История современной России: Документы и материалы (1985–1999): В 2 ч. Ч. 1.- М.: Фонд современной истории; Изд-во МГУ, 2011

Формат документа: pdf
Размер документа: 1.78 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.




Теги: история СССР
  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

ISBN 978-5-211-06263-4
ISBN 978-5-91985-006-9
ISBN 978-5-211-06261-0 (ч. 1)
ISBN 978-5-91985-007-6 (ч. 1)
История современной России: Документы и материалы
(1985–1999): В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. С.М. Шахрая и
А.А. Клишаса (Составит. С.М. Попова, А.А. Яник). М.: Фонд
современной истории; Издательство Московского универси-
тета, 2011. 624 с.
ISBN 978-5-211-06263-4
ISBN 978-5-91985-006-9
ISBN 978-5-211-06261-0 (ч. 1)
ISBN 978-5-91985-007-6 (ч. 1)
Период 1985–1999 гг. (от горбачевской перестройки до отставки Бо-
риса Ельцина с поста Президента России) является одним из самых дра-
матических в истории СССР, России и государств СНГ конца ХХ века.
Это время, наполненное яркими историческими событиями, масштабными
изменениями в социально-экономической и политической жизни обще-
ства, привлекает постоянное внимание ученых и общественности, а оценки
предпосылок и последствий эпохи перемен вызывают непрекращающиеся
дискуссии.
В настоящей хрестоматии собраны исторические документы и материа-
лы, которые, по мнению авторов, наиболее ярко отразили драматические
события последних лет существования СССР и начального периода станов-
ления современной России.
Предлагаемый вниманию читателей сборник документов и материалов
является составной частью учебно-методического комплекта «История со-
временной России (1985–1999)» и предназначен для высших учебных за-
ведений, осуществляющих профессиональную подготовку преподавателей
истории для средних школ и вузов, для студентов — будущих профессио-
нальных историков, а также для всех, кто интересуется современной рос-
сийской историей.
© Коллектив авторов, 2011
© Фонд современной истории, 2011
© Издательство Московского
университета, 2011
УДК 93/94(4/9)
ББК 63.3(2Рос)
И90
УДК 93/94(4/9)
ББК 63.3(2Рос)
И90
Hrestomatia_1.indd 4Hrestomatia_1.indd 4 20.09.2011 15:40:3520.09.2011 15:40:35

СОДЕРЖАНИЕ
Вместо предисловия .............................................................................. 22
1. СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС СССР (1985–1991) ........................... 25
1.1.
ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕСТРОЙКИ, ИЛИ ПОЧЕМУ ЭКОНОМИЧЕ-
СКИЙ КРИЗИС В СССР СТАЛ В СЕРЕДИНЕ 1980-х гг. СИСТЕМ-
НЫМ
? .............................................................................................. 25
Из работы экономиста Владимира Александровича Мау .................. 25
Из книги пресс-секретаря Президента СССР Андрея Серафимовича
Грачева «Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…» .............. 31
1.2.
КПСС ПРЕДПРИНИМАЕТ ПОПЫТКИ ДИРЕКТИВНОГО АНТИ-
КРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ: ПОЛИТИКА
УСКОРЕНИЯ И ПЕРЕСТРОЙКИ
(1985–1986) ............................... 33
Из информационного сообщения газеты «Известия» о Пленуме
Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза 34
Биография вновь избранного Генерального секретаря ЦК КПСС
Михаила Сергеевича Горбачева, опубликованная в газете «Известия» 35
Из Речи Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергеевича
Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г. .......................... 37
Из книги пресс-секретаря Президента СССР Андрея Серафимовича
Грачева «Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…» .............. 38
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС — начало политики ускорения
и перестройки ................................................................................. 40
Из воспоминаний Николая Ивановича Рыжкова «Десять лет великих
потрясений» ........................................................................................... 40
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергееви-
ча Горбачева «О созыве очередного XXVII съезда КПСС и задачах,
связанных с его подготовкой и проведением» ................................... 41
Из Постановления Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. № 410
«О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению
самогоноварения» .................................................................................. 43
Из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г.
«Об усилении борьбы с пьянством» (утвержден Законом СССР от
3 июля 1985 г.) ....................................................................................... 45
Hrestomatia.indb 5Hrestomatia.indb 5 20.09.2011 15:15:3320.09.2011 15:15:33

6
Содержание
Из Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Мини-
стров СССР от 12 июля 1985 г. № 669 «О широком распространении
новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на уско-
рение научно-технического прогресса» ............................................... 48
Из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 октября
1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
РСФСР», связанных с наказанием должностных лиц в связи с пре-
следованием граждан за критику ......................................................... 53
XXVII Съезд КПСС: задача удвоения экономики к 2000 г., первые по-
пытки перехода к смешанной экономике ....................................... 53
Из Политического доклада Центрального Комитета КПСС
XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза ........... 54
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об
усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» ..................... 57
Из Закона СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой
деятельности» ......................................................................................... 58
Масштабные техногенные катастрофы и роль человеческого фактора 60
Из рабочей записи заседания Политбюро ЦК КПСС 28 апреля 1986 г.
об аварии на четвертом блоке Чернобыльской АЭС ......................... 60
Сообщение ТАСС от 6 мая 1986 г. в связи с аварией на Чернобыль-
ской АЭС ................................................................................................ 64
Из интервью Михаила Сергеевича Горбачева журналу «The Optimist»
к 20-летию Чернобыльской катастрофы ............................................. 65
Из Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета
СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 7 мая 1986 г. №№ 524–
156 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работ-
ников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной
электростанции» .................................................................................... 66
Из выступления Михаила Сергеевича Горбачева по советскому теле-
видению...... ............................................................................................ 67
Из статьи Николая Панова «“Русский Титаник” на REN TV: Ката-
строфа века 15 лет спустя» ................................................................... 68
Уроки ускорения и перестройки ............................................................ 69
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко «Притерпе-
лость»....... ............................................................................................... 69
Из статьи историка Матвея Федоровича Полынова «М.С. Горбачев:
начало реформаторской деятельности» ............................................... 70
Обновление в политическом руководстве КПСС ................................. 74
Из сообщения газеты «Московская правда» от 25 декабря 1985 г. .. 74
Из статьи историка Матвея Федоровича Полынова «М.С. Горбачев:
начало реформаторской деятельности» ............................................... 75
Hrestomatia.indb 6Hrestomatia.indb 6 20.09.2011 15:15:3320.09.2011 15:15:33

7
Содержание
1.3. НОВЫЙ ЭТАП В БОРЬБЕ С КРИЗИСОМ — СТАВКА НА ЭНЕРГИЮ
И ИНИЦИАТИВУ МАСС
(1987–1988) ........................................... 77
Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС ................................................. 77
Из доклада Генерального секретаря КПСС Михаила Сергеевича
Горбачева «О перестройке и кадровой политике партии» на январ-
ском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС ...................................................... 77
Из Закона СССР от 30 июня 1987 г. «О всенародном обсуждении
важных вопросов государственной жизни» ........................................ 87
Концепция экономической реформы в СССР.......................................... 89
Из статьи экономиста Николая Петровича Шмелева «Авансы и
долги»............. ........................................................................................ 90
Газета «Правда» о реакции Михаила Сергеевича Горбачева на статью
Николая Петровича Шмелева «Авансы и долги» ............................... 100
Из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г.
«О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и дея-
тельностью совместных предприятий, международных объединений
и организаций с участием советских и иностранных организаций,
фирм и органов управления» ............................................................... 101
Из Постановления Совета Министров СССР от 13 января 1987 г.
№ 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности
совместных предприятий с участием советских организаций и фирм
капиталистических и развивающихся стран» .................................... 102
Из Закона СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприя-
тии (объединении)» ............................................................................... 103
Из Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Мини-
стров СССР от 17 июля 1987 г. № 820 «Об основных направлениях
перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяй-
ственного механизма» ........................................................................... 106
Из Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Мини-
стров СССР от 17 июля 1987 г. № 821 «О совершенствовании си-
стемы банков в стране и усилении их воздействия на повышение
эффективности экономики» ................................................................ 109
Из статьи Вениамина Федоровича Яковлева «Закон о кооперации —
фундаментальный акт экономической реформы» .............................. 112
Из Закона СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» ........... 113
Октябрьский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС ........................................... 115
Из стенограммы октябрьского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС ........... 115
Кризис советской национальной политики ............................................ 121
Из Постановления Центрального Комитета КПСС от 5 мая 1986 г. 121
Из Постановления Президиума Верховного Совета Казахской ССР
от 24 сентября 1990 г. № 268-XII «О выводах и предложениях Ко-
миссии по окончательной оценке обстоятельств, связанных с со-
бытиями в городе Алма-Ате 17–18 декабря 1986 года» ..................... 122
Hrestomatia.indb 7Hrestomatia.indb 7 20.09.2011 15:15:3420.09.2011 15:15:34

8
Содержание
Из Обращения Генерального секретаря ЦК КПСС от 27 февраля
1988 г. «К трудящимся, к народам Азербайджана и Армении» ........ 123
1.4.
УГЛУБЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
В СССР
(1988–1991) ....................................................................... 124
Из книги пресс-секретаря Президента СССР Андрея Серафимови-
ча Грачева «Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…» .......... 125
Попытка реванша противников перестройки ....................................... 127
Из статьи Нины Михайловны Андреевой «Не могу поступаться
принципами» .......................................................................................... 128
Из редакционной статьи газеты «Правда» «Принципы перестройки:
революционность мышления и действий» .......................................... 134
Из статьи в журнале «Огонек» 1988 г. № 29 «Железный занавес на-
лога (об отношении к кооперативам и кооператорам)» ................... 141
Начало реформы политической системы .............................................. 145
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко «Притерпе-
лость»........ .............................................................................................. 146
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергееви-
ча Горбачева «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и
задачах по углублению перестройки» на XIX Всесоюзной конферен-
ции Коммунистической партии Советского Союза .......................... 146
Из стенограммы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической
партии Советского Союза ..................................................................... 151
Из Резолюции XIX Всесоюзной конференции Коммунистической
партии Советского Союза «О некоторых неотложных мерах по
практическому осуществлению реформы политической системы
страны» ........ .......................................................................................... 154
Из Резолюции XIX Всесоюзной конференции Коммунистической
партии Советского Союза «О ходе реализации решений XXVII съез-
да КПСС и задачах по углублению перестройки» ............................. 155
Статья Александра Исаевича Солженицына «Жить не по лжи» ...... 157
Из текста Закона СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изме-
нениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» .. 161
Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая — 9 июня 1989 г.) 171
Резолюция Всесоюзного митинга в Лужниках от 21 мая 1989 г. ...... 172
Из стенограммы I Съезда народных депутатов СССР ....................... 173
Из Постановления Съезда народных депутатов СССР от 9 июня
1989 г. «Об основных направлениях внутренней и внешней полити-
ки СССР» ............................................................................................... 183
Послание Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. «На-
родам мира» ........................................................................................... 194
Из проекта Конституции Союза Советских Республик Европы и
Азии, подготовленного народным депутатом СССР академиком
Андреем Дмитриевичем Сахаровым .................................................... 196
Hrestomatia.indb 8Hrestomatia.indb 8 20.09.2011 15:15:3420.09.2011 15:15:34

9
Содержание
Из результатов опроса ВЦИОМ 1989 г. «Как бы вы определили
главную задачу, стоящую перед страной сегодня?» ........................... 206
Из результатов опроса населения СССР, проведенного ВЦИОМ
осенью 1989 г. ........................................................................................ 207
Углубление реформы политической системы государства .................... 208
Из текста Закона СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учрежде-
нии поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений
в Конституцию (Основной Закон) СССР» ........................................ 208
Из статьи Александра Исаевича Солженицына «Как нам обустроить
Россию. Посильные соображения» ...................................................... 215
Крах планово-директивной системы хозяйствования ........................... 228
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко «Притерпе-
лость»........ .............................................................................................. 228
Постановление Верховного Совета СССР от 15 января 1990 г.
№ 1908-I «Об обращении депутатской группы рабочих Верховного
Совета СССР к трудовым коллективам, к трудящимся всей страны» 228
Закон СССР от 24 сентября 1990 г. № 1674-I «О дополнительных
мерах по стабилизации экономической и общественно-политической
жизни страны» ....................................................................................... 230
Постановление Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 г.
№ 1796-I «О положении в стране» ...................................................... 231
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря
1990 г. № 1857-I «О положении страны и первоочередных мерах по
преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и
политической ситуации» ....................................................................... 233
Углубление экономических реформ в СССР ........................................... 236
Из Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в
СССР».......... .......................................................................................... 236
Указ Президента СССР от 19 мая 1990 г. № 201 «О новых подходах
к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практиче-
ской реализации» ................................................................................... 246
Из сообщения информационного агентства «Интерфакс» от 21 мая
1990 г. «Подготовлены документы правительства о переходе к рынку» 250
Постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1558-I
«О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в
СССР»....... ............................................................................................. 252
Указ Президента СССР от 24 июля 1990 г. № 372 «О внесении из-
менений во внешнеэкономическую практику Советского Союза» .. 255
Постановление Верховного Совета СССР от 24 сентября 1990 г.
№ 1673-I «О неотложных мерах по стабилизации народного хозяй-
ства и программе перехода к рыночной экономике»
........................ 256
Указ Президента СССР от 4 октября 1990 г. № УП-809 «О перво-
очередных мерах по переходу к рыночным отношениям» ................ 258
Hrestomatia.indb 9Hrestomatia.indb 9 20.09.2011 15:15:3420.09.2011 15:15:34

10
Содержание
Из Основных направлений стабилизации народного хозяйства и
перехода к рыночной экономике (одобрены IV сессией Верховного
Совета СССР 19 октября 1990 г.) ........................................................ 259
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря
1990 г. № 1855-I «О проведении референдума СССР по вопросу о
частной собственности на землю» ....................................................... 275
«Павловская» денежная реформа ........................................................... 276
Указ Президента СССР от 22 января 1991 г. № УП-1329 «О пре-
кращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР до-
стоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении вы-
дачи наличных денег со вкладов граждан» ......................................... 276
Из Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 ян-
варя 1991 г. «Об утверждении Положения о Чрезвычайной комиссии
Съезда народных депутатов РСФСР по продовольствию» ................ 278
Указ Президента СССР от 19 марта 1991 г. № УП-1666 «О реформе
розничных цен и социальной защите населения» ............................. 279
Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162
«О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»281
Начало приватизации ............................................................................. 283
Постановление Верховного Совета СССР от 5 июня 1991 г. № 2227-I
«О проекте закона об основных началах разгосударствления и при-
ватизации предприятий» ....................................................................... 283
Из книги «Приватизация по-российски» ............................................ 284
Ухудшение социально-экономической ситуации и новые попытки
руководства СССР вывести страну из кризиса ............................ 286
Постановление Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г.
№ 2042-I «О забастовках шахтеров» .................................................... 286
Постановление Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 г.
№ 2051-I «О приостановлении забастовок на предприятиях угольной
промышленности страны» .................................................................... 287
Закон СССР от 2 апреля 1991 г. № 2079-I «Об общих началах пред-
принимательства граждан в СССР» ..................................................... 288
Постановление Верховного Совета СССР от 4 апреля 1991 г.
№ 2083-I «О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных
мерах по подготовке к полевым работам» .......................................... 292
Обращение Верховного Совета СССР от 4 апреля 1991 г. № 2084-I
«К Верховным Советам республик» .................................................... 294
Постановление Верховного Совета СССР от 16 апреля 1991 г.
№ 2116-I «О заявлении Комитетов Верховного Совета СССР по
промышленности и энергетике, по экономической реформе, Ко-
миссии Совета Союза по труду и социальной политике» ................. 296
Постановление Верховного Совета СССР от 23 апреля 1991 г.
№ 2125-I «О программе действий Кабинета Министров СССР по
выводу экономики из кризиса» ............................................................ 297
Hrestomatia.indb 10Hrestomatia.indb 10 20.09.2011 15:15:3420.09.2011 15:15:34

11
Содержание
Постановление Кабинета Министров СССР от 12 июля 1991 г. № 472
«Об организации работы по выполнению Программы совместных
действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных
республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях
перехода к рынку» ................................................................................. 298
Программа совместных действий Кабинета Министров СССР и
правительств суверенных республик по выводу экономики страны
из кризиса в условиях перехода к рынку ............................................ 299
Из опроса ВЦИОМ 1991 г. ................................................................... 305
Из интервью с Виктором Владимировичем Геращенко .................... 306
Из статьи Егора Кузьмича Лигачева «Еще раз о перестройке» ........ 306
1.5. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР (1985–1990) ............................ 309
Из Речи Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергеевича
Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г. .......................... 309
Концепция «нового политического мышления» и ее внешнеполитические
результаты ..................................................................................... 311
Постановление Верховного Совета СССР от 27 ноября 1985 г. «Об
итогах советско-американской встречи на высшем уровне в Женеве
и международной обстановке» ............................................................ 311
Обращение Верховного Совета СССР от 19 ноября 1986 г. «К пар-
ламентам и народам мира» ................................................................... 314
Из выступления Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сер-
геевича Горбачева на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН .... 316
Вывод войск из Афганистана ................................................................. 318
Выписка из протокола № 146 заседания Политбюро ЦК КПСС от
24 января 1989 г. «О мероприятиях в связи с предстоящим выводом
советских войск из Афганистана» ........................................................ 318
Из записки Э.А. Шеварднадзе, В.М. Чебрикова, А.Н. Яковлева,
Д.Т. Язова, В.С. Мураховского, В.А. Крючкова от 23 января 1989 г.
«О мероприятиях в связи с предстоящим выводом советских войск
из Афганистана» .................................................................................... 319
Объединение Германии ............................................................................ 323
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии .. 323
Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и
Федеративной Республикой Германией об условиях временного
пребывания и планомерного вывода советских войск с территории
Федеративной Республики Германии .................................................. 331
1.6. «
ПЕРЕМЕН, МЫ ЖДЕМ ПЕРЕМЕН! » ............................................. 337
Кризис социалистической идеологии и поиск нового мировоззрения .... 337
Из Политического доклада Центрального Комитета КПСС
XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза ........... 338
Hrestomatia.indb 11Hrestomatia.indb 11 20.09.2011 15:15:3520.09.2011 15:15:35

12
Содержание
Постановление Политбюро ЦК КПСС от 17 октября 1988 г. № 138/
XV об отмене постановления ЦК ВКП(б) от 14 августа 1946 г.
«О журналах “Звезда” и “Ленинград”» ............................................... 341
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко «Притерпе-
лость».......... ............................................................................................ 342
Указ Президента СССР от 13 августа 1990 г. № 556 «О восстанов-
лении прав всех жертв политических репрессий 20–50-х годов» ..... 345
Указ Президента СССР от 15 августа 1990 г. № 568 «Об отмене
Указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении граждан-
ства некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР» ................ 347
Указ Президента СССР от 14 февраля 1991 г. № УП-1458 «О пер-
воочередных мерах по социально-экономической защите деятелей
литературы и искусства в условиях перехода к рыночным отноше-
ниям»........... ........................................................................................... 349
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля
1991 г. № 1045-I «О мерах по социально-экономической защите
культуры и искусства в условиях перехода к рыночным отношениям» 350
Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв
политических репрессий» ..................................................................... 352
Из книги Георгия Николаевича Вачнадзе «Секреты прессы при
Горбачеве и Ельцине» ........................................................................... 356
Изменения во взаимоотношениях государства и основных конфессий 358
Из сообщения Журнала Московской Патриархии об участии высших
иерархов Русской Православной Церкви в мероприятиях по случаю
празднования 69-й годовщины Великой Октябрьской революции .. 358
Из Обращения глав и представителей Церквей и религиозных
объединений в СССР к религиозным деятелям и пастве [по поводу
70-й годовщины Октябрьской революции] ....................................... 361
Из сообщения газеты «Правда» о встрече Генерального секретаря
ЦК КПСС М.С. Горбачева с Патриархом Московским и всея Руси
Пименом и членами Синода Русской Православной Церкви, со-
стоявшейся 29 апреля 1988 г. ............................................................... 362
Интервью Святейшего Патриарха Пимена ......................................... 363
Поздравительная телеграмма Святейшего Патриарха Пимена Пред-
седателю Верховного Совета СССР Михаилу Сергеевичу Горбачеву
[по поводу 72-й годовщины Октябрьской революции 1917 г.] ......... 367
Из статьи Архиепископа Смоленского и Калининградского Кирил-
ла «Церковь в отношении к обществу в условиях перестройки» ..... 368
Из Закона СССР от 1 октября 1990 г. № 1689-1 «О свободе совести
и религиозных организациях» .............................................................. 371
Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. № 267-1 «О свободе вероиспо-
веданий».......... ....................................................................................... 374
Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1990 г. «Об
объявлении 7 января (Рождества Христова) нерабочим днем» ......... 377
Hrestomatia.indb 12Hrestomatia.indb 12 20.09.2011 15:15:3520.09.2011 15:15:35

13
Содержание
2. РАСПАД СОВЕТСКОГО СОЮЗА (1985–1991) ........................ 378
Из Договора об образовании Союза ССР 1922 г. .............................. 378
Из Конституции СССР 1924 г. ............................................................ 378
Из Конституции СССР 1936 г. ........................................................... 379
Из Конституции СССР 1977 г. ............................................................ 379
2.1.
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕСТРОЙКИ, РОСТ ПРОТИВОРЕЧИЙ МЕЖДУ
СОЮЗНЫМ РУКОВОДСТВОМ И РУКОВОДСТВОМ РЕСПУБЛИК,
НОВЫЕ ВЕЯНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
..................... 379
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергееви-
ча Горбачева «О перестройке и кадровой политике партии» ............ 379
Декларация Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. «О при-
знании незаконными и преступными репрессивных актов против
народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспече-
нии их прав» .......................................................................................... 382
Постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г.
№ 845-I «О выводах и предложениях Комиссий по проблемам со-
ветских немцев и крымско-татарского народа» ................................. 383
2.2.
ОБОСТРЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ И РОСТ
СЕПАРАТИСТСКИХ НАСТРОЕНИЙ РЕСПУБЛИК
....................... 383
Из материалов заседания Политбюро ЦК КПСС 10 ноября 1988 г. 383
Декларация Верховного Совета Эстонской Советской Социалисти-
ческой Республики от 16 ноября 1988 г. «О суверенитете Эстонской
ССР»............. .......................................................................................... 385
Из книги генерала армии Анатолия Сергеевича Куликова «Тяжелые
звезды»......... ........................................................................................... 386
Указ Президиума Верховного Совета Литовской ССР от 25 января
1989 г. «Об употреблении государственного языка Литовской ССР» 388
Декларация Верховного Совета Литовской ССР от 18 мая 1989 г.
«О государственном суверенитете Литвы» .......................................... 391
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря
1989 г. № 978-I «По докладу Комиссии, образованной первым Съез-
дом народных депутатов СССР, по расследованию событий, имевших
место в городе Тбилиси 9 апреля 1989 года» ...................................... 392
Из Постановления Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта
1990 г. «О гарантиях защиты Государственного Суверенитета Грузии» 393
2.3.
ПОПЫТКИ СОЮЗНОГО РУКОВОДСТВА ОСТАНОВИТЬ ЭСКАЛА-
ЦИЮ СЕПАРАТИЗМА И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ
394
Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября
1989 г. № 746-I «О несоответствии некоторых законодательных
актов союзных республик Конституции СССР» ................................ 394
Закон СССР от 27 ноября 1989 г. № 832-I «Об экономической само-
стоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской
ССР».......... ............................................................................................. 395
Hrestomatia.indb 13Hrestomatia.indb 13 20.09.2011 15:15:3520.09.2011 15:15:35

14
Содержание
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 января 1990 г.
№ 1060-I «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагор но-Ка-
ра бахской автономной области и некоторых других районах» ......... 398
Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 16 января
1990 г. № 1064-I «О несоответствии некоторых законодательных
актов Эстонской ССР и Литовской ССР Конституции СССР и за-
конам СССР» ......................................................................................... 402
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 января 1990 г.
№ 1092-I «О введении чрезвычайного положения в городе Баку»... 403
Указ Президента СССР от 21 марта 1990 г. № 3 «О дополнительных
мерах по обеспечению прав советских граждан, охране суверените-
та Союза ССР на территории Литовской ССР» ................................. 403
Закон СССР от 27 марта 1990 г. № 1392-I «Об образовании союзно-
республиканского Государственного комитета СССР по националь-
ным вопросам» ..................................................................................... 405
Обращение Президента СССР от 31 марта 1990 г. № 27 «К Верхов-
ному Совету Литовской ССР» .............................................................. 405
Из Закона СССР от 2 апреля 1990 г. № 1403-I «Об усилении от-
ветственности за посягательства на национальное равноправие
граждан и насильственное нарушение единства территории Союза
ССР».............. ......................................................................................... 406
Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов,
связанных с выходом союзной республики из СССР» ...................... 408
Из опроса ВЦИОМ 1990 г. «Как вы относитесь к возможному вы-
ходу некоторых республик из состава СССР?» .................................. 410
Из выступления Михаила Сергеевича Горбачева перед делегатами
XXI съезда ВЛКСМ ............................................................................... 411
Указ Президента СССР от 25 июля 1990 г. № 373 «О запрещении
создания вооруженных формирований, не предусмотренных зако-
нодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного
хранения» ............................................................................................... 412
Решение Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов
от 20 сентября 1990 г.«О преобразовании Юго-Осетинской автоном-
ной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Рес-
публику»....... .......................................................................................... 414
Постановление Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 г.
№ 2076-I «О положении в Юго-Осетинской автономной области» 415
2.4.
РЕЗКОЕ ОБОСТРЕНИЕ КОНФЛИКТА СОЮЗНОГО РУКОВОДСТВА
С РЕСПУБЛИКАМИ ПРИБАЛТИКИ
............................................... 416
Из статьи бывшего Председателя Совета Министров СССР Николая
Ивановича Рыжкова «Суверенитет по-прибалтийски» ...................... 416
Декларация Республиканского Собрания народных депутатов Эстон-
ской ССР от 2 февраля 1990 г. «По вопросу о государственной не-
зависимости Эстонии» .......................................................................... 417
Из Декларации Верховного Совета Латвийской ССР от 4 мая 1990 г.
«О восстановлении независимости Латвийской Республики» .......... 420
Hrestomatia.indb 14Hrestomatia.indb 14 20.09.2011 15:15:3520.09.2011 15:15:35

15
Содержание
Заявление Президента СССР от 12 августа 1990 г. № 555 «О По-
становлении Верховного Совета Эстонии» ......................................... 421
Обращение Верховного Совета СССР от 20 ноября 1990 г. № 1791-I
«К Верховному Совету Латвии» ........................................................... 423
Обращение Президента СССР от 10 января 1991 г. № ОП-1304
«Верховному Совету Литовской Советской Социалистической Рес-
публики» ................................................................................................ 424
Заявление Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января
1991 г. «В связи с ситуацией, сложившейся в республиках Прибал-
тики»............ ........................................................................................... 425
2.5.
ПОПЫТКИ ПРОТИВОСТОЯТЬ ЦЕНТРОБЕЖНЫМ ТЕНДЕНЦИЯМ
ПУТЕМ «ОБНОВЛЕНИЯ» ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СССР. БОРЬ-
БА СОЮЗНОГО РУКОВОДСТВА С УСИЛЕНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКО-
ГО ВЛИЯНИЯ НОВЫХ ВЛАСТЕЙ РОССИИ
................................... 426
Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР
от 22 марта 1990 г. № 1373-I «О проекте Закона об обновлении Со-
юзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР
и союзными республиками» ................................................................. 426
Из Закона СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-I «Об основах эконо-
мических отношений Союза ССР, союзных и автономных рес-
публик»......... .......................................................................................... 428
Из Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий
между Союзом ССР и субъектами федерации» .................................. 432
Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г.
«О государственном суверенитете Российской Советской Федера-
тивной Социалистической Республики» ............................................. 438
Из стенограммы заседания Совета Федерации от 12 июня 1990 г. по
проблемам национально-государственного устройства и Союзному
договору ................................................................................................ 440
Обращение Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 г. № 1570-I
«К высшим органам государственной власти союзных и автономных
республик» .............................................................................................. 443
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня
1990 г. «О разграничении функций управления организациями на
территории РСФСР (Основы нового Союзного Договора)» ............. 445
Из Резолюции XXVIII Съезда КПСС по политическому отчету
Центрального Комитета КПСС XXVIII Съезду КПСС и задачам
Партии........ ............................................................................................ 448
Из Резолюции XXVIII Съезда КПСС «Демократическая националь-
ная политика — путь к добровольному союзу, миру и согласию
между народами» ................................................................................... 449
Указ Президента СССР от 29 июля 1990 г. № 413 «О взаимодействии
союзных и республиканских органов по финансово-кредитным во-
просам в период подготовки нового Союзного Договора» ............... 450
Постановление Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 г.
№ 1691-I «О ходе консультаций и разработке концепции нового
Союзного Договора» ............................................................................. 451
Hrestomatia.indb 15Hrestomatia.indb 15 20.09.2011 15:15:3620.09.2011 15:15:36

16
Содержание
Постановление Совета народных депутатов РСФСР от 11 декабря
1990 г. № 410-I «Об итогах обмена мнениями о принципах заклю-
чения Союзного договора» ................................................................... 453
Из Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» ................ 454
Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 марта
1991 г. № 855-I «О создании рабочей группы по подготовке про-
ектов документов к Союзному договору» ........................................... 455
Обращение Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 г. № 2336-I
«Верховным Советам Грузии, Литвы, Молдовы, Латвии, Армении,
Эстонии, народным депутатам этих республик» ................................ 456
Постановление Верховного Совета СССР от 3 декабря 1990 г.
№ 1809-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и пред-
лагаемом порядке его заключения» ..................................................... 457
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря
1990 г. № 1858-I «Об общей концепции нового Союзного Договора
и порядке его заключения» .................................................................. 457
Последствия «плана автономизации» для России ................................. 459
Из Декларации Верховного Совета Карельской АССР от 9 августа
1990 г. «О государственном суверенитете Карельской Автономной
Советской Социалистической Республики» ....................................... 459
Декларация Верховного Совета Татарской АССР от 30 августа 1990 г.
«О государственном суверенитете Татарской Советской Социали-
стической Республики» ......................................................................... 461
Декларация Верховного Совета Якутской АССР от 27 сентября
1990 г. «О государственном суверенитете Якутской-Саха Советской
Социалистической Республики» .......................................................... 462
Из Декларации Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики
от 27 ноября 1990 г. «О государственном суверенитете Чечено-Ин -
гуш ской Республики» ............................................................................ 465
Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1991 г. «О ме-
рах по укреплению правопорядка в районах Северной Осетии и
Чечено-Ингушетии» .............................................................................. 467
Из Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-I «О реабилитации
репрессированных народов» ................................................................ 468
«Война законов» между союзным центром и республиками .................. 471
Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. № 92-I
«О Государственном банке РСФСР и банках на территории респуб-
лики».......... ............................................................................................. 471
Закон РСФСР от 14 июля 1990 г. «О собственности на территории
РСФСР»....... ........................................................................................... 472
Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 г.
№ 106-I «О создании зон свободного предпринимательства» .......... 473
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 июля
1990 г. «О Всероссийской государственной телевизионной и радио-
вещательной компании» ....................................................................... 474
Hrestomatia.indb 16Hrestomatia.indb 16 20.09.2011 15:15:3620.09.2011 15:15:36

17
Содержание
Указ Президента СССР от 14 июля 1990 г. № 357 «О демократизации
и развитии телевидения и радиовещания в СССР» ........................... 474
Указ Президента СССР от 9 августа 1990 г. № 535 «Об образовании
Фонда государственного имущества Союза ССР» ............................. 476
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа
1990 г. «О защите экономической основы суверенитета РСФСР» ... 478
Указ Президента СССР от 23 августа 1990 г. № 628 «О Постановле-
нии Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа
1990 года» ............................................................................................... 479
Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-I «Об обеспечении эко-
номической основы суверенитета РСФСР» ........................................ 480
Из статьи Александра Исаевича Солженицына «Как нам обустроить
Россию. Посильные соображения» ...................................................... 483
Из статьи в газете «Коммерсантъ» «Действительные тайные совет-
ники Ельцина стали действительными явными» .............................. 489
Постановление Верховного Совета СССР от 20 февраля 1991 г.
№ 1970-I «О выступлении по Центральному телевидению 19 фев-
раля 1991 года Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ель-
цина»....... ................................................................................................ 492
2.6.
РЕФЕРЕНДУМ О СОХРАНЕНИИ СССР (17 марта 1991 г.) ........... 492
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря
1990 г. № 1854-I «О названии Советского государства» .................... 493
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря
1990 г. № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о
Союзе Советских Социалистических Республик» .............................. 493
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 марта
1991 г. «О ходе подготовки к проведению референдумов СССР и
РСФСР 17 марта 1991 года на территории РСФСР» ......................... 494
Из Постановления Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г.
№ 2041-I «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» ......... 495
Постановление Комитета конституционного надзора СССР от
3 апреля 1991 г. № 18 «О законодательных актах, принятых в связи
с проведением референдума СССР» .................................................... 497
Постановление Верховного Совета СССР от 22 мая 1991 г. № 2187-I
«О проекте Союзного Договора» ......................................................... 499
2.7.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
В РСФСР. ВСЕНАРОДНЫЕ ВЫБОРЫ ПЕРВОГО РОССИЙСКОГО
ПРЕЗИДЕНТА
.................................................................................. 499
Постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г.
«О государственном гимне РСФСР» ................................................... 499
Из Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте
РСФСР».......... ........................................................................................ 500
Из Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Пре-
зидента РСФСР» .................................................................................... 502
Hrestomatia.indb 17Hrestomatia.indb 17 20.09.2011 15:15:3620.09.2011 15:15:36

18
Содержание
Из Закона РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» ................ 506
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 25 мая 1991 г.
«Об объявлении 12 июня нерабочим днем» ...................................... 510
Из стенограммы обсуждения вопроса об утверждении Закона РСФСР
«О Конституционном Суде РСФСР» на Четвертом съезде народных
депутатов РСФСР» ................................................................................ 510
Закон РСФСР от 6 мая 1991 г. «О Конституционном суде
РСФСР»....... ........................................................................................... 513
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая
1991 г. «О проведении в порядке эксперимента прямых выборов
главы местной администрации (мэра) в г.Северодвинске Архангель-
ской области» ......................................................................................... 515
2.8.
«НОВО-ОГАРЕВСКИЙ ПРОЦЕСС» И ОБОСТРЕНИЕ СИТУАЦИИ
В ВЫСШЕМ ПОЛИТИЧЕСКОМ РУКОВОДСТВЕ СССР
................. 515
Из Совместного заявления Президента СССР и руководителей де-
вяти союзных республик от 23 апреля 1991 г. «О безотлагательных
мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса» 516
Обращение Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 г. № 2336-I
«Верховным Советам Грузии, Литвы, Молдовы, Латвии, Армении,
Эстонии, народным депутатам этих республик» ................................ 519
Постановление Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 г. № 2335-I
«О проекте Договора о Союзе суверенных государств» ..................... 520
Из рабочей записи встречи руководителей делегаций республик в
Ново-Огарево 23 июля 1991 г. ............................................................. 522
Из последнего варианта проекта Договора о Союзе Суверенных
Государств (согласован 23 июля 1991 г.) ............................................. 523
Примерная процедура подписания Союзного договора .................... 530
2.9.
ПОПЫТКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕРЕВОРОТА В СССР 19–21 АВ-
ГУСТА 1991 г.
................................................................................... 533
Из воспоминаний Президента СССР Михаила Сергеевича Горбачева 533
Из книги Бориса Николаевича Ельцина «Записки президента» ...... 534
Заявление Советского руководства от 18 августа 1991 г. ................... 536
Из документа ГКЧП «Обращение к советскому народу» от 18 авгу-
ста 1991 г. ............................................................................................... 537
Обращение руководства РСФСР «К гражданам России» .................. 539
Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 г. № 59 «О действиях
ГКЧП»........ ............................................................................................ 540
Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 г. № 61 «О попытке
государственного переворота» .............................................................. 541
Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 г. № 63 «О государ-
ственном перевороте» ........................................................................... 542
Из сообщений информационного агентства «Интерфакс» за 19 ав-
густа 1991 г. ............................................................................................ 543
Hrestomatia.indb 18Hrestomatia.indb 18 20.09.2011 15:15:3720.09.2011 15:15:37

19
Содержание
Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. № 64 «Об управлении
Вооруженными Силами Союза ССР на территории РСФСР в усло-
виях чрезвычайной ситуации» .............................................................. 545
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 авгу-
ста 1991 г. № 1624/I-1 «О командующем Вооруженными Силами на
территории РСФСР» ............................................................................. 547
Из сообщения информационного агентства РИА-Новости от 20 ав-
густа 1991 г. ............................................................................................ 547
Обращение Верховного Совета РСФСР от 20 августа 1991 г. «К мно-
гонациональному народу Российской Федерации» .......................... 548
Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 августа
1991 г. № 2352-I «О неотложных мерах по восстановлению консти-
туционного порядка в стране» ............................................................. 549
Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г.
№ 1626-I «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по
обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов
в условиях ликвидации последствий попытки государственного
переворота в СССР» ............................................................................ 549
Указ Президента РСФСР от 21 августа 1991 г. № 73 «О похоронах
граждан г. Москвы, погибших при столкновении с воинскими под-
разделениями» ........................................................................................ 550
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 г.
№ 1627-I «О политической ситуации в республике, сложившейся
в результате антиконституционного государственного переворота
в СССР»......... ........................................................................................ 551
Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 77 «О прекращении
деятельности военно-политических органов и организационных
структур политических партий в Вооруженных Силах СССР на
территории РСФСР» ............................................................................. 553
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 г.
№ 1627/1-1 «Об официальном признании и использовании нацио-
нального флага РСФСР» ...................................................................... 554
Из Указа Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. № 79 «О приоста-
новлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» .......... 554
Из интервью Маршала Советского Союза Дмитрия Тимофеевича
Язова «Солдат Советского Союза» ...................................................... 555
2.10.
НАЧАЛО ФАКТИЧЕСКОГО РАСПАДА СССР ................................ 556
Постанова Верховної Ради Української РСР вiд 24 серпня 1991 року
№ 1427-XII «Про проголошення незалежності України» .................. 556
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 ав-
густа 1991 г. № 1016-XII «О временном приостановлении деятель-
ности КПБ — КПСС на территории Республики Беларусь» ............ 561
Из Указа Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. № 90 «Об иму-
ществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» ...................... 562
Резолюции Организации Объединенных Наций о приеме Эстонии,
Латвии и Литвы в члены ООН ............................................................. 564
Hrestomatia.indb 19Hrestomatia.indb 19 20.09.2011 15:15:3720.09.2011 15:15:37

20
Содержание
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности
КПСС и КП РСФСР» ........................................................................... 565
Из книги американского политолога Збигнева Бжезинского «Вели-
кая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические
императивы» .......................................................................................... 568
2.11.
СОЗДАНИЕ СНГ И ФИНАЛЬНАЯ ТОЧКА В РАСПАДЕ СССР. РОС-
СИЯ СТАНОВИТСЯ ПРАВОПРЕЕМНИЦЕЙ СССР НА МЕЖДУНА-
РОДНОЙ АРЕНЕ
.............................................................................. 569
Соглашение от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Неза-
висимых Государств» ............................................................................. 569
Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины 573
Из стенограммы совместного заседания Совета Республики и Со-
вета Национальностей Верховного Совета РСФСР 12 декабря
1991 г. ......... ........................................................................................... 574
Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.
№ 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества
Независимых Государств» ................................................................... 592
Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.
№ 2015-I «О денонсации Договора об образовании СССР» ........... 593
Заявление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2016-I
«О подписании Соглашения о создании Содружества Независимых
Государств» ........................................................................................... 593
Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.
№ 2017-I «Об отзыве депутатских групп РСФСР из Верховного Со-
вета СССР» ............................................................................................ 594
Протокол от 21 декабря 1991 г. к Соглашению о создании Содру-
жества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г.
в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией
(РСФСР), Украиной .............................................................................. 595
Соглашение о координационных институтах Содружества Незави-
симых Государств .................................................................................. 596
Протокол Совещания Глав Независимых Государств ....................... 597
Решение Совета Глав Государств Содружества Независимых Госу-
дарств от 21 декабря 1991 г. ................................................................. 597
Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия .... 598
Алма-Атинская Декларация ................................................................. 599
Указ Президента Союза Советских Социалистических Республик от
25 декабря 1991 г. № УП-3162 «О сложении Президентом СССР
полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Си-
лами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте
СССР»............. ....................................................................................... 601
Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 де-
кабря 1991 г. в связи с созданием Содружества Независимых Госу-
дарств......... ............................................................................................. 602
Из материалов сессии Верховного Совета СССР .............................. 603
Hrestomatia.indb 20Hrestomatia.indb 20 20.09.2011 15:15:3720.09.2011 15:15:37

21
Содержание
Нота Постоянного представительства Российской Федерации при
ООН № 1089/Н (подписана в г. Нью-Йорке 27 декабря 1991 г.) .... 604
Из статьи Вячеслава Константиновича Терехова «Последний день
Советского Союза: воспоминания очевидца» ..................................... 605
Из интервью с бывшим председателем Центрального Банка СССР
Виктором Васильевичем Геращенко .................................................. 607
Из выступления Михаила Сергеевича Горбачева 7 апреля 2005 г. на
Международной конференции в Российской академии наук по теме
«Перестройка для страны и мира. Как она видится двадцать лет
спустя» ................................................................................................ 608
Из книги американского политолога Збигнева Бжезинского «Вели-
кая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические
императивы» .......................................................................................... 610
Из статьи Сергея Михайловича Шахрая «Как распался Советский
Союз» .......... ........................................................................................... 614
Борис Алексеевич Чичибабин «Плач по утраченной родине» .......... 619
Hrestomatia.indb 21Hrestomatia.indb 21 20.09.2011 15:15:3820.09.2011 15:15:38

22
1. Системный кризис СССР (1985–1991) Вместо предисловия
Период 1985–1999 гг. (от горбачевской перестройки до
отставки Бориса Ельцина с поста Президента России) являет-
ся одним из самых драматических в истории СССР, России и
государств СНГ конца ХХ века. Это время, наполненное ярки-
ми историческими событиями, революционными изменениями
в экономике и общественной жизни, привлекает постоянное
внимание ученых и общественности, а оценки «эпохи перемен»
вызывают непрекращающиеся споры.
Существует множество причин для сохранения высокого
уровня дискуссионности во взглядах на историю современной
России. Это и глубокие различия в философских идеях, поло-
женных в основу научных исследований, в зависимости от чего
порой кардинально меняются оценки одного и того же истори-
ческого факта. Это и феномен сложности общественных систем,
что подразумевает объективную противоречивость, асинхрон-
ность, разновекторность проистекания различных изменений.
В результате события, относящиеся к абсолютно разным про-
цессам, могут ошибочно объединяться в единую цепь причин и
следствий только в силу своей хронологической рядоположен-
ности. Или, напротив, большая удаленность во времени началь-
ных и конечных точек некоего медленного, глубинного «текто-
нического сдвига» не позволяет идентифицировать их как часть
одного процесса.
Не меньшее значение имеет и тот факт, что многие исследо-
ватели современного периода отечественной истории оказались
непосредственными очевидцами и свидетелями эпохи перемен.
Личное переживание исторических событий порождает множе-
ство субъективных, персональных интерпретаций современной
истории. С одной стороны, подобное многообразие версий, жи-
вое присутствие свидетелей недавнего прошлого обеспечивают
невиданное ни в какой иной познавательной ситуации богатство
исследовательских возможностей. С другой стороны, именно
это многообразие создает большие трудности для организации
исследования и формирования на базе пестрого, эклектичного
разнообразия фактов, оценок, интерпретаций, позиций и мне-
ний системного и объективного научного знания.
Все эти обстоятельства требуют от ученых особого внимания
к вопросам методологии исследования современной отечествен-
Hrestomatia.indb 22Hrestomatia.indb 22 20.09.2011 15:15:3820.09.2011 15:15:38

23
ной истории, а также диктуют необходимость объединения уси-
лий специалистов различных гуманитарных наук для изучения
междисциплинарных по своей природе исследовательских про-
блем, связанных с масштабными историческими изменениями
в России и мире в конце ХХ века. Такой комплексный подход
поможет сформировать многомерное объемное представление
как о собственно событийной истории, так и о происходящих
на этом фоне крупных структурных изменениях в общественной
системе, проанализировать причины и следствия различных
исторических процессов, оценить роль «лидеров» и «масс», по-
нять значение случайностей и закономерностей, почувствовать
сам дух и настроения эпохи.
***
Настоящий сборник документов и материалов является
составной частью учебно-методического комплекта «История
современной России (1985–1999)» и предназначен для высших
учебных заведений, осуществляющих подготовку преподавате-
лей истории, для студентов — будущих профессиональных исто-
риков, а также для всех, кто интересуется отечественной исто-
рией конца ХХ века.
В хрестоматии собраны документальные свидетельства, ко-
торые, по мнению авторов, наиболее ярко отразили драматиче-
ские события последних лет существования СССР и начального
периода становления современной России.
Документы, газетные публикации, воспоминания очевид-
цев и другие исторические материалы, а также некоторые на-
учные публикации подобраны и расположены с учетом двух
принципов — проблемного и хронологического. Привлечение
внимания студентов к существованию различных интерпрета-
ций одних и тех же достоверных исторических фактов, событий,
документов помогает становлению объективистского научного
мышления, предполагающего отказ от политизации истории, от
конфронтационных оценок исторических событий.
Особое значение для формирования объективной и целост-
ной картины российской эпохи перемен имеет понимание таких
факторов, как соотношение закономерностей и случайностей в
истории, влияние на ход событий массовых движений и особен-
ностей конкретных исторических личностей. Документы и ма-
териалы хрестоматии могут быть использованы для развития у
студентов навыков анализа ситуации в точках исторической би-
фуркации, включая исследование объективных и субъективных
Вместо предисловия
Hrestomatia.indb 23Hrestomatia.indb 23 20.09.2011 15:15:3820.09.2011 15:15:38

24
причин выбора того или иного конкретного решения, изменив-
шего траекторию развития страны, а также его последствий.
Хрестоматия подготовлена таким образом, чтобы учащие-
ся различных гуманитарных специальностей, которые намере-
ны в будущем профессионально работать в сфере управления
социальным и экономическим развитием страны (экономика,
государственное и муниципальное управление, юриспруденция,
социология, культурология, педагогика, филология и др.), мог-
ли обращаться к этой книге на любой стадии образовательного
процесса как к источнику качественного фактического материа-
ла и ресурсу для формулирования проблемных ситуаций.
Вместо предисловия
Hrestomatia.indb 24Hrestomatia.indb 24 20.09.2011 15:15:3820.09.2011 15:15:38

25
1.
СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС СССР
(1985–1991)
1.1.
Предпосылки перестройки, или
Почему экономический кризис в СССР
стал в середине 1980-х гг. системным?
Основные черты кризисной ситуации в СССР в середине
1980-х гг.:
Экономика: исчерпание экстенсивных методов развития
экономики СССР; углубление структурных и региональных
диспропорций; низкая эффективность административных
методов управления экономикой в условиях развития между-
народной экономической конкуренции и научно-технической
революции.
Социальная сфера: консервация номенклатурных привиле-
гий; снижение социальной мобильности и мотивации к труду;
потребительская революция и «экономика дефицита»; сни-
жение рождаемости и рост преждевременной смертности.
Политическая сфера: догматизация ценностей «раз-
витого социализма»; углубляющийся разрыв между реалия-
ми общественно-политической практики и Конституцией
СССР 1977 г.; геронтократия; отсутствие механизмов эф-
фективной адаптации методов государственного управления
к быстро меняющейся ситуации в условиях кризиса.
Из работы экономиста Владимира Александровича Мау 1
(2005 г.)
<…>
Советская система была порождением индустриальной эпо-
хи. Эта система <…> характеризуется доминированием крупных
1 Мау В.А. Логика российской модернизации // Газета.ru. 2005. 6 июля.
Мау Владимир Александрович (род. 29 декабря 1959 г.) — российский уче
ный-
эко
номист и политический деятель, доктор экон. н., заслуженный экономист РФ,
ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ. С 1991 г. участвовал в разработке и практической реализации
курса экономических реформ в России, в 1992–1993 гг. работал советником
Председателя Правительства РФ, в 1997–2002 гг. руководил Рабочим центром
экономических реформ при Правительстве РФ.
Hrestomatia.indb 25Hrestomatia.indb 25 20.09.2011 15:15:3820.09.2011 15:15:38

