акты.

Обращение с пищевыми отходами
• создание фискальных стимулов
предотвращения образования пищевых
отходов на всех этапах производственной
цепочки;
• создание условий для приоритетного
раздельного накопления и утилизации
органических отходов с их последующим
использованием для производства
товарного компоста или биогаза, в том
числе создание системы стимулирования
технологий измельчения и утилизации
пищевых отходов отдельно от основной
массы твердых коммунальных отходов;
• распространение запрета на захоронение
отдельных видов вторичного сырья,
предусмотренного Распоряжением
Правительства РФ от 25 июля
2017 года № 1589-р, на термическое
обезвреживание и энергетическую
утилизацию этих видов вторичного сырья;
• расширение списка вторичного сырья,
захоронение и обезвреживание которого
запрещается, и включение в него
органических отходов;
• разработка и утверждение нормативных
правовых актов о запрете на захоронение
и уничтожение продуктов питания,
пригодных для употребления в пищу.
32
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Сокращение поддержки и реализации
проектов по уничтожению ресурсов
• закрепление на законодательном уровне
отказа от технологий термического
обезвреживания и энергетической
утилизации ТКО; постановка захоронения
отходов как наименее предпочтительного
варианта обращения с отходами;
• приостановка реализации проекта
«Чистая страна» в части проектирования
и строительства мусоросжигательных
заводов;
• внесение корректировок
в территориальные схемы обращения
с отходами субъектов Российской
Федерации, предусматривающих
строительство МСЗ; разработка
альтернативных проектов по развитию
инфраструктуры для раздельного
накопления отходов и строительству
мощностей вторичной переработки
в соответствии с утвержденной
иерархией государственной политики
по обращению с отходами.

Увеличение ответственности
загрязнителей
• введение 100 %-го норматива утилизации
на все виды товаров, тары и упаковки
немедицинского назначения, в частности:
― введение расширенной
ответственности производителей
и 100 %-го норматива по утилизации
сигаретных фильтров и установление
целевых показателей по сокращению
отходов табачной промышленности —
фильтров, содержащих полимеры,
включая полимеры растительного
происхождения;
― введение расширенной
ответственности производителей
и 100 %-го норматива на женские
гигиенические прокладки, тампоны;
― повышение норматива
до 100 % на бутылки и тару
из полиэтилентерефталата (ПЭТ), тару
и упаковку от продуктов питания,
бытовой химии, косметики и гибкую
упаковку для продуктов питания
из полиэтилена (ПЭ), полипропилена
(ПП), полистирола (ПС), прочих видов
пластика (Other, маркировка 7);
― включение в перечень товаров,
подлежащих расширенной
ответственности производителей,
рыболовных снастей и сетей, а также
зажигалок, и установление норматива
на уровне 100 %.
• учёт затрат всего жизненного цикла
товара, тары и упаковки, включая
борьбу с пластиковым загрязнением
и повышением информированности
людей о проблеме при расчёте ставки
экологического сбора (экосбора);
• установление ставки экосбора отдельно
по каждому виду полимера и ликвидация
возможностей отчёта за утилизацию
одного вида полимера актами утилизации
другого вида полимера;
• снятие законодательных барьеров
на пути своевременной реализации
производителями и предприятиями
розничной торговли продуктов
питания с истекающим сроком
годности, в том числе посредством
беспрепятственной передачи продуктов
питания с истекающим сроком годности
на благотворительные цели;
• разработка и внедрение схем возврата
депозитов (DRS) и других мер поощрения
эффективного сбора использованных
продуктов и материалов.