26
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
промышленных форм, проникающих во все сферы обществен-
ной и личной жизни; преобладанием технологий массового
производства, обеспечивающих свою эффективность за счет
стандартизации и эффекта масштаба, усилением монополи-
стических тенденций в экономической и политической жизни.
Экономическая политика этой системы предполагает усиление
роли прямого государственного вмешательства в хозяйственные
процессы, расширение роли (и доли) госсобственности, осла-
бление конкурентных начал в экономике вообще и тенденцией
к ограничению (преодолению) внешней конкуренции в част-
ности. Индустриальная эпоха позволила решить ряд важных
производственных и социальных задач включая заметное повы-
шение производительности труда, урбанизацию и обеспечение
базовых потребностей для всего населения соответствующих
стран. СССР, продолжив движение к индустриализации цар-
ского правительства, решил в основном эту задачу на рубеже
1950–60-х годов.
Примерно в это же время в развитых индустриальных стра-
нах обозначился поворот к новой экономике, основанной на
информационных технологиях и всем том, что позже стали на-
зывать «высокими технологиями». Новая экономика сопрово-
ждалась ослаблением монополистических тенденций, активи-
зацией конкуренции, снижением роли крупных хозяйственных
форм, повышением гибкости производственных процессов и
индивидуализацией производственно-технологических реше-
ний. Глобализация — один из важнейших компонентов новой
экономики. Соответствующая экономическая политика харак-
теризовалась заметным снижением роли государства в хозяй-
ственной жизни, либерализацией хозяйственной и внешнеэко-
номической деятельности.
Западная экономика столкнулась с кризисом индустриаль-
ного общества к началу 1970-х годов, и все это десятилетие в
большинстве наиболее развитых стран отмечено системным
кризисом, описываемым термином «стагфляция» — уже подза-
бытым к настоящему времени, но очень популярным тридцать
лет тому назад. Тогда казалось, что на Западе происходит си-
стемный кризис, очередной этап «общего кризиса капитализ-
ма». И лишь позднее выяснилось, что на самом деле происходи-
ла адаптация к новому этапу технологического развития (или к
новому уровню развития производительных сил, если использо-
вать марксистскую терминологию).
Перед СССР встали аналогичные по сути своей вызовы.
Однако жесткость политической и экономической системы не
Hrestomatia.indb 26Hrestomatia.indb 26 20.09.2011 15:15:3920.09.2011 15:15:39

27
1.1. Предпосылки перестройки, или Почему экономический кризис в СССР...
позволила своевременно начать процесс адаптации к новым
вызовам. Советская экономика была крайне невосприимчива к
нововведениям. Последнее ни для кого не было тайной: в офи-
циальных партийных документах (включая материалы съездов
КПСС) регулярно подчеркивалась необходимость стимулирова-
ния внедрения в производство достижений научно-технического
прогресса. Но все это оставалось заклинаниями, поскольку ре-
альные стимулы ориентировали предприятия и работников всех
уровней на выполнение и перевыполнение плановых заданий,
чему обновление производства и всяческие научно-технические
нововведения могли лишь помешать.
В результате в то время, когда на Западе через кризис про-
исходила адаптация к новым вызовам, СССР демонстрировал
устойчивые, хотя и невысокие, темпы роста и одновременно
шел к тяжелому системному кризису.
Традиционные отрасли продолжали доминировать в ущерб
развитию передовых направлений научно-технического про-
гресса, связанных с компьютеризацией, средствами связи и
т.п. Оборонный сектор играл в экономике центральную роль,
причем не только потому, что этого требовал статус мировой
сверхдержавы, но и по причине адекватности механизмов цен-
трализованного управления задачам его развития. Проблема со-
стояла не просто в том, что по мере формирования основ новой
экономики темпы роста в СССР неуклонно снижались <…>,
но главное — в 1980-е годы обозначилось отставание от стран
Запада
1.
Неспособность СССР к эволюционной трансформации,
приведшей к системному кризису и полному развалу страны,
был результатом трех важнейших особенностей советского
строя. Во-первых, институциональная жесткость системы, ее
нацеленность на выполнение централизованно устанавливаемых
показателей, прежде всего количественных. Когда-то, на этапе
индустриализации, эта особенность позволила осуществить бы-
стрые преобразования в мобилизационном режиме, способствуя
1 Представление о том, что кризис советской системы стал реакцией на кризис
индустриального общества («постмодернизационный кризис»), получило опреде-
ленное распространение в зарубежной научной литературе. Например, английский
социолог Зигмунт Бауман писал: «…на что коммунизм оказался не способным,
так это на состязание с капитализмом, с рыночной системой, когда эта система
стала уходить от рудников и угольных шахт и двинулась в постмодернизационную
эру... Постмодернизационный вызов стал чрезвычайно эффективным в ускорении
разрушения коммунизма и триумфа антикоммунистической революции...» (см.:
Bauman Z. A Post-Modern Revolution? // From a One-Party State to Democracy.
Amsterdam: Rodopi, 1993).
Hrestomatia.indb 27Hrestomatia.indb 27 20.09.2011 15:15:3920.09.2011 15:15:39

28
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
превращению СССР в индустриальную сверхдержаву. Теперь
эта же система не позволяла вовремя реагировать на вызовы
новой эпохи. Обновление, подстройка под новые вызовы тре-
бовали децентрализации решений, а главное — отказа от фети-
шизации количественных ориентиров при оценке деятельности
фирм. Такого советская система позволить себе не могла, так
как иных критериев оценки хозяйственной деятельности у нее
просто не было.
Во-вторых, отсутствие в ней механизмов обратной связи,
которые способны вовремя дать сигналы о назревших переменах
и стимулировать начало реформ. Тоталитарная власть, запрет на
свободу слова, создавая комфортные условия высшей власти, не
позволял получать своевременную информацию о протекающих
в стране и в мире процессах. Ни отставание СССР от западных
стран, ни реалистичные пути экономической трансформации не
могли быть темой обсуждения не только в обществе, но и во
властной элите.
В-третьих, зависимость советской системы от дешевых ре-
сурсов вообще и от нефтегазового комплекса в частности. Мож-
но было позволить себе не заниматься всерьез никакими ре-
формами, поскольку начало трансформационного кризиса на
Западе совпало со скачком нефтяных цен и вводом в строй в
СССР богатейших западносибирских месторождений. Огром-
ный поток валюты позволил более или менее стабильно про-
жить десятилетия, но результатом его стало резкое усиление
зависимости советской экономики от внешнеэкономической
конъюнктуры.
Устойчивость системы, основанной на эксплуатации при-
родных ресурсов и не имеющей современных механизмов «об-
ратной связи», оказалась эфемерной.
Она могла функционировать лишь постольку, поскольку
сохранялась благоприятная окружающая политическая и эконо-
мическая среда. Первый же серьезный кризис — резкое падение
цен на нефть в середине 1980-х годов — привел ее к гибели.
Кризис, начавшийся в 1980-х годах, стал кризисом совет-
ской модели модернизации. Выяснилось, что эффективность
этой модели ограничивается рамками догоняющей индустриа-
лизации. Теперь предстояло найти механизмы, обеспечиваю-
щие постиндустриальный рывок. <…>
Постиндустриальный характер кризиса предопределил и
общую направленность реформаторских мероприятий в области
экономики и политики. <…> Как уже отмечалось выше, если
индустриальная эпоха вообще и, конкретно, решение задач до-
гоняющей индустриализации предполагали активизацию моби-
Hrestomatia.indb 28Hrestomatia.indb 28 20.09.2011 15:15:3920.09.2011 15:15:39

29
1.1. Предпосылки перестройки, или Почему экономический кризис в СССР...
лизационных усилий, концентрацию ресурсов в секторах, обо-
значавшихся как «точки роста», то постиндустриальная эпоха
требует активизации творческого, адаптационного потенциала
людей и фирм, всемерного развития человеческого капитала.
Это объясняет, почему все правительства СССР и России, без-
относительно к их партийной ориентации, продолжали курс на
либерализацию — более или менее последовательную.
Решение собственно модернизационных задач было ослож-
нено началом системного кризиса — экономики, политики,
идеологии. На структурный кризис индустриального общества
накладывались еще три кризиса и, соответственно, три транс-
формационных процесса.
Во-первых, кризис коммунистической системы и осущест-
вление посткоммунистической трансформации. Это был уни-
кальный эксперимент — никогда в мировой истории (в том
числе в экономической истории) не осуществлялся переход от
тотально огосударствленной экономики к рыночной.
Во-вторых, макроэкономический кризис, ставшим резуль-
татом популистской экономической политики (начиная со
второй половины 1980-х), что привело к развалу бюджетной и
денежной системы, к высоким темпам инфляции, к падению
производства.
В-третьих, кризис и развал государства, характерный для
полномасштабных социальных революций. Системные преоб-
разования, радикально изменявшие общественное устройство
страны, протекали в условиях слабого государства, что и пред-
ставляет собой сущностную характеристику революции. К на-
чалу посткоммунистических преобразований разрушенными
оказались практически все институты государственной власти,
и их восстановление было, по сути, центральной политической
задачей посткоммунистических реформ (гораздо более важной,
чем задачи экономические). Более того, экономические рефор-
мы продвигались только по мере восстановления институтов
государственной власти, что приводило к гораздо более медлен-
ным темпам преобразований, чем в большинстве других пост-
коммунистических стран.
В переплетении этих кризисов состоит важная особенность
современной России. Каждый из этих процессов не представлял
собой чего-то уникального, неизвестного из опыта других стран
или из исторического опыта самой России. Уникальным стало
их переплетение в одной стране в одно и то же время. Именно
их переплетение создавало те своеобразные процессы, которые
обусловливали специфику российской трансформации и стави-
ли в тупик многих исследователей посткоммунизма. <…>
Hrestomatia.indb 29Hrestomatia.indb 29 20.09.2011 15:15:3920.09.2011 15:15:39

30
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Таблица 1
Экономический рост в СССР за 1913–1989 гг.
ГодыСреднегодовые темпы, %
Производство национального
дохода (официальные данные)Производство национального
дохода (альтернативные
данные — Попов, Шмелев, 1990)
1913–1921 –10,7 –10,7
1922–1940 15,3 8,5
1941–1950 4,7 –0,6
1951–1960 10,3 9,3
1961–1970 7,0 4,2
1971–1980 4,9 2,1
1981–1985 3,6 0,6
1986–1989 2,7 …
Источник: Доклад Комиссии по изучению советской экономики, образо-
ванной по решению G7 в Дублине (1990). Цит. по: Ясин Е.Г. Российская эконо-
мика: истоки и панорама рыночных реформ. М.: Издательский дом ГУ–ВШЭ,
2002. С. 61.
Таблица 2
Среднегодовые темпы роста некоторых показателей развития
народного хозяйства СССР, %
ГодыОфициальная статистика СССР / Зарубежные оценки (ЦРУ)
Произведенный
национальный
доход/ВНПВаловая продукция
промышленностиВаловая продукция
сельского хозяйства
1951–1955 11,4 / н/д 13,1 / н/д 4,0 / н/д
1956–1960 9,2 / н/д 10,4 / н/д 5,9 / н/д
1961–1965 6,5 / н/д 8,6 / н/д 2,2 / н/д
1966–1970 7,8 / 5,1 8,5 / 6,4 3,9 / 3,6
1971–1975 5,7 / 3,0 7,4 / 5,5 2,5 / –0,6
1976–1980 4,3 / 2,3 4,4 / 2,7 1,7 / 0,8
1981–1985 3,2 / 1,9 3,6 / 1,9 1,0 / 1,2
Источник: Hanson Ph. From Stagnation to Catastroika: Commentaries on the
Soviet Economy, 1983–1991. N. Y.: Praeger, 1992. P. 194–195. Цит. по: Старо-
дубовская И.В., Мау В.А. Великие Революции: От Кромвеля до Путина. М.: Ва-
гриус, 2001. С. 108–109.
Hrestomatia.indb 30Hrestomatia.indb 30 20.09.2011 15:15:3920.09.2011 15:15:39

31
1.1. Предпосылки перестройки, или Почему экономический кризис в СССР...
Таблица 3
Показатели продуктивности сельского хозяйства в СССР, России,
Западной Европе, США и Канаде
ПоказателиЗападная
ЕвропаСША Канада СССР РСФСР
Урожайность зерно-
вых, ц/га
1970 27,9 31,6 21,1 15,7 13,7*
1989 45,8 44,8 21,2 18,9 16,1
1989 в разах к 1970 1,64 1,42 1,00 1,20 1,18
Надои молока на одну
корову, кг/год
1970 3269 4423 3256 2110 2328**
1989 4059 6533 5806 2555 2773**
1989 к 1970, в разы 1,24 1,48 1,78 1,21 1,19
* — в среднем за 1971–1975 гг.
** — за исключением ЛПХ
Источник: Народное хозяйство СССР в 1985 г. М.: Финансы и статистика,
1986; Народное хозяйство СССР в 1990 г. М.: Финансы и статистика, 1991;
World Agriculture. Trends and Indicators, 1970–1989. Washington: USDA, 1990.
Из книги пресс-секретаря Президента СССР
Андрея Серафимовича Грачева 1
«Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…» 2
(2001 г.)
<…>
По мере того как руководители страны старели, они все
охотнее перемещались из реального мира в иллюзорный. Соот-
ветственно изменялись, адаптируясь к потребностям заказчика,
функции обслуги режима — партаппарата. Его главной задачей
всегда была охрана Системы и от потрясений, и от перемен во
внешнем мире, грозивших ее поколебать или ослабить. Теперь
таким «внешним миром» для партийной бюрократии все боль-
ше становилась уже не заграница и Запад с его «тлетворным
влиянием», а собственная страна.
1 Грачев Андрей Серафимович (род. 9 июля 1941 г.) — журналист, писатель,
бывшей пресс-секретарь Президента СССР М.С. Горбачева (август—декабрь
1991 г.). В настоящее время живет и работает в Париже.
2 Грачев А.С. Горбачев. Человек, который хотел, как лучше… М.: Вагриус,
2001. С. 20–21.
Hrestomatia.indb 31Hrestomatia.indb 31 20.09.2011 15:15:4020.09.2011 15:15:40

32
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Чувствуя, что прежний тотальный контроль над обществом,
опиравшийся в прошлые времена на еще не выветрившуюся
веру граждан в будущий коммунистический «рай» и на сталин-
ский террор, уже невозможен, партократия стала обустраивать
свой собственный номенклатурный мирок, законопаченный
от внешних сквозняков. Главным делом аппарата становилась
имитация жизни и направление наверх успокаивающих сигна-
лов. В полном соответствии с анекдотом тех времен: комфортно
расположившаяся в вагоне стоящего поезда компания советских
руководителей «опустила шторки» на окнах и готова была вос-
принимать усердное сопение обслуживавшей ее поездной бри-
гады за пыхтение паровоза. Искусственно раскачиваемый вагон
все больше напоминал спальный.
От руководства на местах Центр ждал лишь рапортов о «тру-
довых достижениях», а номенклатурная элита, сосредоточенная
в мозговом центре партии — ЦК и обслуживавших его научных
учреждениях, занималась вымучиванием новых формулировок
для доклада генсека на съезде партии или на пленуме. Чем даль-
ше, тем больше календарь уже не только политической, но и
всей остальной жизни страны должен был определяться не сме-
ной сезонов и времен года и даже не восходом и заходом солн-
ца, а публичными появлениями генсека и его все более редкими
поездками по стране.
Не имея возможности остановить течение жизни «за штор-
ками», власть старалась, как могла, забаррикадироваться от но-
востей «из-за бугра». Поездки за рубеж превратились едва ли не
в главную служебную привилегию. Допуск в спецхраны и спец-
залы библиотек контролировался так же строго, как в спецбу-
феты. В век бурного научно-технического прогресса и развития
системы глобальных коммуникаций власть держала с помощью
КГБ под строжайшим запретом ксероксы и факсы. Телефонные
справочники имели гриф «Для служебного пользования», а гео-
графические карты и планы крупнейших городов выпускались с
умышленными искажениями, чтобы сбить с толку потенциаль-
ного захватчика.
Справочным было запрещено сообщать рядовым гражданам
телефоны иностранных посольств. Радиоглушилки «враждеб-
ных голосов» ревели на полную мощность, а одной из главных
дипломатических инициатив Советского Союза, подарившего
миру первый спутник, было внесенное А. Громыко на сессии
Генеральной Ассамблеи ООН предложение запретить спутни-
ковое телевещание, поскольку оно-де нарушает государствен-
ные границы. Установка «телетарелок» квалифицировалась,
естественно, как форма политического диссидентства, то есть
Hrestomatia.indb 32Hrestomatia.indb 32 20.09.2011 15:15:4020.09.2011 15:15:40

33
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
уголовного преступления. Оба советских нобелевских лауреа-
та 70-х годов — А. Солженицын и А. Сахаров — были сосла-
ны: один в Западную Германию (о его высылке канцлер ФРГ
Вилли Брандт и писатель Генрих Белль, приютивший автора
«Архипелага», узнали, когда самолет уже находился в воздухе),
другой — в недоступный для иностранной прессы и дипломатов
закрытый город Горький.
И все-таки отчаянно стремившаяся контролировать все и
вся Система оказалась не властна над главным временем — био-
логическим. Дряхлевшее руководство было уже не в состоянии
не только натягивать, но и держать в руках поводья. Брежнев
все больше терял интерес к управлению партией и страной и
даже несколько раз заводил разговор о своей отставке. Однако
окружавшая партийный трон «группа товарищей» не отпускала
старика на покой, во-первых, из-за того, что уже сама нетвердо
стояла на ногах и использовала стабильность режима как под-
порку, во-вторых, возможные преемники, мысленно примеряв-
шие на себя мантию генсека, не хотели, чтобы прецедент даже
добровольной отставки ставил под угрозу принцип пожизнен-
ной власти.
<…>
1.2.
КПСС предпринимает попытки
директивного антикризисного
управления в экономике:
политика ускорения и перестройки
(1985–1986)
Системные проблемы в СССР обозначили исчерпанность
советской модели модернизации и одновременно стали реак-
цией на начавшийся с 1970-х гг. на Западе кризис индустри-
ального общества.
Если поначалу экономисты и политики во всем мире стре-
мились к «бескризисному» развитию, то постепенно пришло
осознание, что кризисные ситуации возникают объективно,
они подчиняются циклическим законам и при правильном
подходе могут сыграть роль очистительного дождя, моби-
лизовать самые лучшие и здоровые силы и открыть новые
возможности для развития.
Недаром в китайском языке слово «кризис» обозначается
двумя иероглифами: «вэй», что означает «опасность», «страх»;
и — «цзи», что расшифровывается как «возможность».
Каждый системный кризис — это инновационный вы-
зов, ответом на который должно стать уточнение целей
Hrestomatia.indb 33Hrestomatia.indb 33 20.09.2011 15:15:4020.09.2011 15:15:40

34
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
и стратегии развития государства и общества и как след-
ствие — эффективная адаптация к изменившейся ситуа-
ции. Игнорирование такого рода вызовов или выбор неэф-
фективных «ответов» могут привести к стратегическому
поражению страны в глобальной конкуренции.
В середине 1980-х гг. XX века ни одряхлевшее высшее ру-
ководство СССР, ни находившиеся в идеологических шорах
советские общественные науки объективно не могли анали-
зировать ситуацию в подобных категориях. Но в то же вре-
мя было ясно одно — углубляющийся кризис угрожает самим
основам советской системы. И потому стали необходимы
срочные политические и экономические решения, чтобы раз-
рядить ситуацию. Поскольку в СССР модели экономическо-
го управления напрямую зависели от идеологии, все острее
возникала потребность каким-то образом модифицировать
социалистические идеи, чтобы сформировать относительно
непротиворечивую идеологическую базу под изменяющуюся
экономическую политику государства.
Фактически решение избрать Генеральным секретарем
ЦК КПСС 54-летнего Михаила Сергеевича Горбачева —
молодого, динамичного, открытого новым идеям руково-
дителя, стало своеобразным ответом высшего советского
руководства на системный кризис, а начатая им политика
ускорения и перестройки была, говоря современным языком,
программой антикризисных мер, которая разрабатывалась
буквально «на ходу».
Из информационного сообщения газеты «Известия»
о Пленуме Центрального Комитета
Коммунистической партии Советского Союза
1
(12 марта 1985 г.)
11 марта 1985 года состоялся внеочередной Пленум Цен-
трального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.
По поручению Политбюро ЦК Пленум открыл член Полит-
бюро, секретарь ЦК КПСС т. Горбачев М.С. В связи с кончиной
Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума
Верховного Совета СССР К.У. Черненко участники Пленума
почтили память Константина Устиновича Черненко минутой
скорбного молчания.
Пленум отметил, что Коммунистическая партия Советско-
го Союза, весь советский народ понесли тяжелую утрату. Ушел
из жизни выдающийся партийный и государственный деятель,
патриот и интернационалист, последовательный борец за тор-
жество идеалов коммунизма и мира на земле.
1 Информационное сообщение о Пленуме Центрального Комитета Коммуни-
стической партии Советского Союза // Известия. 1985. 12 марта. № 71 (21148).
С. 3.
Hrestomatia.indb 34Hrestomatia.indb 34 20.09.2011 15:15:4120.09.2011 15:15:41

35
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Вся жизнь Константина Устиновича Черненко до кон-
ца была отдана делу ленинской партии, интересам советско-
го народа. Куда бы ни направляла его партия, он неизменно,
с присущей ему самоотверженностью, боролся за претворение
в жизнь политики КПСС.
<…>
Пленум ЦК рассмотрел вопрос об избрании Генерального
секретаря ЦК КПСС.
По поручению Политбюро с речью по этому вопросу вы-
ступил член Политбюро тов. Громыко А.А.
1 Он внес предложе-
ние избрать Генеральным секретарем ЦК КПСС тов. Горбаче-
ва М.С.
Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС
Пленум единодушно избрал тов. Горбачева М.С.
Затем на Пленуме выступил Генеральный секретарь ЦК
КПСС тов. Горбачев М.С. Он выразил глубокую признатель-
ность за высокое доверие, оказанное ему Центральным Комите-
том КПСС, отметил, что очень хорошо понимает, сколь велика
связанная с этим ответственность.
Тов. Горбачев М.С. заверил Центральный Комитет КПСС,
что он приложит все силы, чтобы верно служить нашей партии,
нашему народу, великому ленинскому делу, чтобы неуклонно
осуществлялись программные установки КПСС, обеспечива-
лась преемственность в решении задач дальнейшего укрепления
экономического и оборонного могущества СССР, повышения
благосостояния советского народа, упрочения мира, чтобы на-
стойчиво воплощалась в жизнь ленинская внутренняя и внешняя
политика Коммунистической партии и Советского государства.
На этом Пленум ЦК закончил свою работу.
Биография вновь избранного Генерального секретаря
ЦК КПСС Михаила Сергеевича Горбачева,
опубликованная в газете «Известия»
2
(12 марта 1985 г.)
Михаил Сергеевич Горбачев родился 2 марта 1931 г.
в селе Привольном Красногвардейского района Ставропольско-
го края в семье крестьянина.
1 Громыко Андрей Андреевич (18 июля 1909 г. — 2 июля 1989 г.) — крупный
советский дипломат и государственный деятель. В 1957–1985 гг. — Министр
иностранных дел СССР, в 1985–1988 гг. — Председатель Президиума Верховного
Совета СССР.
2 Михаил Сергеевич Горбачев // Известия. 1985. 12 марта. № 71 (21148). С. 3.
Hrestomatia.indb 35Hrestomatia.indb 35 20.09.2011 15:15:4120.09.2011 15:15:41

36
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Вскоре после Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
в возрасте 15 лет он начал свою трудовую деятельность. Работал
механизатором машинно-тракторной станции. В 1952 году всту-
пил в члены КПСС. В 1955 году окончил Московский государ-
ственный университет имени М.В. Ломоносова (юридический
факультет), а в 1967 году — Ставропольский сельскохозяйствен-
ный институт, получив специальность ученого агронома-
экономиста.
С 1955 года М.С. Горбачев — на комсомольской и партий-
ной работе. Работает в Ставропольском крае: первым секрета-
рем Ставропольского горкома ВЛКСМ, заместителем заведую-
щего отделом пропаганды и агитации, а затем вторым и первым
секретарем крайкома комсомола.
В марте 1962 года М.С. Горбачев был выдвинут парторгом
Ставропольского территориально-производственного колхозно-
совхозного управления, а в декабре того же года утвержден за-
ведующим отделом партийных органов крайкома КПСС.
В сентябре 1966 года он избирается первым секретарем
Ставропольского горкома партии. С августа 1968 года М.С. Гор-
бачев работает вторым секретарем, а в апреле 1970 года изби-
рается первым секретарем Ставропольского крайкома КПСС.
М.С. Горбачев — член Центрального Комитета КПСС с
1971 года. Был делегатом XXII, XXIV, XXV и XXVI съездов пар-
тии. В 1978 году избран секретарем ЦК КПСС, в 1979 году —
кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. В октябре 1980 года
М.С. Горбачев переведен из кандидатов в члены Политбюро
ЦК КПСС. Депутат Верховного Совета СССР 8–11-го созывов,
председатель Комиссии по иностранным делам Совета Союза.
Депутат Верховного Совета РСФСР 10–11-го созывов.
Михаил Сергеевич Горбачев — видный деятель Коммуни-
стической партии и Советского государства. На всех постах,
которые ему поручает партия, трудится со свойственными ему
инициативой, энергией и самоотверженностью, отдает свои
знания, богатый опыт и организаторский талант претворению в
жизнь политики партии, беззаветно служит великому делу Ле-
нина, интересам трудового народа.
За заслуги перед Коммунистической партией и Советским
государством М.С. Горбачев награжден тремя орденами Ленина,
орденами Октябрьской Революции, Трудового Красного Знаме-
ни, «Знаком Почета» и медалями.
Hrestomatia.indb 36Hrestomatia.indb 36 20.09.2011 15:15:4120.09.2011 15:15:41

37
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Из Речи Генерального секретаря ЦК КПСС
Михаила Сергеевича Горбачева
на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г.
1
Дорогие товарищи!
Всех нас, всю нашу партию и страну постигло тяжелое горе.
Ушел из жизни верный ленинец, выдающийся деятель Комму-
нистической партии Советского Союза и Советского государ-
ства, международного коммунистического движения, человек
чуткой души и большого организаторского таланта — Констан-
тин Устинович Черненко.
<…>
Стратегическая линия, выработанная на XXVI съезде, по-
следующих Пленумах ЦК при деятельном участии Юрия Вла-
димировича Андропова и Константина Устиновича Чернен-
ко, была и остается неизменной. Это — линия на ускорение
социально-экономического развития страны (здесь и далее курсив
ред. — Прим. сост.), на совершенствование всех сторон жизни
общества. Речь идет о преобразовании материально-технической
базы производства. Речь идет о совершенствовании системы об-
щественных отношений, прежде всего экономических. Речь идет
и о развитии самого человека, о качественном улучшении мате-
риальных условий его жизни и труда, его духовного облика.
Нам предстоит добиться решающего поворота в перево-
де народного хозяйства на рельсы интенсивного развития. Мы
должны, обязаны в короткие сроки выйти на самые передовые
научно-технические позиции, на высший мировой уровень про-
изводительности общественного труда.
Чтобы успешнее и быстрее решить эту задачу, необходимо
и далее настойчиво совершенствовать хозяйственный механизм
и всю систему управления. Идя по этому пути, выбирая опти-
мальные решения, важно творчески применять основополагаю-
щие принципы социалистического хозяйствования. Это значит
неуклонно осуществлять плановое развитие экономики, укре-
плять социалистическую собственность, расширять права, по-
вышать самостоятельность и ответственность предприятий, уси-
ливать их заинтересованность в конечных результатах работы.
Это значит подчинять все экономическое развитие в конечном
счете интересам советских людей.
<…>
1 Речь Генерального секретаря ЦК КПСС товарища М.С. Горбачева на Пленуме
ЦК КПСС 11 марта 1985 года // Известия. 1985. 12 марта. № 71 (21148). С. 3.
Hrestomatia.indb 37Hrestomatia.indb 37 20.09.2011 15:15:4120.09.2011 15:15:41

38
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Как одну из коренных задач внутренней политики партия
рассматривает дальнейшее совершенствование и развитие демо-
кратии, всей системы социалистического самоуправления наро-
да. Задачи здесь многогранны. <…> Имеется в виду дальнейшее
повышение роли Советов, активизация профсоюзов, комсомо-
ла, народного контроля, трудовых коллективов.
<…>
Мы и дальше обязаны расширять гласность в работе партий-
ных, советских, государственных и общественных организаций.
В.И. Ленин говорил, что государство сильнó сознательностью
масс. Наша практика полностью подтвердила этот вывод. Чем луч-
ше информированы люди, тем сознательнее они действуют, тем
активнее поддерживают партию, ее планы и программные цели.
<…>
Сейчас широко развернулась подготовка к XXVII съезду
КПСС. На нем будет рассмотрена новая редакция Программы
партии, определены перспективы развития страны на следую-
щую пятилетку и до 2000 года.
<…>
Сегодня Пленум Центрального Комитета возложил на меня
сложные и большие обязанности Генерального секретаря ЦК
КПСС. Хорошо понимаю, сколь велико оказанное мне доверие
и сколь велика связанная с этим ответственность. В предстоя-
щей работе рассчитываю на поддержку и активную помощь чле-
нов Политбюро, кандидатов в члены Политбюро и секретарей
ЦК, Центрального Комитета партии в целом. Ваш многогран-
ный опыт — сгусток исторического опыта нашего народа. Обе-
щаю вам, товарищи, приложить все силы, чтобы верно служить
нашей партии, нашему народу, великому ленинскому делу.
Разрешите выразить уверенность, что, идя навстречу
XXVII съезду КПСС, народ и партия, сплоченные вокруг Цен-
трального Комитета, сделают все, чтобы еще богаче и могуще-
ственнее была наша Советская Родина, чтобы еще полнее рас-
крылись созидательные силы социализма.
Из книги пресс-секретаря Президента СССР
Андрея Серафимовича Грачева
«Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…»
1
(2001 г.)
<…> Как обычные люди становятся историческими
личностями? Что выделяет их из общего ряда? То, что отличает
1 Грачев А.С. Горбачев. Человек, который хотел, как лучше… С. 3–4.
Hrestomatia.indb 38Hrestomatia.indb 38 20.09.2011 15:15:4120.09.2011 15:15:41

39
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
от остальных, — исключительные способности, энергия, често-
любие, жажда власти, приверженность идеалу, моральный ри-
горизм, или, напротив, безоглядный цинизм, беспринципность,
или то, что с ними связывает, — знание жизни, умение уловить
и выразить настроения и надежды народной массы? Очевидно,
все это вместе для каждого — в своей пропорции, в смеси, со-
став которой можно определить лишь по интуиции, а удостове-
риться, что желаемое блюдо получилось, — по результатам.
Наверняка Горбачев уже в молодости обладал набором боль-
шинства упомянутых качеств. Но не в такой степени, чтобы в
нем можно было угадать будущего лидера национального или
тем более мирового масштаба. Интрига истории разворачива-
лась по ей одной известным сценарию и календарю, и даже ее
главный герой не был до поры до времени посвящен в смысл
своей миссии. А уготовано ему было нешуточное: сокрушить
систему, царившую почти на половине земного шара, которая
претендовала на мировое господство и не подавала никаких, по
крайней мере, внешних, признаков истощения. Скорее наобо-
рот, по мере того как режим, основанный, по словам русского
философа Ивана Ильина
1, «на сочетании интернационального
авантюризма с исторической мечтательностью», увядал, умирал
внутри, все чаще отправляя на кремлевский погост своих ру-
ководителей, его претензии на сверхдержавность становились
еще безудержнее и безрассуднее. В конце концов и афганская
авантюра, и новые ракеты, нацеленные на Запад и на Восток,
должны были не столько устрашать реальных или воображае-
мых врагов Советского Союза, сколько маскировать, компенси-
ровать растущую слабость дряхлеющей системы.
Поэтому те, кто знал или догадывался о необратимом про-
цессе ее разложения, имел все основания опасаться, что при
1 Ильин Иван Александрович (28 марта 1883 г. — 21 декабря 1954 г.) — русский
философ и правовед. В 1906 г. окончил юридический факультет Московского
университета. В 1910–1912 гг. стажировался в университетах Гейдельберга, Фрей-
бурга, Берлина, Парижа, где слушал лекции крупнейших европейских философов.
В 1918 г. защитил диссертацию «Философия Гегеля как учение о конкретности
Бога и человека». В 1921 г. был избран председателем Московского психологи-
ческого общества. В 1922 г. вместе с большой группой деятелей культуры Ильин
был выслан из России. Участвовал в организации Русского научного института в
Берлине, издавал журнал «Русский колокол», опубликовал ряд книг: «Религиоз-
ный смысл философии. Три речи» (1925); «О сопротивлении злу силою» (1925);
«Путь духовного обновления» (1935) и др. После прихода к власти в Германии
нацистов потерял работу, в 1938 г. эмигрировал в Швейцарию. Умер в Цюрихе.
Прах И.А. Ильина был перезахоронен 3 октября 2005 г. в Донском монастыре в
Москве. Обширный архив корреспонденции и писем И.А. Ильина 26 мая 2006 г.
был передан университетом штата Мичиган библиотеке Московского государ-
ственного университета им. М.В. Ломоносова.
Hrestomatia.indb 39Hrestomatia.indb 39 20.09.2011 15:15:4220.09.2011 15:15:42

40
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
крушении режима, остававшегося, по словам Горбачева, «креп-
ким орешком», высвободится гигантская энергия разрушения и
накопленного в обществе насилия. «Если крах советской систе-
мы произойдет без третьей мировой войны, — отмечал наш ве-
ликий соотечественник физик Лев Ландау
1, — это будет чудом».
Чудо произошло.
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС —
начало политики ускорения
и перестройки
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС стал для вновь из-
бранного Генерального секретаря ЦК КПСС не только пер-
вым крупным, но и по-настоящему рубежным мероприятием.
Формально пленум был посвящен вопросу о созыве очередно-
го ХХVII съезда КПСС. Но М.С. Горбачев использовал его
как трибуну для обнародования абсолютно новой концепции
экономического развития страны, которая предопределила
последующие решения ХХVII съезда. Поэтому не случайно
именно с апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС связыва-
ют начало политики «перестройки», хотя сам этот термин
был упомянут в докладе Горбачева только два раза. Коротко
суть новой экономической политики была сформулирована
как ускорение социально-экономического развития страны
на основе достижений научно-технического прогресса и мо-
дернизации базовых отраслей экономики СССР.
Из воспоминаний Николая Ивановича Рыжкова 2
«Десять лет великих потрясений» 3
(1995 г.)
<…>
Доклад к апрельскому Пленуму Горбачев писал сам,
то есть не без помощи референтуры, конечно, не без запроса
1 Ландау Лев Давидович (9 (22) января 1908 г. — 1 апреля 1968 г.) — вы-
дающийся советский физик-теоретик, академик АН СССР (избран в 1946 г.).
Лауреат Нобелевской (1962), Ленинской и трех Сталинских премий, Герой Со-
циалистического Труда. Член Лондонского королевского общества и академий
наук Дании, Нидерландов, США, Франции, Лондонского физического общества.
Инициатор создания и соавтор «Курса теоретической физики», выдержавшего
многократные издания и переведенного на многие языки. Именем Л.Д. Ландау
названа золотая медаль, вручаемая с 1998 г. Отделением ядерной физики РАН.
Также его именем назван Институт теоретической физики РАН.
2 Рыжков Николай Иванович (род. 28 сентября 1929 г.) — советский государ-
ственный и партийный деятель, б óльшую часть правления М.С. Горбачева занимал
должность Председателя Совета Министров СССР (1985–1990). Член Совета
Федерации (с 2003 г.), президент Российского союза товаропроизводителей.
3 Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоц. «Книга. Просве-
щение. Милосердие», 1995. С. 79.
Hrestomatia.indb 40Hrestomatia.indb 40 20.09.2011 15:15:4220.09.2011 15:15:42

41
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
материалов с разных мест, в том числе и из экономического от-
дела ЦК, но — сам. Сам диктовал, сам правил, сам перекраивал.
В итоге он получился ярким, непривычно личностным и, глав-
ное, я бы сказал, обобщающе революционным.
<…>
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС
Михаила Сергеевича Горбачева
«О созыве очередного XXVII съезда КПСС и задачах,
связанных с его подготовкой и проведением»
1
(23 апреля 1985 г.)
<…>
Известно, что наряду с достигнутыми успехами в эконо-
мическом развитии страны в последние годы усилились небла-
гоприятные тенденции, возникло немало трудностей. Благодаря
активной работе партии, начиная с 1983 года, удалось подтянуть
работу многих звеньев народного хозяйства и несколько улуч-
шить обстановку. Однако трудности далеко не преодолены, и
нам предстоит приложить немало усилий, чтобы создать надеж-
ную основу для быстрого продвижения вперед.
В чем причина трудностей? Ответ на этот вопрос имеет, как
вы понимаете, для партии принципиальное значение.
Конечно, сказалось влияние природных и ряда внешних
факторов. Но главное, думается, в том, что своевременно не
были должным образом оценены изменения в объективных
условиях развития производства, необходимость ускорения его
интенсификации, перемен в методах хозяйствования и, что осо-
бенно важно, не проявлялось настойчивости в разработке и осу-
ществлении крупных мер в экономической сфере. Нам надо,
товарищи, глубоко и до конца осознать сложившуюся ситуацию
и сделать самые серьезные выводы. Исторические судьбы стра-
ны, позиции социализма в современном мире во многом за-
висят от того, как мы дальше поведем дело. Широко используя
достижения научно-технической революции, приведя формы
социалистического хозяйствования в соответствие с современ-
ными условиями и потребностями, мы должны добиться суще-
ственного ускорения социально-экономического прогресса (здесь и
далее курсив ред. — Прим. сост.). Другого пути просто нет.
<…>
1 Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева «О созыве
очередного XXVII съезда КПСС и задачах, связанных с его подготовкой и про-
ведением» // Правда. 1985. 24 апреля. № 114.
Hrestomatia.indb 41Hrestomatia.indb 41 20.09.2011 15:15:4220.09.2011 15:15:42

42
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
В качестве главного стратегического рычага интенсифика-
ции народного хозяйства, лучшего использования накопленно-
го потенциала партия выдвигает на первый план кардинальное
ускорение научно-технического прогресса. В июне в ЦК КПСС
намечено провести специальное совещание, на котором будет
обсужден этот вопрос. Сегодня хотелось бы высказать некото-
рые принципиальные соображения.
В большинстве отраслей научно-технический прогресс про-
текает вяло, по сути дела эволюционно — преимущественно
путем совершенствования действующих технологий, частичной
модернизации машин и оборудования. Конечно, эти меры дают
определенную отдачу, но она слишком мала. Нужны револю-
ционные сдвиги — переход к принципиально новым техноло-
гическим системам, к технике последних поколений, дающим
наивысшую эффективность. Речь идет по существу о перевоору-
жении всех отраслей народного хозяйства на основе современ-
ных достижений науки и техники.
<…>
Решающее слово здесь — за машиностроением. Его разви-
тию необходимо придать приоритетный характер и уже в две-
надцатой пятилетке в полтора-два раза ускорить темпы роста
отрасли. Главная задача — быстро перейти на производство
новых поколений машин и оборудования, которые способны
обеспечить внедрение прогрессивной технологии, многократ-
но повысить производительность труда, снизить материалоем-
кость, поднять фондоотдачу. Первостепенное внимание должно
быть уделено совершенствованию станкостроения, ускорению
развития вычислительной техники, приборостроения, электро-
техники и электроники как катализаторов научно-технического
прогресса.
<…>
Какой бы вопрос мы ни рассматривали, с какой бы стороны
ни подходили к экономике, в конечном счете все упирается в
необходимость серьезного улучшения управления, хозяйственно-
го механизма в целом. В этом еще раз пришлось убедиться во
время недавней встречи в ЦК КПСС с рабочими и хозяйствен-
ными руководителями, а также при посещении ЗИЛа. Участники
встреч с большой озабоченностью говорили о том, что наболело,
как усложнены условия работы из-за несовершенства системы
управления, мелочной регламентации и непомерного бумагот-
ворчества. Выход из положения один: нужны незамедлительные
и энергичные меры по всему комплексу проблем управления.
Сейчас нам стала яснее концепция перестройки хозяйствен-
ного механизма. Развивая и дальше централизованное начало в
Hrestomatia.indb 42Hrestomatia.indb 42 20.09.2011 15:15:4220.09.2011 15:15:42

43
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
решении стратегических задач, нужно смелее двигаться вперед
по пути расширения прав предприятий, их самостоятельности,
внедрять хозяйственный расчет и на этой основе повышать от-
ветственность и заинтересованность трудовых коллективов в
конечных результатах работы.
<…>
Из Постановления Совета Министров СССР
от 7 мая 1985 г. № 410 «О мерах по преодолению
пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»
1
Совет Министров СССР постановляет:
1. Обязать Советы Министров союзных и автономных респу-
блик, исполкомы краевых и областных Советов народных депута-
тов, министерства и ведомства СССР решительно усилить борьбу
с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением и изготовлением
других крепких спиртных напитков домашней выработки.
<…>
2. Комитету народного контроля СССР и его органам на
местах в полной мере использовать предоставленные им пра-
ва в отношении должностных лиц, не выполняющих решения
Партии и Правительства, направленные на усиление борьбы с
пьянством, решительно пресекать факты выпивок в трудовых
коллективах, расходование государственных и общественных
средств на организацию разного рода празднеств с распитием
спиртных напитков, привлекать виновных к строжайшей ответ-
ственности, вплоть до отстранения от занимаемых должностей.
3. Министерству внутренних дел СССР осуществить меры по
пресечению фактов пьянства в общественных местах, обеспечив
активное взаимодействие органов внутренних дел с доброволь-
ными народными дружинами, товарищескими судами, совета-
ми профилактики правонарушений, общественными пунктами
охраны порядка и другими самодеятельными организациями.
Оказывать содействие трудовым коллективам, общественным
организациям и семьям в организации лечения и перевоспита-
ния лиц, злоупотребляющих алкоголем.
<…>
7. В целях создания лучших условий для использования
свободного времени, досуга и для занятий спортом Госплану
СССР, Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР и
1 Постановление Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. № 410 «О мерах по
преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Свод
законов СССР. 1990. Т. 10. С. 269.
Hrestomatia.indb 43Hrestomatia.indb 43 20.09.2011 15:15:4320.09.2011 15:15:43

44
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Советам Министров союзных республик при разработке проекта
плана экономического и социального развития СССР на 1986–
1990 годы предусмотреть строительство кинотеатров, Дворцов и
Домов культуры, клубов, библиотек, спортивных сооружений и
предприятий общественного питания, особенно в новых город-
ских жилых районах и на селе. Всемерно способствовать разви-
тию коллективного садоводства и огородничества.
<…>
13. Советам Министров союзных республик и Центросоюзу
увеличить закупки в колхозах, совхозах и у населения излишков
фруктов, винограда, ягод, имея в виду расширить их продажу
в свежем, сушеном и замороженном виде, осуществлять пере-
работку этой продукции на варенье, компоты, джемы и соки, а
также выпуск их преимущественно в мелкой расфасовке.
Запретить предприятиям, включая колхозы, организациям
и учреждениям закупку у граждан вин и виноматериалов до-
машнего изготовления.
<…>
15. Советам Министров союзных республик, Министерству
торговли СССР, Центросоюзу, другим министерствам и ведом-
ствам, имеющим торговую сеть, завершить в ближайшие годы
переход на продажу водки и ликероводочных изделий только в
специализированных магазинах либо в обособленных специали-
зированных отделах (секциях) продовольственных магазинов.
Запретить продажу алкогольных напитков в торговых пред-
приятиях вблизи производственных предприятий и строек,
учебных заведений, общежитий, детских учреждений, больниц,
санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов,
культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуля-
ний и отдыха трудящихся и в мелкорозничной торговой сети.
Не допускать продажу и употребление спиртных напитков
в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристических
базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов
трудящихся, а также во всех видах общественного транспорта.
<…>
Запретить продажу спиртных напитков лицам, не достиг-
шим 21 года. Продажу винно-водочных изделий в рабочие дни
производить с 14 часов.
Госплану СССР и Министерству пищевой промышленно-
сти СССР предусмотреть расширение выпуска водочных изде-
лий в мелкой расфасовке.
<…>
16. Советам Министров союзных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, Министерству торгов-
Hrestomatia.indb 44Hrestomatia.indb 44 20.09.2011 15:15:4320.09.2011 15:15:43

45
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
ли СССР и Центросоюзу предусматривать дальнейшее разви-
тие сети чайных, закусочных, а также кафе и баров по продаже
безалкогольных напитков. Принять меры к повышению куль-
туры обслуживания населения в предприятиях общественного
питания. Развивать формы обслуживания, учитывающие запро-
сы семейного отдыха (семейные обеды, организация семейных,
детских, молодежных празднований).
<…>
19. Министерству здравоохранения СССР и Советам Ми-
нистров союзных республик организовать в 1985–1990 годах в
столицах союзных и автономных республик, краевых и област-
ных центрах хозрасчетные наркологические кабинеты и амбу-
латории для оказания профилактической медицинской помощи
(анонимно) лицам, злоупотребляющим алкоголем и страдаю-
щим алкоголизмом; ускорить развертывание специальных нар-
кологических отделений для принудительного лечения больных
хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими забо-
леваниями, особенно туберкулезом, и межрайонных наркологи-
ческих диспансеров в сельской местности.
Министерству здравоохранения СССР создать в наркологи-
ческих диспансерах специальные кабинеты для организации на
предприятиях антиалкогольной пропаганды и оказания профи-
лактической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим
алкоголем и страдающим алкоголизмом, а также кабинеты для
лечения (анонимно) таких лиц; поднять уровень методическо-
го руководства комиссиями по борьбе с пьянством со стороны
наркологических служб; повысить качество проведения экспер-
тизы по определению состояния алкогольного опьянения; орга-
низовать в республиканских, краевых и областных наркологиче-
ских диспансерах с режимом круглосуточной работы кабинеты
для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения
<…>
Из Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством»
1
(утвержден Законом СССР от 3 июля 1985 г.)
В целях усиления борьбы с пьянством, решительного
пресечения самогоноварения, дальнейшего укрепления обще-
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении
борьбы с пьянством» (утвержден Законом СССР от 3 июля 1985 г.) // Ведомости
ВС СССР. 1985. № 21. Ст. 369.
Hrestomatia.indb 45Hrestomatia.indb 45 20.09.2011 15:15:4320.09.2011 15:15:43

46
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ственного порядка и трудовой дисциплины Президиум Верхов-
ного Совета СССР постановляет:
1. Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах,
в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и
в других общественных местах, кроме предприятий торговли и
общественного питания, в которых продажа спиртных напитков
в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Сове-
та народных депутатов, или появление в общественных местах в
пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и обще-
ственную нравственность, влечет наложение административно-
го взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от
двадцати до тридцати рублей
1.
Те же действия, совершенные повторно в течение года по-
сле применения мер административного взыскания, влекут на-
ложение административного взыскания в виде штрафа в разме-
ре от тридцати до пятидесяти рублей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей ста-
тьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года под-
вергалось административному взысканию за распитие спиртных
напитков в общественных местах или появление в обществен-
ных местах в пьяном виде, влекут наложение административ-
ного взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста
рублей либо исправительных работ на срок от одного до двух
месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в ис-
ключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом
личности нарушителя применение этих мер будет признано не-
достаточным, — в виде административного ареста на срок до
пятнадцати суток.
2. Распитие спиртных напитков на производстве (на рабочих
местах, в помещениях и на территории предприятий, учрежде-
ний, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом со-
стоянии влечет наложение административного взыскания в виде
штрафа в размере от тридцати до пятидесяти рублей.
Мастера, начальники участков, смен, цехов и другие руко-
водители, участвовавшие в распитии с подчиненными им работ-
никами спиртных напитков на производстве или не принявшие
мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом
состоянии, либо скрывшие случаи распития спиртных напитков
или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных
им работников, подвергаются административному взысканию в
виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
1 Средний уровень ежемесячной заработной платы в 1985 г. составлял
190–210 рублей.
Hrestomatia.indb 46Hrestomatia.indb 46 20.09.2011 15:15:4320.09.2011 15:15:43

47
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
<…>
3. Изготовление или хранение без цели сбыта самогона,
чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных
напитков домашней выработки, изготовление или хранение без
цели сбыта аппаратов для их выработки влечет наложение ад-
министративного взыскания в виде штрафа в размере от ста до
трехсот рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года по-
сле наложения административного взыскания, влекут уголов-
ную ответственность и наказываются исправительными рабо-
тами на срок до двух лет или штрафом в размере от двухсот до
пятисот рублей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей ста-
тьи, совершенные лицом, ранее судимым за изготовление или
хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или дру-
гих крепких спиртных напитков домашней выработки, изготов-
ление или хранение аппаратов для их выработки как с целью
сбыта, так и без таковой, а равно за сбыт указанных спиртных
напитков или аппаратов влекут уголовную ответственность и
наказываются лишением свободы на срок до двух лет или ис-
правительными работами на срок от одного года до двух лет.
(С изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
29.05.1987)
<…>
8. Дела об административных правонарушениях, предусмо-
тренных статьей 1 настоящего Указа, рассматриваются в течение
суток начальником или заместителем начальника отдела (управ-
ления) внутренних дел исполнительного комитета районного,
городского, районного в городе Совета народных депутатов, ко-
торые налагают на нарушителя административные взыскания в
виде предупреждения или штрафа, а в случаях, предусмотрен-
ных частью третьей этой статьи, либо налагают штраф, либо
направляют в указанный срок дело на рассмотрение в районный
(городской) народный суд с обеспечением явки нарушителя.
Народный судья рассматривает дело единолично в течение
суток по поступлении его в суд.
Постановление об административном аресте за правонару-
шение, предусмотренное частью третьей статьи 1 настоящего
Указа, приводится в исполнение органами внутренних дел в по-
рядке, установленном для исполнения административного аре-
ста, назначаемого за совершение мелкого хулиганства.
<…>
12. Лица, к которым применялись меры административного
взыскания за правонарушения, предусмотренные статьями 1 и 2
Hrestomatia.indb 47Hrestomatia.indb 47 20.09.2011 15:15:4420.09.2011 15:15:44

48
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
настоящего Указа, могут администрацией предприятия, учреж-
дения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом
лишаться полностью или частично премий, вознаграждений по
итогам годовой работы предприятия, учреждения, организации,
льготных путевок в дома отдыха и санатории; им может быть
перенесена очередность на получение жилой площади.
<…>
Таблица 4
Финансовые последствия антиалкогольной компании в 1985–1987 гг.
1984 1985 1986 1987
Поступление налога с оборота в госбюджет
по алкогольной продукции, млрд руб. 36,7 33,3 27,0 29,1
Поступление налога с оборота в госбюджет
по алкогольной продукции, % ВВП 4,8 4,3 3,4 3,5
Розничный товарооборот алкогольных на-
питков, млрд руб. 52,8 47,7 37,0 36,6
Розничный товарооборот алкогольных на-
питков, % ВВП 6,9 6,1 4,6 4,4
Источник: Расчеты в % ВВП. См.: Синельников С.Г. Бюджетный кризис в
России: 1985–1995 гг. Цит. по: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки современной
России. М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. С. 238.
Из Постановления Центрального Комитета КПСС,
Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г.
№ 669 «О широком распространении новых методов
хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение
научно-технического прогресса»
1
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР отмечают, что экономический эксперимент по расшире-
нию прав производственных объединений (предприятий) про-
мышленности в планировании и хозяйственной деятельности
и усилению их ответственности за результаты работы показал
свою жизненность, выявил большие возможности для повыше-
ния эффективности производства, качества продукции, улучше-
ния результатов работы трудовых коллективов.
1 Постановление Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от
12 июля 1985 г. № 669 «О широком распространении новых методов хозяйствова-
ния и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса» //
Свод законов СССР. 1990. Т. 5. С. 32.
Hrestomatia.indb 48Hrestomatia.indb 48 20.09.2011 15:15:4420.09.2011 15:15:44

49
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Производственные объединения (предприятия) министерств,
участвующих в экономическом эксперименте, перевыполнили в
1984 году установленные задания по объему производства, росту
производительности труда, прибыли, снижению себестоимости,
выпуску продукции высокого качества. При этом весь прирост
производства достигнут без увеличения, а в ряде случаев — при
сокращении численности работников. Значительно улучшилось
выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии
с договорами. Хорошо работающие трудовые коллективы полу-
чили более широкие возможности для материального поощрения
своих работников, лучшего удовлетворения потребностей трудя-
щихся в жилье, детских дошкольных учреждениях и пионерских
лагерях, для решения других социальных вопросов. Возросла роль
фонда развития производства в техническом перевооружении.
Положительных результатов добиваются также производствен-
ные объединения (предприятия) и министерства, переведенные
на новые условия хозяйствования с начала 1985 года.
Внедрение в практику новых методов хозяйствования,
прошедших проверку в ходе проведения экономического экс-
перимента, представляет собой важный шаг на пути создания
целостной системы управления народным хозяйством, обеспе-
чивающей в органическом единстве улучшение планирования,
усиление действенности экономических рычагов и стимулов,
совершенствование организационной структуры управления.
Вместе с тем Центральный Комитет КПСС и Совет Мини-
стров СССР отмечают, что меры по улучшению хозяйствова-
ния, заложенные в экономическом эксперименте, осуществля-
ются недостаточно эффективно. Медленно перестраивают стиль
и методы работы министерства и ведомства, всесоюзные про-
мышленные объединения, что зачастую сковывает хозяйствен-
ную инициативу трудовых коллективов.
До производственных объединений (предприятий) доводят-
ся многочисленные утверждаемые и расчетные показатели, не
предусмотренные условиями эксперимента.
Хозяйственный механизм еще не должным образом воздей-
ствует на ускорение научно-технического прогресса, увеличение
производства высококачественной продукции, соответствующей
современным научно-техническим достижениям. Предприятия
не несут необходимой экономической ответственности за вы-
пуск морально устаревшей продукции.
Требуют существенного улучшения порядок использования
фонда развития производства, фонда социально-культурных
мероприятий и жилищного строительства, а также система по-
ощрения работников.
Hrestomatia.indb 49Hrestomatia.indb 49 20.09.2011 15:15:4420.09.2011 15:15:44

50
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
По усилению воздействия хозяйственного механизма на
ускорение научно-технического прогресса
1. Считать необходимым обеспечить дальнейшее совершен-
ствование новых методов хозяйствования, и прежде всего в на-
правлении усиления воздействия хозяйственного механизма на
ускорение научно-технического прогресса, повышение качества
продукции, на создание подлинной заинтересованности в этом
трудовых коллективов производственных объединений (пред-
приятий), всех звеньев народного хозяйства, активно используя
возможности планирования, стимулирования, ценообразования
и других экономических рычагов.
2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик при подготовке проек-
тов планов исходить из того, что показатели ускорения научно-
технического прогресса должны быть органической частью всех
разделов государственного плана, стать его основой, имея в виду
обеспечить переход к принципиально новой технике и технологи-
ческим системам для достижения наивысшей эффективности про-
изводства и перевооружения всех отраслей народного хозяйства.
<…>
5. Государственному комитету СССР по стандартам, Госу-
дарственному комитету СССР по науке и технике, министер-
ствам и ведомствам принять меры к улучшению работы по ат-
тестации продукции с тем, чтобы аттестация стала действенным
рычагом управления научно-техническим прогрессом, основой
для объективной оценки технического уровня и качества выпу-
скаемой продукции и стимулирования их роста.
Признать необходимым повысить роль аттестационных ко-
миссий в оценке технического уровня и качества продукции, ее
соответствия лучшим мировым и отечественным образцам.
Усилить роль государственных и отраслевых стандартов в
создании и серийном производстве машин, оборудования, при-
боров, материалов и другой продукции, отвечающих по своим
технико-экономическим и эксплуатационным показателям выс-
шим мировым достижениям.
Государственному комитету СССР по стандартам, мини-
стерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик предусматривать в разрабатываемых стандартах тре-
бования, обеспечивающие наиболее прогрессивные технические
и технологические решения, и на их основе ориентировать тру-
довые коллективы на широкое использование перспективных
материалов и комплектующих изделий, на достижение высоких
Hrestomatia.indb 50Hrestomatia.indb 50 20.09.2011 15:15:4420.09.2011 15:15:44

51
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
результатов в работе по повышению качества и надежности из-
делий.
<…>
9. Для расширения возможностей производственных объе-
динений (предприятий), работающих в новых условиях хозяй-
ствования, в проведении мероприятий по обновлению основ-
ных производственных фондов за счет собственных средств и
кредитов банков предоставить право руководителям производ-
ственных объединений (предприятий) использовать с согласия
трудовых коллективов средства фонда развития производства:
– на финансирование затрат по техническому перевооруже-
нию, а также реконструкции действующих предприятий и
производств;
– на затраты по подготовке выпуска новой техники и внедре-
нию прогрессивных технологических процессов;
– на проведение мероприятий по устранению узких мест в
основном и вспомогательном производствах, расширению
выпуска товаров народного потребления, повышению ка-
чества продукции, росту производительности труда, сниже-
нию себестоимости продукции.
Разрешить руководителям производственных объединений
(предприятий) перераспределять средства фонда развития про-
изводства и единого фонда развития науки и техники, выделен-
ные в их распоряжение, между указанными фондами.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик обеспечить неукоснительное соблюдение
предоставленных производственным объединениям (предпри-
ятиям) прав в области использования средств фонда развития
производства.
<…>
14. Повысить роль фонда социально-культурных мероприя-
тий и жилищного строительства в решении задач социального
развития трудовых коллективов производственных объедине-
ний (предприятий), работающих в новых условиях хозяйство-
вания, имея в виду, что в течение двенадцатой пятилетки по
мере создания необходимых предпосылок средства этого фонда
должны стать для действующих производственных объединений
(предприятий) одним из основных источников финансирования
строительства жилых домов, детских учреждений, профилакто-
риев, пионерских лагерей и других объектов непроизводствен-
ного назначения. Установить, что централизованные источники
финансирования строительства объектов непроизводственного
назначения должны предусматриваться в планах министерств
и ведомств для обеспечения потребностей трудовых коллекти-
Hrestomatia.indb 51Hrestomatia.indb 51 20.09.2011 15:15:4420.09.2011 15:15:44

52
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
вов, вновь вводимых в действие и расширяемых предприятий, а
также для оказания помощи в строительстве этих объектов от-
дельным предприятиям и организациям.
<…>
18. Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать вы-
деление в первоочередном порядке министерствам и ведомствам,
а министерствам и ведомствам — подведомственным производ-
ственным объединениям (предприятиям) необходимых лимитов
капитальных вложений, строительно-монтажных и проектных
работ, а также материально-технических ресурсов для проведе-
ния работ, связанных с созданием и освоением новой техники
и технологии.
<…>
22. В целях повышения ответственности производственных
объединений (предприятий) за качество поставляемой заказ-
чику продукции установить, что начиная с 1986 года затраты
по исправлению дефектов, обнаруженных заказчиком в по-
ставляемой продукции, возмещаются за счет уменьшения фон-
да материального поощрения производственных объединений
(предприятий)-поставщиков.
В случае возврата производственным объединениям (пред-
приятиям) продукции из-за низкого ее качества отчисления в
фонд материального поощрения уменьшаются до 5 процентов
за каждый процент возвращенной некачественной продукции в
общем объеме производства продукции. Затраты по исправле-
нию дефектов и санкции за низкое качество продукции не могут
превышать 20 процентов размера планового фонда материально-
го поощрения производственных объединений (предприятий)-
поставщиков.
<…>
ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам,
горкомам и райкомам партии, советским, хозяйственным, про-
фсоюзным и комсомольским организациям усилить организа-
торскую и политическую работу, направленную на активное
внедрение в практику новых форм и методов хозяйствования,
рассматривать эту работу как одно из важнейших направлений
своей деятельности. Повсеместно внедрять хозяйственный рас-
чет, настойчиво улучшать весь комплекс вопросов управления
производством. На этой основе повышать ответственность и за-
интересованность трудовых коллективов в конечных результа-
тах работы, в ускорении научно-технического прогресса, выпу-
ске продукции на современном техническом уровне и высокого
качества.
Hrestomatia.indb 52Hrestomatia.indb 52 20.09.2011 15:15:4520.09.2011 15:15:45

53
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 30 октября 1985 г. «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР»
1,
связанных с наказанием должностных лиц
в связи с преследованием граждан за критику
Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
Внести в Уголовный кодекс РСФСР <…> следующие из-
менения и дополнения:
<…>
2. Дополнить Кодекс статьей 139.1 следующего содержания:
«Статья 139.1. Преследование граждан за критику
Умышленное ущемление должностным лицом прав и охра-
няемых законом интересов гражданина, связанное с преследо-
ванием его за подачу в установленном порядке предложений,
заявлений, жалоб, либо за содержащуюся в них критику, а рав-
но за выступление с критикой в иной форме
— наказывается штрафом до трехсот рублей или увольнени-
ем от должности.
Те же действия, причинившие существенный вред правам и
охраняемым законом интересам гражданина,
— наказываются лишением свободы на срок до двух лет,
или исправительными работами на срок от одного года до двух
лет, или увольнением от должности».
Председатель Президиума
Верховного Совета РСФСР
В. ОРЛОВ
Секретарь Президиума
Верховного Совета РСФСР
Х. НЕШКОВ
XXVII Съезд КПСС: задача удвоения
экономики к 2000 г., первые попытки
перехода к смешанной экономике
25 февраля — 6 марта 1986 г. состоялся XXVII съезд
КПСС, который конкретизировал установки апрель-
ского (1985) Пленума ЦК КПСС на ускорение социально-
экономического развития советского общества.
В частности, была поставлена задача удвоения общих
объемов советской экономики к 2000 г. Для этого предпо-
лагалось реализовать программы «Интенсификация–90» и
1 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 октября 1985 г. «О вне-
сении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости ВС
РСФСР. 1985. № 45. Ст. 1572.
Hrestomatia.indb 53Hrestomatia.indb 53 20.09.2011 15:15:4520.09.2011 15:15:45

54
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
«Жилье–2000». Программа «Интенсификация–90» пред-
усматривала приоритетное развитие машиностроения и
радикальное улучшение технической оснащенности на уров-
не передовых стран Запада. В соответствии с программой
«Жилье–2000» каждая советская семья должна была иметь
к 2000 г. отдельную квартиру или дом. Для повышения соци-
альной активности работников предполагалось существен-
ное расширение прав и самостоятельности коллективов про-
мышленных предприятий.
На съезде также была впервые сформулирована концепция
«нового политического мышления» на международной арене.
Из Политического доклада
Центрального Комитета КПСС XXVII съезду
Коммунистической партии Советского Союза
1
(25 февраля 1986 г.)
Товарищи делегаты!
Уважаемые гости!
XXVII съезд КПСС собрался на крутом переломе в жизни
страны, современного мира в целом. Мы начинаем работу с чув-
ством глубокого понимания своей ответственности перед парти-
ей и советским народом. Наша задача — широко, по-ленински
осмыслить переживаемое время, выработать реалистическую,
всесторонне взвешенную программу действий, которая органич-
но соединила бы величие целей и реализм возможностей, планы
партии — с надеждами и чаяниями каждого человека. Решения
XXVII съезда определят и характер, и темпы нашего движения
на годы и десятилетия вперед, движения к качественно новому
состоянию советского социалистического общества.
Съезду предстоит обсудить и принять новую редакцию Про-
граммы КПСС, изменения в Уставе партии, Основные направ-
ления развития народного хозяйства на пятилетку и перспек-
тиву. Едва ли надо говорить, сколь огромное значение имеют
эти документы для нашей партии, нашего государства, нашего
народа. В них — не только оценка пройденного, постановка на-
зревших задач, но и взгляд в будущее. Речь идет о том, каким
вступит Советский Союз в XXI век, какими станут облик и по-
зиции социализма на международной арене, каков завтрашний
день человечества.
<…>
1 XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля —
6 марта 1986 года. Стенографический отчет. Т. 1. М.: Издательство политической
литературы, 1986. С. 108–110.
Hrestomatia.indb 54Hrestomatia.indb 54 20.09.2011 15:15:4520.09.2011 15:15:45

55
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
По достоинству оценивая достигнутое, руководство КПСС
считает своим долгом честно и прямо сказать партии и народу
о наших упущениях в политической и практической деятель-
ности, неблагоприятных тенденциях в экономике и социально-
духовной сфере, о причинах таких явлений. В течение ряда лет,
и не только в силу объективных факторов, но и причин прежде
всего субъективного порядка, практические действия партий-
ных и государственных органов отставали от требований вре-
мени, самой жизни. Проблемы в развитии страны нарастали
быстрее, чем решались. Инертность, застылость форм и методов
управления, снижение динамизма в работе, нарастание бюро-
кратизма — все это наносило немалый ущерб делу. В жизни
общества начали проступать застойные явления.
Ситуация требовала перемен, но в центральных органах,
да и на местах стала брать верх своеобразная психология: как
бы улучшить дела, ничего не меняя. Но так не бывает, товари-
щи. Как говорят, остановишься на миг — отстанешь на версту.
Нельзя уклоняться от решения назревших проблем. Подобная
позиция слишком дорого обходится стране, государству, пар-
тии. И давайте скажем об этом в полный голос!
Во весь рост встала задача — как можно быстрее преодо-
леть негативные явления в социально-экономическом развитии
общества, придать ему необходимый динамизм и ускорение, в
максимальной степени извлечь уроки из прошлого, с тем чтобы
решения на будущее были предельно точными и ответственны-
ми, а конкретные действия — целеустремленными и эффектив-
ными.
Переломная ситуация сложилась не только во внутренних
делах. Она характерна и для внешних. Изменения в современ-
ном мировом развитии настолько глубоки и значительны, что
они требуют переосмысления, комплексного анализа всех его
факторов. Обстановка ядерного противостояния обязывает к
новым подходам, способам и формам взаимоотношений между
различными социальными системами, государствами и регио-
нами.
Гонка вооружений, развязанная империализмом, привела к
тому, что XX век завершается в мировой политике под знаком
вопроса: сможет ли человечество уйти от ядерной опасности,
или же верх возьмет политика конфронтации, ведущая к повы-
шению вероятности ядерного конфликта? Мир капитала не от-
решился от идеологии и политики гегемонизма, его правителей
еще не оставляет надежда на социальный реванш, они продол-
жают тешить себя иллюзиями силового превосходства. Трезвые
Hrestomatia.indb 55Hrestomatia.indb 55 20.09.2011 15:15:4520.09.2011 15:15:45

56
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
оценки происходящего с большим трудом пробиваются через
толщу предрассудков и предвзятостей в мышлении правящего
класса. Но сложность и острота исторического момента делает
все более насущной задачу — поставить ядерное оружие вне за-
кона, полностью ликвидировать его и другие средства массового
истребления людей, оздоровить международные отношения.
Выражением глубокого осознания партией принципиально
новой ситуации внутри страны и на мировой арене, своей от-
ветственности за судьбы Родины, проявлением ее воли и реши-
мости осуществить назревшие преобразования стала выдвину-
тая апрельским (1985 года) Пленумом установка на ускорение
социально-экономического развития нашего общества.
<…>
Товарищи! Выдвинув на апрельском Пленуме стратегию
ускорения социально-экономического развития страны, Цен-
тральный Комитет КПСС принял тем самым решение истори-
ческой значимости. Оно получило широкую поддержку партии,
всего народа и выносится на рассмотрение съезда.
Что мы понимаем под ускорением? Прежде всего повыше-
ние темпов экономического роста. Но не только. Суть его — в
новом качестве роста: всемерной интенсификации производства
на основе научно-технического прогресса, структурной пере-
стройки экономики, эффективных форм управления, организа-
ции и стимулирования труда.
Курс на ускорение не сводится к преобразованиям в эко-
номической области. Он предусматривает проведение активной
социальной политики, последовательное утверждение прин-
ципа социалистической справедливости. Стратегия ускорения
предполагает совершенствование общественных отношений,
обновление форм и методов работы политических и идеологи-
ческих институтов, углубление социалистической демократии,
решительное преодоление инерции, застойности и консерватиз-
ма — всего, что сдерживает общественный прогресс.
Главное, что должно обеспечить нам успех, — живое твор-
чество масс, максимальное использование огромных возмож-
ностей и преимуществ социалистического строя.
Одним словом, товарищи, ускорение социально-эко но ми-
че ского развития страны — ключ ко всем нашим проблемам:
ближайшим и перспективным, экономическим и социальным,
политическим и идеологическим, внутренним и внешним.
Только таким путем может и должно быть достигнуто новое
качественное состояние советского общества.
<…>
Hrestomatia.indb 56Hrestomatia.indb 56 20.09.2011 15:15:4620.09.2011 15:15:46

57
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
К концу столетия предстоит увеличить национальный доход
почти в 2 раза (курсив ред. — Прим. сост.) при удвоении произ-
водственного потенциала и его качественном преобразовании.
Производительность труда вырастет в 2,3–2,5 раза, энергоем-
кость национального дохода снизится в 1,4 раза и металлоем-
кость — почти в 2 раза. Это будет означать крутой поворот к
интенсификации производства, повышению качества и эффек-
тивности.
<…>
Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением
нетрудовых доходов»
1
В целях усиления борьбы с извлечением нетрудовых
доходов Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Установить, что самовольное использование в корыстных
целях транспортных средств, машин либо механизмов, принад-
лежащих предприятиям, учреждениям, организациям, влечет
наложение административного взыскания в виде штрафа на
граждан в размере до ста рублей и на должностных лиц — до
двухсот рублей, а на водителей транспортных средств — на-
ложение штрафа в размере до ста рублей или лишение права
управления транспортными средствами на срок до одного года,
с возмещением имущественного ущерба.
2. Уклонение от подачи декларации о доходах от занятия
кустарно-ремесленным промыслом, другой индивидуальной
трудовой деятельностью либо о иных доходах, облагаемых по-
доходным налогом, и в других случаях, когда подача деклара-
ции предусмотрена законодательством, либо несвоевременная
подача декларации или включение в нее заведомо искаженных
данных влечет наложение административного взыскания в виде
предупреждения или штрафа в размере от пятидесяти до ста
рублей.
Те же действия, совершенные после наложения админи-
стративного взыскания за такие же нарушения, влекут уголов-
ную ответственность и наказываются исправительными работа-
ми на срок до двух лет или штрафом от двухсот до одной тысячи
рублей.
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении
борьбы с извлечением нетрудовых доходов» // Ведомости ВС СССР. 1986. № 22.
Ст. 364.
Hrestomatia.indb 57Hrestomatia.indb 57 20.09.2011 15:15:4620.09.2011 15:15:46

58
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
<…>
3. Нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными
промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью
влечет наложение административного взыскания в виде штра-
фа в размере от пятидесяти до ста рублей с конфискацией из-
готовленной продукции, орудий производства и сырья или без
таковой.
4. Занятие кустарно-ремесленным промыслом или другой
индивидуальной трудовой деятельностью, относительно кото-
рых имеется специальное запрещение, влечет наложение адми-
нистративного взыскания в виде штрафа в размере от пятиде-
сяти до ста рублей с конфискацией изготовленной продукции,
орудий производства и сырья.
<…>
Занятие кустарно-ремесленным промыслом или другой ин-
дивидуальной трудовой деятельностью, относительно которых
имеется специальное запрещение, совершаемое в значительных
размерах или с использованием наемного труда, а равно лицом,
ранее судимым за занятие запрещенными видами индивидуаль-
ной трудовой деятельности, — наказывается лишением свободы
на срок до пяти лет с конфискацией имущества.
5. Скупка в государственных или кооперативных магазинах
печеного хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов для
кормления скота и птицы, а равно скармливание скоту и птице
скупленных в магазинах печеного хлеба, муки, крупы и других
пищевых продуктов влечет наложение административного взы-
скания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.
Те же действия, совершенные после наложения администра-
тивного взыскания за такие же нарушения, или систематически,
или в крупных размерах, влекут уголовную ответственность и
наказываются исправительными работами на срок до двух лет
или штрафом от ста до пятисот рублей.
Из Закона СССР от 19 ноября 1986 г.
«Об индивидуальной трудовой деятельности»
1
<…>
Индивидуальная трудовая деятельность в СССР ис-
пользуется для более полного удовлетворения общественных по-
требностей в товарах и услугах, повышения занятости граждан
1 Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятель-
ности» // Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964.
Hrestomatia.indb 58Hrestomatia.indb 58 20.09.2011 15:15:4620.09.2011 15:15:46

59
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
общественно полезной деятельностью, предоставления им воз-
можности получения дополнительных доходов в соответствии с
затратами своего труда.
Статья 1. Индивидуальная трудовая деятельность
В соответствии с Конституцией СССР и настоящим Законом
в СССР допускаются индивидуальная трудовая деятельность в
сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслужива-
ния населения, а также другие виды деятельности, основанные
исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Го-
сударство регулирует индивидуальную трудовую деятельность,
обеспечивая ее использование в интересах общества.
Индивидуальной трудовой деятельностью является обще-
ственно полезная деятельность граждан по производству това-
ров и оказанию платных услуг, не связанная с их трудовыми
отношениями с государственными, кооперативными, другими
общественными предприятиями, учреждениями, организация-
ми и гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми от-
ношениями.
Государство поощряет вступление граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью, в договорные отно-
шения с государственными, кооперативными, другими обще-
ственными предприятиями, учреждениями, организациями и
объединение этих граждан в установленном законодательством
порядке в кооперативы, добровольные общества, товарище-
ства.
Не допускается индивидуальная трудовая деятельность с
привлечением наемного труда, с целью извлечения нетрудовых
доходов или в ущерб другим общественным интересам.
<…>
Статья 6. Разрешение на занятие индивидуальной трудовой
деятельностью
Граждане, изъявившие желание заниматься индивидуаль-
ной трудовой деятельностью, обязаны получить разрешение ис-
полнительного комитета районного, городского, районного в
городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов по
месту своего постоянного жительства. Срок действия разреше-
ния определяется исполнительным комитетом соответствующе-
го Совета народных депутатов, но не должен превышать пяти
лет.
<…>
Hrestomatia.indb 59Hrestomatia.indb 59 20.09.2011 15:15:4620.09.2011 15:15:46

60
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Масштабные техногенные катастрофы
и роль человеческого фактора
26 апреля 1986 г. произошла авария на четвертом энер-
гетическом блоке Чернобыльской атомной электростанции
(Украина).
Это самая крупная авария за всю историю ядерной энерге-
тики как по количеству погибших и пострадавших от ее по-
следствий людей, так и по размерам экономического ущерба.
Радиоактивному заражению подверглись территории Укра-
инской ССР, Белорусской ССР, ряда областей Центральной
России, особенно — Смоленская, Брянская и Тульские области.
Радиоактивное облако достигло государств Европы, Сканди-
навии, Великобритании, а также восточной части США.
На заседании Политбюро ЦК КПСС 3 июля 1986 г. в ка-
честве основных причин аварии были названы «человеческий
фактор: грубейшие нарушения эксплуатационным персо-
налом технологического регламента», а также «серьезные
недостатки конструкции реактора». Выступая на этом
заседании, М.С. Горбачев заявил: «Мы понесли огромные по-
тери, и не только в экономике. Были и будут жертвы. Нам
нанесен политический ущерб. Поставлен под сомнение уро-
вень всей нашей работы. То, что произошло, дискредитиру-
ет нашу науку и технику. Ситуация очень серьезная. И ни в
коем случае мы не согласимся ни при решении практических
вопросов, ни при объяснении с общественностью скрывать
истину... Нужна полная информация о происшедшем. Трус-
ливая позиция — это недостойная политика...»
1.
Однако через год точно так же замалчивалась информация
о катастрофе в бухте Новороссийска, когда потерпел круше-
ние и затонул пароход «Адмирал Нахимов». Считалось, что
людям, еще не оправившимся от чернобыльской аварии, будет
сложно воспринять новую трагедию. Официальное заявление
о произошедшем появилось в газетах спустя лишь пять дней.
Из рабочей записи заседания Политбюро ЦК КПСС
28 апреля 1986 г. об аварии на четвертом блоке
Чернобыльской АЭС
2
<…>
1. Информация об аварии на четвертом блоке Чернобыль-
ской АЭС.
Горбачев М.С.: Послушаем информацию тов. Долгих В.И.
3
1 Цит. по: Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым: По дневникам и записям.
М.: Прогресс, 1993. С. 87–88.
2 Цит. по: Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991 гг. Ново-
сибирск: Сибирский хронограф, 2000. С. 429–431.
3 Долгих Владимир Иванович (род. 5 декабря 1924 г.) — советский государствен-
ный и партийный деятель. Дважды Герой Социалистического Труда. Секретарь
ЦК КПСС (1972–1988), заведующий Отделом ЦК КПСС, курировавший метал-
Hrestomatia.indb 60Hrestomatia.indb 60 20.09.2011 15:15:4620.09.2011 15:15:46

61
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Долгих В.И.: 26 апреля в 1 час 30 минут на Чернобыльской
АЭС произошел взрыв при выключении четвертого блока для
ремонта. Все работы велись по регламенту. Версия специали-
стов: произошел взрыв водорода в нижнем баке, в результа-
те чего урановые стержни были выдавлены наверх со срывом
крышки. Работало 17 человек. Один погиб, одного не нашли.
Уровень радиации по состоянию на 9 часов утра 28 апреля со-
ставлял в районе реактора 1000 рентген, а в городе — 230 милли-
рентген. Население эвакуировано. В городе из 45 тысяч человек
осталось 5 тысяч, занятых на обслуживании станции, столовых
и т.д. Эвакуированные устроены. На расстоянии 60 км распро-
странилось радиоактивное облако.
Рыжков Н.И.: Вчера оно дошло в верхних слоях атмосферы
до Вильнюса.
Долгих В.И.: Что делается? Принимаются меры к предотвра-
щению выбросов путем засыпки с вертолетов основного кратера
реактора песком, красной глиной и свинцом.
Горбачев М.С.: А штатных мер разве не предусмотрено?
Долгих В.И.: Требуются глубокий анализ причин аварии и
выработка соответствующих мер по ликвидации последствий
аварии. Сейчас пока высказываются лишь версии. 130 человек
получили облучение. Они доставлены в Москву. Но это число
может увеличиться. Сейчас главное — заглушить реактор. Сам
четвертый блок потерян. Его нужно засыпать. Второе — предо-
хранение остальных трех блоков. На Украине в парторганизаци-
ях проводится разъяснительная работа. Люди на станции вели
себя твердо. Сейчас нужно трудоустроить эвакуированных, а
также найти компенсацию потерь электроэнергии.
Горбачев М.С.: Мешки с песком и бором забрасываются с
воздуха?
Долгих В.И.: С вертолетов. Заброшено 60 мешков. Нужно
1800. Но полеты вертолетов тоже не безопасны.
<…>
Ахромеев С.Ф.
1: До вчерашнего вечера уровень радиации
нарастал. Площадь ее распространения 600 кв. км, но облако
движется на юг и запад. Проводятся мероприятия по дезакти-
вации. Завтра прибудет специальный отряд для этой цели. Мы
лургическую промышленность (1976–1984), член ЦК КПСС (1971–1989), кандидат
в члены Политбюро ЦК КПСС (1982–1888). В 1988 г. выведен из состава ЦК
КПСС и Политбюро. В 2010 г. выдвинул инициативу украсить Москву ко Дню
Победы плакатами с изображением И. Сталина.
1 Ахромеев Сергей Федорович (5 мая 1923 г. — 24 августа 1991 г.) — советский
государственный и военный деятель, Герой Советского Союза (1982), маршал
Советского Союза (1983).
Hrestomatia.indb 61Hrestomatia.indb 61 20.09.2011 15:15:4720.09.2011 15:15:47

62
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
предоставили местным органам палатки на 15 тысяч человек.
Заражения Днепра не обнаружено.
Горбачев М.С.: Что, по вашему мнению, нужно делать?
Ахромеев С.Ф.: Реально только забрасывание реактора меш-
ками с песком и бором.
Горбачев М.С.: А научные силы задействованы?
Долгих В.И.: Александров А.П.
1 и другие ученые этим за-
нимаются.
Горбачев М.С.: Может быть, создать группы ученых по от-
дельным направлениям?
Долгих В.И.: Они созданы.
Чебриков В.М.
2: По нашей линии пока ничего тревожного
нет. Население спокойно. Но нужно учитывать, что об аварии
пока знает узкий круг людей.
Рыжков Н.И.: Тов. Долгих В.И. подробно рассказывал об об-
становке на Чернобыльской АЭС. В субботу информация была
более или менее спокойная. Однако после отлета на место тт.
Щербины Б.Е.
3 и Майорца А.И. 4 выяснилось, что положение на
самом деле сложнее. Температура в реакторе около 900 градусов.
Надо очаг гасить. Что делать? Остановились на песке с бором.
Второй способ гашения — это свинец с чугунной дробью. Под-
везено 150 тонн свинца. Всего требуется полторы тысячи. Они
найдены. Обнаружено около 20 человек еще в Черниговской об-
ласти, подвергшихся радиации. Наверное, это рыбаки. Найдены
люди, которые видели взрыв. С фактом аварии надо подробно
разобраться и сделать необходимые выводы.
<…>
1 Александров Анатолий Петрович (31 января (13 февраля) 1903 г. — 3 февра-
ля 1994 г.) — советский физик, академик АН СССР (с 1953 г.), академик РАН
(с 1991 г.); президент АН СССР (1975–1986), трижды Герой Социалистического
Труда. Член КПСС с 1961 г. Один из основателей Российской ядерной энер-
гетики.
2 Чебриков Виктор Михайлович (27 апреля 1923 г. — 1 июля 1999 г.) — пред-
седатель КГБ СССР (декабрь 1982–1988), секретарь КПСС (1988–1989), канди-
дат в члены Политбюро ЦК КПСС (1983–1985), член Политбюро ЦК КПСС
(1985–1989), член ЦК КПСС (1981–1990), депутат Верховного Совета СССР
IX–XI созывов, народный депутат СССР (1989–1991). Генерал армии (1983),
Герой Социалистического Труда (1985), лауреат Государственной премии СССР
(1980). Член КПСС с 1944 г.
3 Щербина Борис Евдокимович (5 октября 1919 г. — 22 августа 1990 г.) — совет-
ский государственный и партийный деятель. Один из создателей нефтегазового
комплекса в Западной Сибири. Член ЦК КПСС (1976–1990), кандидат в члены
ЦК КПСС (1961–1976). В 1986 г. — председатель бюро Совета Министров СССР
по топливно-энергетическому комплексу.
4 Майорец Анатолий Иванович — Министр энергетики СССР в 1985–1989 гг.
Hrestomatia.indb 62Hrestomatia.indb 62 20.09.2011 15:15:4720.09.2011 15:15:47

63
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Горбачев М.С.: Как поступим с информацией?
Долгих В.И.: Надо закончить локализацию очага радиации.
Горбачев М.С.: Надо быстрее дать сообщение, тянуть нельзя.
Следует сказать о том, что был взрыв, принимаются необходи-
мые меры по локализации его последствий. Это во-первых.
<…>
Горбачев М.С.: Во-вторых, нужно продолжить работу по де-
зактивации. Нужно также принять все необходимые меры по
охране имущества граждан от мародеров. Для эвакуированных
нужно создать необходимые материально-бытовые условия, по-
заботиться о питании, трудоустройстве, учебе детей и т.д.
Лигачев Е.К
1.: Люди размещены хорошо. Информационное
сообщение о случившемся не нужно откладывать.
Яковлев А.Н.: Чем скорее мы сообщим об этом, тем будет
лучше.
Алиев Г.А.: Информацию нужно дать.
Чебриков В.М.: Правильно.
Добрынин А.Ф.: Американцы все равно засекут факт взрыва
и распространения радиоактивного облака.
Чебриков В.М.: Пострадавшим оказывается необходимая по-
мощь.
Громыко А.А.: Сообщение нужно составить так, чтобы не
вызвать излишней тревоги и паники.
Горбачев М.С.: У нас имеется 18 атомных электростанций.
С причинами аварии на Чернобыльской АЭС нужно доскональ-
но разобраться. Следует посмотреть, что делает наш Атомный
надзор. Все ли было сделано на Чернобыльской АЭС для обе-
спечения безопасности? Ведь Атомный надзор мы специально
создавали для этой цели. Авария произошла в то время, когда
четвертый реактор должен был переводиться на ремонт. Значит,
там должны быть представители Атомного надзора. Нужно все
это тщательно выяснить. Требуется самый серьезный, самый
беспристрастный разбор этого дела.
<…>
1 Лигачев Егор Кузьмич (род. 29 ноября 1920 г.) — советский и российский
государственный и политический деятель, член ЦК КПРФ, секретарь ЦК КПСС
(1983–1990), член Политбюро ЦК КПСС (1985–1990). В марте 1985 г. поддержал
кандидатуру М.С. Горбачева на должность Генерального секретаря ЦК КПСС.
В 1985–1988 гг., являясь секретарем ЦК КПСС по идеологии, фактически играл
роль второго человека в партии и государстве, стоял у истоков политики пере-
стройки, был активным организатором антиалкогольной кампании. После 1988 г.
неоднократно выступал с критикой методов и темпов осуществления соци аль-
но-экономических и политических реформ в СССР.
Hrestomatia.indb 63Hrestomatia.indb 63 20.09.2011 15:15:4720.09.2011 15:15:47

64
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Сообщение ТАСС от 6 мая 1986 г.
в связи с аварией на Чернобыльской АЭС 1
В связи с аварией на Чернобыльской АЭС в адрес Со-
ветского правительства от иностранных государств, различных
организаций, частных компаний и отдельных граждан посту-
пают выражения сочувствия и предложения об оказании по-
мощи.
ТАСС уполномочен сообщить, что Советское правитель-
ство выражает искреннюю признательность всем, кто высказал
свое сочувствие, достойное понимание происшедшего и пред-
ложил содействие и помощь. В настоящее время основные воз-
никающие потребности по ликвидации последствий аварии
удовлетворяются собственными возможностями. Разумеется,
когда предлагаемое с добрыми намерениями содействие может
оказаться полезным, оно будет с благодарностью принимать-
ся. В частности, в Советский Союз для консультаций уже при-
был известный американский специалист по радиологии доктор
Р. Гейл. В Москву по приглашению Советского правительства
приезжает генеральный директор Международного агентства по
атомной энергии (МАГАТЭ) X. Блике.
Приходится сожалеть, однако, что на этом широком фоне
сочувствия и понимания определенными кругами предприни-
маются попытки использовать случившееся в неблаговидных
политических целях. В пропагандистский оборот запущены слу-
хи, измышления, идущие вразрез с элементарными нравствен-
ными нормами. Например, муссируются небылицы о тысячах
погибших, о панике среди населения и т.п. Подобным заняты в
основном те, кто не приемлет самого духа доверия и разрядки,
для кого привычным делом является разжигание вражды между
народами. Каждому нормальному человеку понятно, что зло-
радство на беде — занятие непристойное.
Что касается чернобыльской аварии, то на станции и на
окружающей местности продолжаются работы по ликвидации
ее последствий и по оказанию помощи пострадавшим.
Эксплуатационным персоналом станции осуществляется
надежный контроль за состоянием остановленных трех других
реакторных установок и систем охлаждения реакторов.
1 Сообщение ТАСС // Правда. 1986. 6 мая.
Hrestomatia.indb 64Hrestomatia.indb 64 20.09.2011 15:15:4720.09.2011 15:15:47

65
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Из интервью Михаила Сергеевича Горбачева
журналу «The Optimist»
к 20-летию Чернобыльской катастрофы
1
(оценки 2006 г.)
Мне позвонили в 5 утра 26 апреля и сообщили, что на
Чернобыльской АЭС произошли серьезная авария и пожар, но что
реактор цел.
Дело в том, что в первые часы и даже в первые сутки после
аварии не было понимания того, что реактор взорвался и что
произошел гигантский ядерный выброс в атмосферу.
Конечно, сейчас, задним числом, можно только пожалеть,
что понимание не пришло сразу или хотя бы быстрее.
Первой моей реакцией было недоумение: как такое мог-
ло произойти?! Ведь ученые всегда заверяли нас, руководите-
лей страны, что реактор абсолютно безопасен. Академик Алек-
сандров говорил, например, что РБМК можно ставить хоть на
Красную площадь, так как опасности от него не больше, чем от
самовара...
<…>
Почему не отменили демонстрации…
Манифестации не были отменены, так как к 1 мая еще не
было полной картины случившегося. Действительно, мы боя-
лись паники — вы сами можете представить себе возможные
последствия массовой паники в многомиллионном городе! Те-
перь ясно, что это было ошибкой.
Первая информация [о катастрофе] появилась в газете
«Правда» 28 апреля, но для содержательного, осмысленного об-
ращения к народу мне нужна была более точная и обстоятель-
ная информация. Поэтому я и прождал почти три недели, пре-
жде чем обратиться к народу.
<…>
1 Цит. по: Михаил Горбачев о чернобыльской катастрофе // Статья на
официальном сайте BBC Russian.com — http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/
newsid_4936000/4936186.stm.
Hrestomatia.indb 65Hrestomatia.indb 65 20.09.2011 15:15:4820.09.2011 15:15:48

66
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Из Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного
Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС
от 7 мая 1986 г. №№ 524–156 «Об условиях оплаты
труда и материального обеспечения работников
предприятий и организаций зоны Чернобыльской
атомной электростанции»
1
Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховно-
го Совета СССР, Совет Министров СССР и Всесоюзный Цен-
тральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. Предоставить право руководителям предприятий и орга-
низаций производить оплату труда работников, непосредствен-
но занятых на работах по устранению последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, по повышенным до 100 процентов тариф-
ным ставкам (сдельным расценкам) и должностным окладам.
Конкретные размеры повышения указанных ставок (расценок)
и окладов устанавливаются с учетом сложности и срочности вы-
полняемых работ.
Выплачивать военнослужащим воинских частей и органов
Комитета государственной безопасности СССР, а также лицам
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,
выполняющим служебные обязанности в зоне Чернобыльской
АЭС, должностные оклады и оклады по воинскому или специ-
альному званию в двойном размере.
Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и во-
еннослужащим сверхсрочной службы, начальствующему и ря-
довому составу органов внутренних дел выплачивать кроме того
суточные и обеспечивать их бесплатным питанием.
2. При переводе работников в период ликвидации аварии на
Чернобыльской АЭС и технологического ожидания (простоя)
на другую работу, в том числе не по специальности и на неква-
лифицированную, на данном предприятии и в организации или
на другое предприятие, в организацию, учреждение, за ними
сохраняется средний заработок по прежнему месту работы и не-
прерывный трудовой стаж.
<…>
6. Исполнительным комитетам местных Советов народных
депутатов, Министерству обороны, Комитету государственной
1 Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета
Министров СССР, ВЦСПС от 7 мая 1986 г. №№ 524–156 «Об условиях оплаты
труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны
Чернобыльской атомной электростанции» // Документ опубликован не был. Цит.
по: КонсультантПлюс.
Hrestomatia.indb 66Hrestomatia.indb 66 20.09.2011 15:15:4820.09.2011 15:15:48

67
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР вы-
плачивать соответственно гражданам, в том числе военнослу-
жащим и лицам начальствующего и рядового состава органов
Комитета государственной безопасности СССР и внутренних
дел, эвакуированным из зоны Чернобыльской АЭС, единовре-
менное пособие в размере 200 рублей на человека.
7. Семьям, потерявшим кормильца в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, выплачивать за счет средств предприятий,
организаций и учреждений единовременное пособие в размере
500 рублей на каждого члена семьи.
8. Установить, что всем работникам, ставшим времен-
но нетрудоспособными вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС, пособие по социальному страхованию выдается в размере
100 процентов заработка независимо от продолжительности не-
прерывного трудового стажа, места работы и членства в проф-
союзе.
<…>
Секретарь Центрального Комитета КПСС
М. ГОРБАЧЕВ
Председатель Президиума Совета СССР
А. ГРОМЫКО
Председатель Верховного Совета Министров СССР
Н. РЫЖКОВ
Председатель ВЦСПС
С. ШАЛАЕВ
Из выступления Михаила Сергеевича Горбачева
по советскому телевидению 1
(14 мая 1986 г.)
Добрый вечер, товарищи!
Все вы знаете, недавно нас постигла беда — авария на Чер-
нобыльской атомной электростанции. Она больно затронула
советских людей, взволновала международную общественность.
Мы впервые реально столкнулись с такой грозной силой, какой
является ядерная энергия, вышедшая из-под контроля.
Вся работа по сути ведется круглосуточно. Задействованы
научные, технические, экономические возможности всей стра-
ны. В районе аварии действуют организации многих союзных
министерств и ведомств под руководством министров, ведущие
ученые и специалисты, войсковые части Советской Армии и
подразделения Министерства внутренних дел.
1 Опубликовано: Правда. 1986. 15 мая.
Hrestomatia.indb 67Hrestomatia.indb 67 20.09.2011 15:15:4820.09.2011 15:15:48

68
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Огромную долю работы и ответственности взяли на свои
плечи партийные, советские и хозяйственные органы Украины
и Белоруссии. Самоотверженно и мужественно трудится кол-
лектив эксплуатационников Чернобыльской атомной электро-
станции.
Что же произошло?
Как докладывают специалисты, в период планового вывода
из работы четвертого блока мощности реактора внезапно воз-
росли. Значительное выделение пара и последовавшая затем
реакция привели к образованию водорода, его взрыву, разруше-
нию реактора и связанному с этим радиоактивному выбросу.
Сейчас пока рано выносить окончательное суждение о
причинах аварии. Предметом пристального рассмотрения пра-
вительственной комиссии являются все аспекты проблемы —
конструкторские, проектные, технические, эксплуатационные.
Разумеется, по итогам выяснения причин происшедшей аварии
будут сделаны все необходимые выводы, приняты меры, исклю-
чающие повторение подобного.
<…>
Из статьи Николая Панова «“Русский Титаник”
на REN TV: Катастрофа века 15 лет спустя»
1
(оценки 2001 г.)
Гибель теплохода «Адмирал Нахимов» 2 в 1986 году вско-
лыхнула всю страну. Его палубы любили кинематографисты — на
них играли немало великих актеров. И это судно ушло под воду
всего за 7 минут, унеся в пучину 423 человеческих жизни. Это
случилось летом, недалеко от берега. Температура воды за бортом
+27. Люди могли доплыть до берега, который находился всего в
двух милях…
<…>
Официальная версия драмы — столкновение с сухогрузом
«Петр Васев». Запоздалые купальщики и влюбленные парочки
на берегу запомнили на всю жизнь тот жуткий, сотрясший Це-
месскую бухту грохот удара. «Адмиралу Нахимову» фактически
оторвало днище — он получил пробоину в 80 кв. метров. Вода
1 Панов Н. «Русский Титаник» на REN TV: Катастрофа века 15 лет спустя //
Новая газета. 2001. 30 июня. № 62.
2 «Адмирал Нахимов» — советский пассажирский пароход (построен в 1925 г. в
Германии, прежнее название судна «Берлин»). В течение 29 лет совершал круиз-
ные рейсы по Крымско-кавказской линии. 31 августа 1986 г. в 23 часа 20 минут
потерпел крушение в 15 км от Новороссийска и в 4 км от берега. Погибли 423
из 1243 человек.
Hrestomatia.indb 68Hrestomatia.indb 68 20.09.2011 15:15:4820.09.2011 15:15:48

69
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
заполняла трюм и палубы со скоростью 29 000 кубометров в
минуту, моментально превратив трюм с каютами команды в
братскую могилу. А на верхних палубах тут же погас свет. Бухта
наполнилась криками и стонами. Кто-то сразу прыгнул за борт.
А потом со всех сторон к месту аварии помчались катера, мо-
торные лодки спасателей. Что им предстояло увидеть — лучше
не пересказывать. Утром, когда моряки с других моторок напол-
няли черные полиэтиленовые мешки частями человеческих тел,
многие из них возвращались на берег поседевшими.
Прошло 15 лет, но боль не утихла. У очевидцев до сих пор
на глазах слезы, а свидетелей, которые могут воссоздать реаль-
ную картину происшедшего, найти практически невозможно.
Гриф секретности с уголовного дела до сих пор не снят.
<…>
Уроки ускорения и перестройки
Отсутствие единства в Политбюро ЦК КПСС, саботаж
идей перестройки партийно-хозяйственной номенклатурой
на местах. М.С. Горбачев выдвигает лозунг «Бить по шта-
бам».
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко
«Притерпелость» 1
(11 мая 1988 г.)
<…>
Новое руководство, в отличие от предыдущих, остро
осознало ключевое значение статистики в народном хозяйстве,
не пряча голову по-страусиному под крыло, наши руководители
впервые бесстрашно взглянули в глаза цифровой правде об алко-
голизме и его последствиях и ужаснулись. Было принято резкое,
радикальное решение. Но справедливые эмоции, к сожалению,
не были подкреплены дальнозорким, скрупулезно разработан-
ным планом. Решили от чистой души, но поспешили.
Долг руководителей — служить народу. Но народ иногда за-
бывает, что и его долг — помогать руководителям. Почему наша
хваленая общественность не помогла правительству советом не
спешить, не настояла на элементарном социологическом ана-
лизе, на всенародном обсуждении мер борьбы с алкоголизмом,
прежде чем эти меры были приняты? Видимость обсуждения
была организована по старинке, по методу рыбной ловли голо-
сов в поддержку.
1 Евтушенко Е. Притерпелость // Литературная газета. 1988. 11 мая.
Hrestomatia.indb 69Hrestomatia.indb 69 20.09.2011 15:15:4920.09.2011 15:15:49

70
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Иногда я с горечью думаю: а что если бы в первоапрельском
номере «Правды» вышло постановление партии и правитель-
ства о борьбе против трезвости? Наверняка нашлись бы «верные
солдаты партии», которые немедленно организовали бы «много-
людные митинги трудящихся» в поддержку сего «исторического
решения». Было бы создано всесоюзное общество «Пьянство», и
весьма возможно, что одним из его руководителей оказался бы
скорехонько «перековавшийся» бывший трезвенник, как сейчас
некоторыми руководителями в обществе «Трезвость» становятся
якобы перековавшиеся алкоголики.
<…>
«Льстецы, льстецы! старайтесь сохранить и в подлости осан-
ку благородства».
Иногда и коллективные письма в поддержку перестройки
некоторыми подписываются с тайной надеждой, что перестрой-
ка сорвется.
Первый метод торможения перестройки — саботаж под ви-
дом поддержки.
Второй метод — это удушение объятиями.
Правильную в принципе идею борьбы с алкоголизмом заду-
шили именно восторженными объятиями, сорвали фальшивым
лицедейским энтузиазмом, вместо того чтобы помочь всенарод-
ному серьезному думанию над серьезной хронической болезнью
нашего общества. Хронические, застарелые болезни не лечатся
оперативным вмешательством с наскока. Многие наши кампа-
нии и реформы рушатся потому, что мы подменяем постоян-
ную общественную профилактику доморощенной социальной
хирургией.
<…>
Из статьи историка Матвея Федоровича
Полынова «М.С. Горбачев: начало
реформаторской деятельности»
1
(оценки 2009 г.)
<…>
Технико-технологический рывок предполагалось осуще-
ствить в первую очередь в машиностроении, темпы развития
которого предстояло ускорить в полтора-два раза. Развитие этой
отрасли объявлялось приоритетным в промышленной политике.
1 Полынов М.Ф. М.С. Горбачев: начало реформаторской деятельности // Обще-
ство. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. № 3. С. 41–48.
Hrestomatia.indb 70Hrestomatia.indb 70 20.09.2011 15:15:4920.09.2011 15:15:49