33
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Медицинские отходы
• создание в кратчайшие сроки системы
раздельного накопления медицинских
отходов населения;
• учёт требований Всемирной Организации
Здоровья: «WHO (2014) Safe management
of wastes from health-care activities»
при создании системы утилизации
и обезвреживания собранных
медицинских отходов населения, а также
предпочтение нетермических способов
обезвреживания медицинских отходов
населения.
7.3. Лесное хозяйство
Утрата лесов и изменение климата
являются взаимозависимыми процессами.
Восстановление и охрана лесов
и болот, развитие устойчивого лесного
хозяйства и использование заброшенных
сельскохозяйственных земель
представляют собой важнейшие задачи,
которые России необходимо решить
в ближайшее десятилетие. Ключевым
качественным достижением должен
стать переход от освоения оставшихся
диких лесов к интенсивному лесному
хозяйству на ранее освоенных землях
и плантационному лесовыращиванию.
На 50 млн га выбывших из использования
земель сельскохозяйственного назначения
в России необходимо выращивать
до 300 млн м 3 древесины в год,
что позволит создать до 100 тысяч рабочих
мест.
В мире наблюдается интенсивное
вовлечение выбывающих
из сельскохозяйственного использования
земель, ограниченно пригодных
или непригодных для современного
сельского хозяйства, в лесоводство
(от защитного лесоразведения
и классического лесного хозяйства
до плантационного лесовыращивания)
или агролесоводство (выращивание
лесов на сельхозземлях с двойной
целью — получения лесной продукции
и формирования более благоприятных
условий для выращивания
сельскохозяйственных культур). Крупные
целлюлозно-бумажные предприятия,
построенные в мире в XXI веке, а также
большинство крупных предприятий
деревообработки ориентируются
на обеспечение сырьём за счёт лесных
плантаций или за счёт высокоразвитого
интенсивного лесного хозяйства.
Аналогичные изменения необходимы
и в России.
Особенное внимание необходимо уделить
обеспечению пожарной безопасности
лесов. Необходимо сократить площади «зон
контроля» лесных пожаров, на которых
допускается отказ от тушения, с примерно
половины до примерно четверти площади
земель лесного фонда 3. Для обеспечения
полноценной охраны лесов и эффективного
тушения лесных пожаров общий объём
финансирования переданных субъектам
Российской Федерации полномочий
в сфере ведения лесного хозяйства должен
быть увеличен втрое, до 90 млрд рублей
в год в ценах начала 2020 года.
Для решения обозначенных задач
предусмотрено принятие следующих мер:
• восстановление и развитие системы
подготовки профессиональных кадров,
включая поддержку и развитие
образовательных организаций
высшего и среднего специального
образования (в том числе регионального
подчинения); предотвращение
ликвидации или перепрофилирования
ведущих отраслевых университетов
из-за недобросовестного менеджмента;
распространение мер поддержки
молодых специалистов, работающих
в сельской местности, на специалистов
лесного хозяйства;
3 Оставшаяся четверть приходится на удалённые территории в горных районах и лесотундре Восточной Сибири и Дальнего Востока, практически недоступные для тушения в современных условиях.
34
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

• развитие интенсивного лесного
и лесопаркового хозяйства в наиболее
густонаселенных районах, в том
числе вблизи крупнейших городских
агломераций, включая разработку
специальных требований к этому
хозяйству и соответствующей
нормативной базы; формирование
эффективной системы общественного
участия в управлении такими
лесами, предотвращение
или смягчение конфликтных ситуаций,
связанных с землепользованием
и лесопользованием;
• обеспечение эффективной
охраны лесов, людей, поселений
и инфраструктуры от пожаров, включая
сокращение площадей неохраняемых
лесов («зон контроля» и лесов
с неопределённым правовым статусом);
восстановление и усиление лесной
охраны; сокращение использования
огня в практике землепользования
и лесопользования; поддержание лесов
в максимально пожаробезопасном
состоянии; учёт ущерба не только
от огня, но и от задымления; создание
мощной системы противопожарного
просвещения;
• развитие лесоводства на выбывших
из использования сельхозземлях,
которые не предполагается
возвращать в сельскохозяйственный
оборот, включая придание лесам
на этих землях ясного правового
статуса (допускающего лесоводство
без штрафов и отъёма земли
у негосударственных собственников)
и меры по поддержке лесоводства,
аналогичные мерам по поддержке иных
видов растениеводства;
• восстановление и развитие системы
лесоучётных работ, включая создание
работающей централизованной системы
государственной инвентаризации лесов
(ГИЛ) для информационного обеспечения
государственного управления лесами,
оценки эффективности лесного
хозяйства и выявления важных
тенденций и процессов, и развитие
лесоустройства как децентрализованной
преимущественно негосударственной
системы — основы для планирования
лесохозяйственной деятельности;
• интенсивное лесовыращивание
в районах с подходящими для этого
природными условиями, и в первую
очередь там, где от этого зависит
выживание крупных градообразующих
лесных предприятий, включая
весь комплекс работ до получения
средневозрастных насаждений
оптимального состава и густоты;
• формирование сети крупных
не вовлечённых в интенсивную
хозяйственную деятельность территорий
с сохранением естественной динамики
ландшафтов и естественного оборота
поколений деревьев с целью
сохранения климаторегулирующей роли
лесов (в первую очередь на основе
малонарушенных лесных территорий
и планируемых ООПТ федерального
уровня);
• восстановление защитного
лесоразведения.
35
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