71
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Проблемы, связанные с научно-техническим прогрессом,
стали предметом рассмотрения на специальном совещании, со-
стоявшемся в июне 1985 г. Оно стало вторым по важности поли-
тическим мероприятием после апрельского Пленума, поскольку
оно закрепило ранее выработанный курс. В докладе Горбачева
машиностроение объявлялось «магистральным направлением
нашего развития, и его надо твердо выдерживать сейчас и в
будущем»
1.
Такой подход требовал существенно изменить инвестици-
онную политику. В докладе предлагалось, чтобы в 1986–1990 гг.
«увеличить капиталовложения для гражданских отраслей маши-
ностроительных министерств 1,8–2 раза в сравнении с одиннад-
цатой пятилеткой»
2.
Руководство страны было абсолютно убеждено в правильно-
сти выбранного курса. На заседании Политбюро, подводя итоги
совещания по НТР, Генсек сделал вывод: «Обсуждение выявило
единое понимание ситуации и путей дальнейшего движения…»
3.
Однако прозрение, что выбран затратный путь развития, насту-
пит только через год-полтора. А пока Горбачев настраивает всех
на высокие темпы: «Нельзя медлить, нельзя выжидать, ибо вре-
мени на раскачку не осталось, оно исчерпано прошлым. Надо
двигаться вперед, набирая скорость»
4.
Ускорение поглощало огромные инвестиции. Оно стало,
по мнению некоторых исследователей, самой дорогой програм-
мой перестройки
5. Только для машиностроительного комплек-
са предстояло выделить в двенадцатой пятилетке 200 млрд ру-
блей — больше, чем за предшествующие десять лет
6.
Предпринимаемые массированные денежные, в том числе
валютные, вливания в машиностроение не дали ожидаемого ре-
зультата ни через год, ни через два, но серьезно подорвали го-
сударственный бюджет.
1 Горбачев М.С. Коренной вопрос экономической политики перестройки: До-
клад на совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического
прогресса 11 июня 1985 г. М.: Политиздат, 1985. С. 3–4.
2 Там же. С. 14.3 В Политбюро ЦК КПСС… По записям А. Черняева, В. Медведева, Г. Шах-
назарова (1985–1991). 2-е. изд. М.: Горбачев-Фонд, 2008. С. 14.
4 Горбачев М.С. Коренной вопрос экономической политики перестройки: До-
клад на совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического
прогресса 11 июня 1985 г. С. 29.
5 Шубин А.В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс. СССР. М.: Вече,
2005. С. 3.
6 Материалы ХХVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986. С. 25.
Hrestomatia.indb 71Hrestomatia.indb 71 20.09.2011 15:15:4920.09.2011 15:15:49

72
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
В 1993 г. Горбачев, критически оценивая первые шаги
своей деятельности на посту Генсека, говорил: «в экономи-
ке, следуя установившимся стереотипам, мы начали с рефор-
мы тяжелой промышленности, машиностроения. Правильнее
же было начинать с сельского хозяйства, с легкой и пище-
вой промышленности, то есть с того, что дало бы быструю
и наглядную отдачу для людей, укрепило социальную базу
перестройки»
1.
Забывчивость Горбачева объяснима. В 1985 г. проблемам
сельского хозяйства уделялось немало внимания. Однако в тот
период эту отрасль и смежные с ней Генсек пытался вытащить
из кризисного положения не благодаря совершенствованию
экономических отношений, а через создание новых управленче-
ских структур, способствовавших централизации агропромыш-
ленного производства. 14 октября 1985 г. в ЦК КПСС было
созвано большое совещание по совершенствованию управле-
ния агропромышленным комплексом с участием секретарей
ЦК компартий союзных республик, секретарей многих обкомов
и др. Генсек предложил создать агропромышленный комитет
(Гос агропром), который замкнул бы на себя управление всем
агропромышленным производством.
<…>
Горбачев о своем детище, Госагропроме, вынужден был в
будущем вспоминать нелестно: «Это было данью традиционной
вере в безграничные возможности предельной централизации.
Негативные результаты дали о себе знать скоро. Над колхоза-
ми и совхозами, предприятиями по переработке сельхозсырья
навис гигантский бюрократический механизм, пытавшийся все
определять и контролировать»
2.
<…>
Радикализмом и непродуманностью отличались действия
Горбачева в области борьбы с пьянством и алкоголизмом.
<…>
При проведении антиалкогольной политики упор был сде-
лан на запреты и ограничения, на административные и кара-
тельные меры. Вся пропагандистская машина, государствен-
ный аппарат, общественные организации были ориентированы
на решительное и быстрое достижение успеха. В ЦК КПСС
была создана комиссия по борьбе с пьянством и алкоголизмом
1 Горбачев М.С. Я не знаю счастливых реформаторов // Свободная мысль.
1993. № 11. С. 124.
2 Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М.: Новости, 1995. Т. 1. С. 338.
Hrestomatia.indb 72Hrestomatia.indb 72 20.09.2011 15:15:4920.09.2011 15:15:49

73
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
во главе с Е.К. Лигачевым и М.С. Соломенцевым 1. «Лигачев
с цековской вышки требовал от своих кадров — секретарей
крайкомов, обкомов и республиканских ЦК — строжайших
мер по “искоренению”, а Соломенцев с вышки Комитета пар-
тийного контроля, который он возглавил, карал непослушных.
Секретари соревновались — кто больше магазинов закроет,
кто быстрее заводы с производства вин на производство соков
переориентирует. Останавливали запланированное строитель-
ство пивоваренных заводов и дорогостоящее импортное обо-
рудование оставляли ржаветь на свалках», — с горечью вспо-
минает Н.И. Рыжков
2.
В течение короткого времени закрывались винно-водочные
заводы, соответствующие магазины, в некоторых южных ре-
спубликах стали вырубать виноградники. Производство алко-
гольных напитков стало резко сокращаться. В 1980 г. подобной
продукции было произведено на 71 млрд рублей, в 1985 г. — на
60,7 млрд, в 1986 г. — до 36,8, в 1987 г. — 36,5 млрд рублей, т.е.
по сравнению с 1980 г. оно сократилось почти в два раза
3.
После принятия правительственного Постановления в тече-
ние одного года число магазинов по продаже алкогольных на-
питков в целом по стране сократилось на 55%: с 238 до 108 тыс.
По решениям ряда обл- и крайисполкомов сеть магазинов этого
профиля была сокращена еще в больших масштабах. В Астра-
ханской области, например, число подобных магазинов умень-
шилось со 118 до 5 единиц, в Белгородской — со 160 до 15, в
Ульяновской — со 176 до 26, в Ставропольском крае — с 571 до
49 единиц.
Потери бюджета из-за сокращения продажи алкоголя
были огромны. По плану 1985 г., принятому еще до анти-
алкогольных постановлений, от реализации алкогольных на-
питков намечалось получить 60 млрд рублей прибыли. После
принятия решений было получено в 1986 г. — 38 млрд, в
1987 г. — 35, а в 1988 г., в связи с отменой антиалкогольной
компании, — чуть больше 40 млрд. За три года, по подсче-
1 Соломенцев Михаил Сергеевич (25 октября (7 ноября) 1913 г. — 15 февраля
2008 г.) — советский партийный и государственный деятель, член Политбюро
ЦК КПСС (1983—1988), кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС (1971—1983).
Возглавлял Комитет партийного контроля при ЦК КПСС (1983–1988), был одним
из активных сторонников антиалкогольной кампании.
2 Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоц. «Книга. Просве-
щение. Милосердие», 1995. С. 95–96.
3 Народное хозяйство СССР в 1990 г. М.: Финансы и статистика, 1991.
С. 15.
Hrestomatia.indb 73Hrestomatia.indb 73 20.09.2011 15:15:4920.09.2011 15:15:49

74
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
там Н.И. Рыжкова, экономика недосчиталась по крайне мере
67 млрд рублей 1.
Антиалкогольная политика нанесла непоправимый ущерб
экономике. Такой точки зрения придерживаются многие.
Премьер-министр В.С. Павлов
2 считает, что она «потрясла до
основания и без того ослабленную финансово-бюджетную и
денежно-кредитную систему страны»
3.
<…>
Официально антиалкогольная кампания была завершена
8 сентября 1988 г., когда на заседании Политбюро было при-
нято решение о снятии ограничений с производства и продажи
пива, сухого вина, шампанского и коньяка
4.
Обновление в политическом руководстве КПСС
Из сообщения газеты «Московская правда»
от 25 декабря 1985 г.
5
24 декабря состоялся Пленум Московского городского
комитета КПСС. Пленум освободил В.В. Гришина 6 от обязанно-
стей первого секретаря МГК КПСС в связи с уходом на пенсию.
Первым секретарем Московского горкома партии избран
секретарь ЦК КПСС Б.Н. Ельцин.
В работе Пленума принял участие Генеральный секретарь
ЦК КПСС М.С. Горбачев.
1 Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоц. «Книга. Просве-
щение. Милосердие», 1995. С. 101.
2 Павлов Валентин Сергеевич (26 сентября 1937 г. — 30 марта 2003 г.) — со-
ветский государственный деятель, советский и российский экономист. Первый
заместитель Министра финансов СССР (1986), Председатель Государственного
комитета СССР по ценам (1986–1989), Министр финансов СССР (1986–1991),
Премьер-министр СССР (14 января — 22 августа 1991 г.).
Принимал участие в создании в СССР Пенсионного фонда, налоговой
инспекции, в формировании коммерческих банков, привлечении первых за-
рубежных инвестиций, регулировании деятельность первых кооперативов и
совместных предприятий. Автор т.н. «павловской денежной реформы» (январь
1991), член ГКЧП.
3 Павлов В.С. Август изнутри. Горбачев–путч. М.: Деловой Мир: Газ. «Фре-
зер», 1993. С. 20.
4 В Политбюро ЦК КПСС… По записям А. Черняева, В. Медведева, Г. Шах-
назарова (1985–1991). 2-е. изд. М.: Горбачев-Фонд, 2008. С. 417.
5 Московская правда. 1985. 25 декабря. № 295.6 Гришин Виктор Васильевич (18 сентября 1914 г. — 25 мая 1992 г.) — советский
партийный и государственный деятель. В 1971–1986 гг. — член Политбюро ЦК
КПСС. Считался кандидатом на пост Генсекретаря ЦК КПСС после смерти
К.У. Черненко.
Hrestomatia.indb 74Hrestomatia.indb 74 20.09.2011 15:15:5020.09.2011 15:15:50

75
1.2. КПСС предпринимает попытки директивного антикризисного...
Из статьи историка Матвея Федоровича
Полынова «М.С. Горбачев: начало
реформаторской деятельности»
1
(оценки 2009 г.)
<…>
С самого начала своей деятельности на посту Генсека Гор-
бачев уделял большое внимание кадровой политике. Курс,
провозглашенный им, нуждался в кадровом обеспечении.
Нужно было в первую очередь укрепить собственные позиции
в Политбюро своими единомышленниками и освободиться от
соперников, а также тех, кто потенциально мог усомниться
в правильности выбранной политики. Изменения произошли
уже на апрельском Пленуме. Вопреки сложившейся тради-
ции, первым вопросом на нем был организационный, который
всегда рассматривался в самом конце. Членами Политбюро,
минуя институт кандидатства, были избраны секретари ЦК
Е.К. Лигачев и Н.И. Рыжков, а кандидат в члены Политбюро,
Председатель КГБ СССР В.М. Чебриков переведен в члены
Политбюро. Горбачев вспоминает: «Рядом с собой посадил
Лигачева и передал ему председательствование: “Ну что же,
Егор Кузьмич, предоставляй мне слово для доклада”. Сделал
это сознательно, чтобы стала ясной новая расстановка в Крем-
ле» <…>. Министр обороны маршал С.Л. Соколов стал канди-
датом в члены Политбюро, а В.П. Никонов — секретарем ЦК
по сельскому хозяйству.
Эти перестановки обеспечили новому генсеку арифметиче-
ское большинство в Политбюро. Теперь те, кого подозревали в
нелояльности, а то и вовсе считали противниками — Тихонов,
Кунаев, Романов, Гришин, Щербицкий, — оказались в мень-
шинстве. Горбачев мог провести через Политбюро любое свое
решение, поскольку еще не скоро среди его сторонников прои-
зойдет размежевание.
Горбачев практически сразу же стал освобождаться от тех
высших руководителей, в лице которых видел потенциаль-
ных противников. Первый, кого он вывел из Политбюро, был
Г.В. Романов, его главный соперник и конкурент за лидерство в
партии в период болезни Андропова и Черненко <…>.
Важные кадровые изменения произошли на июльском
Пленуме ЦК. Окончательно был решен вопрос о том, кто
1 Полынов М.Ф. М.С. Горбачев: начало реформаторской деятельности // Обще-
ство. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. № 3. С. 41–48.
Hrestomatia.indb 75Hrestomatia.indb 75 20.09.2011 15:15:5020.09.2011 15:15:50

76
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
займет пост Председателя Президиума Верховного Совета
СССР, официально считавшегося вторым по значению в со-
ветской политической системе. Этот пост занял сторонник
Горбачева А.А. Громыко, который был освобожден с поста
министра иностранных дел. На эту должность был назначен
Э.А. Шеварднадзе
1, ставший еще и членом Политбюро. Ро-
манов официально был освобожден с занимаемой должно-
сти, а вместо него секретарем ЦК по оборонной промышлен-
ности стал первый секретарь Ленинградского обкома КПСС
Л.Н. Зайков. Повышение получил также и Б.Н. Ельцин, из-
бранный секретарем ЦК по вопросам строительства. В апреле
1985 г. он был переведен в ЦК с поста первого секретаря
Свердловского обкома КПСС на должность заведующего от-
делом строительства ЦК.
Кадровое наступление Горбачева продолжалось. В сентя-
бре был решен вопрос о главе правительства СССР. Генсек все
больше проявлял недовольство деятельностью Н.А. Тихонова,
который был наиболее последовательным противником его воз-
вышения в период деятельности Андропова и Черненко. Вместо
него был назначен Н.И. Рыжков. Предпочтение, отданное Рыж-
кову, можно объяснить следующими обстоятельствами. Еще по
поручению Андропова Горбачев и Рыжков занимались вопро-
сами экономической политики. В условиях, когда началась ре-
конструкция машиностроения, интенсификация производства,
кандидатура Рыжкова представлялась действительно весьма
подходящей, поскольку как секретарь ЦК он курировал это на-
правление. Но не менее важную роль, как нам представляет-
ся, сыграло и то, что в связке «Горбачев–Рыжков» последний
всегда был ведомым и никогда не имел амбиций быть первым
человеком в государстве.
Последним крупным кадровым решением в 1985 г. было
освобождение В.В. Гришина с поста первого секретаря Москов-
ского городского комитета КПСС и назначение вместо него
Б.Н. Ельцина, который в тот период рассматривался как член
команды Гобачева–Лигачева, и между ними никаких разногла-
сий не было.
<…>
1 Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич (род. 25 января 1928 г.) — советский и гру-
зинский политический и государственный деятель. Министр иностранных дел
СССР (1985–1990), член Политбюро ЦК КПСС (1985–1990), Министр внешних
отношений СССР (1991), Президент Грузии (1995—2003).
Hrestomatia.indb 76Hrestomatia.indb 76 20.09.2011 15:15:5020.09.2011 15:15:50

77
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
1.3.
Новый этап в борьбе с кризисом —
ставка на энергию и инициативу масс
(1987–1988)
Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС
Директивные меры антикризисного управления центра-
лизованной экономикой оказались неэффективны, поэтому
М.С. Горбачев и его соратники делают ставку на инициа-
тиву и энергию масс, на «человеческий фактор». Логичным
следствием этой идеи становятся политика гласности,
управляемая демократизация, опора на хозяйственную са-
мостоятельность предприятий и предпринимательскую
инициативу, а также выдвижение лозунга строительства
«социализма с человеческим лицом».
Основные принципы обновленного внутриполитического
курса развития страны М.С. Горбачев изложил в своем до-
кладе на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС.
Из доклада Генерального секретаря КПСС
Михаила Сергеевича Горбачева «О перестройке
и кадровой политике партии» на январском (1987 г.)
Пленуме ЦК КПСС
1
(27 января 1987 г.)
Товарищи!
На нас, членов Центрального Комитета, XXVII съездом
партии возложена величайшая ответственность — обеспе-
чить проведение в жизнь стратегического курса на ускорение
социально-экономического развития страны. Политбюро имен-
но так понимает ситуацию и роль Центрального Комитета на
нынешнем этапе жизни советского общества.
Исходя из этого, на обсуждение Пленума вынесен вопрос,
имеющий первостепенное значение для успешной реализации
политической стратегии, разработанной апрельским (1985 г.)
Пленумом ЦК и XXVII съездом КПСС, — вопрос о перестройке
и кадровой политике партии (здесь и далее курсив ред. — Прим.
сост.).
<…>
Апрельский Пленум, XXVII партийный съезд открыли путь
объективному критическому анализу сложившегося в обществе
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27–28 января 1987 года.
М.: Политиздат, 1987. 94 с.
Hrestomatia.indb 77Hrestomatia.indb 77 20.09.2011 15:15:5020.09.2011 15:15:50

78
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
положения, приняли исторические для судеб страны решения.
Мы бесповоротно начали перестройку и сделали на этом пути
первые шаги.
Если подвести общий политический итог, то можно уверен-
но сказать: в жизни советского общества происходят крупные
перемены, набирают силу позитивные тенденции.
<…>
Вместе с тем мы видим, что изменения к лучшему происхо-
дят медленно, дело перестройки оказалось более трудным, при-
чины накопившихся в обществе проблем — более глубокими,
чем это представлялось нам раньше. Чем больше мы углубляем-
ся в работу по перестройке, тем яснее становятся ее масштаб-
ность и значение, выявляются все новые нерешенные пробле-
мы, оставшиеся в наследие от прошлого.
<…>
Наши достижения огромны и неоспоримы, и советские
люди по праву гордятся своими успехами. Они — прочная осно-
ва реализации нынешних планов, наших замыслов на будущее.
Но партия обязана видеть жизнь во всей ее полноте и слож-
ности. Любые, даже самые грандиозные достижения не долж-
ны заслонять ни противоречий в развитии общества, ни наших
ошибок и упущений.
Мы об этом говорили и должны повторить еще раз сегод-
ня: на определенном этапе страна стала терять темпы движе-
ния, начали накапливаться трудности и нерешенные проблемы,
появились застойные и другие чуждые социализму явления. Все
это серьезно сказывалось на экономике, социальной и духовной
сферах.
<…>
Объективно в экономике, да и в других сферах назревала по-
требность в переменах, но в политической и практической дея-
тельности партии и государства она не находила реализации.
В чем же причина этой сложной и противоречивой ситуа-
ции?
Главная причина — и об этом Политбюро считает необхо-
димым с полной откровенностью сказать на Пленуме — состоя-
ла в том, что ЦК КПСС, руководство страны прежде всего в силу
субъективных причин не смогли своевременно и в полном объеме
оценить необходимость перемен, опасность нарастания кризисных
явлений в обществе, выработать четкую линию на их преодоление,
на более полное использование возможностей, заложенных в социа-
листическом строе.
При выработке политики и в практической деятельности воз-
обладали консервативные настроения, инерция, стремление от-
Hrestomatia.indb 78Hrestomatia.indb 78 20.09.2011 15:15:5120.09.2011 15:15:51

79
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
махнуться от всего, что не укладывалось в привычные схемы, не-
желание решать назревшие социально-экономические вопросы.
За все это, товарищи, руководящие органы партии и госу-
дарства несут ответственность.
<…>
По сути дела, возникла целая система ослабления экономи-
ческих инструментов власти, образовался своего рода механизм
торможения социально-экономического развития, сдерживания
прогрессивных преобразований, позволяющих раскрывать и ис-
пользовать преимущества социализма. Корни этого торможе-
ния — в серьезных недостатках функционирования институтов
социалистической демократии, в устаревших, а подчас и не от-
вечающих реальностям политических и теоретических установ-
ках, в консервативном механизме управления.
<…>
Сегодня есть необходимость еще раз сказать, как мы по-
нимаем перестройку.
Перестройка — это решительное преодоление застойных
процессов, слом механизма торможения, создание надежного и
эффективного механизма ускорения социально-экономического
развития советского общества. Главный замысел нашей страте-
гии — соединить достижения научно-технической революции
с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал
социализма.
Перестройка — это опора на живое творчество масс, это
всестороннее развитие демократии, социалистического самоу-
правления, поощрение инициативы, самодеятельности, укре-
пление дисциплины и порядка, расширение гласности, критики
и самокритики во всех сферах жизни общества; это высоко под-
нятое уважение к ценности и достоинству личности.
Перестройка — это неуклонное повышение роли интенсив-
ных факторов в развитии советской экономики; восстановле-
ние и развитие в управлении народным хозяйством ленинских
принципов демократического централизма, повсеместное вне-
дрение экономических методов управления, отказ от командо-
вания и администрирования, обеспечение перехода всех звеньев
экономики на принципы полного хозрасчета в новые формы
организации труда и производства, всемерное поощрение нова-
торства и социалистической предприимчивости.
Перестройка — это решительный поворот к науке, деловое
партнерство с ней практики в целях достижения высших ко-
нечных результатов, умение поставить любое начинание на со-
лидную научную основу, готовность и горячее желание ученых
активно поддерживать курс партии на обновление общества;
Hrestomatia.indb 79Hrestomatia.indb 79 20.09.2011 15:15:5120.09.2011 15:15:51

80
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
одновременно это и забота о развитии науки, росте ее кадров,
их активном участии в процессах преобразований.
Перестройка — это приоритетное развитие социальной сфе-
ры, все более полное удовлетворение потребностей советских
людей в хороших условиях труда, быта, отдыха, образования и
медицинского обслуживания; это постоянная забота о духовном
богатстве, культуре каждого человека и общества в целом; это
способность сочетать решение масштабных, кардинальных про-
блем жизни общества с решением текущих вопросов, волную-
щих людей.
Перестройка — это энергичное избавление общества от
искажений социалистической морали, последовательное про-
ведение в жизнь принципов социальной справедливости; это
единство слова и дела, прав и обязанностей; это возвышение
честного, высококачественного труда, преодоление уравнитель-
ных тенденций в его оплате, потребительства.
Конечная цель перестройки, думается, ясна — глубокое
обновление всех сторон жизни страны, придание социализму
самых современных форм общественной организации, наибо-
лее полное раскрытие гуманистического характера нашего строя
во всех его решающих аспектах — экономическом, социально-
политическом и нравственном.
<…>
Высоко оценивая курс партии на перестройку, рабочий
класс, все советские люди вместе с тем выражают беспокойство
за ход ее практического осуществления. Они призывают партию
не останавливаться на достигнутом, действовать решительно,
идти вперед, неуклонно проводить в жизнь намеченный курс.
Из этого мы должны делать, товарищи, политические выводы.
<…>
…в условиях перестройки, когда с такой остротой встала
задача активизации человеческого фактора, мы должны еще раз
вернуться к ленинской постановке вопроса о максимуме демо-
кратизма социалистического строя, при котором человек чув-
ствует себя хозяином и творцом.
«Мы должны, — говорил В.И. Ленин, — следовать за жиз-
нью, мы должны предоставить полную свободу творчества на-
родным массам»
1.
Да, демократия, суть которой составляет власть челове-
ка труда, — это форма реализации его широких политических
и гражданских прав, заинтересованности в преобразованиях,
практическом участии в их осуществлении.
1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений (ПСС). Т. 35. С. 27.
Hrestomatia.indb 80Hrestomatia.indb 80 20.09.2011 15:15:5120.09.2011 15:15:51

81
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
В общественном сознании все более утверждается простая и
ясная мысль: порядок в доме может навести лишь человек, чув-
ствующий себя его хозяином. Эта истина справедлива не только
в житейском смысле, но и в общественно-политическом. Не-
обходимо, чтобы она неуклонно осуществлялась на деле. Под-
черкиваю — на деле. Без этого человеческий фактор окажется
недейственным.
Только через последовательное развитие демократических
форм, присущих социализму, расширение самоуправления воз-
можно наше продвижение вперед в производстве, науке и тех-
нике, литературе, культуре и искусстве, во всех сферах обще-
ственной жизни. Только такой путь обеспечивает сознательную
дисциплину. Только через демократию и благодаря демократии
возможна сама перестройка. Только так можно открыть простор
самой могучей созидательной силе социализма — свободному
труду и свободной мысли в свободной стране.
Вот почему неотложной задачей партии становится дальней-
шая демократизация советского общества. В этом, собственно,
и состоит суть курса апрельского Пленума, XXVII съезда КПСС
на углубление социалистического самоуправления народа. Речь,
разумеется, не идет о какой-то ломке нашей политической си-
стемы. Мы должны с максимальной эффективностью исполь-
зовать все ее возможности, наполнить работу партии, Советов,
государственных органов, общественных организаций, трудовых
коллективов глубоким демократическим содержанием, вдохнуть
новую жизнь во все клетки общественного организма.
<…>
Принципиальным направлением демократизации нашей
жизни Политбюро считает совершенствование советской изби-
рательной системы. По поручению XXVII съезда на этот счет
разрабатываются соответствующие предложения.
Что тут надо сказать? Существующий механизм избиратель-
ной системы обеспечивает представительство всех слоев населе-
ния в выборных органах власти. В нынешних Советах на всех
уровнях представлены рабочий класс, колхозное крестьянство,
интеллигенция, женщины и мужчины, ветераны и молодежь,
все нации и народности страны. Выборные органы отражают
социально-профессиональную и национальную структуру со-
ветского общества, многообразие интересов всего населения.
И само по себе — это огромное достижение социалистической
демократии.
Но, как и все политические, экономические, социальные
институты, избирательная система не может находиться в за-
Hrestomatia.indb 81Hrestomatia.indb 81 20.09.2011 15:15:5120.09.2011 15:15:51

82
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
стывшем состоянии, быть в стороне от перестройки, от разви-
вающихся в обществе новых процессов.
В чем суть предложений и пожеланий трудящихся по этим
вопросам, которые поступают в Центральный Комитет КПСС,
Президиум Верховного Совета СССР, в другие центральные ор-
ганы и средства массовой информации?
В политическом плане речь идет об углублении демокра-
тизма избирательной системы, о более эффективном и реальном
участии избирателей на всех стадиях предвыборной и выборной
кампаний.
В конкретном плане большинство предложений сводится к
тому, чтобы на собраниях избирателей в трудовых коллективах
и по месту жительства, а также на предвыборных совещаниях
обсуждалось, как правило, несколько кандидатур, а выборы про-
ходили по более крупным избирательным округам, от каждого
из которых избиралось бы по нескольку депутатов. Товарищи
полагают, что это позволит каждому гражданину выразить свое
отношение к более широкому кругу кандидатов, а партийным
и советским органам — лучше знать настроения и волю насе-
ления.
Откликаясь на эти пожелания, мы должны по-новому
взглянуть на организацию самих выборов, на практику выдви-
жения и обсуждения кандидатов в народные депутаты. Надо из-
бавить процедуру голосования от формализма, позаботиться о
том, чтобы избирательная кампания уже в этом году прошла в
обстановке более широкого демократизма, заинтересованного
участия людей в этом процессе.
Что же касается законодательного акта о внесении коррек-
тивов в избирательную систему, то его проект полезно было бы
предварительно опубликовать для всенародного обсуждения.
<…>
Вполне естественно, что в общем русле дальнейшей демо-
кратизации советского общества надо рассматривать и вопросы
расширения внутрипартийной демократии.
На XXVII съезде при внесении изменений и дополнений
к Уставу КПСС, как известно, был реализован ряд важных
положений, направленных на укрепление демократических
принципов жизни партии. Эту работу следует продолжить.
Представляется целесообразным посоветоваться относитель-
но совершенствования механизма формирования руководящих
партийных органов.
По этому поводу в ЦК поступило много различных предло-
жений. Позвольте доложить выводы, которые сделаны на осно-
ве обобщения этих предложений.
Hrestomatia.indb 82Hrestomatia.indb 82 20.09.2011 15:15:5120.09.2011 15:15:51

83
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
Прежде всего, о формировании выборных органов в пер-
вичной парторганизации. Смысл большинства предложений на
этот счет — в том, чтобы дать полный простор волеизъявлению
всех без исключения коммунистов при выборах секретарей пар-
тийных бюро и партийных комитетов, в повышении их ответ-
ственности перед теми, кто их избирает.
Есть необходимость подумать и об изменении порядка из-
брания секретарей райкомов, окружкомов, горкомов, обкомов,
крайкомов партии, Центральных кКомитетов компартий союз-
ных республик. Здесь, как предлагают товарищи, можно пой-
ти на то, чтобы секретари, в том числе и первые, избирались
тайным голосованием на пленумах соответствующих партийных
комитетов. Члены партийного комитета имели бы при этом
право вносить в список для голосования любое количество кан-
дидатур. Такая мера должна серьезно повысить ответственность
секретарей перед избравшими их партийными комитетами и
прибавить им уверенности в работе, позволит точнее опреде-
лить меру их авторитета.
Разумеется, в партии должен оставаться незыблемым устав-
ной принцип, согласно которому решения вышестоящих орга-
нов являются обязательными для всех нижестоящих партийных
комитетов, в том числе и решения по кадровым вопросам.
По мнению Политбюро, дальнейшая демократизация долж-
на касаться и формирования центральных руководящих органов
партии. Думаю, это вполне логично. Логично, видимо, было бы
демократизировать выборы руководящих органов и в других
общественных организациях.
<…>
Демократизация общества по-новому ставит и вопрос о
контроле за тем, как работают партийные, советские и хозяй-
ственные органы, их кадры. Что касается контроля «сверху», то
здесь, как вы знаете, в последнее время произошли заметные
перемены. Уходят в прошлое своего рода «запретные зоны» для
критики и контроля. На заседаниях Политбюро и Секретариата
ЦК регулярно заслушиваются отчеты ЦК компартий союзных
республик, крайкомов и обкомов партии, глубоко и всесторон-
не рассматриваются другие принципиальные вопросы жизни
партии и общества.
<…>
Но при всей важности контроля «сверху» принципиальное
значение в условиях демократизации общества имеет повышение
уровня и эффективности контроля «снизу», с тем чтобы каждый
руководитель, каждое должностное лицо постоянно чувствовали
Hrestomatia.indb 83Hrestomatia.indb 83 20.09.2011 15:15:5220.09.2011 15:15:52

84
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
свою ответственность и зависимость от избирателей, трудовых
коллективов, общественных организаций, от партии и народа в
целом. Главное здесь — создать и укрепить все инструменты и
формы реального контроля, идущего от людей труда.
<…>
Оздоровляя общественную атмосферу, необходимо и даль-
ше развивать гласность. Это мощный рычаг улучшения рабо-
ты на всех участках нашего строительства, действенная форма
всенародного контроля. Хорошее подтверждение тому — опыт,
накопленный после апрельского Пленума ЦК.
<…>
В этой связи следует поддержать усилия средств массовой
информации по развитию критики и самокритики в нашем об-
ществе. Советские люди по достоинству оценили их позицию
в борьбе за перестройку. Более 14 миллионов новых читателей
прибавилось у центральных газет и журналов, многомиллион-
ные аудитории собирают передачи Центрального телевидения
на злободневные темы. Людей привлекают смелость и глуби-
на постановки актуальных проблем, касающихся ускорения
социально-экономического развития страны, затрагивающих
самые различные стороны жизни общества.
Партия полагает, что выступления средств массовой инфор-
мации будут и впредь отличаться глубиной и объективностью,
высокой гражданской ответственностью.
<…>
Важное направление демократизации общественной жиз-
ни — выдвижение на руководящую работу беспартийных товари-
щей. Это принципиальный вопрос. В политическом и деловом
росте передового рабочего, крестьянина, инженера, научного
сотрудника, врача, учителя, работника сферы обслуживания,
в постоянном выявлении и выдвижении талантов из народа —
одна из прочных гарантий здоровья и прогресса социалистиче-
ского общества.
Иногда приходится встречаться с такой точкой зрения: во-
прос о выдвижении беспартийных, мол, устарел, поскольку
сейчас в КПСС более 19 миллионов человек. Думаю, это оши-
бочное суждение. Исходить из него — значит деформировать
отношения партии с массами, да и, прямо скажем, ущемлять
конституционные права граждан, а тем самым ограничивать и
кадровые возможности. У нас было и сейчас есть немало заме-
чательных примеров плодотворной деятельности на руководя-
щих постах беспартийных товарищей. Они возглавляют заводы
и фабрики, колхозы и совхозы, строительные организации, на-
Hrestomatia.indb 84Hrestomatia.indb 84 20.09.2011 15:15:5220.09.2011 15:15:52

85
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
учные и педагогические коллективы, инженерные службы, ак-
тивно ведут общественную работу.
Открытый отбор людей на выдвижение — и среди комму-
нистов, и среди беспартийных — будет отвечать задачам демо-
кратизации, привлечению широких масс трудящихся к управ-
лению.
<…>
С одной стороны, в кадровом корпусе довольно сильно
проявились застойные явления. В составе секретарей ряда пар-
тийных комитетов, среди работников советских и хозяйствен-
ных органов местного, республиканского и союзного уровней
порой десятилетиями не происходило необходимых кадровых
перемен, притока новых людей.
<…>
Думаю, не нуждается в доказательствах известное, к тому же
неплохо усвоенное положение, что в принципе стабильность ка-
дров нужна. Но нельзя доводить ее до крайности, если хотите,
до абсурда. Мы слишком хорошо знаем, к чему это приводило,
какую цену приходится платить еще и сейчас за искусственную
стабильность, превратившуюся, по существу, в кадровый застой.
С другой стороны, в кадровой работе, особенно на уровне
первичного звена народного хозяйства, существовала и другая,
не менее тревожная тенденция. Речь идет о большой сменяемо-
сти, настоящей чехарде в кадрах руководителей промышленных
предприятий, строек, колхозов, совхозов и других организаций.
Вы знаете, сколь велика роль высококвалифицированных
организаторов производства. Руководители коллективов — ком-
мунисты и беспартийные — главная опора партии в проведении
ее социально-экономической политики, на их плечи возложен
большой объем разнообразных задач. В таком случае я задаю
вопрос: как могло случиться, что во многих районах и областях
за считанные годы полностью менялся состав руководителей
трудовых коллективов?
Такое может происходить лишь тогда, когда живая работа
с кадрами, настоящая забота об их политическом и профессио-
нальном росте, об оказании им практической помощи отходят
на второй план, подменяются администрированием, поспешны-
ми и подчас опрометчивыми суждениями об их деятельности и
возможностях. Полагаю, этот очень серьезный упрек партийные
комитеты должны принять на свой счет и сделать правильные
выводы.
<…>
Hrestomatia.indb 85Hrestomatia.indb 85 20.09.2011 15:15:5220.09.2011 15:15:52

86
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Одной из причин серьезных упущений в кадровой полити-
ке является ослабление роли органов контроля как в партии,
так и в сфере государственных и общественных организаций.
Мимо их внимания прошли многие сигналы о злоупотреблени-
ях и нарушениях в ряде регионов и отраслей народного хозяй-
ства, в партийных комитетах областей, краев республик. Рабо-
та контрольных органов зачастую ограничивалась неглубокими
проверками и формальными финансовыми ревизиями, рассмо-
трением различных жалоб и бытовых неурядиц. Эти вопросы,
конечно, тоже требуют внимания, но сводить к ним работу не-
допустимо, особенно сейчас.
XXVII съезд КПСС придал новую направленность деятель-
ности контрольных органов. Важно, чтобы все они, начиная с
районных и кончая центральными, оправдывали свое высокое
назначение, показывали пример принципиальности и справед-
ливости.
<…>
Мы, товарищи, не в первый раз обращаем внимание руко-
водителей и работников аппарата министерств и ведомств на
необходимость коренной перестройки своей деятельности. Тем
самым дается возможность всем включиться в работу, освоить
новые подходы к делу. Но нельзя допустить, чтобы министер-
ство или его работники бездействовали, а тем более мешали
перестройке. Это предупреждение с трибуны Пленума необхо-
димо, так как речь идет об интересах государства и народа, о
вопросах большой политики. Тут нелишне вспомнить ленин-
ское указание: «...аппарат для политики... а не политика для
аппарата!!»
1
<…>
Возможно, целесообразно созвать в будущем году, накануне
отчетно-выборной кампании в партии, Всесоюзную партийную
конференцию, на которой рассмотреть в широком плане ход
реализации решений XXVII съезда КПСС, подвести итоги пер-
вой половины пятилетки. Было бы правильным на этой конфе-
ренции обсудить и вопросы дальнейшей демократизации жизни
партии, общества в целом.
Разговор, начатый на конференции, мог бы продолжиться
на отчетно-выборных партийных собраниях и конференциях, на
которых следовало бы взыскательно проанализировать резуль-
таты работы каждой партийной организации по перестройке.
<…>
1 Ленин В.И. ПСС. Т. 43. С. 373.
Hrestomatia.indb 86Hrestomatia.indb 86 20.09.2011 15:15:5220.09.2011 15:15:52

87
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
Из Закона СССР от 30 июня 1987 г.
«О всенародном обсуждении важных вопросов
государственной жизни»
1
Дальнейшее углубление социалистической демократии,
развитие самоуправления народа предполагают расширение для
каждого гражданина СССР реальных возможностей осущест-
влять конституционное право на участие в управлении государ-
ственными и общественными делами, в обсуждении проектов
законов и решений общегосударственного и местного значения,
а также крупных вопросов общественной жизни, выносимых на
обсуждение общественными организациями в соответствии с их
уставными задачами.
Настоящий Закон призван способствовать развитию уча-
стия граждан в выработке решений по важным вопросам госу-
дарственной и общественной жизни на основе широкой гласно-
сти, сопоставления и учета различных мнений и предложений
трудящихся.
<…>
Статья 1. Всенародное обсуждение наиболее важных вопро-
сов государственной жизни
В соответствии с Конституцией СССР наиболее важные во-
просы государственной жизни выносятся на всенародное об-
суждение.
Проекты законов и другие наиболее важные вопросы госу-
дарственной жизни выносятся на всенародное обсуждение Вер-
ховным Советом СССР либо Президиумом Верховного Совета
СССР.
<…>
Статья 6. Участие граждан СССР в обсуждении
Гражданам СССР обеспечивается свободное участие в об-
суждении важных вопросов государственной и общественной
жизни.
В обсуждении вопросов общесоюзного, республиканского
и местного значения граждане СССР имеют право участвовать
непосредственно, а также через общественные организации,
трудовые коллективы, собрания по месту жительства, органы
общественной самодеятельности, собрания военнослужащих по
воинским частям, средства массовой информации.
1 Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О всенародном обсуждении важных вопросов
государственной жизни» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 387.
Hrestomatia.indb 87Hrestomatia.indb 87 20.09.2011 15:15:5320.09.2011 15:15:53

88
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граж-
дан СССР на участие в обсуждении в зависимости от происхо-
ждения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, от-
ношения к религии, времени проживания в данной местности,
рода и характера занятий запрещаются.
Статья 7. Участие общественных организаций и трудовых
коллективов в подготовке и проведении обсуждения
В подготовке и проведении обсуждения важных вопросов
государственной и общественной жизни участвуют организа-
ции Коммунистической партии Советского Союза, профес-
сиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистиче-
ского Союза Молодежи, кооперативные, женские, ветеранов
войны и труда, другие общественные организации и трудовые
коллективы.
<…>
Статья 9. Гласность при проведении обсуждения
Проведение обсуждения осуществляется на основе широ-
кой гласности. Вынесенные на обсуждение проекты законов и
другие важные вопросы государственной жизни публикуются в
печати, обнародуются по телевидению и радио, доводятся иным
способом до сведения населения.
Средства массовой информации всесторонне освещают ход
обсуждения, публикуют предложения и замечания граждан, го-
сударственных органов, общественных организаций и трудовых
коллективов, а также обзоры поступивших предложений и за-
мечаний, информируют об итогах обсуждения.
<…>
Статья 11. Ответственность за нарушение законодательства
об обсуждении
Должностные лица государственных и общественных орга-
нов, допустившие нарушения настоящего Закона, а также лица,
препятствующие гражданину СССР в свободном осуществле-
нии его права участвовать в обсуждении, несут установленную
законом ответственность.
Статья 12. Вынесение вопросов на всенародное обсуждение
На всенародное обсуждение выносятся проекты законов и
решений, затрагивающие основные направления политического,
экономического и социального развития страны, осуществление
конституционных прав, свобод и обязанностей советских граж-
дан, а также другие наиболее важные вопросы государственной
жизни, отнесенные к ведению Союза ССР.
Hrestomatia.indb 88Hrestomatia.indb 88 20.09.2011 15:15:5320.09.2011 15:15:53

89
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
Вынесение проектов законов, других вопросов на всена-
родное обсуждение производится решением Верховного Совета
СССР либо Президиума Верховного Совета СССР, принятым
по их инициативе или по предложению союзной республики.
Рекомендации о целесообразности вынесения проекта закона
или другого вопроса на всенародное обсуждение могут быть
высказаны постоянными комиссиями Совета Союза и Совета
Национальностей, Советом Министров СССР, общесоюзны-
ми органами общественных организаций, другими органами
и лицами, вносящими в соответствии с законом в Верховный
Совет СССР или его Президиум законопроект либо иной во-
прос.
Проекты законов и материалы по другим вопросам публи-
куются в газете «Известия Советов народных депутатов СССР»,
иных центральных газетах, в республиканской, а в случае не-
обходимости — и в местной печати не позднее 10 дней после
принятия решения о вынесении их на всенародное обсуждение.
Они также могут быть опубликованы в специализированных пе-
риодических изданиях.
<…>
Концепция экономической реформы
в СССР
Спустя год-полтора с момента старта политики уско-
рения стало ясно, что попытки обеспечить выход эконо-
мики из кризиса административными методами не дают
ожидаемого эффекта, а реализация идеи повышения темпов
экономического развития за счет ускоренной модернизации
отраслей машиностроения оказалась слишком затратной.
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС объявляет курс на
усиление экономических методов управления. Заново пере-
читывая наследие ленинизма, руководство страны снимает
идеологические запреты с обсуждения возможностей исполь-
зования рыночных по своей сути методов управления эконо-
микой и делает ставку на самостоятельность предприятий,
хозяйственный расчет, повышение личной заинтересованно-
сти работников в результатах труда, отказ от монополии
внешней торговли, создание совместных предприятий, сти-
мулирование кооперативного движения.
Hrestomatia.indb 89Hrestomatia.indb 89 20.09.2011 15:15:5320.09.2011 15:15:53

90
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Из статьи экономиста Николая Петровича Шмелева 1
«Авансы и долги» 2
(1987 г.)
Опубликованная в июньском номере журнала «Новый мир»
за 1987 г. статья экономиста Н.П. Шмелева «Авансы и дол-
ги» имела эффект разорвавшейся бомбы: ее беспощадная ло-
гика, ясность и простота аргументов вызвали у многих со-
временников ощущение, будто пелена внезапно спала с глаз.
Этот материал перепечатывали западные СМИ, обсуждали
на всех перекрестках. А сам автор, экономически обосновав-
ший необходимость перехода к рынку, стал в конце 1980 —
начале 1990-х гг. «гуру» советской интеллигенции.
Состояние нашей экономики не удовлетворяет никого.
Два ее центральных, встроенных, так сказать, дефекта — моно-
полия производителя в условиях всеобщего дефицита и неза-
интересованность предприятий в научно-техническом прогрес-
се — ясны, наверное, всем. Но как избавиться от этих дефектов,
что делать, и не в теории, а на практике, — уверен, нет сегодня
таких мудрецов ни наверху, ни внизу, кто решился бы утверж-
дать, что им известен полностью пригодный для жизни рецепт.
Вопросов у нас у всех сейчас гораздо больше, чем ответов на
них. И нам еще много надо говорить, спорить, предлагать и
отвергать, прежде чем мы всем миром нащупаем эти столь не-
обходимые нам ответы.
По вспыхнувшим надеждам, по глубине, откровенности и
смелости обсуждения наших проблем последние два года — это
время подлинного возрождения нашей общественной мысли,
нашего национального самосознания. XXVII съезд КПСС поло-
жил начало революционным переменам в жизни нашего обще-
ства. И развернувшаяся в стране прямая, честная дискуссия по
наболевшим экономическим проблемам — одно из важнейших
проявлений этого процесса.
Уже выявлены основные причины закупорки сосудов и за-
медления кровообращения в хозяйстве страны. Выдвинут прин-
цип «от продразверстки к продналогу», означающий, что ад-
министративные методы управления должны быть заменены
экономическими, хозрасчетными стимулами и рычагами. Мож-
но, наверное, сказать, что дорога здравому смыслу, по край-
ней мере в идейно-теоретическом плане, открылась. Очевидно,
1 Шмелев Николай Петрович (род. 18 июня 1936 г.) — российский экономист и
литератор, народный депутат СССР, член Верховного Совета СССР (1989–1991),
член Президентского совета (1991–1993), член Конституционного Совещания
(1993 г.), ныне — директор Института Европы, академик РАН.
2 Шмелев Н.П. Авансы и долги // Новый мир. 1987. № 6. С. 142–159.
Hrestomatia.indb 90Hrestomatia.indb 90 20.09.2011 15:15:5320.09.2011 15:15:53

91
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
однако, что перестройку таких масштабов нельзя осуществить,
как бы нам этого ни хотелось, одним махом. Слишком долго го-
сподствовал в нашем хозяйстве приказ вместо рубля. Настолько
долго, что мы уже вроде бы и забыли: было, действительно было
время, когда в нашей экономике господствовал рубль, а не при-
каз, то есть здравый смысл, а не кабинетный, умозрительный
произвол…
<…>
Без признания того факта, что отказ от ленинской новой
экономической политики самым тяжким образом осложнил со-
циалистическое строительство в СССР, мы опять, как в 1953 и
в 1965 годах, обречем себя на половинчатые меры, а половинча-
тость бывает, как известно, нередко хуже бездеятельности. Нэп
с его экономическими стимулами и рычагами был заменен ад-
министративной системой управления. Такая система по самой
своей природе не могла заботиться о росте качества продукции
и о повышении эффективности производства, о том, чтобы наи-
больший результат достигался при наименьших затратах. Нуж-
ного количества — вала — она добивалась не в согласии с объек-
тивными экономическими законами, а вопреки им (здесь и далее
курсив ред. — Прим. сост.). А раз вопреки — значит, ценой
немыслимо высоких затрат материальных и, главное, людских
ресурсов…
<…>
Объективные требования современного научно-технического
прогресса, новые условия и новые задачи в экономическом со-
ревновании с капитализмом еще более обнажили историческую
нежизненность этой волюнтаристской, подчас просто приду-
манной в кабинетах системы управления экономикой. С самого
начала всю эту систему отличали экономический романтизм,
густо замешанный на экономической малограмотности, и не-
вероятное преувеличение действенности так называемого ад-
министративного, организационного фактора. Не эта система
свойственна социализму, как еще считают многие, — наоборот,
в нормальных условиях она противопоказана ему.
Необходимо ясно представлять себе, что причина наших
трудностей не только и даже не столько в тяжком бремени во-
енных расходов и весьма дорогостоящих масштабах глобаль-
ной ответственности страны. При разумном расходовании даже
остающихся материальных и человеческих ресурсов их вполне
могло бы хватить для поддержания сбалансированной, ориен-
тированной на технический прогресс экономики и для удовлет-
ворения традиционно скромных социальных нужд нашего на-
селения. Однако настойчивые, длительные попытки переломить
Hrestomatia.indb 91Hrestomatia.indb 91 20.09.2011 15:15:5320.09.2011 15:15:53

92
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
объективные законы экономической жизни, подавить склады-
вавшиеся веками и отвечающие природе человека стимулы к
труду привели в конечном счете к результатам, прямо противо-
положным тем, на которые мы рассчитывали. Сегодня мы имеем
дефицитную, несбалансированную фактически по всем статьям
и во многом неуправляемую, а если быть до конца честными,
почти не поддающуюся планированию экономику, которая не
принимает на учно-тех нический прогресс. Промышленность
сегодня отвергает до 80% новых апробированных технических
решений и изобретений. У нас одна из самых низких среди ин-
дустриальных стран производительность труда, в особенности в
сельском хозяйстве и строительстве, ибо за годы застоя массы
трудящегося населения дошли почти до полной незаинтересо-
ванности в полнокровном, добросовестном труде.
Однако наиболее трудноизлечимые результаты «админи-
стративной экономики» лежат даже не в экономической сфере.
Глубоко укоренились сугубо административный взгляд на
экономические проблемы, почти религиозная «вера в органи-
зацию», нежелание и неумение видеть, что силой, давлением,
призывом и понуканиями в экономике никогда ничего путного
не сделаешь. Как показывает и наш, и мировой опыт, глав-
ное условие жизнеспособности и эффективности сложных
общественных систем — это самонастройка, саморегулирова-
ние, саморазвитие. Попытки полностью подчинить социально-
экономическое «броуновское движение» с его неизбежными, но
в итоге приемлемыми издержками некоему центральному пун-
кту управления были бесплодны изначально, и чем дальше, тем
это становится все более очевидным.
Массовыми стали апатия и безразличие, воровство, неува-
жение к честному труду и одновременно агрессивная зависть
к тем, кто много зарабатывает, даже если зарабатывает честно.
Появились признаки почти физической деградации значитель-
ной части народа на почве пьянства и безделья. И наконец, не-
верие в провозглашаемые цели и намерения, в то, что возможна
более разумная организация экономической и социальной жиз-
ни <…>
По-видимому, нереально рассчитывать на то, что все это
может быть быстро изжито, — потребуются годы, а может быть,
и поколения <…> Но нет и времени на топтание на месте и по-
ловинчатость.
Однако сегодня нас больше всего тревожит именно нере-
шительность в движении к здравому смыслу. Призывы не могут
изменить мировоззрение многих руководящих кадров, владею-
щих только техникой голого администраторства и аппаратного
Hrestomatia.indb 92Hrestomatia.indb 92 20.09.2011 15:15:5420.09.2011 15:15:54

93
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
искусства. Точно так же никакая разъяснительная работа не по-
бедит известное недоверие людей к словам, к тому, что лиде-
ры всерьез взялись за дело и доведут намеченные перемены до
конца, что после полушага вперед опять не будет двух шагов на-
зад. Убедить может только само дело. Для того чтобы вдохнуть
веру в оздоровление экономики, уже в ближайшее время необ-
ходимы успех, ощутимые, видимые всем признаки улучшения
жизни. Прежде всего должен быть насыщен рынок — и насыщен
как можно скорее. Это непросто, но при должной решимости
возможно.
<…>
Последовательный хозрасчет не потребует значительных
капитальных затрат. Все, что нужно, это смелость, твердость,
последовательность в деле высвобождения внутренних сил эко-
номики. Что мешает этому? Прежде всего идеологическая пере-
страховка, опасения, что мы выпустим из бутылки злой дух ка-
питализма. Тому, кто понимает, что классы, из которых состоит
любое общество, возникают, существуют и сходят с историче-
ской арены отнюдь не в результате тех или иных управленческих
решений, тому совершенно ясна беспочвенность этих опасений.
Но риск, что вместе с позитивными переменами появятся и но-
вые противоречия, трудности и недостатки, конечно, есть. Бо-
лее того, определенные минусы неизбежны — такова диалек-
тика исторического процесса. И заранее все не обезвредишь.
Важно не позволить этим опасениям парализовать нас. «Надо
ввязаться в драку, а там — посмотрим», — Ленин, как известно,
любил повторять эту мысль.
<…>
Необходимо назвать вещи своими именами: глупость —
глупостью, некомпетентность — некомпетентностью, действую-
щий сталинизм — действующим сталинизмом. Жизнь требует
пойти на все, чтобы уже в ближайшие годы обеспечить наш
продовольственный рынок. Иначе все расчеты на активизацию
человеческого фактора повиснут в воздухе, люди не отклик-
нутся на них. Пусть мы потеряем свою идеологическую дев-
ственность, существующую, кстати говоря, только в газетных
сказках-передовицах. Воруют и наживаются при этой девствен-
ности больше, чем когда бы то ни было. Причем речь идет о
людях, которые зарабатывают, ничего не создавая, не желая и
не умея что-либо создавать. Так пусть уж лучше процветают те,
кто хочет и может давать обществу реальные продукты и услуги,
реальные ценности. А когда мы решим задачу обеспечения себя
хлебом насущным — и не раньше, — можно будет подумать и
о том, чтобы большие доходы самых трудолюбивых и предпри-
Hrestomatia.indb 93Hrestomatia.indb 93 20.09.2011 15:15:5420.09.2011 15:15:54

94
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
имчивых хозяев не привели к образованию угрожающих капи-
талов. Для этого есть простые, действенные средства — налоги
и соответствующие полномочия фининспектора (разумные, ко-
нечно, чтобы не прирезать курицу, которая только-только на-
чинает нести на благо всем золотые яйца).
Налоговые рычаги могут и должны обеспечить разумный
контроль и еще над одним средством насыщения потребитель-
ского рынка, средством, тоже не требующим крупных капиталь-
ных вложений. Речь идет о личном, семейном и кооперативном
производстве в сфере услуг и мелкой промышленности. Навер-
ное, только сегодня мы можем в полную меру оценить значение
ленинской мысли о том, что строй цивилизованных кооперато-
ров — это все, что нам нужно для победы социализма.
<…>
Нынешняя система материальных стимулов добросовестно-
го труда слабо действует не только потому, что она из рук вон
плоха. Зарплата и премия не работают также потому, что на по-
лученные деньги человеку нечего купить. Оживить обстановку в
потребительском секторе народного хозяйства, насытить рынок,
дать массовому покупателю возможность выбора — значит до-
биться того, чтобы зарплата наконец начала работать в полную
силу, чтобы наш человек по-настоящему пожелал хорошо за-
рабатывать честным, напряженным трудом.
Материальные условия для развития индивидуально-
кооперативного сектора в стране, несомненно, есть. В городах
достаточно пустующих помещений. В запасах государственных
предприятий сколько угодно — на миллиарды рублей! — из-
лишнего или устаревшего оборудования и припрятанных на
всякий случай сырья и материалов. Пустив их в свободную
продажу, можно, что называется, играючи обеспечить перво-
начальные базовые потребности мелкого личного и коопера-
тивного предпринимательства. Само собой разумеется, что при
таком повороте событий избежать разгула воровства и корруп-
ции можно будет лишь при двух условиях. Первое — свобод-
ная оптовая торговля средствами производства, сырьем и ма-
териалами. Второе — в правовом и экономическом отношении
индивидуально-кооперативный сектор должен быть полностью
(и как покупатель, и как продавец) приравнен к государствен-
ным предприятиям и организациям…
<…>
В стране уже имеются огромные запасы материальных цен-
ностей. Они созданы стихийно, в порядке своеобразного само-
страхования, самозащиты предприятий от капризов и пороков
«карточного» снабжения. Это неустановленное и часто ненуж-
Hrestomatia.indb 94Hrestomatia.indb 94 20.09.2011 15:15:5420.09.2011 15:15:54

95
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
ное предприятиям-владельцам оборудование, нормативные
и сверхнормативные залежи сырья, материалов, готовой про-
дукции, комплектующих изделий и т.д. Всего не менее чем на
450 млрд. рублей, из них 170 млрд. — сверхнормативные запасы.
Позволить предприятиям и организациям уже сейчас свободно
продавать, покупать, передавать взаймы эти ценности, исходя
из своих реальных потребностей, значит создать могучий, ожив-
ленный товарный рынок, пустить в дело, в прибыль колоссаль-
ные омертвленные товарные ресурсы, развязать на практике, а
не на словах, хозяйственную инициативу в стране. Естественно,
такой рынок не замрет только в том случае, если доходы от рас-
чистки складов будут (после вычета налогов) оставаться полно-
стью в распоряжении предприятия. Ни при каких обстоятель-
ствах нельзя подпускать к ним министерства и ведомства. То же
и в отношении всех видов сверхплановой продукции.
<…>
…не будем закрывать глаза и на экономический вред от на-
шей паразитической уверенности в гарантированной работе. То,
что разболтанностью, пьянством, бракодельством мы во многом
обязаны чрезмерно полной занятости, сегодня, кажется, ясно
всем. Надо бесстрашно и по-деловому обсудить, что нам может
дать сравнительно небольшая резервная армия труда, не остав-
ляемая, конечно, государством полностью на произвол судьбы.
Это разговор о замене административного принуждения сугубо
экономическим. Реальная опасность потерять работу, перейти
на временное пособие или быть обязанным трудиться там, куда
пошлют, — очень неплохое лекарство от лени, пьянства, безот-
ветственности. Многие эксперты считают, что было бы дешевле
платить таким временно безработным несколько месяцев до-
статочное пособие, чем держать на производстве массу ничего
не боящихся бездельников, о которых могут разбиться (и раз-
биваются) любой хозрасчет, любые попытки поднять качество и
эффективность общественного труда.
<…>
К сожалению, у нас вообще недооценивают исключитель-
ную важность таких понятий, как экономическая порядочность,
экономическое доверие <…>
Сегодня твердое, нерушимое ни при каких обстоятельствах
слово государства в подобных делах дороже денег, дороже всего.
Это самая большая политика, от которой зависит судьба страны.
И даже в трудные, очень трудные времена необходимо сделать
все, чтобы решения государства, обещания государства не нару-
шались: потом это обойдется много дороже, чем выдержка в пе-
риод трудностей. Судя по всему, так, к сожалению, и случилось
Hrestomatia.indb 95Hrestomatia.indb 95 20.09.2011 15:15:5420.09.2011 15:15:54

96
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
летом 1986 года: «продразверстка», устроенная вместо обещан-
ного «продналога», принесла сельскому хозяйству, возможно,
больше вреда, чем любая засуха. Сейчас нигде так не беспоко-
ятся за судьбы перестройки, как на селе. Авторитету райкомов и
обкомов, которые вынуждены были осуществлять «продразвер-
стку», был нанесен удар, оправиться от которого многим из них
будет теперь очень нелегко.
В мыслях о лекарствах для нашей экономики нельзя не об-
ратиться и к внешнеэкономическим связям. Речь идет не толь-
ко о таких очевидных, но, к сожалению, долгосрочных или
дорогостоящих задачах, как, например, коренная перестройка
структуры нашего экспорта в пользу наукоемкой продукции
или сокращение средних сроков капитального строительства с
одиннадцати-двенадцати до господствующих в мире полутора-
двух лет (наш «долгострой» мешает нам широко привлекать
иностранный инвестиционный кредит) <…>
Не пора ли подумать, как быть с тем сокращающимся, но
все же значительным долгом нам со стороны стран СЭВ, кото-
рый пока что ничего не дает нам и очень мало им? Конечно,
долг — это во многом политическая проблема. Однако можно,
наверное, сделать так, что нашим должникам будет выгодно по-
степенно рассчитываться с нами <…>
Естественно, что открыть советский рынок и создать «об-
щий рынок» стран СЭВ невозможно без изменения нынешнего
курса рубля и внедрения свободной обратимости его в рамках
СЭВ. Придется постепенно отказаться от действующих сегодня
бесчисленных отраслевых валютных коэффициентов, перейти к
единому курсу рубля и допустить свободное хождение нацио-
нальных валют в рамках СЭВ. Дело это давно назревшее, абсо-
лютно неизбежное, и откладывать его нет расчета, тем более что
должны сегодня не мы, а нам…
<…>
Последовательный хозрасчет не может быть просто объяв-
лен или введен приказом. Он требует определенного экономиче-
ского механизма, определенных условий, многие из которых еще не
созданы.
Новая экономическая политика образца 80-х годов не мо-
жет оставить в покое и наши промышленные министерства. Их
так безобразно много, их аппараты так раздуты, что они часто
просто вынуждены искать себе занятия и тем самым зачастую
лишь мешают предприятиям. Министерства сами по себе уже
давно стали серьезнейшей, без преувеличения политической
проблемой, требующей быстрейшего радикального решения.
Hrestomatia.indb 96Hrestomatia.indb 96 20.09.2011 15:15:5520.09.2011 15:15:55

97
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
В свое время В.И. Ленин писал: «Все у нас потонули в
паршивом бюрократическом болоте “ведомств”. Большой ав-
торитет, ум, рука нужны для повседневной борьбы с этим. Ве-
домства — говно; декреты — говно. Искать людей, проверять
работу — в этом все». Не исключено, что мы вынуждены будем
вернуться к ленинской схеме управления народным хозяйством:
Госплан (или ВСНХ) — синдикаты — тресты (или объединения,
по принятой сегодня терминологии)…
<…>
По ленинской мысли, прибыль — основной принцип хоз-
расчета. Полувековой опыт управления экономикой с помощью
административно-натуральных рычагов сделал эту мысль толь-
ко более актуальной. В хозрасчетной экономике прибыль — это
основа самонастройки, саморазвития густейшей сети связей
между предприятиями. Сегодня число таких связей в стране из-
меряется многими десятками миллиардов. Нет и, по-видимому,
никогда не будет такой ЭВМ, которая могла собрать все эти
связи в один узел и подчинить единому пульту управления. Про-
стая, всем понятная система отношений между государством,
предприятием и отдельным работником появится только тогда,
когда мы начнем пользоваться критерием прибыльности.
Крайне подозрительное отношение к прибыли — своего
рода историческое недоразумение, плата за экономическую без-
грамотность людей, считавших, что раз социализм — значит,
никаких прибылей и никаких убытков. В действительности же
ничего сомнительного в себе критерий прибыльности при со-
циализме не несет, он лишь говорит, хорошо или плохо вы ра-
ботаете.
После вычета налогов предприятие должно полностью рас-
поряжаться своей прибылью. Но, с другой стороны, если при-
были у него нет, это тоже должно как-то ложиться на плечи
коллектива. Одно предприятие в результате плохой работы и
финансовых убытков может, например, просто закрыться. Дру-
гому поможет система государственного страхования или целе-
вые субсидии. Однако «спасательные операции» государство бу-
дет проводить не без разбора, а сугубо выборочно, сообразуясь
со своими политическими и экономическими интересами.
Еще один предрассудок — неприятие акционерной фор-
мы. Почему свободные средства наших граждан и предприятий
нельзя привлекать для создания новых и расширения старых
производств? Никаким разумным объяснениям такая позиция
не поддается. Это просто слепота или откровенное нежелание
поднять то, что лежит пока втуне, а может сослужить всей стра-
не очень полезную службу. Правильно ставят вопрос наши из-
Hrestomatia.indb 97Hrestomatia.indb 97 20.09.2011 15:15:5520.09.2011 15:15:55

98
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
вестные экономисты П. Бунич и В. Москаленко: нынешний
недостаток инвестиционных средств «может быть восполнен, в
частности, путем продажи соответствующими предприятиями
своих облигаций предприятиям, имеющим свободные ресурсы».
Следовало бы только добавить: и частным лицам тоже. Или для
государства лучше, если эти средства лежат в чулке?
Здоровые финансы всегда были и остаются основой всякой
здоровой экономики. И наоборот — в чрезвычайных обстоятель-
ствах (война, разруха, социальные потрясения) именно финан-
сы были всегда той сферой, где нездоровые, кризисные явления
проявлялись раньше всего и с наибольшей силой. Убежден, что
сегодня наша экономика нуждается в финансовой реформе не
меньшей глубины и размаха, чем в начале 20-х годов. Деньги,
цены, доходы, налоги, кредит, бюджет, возможности государ-
ственного заимствования и, соответственно, государственного
долга — все это вопросы, которые мы даже и не начинали еще
всерьез обсуждать. Между тем дефекты нынешней финансовой
системы очевидны: масштабы отложенного спроса населения,
дыры в бюджете по различным статьям доходов, инфляционные
методы финансирования, вроде включения в бюджет доходов от
еще не проданной продукции, которая к тому же может и во-
обще не найти себе сбыта, превращение кредита, по существу,
в безвозвратное финансирование (безнадежные долги только
сельского хозяйства приближаются уже к 100 млрд рублей) и
т.д. Рано или поздно все эти проблемы придется решать — уйти
от них некуда…
<…>
И наконец, проблема качества. Какую важную роль играет
сейчас качество наших товаров, понятно каждому <…>
Пока, по наиболее «патриотичным» оценкам, лишь 17–18%
продукции нашей обрабатывающей промышленности отвечают
мировым стандартам, а по самым осторожным и пессимистич-
ным — 7–8%. Ставится задача уже в этой пятилетке поднять-
ся до 80–90%. Задача-то поставлена, но сумеем ли мы ее вы-
полнить? Слишком глубоки корни этой проблемы, и слишком
долго она была у нас второстепенной.
Многие и теоретики, и практики согласны сегодня в том,
что гарантированный рынок сбыта, распределение продукции
«по карточкам», жесткая и, по существу, насильственная при-
вязка потребителей к поставщикам, т.е. монополия производи-
теля — это главная причина того, что продукция большинства
наших отраслей мало куда годится <…>
Нам следует наконец перестать обманывать самих себя, пе-
рестать верить кабинетным невеждам и спокойно признать, что
Hrestomatia.indb 98Hrestomatia.indb 98 20.09.2011 15:15:5520.09.2011 15:15:55

99
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
проблема «выбора для потребителей», проблема конкуренции
не имеет под собой никакой социально-классовой подоплеки.
Идеологией здесь и не пахнет. Это чисто экономическая, даже
технико-экономическая проблема. Выбор, конкуренция — это
объективное условие, без соблюдения которого ни одна эконо-
мическая система не может быть жизнеспособной или, по край-
ней мере, достаточно эффективной. Всеобщий дефицит, диктат
производителя — это не та экономическая обстановка, в кото-
рой производители будут сами (а не из-под палки) искать новые
технические решения. Всякая монополия неизбежно ведет к за-
стою, абсолютная монополия — к абсолютному застою <…>
Чем скорее мы признаем, что силой, окриком, угрозой
здесь мало что возьмешь, что качество — это итог всей системы
экономических отношений, тем быстрее примемся за дело. Для
перевода советского рынка из «рынка продавца» в «рынок по-
купателя» необходимо прежде всего расширить и укрепить сам
этот рынок. Для этого у нас есть огромные возможности <…>
Радикальная экономическая реформа предъявляет, естествен-
но, соответствующие требования и к тем, кто проводит ее в
жизнь. Упрощая, можно, наверное, сказать, что в прежних усло-
виях хозяйственный руководитель любого ранга решал прежде
всего две главные задачи: он обязан был любой ценой дать план
и обеспечить своему коллективу установленный сверху прожи-
точный минимум. Причем сплошь и рядом минимум не зависел
от результатов работы. О том, что это так, свидетельствуют та-
кие массовые явления в нашем народном хозяйстве, как стрем-
ление предприятий потреблять как можно больше «чужого» сы-
рья, энергии и материалов, незаинтересованность в качестве,
равнодушие к научно-техническому уровню производства, все-
общий дефицит и одновременно огромные запасы продукции,
не находящей сбыта, бездумное выполнение никому не нужной
и, более того, вредной работы (вроде поворота рек), массовые
приписки, очковтирательство, «выводиловка» и прочее.
Хозяйственный руководитель не отвечал (и пока еще не от-
вечает) ни перед своим коллективом, ни тем более перед свои-
ми хозяйственными партнерами. Он знал только одну простую
грубую административную ответственность перед вышестоящим
начальством. Личные отношения значили исключительно мно-
го, почти все. В то же время и формы поощрения деятельности
руководителей были (и пока остаются) совершенно особыми.
Для руководителя еще и сегодня даже большая премия — дело
десятое. Его профессиональный успех измеряется иным — ор-
денами, депутатством, местом в президиуме, служебным авто-
Hrestomatia.indb 99Hrestomatia.indb 99 20.09.2011 15:15:5520.09.2011 15:15:55

100
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
мобилем, льготным снабжением, казенной квартирой, поездкой
за рубеж, перемещением в более почетный кабинет.
В условиях полного, последовательного хозрасчета работа
руководителя резко меняется и столь же резко усложняется.
Он должен не только произвести продукцию, но обеспечить ее
сбыт, не только отгрузить продукцию, но отгрузить ее в срок и
по всей установленной договорами номенклатуре, не просто вы-
полнить плановые задания, но и обеспечить достаточную при-
быль, не выколотить, выклянчить, выцыганить любыми правда-
ми и неправдами фонды, а найти и купить лучшее, что есть на
рынке, не выдрать у своего министерства или в банке безвоз-
вратные средства на капиталовложения, а заработать их самому,
не ждать, когда новые технические решения ему спустят сверху,
а самому искать их, не прятаться от научно-технического про-
гресса, а гнаться за ним, не следить за тем, чтобы его рабочий
или инженер, не дай Бог, слишком много заработали, а, напро-
тив, всячески побуждать их к этому, не отбиваться под любым
предлогом от социальных проблем коллектива, а решать их в
первую очередь... Наконец, не перекладывать ответственность
на чужие плечи, на вышестоящие инстанции, а самому отве-
чать фактически за все. Очевидно, что ни одну из этих задач
ни «пузом», ни горлом, ни дипломатической изворотливостью
не решить — они требуют принципиально иных способностей,
методов руководства и всего стиля жизни <…>
Лучший учитель — это сама жизнь. Если экономическая
реформа будет достаточно последовательна и глубока, если не
будет попятного движения, если люди окончательно поверят,
что этот процесс необратим, они сами начнут перестраиваться
не на словах, а на деле. Инстинкт самосохранения и стремление
к успеху нашему человеку свойственны не меньше, чем кому бы
то ни было. Но, как и всякого человека, обманывать его нельзя
<…>
Газета «Правда» о реакции Михаила Сергеевича
Горбачева на статью Николая Петровича Шмелева
«Авансы и долги»
1
(22 июня 1987 г.)
В июньском номере журнала «Новый мир» опублико-
вана статья Н. Шмелева «Авансы и долги», вызвавшая широкую
дискуссию. Реагируя на нее, М.С. Горбачев в беседе на избира-
1 Правда. 1987. 22 июня.
Hrestomatia.indb 100Hrestomatia.indb 100 20.09.2011 15:15:5520.09.2011 15:15:55

101
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
тельном участке сказал: «Я бы эту публикацию разделил на две
части. Первая касается анализа положения дел в экономике,
здесь дается картина, близкая к тому, что есть на самом деле.
И мы на Пленуме об этом скажем. Вторая часть — это то, что
предлагает автор. Предлагается, например, чтобы вроде бы и
безработица была. Нет, это нам не годится. Мы хорошо знаем
свои слабости, нерешенные вопросы. Но нельзя забывать и о
том, что социализм дал каждому из нас право на труд, на об-
разование, бесплатное медицинское обслуживание, доступное
жилье. Это реальные ценности нашего общества, в котором че-
ловек социально защищен».
Из Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 13 января 1987 г.
«О вопросах, связанных с созданием на территории
СССР и деятельностью совместных предприятий,
международных объединений и организаций с участием
советских и иностранных организаций,
фирм и органов управления»
1
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Установить, что совместные предприятия (здесь и далее
курсив ред. — Прим. сост.), создаваемые на территории СССР
с участием советских и иностранных организаций, фирм и ор-
ганов управления, уплачивают налог на прибыль в размере и
порядке, определяемых Советом Министров СССР. Налог под-
лежит зачислению в доход союзного бюджета.
Совместные предприятия освобождаются от уплаты налога
на прибыль в течение первых двух лет с момента получения объяв-
ленной прибыли (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума
ВС СССР от 17.03.1988).
Советом Министров СССР могут быть установлены льготы
по налогообложению для отдельных групп и категорий совмест-
ных предприятий. Министерство финансов СССР имеет право
понижать размер налога или полностью освобождать от налога
отдельные совместные предприятия (с изм. и доп., внесенными
Указом Президиума ВС СССР от 10.05.1989).
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопро-
сах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных
предприятий, международных объединений и организаций с участием советских
и иностранных организаций, фирм и органов управления» // Ведомости ВС
СССР. 1987. № 2. Ст. 35. Указ утвержден Законом СССР от 30 июня 1987 г. //
Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 390.
Hrestomatia.indb 101Hrestomatia.indb 101 20.09.2011 15:15:5620.09.2011 15:15:56

102
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
<…>
4. Установить, что земля, ее недра, воды и леса могут предо-
ставляться совместным предприятиям как в платное, так и в
бесплатное пользование.
<…>
Из Постановления Совета Министров СССР
от 13 января 1987 г. № 49 «О порядке создания
на территории СССР и деятельности совместных
предприятий с участием советских организаций
и фирм капиталистических и развивающихся стран»
1
В целях дальнейшего развития торгово-экономического
и научно-технического сотрудничества с капиталистическими и
развивающимися странами на стабильной и взаимовыгодной
основе Совет Министров СССР постановляет:
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Установить, что совместные предприятия с участием со-
ветских организаций и фирм капиталистических и развиваю-
щихся стран (далее именуются «совместные предприятия») соз-
даются на территории СССР на основе договоров, заключаемых
участниками таких предприятий.
Совместные предприятия руководствуются в своей деятель-
ности Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 ян-
варя 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории
СССР и деятельностью совместных предприятий, международ-
ных объединений и организаций с участием советских и ино-
странных организаций, фирм и органов управления», настоящим
постановлением и другими актами законодательства Союза ССР
и союзных республик, с изъятиями, установленными межгосу-
дарственными и межправительственными договорами СССР.
2. Предложения о создании совместных предприятий вме-
сте с технико-экономическими обоснованиями и проектами
учредительных документов вносятся заинтересованными совет-
скими организациями в орган управления, с согласия которого
создается совместное предприятие.
Решения о создании совместных предприятий с фирмами
капиталистических и развивающихся стран принимаются госу-
1 Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 49 «О по-
рядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий
с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся
стран» // Свод законов СССР. 1987. Т. 9. Ст. 40.
Hrestomatia.indb 102Hrestomatia.indb 102 20.09.2011 15:15:5620.09.2011 15:15:56

103
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
дарственными предприятиями, объединениями и организация-
ми с согласия вышестоящего органа управления.
Кооперативы, осуществляющие производственную деятель-
ность, создают с участием зарубежных организаций и фирм со-
вместные предприятия с согласия соответственно Совета Ми-
нистров союзной республики, крайисполкома, облисполкома,
Мосгорисполкома, Ленгорисполкома по месту нахождения коо-
ператива либо с согласия министерства (ведомства), при пред-
приятии (организации, учреждении) которого образован коопе-
ратив.
Новое строительство или крупномасштабная реконструк-
ция при создании совместных предприятий осуществляются с
согласия территориальных органов управления.
В остальных случаях советские участники совместных пред-
приятий представляют территориальным органам управления
соответствующую информацию.
3. Министерства и ведомства, в систему которых входят со-
ветские участники совместных предприятий, при создании та-
ких предприятий ставят своей целью более полное удовлетворе-
ние потребностей страны в определенных видах промышленной
продукции, сырьевых и продовольственных товарах, привлече-
ние в народное хозяйство СССР передовой зарубежной техники
и технологии, управленческого опыта, дополнительных матери-
альных и финансовых ресурсов, развитие экспортной базы стра-
ны и сокращение нерационального импорта.
<…>
Из Закона СССР от 30 июня 1987 г.
«О государственном предприятии (объединении)»
1
<…>
Статья 1. Государственное предприятие (объединение) и его
задачи
1. Государственные предприятия (объединения), наряду с
кооперативными, являются основным звеном единого народ-
нохозяйственного комплекса. Предприятиям (объединениям)
принадлежит главная роль в развитии экономического потен-
циала страны и достижении высшей цели общественного про-
изводства при социализме — наиболее полного удовлетворения
растущих материальных и духовных потребностей людей.
1 Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объеди-
нении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
Hrestomatia.indb 103Hrestomatia.indb 103 20.09.2011 15:15:5620.09.2011 15:15:56

104
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
<…>
2. На государственном предприятии трудовой коллектив,
используя, как хозяин, общенародную собственность, создает и
приумножает народное богатство, обеспечивает сочетание инте-
ресов общества, коллектива и каждого работника. Предприятие
является социалистическим товаропроизводителем, производит
и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги
в соответствии с планом и договорами, на основе полного хо-
зяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления,
сочетания централизованного руководства и самостоятельности
предприятия.
<…>
Предприятие является юридическим лицом, пользуется пра-
вами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью,
обладает обособленной частью общенародной собственности и
имеет самостоятельный баланс.
<…>
Статья 2. Принципы деятельности предприятия
1. Деятельность предприятия строится на основе государ-
ственного плана экономического и социального развития как
важнейшего инструмента реализации экономической политики
Коммунистической партии и Советского государства. Руковод-
ствуясь контрольными цифрами, государственными заказами
(здесь и далее курсив ред. — Прим. сост.), долговременными
научно обоснованными экономическими нормативами и лими-
тами, а также заказами потребителей, предприятие самостоя-
тельно разрабатывает и утверждает свои планы, заключает до-
говоры.
2. Предприятие действует на принципах полного хозяйствен-
ного расчета и самофинансирования. Производственная, со-
циальная деятельность предприятия и оплата труда осущест-
вляются за счет заработанных трудовым коллективом средств.
Предприятие из выручки, полученной от реализации продукции
(работ, услуг), возмещает свои материальные затраты. Прибыль
или доход является обобщающим показателем хозяйственной
деятельности предприятия. Часть прибыли (дохода) должна ис-
пользоваться предприятием для выполнения обязательств перед
бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая часть по-
ступает в его полное распоряжение и вместе со средствами на
оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являю-
щийся источником жизнедеятельности предприятия.
3. Деятельность предприятия в условиях полного хозяйствен-
ного расчета и самофинансирования осуществляется в соответ-
ствии с принципом социалистического самоуправления. Трудовой
Hrestomatia.indb 104Hrestomatia.indb 104 20.09.2011 15:15:5620.09.2011 15:15:56

105
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
коллектив, являясь полноправным хозяином на предприятии, само-
стоятельно решает все вопросы производственного и социального
развития. Достижения и потери в работе предприятия непосред-
ственно сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива,
благополучии каждого работника.
Предприятие для повышения заинтересованности трудового
коллектива в результатах своей деятельности широко использует
новые прогрессивные методы социалистического хозяйствования,
в частности коллективный подряд, арендные отношения, коопе-
ративные формы. (абзац введен Законом СССР от 03.08.1989)
Предприятие как самостоятельный товаропроизводитель
может выступать на рынке ценных бумаг и выпускать для мо-
билизации дополнительных финансовых ресурсов акции, осу-
ществлять целевые займы. (абзац введен Законом СССР от
03.08.1989)
4. Предприятия действуют в условиях экономического со-
ревнования между собой, являющегося важнейшей формой
социалистического соревнования, за наиболее полное удо-
влетворение спроса потребителей на эффективную высокока-
чественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услу-
ги) с наименьшими затратами. Предприятие, обеспечивающее
производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с
меньшими издержками, получает больший хозрасчетный доход
и преимущество в своем производственном и социальном раз-
витии и оплате труда работников.
<…>
6. Государство не отвечает по обязательствам предприятия.
Предприятие не отвечает по обязательствам государства, а так-
же других предприятий, организаций и учреждений.
<…>
Статья 6. Управление предприятием
1. Управление предприятием осуществляется на основе
принципа демократического централизма, сочетания централи-
зованного руководства и социалистического самоуправления тру-
дового коллектива.
<…>
Социально-экономические решения, касающиеся деятель-
ности предприятия, вырабатываются и принимаются руково-
дителем с участием трудового коллектива, действующих в нем
партийной, а также профсоюзной, комсомольской и других
общественных организаций в соответствии с их уставами и за-
конодательством.
2. На предприятии осуществляется выборность руководите-
лей (как правило, на конкурсной основе), обеспечивающая улуч-
Hrestomatia.indb 105Hrestomatia.indb 105 20.09.2011 15:15:5720.09.2011 15:15:57

106
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
шение качественного состава руководящих кадров и усиление их
ответственности за результаты деятельности. Принцип выбор-
ности применяется в отношении руководителей предприятий,
структурных единиц объединений, производств, цехов, отделе-
ний, участков, ферм и звеньев, а также мастеров и бригадиров.
<…>
5. Основной формой осуществления полномочий трудового кол-
лектива является общее собрание (конференция).
Общее собрание (конференция) трудового коллектива:
– избирает руководителя предприятия, совет трудового кол-
лектива, заслушивает отчеты об их деятельности;
– рассматривает и утверждает планы экономического и со-
циального развития предприятия, определяет пути увеличе-
ния производительности труда и прибыли (дохода), повы-
шения эффективности производства и качества продукции,
сохранения и приумножения общенародной собственности,
укрепления материально-технической базы производства
как основы жизнедеятельности коллектива;
– одобряет коллективный договор и уполномочивает про-
фсоюзный комитет подписать его с администрацией пред-
приятия от имени трудового коллектива; принимает социа-
листические обязательства; утверждает по представлению
администрации профсоюзного комитета правила внутрен-
него трудового распорядка;
– рассматривает другие наиболее важные вопросы деятельно-
сти предприятия <…>
Из Постановления Центрального Комитета КПСС
и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 820
«Об основных направлениях перестройки системы
ценообразования в условиях нового хозяйственного
механизма»
1
В соответствии с решениями XXVII съезда партии и
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестрой-
ке управления экономикой необходимо осуществить радикаль-
ную реформу ценообразования и превратить цены в действенный
инструмент ускорения социально-экономического развития (здесь
и далее курсив ред. — Прим. сост.), повышения эффективности
1 Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР
от 17 июля 1987 г. № 820 «Об основных направлениях перестройки системы
ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма» // Сборник по-
становлений (СП) СССР. 1987. № 36. Ст. 120.
Hrestomatia.indb 106Hrestomatia.indb 106 20.09.2011 15:15:5720.09.2011 15:15:57

107
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
общественного производства, широкого использования эконо-
мических методов управления, укрепления хозяйственного рас-
чета.
Действующая система ценообразования сложилась в услови-
ях экстенсивного развития экономики, в ней накопились круп-
ные недостатки и диспропорции, которые привели к снижению
роли цены как одного из активных экономических рычагов в
руководстве народным хозяйством.
<…>
Цены на многие виды продукции не отражают обществен-
но необходимых затрат на их производство и реализацию, не
полностью учитывают потребительские свойства и качество из-
делий, не оказывают регулирующего воздействия на сбаланси-
рованность спроса и предложения. Они оказывают крайне сла-
бое воздействие на повышение качества продукции, ускорение
научно-технического прогресса и обновление производствен-
ных фондов, недостаточно эффективно применяются для сти-
мулирования достижения высоких конечных результатов пред-
приятий и объединений.
<…>
Экономически неоправданные подходы к ценообразова-
нию привели к возникновению, быстрому росту дотаций на
производство и реализацию самых различных видов продуктов
и услуг.
Значительные перекосы сложились в уровне розничных цен
на промышленные и продовольственные товары. Это явилось
одной из существенных причин диспропорции между спросом
и предложением на рынке товаров и услуг, образования убы-
точности в народном хозяйстве, искусственного дефицита од-
них товаров, ограничения спроса на другие и реализации ряда
товаров по непомерно высоким ценам, порождало негативные
явления в сфере обращения и снижение покупательной способ-
ности рубля.
Система цен формировалась в значительной мере в отрыве
от уровня мировых цен, не учитывала экономические интересы
страны в эффективном использовании международного разде-
ления труда и преимуществ социалистической экономической
интеграции стран — членов СЭВ, что затрудняло правильную
оценку эффективности внешнеэкономических связей и искажа-
ло их действительные результаты.
<…>
В целях приведения системы цен в соответствие с совре-
менными требованиями развития народного хозяйства и пре-
вращения ценообразования в действенный рычаг реализации
Hrestomatia.indb 107Hrestomatia.indb 107 20.09.2011 15:15:5720.09.2011 15:15:57

108
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
экономической и социальной политики партии Центральный
Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Осуществить радикальную реформу системы ценообра-
зования, взаимоувязанную перестройку оптовых, закупочных,
розничных цен и тарифов как единого целого. Главной зада-
чей перестройки считать создание качественно новой систе-
мы цен, ориентированной на интенсификацию общественного
производства, широкое использование экономических методов
управления, укрепление хозяйственного расчета и самофинан-
сирования в целях ускорения социально-экономического раз-
вития страны.
Система цен должна стать объективным измерителем за-
трат труда и результатов хозяйственной деятельности, важным
фактором формирования прогрессивных пропорций в развитии
народного хозяйства, структуры платежеспособного спроса на-
селения и роста его реальных доходов.
Реформа цен должна оздоровить обстановку в народном хо-
зяйстве, создать лучшие условия для борьбы за эффективность
производства, ресурсосбережения, качества продукции.
<…>
3. <…> Разработать и ввести в действие новые оптовые
цены на промышленную продукцию, тарифы на услуги транс-
порта и связи с 1 января 1990 г., а сметные цены и расценки в
строительстве, закупочные цены в сельском хозяйстве с 1 янва-
ря 1991 г.
<…>
8. Признать необходимым подготовить и осуществить пере-
стройку розничных цен и тарифов, привести их в соответствие с
общественно необходимыми затратами на производство, потре-
бительскими свойствами, качеством продукции и требованиями
рынка. Учитывая исключительно важное социальное значение
розничных цен, исходить из того, что их изменение не только
не должно привести к ухудшению жизненного уровня трудя-
щихся, но, наоборот, — к повышению этого уровня для опреде-
ленных категорий трудящихся, к более полному осуществлению
социальной справедливости.
<…>
Расширить практику установления договорных цен на непро-
довольственные товары, спрос на которые удовлетворяется пол-
ностью, а также на престижные, особо модные и другие товары
повышенного спроса, учитывая при этом потребности населения
и интересы государства.
<…>
Hrestomatia.indb 108Hrestomatia.indb 108 20.09.2011 15:15:5720.09.2011 15:15:57

109
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
В целях ускоренного развития платных услуг — и значитель-
ного улучшения их качества осуществить комплексную систему
мер по совершенствованию ценообразования на услуги, оказы-
ваемые населению. Усилить дифференциацию цен и тарифов на
услуги в зависимости от их качества и социальной значимости,
ориентируясь при этом на доступность массовых видов платных
услуг для всех слоев населения.
Установить, что все крупные изменения в розничных це-
нах и тарифах, затрагивающие жизненный уровень населения,
должны стать предметом широкого обсуждения в стране.
<…>
10. <…>
В связи с развитием экономических методов управления и
в соответствии с новым хозяйственным механизмом признать
необходимым применять следующие цены и тарифы:
– централизованно устанавливаемые цены и тарифы;
– договорные цены и тарифы;
– самостоятельно устанавливаемые предприятиями и органи-
зациями цены и тарифы.
<…>
Из Постановления Центрального Комитета КПСС,
Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 821
«О совершенствовании системы банков в стране
и усилении их воздействия на повышение
эффективности экономики»
1
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР отмечают, что осуществляемая в соответствии с реше-
ниями XXVII съезда партии и июньского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС коренная перестройка хозяйственного механизма для
реализации экономической стратегии партии на современном
этапе развития народного хозяйства страны требует радикаль-
ной реформы финансово-кредитной системы (здесь и далее курсив
ред. — Прим. сост.).
Воздействие денежно-кредитной политики на повышение
эффективности производства, укрепление хозяйственного рас-
чета, соблюдение режима ресурсосбережения в последний пе-
риод развития экономики значительно ослаблено. Банковская
1 Постановление Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР
от 17 июля 1987 г. № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и уси-
лении их воздействия на повышение эффективности экономики» // СП СССР.
1987. № 37. Ст. 121.
Hrestomatia.indb 109Hrestomatia.indb 109 20.09.2011 15:15:5820.09.2011 15:15:58

110
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
система стала крайне неповоротливой, недостаточно учитывает
специфику и особенности отраслей и сфер экономики.
Кредитные рычаги и стимулы фактически перестали вы-
полнять функции инструмента управления расширенным вос-
производством и контроля за рациональным использованием
производственного потенциала и ресурсов. Широкие масшта-
бы приобрела порочная практика предоставления кредитов без
должного экономического обоснования, вовлечения их в по-
крытие убытков и длительных финансовых прорывов объеди-
нений, предприятий и организаций, не выполняющих плано-
вые задания и допускающих бесхозяйственность. Ухудшились
платежная дисциплина и состояние денежного обращения.
Каналы денежного оборота наполнялись избыточными пла-
тежными средствами, что осложняло достижение натурально-
вещественной и финансовой сбалансированности экономики.
<…>
Работа учреждений Госбанка СССР и Государственных тру-
довых сберегательных касс СССР по обслуживанию населения
не отвечает его возрастающим потребностям. Неудовлетвори-
тельно и неполно используются новые прогрессивные формы и
методы кредитного и кассового обслуживания граждан.
<…>
В целях выполнения решений июньского (1987 г.) Плену-
ма ЦК КПСС по осуществлению радикальной реформы управ-
ления экономикой, реализации задач ускорения социально-
экономического развития страны, активизации в этих целях
товарно-денежных отношений, значительного усиления роли
кредита и денежного обращения Центральный Комитет КПСС
и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым повысить роль кредита и денеж-
ного обращения в деле претворения в жизнь экономической
стратегии партии, усилить их воздействие на динамичное и
пропорциональное развитие народного хозяйства и повышение
его эффективности в тесной взаимосвязи с решением социаль-
ных проблем, более полной сбалансированности материально-
вещественных и стоимостных пропорций общественного
воспроизводства, денежных доходов и расходов населения, уси-
лении государственной плановой и договорной дисциплины.
Превратить кредит в один из важнейших инструментов, обеспе-
чивающих органическое включение товарно-денежных отноше-
ний в механизм планового управления экономикой.
Сосредоточить кредитные ресурсы банков прежде всего на
развитии наукоемких отраслей и хозяйственных комплексов,
определяющих научно-технический прогресс, стимулировании
Hrestomatia.indb 110Hrestomatia.indb 110 20.09.2011 15:15:5820.09.2011 15:15:58

111
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
обновления производственных фондов и осуществлении круп-
ных народнохозяйственных программ.
2. Коренным образом изменить направления и формы дея-
тельности банков, повысить их ответственность, превратить в
активных и заинтересованных участников перестройки управ-
ления экономикой.
<…>
3. Для усиления воздействия банков на ускорение эконо-
мического развития страны и укрепления связи кредитного
механизма с конечными результатами расширенного воспроиз-
водства считать целесообразным реорганизовать действующие и
образовать новые специализированные банки с учетом особен-
ностей деятельности народнохозяйственных комплексов, реше-
ния крупных социальных задач и более полного удовлетворения
потребностей населения в кредитно-расчетном обслуживании,
создав систему банков в следующем составе:
– Государственный банк СССР (Госбанк СССР);
– Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внеш-
экономбанк СССР);
– Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк
СССР);
– Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР);
– Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального
развития СССР (Жилсоцбанк СССР);
– Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР
(Сберегательный банк СССР).
<…>
5. Считать важнейшими задачами банков СССР:
– радикальное совершенствование кредитного механизма,
приведение его в соответствие с требованиями перестройки
управления народным хозяйством;
– экономическое стимулирование посредством кредита и дру-
гих банковских рычагов достижения высоких конечных ре-
зультатов в деятельности всех звеньев народного хозяйства;
– широкое использование кредитных ресурсов для ускорения
научно-технического прогресса, увеличения производства
и реализации товаров народного потребления и оказания
платных услуг населению;
– всемерное укрепление денежного обращения и повыше-
ние устойчивости и покупательной способности советского
рубля, усиление контроля за расходованием фонда оплаты
труда, соблюдением нормативных соотношений между тем-
пами прироста средней заработной платы и производитель-
Hrestomatia.indb 111Hrestomatia.indb 111 20.09.2011 15:15:5820.09.2011 15:15:58

112
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ности труда, улучшение кассового обслуживания народного
хозяйства и населения;
<…>
– совершенствование валютно-финансовых и кредитно-
расчетных отношений с зарубежными странами, активное
участие в увеличении валютных ресурсов страны, развитии
экспортных производств, приоритетном расширении со-
трудничества со странами социалистического содружества;
<…>
– осуществление контроля рублем за хозяйственно-
финансовой деятельностью объединений, предприятий и
организаций.
<…>
6. Повысить роль Госбанка СССР как главного банка стра-
ны в обеспечении централизованного планового управления
денежно-кредитной системой, единой политики в области ва-
лютных операций, координации деятельности банков, выпол-
нении функций единого эмиссионно-кассового и расчетного
центра, организатора и координатора кредитных отношений в
народном хозяйстве.
<…>
Из статьи Вениамина Федоровича Яковлева
«Закон о кооперации — фундаментальный акт
экономической реформы»
(1989 г.)
<…>
Одно из крупных изменений, происходящих в ходе
перестройки в правовой сфере, — переход к регулированию
основных общественных отношений посредством закона. Это в
высшей степени крупное и позитивное явление означает отход
от прежней системы управления общественными делами через
подзаконные, преимущественно ведомственные нормативные, а
также индивидуальные акты, зачастую лишавшие управляемых
всякой самостоятельности и служившие главным средством на-
саждения административно-командных методов руководства.
Возрастание роли закона в экономической сфере в последнее
время наиболее яркое воплощение получило в разработке и при-
1 Яковлев Вениамин Федорович (род. 12 февраля 1932 г.) — советский и рос-
сийский юрист, 1989–1990 гг. — Министр юстиции СССР.
2 Яковлев В.Ф. Закон о кооперации — фундаментальный акт экономической
реформы // Правоведение. 1989. № 1. С. 50–59.
Hrestomatia.indb 112Hrestomatia.indb 112 20.09.2011 15:15:5820.09.2011 15:15:58

113
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
нятии трех актов: Закона СССР об индивидуальной трудовой
деятельности, Закона о государственном предприятии (объеди-
нении) и Закона о кооперации в СССР.
<…>
Из Закона СССР от 26 мая 1988 г.
«О кооперации в СССР»
1
Статья 1. Кооперация в системе социалистических об-
щественных отношений
<…>
4. Кооперативные предприятия (организации), далее име-
нуемые «кооперативы», наряду с государственными предпри-
ятиями (объединениями) являются основным звеном единого
народнохозяйственного комплекса. Труд в кооперативах поче-
тен, престижен и всемерно поощряется государством.
5. Кооперация в СССР предоставляет членам кооперативов
реальные возможности и материально заинтересовывает их в
повышении эффективности хозяйствования на основе самосто-
ятельной разработки и реализации кооперативами своих планов
производства, распределения и продажи товаров, выполнения
работ, оказания услуг и осуществления других видов деятель-
ности, а также в улучшении социальных условий жизни кол-
лектива.
Деятельность кооперативов, высокая производительность
труда и система его оплаты призваны стимулировать развитие
экономического соревнования, конкуренцию на рынке това-
ров, работ и услуг как между кооперативами, так и коопера-
тивов с государственными предприятиями и организациями,
способствовать всемерному повышению эффективности хо-
зяйствования.
<…>
Статья 3. Система кооперации, типы кооперативов
1. Последовательное развитие кооперативного движения в
стране превращает кооперацию в широко разветвленную систе-
му, органически связанную с государственным сектором эконо-
мики и индивидуальной трудовой деятельностью населения.
Кооперативы могут создаваться и действовать в сельском
хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в
1 Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС
СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
Hrestomatia.indb 113Hrestomatia.indb 113 20.09.2011 15:15:5820.09.2011 15:15:58

114
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и
других отраслях производства и социально-культурной жизни.
Кооператив вправе заниматься любыми видами деятельно-
сти, за исключением запрещенных законодательными актами
Союза ССР, союзных и автономных республик.
Отдельными видами деятельности, определяемыми зако-
нодательством Союза ССР, союзных и автономных республик,
кооперативы вправе заниматься только на основании лицензий.
Порядок выдачи лицензий устанавливается Советом Министров
СССР.
2. В системе социалистической кооперации функциониру-
ют кооперативы двух основных типов: производственные и по-
требительские.
<…>
Статья 20. Доходы и их распределение
<…>
1. Кооператив по своей социально-экономической природе
является самоокупаемым предприятием (организацией). Убы-
точная работа несовместима с его сущностью.
<…>
Статья 23. Кредит и расчеты
<…>
5. Союзы (объединения) кооперативов имеют право созда-
вать хозрасчетные отраслевые или территориальные коопера-
тивные банки.
Кооператив, входящий в данный союз (объединение), всту-
пает в эти банки на добровольных началах.
Кооперативный банк является кредитным учреждением,
который на демократических принципах обеспечивает денеж-
ными средствами развитие кооператива, производит кассово-
расчетное обслуживание, представляет его интересы в хозяй-
ственных и финансовых органах. По договору с кооперативом
или союзом (объединением), выпускающим ценные бумаги
(акции), банк может взять на себя функции по осуществлению
операций, связанных с их продажей, возвратом и выплатой до-
ходов на эти ценные бумаги (акции).
Кооперативные банки мобилизуют свободные денежные
средства кооператива на условиях договоренности. Они могут
привлекать также средства других предприятий (организаций),
граждан и прибегать к займам у специализированных банков
СССР.
Hrestomatia.indb 114Hrestomatia.indb 114 20.09.2011 15:15:5920.09.2011 15:15:59

115
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
Кооперативный банк на договорных началах может уча-
ствовать своими средствами в хозяйственной деятельности коо-
ператива.
Устав кооперативного банка регистрируется в Государствен-
ном банке СССР.
Союзы (объединения) могут с согласия входящих в них коо-
перативов создавать финансово-расчетные центры. Финансово-
расчетный центр выступает единым ссудозаемщиком, а также
плательщиком по денежным обязательствам кооперативов пе-
ред бюджетом, банками, другими предприятиями и организа-
циями.
<…>
Октябрьский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС
Октябрьский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС запомнился вы-
ступлением Первого секретаря МГК КПСС Б.Н. Ельцина с
критикой деятельности Секретариата ЦК КПСС, факти-
чески саботирующего идеи перестройки, медленных темпов
перемен в обществе и зарождающегося «культа личности»
Горбачева. «Бунтарская речь» Ельцина и его заявление об
отставке с одной из высших партийных должностей фак-
тически дали старт политической карьере будущего первого
Президента России.
Из стенограммы октябрьского (1987 г.)
Пленума ЦК КПСС 1
(21 октября 1987 г.)
Б.Н. Ельцин: Доклады, и сегодняшний, и на 70-летие,
проекты докладов обсуждались на Политбюро, и с учетом того,
что я тоже вносил свои предложения, часть из них учтена, поэ-
тому у меня нет сегодня замечаний по докладу, и я его полно-
стью поддерживаю.
Тем не менее, я хотел бы высказать ряд вопросов, которые
у меня лично накопились за это некоторое время работы в со-
ставе Политбюро.
<…>
Я бы считал, что прежде всего нужно было бы перестраивать
работу именно партийных комитетов, партии в целом, начиная
с Секретариата ЦК, о чем было сказано на июньском пленуме
Центрального Комитета партии.
1 Хинштейн А.Е. Ельцин. Кремль. История болезни. М.: ЗАО «ОЛМА Медиа
Групп», 2006. С. 265–271.
Hrestomatia.indb 115Hrestomatia.indb 115 20.09.2011 15:15:5920.09.2011 15:15:59