8. Организации и эксперты,
которые приняли участие
в разработке документа
Авторы доклада
• Татьяна Ланьшина, к.э.н., старший
научный сотрудник РАНХиГС,
генеральный директор ассоциации «Цель
номер семь»
• Василий Яблоков, руководитель
климатического направления
российского отделения Greenpeace
• Варвара Яровая, руководительница
проекта «Ноль отходов» российского
отделения Greenpeace
• Алексей Ярошенко, руководитель
лесного отдела российского отделения
Greenpeace

Организации, которые представили свои
комментарии и предложения
• Ассоциация производителей светодиодов
и систем на их основе
• Ассоциация развития возобновляемой
энергетики (АРВЭ)
• Центр содействия коренным
малочисленным народам Севера















Эксперты, которые представили свои
комментарии и предложения
• Наталья Беляева, заместитель
председателя комитета
по природопользованию общественной
организации «Деловая Россия»
• Сергей Бобылев, профессор, д.э.н.,
заведующий кафедрой экономики
природопользования экономического
факультета МГУ
• Елена Жаркова, представитель Коалиции
по сохранению Южного океана
и Антарктики в России
• Асхат Каюмов, сопредседатель
Российского социально-экологического
союза (РСоЭС)
• Алексей Кокорин, к.ф.-м.н., руководитель
программы «Климат и энергетика» WWF
России
• Анатолий Копылов, к.э.н., генеральный
директор «Акта Консалт»
• Анастасия Кочнева, координатор
экологического движения «42»
• Андрей Кулаков, основатель ассоциации
участников рынков энергии «Цель номер
семь»
• Ольга Сенова, руководитель
климатической программы Российского
социально-экологического союза
(РСоЭС)
• Владимир Сливяк, сопредседатель
российской экологической организации
«Экозащита!»

36
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Источники
1. 350.org, 2020. Principles for a #JustRecovery from COVID-19. https://350.org/just-recovery/ .
2. 350.org, 25 мая 2020. Ответы от правительств стран в регионе ВЕКЦА на открытое письмо 495 общественных
организаций про справедливое восстановление после пандемии.
https://350.org/ru/ответы-от-правительств-стран-в-регион/ .
3. Всемирная организация здравоохранения. Загрязнение воздуха. https://www.who.int/airpollution/ru/ .
4. Всемирный Банк, 6 июля 2020. Доклад об экономике России.
https://www.vsemirnyjbank.org/ru/country/russia/publication/rer .
5. Всемирный фонд дикой природы, 22 мая 2020. Обращение к Президенту РФ В.В. Путину.
https://wwf.ru/upload/iblock/03b/wwfdoc20200522092442.pdf .
6. Интерфакс, 24 июня 2020. МВФ ухудшил прогноз падения ВВП России в 2020 году до 6,6 %.
https://www.interfaVYFYWMRIWW2 .
7. Коммерсантъ, 12.03.2020. «Гринпис» заглянул в урну. https://www.kommersant.ru/doc/4284629 .
8. КУРС, 2020. Десятилетие действий для ЦУР в России.
https://drive.google.com/file/d/1NIkWqCij4fOhV2WwCRobXhlWPDm4QfkU/view .
9. Лесной кодекс РФ 2020. http://leskod.ru/ .
10. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2018. Паспорт Национального проекта «Экология».
https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/natsionalnyy_proekt_ekologiya/ .
11. Министерство финансов РФ, 18 августа 2020. Краткая информация об исполнении федерального бюджета.
https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute/?id_65=80041-yezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_
federalnogo_byudzhetadannye_s_1_yanvarya_2006_g.# .
12. Министерство экономического развития РФ, 2019. Государственный доклад о состоянии энергосбережения и
повышении энергетической эффективности в РФ.
https://www.economy.gov.ru/material/file/d81b29821e3d3f5a8929c84d808de81d/energyefficiency2019.pdf .
13. Министерство энергетики РФ, 2020. Основные характеристики российской электроэнергетики.
https://minenergo.gov.ru/node/532 .
14. Проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития Российской
Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года».
https://economy.gov.ru/material/file/babacbb75d32d90e28d3298582d13a75/proekt_strategii.pdf .
15. Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 №1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии
Российской Федерации на период до 2035 года».
http://static.government.ru/media/files/w4sigFOiDjGVDYT4IgsApssm6mZRb7wTHf .
16. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 №2101-р «Об утверждении Комплексного плана модернизации
и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».
http://static.government.ru/media/files/MUNhgWFddP3UfF9RJASDW9V4^[G&=THf .
17. Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 №861-рп «О климатической доктрине Российской Федерации».
http://kremlin.ru/acts/bank/30311 .
18. РБК, 10 июня 2020. ОЭСР предсказала России падение экономики до 10 %.
https://www.rbc.ru/economics/10/06/2020/5ee0ab559a79479a2837cd77 .
19. РБК, 17 июня 2020. Минэкономразвития смягчило прогноз падения экономики России в 2020 году.
https://www.rbc.ru/economics/17/06/2020/5eea155d9a794729ff3cfed3 .
20. РЖД Партнер, 07.07.2020. Количество электромобилей в России составляет лишь 0,014%.
https://www.rzd-partner.ru/auto/news/kolichestvo-elektromobiley-v-rossii-sostavlyaet-lish-0-014/ .
21. Росгидромет, 2019. Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2018 год.
https://meteoinfo.ru/images/media/climate/rus-clim-annual-report.pdf .
22. Российское отделение Гринпис, 2019. Меры по продвижению электромобилей.
https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2019/06/EVBestPractice_RU.pdf .
23. Российское отделение Гринпис, 2019. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка сценариев
низкоуглеродного развития автомобильного транспорта в Российской Федерации».
https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2020/06/greenpeace_%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82_
Second.pdf .
37
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