116
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Я должен сказать, что после этого, хотя и прошло пять ме-
сяцев, ничего не изменилось с точки зрения стиля работы Се-
кретариата Центрального Комитета партии, стиля работы това-
рища Лигачева.
<…>
Я думаю, что то, что было сказано на съезде в отношении
перестройки за 2–3 года — 2 года прошло или почти прохо-
дит, сейчас снова указывается на то, что опять 2–3 года, — это
очень дезориентирует людей, дезориентирует партию, дезориен-
тирует все массы, поскольку мы, зная настроения людей, сейчас
чувствуем волнообразный характер отношения к перестройке.
Сначала был сильнейший энтузиазм — подъем. И он все время
шел на высоком накале и высоком подъеме, включая январский
пленум Центрального Комитета партии. Затем, после июньско-
го пленума ЦК, стала вера какая-то падать у людей, и это нас
очень и очень беспокоит. Конечно, в том дело, что два эти года
были затрачены на разработку в основном этих всех докумен-
тов, которые не дошли до людей, конечно, и обеспокоили, что
они реально ничего за это время и не получили.
Поэтому мне бы казалось, что надо на этот раз подойти,
может быть, более осторожно к срокам провозглашения и ре-
альных итогов перестройки в следующие два года.
<…>
Меня, например, очень тревожит, ([что]. — Прим. ред.)…
в последнее время обозначился определенный рост, я бы сказал,
славословия от некоторых членов Политбюро, от некоторых по-
стоянных членов Политбюро в адрес Генерального секретаря.
Считаю, что как раз вот сейчас это просто недопустимо. Имен-
но сейчас, когда закладываются самые демократические формы,
отношения принципиальности друг к другу, товарищеского от-
ношения и товарищества друг к другу. Это недопустимо. Вы-
сказать критику в лицо, глаза в глаза, это — да, это нужно. А не
увлекаться славословием, что постепенно, постепенно опять
может стать «нормой». Мы этого допустить просто не можем.
Нельзя этого допустить.
<…>
И последнее. (Пауза.)
Видимо, у меня не получается в работе в составе Полит-
бюро. По разным причинам. Видимо, и опыт, и другие может
быть, и отсутствие некоторой поддержки со стороны, особенно
товарища Лигачева, я бы подчеркнул, привели меня к мысли,
что я перед вами должен поставить вопрос об освобождении
Hrestomatia.indb 116Hrestomatia.indb 116 20.09.2011 15:15:5920.09.2011 15:15:59

117
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
меня от должности, обязанностей кандидата в члены Политбю-
ро. Соответствующее заявление я передал, а как будет в отноше-
нии первого секретаря городского комитета партии, это будет
решать уже, видимо, пленум городского комитета партии.
М.С. Горбачев: Товарищи, я думаю, серьезное у товарища
Ельцина выступление. Не хотелось бы начинать прения, но
придется сказанное обсудить.
Хочу повторить основные моменты заявления.
Первое. Товарищ Ельцин сказал, что надо серьезно активи-
зировать деятельность партии и начинать это следует с Централь-
ного Комитета КПСС, конкретно с Секретариата ЦК. Замечания
в этой связи были высказаны Егору Кузьмичу Лигачеву.
Второе. Ставится вопрос о темпах перестройки. Утвержда-
ется, что назывались сроки перестройки два—три года. Отме-
чается, что такие сроки ошибочны, это дезориентирует людей,
ведет еще больше к сумятице в обществе, в партии. Положение
чревато такими последствиями, которые могут погубить дело.
Третье. Уроки мы извлекаем из прошлого, но, видимо, с
точки зрения товарища Ельцина, не до конца, поскольку не
созданы механизмы в партии, на уровне ЦК и Политбюро, ко-
торые бы исключали повторение серьезных ошибок.
И, наконец, о возможности продолжить свою работу в
прежнем качестве. Товарищ Ельцин считает, что дальше он не
может работать в составе Политбюро, хотя, по его мнению, во-
прос о работе первым секретарем горкома партии решит уже не
ЦК, а городской комитет.
Что-то тут у нас получается новое. Может, речь идет об от-
делении Московской парторганизации? Или товарищ Ельцин
решил на пленуме поставить вопрос о своем выходе из состава
Политбюро, а первым секретарем МГК КПСС решил остаться?
Получается вроде желание побороться с ЦК. Я так понимаю,
хотя, может, и обостряю.
Садись, садись, Борис Николаевич. Вопрос об уходе с долж-
ности первого секретаря горкома ты не поставил: сказал — это
дело горкома партии.
Вот, собственно, все, кроме твоего возражения, будто я не-
правильно тебя понял, что ты ставишь вопрос и перед ЦК о
своей работе в качестве секретаря горкома партии.
Правильно я интерпретировал в сумме твои высказывания,
товарищ Ельцин?
Давайте обменяемся мнениями, товарищи. Вопросы, дума-
ется, поставлены принципиальные.
<…>
Hrestomatia.indb 117Hrestomatia.indb 117 20.09.2011 15:15:5920.09.2011 15:15:59

118
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Звучат выступления членов ЦК КПСС т. Лигачева, Яковлева,
Рыжкова, Воротникова, Чебрикова, Громыко, Соломенцева, Рябо-
ва, Коноплева, Богомякова, Затворницкого и др., в которых пози-
ция и работа т. Ельцина подвергается критике.
Слово повторно предоставляется т. Б.Н. Ельцину.
Б.Н. Ельцин: <…> В отношении единства. Нет, это было бы
кощунственно, и я это не принимаю в свой адрес, что я что-то
хотел вбить клин в единство Центрального Комитета, Политбю-
ро. Ни в коем случае я это не имел в виду, как, между прочим,
и в отношении членства в Политбюро. Есть моя записка, где
прямо, четко сказано, что мое мнение это [она год тому назад
была], что я считаю, что первые секретари территориальных ко-
митетов партии не должны быть членами Политбюро, а должны
быть, ну если уж только кандидатами, поскольку, будучи члена-
ми Политбюро, они выводятся как бы из зоны критики со все-
ми последующими последствиями, что мы видели, так сказать,
на своих глазах по ряду регионов страны.
В отношении славословия. Здесь опять же я не обобщал и
не говорил о членах Политбюро, я говорил о некоторых, речь
идет о двух-трех товарищах, которые, конечно, злоупотребля-
ют, по моему мнению, иногда, говоря много положительного. Я
верю, что это от души, но тем не менее, наверное, это все-таки
не на пользу общую.
В отношении…
М.С. Горбачев: Борис Николаевич…
Б.Н. Ельцин: Да.
М.С. Горбачев: Ведь известно, что такое культ личности. Это
система определенных идеологических взглядов, положение, ха-
рактеризующее режим осуществления политической власти, де-
мократии, состояние законности, отношение к кадрам, людям.
Ты что, настолько политически безграмотен, что мы ликбез этот
должны тебе организовывать здесь?
Б.Н. Ельцин: Нет, сейчас уже не надо.
М.С. Горбачев: Сейчас вся страна втягивается в русло демо-
кратизации. И в реформе главное — демократизация, ибо такие
ее элементы, как новый хозяйственный механизм, связанный с
самостоятельностью предприятий, развитием инициативы, на-
правлены на укрепление чувства хозяина у людей. То есть в
конце концов речь идет о развитии демократизации. И после
этого обвинить Политбюро, что оно не делает уроков из про-
шлого? А разве не об этом говорилось в сегодняшнем докладе?
Б.Н. Ельцин: А между прочим, о докладе, как я…
Hrestomatia.indb 118Hrestomatia.indb 118 20.09.2011 15:15:5920.09.2011 15:15:59

119
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
М.С. Горбачев: Да не между прочим. У нас даже обсуждение
доклада отодвинулось из-за твоей выходки.
<…>
Надо же дойти до такого гипертрофированного самолюбия,
самомнения, чтобы поставить свои амбиции выше интересов
партии, нашего дела! И это тогда, когда мы находимся на та-
ком ответственном этапе перестройки. Надо же было навязать
Центральному Комитету партии эту дискуссию! Считаю это без-
ответственным поступком. Правильно товарищи дали характе-
ристику твоей выходке. Скажи по существу, как ты относишься
к критике?
Б.Н. Ельцин: Я сказал, политически как я отношусь к этому.
М.С. Горбачев: Скажи, как ты относишься к замечаниям то-
варищей по ЦК. Они о тебе многое сказали и должны знать, что
ты думаешь. Они же будут принимать решение.
Б.Н. Ельцин: Кроме некоторых выражений, в целом я с
оценкой согласен. То, что я подвел Центральный Комитет и
Московскую городскую организацию, выступив сегодня, — это
ошибка.
М.С. Горбачев: У тебя хватит сил дальше вести дело?
Из зала: Не сможет он. Нельзя оставлять на таком посту.
М.С. Горбачев: Подождите, подождите, я же ему задаю во-
прос. Давайте уж демократически подходить к делу. Это же для
всех нас нужен ответ перед принятием решения.
Б.Н. Ельцин: Я сказал, что подвел Центральный Комитет
партии, Политбюро, Московскую городскую партийную орга-
низацию и, судя по оценкам членов Центрального Комитета
партии, членов Политбюро, достаточно единодушным, я повто-
ряю то, что сказал: прошу освободить и от кандидата в члены
Политбюро, соответственно, и от руководства Московской го-
родской партийной организацией. <…>
М.С. Горбачев: <…> Я, конечно, считаю, что каждый мо-
жет ставить перед Пленумом ЦК любые вопросы. Но есть же
определенная этика. Такое поведение не помогает нам сейчас
разворачивать дела, завершить подготовку к празднику Велико-
го Октября.
Такое отношение, как я понял, всех нас поражает. На таком
пленуме предъявить свои амбиции и увести пленум от обсуж-
дения серьезных проблем достойно осуждения. Или уже у него
настолько потеряно чувство ответственности перед временем,
историей, утрачено чувство партийного товарищества, что даже
нет уважения к Центральному Комитету?
Hrestomatia.indb 119Hrestomatia.indb 119 20.09.2011 15:16:0020.09.2011 15:16:00

120
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Ведь мы же идем к мероприятиям, которых ждут вся наша
партия, весь мир. Люди ждут, что мы скажем в эти дни. Как
оценим пройденный путь, какие определим перспективы? Мы
должны выразить мысли партии, оценить все, что было, и под-
твердить, что КПСС берет на себя ответственность за будущее.
И в этот момент товарищ Ельцин выдвигает свои эгоистические
вопросы. Ему, понимаете, не терпится, не хватает чего-то! Суе-
тится все время. А нужна выдержка революционная на таких
крутых поворотах, когда кости трещат и мысли напряжены. Та-
щить надо эту огромную ответственность перед партией и на-
родом. Насколько же надо быть безответственным, потерявшим
чувство уважения к товарищам, чтобы вытащить все эти вопро-
сы перед ЦК!
И все-таки должен сказать, товарищи, что главное для меня
в этом пленуме — единство Центрального Комитета партии и
Политбюро.
(Аплодисменты.)
<…>
Мы должны справиться с трудностями. У нас есть все для
этого, товарищи. Страна достигнет намеченного, но при усло-
вии, если мы будем приводить в действие все механизмы, и пре-
жде всего такой механизм, как наша партия. Гарантия нашей
перестройки — партия. Но партия сама должна перестраиваться
и показать пример всем и во всех отношениях.
Естественно, может оказаться, что кто-то и не выдержит
трудностей борьбы. Могут быть ошибки, могут быть дискуссии,
ибо возникают новые проблемы, и нам не все ясно. Каждый
день что-то мы проясняем, но развитие выдвигает новые вопро-
сы. От них мы не можем уклониться, как уклонялись раньше.
Проблемы надо решать, но с позиций открытости, гласности,
демократизма и активной работы партии, чтобы весь этот ме-
ханизм партийный действовал. Другой нет силы, способной все
осмыслить и объединить всех на борьбу. Эта сила — партия.
Я в этом контексте рассматриваю и выступление товарища
Ельцина. Хотелось бы с объективных позиций, как бы ни были
задеты чувства, политически отреагировать на его выступление.
Несомненно, оно незрелое, безответственное в политическом
плане. Но это выступление и повод к тому, чтобы еще раз,
товарищи, сказать, что нам нужна революционная выдержка.
Особенно Центрального Комитета партии! Если дрогнут ЦК и
Политбюро, если начнутся шараханье, шатание, деморализация
руководящего, партийного ядра нашего общества, то о какой
перестройке можно говорить!
Hrestomatia.indb 120Hrestomatia.indb 120 20.09.2011 15:16:0020.09.2011 15:16:00

121
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
Думаю, только с такими критериями и надо подходить ко
всем проявлениям подобного рода. Сегодняшний случай дает
повод предупредить всех от возможности впасть в такое состоя-
ние. Надо быть уверенными в правоте намеченного съездом.
Мы на правильном пути, товарищи! Мы на правильном пути!
<…>
Я вношу такое предложение. Первое. Пленум ЦК КПСС
признает выступление товарища Ельцина политически оши-
бочным.
Не расшифровывать, по каким вопросам и что. Оно по всем
пунктам политически ошибочно.
И второе. Поручить Политбюро ЦК КПСС, Московскому
горкому партии рассмотреть вопрос о заявлении товарища Ель-
цина об освобождении его от обязанностей первого секретаря
МГК КПСС с учетом состоявшегося обмена мнениями на пле-
нуме ЦК.
И сразу давайте договоримся, что это все провести после
праздников. Нельзя и некогда нам сейчас заниматься этим де-
лом, товарищи.
Подходящее решение? Правильное? Москвичи, правильное
решение?
Из зала: Правильное. <…>
Кризис советской национальной политики
Из Постановления Центрального Комитета КПСС
от 5 мая 1986 г.
1
<…> Центральный Комитет КПСС постановляет:
1. Обратить внимание бюро Якутского обкома КПСС на
крупные недостатки в работе по интернациональному воспи-
танию, приведшие к националистическим проявлением среди
молодежи г. Якутска. Указать первому секретарю обкома КПСС
т. Прокопьеву Ю.Н. на допущенную им беспринципность при
оценке этих негативных явлений.
2. Якутскому обкому КПСС, Президиуму Верховного Со-
вета и Совету Министров Якутской АССР, партийным, госу-
1 Цит. по: Союз «нерушимых»? // Независимая газета. 2001. 29 апреля. По
данному вопросу также см.: Постановление Секретариата ЦК КПСС от 10 июля
1990 г. «О Постановлении ЦК КПСС “О некоторых негативных проявлениях
среди молодежи города Якутска” от 5 мая 1986 г.» // Известия ЦК КПСС. 1990.
№ 8. С. 66–68.
Hrestomatia.indb 121Hrestomatia.indb 121 20.09.2011 15:16:0020.09.2011 15:16:00

122
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
дарственным и общественным организациям систематически,
конкретно вести интернациональное воспитание, добиваться
повышения его эффективности. Всесторонне учитывать соци-
альные, этнические и демографические процессы, целенаправ-
ленно влиять на национальный состав трудовых и учебных кол-
лективов. Обратить особое внимание на воспитание высокой
культуры межнационального общения. Давать решительный
отпор всякого рода проявлениям национализма и шовинизма,
любым подстрекательским действиям, направленным на ослож-
нения межнациональных отношений. Покончить с благодуши-
ем и беспечностью в этих вопросах. Своевременно замечать и
преодолевать тенденции национальной замкнутости и ограни-
ченности. <…>
Из Постановления Президиума Верховного Совета
Казахской ССР от 24 сентября 1990 г. № 268-XII
«О выводах и предложениях Комиссии по окончательной
оценке обстоятельств, связанных с событиями
в городе Алма-Ате 17–18 декабря 1986 года»
1
Рассмотрев материалы Комиссии, заслушав и обсудив
сообщение её сопредседателя, народного депутата СССР тов.
Шаханова М.Ш., Президиум Верховного Совета Казахской
ССР отмечает, что выступление казахской молодежи в декабре
1986 года в Алма-Ате не было националистическим и в началь-
ной стадии не носило противоправный характер. Непосред-
ственной причиной протеста молодежи послужило откровенное
пренебрежение мнением населения и партийных масс респу-
блики со стороны Центра, направившим первым секретарем
Компартии Казахстана по стереотипу доперестроечных времен
мало известного в республике партийного работника, недооцен-
ка возросшего самосознания народа.
Неумелые, политически неоправданные действия руковод-
ства республики, паническая оценка демонстрации рабочей и
учащейся молодежи против скоротечного и почти оскорбитель-
ного для достоинства республики решения пленума ЦК Компар-
тии Казахстана, предпринятые неадекватные ситуации меры по
отношению к демонстрантам способствовали перерастанию со-
1 Цит. по: Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.): В 2 т. Т. I: Нор-
мативные акты. Официальные сообщения / Под общ. ред. С.М. Шахрая; Сост.
С.Н. Станских; Фонд современной истории. М.: Волтерс Клувер, 2009. 1120 с.:
ил. (Серия «История современной России»). С. 95–96.
Hrestomatia.indb 122Hrestomatia.indb 122 20.09.2011 15:16:0020.09.2011 15:16:00

123
1.3. Новый этап в борьбе с кризисом — ставка на энергию и инициативу масс...
бытий в негативные формы. Вместо того, чтобы с самого начала
избрать тактику равноправного диалога, была сделана ставка на
подавление выступления молодежи столицы силой. Руководство
этим процессом взяли на себя представители Центра и новый
партийный руководитель республики, отключив практически
от принятия решений не только местных руководителей, но и
ее высшие законодательные и исполнительные органы. Узким
кругом лиц из Центра решался вопрос о переброске в Алма-Ату
спецчастей внутренних войск из других регионов, о примене-
нии силы для подавления демонстрации.
После упущенного момента для контактов с демонстран-
тами, когда обстановка уже обострилась и мирное настроение
молодежи на площади стало сменяться нетерпением и агрессив-
ностью, попытка диалога переросла уже в прямые оскорбление
и хулиганские выходки по отношению к руководителям респу-
блики, вышедшим к микрофонам на трибуне. Стали звучать
противоправные призывы, начались стычки с силами охраны
порядка, забрасывание их камнями, поджоги машин и другие
нарушения.
Вооружение рабочих дружинников по указанию партий-
ных органов палками, металлическими прутьями и обрезками
кабеля придало событиям характер противостояния сторон по
национальному признаку. Это стало одной из серьезных поли-
тических ошибок тех дней. <…>
Из Обращения Генерального секретаря ЦК КПСС
от 27 февраля 1988 г. «К трудящимся,
к народам Азербайджана и Армении»
1
Дорогие товарищи.
Обращаюсь к вам в связи с событиями в Нагорном Караба-
хе и вокруг него.
Поднят вопрос о переходе этой автономной области из
Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР. Этому прида-
на острота и драматичность, которые привели к напряженности
и даже к действиям, выходящим за рамки закона.
Скажу откровенно: ЦК КПСС обеспокоен таким развитием
событий, оно чревато самыми серьезными последствиями.
Мы не за то, чтобы уклоняться от откровенного обсуждения
различных идей и предложений, но делать это надо спокойно,
в рамках демократического процесса и законности, не допуская
1 Бакинский рабочий. 1988. 27 февраля; Коммунист (Ереван). 1988. 27 февраля.
Hrestomatia.indb 123Hrestomatia.indb 123 20.09.2011 15:16:0120.09.2011 15:16:01

124
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ни малейшего ущерба интернационалистской сплоченности на-
ших народов. Нельзя отдавать серьезнейшие вопросы народной
судьбы во власть стихии и эмоций. <…>
В Нагорно-Карабахской автономной области накопилось
немало недостатков и трудностей. Новое руководство области
должно принять срочные меры для исправления положения.
Центральный Комитет КПСС дал на этот счет четкие рекомен-
дации и будет непосредственно следить за их выполнением.
Сейчас самое главное сосредоточиться на преодолении сло-
жившейся ситуации, на решении конкретных экономических,
социальных, экологических и других проблем, накопившихся в
Азербайджане и Армении; в духе политики перестройки и об-
новления, осуществляемой во всей нашей стране.
Надо дорожить и всемерно укреплять традиции дружбы
между азербайджанским и армянским народами, сложившиеся
за годы Советской власти. Только такой подход отвечает под-
линным интересам всех народов СССР. <…>
Я обращаюсь к вам, товарищи, к вашей сознательности и от-
ветственности, к вашему благоразумию. Отстоим и в этом испыта-
нии наш советский интернационализм, непоколебимую веру в то,
что только в дружной семье всех наших народов мы можем обеспе-
чить прогресс нашего общества, благоденствие всех его граждан.
Я призываю вас проявить гражданскую зрелость и выдерж-
ку, вернуться к нормальной жизни и работе, соблюдать обще-
ственный порядок.
Наступил час разума и трезвых решений.
М. ГОРБАЧЕВ
1.4.
Углубление политических
и экономических реформ в СССР
(1988–1991)
Команда М.С. Горбачева сделала ставку в преодолении
социально-экономического кризиса на «человеческий фак-
тор», на инициативу масс, но эффективному использованию
этого ресурса мешала централизованная система принятия
решений и административно-бюрократические методы
управления экономикой. Кроме того, политика нового союз-
ного руководства саботировалась центральной и республи-
канской партийной номенклатурой. Горбачев был вынужден
сделать следующий логический шаг — опираясь на поддерж-
ку масс, поверивших в возможность перемен, приступить к
реформе политической системы.
Hrestomatia.indb 124Hrestomatia.indb 124 20.09.2011 15:16:0120.09.2011 15:16:01

125
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Из книги пресс-секретаря Президента СССР
Андрея Серафимовича Грачева
«Горбачев. Человек, который хотел, как лучше…»
1
(оценки 2001 г.)
<…>
Весной 1988 года на монолитном фасаде реактора Пе-
рестройки — горбачевского Политбюро — появились первые
трещины. До этого времени мало из того, что там «варилось»
и «клокотало», выплескивалось наружу, хотя споры в Ореховой
комнате Кремля и в зале Политбюро случались нередко. Но
Горбачеву удавалось относительно легко, опираясь на личную
лояльность к нему членов партийного синклита, гасить разно-
гласия. Еще совсем недавно он позволял себе высмеивать «поту-
ги» западной прессы, которая «провоцирует нас, хочет перессо-
рить, расколоть перестройку. Запад нас уже разделил: Горбачев,
дескать, за вестернизацию, Лигачев — за русификацию, Яков-
лев — вообще представитель масонских групп и космополити-
ческих интересов, а Рыжков — технократ и держится в стороне
от идеологии». А уже зимой 1988 года вслед за журналистским
дымом появился огонь. В принципе, Михаил Сергеевич должен
был быть к этому готов — ведь пересказывал же он на Полит-
бюро разговор академика Г. Арбатова с видным американским
советологом, предупреждавшим: «Главные проблемы у вашего
Горбачева впереди. Они проявятся, когда перестройка начнет от
слов переходить к делу и затрагивать интересы людей».
В официальной хронологии перестройки 1988 год — пере-
ломный. Сам Горбачев характеризует его по-разному. Иногда
как начало ее второго этапа, конец «митинговой стадии», когда
«пришли к пониманию того, что надо не улучшать, а рефор-
мировать систему». Иногда говорит откровеннее: «Собственно
перестройка начинается с XIX партконференции». Первый или
второй этап, в конце концов, не имеет значения, важно, что
этот год обозначил новый рубеж — не столько даже в разви-
тии ситуации в стране, сколько во внутренней эволюции самого
Горбачева. (По понятным причинам, по крайней мере в первое
время, «начатая партией» перестройка послушно следовала за
новым генсеком ЦК КПСС, как нитка за иголкой, куда бы он
ни повелел.)
1 Грачев А.С. Горбачев. Человек, который хотел, как лучше… М.: Вагриус,
2001.
Hrestomatia.indb 125Hrestomatia.indb 125 20.09.2011 15:16:0120.09.2011 15:16:01

126
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Подведя, по его признанию, вместе со своими сторонника-
ми «неутешительные итоги» 1987 года, он явно созрел для того,
чтобы отбросить «костыли» ленинских указаний и цитат. Но при
этом окончательно оттолкнуться от «пристани марксизма» и пу-
ститься в самостоятельное плавание, к чему его все настойчивее
подталкивала не укладывавшаяся в цитаты жизнь, не решался.
А. Черняев вспоминает, с каким облегчением Горбачев как-то
сообщил ему: «Знаешь, Анатолий, перечитал я “Экономическо-
философские рукописи 1844 года” Маркса. А ведь он там не
отказывается от частной собственности!». Поделиться этим «от-
крытием» с членами Политбюро генсек еще не отваживался.
Девизом нового этапа должно было стать «разгосударст-
вление» партии, избавление партийного аппарата от надзора за
деятельностью госорганов. Стряхнув функции государственного
и хозяйственного управления, партия, превратившаяся в омерт-
вевшую бюрократическую структуру, по замыслу Горбачева,
должна была вернуть себе «живую душу» политического дви-
жения. Мог ли вчерашний секретарь крайкома, многоопытный
партфункционер не понимать, что разделить партию и государ-
ство, сросшиеся за годы советской власти, как сиамские близ-
нецы, — значило рисковать, что ни один из них — ни партия,
ни государство — не переживет этой операции. Ведь помимо
партийных комитетов в стране, в сущности, не было других
управляющих органов.
Он должен был отдавать себе отчет, что попытка пере-
лицевать, вывернуть, как перчатку, наизнанку эту «Партию-
государство», превратив для начала в «Государство-партию» (на
том этапе о многопартийности Горбачев благоразумно не загова-
ривал), добиться после десятилетий однопартийной диктатуры,
которая почему-то называлась советской властью, передачи ре-
альных полномочий призрачным Советам — значило броситься
с головой в море вопросов, не имевших тогда ответов. Да и был
ли у него реальный шанс «уговорить» партийную номенклату-
ру, если не полностью отдать свою бесконтрольную власть, то
хотя бы поделиться ею с государственными и хозяйственными
органами, да еще согласиться подвести под нее, хотя бы задним
числом, легитимную базу, пройдя через выборы? Ведь оторвать
аппарат от властных позиций, вернуть затвердевшую чиновно-
бюрократическую структуру в расплавленное состояние полити-
ческого движения означало на деле порвать не только с уставом
сталинского «ордена меченосцев», но и с ленинской концепци-
ей партии «нового типа», перебежать от большевиков к мень-
Hrestomatia.indb 126Hrestomatia.indb 126 20.09.2011 15:16:0120.09.2011 15:16:01

127
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
шевикам, вернуться чуть ли не к изначальным, «катакомбным»
временам коммунизма и эпохе, в которую российские социал-
демократы ощущали себя связанными родством со своими ев-
ропейскими собратьями.
Прав, выходит, оказался Егор Кузьмич Лигачев, который,
поздно спохватившись, ахнул, обнаружив, что Горбачев «со-
вершил переворот против марксизма-ленинизма и заменил его
социал-демократизмом». Лишенная регалий государственной
власти, реформированная по чертежам Горбачева партия должна
была напоминать скорее партию Тольятти и Берлингуэра, чем
Брежнева, Черненко или Андропова, с той только разницей, что
итальянским руководителям было куда проще освобождать свою
компартию от пут 10 заповедей Коминтерна, чем Горбачеву, у
которого в отличие от них за плечами был окостеневший бюро-
кратический аппарат, намертво сросшийся с государством.
Кто знает, может быть, он и не ставил перед собой этой
заведомо недостижимой цели и вновь «лукавил», намереваясь
использовать организационно-административный ресурс парт-
аппарата — единственно эффективной исполнительной власти
в стране, чтобы его же руками демонтировать идеологическое
партийное государство и превратить его в советское, то есть
светское. Сам он утверждал, что хотел нейтрализовать аппарат,
помешать этому «монстру» превратить партию «профессиональ-
ных революционеров» в оплот антиперестроечной контррево-
люции.
<…>
Попытка реванша
противников перестройки
Письмо Нины Михайловны Андреевой было опубликовано в
«Советской России» в тот момент, когда Генеральный се-
кретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев находился за рубежом.
Простая преподавательница Ленинградского технологиче-
ского института резко осуждала появившиеся в результате
гласности материалы, критикующие социализм и, в част-
ности, политику И.В. Сталина, а сторонников «леволибе-
рального социализма» (читай — перестройки) упрекала в
западничестве, космополитизме и фальсификации истории.
Публикация такого рода материала на страницах извест-
ной газеты была воспринята как директива, как сигнал к
прекращению политики перестройки. В московской партор-
ганизации было дано указание включить изучение письма Ан-
дреевой в систему политпросвещения. Советское общество
впервые за многие годы стало свидетелем явного политиче-
ского раскола в государственном руководстве.
Hrestomatia.indb 127Hrestomatia.indb 127 20.09.2011 15:16:0220.09.2011 15:16:02

128
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Вернувшийся в страну М.С. Горбачев оценил письмо
Н.М. Андреевой как «антиперестроечное» и настоял на
том, чтобы Политбюро немедленно обсудило и осудило его.
Ответом «противникам перестройки», которых, по мнению
Горбачева и его сторонников, вдохновлял первый секретарь
ЦК КПСС Е.К. Лигачев, стала подготовленная Александром
Николаевичем Яковлевым статья «Принципы перестройки,
революционность мышления и действий», в которой пись-
мо Андреевой было подвергнуто жесткой критике и названо
«манифестом антиперестроечных сил».
Поскольку статья была опубликована без подписи в глав-
ной партийной газете, она была воспринята всем обществом
в качестве однозначной установки высшего руководства
страны: никакого поворота вспять уже не будет, пере-
стройке альтернативы нет.
Из статьи Нины Михайловны Андреевой
«Не могу поступаться принципами» 1
(13 марта 1988 г.)
Написать это письмо я решила после долгих раздумий.
Я химик, преподаватель в Ленинградском технологическом ин-
ституте имени Ленсовета. Как многие другие, являюсь курато-
ром студенческой группы. В наши дни студенты после периода
общественной апатии и интеллектуального иждивенчества по-
степенно начинают заряжаться энергией революционных пере-
мен. Естественно, возникают дискуссии — о путях перестройки,
ее экономических и идеологических аспектах. Гласность, откры-
тость, исчезновение зон, запретных для критики, эмоциональ-
ный накал в массовом сознании, особенно в молодежной среде,
нередко проявляются и в постановке таких проблем, которые в
той или иной мере «подсказаны» западными радиоголосами или
теми из наших соотечественников, кто не тверд в своих поняти-
ях о сути социализма…
<…>
Конечно, очень радует, что даже «технари» живо интере-
суются теоретическими обществоведческими проблемами. Но
слишком уж много появилось такого, чего я не могу принять,
с чем не могу согласиться. Словотолчение о «терроризме»,
«политическом раболепии народа», «бескрылом социальном
прозябании», «нашем духовном рабстве», «всеобщем страхе»,
«засилии хамов у власти»... Из этих только нитей ткется за-
частую история переходного к социализму периода в нашей
стране. Потому и не приходится удивляться, что например,
1 Андреева Н. Не могу поступаться принципами // Советская Россия. 1988.
13 марта. С. 2.
Hrestomatia.indb 128Hrestomatia.indb 128 20.09.2011 15:16:0220.09.2011 15:16:02

129
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
у части студентов усиливаются нигилистические настроения,
появляется идейная путаница, смещение политических ориен-
тиров, а то и идеологическая всеядность. Иной раз приходится
слышать утверждения, что пора привлечь к ответственности
коммунистов, якобы «дегуманизировавших» после 1917 года
жизнь страны.
На февральском Пленуме ЦК еще раз подчеркнута насто-
ятельная необходимость того, чтобы «молодежь училась клас-
совому видению мира, пониманию связи общечеловеческих и
классовых интересов. В том числе и пониманию классовой сущ-
ности перемен, происходящих в нашей стране». Это видение
истории и современности несовместимо с политическими анек-
дотами, низкопробными сплетнями, остросюжетными фанта-
зиями, с которыми можно сегодня нередко встретиться.
Читаю и перечитываю нашумевшие статьи. Что, к примеру,
могут дать молодежи, кроме дезориентации, откровения «о кон-
трреволюции в СССР на рубеже 30-х годов», о «вине» Сталина
за приход к власти в Германии фашизма и Гитлера? Или пу-
бличный «подсчет» числа «сталинистов» в разных поколениях и
социальных группах?
<…>
Наверное, не одной мне бросилось в глаза, что призывы
партийных руководителей повернуть внимание «разоблачите-
лей» еще и к фактам реальных достижений на разных этапах
социалистического строительства, словно бы по команде, вы-
зывают новые и новые вспышки «разоблачений». Заметное яв-
ление на этой, увы, неплодоносящей ниве — пьесы М. Ша-
трова
1.
<…>
Позиция драматурга Шатрова обстоятельно и аргументиро-
ванно проанализирована в рецензиях ученых-историков, опу-
1 В статье, в частности, упоминаются известные пьесы Михаила Шатрова
«Синие кони на красной траве» («Революционный этюд»), «Брестский мир»,
«Дальше... дальше... дальше!».
Шатро́ в Михаил Филиппович (настоящая фамилия Маршак, 3 апреля 1932 г. —
23 мая 2010 г.) — русский драматург. В публицистических пьесах «Шестое июля»
(постановка 1964 г.; одноименный фильм, 1968 г.), «Тридцатое августа. Боль-
шевики» (1968), «Синие кони на красной траве» (1979), «Так победим!» (по-
становка 1982 г.; Государственная премия СССР, 1983 г.) — попытка уйти от
упрощенно-схематической трактовки революционных событий 1917 г., открыть
«нового» Ленина, в конце жизни осознавшего свою историческую ошибку (пье-
са «Дальше... дальше... дальше!», 1988 г.), отказ от карикатурного изображения
оппонентов большевиков. Пьесы на современные темы («Погода на завтра»,
1974 г.). Шатров — один из инициаторов создания Союза театральных деятелей
СССР (1987), в 1987–1991 гг. — секретарь Союза.
Hrestomatia.indb 129Hrestomatia.indb 129 20.09.2011 15:16:0220.09.2011 15:16:02

130
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
бликованных в газетах «Правда» и «Советская Россия». Хочу
высказать и свое мнение. В частности, нельзя не согласиться с
тем, что Шатров существенно отходит от принятых принципов
социалистического реализма. Освещая ответственнейший пери-
од в истории нашей страны, он абсолютизирует субъективный
фактор общественного развития, явно игнорирует объективные
законы истории, проявляющиеся в деятельности классов и масс.
Роль пролетарских масс, партии большевиков низведена здесь
до «фона», на котором развертываются действия безответствен-
ных политиканов.
Рецензенты, опираясь на марксистско-ленинскую методо-
логию исследования конкретных исторических процессов, убе-
дительно показали, что Шатров искажает историю социализма
в нашей стране. Предмет неприятия — государство диктатуры
пролетариата, без исторического вклада которого нам сегодня и
перестраивать-то было бы нечего. Далее автор обвиняет Стали-
на в убийствах Троцкого и Кирова, в «блокировании» больного
Ленина. Но разве мыслимо бросаться тенденциозными обвине-
ниями по адресу исторических деятелей, не утруждая себя до-
казательствами...
<…>
В пьесе Шатров вложил в уста действующих лиц то, что
утверждалось противниками ленинизма относительно хода ре-
волюции, роли Ленина в ней, взаимоотношений членов ЦК на
различных этапах внутрипартийной борьбы... Такова суть «ново-
го прочтения» Ленина Шатровым. Добавлю, что и автор «Детей
Арбата» А. Рыбаков откровенно признал, что отдельные сюжеты
заимствованы им из эмигрантских публикаций <…>
Беседуя со студентами, вместе с ними размышляя об острых
проблемах, невольно прихожу к выводу, что у нас накопилось
немало перекосов и односторонностей, которые явно нужда-
ются в выправлении. На некоторых из них хочу остановиться
особо.
Взять вопрос о месте И.В. Сталина в истории нашей стра-
ны. Именно с его именем связана вся одержимость критических
атак, которая, по моему мнению, касается не столько самой
исторической личности, сколько всей сложнейшей переходной
эпохи. Эпохи, связанной с беспримерным подвигом целого по-
коления советских людей, которые сегодня постепенно отходят
от активной трудовой, политической и общественной деятель-
ности. В формулу «культа личности» насильственно втискива-
ются индустриализация, коллективизация, культурная револю-
ция, которые вывели нашу страну в разряд великих мировых
держав. Все это ставится под сомнение.
Hrestomatia.indb 130Hrestomatia.indb 130 20.09.2011 15:16:0220.09.2011 15:16:02

131
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
<…>
Вместе со всеми советскими людьми я разделяю гнев и не-
годование по поводу массовых репрессий, имевших место в
30–40-х годах по вине тогдашнего партийно-государственного
руководства. Но здравый смысл решительно протестует против
одноцветной окраски противоречивых событий, начавшей ныне
преобладать в некоторых органах печати.
Поддерживаю партийный призыв отстоять честь и досто-
инство первопроходцев социализма. Думаю, что именно с этих
партийно-классовых позиций мы и должны оценивать истори-
ческую роль всех руководителей партии и страны, в том числе
и Сталина.
<…>
Из долгих откровенных разговоров с молодыми собеседни-
ками выводим мы такие умозаключения, что атаки на государ-
ство диктатуры пролетариата и тогдашних лидеров нашей страны
имеют не только политические, идеологические и нравственные
причины, но и свою социальную подпочву. Заинтересованных в
том, чтобы расширить плацдарм этих атак, немало, и не только
по ту сторону наших границ. Наряду с профессиональными ан-
тикоммунистами на Западе, давно избравшими якобы демокра-
тический лозунг «антисталинизма», живут и здравствуют потом-
ки свергнутых Октябрьской революцией классов, которые далеко
не все смогли забыть материальные и социальные утраты своих
предков. Сюда же следует отнести духовных наследников Дана и
Мартова, других, по ведомству российского социал-демократизма,
духовных последователей Троцкого или Ягоды, обиженных со-
циализмом потомков нэпманов, басмачей и кулаков.
<…>
В центре многих нынешних дискуссий, как мне представ-
ляется, стоит тот же вопрос — какой класс или слой общества
является руководящей и мобилизующей силой перестройки? Об
этом, в частности, говорилось в интервью писателя А. Проханова
в нашей городской газете «Ленинградский рабочий». Проханов
исходит из того, что особенность нынешнего состояния обще-
ственного сознания характеризуется наличием двух идеологи-
ческих потоков, или, как он говорит, «альтернативных башен»,
которые с разных направлений пытаются преодолеть в нашей
стране «построенный в боях социализм». Преувеличивая зна-
чение и остроту взаимного противоборства между этими «баш-
нями», писатель тем не менее справедливо подчеркивает, что
«сходятся они лишь в избиении социалистических ценностей».
Но обе, как уверяют их идеологи, стоят «за перестройку».
Hrestomatia.indb 131Hrestomatia.indb 131 20.09.2011 15:16:0320.09.2011 15:16:03

132
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Первый, причем наиболее полноводный идеологический
поток, уже выявивший себя в ходе перестройки, претендует на
модель некоего леволиберального интеллигентского социализ-
ма, якобы выразителя самого истинного и «чистого» от классо-
вых наслоений гуманизма. Его сторонники противопоставляют
пролетарскому коллективизму «самоценность личности» — с
модернистскими исканиями в области культуры, богоискатель-
скими тенденциями, технократическими идолами, проповедью
«демократических» прелестей современного капитализма, заис-
киваниями перед его реальными и мнимыми достижениями. Его
представители утверждают, что мы, дескать, построили не тот
социализм и что-де только сегодня «впервые в истории сложил-
ся союз политического руководства и прогрессивной интелли-
генции». В то время, когда миллионы людей на нашей планете
гибнут от голода, эпидемий и военных авантюр империализма,
они требуют разработки «юридического кодекса защиты прав
животных», наделяют необыкновенным, сверхъестественным
разумом природу и утверждают, что интеллигентность — не со-
циальное, а биологическое качество, генетически передаваемое
от родителей к детям. Объясните мне, что все это значит?
<…>
Очень хочу понять, кому и зачем нужно, чтобы каждый ве-
дущий руководитель ЦК партии и Советского правительства
после оставления им своего поста был скомпрометирован, дис-
кредитирован в связи со своими действительными и мнимыми
ошибками и просчетами, допущенными при решении сложней-
ших проблем на историческом бездорожье? Откуда взялась у
нас такая страсть к расточительству авторитета и достоинства
руководителей первой в мире страны социализма?
<…>
Тревожит меня и вот что: с воинствующим космополитиз-
мом связана ныне практика «отказничества» от социализма.
К сожалению, мы спохватились лишь тогда, когда его неофиты
своими бесчинствами мозолят глаза перед Смольным или под
стенами Кремля. Более того, нас как-то исподволь приучают
видеть в названном явлении некую почти безобидную смену
«местожительства», а не классовую и национальную измену
лиц, большинство которых на наши же общенародные средства
окончили вузы и аспирантуры. Вообще некоторые склонны
смотреть на «отказничество» как на некое проявление «демо-
кратии» и «прав человека», талантам которого помешал рас-
цвести «застойный социализм». Ну а если и там, в «свободном
мире», не оценят кипучую предприимчивость и «гениальность»
Hrestomatia.indb 132Hrestomatia.indb 132 20.09.2011 15:16:0320.09.2011 15:16:03

133
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
и торг совестью не представит интереса для спецслужб, можно
возвратиться назад...
<…>
Если «неолибералы» ориентируются на Запад, то другая
«альтернативная башня», пользуясь выражением Проханова,
«охранители и традиционалисты», стремятся «преодолеть со-
циализм за счет движения вспять». Иначе говоря, возвратиться
к общественным формам досоциалистической России.
<…>
…во взглядах идеологов «крестьянского социализма» имеет
место непонимание исторического значения Октября для судеб
Отчизны, односторонняя оценка коллективизации как «страш-
ного произвола по отношению к крестьянству», некритические
воззрения на религиозно-мистическую русскую философию,
старые царистские концепции в отечественной исторической
науке, нежелание видеть послереволюционное расслоение кре-
стьянства, революционную роль рабочего класса.
<…>
Сложности воспитания молодежи усугубляются еще и тем,
что в русле идей «неолибералов» и «неославянофилов» созда-
ются неформальные организации и объединения. Случается,
что верх в их руководстве берут экстремистские, настроенные
на провокации элементы. В последнее время наметилась по-
литизация этих самодеятельных организаций на основе дале-
ко не социалистического плюрализма. Нередко лидеры этих
организаций говорят о «разделении власти» на основе «пар-
ламентского режима», «свободных профсоюзов», «автономных
издательств» и т.п. Все это, по моему мнению, позволяет сде-
лать вывод, что главным и кардинальным вопросом проходящих
ныне в стране дискуссий является вопрос — признавать или не
признавать руководящую роль партии, рабочего класса в социа-
листическом строительстве, а значит, и в перестройке (здесь и
далее курсив ред. — Прим. сост.). Разумеется, со всеми выте-
кающими отсюда теоретическими и практическими выводами
для политики, экономики и идеологии.
<…>
Как представляется, сегодня вопрос о роли и месте социа-
листической идеологии принял весьма острую форму. Авторы
конъюнктурных поделок под эгидой нравственного и духовного
«очищения» размывают грани и критерии научной идеологии,
манипулируя гласностью, насаждают внесоциалистический плю-
рализм, что объективно тормозит перестройку в общественном
сознании. Особенно болезненно это отражается на молодежи,
Hrestomatia.indb 133Hrestomatia.indb 133 20.09.2011 15:16:0320.09.2011 15:16:03

134
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
что, повторюсь, отчетливо ощущаем мы, преподаватели вузов,
учителя школ и все те, кто занимается молодежными пробле-
мами. Как говорил М.С. Горбачев на февральском Пленуме ЦК
КПСС, «мы должны и в духовной сфере, а может быть, именно
здесь в первую очередь, действовать, руководствуясь нашими,
марксистско-ленинскими принципами. Принципами, товари-
щи, мы не должны поступаться ни под какими предлогами».
На этом стоим и будем стоять. Принципы не подарены нам,
а выстраданы нами на крутых поворотах истории отечества.
Из редакционной статьи газеты «Правда» «Принципы
перестройки: революционность мышления и действий»
1
(5 апреля 1988 г.)
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК партии положил на-
чало новому этапу социалистического развития, нацеленного на
качественное обновление советского общества, на перестройку.
<…>
Аналитическая работа, проделанная партией, обсуждение ее
результатов на XXVII съезде КПСС и решения съезда, передовая
общественно-политическая мысль — все однозначно указывало:
необходимы кардинально новые подходы во всех областях.
<…>
Вывод партии и народа, всех, кто глубоко и искренне бо-
леет за страну, за социализм, за наше общее будущее, был еди-
нодушен: альтернативы перестройке нет (здесь и далее курсив
ред. — Прим. сост.).
<…>
Все мы учимся жить в условиях расширяющейся демокра-
тии, гласности, проходим большую школу. Школа эта непро-
стая. Освободиться от старого в мыслях и действиях оказалось
труднее, чем мы предполагали. Но главное, что сегодня объеди-
няет, — сознание того, что возврата назад нет. Губительность
такого возврата очевидна.
<…>
Сейчас, когда мы вступили во второй этап перестройки,
вновь стали актуальными вопросы, на которые, как казалось,
уже даны ответы. И среди них прежде всего — а нельзя ли обой-
тись без ломки, без радикальных мер, нельзя ли ограничиться лишь
совершенствованием созданного ранее? Не рискуем ли мы в про-
1 Принципы перестройки: революционность мышления и действий // Правда.
1988. 5 апреля.
Hrestomatia.indb 134Hrestomatia.indb 134 20.09.2011 15:16:0320.09.2011 15:16:03

135
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
цессе перестройки потерять, разрушить многое из того, что соз-
дано за семь десятилетий после Великого Октября?
Поднимается немало трудных, болезненных вопросов. Глас-
ность показала, что в спорах порой не хватает политической
культуры, умения слушать друг друга, по-научному анализиро-
вать общественные процессы, а то и просто не хватает знаний,
аргументов.
<…>
Новые задачи партии в перестройке всех сфер жизни на ны-
нешнем этапе конкретизировал февральский Пленум ЦК КПСС.
В речи на нем Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горба-
чева «Революционной перестройке — идеологию обновления»
дан четкий анализ сегодняшних проблем, изложена программа
идеологического обеспечения перестройки. Люди хотят лучше
осознать смысл начавшихся в обществе перемен, видеть, в чем
суть и значение предлагаемых решений, знать, что понимает-
ся под тем новым качеством общества, которое хотим обрести.
Борьба за перестройку ведется как на производстве, так и в ду-
ховной сфере. И хотя эта борьба и не принимает форму классо-
вых антагонизмов, протекает она остро. Появление нового всег-
да обостряет отношение к нему и суждения об этом новом.
<…>
Но в этой дискуссии нельзя не заметить весьма специфиче-
ского направления. Оно нет-нет да и заявляет о себе не стрем-
лением осмыслить происходящее, разобраться в нем, не желанием
двинуть дело вперед, а, напротив, притормозить его, выкрикивая
привычные заклинания: «изменяют идеалам!», «отказываются от
принципов!», «подрывают устои!».
Думается, мы имеем здесь дело с явлениями не только
общественно-психологического характера. Подобная позиция ухо-
дит своими корнями в командно-административные и бюрократи-
ческие методы управления. Она связана и с нравственным насле-
дием того времени, равно как и с обнаженными прагматическими
интересами и соображениями, стремлением любой ценой защи-
тить собственные выгоды — будь то материальные, социальные
или же духовные.
<…>
И в этой непростой обстановке надо четко различать, где
настоящая дискуссия, подлинная озабоченность действительны-
ми проблемами, поиски наилучших ответов и решений. А где —
стремление повернуть демократизацию и гласность против самих
же демократизации и гласности, против перестройки.
<…>
Hrestomatia.indb 135Hrestomatia.indb 135 20.09.2011 15:16:0420.09.2011 15:16:04