24. Российское отделение Гринпис, Платформа «Зеленый курс России». https://greenrecovery.ru/o-proekte/ .
25. Российское отделение Гринпис, сентябрь 2019. Что России делать с климатическим кризисом?
https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2019/09/Что-России-делать-с-климатическим-кризисом-доклад-
Greenpeace.pdf .
26. Российской отделение Гринпис, 20 мая 2020. Обращение к Первому заместителю Председателя
Правительства РФ, Председателю Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития
российской экономики А.Р. Белоусову.
https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2020/05/2020-05-20-В-Правительство-РФ-Зелёные-принципы-
антикризисных-мер.pdf .
27. Росстат, 2020. Технологическое развитие отраслей экономики. https://rosstat.gov.ru/folder/11189 .
28. Указ Президента от 21.07.2020 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030
года». http://kremlin.ru/events/president/news/63728 .
29. Australian Greens, 2020. Invest to Recover.
https://greens.org.au/sites/default/files/2020-05/Greens-Recovery-Plan.pdf .
30. Australian Greens, 2020. Towards a New Green Deal. https://greens.org.au/greennewdeal .
31. Barbier E.B., 2020. Greening the Post-pandemic Recovery in the G20. Environmental and Resource Economics, V. 76,
pp. 685–703. https://link.springer.com/article/10.1007/s10640-020-00437-w .
32. Biden J., 2020. The Biden Plan to Build a Modern, Sustainable Infrastructure and an Equitable Clean Energy Future.
https://joebiden.com/clean-energy/# .
33. C40 Cities, 7 May 2020. “No Return to Business as Usual”: Mayors Pledge on COVID-19 Economic Recovery.
https://www.c40.org/press_releases/taskforce-principles .
34. Climate Home News, 9 April 2020. European Green Deal must be central to a resilient recovery after Covid-19.
https://www.climatechangenews.com/2020/04/09/european-green-deal-must-central-resilient-recovery-covid-19/?fbcli
d=IwAR0RIkI43zK9yBQJjnPyQuMwJ6wQLCDbXZAqGkTGg7qRG9FpXg061N-(UU .
35. Corporate Leaders Group, 1 June 2020. Open letter to Prime Minister Boris Johnson.
https://www.corporateleadersgroup.com/reports-evidence-and-insights/pdfs/final-290520-business-groups-ceo-
resilient.pdf .
36. CPAWS, 10 July 2020. Nature conservation should be central to Canada’s recovery from Covid-19.
https://cpaws.org/wp-content/uploads/2020/07/Nature-Conservation-Letter-to-PM-July-10-2020-EN-3.pdf .
37. Ellen Macarthur Foundation, 2019. Completing the Picture How the Circular Economy Tackles Climate Change.
https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/Completing_The_Picture_How_The_Circular_
Economy-_Tackles_Climate_Change_V3_26_September.pdf .
38. Ember, 2020. Wind and Solar now Generate One-Tenth of Global Electricity.
https://ember-climate.org/wp-content/uploads/2020/08/Report-Ember-Global-Electricity-Review-H1-2020.pdf .
39. European Alliance to Save Energy, 6 April 2020. Greenrecovery: reboot and reboost our economies for a sustainable
future. https://euase.net/wp-content/uploads/2020/04/Green-Recovery-Call-to-Action-Signatories.pdf .
40. European Alliance to Save Energy, 2020. Open letter to EU leaders: Delivering the European Green Deal for a
sustainable and efficient recovery of our economy.
https://euase.net/letter-eu-leaders-delivering-green-deal-sustainable-efficient-recovery/ .
41. European Commission, 2020. A European Green Deal.
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en .
42. European Environment Agency, 2019. Waste Recycling.
https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/waste-recycling-1/assessment-1 .
43. Friedman T.L., 19 January 2007. A Warning from the Garden, The New York Times.
https://www.nytimes.com/2007/01/19/opinion/19friedman.html .
44. Green Party of the U.S., 2016. Green New Deal. https://www.gp.org/gnd_full .
45. Greenpeace, 2009. Greenpeace Climate Vision. http://www.gci.org.uk/Documents/greenpeace-climate-vision.pdf .
46. HealthyRecovery, 26 May 2020. In support of a #HealthyRecovery. https://healthyrecovery.net/ .
47. Hepburn C., O’Callaghan B., Stern N., Stiglitz J., Zenghelis D., 2020. Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate
or retard progress on climate change? OJSVH7QMXL7GLSSPSJ)RXIVTVMWIERHXLI)RZMVSRQIRX`;SVOMRK4ETIV2S
20-02 ISSN 2732-4214 (Online). https://www.smithschool.oEGYOTYFPMGEXMSRW[TETIVW[SVOMRKTETIVTHJ.
48. IATA, 24 June 2020. EU COVID-19 green recovery funding for the decarbonisation of civil aviation.
https://www.iata.org/contentassets/9476502c15c1487b82634619695e7f6e/civil-aviation-green-recovery-proposals.
pdf .
38
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

49. IEA, 2020. Covid-19 and energy: setting the scene.
https://www.iea.org/reports/sustainable-recovery/covid-19-and-energy-setting-the-scene#abstract .
50. IEA, 14 March 2020. Put clean energy at the heart of stimulus plans to counter the coronavirus crisis.
https://www.iea.org/commentaries/put-clean-energy-at-the-heart-of-stimulus-plans-to-counter-the-coronavirus-
crisis?fbclid=IwAR2OLte-zKQR0tB178QGtpu5tzhCZhe6R3sA64W9uF4JgDtUVyj1bJj8T7c .
51. IMF, 24 June 2020. Reopening from the Great Lockdown: Uneven and Uncertain Recovery.
https://blogs.imf.org/2020/06/24/reopening-from-the-great-lockdown-uneven-and-uncertain-recovery/ .
52. INSIDEEVs, 4 February 2020. Chinese NEVs Market Slightly Declined In 2019: Full Report.
https://insideevs.com/news/396291/chinese-nevs-market-slightly-declined-2019/ .
53. IPCC, 2018. Global Warming of 1.5 °C. https://report.ipcc.ch/sr15/pdf/sr15_spm_final.pdf .
54. IRENA, 2020. Energy Subsidies.
https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Apr/IRENA_Energy_subsidies_2020.pdf .
55. IRENA, June 2020. Post-COVID recovery: An agenda for resilience, development and equality.
https://www.irena.org/publications/2020/Jun/Post-COVID-Recovery .
56. McDonald’s, 21 July 2020. COVID Packages Business Letter.
https://www.mcdonalds.com/content/dam/gwscorp/nfl/homepage/COVID_Packages_Renewable_Business_Letter_
Final_07_21_20.pdf .
57. REN21, 2020. Renewables 2020 Global Status Report.
https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/gsr_2020_full_report_en.pdf .
58. Stay Grounded, 18 March 2020. No unconditional airline bailouts - taking care of people, not airlines.
https://stay-grounded.org/wp-content/uploads/2020/03/Open_Letter_EU_Transport_Ministers.pdf .
59. The Club of Rome, 26 March 2020. Open Letter to Global Leaders – A Healthy Planet for Healthy People.
https://clubofrome.org/impact-hubs/climate-emergency/open-letter-to-global-leaders-a-healthy-planet-for-healthy-
people/?fbclid=IwAR0US_KfNn/1I;'72)VG>[RI64^%OU[ZK)Z)94IKP)YSYQVWG25Q,s .
60. The Guardian, 5 June 2020. The world must seize this opportunity to meet the climate challenge.
https://www.theguardian.com/commentisfree/2020/jun/05/world-climate-breakdown-pandemic .
61. The Investor Agenda, 2020. Open letter to EU leaders from investors on a sustainable recovery from COVID-19.
https://theinvestoragenda.org/wp-content/uploads/2020/06/Open-letter-to-EU-leaders-from-investors-on-a-
sustainable-recovery-from-COVID-19.pdf .
62. The World Bank, 2020. Pandemic, Recession: The Global Economy in Crisis.
https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects .
63. U.S. Congress, 2019. H.Res.109 - Recognizing the duty of the Federal Government to create a Green New Deal.
https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-resolution/109/tet
64. UN, 2020. Shared Responsibility, Global Solidarity: Responding to the Socio-Economic Impacts of COVID-19.
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_report_socio-economic_impact_of_covid19.pdf ?fbclid=IwAR2miQC91Efm
Cd7bpnPowby59JpRTASLzIwp1QN-LJEC6nsjt6HgruCXGoQ .
65. UN, 6 May 2019. UN Report: Nature’s Dangerous Decline ‘Unprecedented’; Species EXMRGXMSR6EXIWp%GGIPIVEXMRKq
https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2019/05/nature-decline-unprecedented-report/ .
66. UNFCCC, 2020. Russian Federation. 2020 National Inventory Report (NIR). https://unfccc.int/documents/226417 .
67. WHO, 2009. Country Profiles of Environmental Burden of Disease: Russian Federation.
https://www.who.int/quantifying_ehimpacts/national/countryprofile/russianfederation.pdf ?ua=1 .
68. WHO, 26 May 2020. WHO Manifesto for a healthy recovery from COVID-19.
https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/who-manifesto-for-a-healthy-recovery-from-covid-19 .
39
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Приложение. Ключевые предложения по антикризисной
политике от международных и некоммерческих организаций,
корпораций, официальных лиц
№ Организация Предложения
Март 2020
1 МЭА Чистую энергетику необходимо сделать ключевым элемен -
том антикризисных программ. Климатические амбиции стран
должны быть усилены.
2 Сеть профсою -
зов и НКО Stay
Grounded
Необходимо поддержать не акционеров, топ-менеджеров
и авиакомпании, а работников авиационной отрасли, а так -
же предпринять меры по справедливому энергетическому
переходу.
3 ООН Необходимо сохранить ранее согласованные приоритеты
развития — Повестку — 2030 и Парижское соглашение
по климату.
4 Римский клуб Лидеры мира должны инвестировать в людей, природу
и низкоуглеродное развитие, в том числе в ВИЭ, охрану
окружающей среды и восстановление лесов, устойчивые
системы производства продуктов питания и устойчивое
сельское хозяйство, циклическую экономику.
Апрель 2020
5 Европейские ком -
пании и инвесторы
в области энерго -
эффективности
Намерение Европы стать первым климатически нейтраль -
ным континентом должно стать драйвером развития устой -
чивой и инклюзивной экономики ЕС, а также создать новые
рабочие места в строительной отрасли, транспортном секто -
ре, энергетике, сельском хозяйстве и производстве.
6 Министры климата
и окружающей сре -
ды 17 стран ЕС
Страны ЕС должны сделать европейский зелёный курс
ключевым элементом восстановления после пандемии
и увеличить объёмы инвестиций в экологически устойчивые
транспортные системы, ВИЭ, реновацию зданий, НИОКР,
восстановление биоразнообразия и циклическую экономи -
ку.
7 350.org 5 принципов антикризисной политики: (1) здоровье каждого
человека — приоритет; (2) экономическая помощь должна
быть направлена напрямую населению; (3) поддержку долж -
ны получить сотрудники и сообщества, а не руководители;
(4) необходимо создать устойчивость к будущим кризисам,
особенно климатическому; (5) следует поддерживать соли -
дарность и общность и противостоять автократии.
40
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