136
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Одни утверждают: «Мы идем в сторону мелкобуржуазно-
го социализма, основанного на товарно-денежных отношениях.
А кто его протаскивает в наше общество? Меньшинствующие
идеалисты. Вот главная опасность для нас и вообще для мира
на Земле. Вот чума XX века, на борьбу с которой столько сил
положил В.И. Ленин».
«Не раскачивайте лодку! — пугают другие. — Опрокинете,
разрушите социализм».
Есть и такие, кто прямо предлагает остановиться, а то и во-
все вернуться назад.
Отзвуком подобных настроений стала большая статья «Не
могу поступаться принципами», появившаяся 13 марта с.г. в га-
зете «Советская Россия».
Сделанная в форме «письма в редакцию», публикация об-
ратила на себя внимание читателей. Есть в ней и наблюдения, с
которыми нельзя не согласиться. Есть и энергично выраженная
озабоченность некоторыми негативными явлениями. Есть на-
каленность высказываний, которая тоже передается читателю.
Но важнее все-таки другое: во имя чего она написана, какие
решения предлагает, общий дух и стиль этих решений. Именно
по этим позициям и обнаруживается полная несовместимость,
противоположность позиций статьи и основных направлений
перестройки.
Оговоримся: любой автор вправе отстаивать свою точку зре-
ния. Именно такой подход утверждается сейчас в нашем обще-
стве благодаря гласности, благодаря перестройке. Дело печатно-
го органа — выносить ту или иную позицию на суд читателей,
определять свое отношение к ней. Рубрика, под которой опу-
бликована статья, позволяла предположить, что полемика по
существу поднятых вопросов последует — если не сразу, то хотя
бы спустя некоторое время. Это тем более необходимо, что во-
просы подняты серьезные и в таком ключе, который иначе как
идейной платформой, манифестом антиперестроечных сил не
назовешь.
Не случайно многие люди спрашивают: как понимать факт
публикации статьи, манеру, в которой это было сделано? Не
сигнал ли это, как уже бывало, к возврату в наезженную ко-
лею?
Прежде всего, статья, хотел того автор или нет, направле-
на на искусственное противопоставление друг другу нескольких
категорий советских людей. Причем именно в тот момент, ког-
да единство созидательных усилий — при всех оттенках мне-
ний — необходимо как никогда, когда такое единство — пер-
вейшая потребность перестройки, непременное условие просто
Hrestomatia.indb 136Hrestomatia.indb 136 20.09.2011 15:16:0420.09.2011 15:16:04

137
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
нормальной жизни, работы, конструктивного обновления об-
щества. В том-то и заключается принципиальная особенность
перестройки, что она призвана объединить максимально воз-
можное число единомышленников в борьбе про тив явлений,
мешающих нашей жизни. Именно и в первую очередь — против
явлений. А не только и не просто против отдельных неиспра-
вимых носителей таких явлений, как бюрократизм, коррупция,
злоупотребления и т.п. Не снимать ответственности с каждого,
но и не выискивать «козлов отпущения».
Далее, статья не конструктивна. В просторной публикации
под претенциозным названием не нашлось места для осмысле-
ния ни одной из проблем перестройки по существу. О чем бы
ни шла в ней речь — гласности, открытости, исчезновении зон,
свободных от критики, о молодежи, — эти процессы и сама
перестройка связываются лишь с трудностями и негативными
последствиями.
Пожалуй, впервые читатели в столь концентрированной
форме увидели в этом «письме в редакцию» не поиск, не раз-
мышление и даже не просто выражение растерянности, сумя-
тицы перед сложными и острыми вопросами, которые ставит
жизнь, а неприятие самой идеи обновления, жесткое изложение
весьма определенной позиции, позиции по существу консерва-
тивной и догматической.
По сути дела, два основных тезиса красной нитью пронизы-
вают все ее содержание: зачем вся эта перестройка и не слиш-
ком ли далеко мы зашли в вопросах демократизации и гласно-
сти? Статья призывает нас сделать поправки и корректировки в
вопросах перестройки, иначе якобы «власти» придется спасать
социализм.
<…>
Так как же сегодня надо «спасать» социализм?
Или сохранить авторитарные методы, практику бездумного
исполнительства и подавления инициативы? Сохранить поря-
док, при котором пышным цветом расцвели бюрократизм, бес-
контрольность, коррупция, лихоимство, мелкобуржуазное пере-
рождение?
Или вернуться к ленинским принципам, сутью которых яв-
ляются демократия, социальная справедливость, хозрасчет, ува-
жение к чести, жизни и достоинству личности? Вправе ли мы
перед лицом невыдуманных трудностей и неудовлетворенных
потребностей народа держаться за те же подходы, которые сло-
жились в 30-е и 40-е годы? Не настало ли время четкого разли-
чения сущности социализма и исторически ограниченных форм
ее осуществления? Не настало ли время научно-критически
Hrestomatia.indb 137Hrestomatia.indb 137 20.09.2011 15:16:0420.09.2011 15:16:04

138
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
разобраться в нашей истории, прежде всего для того, чтобы из-
менить мир, в котором мы живем, извлечь суровые уроки на
будущее?
Первый путь практически разделяет публикация в «Совет-
ской России». Второй путь диктует жизнь, которая и потребо-
вала перестройки.
Ведь именно наши идеологические оппоненты делают став-
ку на то, чтобы отождествить сущность социализма со старым
мышлением, с авторитарными методами, с отступлением от
принципов социализма. И разве не очевидно, что и здесь пози-
ции доморощенных «плакальщиков по социализму» стыкуются
с позициями зарубежных антагонистов его?
<…>
Едва ли не половина статьи посвящена оценке нашей дав-
ней и недавней истории. Последние годы являются ярким сви-
детельством растущего интереса к прошлому со стороны ши-
рочайших слоев населения. Историческое сознание народа все
более формируется на принципах научного историзма и правды.
Вместе с тем наблюдаются спекуляции на понятии патриотизма.
Патриот не тот, кто громко кричит о якобы «внутренней угро-
зе» социализму, кто, смыкаясь с некоторыми политическими
экстремистами, повсюду ищет внутренних врагов, «контррево-
люционные нации» и т.д. Патриот тот, кто, не боясь никаких
трудностей, действует в интересах страны, на благо народа. Нам
нужен патриотизм не созерцательный, не словесный, а созида-
тельный.
<…>
Прошлое жизненно необходимо для сегодняшнего дня, для
решения задач перестройки. Объективное требование жизни —
«Больше социализма!» — обязывает нас разобраться, что мы
делали вчера и как делали. От чего надо отказаться, что взять
с собой. Какие принципы и ценности следует считать действи-
тельно социалистическими? И если сегодня мы вглядываемся в
свою историю критическим взором, то лишь потому, что хотим
лучше, полнее представить себе пути в будущее.
Мы восстанавливаем в правах Правду, очищая ее от под-
дельных и лукавых истин, уводивших в тупики общественной
апатии, усваиваем урок правды, данный XXVII съездом КПСС.
Но Правда оказалась во многом горькой. И вот уже предприни-
мается попытка ссылками только на экстремальную обстановку
обелить прошлое, оправдать политические деформации и пре-
ступления перед социализмом.
<…>
Hrestomatia.indb 138Hrestomatia.indb 138 20.09.2011 15:16:0520.09.2011 15:16:05

139
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Замолчать больные вопросы нашей истории — значит пре-
небречь правдой, неуважительно отнестись к памяти тех, кто
оказался невинной жертвой беззакония и произвола. Правда
одна. Нужны полная ясность, четкость и последовательность,
нравственный ориентир на будущее.
В многочисленных дискуссиях, проходящих сегодня, остро
ставится вопрос о роли И.В. Сталина в истории нашей страны.
Не обходит его и публикация в «Советской России». Заявляя
о поддержке Постановления ЦК КПСС о преодолении культа
личности и его последствий (1956 г.), одобрении оценок, кото-
рые даны деятельности Сталина в последних документах пар-
тии, статья на самом деле фактически пытается опрокинуть их,
отделить социализм от нравственности.
<…>
Личность Сталина крайне противоречива. Отсюда и ярост-
ные споры. Но принципиальные оценки даны на XX, XXII съез-
дах партии, в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС
М.С. Горбачева «Октябрь и перестройка: революция продолжа-
ется». Оставаясь на позициях исторической правды, мы должны
видеть как неоспоримый вклад Сталина в борьбу за социализм,
защиту завоеваний, так и грубые политические ошибки, произ-
вол, допущенные им и его окружением, за которые наш народ
заплатил великую цену и которые имели тяжелые последствия
для жизни нашего общества.
<…>
Да, всякий исторический деятель формируется конкрет-
ными социально-экономическими и идейно-политическими
условиями. Но культ не был неизбежным. Он чужд природе со-
циализма и возможен стал лишь из-за отступлений от его осно-
вополагающих принципов.
Но почему же все-таки сейчас, когда партия дала на этот
вопрос ясный и прямой ответ, снова и снова приходится воз-
вращаться к нему? Думается, по двум причинам. Прежде всего
потому, что, защищая Сталина, отстаивают тем самым и со-
хранение в нашей сегодняшней жизни практики порожденных
им методов «решения» дискуссионных вопросов, созданных им
общественных и государственных структур, норм партийной и
социальной жизни. А самое главное — защищают право на про-
извол. Произвол, который на поверку неизменно оказывается
лишь эгоистическим интересом, — хотя у одного этот интерес
может быть направлен на то, чтобы побольше взять и поменьше
дать, у другого — укутан во внешне респектабельные одежды
претензий на монополию в науке, собственную непогрешимость
в делах или что-либо иное.
Hrestomatia.indb 139Hrestomatia.indb 139 20.09.2011 15:16:0520.09.2011 15:16:05

140
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
<…>
Обращают на себя внимание и рассуждения автора о клас-
совом подходе к оценке высказываемых в ходе дискуссий суж-
дений и мнений. С точки зрения автора, не проблемы рождают
те или иные полемические позиции людей, а их определенная
социальная или национальная принадлежность. Тем самым в
центр внимания ставится вопрос не что говорится и оспарива-
ется, а кто именно говорит и спорит.
<…>
Корни антисоциалистических настроений статья готова ис-
кать чуть ли не в генах. Не созвучна ли эта позиция с извест-
ной сталинской установкой об обострении классовой борьбы в
процессе социалистического строительства, повлекшей за собой
трагические события?
В статье высказывается озабоченность известным распро-
странением нигилизма среди части нашей молодежи. Должно
ли это быть поводом для беспокойства? Да. Но надо видеть:
нынешние «перекосы» в сознании молодежи — это симптомы
болезни, возникшей не сегодня. Ее корни уходят в прошлое.
Это — следствие духовной диеты, на которой мы десятилетиями
держали молодежь, несоответствия между тем, что провозгла-
шалось с трибун, и тем, что происходило в обыденной жизни.
Лучший учитель перестройки, к которому мы должны по-
стоянно прислушиваться, — это жизнь, а жизнь диалектична.
Следовало бы нам постоянно помнить слова Энгельса о том,
что для диалектики нет ничего раз навсегда установленного, безу-
словного, святого. Именно это непрерывное движение, постоянное
обновление природы и общества и нашего мышления и есть ис-
ходный, первый, кардинальнейший принцип нового мышления.
<…>
Перестройка набирает обороты. Нельзя этого не видеть.
Иными стали сама атмосфера в обществе, самочувствие людей.
В целом рабочие, колхозники, интеллигенция действуют с чув-
ством ответственности за дело перестройки, за страну, за социа-
лизм. И не надо бояться движения мысли, поисков наилучших
путей реализации потенциала социалистической демократии.
Это особенно необходимо сейчас, в период подготовки к ХIХ
Всесоюзной партийной конференции.
<…>
Сегодня нет запретных тем. Журналы, издательства, студии
сами решают, что обнародовать. Но появление статьи «Не могу
поступаться принципами» — это попытка исподволь ревизовать
Hrestomatia.indb 140Hrestomatia.indb 140 20.09.2011 15:16:0520.09.2011 15:16:05

141
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
партийные решения. На встречах в Центральном Комитете пар-
тии не раз говорилось, что советская печать — не частная лавоч-
ка, что коммунисты, выступающие в печати, редакторы должны
чувствовать ответственность за статьи и публикации. В данном
случае газета «Советская Россия», много сделавшая, прямо ска-
жем, для перестройки, отошла от этого принципа.
<…>
Менее трех месяцев осталось до XIX Всесоюзной партий-
ной конференции. Это — большое событие в жизни партии,
всего народа. Идет подготовка к ней. Главное — принести на
конференцию опыт перестройки, анализ того, как ее концеп-
ция фактически проводится в жизнь, какие дает результаты.
Чтобы реально видеть происходящее, новые явления в жизни,
коммунистам надо владеть событиями, не тянуться в их хвосте.
В.И. Ленин не раз говорил: «...твердая линия партии, ее непре-
клонная решимость тоже есть фактор настроения, особенно в
наиболее острые революционные моменты...» (т. 34, с. 411–412).
Перестройка — дело каждого коммуниста, патриотический долг
каждого гражданина.
Больше света. Больше инициативы. Больше ответственно-
сти. Быстрее овладевать всей глубиной марксистско-ленинской
концепции перестройки, новым политическим мышлением.
Мы можем и обязаны возродить ленинскую практику социали-
стического общества — самого человечного, самого справедли-
вого. Мы твердо и неуклонно будем следовать революционным
принципам перестройки: больше гласности, больше демокра-
тии, больше социализма.
Из статьи в журнале «Огонек» 1988 г. № 29
«Железный занавес налога
(об отношении к кооперативам и кооператорам)»
1
(июль 1988 г.)
Широкое развитие кооперативного движения названо
в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева
на XIX Всесоюзной партконференции одним из магистральных
направлений радикальной экономической реформы. Однако на
пути этого социально-экономического начинания встречается
еще немало преград.
1 Железный занавес налога (об отношении к кооперативам и кооператорам):
Интервью корр. журнала «Огонек» А.Б. Боссарт с Министром финансов СССР
Б.И. Гостевым // Огонек. 1988. № 29.
Hrestomatia.indb 141Hrestomatia.indb 141 20.09.2011 15:16:0520.09.2011 15:16:05

142
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
14 марта 1988 года был подписан Указ Президиума Верхов-
ного Совета СССР о прогрессивном налогообложении коопера-
торов
1. Напомню его суть.
Кооператоры платят подоходный налог наряду с другими
категориями населения 13 процентов, пока сумма их доходов
не превысит 500 рублей. Свыше пятисот рублей налог составит
30 процентов, плюс 60 процентов свыше 700 рублей, плюс 70 —
с доходов сверх тысячи и еще 90 процентов с каждого рубля
сверх полутора тысяч.
В подготовке этого документа, кроме Минфина, участвова-
ли Минюст СССР, Госкомтруд, комиссии Верховного Совета и
другие органы. Однако инициатива прогрессивного налогообло-
жения принадлежала Министерству финансов СССР, основную
разработку также делали специалисты Минфина. Поэтому мы
попросили о встрече именно министра финансов СССР Бориса
Ивановича ГОСТЕВА.
Министр работает без выходных, и в назначенный час в
субботу я вошла в высокий кабинет.
ЗАЧЕМ НУЖЕН ПРОГРЕССИВНЫЙ НАЛОГ?
Корр.: Борис Иванович, объясните, пожалуйста, зачем ну-
жен прогрессивный налог?
Министр: Это изъятие определенных сверхдоходов. У нас
есть категории людей, которые получают слишком высокий до-
ход. А в социалистическом обществе допускать большую диф-
ференциацию нельзя. Непомерный заработок кооператоров вы-
зывает законное раздражение рабочих, которые вкалывают по
десять часов и зарабатывают 200 рублей. Экономика ведь — не-
простая штука. Наша средняя зарплата — 205 рублей — соответ-
ствует достигнутому уровню производительности труда.
Корр.: В ходе перестройки нашлись ответственные за урод-
ства нашей экономики. Нельзя же и сейчас принимать свое
отставание как фатальную неизбежность. Конечно, легче око-
ротить кооператора, чем заставить госсектор побыстрее пово-
рачиваться и платить человеческую зарплату рабочему.
Министр: Все почему-то забывают, что кооперативы по-
ставлены в льготные условия. Они платят налог государству два
процента. Два! Практически — ничего. А налог с прибыли го-
сударственного предприятия составляет в бюджете до 60 про-
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1988 г. № 8614-XI
«О налогообложении граждан, работающих в кооперативах по производству и
реализации продукции и оказанию услуг, а также об изменении порядка выдачи
патентов на занятие индивидуальной трудовой деятельностью» // Ведомости ВС
СССР. 1988. № 11. Ст. 174.
Hrestomatia.indb 142Hrestomatia.indb 142 20.09.2011 15:16:0620.09.2011 15:16:06

143
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
центов. Вот смотрите — у меня в кармане один рубль. Можете
написать репортаж о бедном министре. Но вот в другом карма-
не — у меня сто рублей. Так, значит, все-таки у меня не один, а
сто один рубль. Так и в кооперативе. Из личных доходов мы вы-
чтем у кооператора 30, или 50, или 90 процентов. Но то, что он
вложит в развитие базы: в сырье, машины, помещение, — почти
целиком останется предприятию. Пусть он вкладывает средства
в развитие кооператива, а не наживается.
Корр.: Трудно допустить вероятность, что кооператор будет
резать курицу, которая несет ему золотые яйца.
<…>
Министр: Каждый рабочий завода имени Лихачева дает го-
сударству в месяц 300 рублей. Каждый создает продукт для себя
и продукт для общества. А кооператор производит только про-
дукт для себя. Я тружусь по двенадцать часов в день без вы-
ходных ради того, чтобы люди жили лучше. Но мы не можем
существовать без прибавочного продукта: надо пенсионеров со-
держать, армию, милицию... А кооператор не дает прибавочного
продукта. Швея на фабрике за рубашку получит два рубля.
Остальное идет государству и на нужды предприятия. Коо-
ператор ту же рубашку продал за сорок рублей и все сорок пере-
гнал в зарплату. Он ничего не дал обществу.
Корр.: Кроме рубашки... Или компьютера. Или ремонта
квартиры. И сделал все это в десять раз качественнее и быстрее,
чем государство.
Министр: Наша система тем и отличается от капитализма,
что многие социальные потребности человек удовлетворяет бес-
платно. То, что каждый может учиться, — огромное завоевание
социализма. А за счет чего? Если бы завод имени Лихачева пла-
тил государству два процента с прибыли и меня поставили бы
руководить этим «кооперативом “ЗИЛ”», я бы завтра же выдал
зарплату всем по тысяче. А экономика развалилась бы. Поэто-
му государство обязано обложить большой доход большим на-
логом. Уже, правда, раздаются голоса: давайте введем платное
обучение, платное медицинское обслуживание…
Корр.: Давайте! Это обойдется дешевле, чем легионы негра-
мотных специалистов и здоровье, потерянное в поликлиниках.
Министр: Тогда люди не будут равны. А сейчас все равны…
<…>
ЧТО ТАКОЕ «СВЕРХДОХОД»?
Корр.: Борис Иванович, что следует считать сверхдоходом?
Министр: Мы решили, что две с половиной средние зар-
платы — это высокая норма. Свыше пятисот рублей у нас по-
Hrestomatia.indb 143Hrestomatia.indb 143 20.09.2011 15:16:0620.09.2011 15:16:06

144
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
лучает меньше одного процента населения. Шахтер, сталевар,
академик...
Корр.: Министр?
Министр: Да, и министр.
Корр.: Но на вас прогрессия не распространяется?
Министр: Нет. Доход государственных служащих и рабо-
чих — стабильный. Специфика лишь некоторых видов дея-
тельности позволяет наращивать доходы. Их и облагают про-
грессивным налогом: писателей, композиторов, священников...
Кооператоров в том числе.
<…>
Корр.: Нам знакомо выражение «стимулирующая роль на-
лога». В чем она?
Министр: Человек, с которого берут налог, должен более
интенсивно работать, чтобы достигнуть того уровня заработной
платы, к которому стремится.
Корр.: Но в нашем случае он как раз будет стараться зарабо-
тать меньше. До пятисот рублей.
Министр.: Опять вы всё о бедном кооператоре страдаете! Да
заработает!
<…>
Вы думаете, с помощью кооператива решить генеральные
проблемы? Сегодня забота о государстве есть первая забота.
Особенно в нашем Советском государстве. Забота об укрепле-
нии государства Российского. С этого должно начинаться любое
дело. Сейчас модно писать: давайте заботиться о своих личных
интересах. А вот любое буржуазное государство в первую оче-
редь заботится о государстве. Будет сильное государство — хо-
рошо будет человеку.
Корр.: А не наоборот? Мы много лет заботились о государ-
стве и не заботились о человеке. В результате развалили все что
можно: экономику, просвещение, культуру…
Министр: Я бы так не сказал. Если у нас маленькая зарпла-
та, это не значит, что мы не заботились о человеке.
Корр.: Слышали шутку: «У меня зарплата хорошая, но ма-
ленькая»? Хотя мы и «делаем ракеты», но когда на зарплату не
проживешь, — это не забота о государстве, а его позор.
Министр: Нам надо обеспечивать обороноспособность стра-
ны. Значит, приходится выбирать: хорошо жить и открыться —
или похуже жить, но обеспечить оборону. Любой трудящийся
скажет: я за мир. А мирная жизнь стоит огромных денег.
<…>
Корр.: Борис Иванович, как вы лично относитесь к коопе-
ративам?
Hrestomatia.indb 144Hrestomatia.indb 144 20.09.2011 15:16:0620.09.2011 15:16:06

145
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Министр: Я не против кооперативов. Но ко всему надо под-
ходить с головой. Не забывайте, что прежде всего люди пошли
туда за деньгами.
<…>
Где вы видели честных ребят с зарплатой в полторы тысячи
рублей?! Почему вы рабочего не защищаете, который получает
двести?
Корр.: <…> Кооператоры производят товар, который не
только пользуется спросом, но и латает дырки госсектора, сни-
мает «временные трудности»...
Министр.: Все это искусственно раздуваемый ажиотаж. Бед-
ные! Взяли с них три рубля лишних. Нечестно заработанных...
Корр.: Да почему же нечестно? Почему вы все время исходи-
те из того, что заработаны эти рубли нечестно?
Министр: Потому что на честном деле не наживешься.
Коопе ративы, связанные с производством, с напряженным тру-
дом, не дадут такого дохода, с которого можно взять 90 про-
центов налога. Да что мы с вами будем теоретизировать! Поедем
сейчас на любой завод и спросим рабочего: правильно мы берем
с кооператора или нет?
Через двадцать минут мы были на ЗИЛе.
<…>
– 113 человек из моего цеха,– начальник литейки М.И. Ма-
шин разложил передо мной ведомость, — ушли в этом году в
кооперативы.
Гостев развел руками:
– В семье не без урода!
– Почему? — Справедливый Машин нахмурился. — Это са-
мые квалифицированные рабочие. — И повторил с нажимом: —
Самые квалифицированные! И зарабатывают теперь по девять-
сот, по тысяче. Они стоят этих денег. А мы им дать не могли.
<…>
Начало реформы политической системы
Первые шаги реформы политической системы:
28 июня — 1 июля 1988 г. — XIX Всесоюзная партийная
конференция, решение о передаче полноты власти Советам
народных депутатов.
Сентябрьский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС — реорганиза-
ция и фактическое отстранение комитетов КПСС от госу-
дарственного управления.
1 декабря 1988 г. — принятие закона «Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» — из-
менение действующей избирательной системы и принципов
Hrestomatia.indb 145Hrestomatia.indb 145 20.09.2011 15:16:0620.09.2011 15:16:06

146
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
функционирования органов государственной власти, учреж-
дение Съезда народных депутатов СССР — высшего органа
государственной власти и двухпалатного Верховного Совета
СССР.
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко
«Притерпелость» 1
(11 мая 1988 г.)
<…>
Перестройка духовная и перестройка экономическая
должны быть равными взаимогарантами. К сожалению, пере-
стройка экономическая сейчас сильно отстает. Но ее тоже, как
гласность, пытаются скомпрометировать, стреножить, запуги-
вают, заматывают. В экономике, как и в литературе, тоже есть
свои неприкосновенные «священные коровы», которые, притво-
ряясь, что защищают интересы народа, защищают свои стойла.
Сегодня гласность должна помочь экономике как отстающей.
А завтра, если гласности станет туго, ей поможет своим могучим
плечом поднявшаяся экономика. Без личной инициативы, без
крупных индивидуальностей невозможно идти вперед ни в глас-
ности, ни в экономике. А пока «глупый пингвин робко прячет
тело жирное в утесах», гласность, как буревестник, «молнии по-
добный», будит гражданскую совесть народа.
<…>
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС
Михаила Сергеевича Горбачева
«О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС
и задачах по углублению перестройки»
на XIX Всесоюзной конференции КПСС
2
(28 июня 1988 г.)
Товарищи делегаты!
Как углубить и сделать необратимой революционную пере-
стройку, которая по инициативе и под руководством партии
развернулась в нашей стране, — вот коренной вопрос, стоящий
1 Евтушенко Е. Притерпелость // Литературная газета. 1988. 11 мая.2 О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению
перестройки. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища М.С. Горбаче-
ва // XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза.
28 июня — 1 июля 1988 года. Стенографический отчет. Т. 1. М.: Издательство
политической литературы, 1988. С. 19–92.
Hrestomatia.indb 146Hrestomatia.indb 146 20.09.2011 15:16:0720.09.2011 15:16:07

147
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
перед нами, делегатами XIX Всесоюзной партийной конферен-
ции <…>
Три последних года в нашей жизни с полным правом мож-
но назвать поворотными <…> Люди почувствовали собствен-
ную ответственность, освобождаются от апатии и отчужденно-
сти. Ветер обновления закаляет нравственное здоровье народа.
Демократизация высвободила мощный поток мыслей, эмоций,
инициатив. Утверждение правды и гласности очищает обще-
ственную атмосферу, окрыляет людей, раскрепощает сознание,
стимулирует активную деятельность.
Это, товарищи, яркий, впечатляющий процесс, в который
вовлечено все честное, передовое, что есть в нашем народе.
Консолидируются силы революционного обновления. Люди по-
верили в перестройку, они требуют неуклонно двигаться вперед,
и только вперед <…>
Но означает ли это, что всюду и полным ходом происходят
сдвиги в лучшую сторону, что революционные преобразования
стали необратимыми?
Нет, не означает. Если мы хотим оставаться на почве реаль-
ности, то должны признать: этого пока не произошло, товари-
щи. Мы еще не преодолели глубинных причин торможения, не
везде подключили, а в чем-то и не выработали механизмы об-
новления. Дееспособность многих партийных организаций еще
не на уровне задач перестройки. Нужны новые, качественные
перемены в нашем развитии, а это требует кардинальных реше-
ний, активных и инициативных действий.
Перед нами сегодня много сложных вопросов. Но какой из
них ключевой? ЦК КПСС считает, что таким вопросом являет-
ся реформа нашей политической системы (здесь и далее курсив
ред. — Прим. сост.) <…>
…мы, товарищи, обязаны быть самокритичными, ясно ви-
деть, что при всех позитивных моментах положение дел в эко-
номике меняется медленно, особенно если судить по конечному
результату — уровню жизни народа.
Каковы причины этого?
Надо, товарищи, откровенно сказать: мы недооценили всей
глубины и тяжести деформаций и застоя минувших лет. Много-
го просто не знали и только сейчас видим: запущенность дел в
различных сферах экономики оказалась более серьезной, чем
представлялось вначале.
Насколько серьезна ситуация, видно, в частности, на фи-
нансовом положении страны. В течение многих лет расходы
государственного бюджета росли быстрее доходов. Бюджетный
Hrestomatia.indb 147Hrestomatia.indb 147 20.09.2011 15:16:0720.09.2011 15:16:07

148
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
дефицит давит на рынок, подрывает устойчивость рубля и всего
денежного обращения, порождает инфляционные процессы.
Думаю все же, что, говоря об ошибках и горьких уроках
прошлого, мы не менее взыскательно и принципиально, чем к
предшественникам, должны относиться к себе, к настоящему,
анализировать не только успехи, но и ошибки и уроки своей
деятельности на протяжении последних трех лет, ошибки и про-
махи, сделанные в ходе перестройки. И с этой точки зрения
надо самокритично сказать: за три года мы могли бы сделать
значительно больше, чем сделали на главных направлениях пе-
рестройки, и прежде всего по повышению эффективности на-
шей экономики, улучшению ее конечных результатов.
Ведь это факт, что и сегодня страна в расчете на единицу
национального дохода продолжает слишком много расходовать
топлива, электроэнергии, металла. Отсюда — дефицит ресурсов
при больших объемах их производства, что вынуждает выде-
лять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-
энергетической базы <…>
Рассматривая ход перестройки, надо особо выделить вопрос
о том, как осуществляется радикальная экономическая реформа.
Переход предприятий на хозрасчет, самофинансирование и
самоуправление дает коллективам возможность по-настоящему
почувствовать и свои новые права, и нелегкий груз ответствен-
ности. И хотя реформа делает лишь первые шаги, а новые мето-
ды хозяйствования еще только осваиваются, они уже начинают
положительно сказываться на решении многих производствен-
ных и социальных проблем, на всей обстановке в коллективах.
В текущем году предприятия, работающие по-новому, не
только обеспечили выполнение плана по выпуску продукции,
но и серьезно улучшили свои экономические показатели. Это
весьма примечательно.
Но главное сегодня — извлечь уроки из трудностей перво-
начального этапа реформы. Практика выявила проблемы, кото-
рые приводят к пробуксовке нового экономического механизма.
В какой-то мере они связаны с тем, что внедрены еще не все его
элементы, что осуществлять реформу мы стали, как говорится,
на марше, в ходе пятилетки, в условиях, когда уже были опреде-
лены структурные позиции плана, при сохранении устаревших
цен, прежних централизованных методов распределения ресур-
сов <…>
…в ряде случаев мы сталкиваемся и с прямыми попытками
извратить суть реформы, наполнить новые формы управления
старым содержанием. Сплошь и рядом со стороны министерств
и ведомств допускаются отступления от буквы и духа Закона о
Hrestomatia.indb 148Hrestomatia.indb 148 20.09.2011 15:16:0720.09.2011 15:16:07

149
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
предприятии, в силу которых он, как признают многие хозяй-
ственники, реализуется не в полной мере.
Именно об этом говорит опыт разработки планов предпри-
ятий на текущий год, когда под видом государственных заказов
была практически сохранена прежняя система обязательных за-
даний по объему производства. Это не что иное, как результат
произвола министерств при отсутствии должного контроля, а
то и при попустительстве со стороны Госплана и постоянных
органов Совета Министров СССР.
И уж совсем недопустимо, когда через государственные за-
казы вынуждают предприятия выпускать продукцию, не пользу-
ющуюся спросом у потребителей. Вынуждают только для того,
чтобы обеспечить пресловутый «вал». Подобный диктат был
допущен даже в отношении таких крупных коллективов, как
Уралмаш, Алтайсельмаш, Курганский завод колесных тягачей,
Бакинский шинный завод, не говоря уже о массе средних и
мелких предприятий.
Как же много у нас тех, кто верно служит его величеству
«валу»!
Надо ли доказывать, что это в корне противоречит смыс-
лу реформы, равносильно сохранению тех методов управления,
которые завели нашу экономику в тупик…
<…>
Социальная переориентация экономического развития,
увеличение доли потребления в национальном доходе должны
стать стержнем всей структурной и инвестиционной политики,
краеугольным камнем формирования темпов и пропорций эко-
номики. Сегодня ясно, что нужны глубокие перемены, охваты-
вающие народное хозяйство в целом, начиная со сферы услуг
и кончая тяжелой индустрией и оборонной промышленностью
<…>
В связи с этим следует обсудить и еще один вопрос. Речь
идет о критериях и показателях экономического развития. Мы
уже не первый раз говорим, что важны не сами по себе тем-
пы роста продукции, а их реальное наполнение, действительное
удовлетворение потребностей народа.
Что толку от увеличения продукции сырьевых и топливно-
энергетических отраслей, если оно «съедается» в результате
нерационального, расточительного использования ресурсов?
Или — кому нужно увеличение выпуска сельхозмашин, если их
не покупают из-за низкой эффективности в работе? И в легкой
промышленности нужен не «вал», не сам по себе объем произ-
водства, а такой набор изделий, который удовлетворял бы ре-
альный спрос людей…
Hrestomatia.indb 149Hrestomatia.indb 149 20.09.2011 15:16:0720.09.2011 15:16:07

150
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
<…>
Весной 1985 года партия начала решительную борьбу за об-
новление общественно-политических структур. Идет постепен-
ная отладка нового хозяйственного механизма. Меняется харак-
тер общественных отношений. Укрепляются правовые основы
перестройки. Мы учимся демократии и гласности, учимся спо-
рить и вести дискуссии, говорить друг другу правду. Это, конеч-
но, уже немало.
Но процессы демократизации — и в центре, и на местах —
развертываются медленно. Сегодня надо иметь мужество при-
знать: если политическая система останется неподвижной, без
изменений, то мы не справимся с задачами перестройки.
Ставя вопрос о кардинальной реформе политической си-
стемы, нужно исходить прежде всего из ясного представления:
какие ее качества выдержали проверку временем и необходимы
нам сегодня, а какие, наоборот, необходимо свести до миниму-
ма или полностью преодолеть.
Речь, как нам представляется, должна пойти о решении сле-
дующих основных задач.
Во-первых, сделать все, чтобы миллионы и миллионы тру-
дящихся были включены в управление страной не на словах, а
на деле.
Во-вторых, открыть максимальный простор процессам са-
морегулирования и самоуправления общества, создать условия
для полного развития инициативы граждан, представительных
органов власти, партийных и общественных организаций, тру-
довых коллективов.
В-третьих, отладить механизм свободного формирования и
выявления интересов и воли всех классов и социальных групп,
их согласования и реализации во внутренней и внешней поли-
тике Советского государства.
В-четвертых, обеспечить условия для дальнейшего сво-
бодного развития каждой нации и народности, укрепления их
дружбы и равноправного сотрудничества на принципах интер-
национализма.
В-пятых, радикально укрепить социалистическую закон-
ность и правопорядок, с тем чтобы исключить возможность
узурпации власти и злоупотреблений, эффективно противосто-
ять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные гаран-
тии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также
выполнения ими обязанностей по отношению к обществу и го-
сударству.
В-шестых, четко разграничить функции партийных и госу-
дарственных органов в соответствии с ленинской концепцией
Hrestomatia.indb 150Hrestomatia.indb 150 20.09.2011 15:16:0820.09.2011 15:16:08

151
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
роли Коммунистической партии как политического авангарда
общества и роли Советского государства как орудия власти на-
рода.
Наконец, в-седьмых, создать эффективный механизм, ко-
торый обеспечивал бы своевременное самообновление полити-
ческой системы с учетом меняющихся внутренних и междуна-
родных условий, способной ко все более активному развитию и
внедрению во все сферы жизни принципов социалистической
демократии и самоуправления…
<…>
Перестройка поставила вопрос о политических правах че-
ловека. На их реализации особенно болезненно сказались
командно-административные методы руководства и связанное
с ними ограничение демократии. Все это затормозило и ослож-
нило процесс преодоления отчуждения человека от власти, от
политики — процесс, начатый Октябрем.
Проект политической реформы, который выносится на об-
суждение нашей конференции, как раз и направлен на то, что-
бы ускорить процесс широкого вовлечения трудящихся в управ-
ление делами страны. А для этого должны быть, естественно,
созданы реальные условия — изменена избирательная система,
реорганизована структура органов власти и управления, обнов-
лено законодательство. Конечно, это предполагает и соответ-
ствующие изменения в общественном сознании миллионов и
миллионов людей.
Вот сейчас часто говорят и пишут с мест, что перестройка
не дошла до них, спрашивают, когда это случится. Но пере-
стройка — это не манна небесная, и надо не ждать, пока ее заве-
зут откуда-то, а творить самим в своем городе или селе, в своем
трудовом коллективе. Сегодня, как никогда, нужны поступки,
дела, а не разговоры по поводу перестройки.
<…>
Из стенограммы XIX Всесоюзной конференции
Коммунистической партии Советского Союза
1
(1 июля 1988 г.)
Б.Н. Ельцин: <…> Товарищи! Перестройка встряхнула
народ. И, видимо, перестройку надо было начинать именно с
партии. Затем она повела бы за собой, как и всегда, всех осталь-
1 Цит. по: Хинштейн А.Е. Ельцин. Кремль. История болезни. М.: ЗАО «ОЛМА
Медиа Групп», 2006. С. 520–527.
Hrestomatia.indb 151Hrestomatia.indb 151 20.09.2011 15:16:0820.09.2011 15:16:08

152
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ных. А партия, как раз с точки зрения перестройки, и отстала
<…>.
В ряде стран установлен порядок: уходит лидер — уходит
руководство. У нас во всем привыкли обвинять умерших. Сдачи
тем более не получишь. Сейчас получается: в застое виноват
один только Брежнев. А где же были те, кто по 10, 15, 20 лет
и тогда, и сейчас в Политбюро? Каждый раз голосовали за
разные программы. Почему они молчали, когда решал один с
подачи аппарата ЦК судьбы партии, страны, социализма? До-
голосовались до пятой звезды у одного (имеется в виду пять
орденов «Герой Советского Союза», которыми был награжден
Л.И. Брежнев. — Прим. ред.) и кризиса общества в целом. Поче-
му выдвинули больного Черненко? Почему Комитет партийно-
го контроля, наказывая за относительно небольшие отклонения
от норм партийной жизни, побоялся и сейчас боится привлечь
крупных руководителей республик, областей за взятки, за мил-
лионный ущерб государству и прочее? <…>
Впредь предлагается такой порядок: меняется Генеральный
секретарь — обновляется Политбюро, кроме недавно вошедших;
в основном обновляется и аппарат ЦК. Тогда люди не будут в
постоянном административном капкане. Тогда не будут крити-
коваться только после смерти, зная, что отвечать перед партией
придется каждому <…>
…одной из главных причин трудностей перестройки явля-
ется ее декларативный характер. Объявили о ней без достаточ-
ного анализа причин возникшего застоя, анализа современной
обстановки в обществе, без глубокого анализа в разрезе истории
допущенных партией ошибок и упущений. И как результат пе-
рестройки — за 3 года не решили каких-то ощутимых реальных
проблем для людей, а тем более не добились революционных
преобразований.
Осуществляя перестройку, надо ставить рубежи не только
до 2000 года (сейчас многим неинтересно, что он получит и
придется ли получить тогда), а на каждые 2–3 года ставить и
решать окончательно одну-две задачи <…>
И об открытости в партии. <…> Партия для народа, и на-
род должен знать все, что она делает. Этого, к сожалению, нет.
Должны быть и подробные отчеты Политбюро и Секретариата
(кроме вопросов, содержащих государственную тайну), это и
знание жизни, и биографии руководителей, и чем они занима-
ются, и сколько получают, и какие результаты у каждого руко-
водителя верхнего эшелона на его участке. Это и регулярные
выступления по телевидению <…>
Hrestomatia.indb 152Hrestomatia.indb 152 20.09.2011 15:16:0820.09.2011 15:16:08

153
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Есть такие «запретные», «тайные» темы, как, например, во-
просы финансов партийного бюджета. В Уставе сказано: «… как
расходовать финансы, определяет ЦК КПСС», то есть не ап-
парат, а ЦК. Но такие вопросы на пленумах не обсуждались.
Впредь предлагаю это делать обязательно, так как куда рас-
ходуются партийные деньги (а это сотни миллионов рублей),
не известно ни членам ЦК, ни, конечно, другим коммунистам.
Ревизионная комиссия на съезде об этом не докладывает, да ее,
видимо, к кассе и не допускают.
Я, например, знаю, сколько перечисляется миллионов ру-
блей в ЦК от Московской городской и Свердловской областной
партийных организаций. Но куда они расходуются — не знаю.
Только вижу, что, кроме рациональных расходов, строятся ро-
скошные особняки, дачи, санатории такого размаха, что стыдно
становится <…>
А потом мы удивляемся, что некоторые крупные партийные
руководители погрязли в коррупции, взятках, приписках, по-
теряли порядочность, нравственную чистоту, скромность, пар-
тийное товарищество.
Разложение верхних слоев в брежневский период охватило
многие регионы, и недооценивать, упрощать этого нельзя. За-
гнивание, видимо, глубже, чем некоторые предполагают, и ма-
фия, знаю по Москве, существует определенно.
<…>
Товарищи делегаты! Щепетильный вопрос. Я хотел обра-
титься только по вопросу политической реабилитации меня
лично после октябрьского пленума ЦК.
(Шум в зале.)
Если вы считаете, что время уже не позволяет, тогда всё.
М.С. Горбачев: Борис Николаевич, говори, просят.
(Аплодисменты.)
Я думаю, давайте мы с дела Ельцина снимем тайну. Пусть
все, что считает Борис Николаевич сказать, скажет. А если что
у нас с вами появится, тоже можно сказать. Пожалуйста, Борис
Николаевич.
Б.Н. Ельцин: Товарищи делегаты! Реабилитация через 50 лет
сейчас стала привычной, и это хорошо действует на оздоров-
ление общества. Но я лично прошу политической реабилита-
ции все же при жизни. Считаю этот вопрос принципиальным,
уместным в свете провозглашенного в докладе и в выступлениях
социалистического плюрализма мнений, свободы критики, тер-
пимости к оппоненту.
Hrestomatia.indb 153Hrestomatia.indb 153 20.09.2011 15:16:0820.09.2011 15:16:08

154
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Вы знаете, что мое выступление на октябрьском пленуме
ЦК КПСС решением пленума было признано «политически
ошибочным». Но вопросы, поднятые там, на пленуме, неодно-
кратно поднимались прессой, ставились коммунистами. В эти
дни все эти вопросы практически звучали вот с этой трибуны и
в докладе, и в выступлениях <…>
Товарищи делегаты! И в выступлениях на конференции, и
в моем выступлении полностью нашли отражение вопросы, вы-
сказанные мною на октябрьском (1987 г.) пленуме ЦК КПСС.
Я остро переживаю случившееся и прошу конференцию отме-
нить решение пленума по этому вопросу <…>
Из Резолюции XIX Всесоюзной конференции
Коммунистической партии Советского Союза
«О некоторых неотложных мерах по практическому
осуществлению реформы политической системы
страны»
1
(1 июля 1988 г.)
<…>
Конференция считает необходимым:
1. Провести в этом году отчетно-выборную кампанию в
партийных организациях, руководствуясь решениями конфе-
ренции о реформе политической системы, демократизации
жизни партии.
Осуществить до конца нынешнего года реорганизацию пар-
тийного аппарата, внести необходимые изменения в его струк-
туру с учетом принятых решений о разделении функций между
партией и Советами.
Рекомендовать ЦК КПСС осуществить в этих целях необ-
ходимую практическую работу.
2. Конференция высказывается за внесение на рассмотре-
ние очередной сессии Верховного Совета СССР проектов за-
конодательных актов по перестройке советских органов, за не-
обходимые дополнения и изменения в Конституции СССР, а
также организацию выборов и проведение Съезда народных де-
1 Резолюция XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Со-
ветского Союза «О некоторых неотложных мерах по практическому осуществле-
нию реформы политической системы страны» // XIX Всесоюзная конференция
Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня — 1 июля 1988 года.
Стенографический отчет. Т. 1. М.: Издательство политической литературы, 1988.
С. 185.
Hrestomatia.indb 154Hrestomatia.indb 154 20.09.2011 15:16:0820.09.2011 15:16:08

155
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
путатов в апреле 1989 года, на котором образовать новые органы
государственной власти.
Выборы в республиканские и местные Советы и формиро-
вание на этой основе руководящих советских органов в респу-
бликах, краях, областях, округах, городах, районах, поселках, в
сельской местности провести осенью 1989 года.
Из Резолюции XIX Всесоюзной конференции
Коммунистической партии Советского Союза
«О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС
и задачах по углублению перестройки»
1
(1 июля 1988 г.)
<…>
…перестройка все глубже входит в жизнь советского
общества, оказывает на него всевозрастающее преобразующее
воздействие.
Вместе с тем конференция отмечает, что процессы пере-
стройки идут противоречиво, сложно, трудно, в противоборстве
старого и нового. И хотя налицо позитивные тенденции, есть
первые результаты, коренного перелома в экономическом, со-
циальном и культурном развитии не произошло. Механизм тор-
можения полностью еще не демонтирован и не заменен меха-
низмом ускорения. Экономика продолжает во многом движение
по экстенсивному пути. Давление валовых, объемных подходов
не преодолено.
Структура экономики сохраняет в основном затратный
характер. Медленно развертывается научно-технический про-
гресс, не выполняются планы по увеличению национально-
го дохода и ресурсосбережению. Нет заметного улучшения в
качестве продукции. Остается сложным финансовое положе-
ние страны. Сохраняется напряжение в снабжении продоволь-
ствием, товарами народного потребления, не удовлетворяется
спрос населения на услуги. Продолжает оставаться острой жи-
лищная проблема.
Наряду с демократизацией общества радикальная экономи-
ческая реформа является фундаментом всей нашей перестройки
(здесь и далее курсив ред. — Прим. сост.). Реформа получает
1 Резолюция XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Со-
ветского Союза «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по
углублению перестройки» // XIX Всесоюзная конференция Коммунистической
партии Советского Союза. 28 июня — 1 июля 1988 года. Стенографический отчет.
Т. 1. М.: Издательство политической литературы, 1988. С. 112–120.
Hrestomatia.indb 155Hrestomatia.indb 155 20.09.2011 15:16:0920.09.2011 15:16:09

156
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
теперь новый стимул от преобразования политической систе-
мы. Она должна быть в основном завершена в рамках текущей
пятилетки. От этого, в свою очередь, зависит и темп, и успех
намечаемой реконструкции политической системы.
<…>
Конференция считает, что на первый план сегодня выдви-
гается кардинальная реформа политической системы. Именно
она должна открыть новые возможности углубления перестрой-
ки во всех областях общественной жизни и обеспечить гарантии
ее необратимости.
<…>
Ключевое значение имеет разграничение функций партий-
ных и государственных органов и возрождение полновластия
Советов снизу доверху. Вместе с реформой судебной системы
и других институтов, обеспечивающих правовое регулирование
взаимоотношений между государством и гражданами, охрану
политических, экономических, социальных и личных прав всех
членов общества, это направлено в конечном счете на заверше-
ние создания социалистического правового государства, в кото-
ром высшим принципом будет безусловное подчинение всего и
всех закону.
Конференция считает важнейшими предпосылками эффек-
тивного функционирования политической системы преобразо-
вание высшей власти в государстве, предусматривающее созыв
съездов народных депутатов СССР, деятельность на регулярной
основе двухпалатного Верховного Совета, учреждение поста Пред-
седателя Верховного Совета, демократическое использование
ими своих прерогатив, конституционно регламентированное
взаимодействие всех высших эшелонов власти, включая Совет
Министров СССР.
Конференция высказывается за обновление в духе пере-
стройки деятельности общественных организаций и объедине-
ний — профсоюзных, комсомольских, женских, ветеранских
и других, творческих союзов — и значительное повышение их
роли в функционировании политической системы, в реализа-
ции и координации интересов различных слоев населения на
благо всего народа.
Hrestomatia.indb 156Hrestomatia.indb 156 20.09.2011 15:16:0920.09.2011 15:16:09

157
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Статья Александра Исаевича Солженицына
«Жить не по лжи»
(октябрь 1988 г.)
Когда-то мы не смели и шёпотом шелестеть. Теперь вот
пишем и читаем Самиздат, а уж друг другу-то, сойдясь в курил-
ках НИИ, от души нажалуемся: чего только они не накуролесят,
куда только не тянут нас! И ненужное космическое хвастовство
при разорении и бедности дома; и укрепление дальних диких ре-
жимов; и разжигание гражданских войн; и безрассудно вырастили
Мао Цзедуна (на наши средства) — и нас же на него погонят, и
придётся идти, куда денешься? и судят, кого хотят, и здоровых
загоняют в умалишённые — все «они», а мы — бессильны.
Уже до донышка доходит, уже всеобщая духовная гибель
насунулась на всех нас, и физическая вот-вот запылает и сож-
жёт и нас, и наших детей, — а мы по-прежнему всё улыбаемся
трусливо и лепечем косноязычно:
— А чем же мы помешаем? У нас нет сил. Мы так безнадёж-
но расчеловечились, что за сегодняшнюю скромную кормушку
отдадим все принципы, душу свою, все усилия наших пред-
ков, все возможности для потомков — только бы не расстроить
своего утлого существования. Не осталось у нас ни твердости,
ни гордости, ни сердечного жара. Мы даже всеобщей атомной
смерти не боимся, третьей мировой войны не боимся (может, в
щёлочку спрячемся), — мы только боимся шагов гражданского
мужества! Нам только бы не оторваться от стада, не сделать
шага в одиночку — и вдруг оказаться без белых батонов, без
газовой колонки, без московской прописки.
Уж как долбили нам на политкружках, так в нас и вросло,
удобно жить, на весь век хорошо: среда, социальные условия, из
них не выскочишь, бытие определяет сознание, мы-то при чём?
мы ничего не можем.
А мы можем — всё! — но сами себе лжём, чтобы себя успоко-
ить. Никакие не «они» во всём виноваты — мы сами, только мы!
Возразят: но ведь действительно ничего не придумаешь!
Нам закляпили рты, нас не слушают, не спрашивают. Как же
заставить их послушать нас?
Переубедить их — невозможно.
1 А.И. Солженицын закончил статью «Жить не по лжи» 12 февраля 1974 г.
Впервые она была опубликована 18 февраля 1974 г. в газете «Daily Express» (Лон-
дон), а в России — лишь 18 октября 1988 г. в киевской многотиражке «Рабочее
слово» (рабочая газета Юго-Западной железной дороги). Текст печатается по
публикации: Российская газета (Неделя). 2008. 7 августа. № 4724.
Hrestomatia.indb 157Hrestomatia.indb 157 20.09.2011 15:16:0920.09.2011 15:16:09