№ Организация Предложения
8 Главы корпораций,
бизнес-ассоциаций,
НКО в ЕС
Необходимо направить средства на зелёное восстановле -
ние экономик после пандемии. Следует создавать новые
рабочие места и экономический рост за счёт перехода
к климатически нейтральной экономике, защиты биоразно -
образия и трансформации систем производства продуктов
питания.
Май 2020
9 Группа учёных Необходимо развивать чистую физическую инфраструкту -
ру, повышать ресурсную эффективность зданий, инвестиро -
вать в образование и переподготовку работников, которые
пострадают от сокращений в связи с пандемией и декарбо -
низацией, инвестировать в природный капитал и восстанов -
ление экосистем, а также в НИОКР в зелёных отраслях.
10 Мэры городов С-40 В рамках политики восстановления необходимо инвестиро -
вать в предотвращение будущих угроз, включая климатиче -
ский кризис, а также поддержать людей, которые больше
всех подвержены климатическим рискам и рискам для здо -
ровья.
11 ВОЗ Необходимо защитить источник здоровья человека — при -
роду, инвестировать в базовые услуги, от чистой воды
и санитарии до чистой энергии в учреждениях здравоохра -
нения, обеспечить быстрый энергетический переход, под -
держать устойчивые продовольственные системы, а также
направить средства на развитие пригодных для жизни
городов.
12 350 организаций ,
представляющих
более 40 млн меди -
цинских работников
из 90 стран
Лидеры «Группы двадцати» должны использовать более
«умные» стимулирующие и сдерживающие меры ради более
здорового и устойчивого общества. Если бы субсидирова -
ние ископаемого топлива было реформировано и перена -
правлено в сектор чистой энергетики, наш воздух был бы
чище, и при этом наблюдался бы экономический рост.
Июнь 2020
13 МЭА и МВФ Необходимо инвестировать в ВИЭ, электрификацию
транспорта, развитие общественного транспорта, рено -
вацию зданий за счёт повышения энергоэффективности,
отказ от субсидирования ископаемого топлива.
41
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

№ Организация Предложения
14 200 корпораций
Великобритании,
инвесторов и биз -
нес-ассоциаций
В Великобритании необходимо справедливое восстанов -
ление экономики за счёт инвестиций в такие отрасли,
как реновация зданий, офшорная ветроэнергетика, элек -
тротранспорт, охрана окружающей среды и низкоуглерод -
ные промышленные кластеры. Восстановление следует
использовать для ускорения перехода к нулевым чистым
выбросам.
15 Действующие
и бывшие главы
центральных бан -
ков стран ЕС
Требуется зелёное восстановление экономики, в том числе
через инвестиции в ВИЭ, в целях осуществления энергети -
ческого перехода и создания новых рабочих мест.
16 178 инвесторов Лидеры ЕС должны поддержать людей и создание новых
рабочих мест через инвестиции в низкоуглеродную энерге -
тику, промышленные и транспортные системы, климатиче -
скую устойчивость и инфраструктуру.
17 IRENA Необходимо сосредоточиться на следующих ключевых сфе -
рах для инвестиций: зелёный водород и электрификация,
ВИЭ в электроэнергетике, накопители энергии, умные сети.
18 13 организаций
гражданской авиа -
ции, включая ИАТА
Необходимо оказать государственную поддержку декар -
бонизации гражданской авиации, включая поддержку
производства и потребления устойчивого авиатоплива,
стимулирование обновления авиапарков, цифровизацию
управления воздушным трафиком, повышение устойчиво -
сти аэропортов и хелипортов.
Июль 2020
19 235 экологических
НКО Канады
Важной частью канадского восстановления должны стать
инвестиции в биоразнообразие на суше, в пресной воде
и в океане. Необходимо инвестировать в высадку лесов,
восстановление экосистем, повышение качества управ -
ления лесным хозяйством, устойчивое разведение рыбы
и устойчивое сельское хозяйство.
20 Корпорации США США необходимо поддержать зелёную энергетику, включая
повышение гибкости сетей и интеграцию переменной гене -
рации, инвестиции в инфраструктуру и модернизацию сетей,
создание новых рабочих мест в зелёной энергетике, элек -
трификацию транспорта, повышение энергоэффективности.
42
\037\036\035\034\033\032\031 \030\027\026\025 \026\024\025\025\023\023

Климатический кризис
реален, рукотворен, решаем.
Генеральные партнёры
Коалиция за Зелёный курс
X