158
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Естественно было бы их переизбрать! — но перевыборов не
бывает в нашей стране.
На Западе люди знают забастовки, демонстрации проте-
ста, — но мы слишком забиты, нам это страшно: как это вдруг —
отказаться от работы, как это вдруг — выйти на улицу?
Все же другие роковые пути, за последний век отпробо-
ванные в горькой русской истории, — тем более не для нас, и
вправду — не надо! Теперь, когда все топоры своего дорубились,
когда всё посеянное взошло, — видно нам, как заблудились,
как зачадились те молодые, самонадеянные, кто думали терро-
ром, кровавым восстанием и гражданской войной сделать стра-
ну справедливой и счастливой. Нет, спасибо, отцы просвеще-
ния! Теперь-то знаем мы, что гнусность методов распложается в
гнусности результатов. Наши руки –да будут чистыми!
Так круг — замкнулся? И выхода — действительно нет?
И остаётся нам только бездейственно ждать: вдруг случится что-
нибудь само?
Но никогда оно от нас не отлипнет само, если все мы все
дни будем его признавать, прославлять и упрочнять, если не от-
толкнёмся хотя б от самой его чувствительной точки.
От — лжи.
Когда насилие врывается в мирную людскую жизнь — его
лицо пылает от самоуверенности, оно так и на флаге несёт, и
кричит: «Я — Насилие! Разойдись, расступись — раздавлю!» Но
насилие быстро стареет, немного лет — оно уже не уверено в
себе, и, чтобы держаться, чтобы выглядеть прилично, — непре-
менно вызывает себе в союзники Ложь. Ибо: насилию нечем
прикрыться, кроме лжи, а ложь может держаться только на-
силием. И не каждый день, не на каждое плечо кладёт насилие
свою тяжелую лапу: оно требует от нас только покорности лжи,
ежедневного участия во лжи — и в этом вся верноподданность.
И здесь-то лежит пренебрегаемый нами, самый простой,
самый доступный ключ к нашему освобождению: личное неуча-
стие во лжи! Пусть ложь всё покрыла, пусть ложь всем владеет,
но в самом малом упрёмся: пусть владеет не через меня!
И это — прорез во мнимом кольце нашего бездействия! —
самый лёгкий для нас и самый разрушительный для лжи. Ибо
когда люди отшатываются ото лжи — она просто перестаёт суще-
ствовать. Как зараза, она может существовать только на людях.
Не призываемся, не созрели мы идти на площади и громо-
гласить правду, высказывать вслух, что думаем, — не надо, это
страшно. Но хоть откажемся говорить то, чего не думаем!
Hrestomatia.indb 158Hrestomatia.indb 158 20.09.2011 15:16:0920.09.2011 15:16:09

159
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Вот это и есть наш путь, самый лёгкий и доступный при на-
шей проросшей органической трусости, гораздо легче (страшно
выговорить) гражданского неповиновения по Ганди.
Наш путь: ни в чём не поддерживать лжи сознательно! Осо-
знав, где граница лжи (для каждого она ещё по-разному вид-
на), — отступиться от этой гангренной границы! Не подклеи-
вать мёртвых косточек и чешуек Идеологии, не сшивать гнилого
тряпья — и мы поражены будем, как быстро и беспомощно ложь
опадёт, и чему надлежит быть голым — то явится миру голым.
Итак, через робость нашу пусть каждый выберет: остаётся
ли он сознательным слугою лжи (о, разумеется, не по склонно-
сти, но для прокормления семьи, для воспитания детей в духе
лжи!), или пришла ему пора отряхнуться честным человеком,
достойным уважения и детей своих и современников. И с этого
дня он:
— впредь не напишет, не подпишет, не напечатает никаким
способом ни единой фразы, искривляющей, по его мнению,
правду;
— такой фразы ни в частной беседе, ни многолюдно не вы-
скажет ни от себя, ни по шпаргалке, ни в роли агитатора, учи-
теля, воспитателя, ни по театральной роли;
— живописно, скульптурно, фотографически, технически,
музыкально не изобразит, не сопроводит, не протранслирует ни
одной ложной мысли, ни одного искажения истины, которое
различает;
— не приведёт ни устно, ни письменно ни одной «руково-
дящей» цитаты из угождения, для страховки, для успеха своей
работы, если цитируемой мысли не разделяет полностью или
она не относится точно сюда;
— не даст принудить себя идти на демонстрацию или митинг,
если это против его желания и воли; не возьмёт в руки, не поды-
мет транспаранта, лозунга, которого не разделяет полностью;
— не поднимет голосующей руки за предложение, которому
не сочувствует искренне; не проголосует ни явно, ни тайно за
лицо, которое считает недостойным или сомнительным;
— не даст загнать себя на собрание, где ожидается принуди-
тельное, искажённое обсуждение вопроса;
— тотчас покинет заседание, собрание, лекцию, спектакль,
киносеанс, как только услышит от оратора ложь, идеологиче-
ский вздор или беззастенчивую пропаганду;
— не подпишется и не купит в рознице такую газету или
журнал, где информация искажается, первосущные факты
скрываются.
Hrestomatia.indb 159Hrestomatia.indb 159 20.09.2011 15:16:0920.09.2011 15:16:09

160
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Мы перечислили, разумеется, не все возможные и необхо-
димые уклонения ото лжи. Но тот, кто станет очищаться, —
взором очищенным легко различит и другие случаи.
Да, на первых порах выйдет не равно. Кому-то на время
лишиться работы. Молодым, желающим жить по правде, это
очень осложнит их молодую жизнь при начале: ведь и отвечае-
мые уроки набиты ложью, надо выбирать. Но и ни для кого, кто
хочет быть честным, здесь не осталось лазейки: никакой день
никому из нас даже в самых безопасных технических науках не
обминуть хоть одного из названных шагов — в сторону правды
или в сторону лжи; в сторону духовной независимости или ду-
ховного лакейства. И тот, у кого недостанет смелости даже на
защиту своей души, — пусть не гордится своими передовыми
взглядами, не кичится, что он академик или народный артист,
заслуженный деятель или генерал, — так пусть и скажет себе:
я — быдло и трус, мне лишь бы сытно и тепло.
Даже этот путь — самый умеренный изо всех путей сопро-
тивления — для засидевшихся нас будет нелёгок. Но насколько
же легче самосожжения или даже голодовки: пламя не охватит
твоего туловища, глаза не лопнут от жара, и чёрный-то хлеб с
чистой водою всегда найдётся для твоей семьи.
Преданный нами, обманутый нами великий народ Евро-
пы — чехословацкий — неужели не показал нам, как даже про-
тив танков выстаивает незащищенная грудь, если в ней достой-
ное сердце?
Это будет нелёгкий путь? — но самый лёгкий из возмож-
ных. Нелёгкий выбор для тела, — но единственный для души.
Нелёгкий путь, — однако есть уже у нас люди, даже десятки их,
кто годами выдерживает все эти пункты, живёт по правде.
Итак: не первыми вступить на этот путь, а — присоединить-
ся! Тем легче и тем короче окажется всем нам этот путь, чем
дружнее, чем гуще мы на него вступим! Будут нас тысячи — и
не управятся ни с кем ничего поделать. Станут нас десятки ты-
сяч — и мы не узнаем нашей страны!
Если ж мы струсим, то довольно жаловаться, что кто-то нам
не даёт дышать — это мы сами себе не даём! Пригнёмся ещё,
подождём, а наши братья биологи помогут приблизить чтение
наших мыслей и переделку наших генов.
Если и в этом мы струсим, то мы — ничтожны, безнадёжны,
и это к нам пушкинское презрение:
К чему стадам дары свободы?
Наследство их из рода в роды
Ярмо с гремушками да бич.
12 февраля 1974 г.
Hrestomatia.indb 160Hrestomatia.indb 160 20.09.2011 15:16:1020.09.2011 15:16:10

161
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Из текста Закона СССР от 1 декабря 1988 г.
№ 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР»
1
В целях развития социалистической демократии, са-
моуправления народа, совершенствования избирательной си-
стемы, структуры и деятельности Советов народных депутатов
и органов правосудия Верховный Совет Союза Советских Со-
циалистических Республик постановляет:
I. Внести в Конституцию СССР следующие изменения и
дополнения:
1. Главу 12 изложить в следующей редакции:
«Глава 12. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Статья 89. Советы народных депутатов — Съезд народных де-
путатов СССР (курсив ред. — Прим. сост.) и Верховный Совет
СССР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы союз-
ных и автономных республик, местные Советы народных депу-
татов — краевые, областные, автономных областей, автономных
округов, районные, городские, районные в городах, поселковые
и сельские — составляют единую систему представительных ор-
ганов государственной власти.
Статья 90. Срок полномочий Советов народных депута-
тов — пять лет.
Выборы народных депутатов назначаются не позднее чем за
четыре месяца до истечения срока полномочий соответствую-
щих органов государственной власти.
Статья 91. Важнейшие вопросы общесоюзного, республи-
канского и местного значения решаются на заседаниях Съездов
народных депутатов, сессиях Верховных Советов и местных Со-
ветов народных депутатов или ставятся ими на референдумы.
Съезды народных депутатов избирают Верховные Советы и
Председателей Верховных Советов. Местные Советы народных
депутатов избирают председателей Советов. Верховные Советы
и местные Советы народных депутатов, за исключением город-
ских (городов районного подчинения), поселковых и сельских,
имеют свои президиумы.
Советы народных депутатов образуют постоянные комис-
сии, создают исполнительные и распорядительные, а также дру-
гие подотчетные им органы.
1 Закон СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49.
Ст. 727.
Hrestomatia.indb 161Hrestomatia.indb 161 20.09.2011 15:16:1020.09.2011 15:16:10

162
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Должностные лица, избираемые или назначаемые Советами
народных депутатов, не могут занимать свои должности более
двух сроков подряд.
Любое должностное лицо может быть досрочно освобожде-
но от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполне-
ния им своих служебных обязанностей.
Статья 92. Советы народных депутатов образуют органы
народного контроля, сочетающего государственный контроль
с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в
учреждениях и организациях.
Органы народного контроля проверяют выполнение требо-
ваний законодательства, государственных программ и заданий;
ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины,
проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с
бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюро-
кратизмом; координируют работу других контрольных органов;
способствуют совершенствованию структуры и работы государ-
ственного аппарата.
Статья 93. Советы народных депутатов непосредственно и
через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями госу-
дарственного, хозяйственного и социально-культурного строи-
тельства, принимают решения, обеспечивают их исполнение,
осуществляют контроль за проведением решений в жизнь».
<…>
2. Главу 13 изложить в следующей редакции:
«Глава 13. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Статья 95. Выборы народных депутатов проводятся по од-
номандатным или многомандатным избирательным округам
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. С целью обеспечения представитель-
ства общественных организаций по нормам, установленным за-
конами Союза ССР, союзных и автономных республик, одна
треть народных депутатов СССР, народных депутатов союзных
и автономных республик избирается от общественных органи-
заций — Коммунистической партии Советского Союза, профес-
сиональных союзов, кооперативных организаций, Всесоюзного
Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, объедине-
ний женщин, ветеранов войны и труда, научных работников,
творческих союзов и других организаций, созданных в установ-
ленном законом порядке и имеющих общесоюзные или респу-
бликанские органы.
Выборы народных депутатов от общественных организаций
проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их об-
щесоюзных или республиканских органов.
Hrestomatia.indb 162Hrestomatia.indb 162 20.09.2011 15:16:1020.09.2011 15:16:10

163
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Статья 96. Выборы народных депутатов от избирательных
округов являются всеобщими: право избирать имеют граждане
СССР, достигшие 18 лет. Право избирать депутатов от обще-
ственных организаций имеют все делегаты их съездов, конфе-
ренций либо участники пленумов их общесоюзных или респу-
бликанских органов.
Народным депутатом может быть избран гражданин СССР,
достигший 18 лет, а народным депутатом СССР — достигший
21 года.
Гражданин СССР не может быть одновременно народным
депутатом более чем в двух Советах народных депутатов.
Лица, входящие в состав Совета Министров СССР, Советов
Министров союзных и автономных республик, исполнительных
комитетов местных Советов народных депутатов, за исключе-
нием председателей этих органов, руководители ведомств, отде-
лов и управлений исполнительных комитетов местных Советов,
судьи и государственные арбитры не могут быть депутатами в
Совете, которым они назначаются или избираются.
В выборах не участвуют психически больные граждане, при-
знанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах
лишения свободы, а также направленные по решению суда в
места принудительного лечения.
Статья 97. Выборы народных депутатов от избирательных
округов являются равными: избиратель по каждому избиратель-
ному округу имеет один голос; избиратели участвуют в выборах
на равных основаниях.
При выборах народных депутатов от общественной органи-
зации каждый делегат ее съезда, конференции либо участник
пленума имеет один голос и все они участвуют в выборах на
равных основаниях.
Статья 98. Выборы народных депутатов от избирательных
округов являются прямыми: народные депутаты избираются
гражданами непосредственно.
Народные депутаты от общественных организаций изби-
раются непосредственно делегатами их съездов, конференций
либо участниками пленумов их общесоюзных или республикан-
ских органов.
Статья 99. Голосование на выборах народных депутатов яв-
ляется тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не
допускается.
Статья 100. Право выдвижения кандидатов в народные де-
путаты по избирательным округам принадлежит трудовым кол-
лективам, общественным организациям, собраниям избирателей
по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, а
Hrestomatia.indb 163Hrestomatia.indb 163 20.09.2011 15:16:1020.09.2011 15:16:10

164
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
выдвижения кандидатов в народные депутаты от общественных
организаций — их общесоюзным или республиканским орга-
нам, которые учитывают предложения по кандидатам в депута-
ты, поступившие от местных органов, низовых коллективов и
членов этих организаций.
Число кандидатов в народные депутаты не ограничивается.
Каждый участник предвыборного собрания может предлагать
для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою.
В избирательные бюллетени может быть включено любое
число кандидатов».
<…>
3. Главу 15 изложить в следующей редакции:
«Глава 15. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР И
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
Статья 108. Высшим органом государственной власти СССР
является Съезд народных депутатов СССР.
Съезд народных депутатов СССР правомочен принять к
своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к
ведению Союза ССР.
К исключительному ведению Съезда народных депутатов
СССР относится:
1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;
2) принятие решений по вопросам национально-
государственного устройства, отнесенным к ведению Союза
ССР;
3) определение государственной границы СССР; утвержде-
ние изменений границ между союзными республиками;
4) определение основных направлений внутренней и внеш-
ней политики СССР;
5) утверждение перспективных государственных планов и
важнейших общесоюзных программ экономического и социаль-
ного развития СССР;
6) избрание Верховного Совета СССР;
7) избрание Председателя Верховного Совета СССР;
8) избрание Первого заместителя Председателя Верховного
Совета СССР;
9) утверждение Председателя Совета Министров СССР;
10) утверждение Председателя Комитета народного контро-
ля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального
прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;
11) избрание Комитета конституционного надзора СССР;
12) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;
13) принятие решений о проведении всенародного голосо-
вания (референдума).
Hrestomatia.indb 164Hrestomatia.indb 164 20.09.2011 15:16:1120.09.2011 15:16:11

165
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Съезд народных депутатов СССР принимает законы СССР
и постановления большинством голосов от общего числа на-
родных депутатов СССР.
Статья 109. Съезд народных депутатов СССР состоит из
2250 депутатов, которые избираются в следующем порядке:
750 депутатов — от территориальных избирательных окру-
гов с равной численностью избирателей;
750 депутатов — от национально-территориальных избира-
тельных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной
республики, 11 депутатов от каждой автономной республики,
5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от
каждого автономного округа;
750 депутатов — от общесоюзных общественных организа-
ций по нормам, установленным Законом о выборах народных
депутатов СССР.
<…>
Статья 111. Верховный Совет СССР — постоянно действую-
щий законодательный, распорядительный и контрольный орган
государственной власти СССР.
Верховный Совет СССР избирается тайным голосованием
из числа народных депутатов СССР Съездом народных депута-
тов СССР и ему подотчетен.
Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Со-
юза и Совета Национальностей, равных по своему численному
составу.
Палаты Верховного Совета СССР равноправны.
Палаты избираются на Съезде народных депутатов СССР об-
щим голосованием депутатов. Совет Союза избирается из числа
народных депутатов СССР от территориальных избирательных
округов и народных депутатов СССР от общественных органи-
заций с учетом численности избирателей в союзной республи-
ке или регионе. Совет Национальностей избирается из числа
народных депутатов СССР от национально-территориальных
избирательных округов и народных депутатов СССР от обще-
ственных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союз-
ной республики, 4 депутата от каждой автономной республики,
2 депутата от каждой автономной области и один депутат от
каждого автономного округа.
Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет одну
пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей.
Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Пред-
седателя палаты и двух его заместителей. Председатели Совета
Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соот-
ветствующих палат и ведают их внутренним распорядком.
Hrestomatia.indb 165Hrestomatia.indb 165 20.09.2011 15:16:1120.09.2011 15:16:11

166
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Совместные заседания палат ведут Председатель Верхов-
ного Совета СССР, его Первый заместитель либо поочередно
председатели Совета Союза и Совета Национальностей.
Статья 112. Верховный Совет СССР ежегодно созывается
Президиумом Верховного Совета СССР на очередные — весен-
нюю и осеннюю — сессии продолжительностью, как правило,
три — четыре месяца каждая.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного
Совета СССР по его инициативе либо по предложению Пред-
седателя Верховного Совета СССР, союзной республики в лице
ее высшего органа государственной власти или не менее трети
состава одной из палат Верховного Совета СССР.
Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных
и совместных заседаний палат, а также проводимых в период
между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов
Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на
раздельных или совместных заседаниях палат.
По истечении срока полномочий Съезда народных депута-
тов СССР Верховный Совет СССР сохраняет свои полномочия
вплоть до образования вновь избранным Съездом народных де-
путатов СССР нового состава Верховного Совета СССР.
Статья 113. Верховный Совет СССР:
1) назначает выборы народных депутатов СССР и утверж-
дает состав Центральной избирательной комиссии по выборам
народных депутатов СССР;
2) назначает Председателя Совета Министров СССР, по
его представлению утверждает состав Совета Министров СССР,
вносит в него изменения; по предложению Совета Министров
СССР образует и упраздняет министерства СССР и государ-
ственные комитеты СССР;
3) образует Совет обороны СССР и утверждает его состав;
назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил
СССР;
4) избирает Комитет народного контроля СССР, Верховный
Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, Главно-
го государственного арбитра СССР; утверждает коллегию Про-
куратуры Союза ССР и коллегию Государственного арбитража
СССР;
5) регулярно заслушивает отчеты образуемых или изби-
раемых им органов, а также назначаемых или избираемых им
должностных лиц;
6) обеспечивает единство законодательного регулирования
на всей территории СССР, устанавливает основы законодатель-
ства Союза ССР и союзных республик;
Hrestomatia.indb 166Hrestomatia.indb 166 20.09.2011 15:16:1120.09.2011 15:16:11

167
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законо-
дательное регулирование отношений собственности, организа-
ции управления народным хозяйством и социально-культурным
строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты тру-
да и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов, порядка реализа-
ции конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, а
также других отношений;
8) дает толкование законов СССР;
9) устанавливает общие начала организации и деятельности
республиканских и местных органов государственной власти и
управления; определяет основы правового статуса обществен-
ных организаций;
10) представляет на утверждение Съезда народных депутатов
СССР проекты перспективных государственных планов и важ-
нейших общесоюзных программ экономического и социального
развития СССР; утверждает государственные планы экономиче-
ского и социального развития СССР, государственный бюджет
СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и
бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необ-
ходимости вносит изменения в план и бюджет;
11) ратифицирует и денонсирует международные договоры
СССР;
12) осуществляет контроль за предоставлением государ-
ственных займов, экономической и иной помощи иностранным
государствам, а также за заключением соглашений о государ-
ственных займах и кредитах, получаемых из иностранных ис-
точников;
13) определяет основные мероприятия в области обороны и
обеспечения государственной безопасности; объявляет общую
или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в
случае военного нападения на СССР или в случае необходи-
мости выполнения международных договорных обязательств по
взаимной обороне от агрессии;
14) принимает решения об использовании контингентов
Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения
международных договорных обязательств по поддержанию мира
и безопасности;
15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги
и иные специальные звания;
16) учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почет-
ные звания СССР;
17) издает общесоюзные акты об амнистии;
Hrestomatia.indb 167Hrestomatia.indb 167 20.09.2011 15:16:1120.09.2011 15:16:11

168
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
18) имеет право отменять указы и постановления Прези-
диума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя
Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Со-
вета Министров СССР;
19) отменяет постановления и распоряжения Советов Ми-
нистров союзных республик в случае несоответствия их Кон-
ституции СССР и законам СССР;
20) решает другие вопросы, отнесенные к ведению Союза
ССР, кроме тех, которые относятся к исключительному веде-
нию Съезда народных депутатов СССР.
Верховный Совет СССР принимает законы СССР и поста-
новления.
Законы и постановления, принятые Верховным Советом
СССР, не могут противоречить законам и другим актам, при-
нятым Съездом народных депутатов СССР.
<…>
Статья 118. Президиум Верховного Совета СССР является
подотчетным Верховному Совету СССР органом, обеспечиваю-
щим организацию работы Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР и осуществляющим другие полномо-
чия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и зако-
нами СССР.
В состав Президиума Верховного Совета СССР входят по
должности: Председатель Верховного Совета СССР, Первый за-
меститель Председателя Верховного Совета СССР, пятнадцать
заместителей Председателя Верховного Совета СССР — пред-
седатели Верховных Советов союзных республик, председатели
Совета Союза и Совета Национальностей, Председатель Коми-
тета народного контроля СССР, председатели постоянных ко-
миссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР возглавляет Председа-
тель Верховного Совета СССР.
Статья 119. Президиум Верховного Совета СССР:
1) созывает сессии Верховного Совета СССР;
2) организует подготовку заседаний Съезда народных депу-
татов СССР и сессий Верховного Совета СССР;
3) координирует деятельность постоянных комиссий палат
и комитетов Верховного Совета СССР;
4) оказывает содействие народным депутатам СССР в осу-
ществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необхо-
димой информацией;
5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции
СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов со-
юзных республик Конституции СССР и законам СССР;
Hrestomatia.indb 168Hrestomatia.indb 168 20.09.2011 15:16:1120.09.2011 15:16:11

169
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
6) организует подготовку и проведение всенародных голо-
сований (референдумов), а также всенародных обсуждений про-
ектов законов СССР и других наиболее важных вопросов госу-
дарственной жизни;
7) присваивает высшие воинские звания, дипломатические
ранги и иные специальные звания;
8) награждает орденами и медалями СССР, присваивает по-
четные звания СССР;
9) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выхо-
де из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предо-
ставлении убежища;
10) осуществляет помилование;
11) назначает и отзывает дипломатических представителей
СССР в иностранных государствах и при международных орга-
низациях;
12) принимает верительные и отзывные грамоты аккредито-
ванных при нем дипломатических представителей иностранных
государств;
13) в период между сессиями Верховного Совета СССР объ-
являет общую или частичную мобилизацию; объявляет состоя-
ние войны в случае военного нападения на СССР или в случае
необходимости выполнения международных договорных обяза-
тельств по взаимной обороне от агрессии;
14) в интересах защиты СССР и безопасности его граждан
объявляет военное либо чрезвычайное положение по всей стра-
не, а также в отдельных местностях — при обязательном рас-
смотрении данного вопроса с Президиумом Верховного Совета
соответствующей союзной республики; может вводить в указан-
ных случаях особые формы управления, осуществляемого госу-
дарственными органами Союза ССР и союзных республик;
15) публикует на языках союзных республик законы СССР
и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР,
Верховным Советом СССР, его палатами, Президиумом Верхов-
ного Совета СССР, Председателем Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР издает указы и при-
нимает постановления.
Статья 120. Председатель Верховного Совета СССР являет-
ся высшим должностным лицом Советского государства и пред-
ставляет Союз Советских Социалистических Республик внутри
страны и в международных отношениях.
Председатель Верховного Совета СССР избирается Съездом
народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР
тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два
Hrestomatia.indb 169Hrestomatia.indb 169 20.09.2011 15:16:1220.09.2011 15:16:12

170
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного го-
лосования отозван Съездом народных депутатов СССР.
Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду
народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР.
Статья 121. Председатель Верховного Совета СССР:
1) осуществляет общее руководство подготовкой вопро-
сов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов
СССР и Верховным Советом СССР; подписывает законы СССР
и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР,
Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета
СССР;
2) представляет Съезду народных депутатов СССР и Вер-
ховному Совету СССР доклады о положении страны и о важных
вопросах внутренней и внешней политики СССР, обеспечения
обороноспособности и безопасности СССР;
3) представляет Съезду народных депутатов СССР кандида-
туру для избрания на должность Первого заместителя Предсе-
дателя Верховного Совета СССР, а также предложения о персо-
нальном составе Комитета конституционного надзора СССР;
4) представляет Верховному Совету СССР кандидатуры для
назначения или избрания на должности Председателя Совета
Министров СССР, Председателя Комитета народного контро-
ля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального
прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а
затем представляет этих должностных лиц Съезду народных де-
путатов СССР на утверждение;
5) возглавляет Совет обороны СССР;
6) ведет переговоры и подписывает международные догово-
ры СССР.
Председатель Верховного Совета СССР издает распоряжения.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР
и заместители Председателя Верховного Совета СССР выпол-
няют по уполномочию Председателя Верховного Совета СССР
отдельные его функции и замещают Председателя в случае его
отсутствия или невозможности осуществления им своих обязан-
ностей.
Статья 122. Совет Союза и Совет Национальностей избира-
ют из числа членов Верховного Совета СССР, других народных
депутатов СССР постоянные комиссии палат для ведения за-
конопроектной работы, предварительного рассмотрения и под-
готовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета
СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов
СССР и иных решений, принятых Съездом народных депутатов
Hrestomatia.indb 170Hrestomatia.indb 170 20.09.2011 15:16:1220.09.2011 15:16:12

171
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
СССР и Верховным Советом СССР, контроля за деятельностью
государственных органов и организаций.
В этих же целях палаты Верховного Совета СССР могут
создавать на паритетных началах комитеты Верховного Совета
СССР.
Верховный Совет СССР, каждая из его палат создают, когда
сочтут необходимым, следственные, ревизионные и иные ко-
миссии по любому вопросу.
Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета
СССР ежегодно обновляются на одну пятую часть их состава.
<…>
17. Статью 174 изложить в следующей редакции:
«Статья 174. Изменение Конституции СССР производится
решением Съезда народных депутатов СССР, принятым боль-
шинством не менее двух третей от общего числа народных де-
путатов СССР».
Председатель Президиума Верховного Совета СССР
М. ГОРБАЧЕВ
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР
Т. МЕНТЕШАШВИЛИ
Первый Съезд народных депутатов СССР
(25 мая — 9 июня 1989 г.)
Май 1989 года. Москва, Кремль, Первый Съезд народных
депутатов СССР. Сутками включенные телевизоры. Прямая
трансляция. Едва ли не вся двухсотпятидесятимиллионная
страна от Прибалтики до Сахалина прильнула к экранам,
ловя невероятные слова, сопереживая, радуясь и негодуя.
В паузах между трансляциями люди звонили друг другу: «Ты
слышал? Нет, ты слышал?!». Потом расхватывали газеты,
яростно спорили в семьях, в транспорте, на работе, на ми-
тингах. Общество проснулось, пробовало голос, пыталось
осознать себя, нащупать дальнейший путь. Едва ли не все
очевидцы этого эпохального события <…> обозначают свои
тогдашние впечатления словом «потрясение».
Теперь совершенно ясно, что именно эти 13 дней работы
самого первого Съезда нардепов круто повернули историю
последней великой империи, называвшейся СССР, изменили
миллионы судеб советских граждан
1.
1 Станкевич С.Б. 20 лет назад открылся Первый съезд народных депутатов
СССР. — 24 мая 2009 г. — http://sb-stankevich.livejournal.com/1922.html
Станкевич Сергей Борисович (род. 25 февраля 1954 г.) — российский политик,
1989–1992 гг. — народный депутат СССР, член Верховного Совета СССР, входил
в Межрегиональную депутатскую группу.
Hrestomatia.indb 171Hrestomatia.indb 171 20.09.2011 15:16:1220.09.2011 15:16:12

172
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Резолюция Всесоюзного митинга в Лужниках
от 21 мая 1989 г.
Мы, граждане Москвы вместе с делегациями обще-
ственных движений из разных республик и городов, собравшись
на Всесоюзный митинг накануне Съезда народных депутатов,
заявляем:
мы воодушевлены размахом общественных демократических
движений, разоблачением сталинизма и тоталитарной системы,
открытым обсуждением наших бед и проблем, результатами не-
давних выборов;
вместе с тем экономический кризис продолжает углублять-
ся, грозя окончательным развалом и катастрофой, нарастает
инфляция, прилавки становятся все более пустыми, а повсед-
невная жизнь граждан все более тяжелой, экологическая об-
становка ухудшается, национально-политические противоречия
не получают справедливого разрешения, в стране усиливается
грозное социальное напряжение, люди беспредельно устали от
всего этого и выражают обоснованное возмущение;
в этих критических обстоятельствах правительство ведет
себя крайне непоследовательно; все принятые до сих пор меры
и законы — о социалистическом предприятии, о кооперативах,
об аграрной политике и т.д. — оказались неэффективными и
мертворожденными, понятно, что «нельзя все изменить в одну
ночь», но когда-то нужно по крайней мере начать всерьез, и
прошла не одна ночь с начала перестройки, а четыре года; дело
не в том, что еще нет всех желанных результатов, а в том, что
к настоящей социальной перестройке страна пока вообще не
приступила;
это объясняется прежде всего косностью и яростным сопро-
тивлением большинства в партийно-государственном аппарате;
его настроения откровенно высказали выступавшие на послед-
нем Пленуме ЦК КПСС реакционеры, требовавшие завинчива-
ния гаек; все чаще пытаются зажать рот честным журналистам,
заставляют печать и телевидение замалчивать или искажать
правду; в Минске или Вильнюсе, Горьком или Ереване, Львове
или Баку реакция прибегла к насилию и арестам, а в Тбилиси —
и к зверским убийствам, пытаясь устрашить пробудившееся
общество; реформаторское крыло в руководстве КПСС подвер-
1 Цит. по: Распад СССР: документы и факты (1986–1992): В 2 т. Т. I: Нор-
мативные акты. Официальные сообщения / Под общ. ред. С.М. Шахрая; Сост.
С.Н. Станских; Фонд современной истории. М.: Волтерс Клувер, 2009. 1120 с.:
ил. (Серия «История современной России»). С. 267–268.
Hrestomatia.indb 172Hrestomatia.indb 172 20.09.2011 15:16:1220.09.2011 15:16:12

173
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
гается публичным атакам справа; под этим нажимом приняты
охранительные антидемократические указы.
Перестройка — в опасности!
Съезд народных депутатов должен выполнить наказ народа,
и, взяв в свои руки всю полноту власти, осуществить подлинные
перемены: раскрепостить экономику и социальную сферу, раз-
государствливая их; обеспечить демократические права, прежде
всего независимые суд и печать; установить прямое и равное
избирательное право; преобразовать централизованный СССР в
содружество действительно свободных и суверенных республик;
положить конец господству «номенклатуры». Съезд не должен
расходиться, пока не заложит законодательную основу для ре-
шения этих проблем, рассмотрев затем вопрос об избрании Вер-
ховного Совета СССР.
От имени миллионов избирателей мы заявляем о неколеби-
мой решимости бороться за избавление от нищеты и унижений,
за демократию, за достоинство и свободу для всех мужчин и
женщин, всех народов нашей страны.
Пусть установится последовательный союз всех прогрессив-
ных деятелей КПСС с народными демократическими движения-
ми! Такое сотрудничество обеспечит необратимость и реальный
успех перестройки. За контроль народа над правительством!
За радикальные перемены!
За демократию!
Реакция не пройдет!
Из стенограммы I Съезда народных депутатов СССР
1
(25 мая — 9 июня 1989 г.)
День первый. Заседание первое.
Кремлевский Дворец съездов. 25 мая 1989 года. 10 часов утра.
Председательствует Председатель Центральной избиратель-
ной комиссии по выборам народных депутатов СССР В.П. Орлов.
Председательствующий: Уважаемые товарищи народные
депутаты СССР! На мою долю выпала большая честь. В соот-
ветствии с Конституцией Союза Советских Социалистических
Республик мне, как Председателю Центральной избирательной
комиссии, предстоит открыть Съезд народных депутатов СССР.
1 Первый Съезд народных депутатов СССР. Стенографический отчет. Т. 1.
М.: Издание Верховного Совета СССР, 1988. 576 с.; Т. 2. 480 с.; Т. 3. 448 с. (Из-
дание — в шести томах. Первые три тома содержат стенограммы выступлений
народных депутатов СССР на заседаниях Съезда, остальные включают поста-
новления и другие акты, принятые Съездом. — Прим. ред.).
Hrestomatia.indb 173Hrestomatia.indb 173 20.09.2011 15:16:1320.09.2011 15:16:13

174
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Разрешите, прежде всего, от имени Центральной избиратель-
ной комиссии по выборам народных депутатов СССР сердечно
поздравить вас с избранием в высший орган государственной
власти нашей страны, с большим доверием, которое оказал вам
советский народ, с той почетной и чрезвычайно ответственной
миссией, которая теперь на вас возложена.
Выборы и подготовка к ним проходили в условиях широкой,
невиданной доселе гласности и открытости, бурного роста по-
литической активности трудящихся. Это особенно убедительно
подтвердил воскресный день 26 марта, когда более 172 миллио-
нов советских людей — почти 90 процентов всех избирателей,
включенных в списки, пришли на избирательные участки, что-
бы, выражая все оттенки общественного мнения, поддержать
перестройку.
<…>
Сегодня на Съезде присутствует 2155 народных депутатов
СССР из 2249 избранных. Подробные данные о результатах
выборов, о составе депутатов доложит Мандатная комиссия,
которую изберет Съезд и которой Центральная избирательная
комиссия передаст всю документацию, необходимую для про-
верки полномочий депутатов.
Следует сказать, что в этом зале находятся сегодня рабочие,
колхозники, командиры производства, ученые, деятели культу-
ры, военнослужащие — люди разных профессий, разных поко-
лений, представители народа, обладающие большим политиче-
ским и интеллектуальным потенциалом.
Состав депутатов отражает многонациональный характер
нашей страны. В их числе — представители 65 наций и народ-
ностей.
Нынешнему депутатскому корпусу предстоит решать задачи
общегосударственного значения. Эти задачи возложены нашей
Конституцией прежде всего на Съезд народных депутатов, ко-
торый, являясь высшим органом государственной власти, пра-
вомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению
СССР, определяет главную линию деятельности Верховного
Совета, всех других государственных органов.
К Съезду народных депутатов СССР сегодня обращены
внимание и мысли всех трудящихся, от него ждут многое. И в
первую очередь — ответа на волнующие людей вопросы, свя-
занные с дальнейшим ходом перестройки. Вместе с депутатским
мандатом избиратели отдали вам, товарищи депутаты, свою веру
в лучшую жизнь, в процветающее и могущественное Советское
социалистическое государство.
Hrestomatia.indb 174Hrestomatia.indb 174 20.09.2011 15:16:1320.09.2011 15:16:13

175
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Разрешите выразить уверенность, что Съезд народных Депу-
татов оправдает чаяния народа, что каждый депутат внесет свою
долю опыта, разума и труда в совместные усилия, направленные
на достижение нашим обществом новых ступеней социально-
экономического и духовного прогресса.
Товарищи! В соответствии со статьей 110 Конституции
СССР объявляю первое заседание Съезда народных депутатов
Союза Советских Социалистических Республик открытым.
(Аплодисменты.)
<…>
Выступления народных депутатов СССР в ходе работы съез-
да (25 мая — 9 июня 1989 г.)
Народный депутат СССР Ельцин Борис Николаевич (член
ЦК КПСС, г. Москва, Московский городской национально-
территориальный избирательный округ, РСФСР).
Уважаемые товарищи депутаты! Уважаемые избиратели Мо-
сквы и других регионов страны! На Съезде решается главный
вопрос, от которого зависит будущее нашего общества. Это во-
прос о власти, которая по праву должна принадлежать народу
в лице его высшего законодательного органа, то есть Съезду
народных депутатов.
На состоявшемся накануне Пленуме Центрального Комите-
та КПСС мое предложение о реальной как бы передаче, именно
на этом первом Съезде, власти от партии Советам не получило
поддержки. Было принято решение рекомендовать на руководя-
щие посты тех же лиц, которые не вывели общество из кризисов
в политике, экономике, финансах, уровне жизни. К этому до-
бавляются и составленные без учета мнения депутатов повестка
и порядок дня Съезда. Считаю, подобный подход принижает
роль избранников всего народа.
Как ни парадоксально, Съезд, который должен взять в свои
руки власть, ответственность за перестройку и преобразование
общества, оказался заложником законов и решений, принятых
предыдущим Верховным Советом, сформированным еще в за-
стойные времена.
Важнейшие вопросы государственной власти и управления,
которые по логике законов должны были бы рассматриваться
самим Съездом, были предрешены до него, а нам предложено за
них голосовать. Полномочия Съезда по формированию высших
органов власти и замещению должностей крайне узки, самосто-
ятельно лишь избрание Председателя Верховного Совета СССР.
Перестает быть выборным Президиум Верховного Совета. Нет
альтернатив. В этих условиях не исключена опасность превра-
Hrestomatia.indb 175Hrestomatia.indb 175 20.09.2011 15:16:1320.09.2011 15:16:13

176
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
щения Верховного Совета вместе с его Президиумом в аппарат
или, скажем, полуаппарат при Председателе.
Между тем положение в стране крайне тревожное. Активи-
зировались и консолидируются антиперестроечные силы, про-
грессируют теневая экономика, коррупция, растет преступность,
размываются моральные устои общества, обостряются пробле-
мы молодежи, которая требует к себе политического доверия от
всего нашего общества, поскольку за ней будущее.
Углубляется расслоение общества по имущественному при-
знаку, не реализуются принципы социальной справедливости
и социального равенства. Число бедных растет, падает вера со-
ветских людей в реальные результаты перестройки, обостряются
противоречия в межнациональных отношениях. Видимо, требу-
ется создание комиссии Верховного Совета по малым народам.
Решение продовольственной проблемы затягивается. Гро-
моздкие управленческие надстройки в сельском хозяйстве со-
храняются. Видоизменились лишь их названия, произошло
перераспределение функций. Каким образом можно одновре-
менно и перестраиваться, и штамповать антиперестроечные
законы? За год после партийной конференции, поддержавшей
курс на демократизацию, мы одним указом ударили по митин-
гам и демонстрациям, другим — по гласности, третьим — раз-
решили использование против своего народа спецвойск.
<…>
Широчайшие слои народных масс сегодня не вовлечены в
управление государством по существу. Наша печать, так много
сделавшая на первых шагах перестройки, по-прежнему находится
под контролем групп лиц, не отражает всего разнообразия мнений
членов общества. Государственные и общественные институты не
претерпевают каких-либо серьезных изменений, не сокращаются.
Их громоздкость — непосильная обуза для общества.
Творцами застоя зарезервированы в законодательстве зоны,
недосягаемые для закона. Организованная преступность про-
никла во все структуры общества, в том числе и в его высшие
эшелоны, в партию. Дезорганизован внутренний рынок, усили-
лась инфляция, остаются очереди, талоны, стала реальной угро-
за финансового краха.
Не сломлена административно-командная система, власть
по-прежнему принадлежит партийно-бюрократическому ап-
парату. Перестройка, как и всякая революция сверху, по мере
своего развития и углубления захватывает интересы всех слоев
общества. Но едва ли не самым существенным образом она за-
трагивает интересы самого аппарата как системы власти. Отсю-
да — нерешительность и половинчатость в принятии решений,
Hrestomatia.indb 176Hrestomatia.indb 176 20.09.2011 15:16:1320.09.2011 15:16:13

177
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
топтание на месте перед каждым шагом вперед, колебания то
вправо, то влево, а то и шаги назад.
<…>
Товарищи, намеченная программа и обещания, данные
за четыре года перестройки, не выполнены. Люди стали жить
хуже. Таковы, по моему мнению, политические оценки теку-
щего момента. Некоторая самокритичность доклада товарища
Горбачева не снимает с него ответственности за все это.
Очень кратко, что и как, по-моему, надо сделать, чтобы пе-
рестройка продвигалась. Прежде всего, следует рассмотреть на
Съезде народных депутатов СССР цели и задачи общества, с их
учетом утвердить комиссии, начать подготовку проекта новой
Конституции.
Считаю одной из задач решительно провести децентрализа-
цию власти и экономики, демонтаж командно-административной
системы. Именно отсюда исходит сегодня угроза возврата обще-
ства к прошлому. Правовыми актами подготовить основу для
преобразования общества, радикального изменения производ-
ственных отношений.
«Землю — крестьянам!». Да, надо, наконец, реализовать на
деле этот лозунг, а крестьяне сами определят формы и способы
хозяйствования и управления. И я полностью поддерживаю се-
годня обращение тех, кто работает на селе.
(Аплодисменты.)
<…>
Надо обеспечить гарантии широчайшей демократизации
и гласности, а не тормозить их, что уже делается. Чтобы на
деле реализовать это, следует принять закон о печати. Средства
массовой информации не должны в массовом порядке принад-
лежать органам партии. Они должны быть все же более само-
стоятельными.
<…>
Конституционным путем следует предоставить трудящимся
право выбора руководителя государства из альтернативных кан-
дидатур всеобщими, равными и прямыми выборами.
Но главное — надо решить вопрос о роли и месте партии
в обществе. Неотложной задачей представляется разработка и
принятие закона о партии, который бы определил рамки компе-
тенции и правомочности решений, принимаемых партийными
органами.
Время критическое, ждать нельзя. Процессы демокра-
тизации партии серьезно отстают от темпов демократизации
общества. Авторитет партии в массах падает. Поправить поло-
жение дел в партии, по моему мнению, может внеочередной
Hrestomatia.indb 177Hrestomatia.indb 177 20.09.2011 15:16:1420.09.2011 15:16:14

178
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
XXVIII съезд КПСС, на который должны быть делегированы
представители от всей партии путем альтернативных и прямых
выборов в первичных организациях. На съезде партии следует
также рассмотреть вопросы общей концепции перестройки, ее
стратегии и тактики, чистоты рядов партии, избрать новый со-
став ЦК, так как нынешний состав за эти годы не решил по-
ставленных задач.
(Аплодисменты.)
<…>
Есть некоторые замечания по работе Съезда. Не могу не
высказать еще одно беспокойство. Настоящий Съезд, Консти-
туция и партия наделили главу государства чрезвычайно ши-
рокими полномочиями. При этом просматривается очень тре-
вожная тенденция: на фоне общего ухудшения экономической
ситуации и обострения национальных вопросов происходит
рост личного влияния и власти в руках главы государства. Эти
«ножницы» могут привести к соблазну решать наши сложные
проблемы силовыми методами. Мы можем вновь оказаться,
сами того не заметив, в плену нового авторитарного режима,
новой диктатуры. Тем более, что за 70 лет нами так и не нако-
плено опыта ни партийного, ни парламентского, ни народного
контроля за действиями лидера государства. Считаю, что в рам-
ках построения правового государства настоящий Съезд обязан
создать соответствующие, коллективно работающие механизмы.
В качестве одного из элементов такого механизма предлагаю
принять закон о ежегодном референдуме по вопросу доверия
Председателю Верховного Совета СССР.
(Аплодисменты.)
<…>
Народный депутат СССР Бунич Павел Григорьевич (член-
корреспондент АН СССР, заведующий кафедрой Московского ин-
ститута управления им. С. Орджоникидзе, избран от АН СССР)
<…>
Что делать?
Сегодня картина такова. Если предприятие убыточное, оно
получает такую же зарплату, как рентабельное. Если предприятие
в пять раз лучше работает, то оно получает такую же зарплату,
как если бы оно работало в пять раз хуже. Это в государствен-
ном секторе. Таким образом, в стране такое положение, что у
нас слишком много тех, кто плохо работает (убыточные пред-
приятия, а убыточных предприятий у нас формально 15 про-
центов; малорентабельные — это те же убыточные, но в менее
критической форме, их, по-моему, 50 процентов). А если по-
смотреть на рентабельные предприятия, оценку которым дают
Hrestomatia.indb 178Hrestomatia.indb 178 20.09.2011 15:16:1420.09.2011 15:16:14

179
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
наши завышенные советские цены, и оценить бы их в каких-то
других ценах (мировых), они тоже окажутся весьма невысоко-
рентабельными... Вот всем этим и объясняется причина того,
что, когда человек хуже работает, ему лучше. В расчете на еди-
ницу труда он зарабатывает больше. Поэтому у нас существует
не тяга подняться снизу вверх, а тяга опуститься сверху вниз.
И внизу благополучно, тихонько и тесно, все больше и больше
лежит подавляющая часть наших предприятий.
Я бы сказал вот что: «Кто не работает — тот ест того, кто
работает» (курсив ред. — Прим. сост.). Так получается. К со-
жалению, мы живем лучше, чем работаем, хотя живем скверно.
Потому что мы объедаем наших детей. Потому что мы залезаем
в долги перед другими странами. Потому что мы портим эко-
логию, потому что мы портим здоровье наших детей, потому
что мы их плохо учим и портим их образование. Потому что
мы проедаем фонд накопления и заодно технический прогресс,
а им-то, будущим поколениям, проедать будет уже нечего, им
придется больше от себя отрывать, чем сейчас.
(Аплодисменты.)
Главное средство для того, чтобы решить наши проблемы,
обозначено правильно еще четыре года тому назад. Это — хоз-
расчет, когда каждый будет знать, что все, что он сделал, его —
за минусом налога. Когда каждый будет знать, что все, что
бы он ни сделал, за его счет, что социализм — не собес (курсив
ред. — Прим. сост.). И тогда у нас будет очень мало утонувших.
Потому что тонут, когда знают, что есть спасательный круг,
когда есть государство, которое вытащит любого утонувшего.
Когда не будет такого спасательного круга, все будут плавать,
медленно, плохо, но не утонут. Утонут не многие, а кто уто-
нет — должен утонуть.
(Аплодисменты.)
<…>
Разные группы крови не могут быть совмещены. Здоровый
рубль, живой рубль побеждает мертвый рубль нашего спяще-
го медведя, нашего госсектора. И из госсектора народ убегает.
Уже за один с небольшим год в кооперации стало 2 миллиона
человек против 150 тысяч до этого. Из этих миллионов — один
миллион потерял госсектор.
Это не худшие люди, это те, кто ходить умеет, а те, кто не
ходит, те остаются и ругают кооперацию. (Аплодисменты.) Если
к другому уходит невеста, то, наверное, виноваты скрытые по-
роки первого жениха. Поэтому надо не проклинать кооперацию,
а наводить порядок с кооперацией — раз. И когда будет создан
такой порядок, распространить его на госсектор. Это — два…
Hrestomatia.indb 179Hrestomatia.indb 179 20.09.2011 15:16:1420.09.2011 15:16:14

180
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Народный депутат СССР Распутин Валентин Григорьевич
(писатель, секретарь правления Союза писателей СССР, г. Ир-
кутск, избран от Союза писателей СССР)
<…>
О стране. Никогда еще со времен войны ее державная проч-
ность не подвергалась таким испытаниям и потрясениям, как
сегодня. Мы, россияне, с уважением и пониманием относимся
к национальным чувствам и проблемам всех без исключения
народов и народностей нашей страны. Но мы хотим, чтобы по-
нимали и нас. Шовинизм и слепая гордыня русских — это вы-
думки тех, кто играет на ваших национальных чувствах, уважае-
мые братья. Но играет, надо сказать, очень умело. Русофобия
распространилась в Прибалтике, Грузии, проникает она и в
другие республики, в одни меньше, в другие больше, но замет-
на почти повсюду. Антисоветские лозунги соединяются с анти-
русскими. Эмиссары из Литвы и Эстонии едут с ними, создавая
единый фронт, в Грузию. Оттуда местные агитаторы направля-
ются в Армению и Азербайджан. Это не борьба с бюрократи-
ческим механизмом, это нечто иное. Здесь, на Съезде, хорошо
заметна активность прибалтийских депутатов, парламентским
путем добивающихся внесения в Конституцию поправок, ко-
торые позволили бы им распрощаться с этой страной. Не мне
давать в таких случаях советы. Вы, разумеется, согласно закону
и совести распорядитесь сами своей судьбой. Но по русской
привычке бросаться на помощь, я размышляю: а может быть,
России выйти из состава Союза (курсив ред. — Прим. сост.).
(аплодисменты.), если во всех своих бедах вы обвиняете ее и
если ее слаборазвитость и неуклюжесть отягощают ваши про-
грессивные устремления? Может, так лучше? Это, кстати, по-
могло бы и нам решить многие проблемы, как настоящие, так
и будущие. (Аплодисменты.) Кое-какие ресурсы, природные и
человеческие, у нас еще остались, руки не отсохли. Без боязни
оказаться в националистах мы могли бы тогда произносить сло-
во «русский», говорить о национальном самосознании. Отмени-
лось бы, глядишь, массовое растление душ молодежи. Создали
бы, наконец, свою Академию наук, которая радела бы россий-
ским интересам, занялись нравственностью. Помогли народу
собраться в единое духовное тело
.
Поверьте, надоело быть козлом отпущения и сносить изде-
вательства и плевки. Нам говорят: это ваш крест. (Аплодисмен-
ты.) Однако крест этот становится все больше неподъемен. Мы
очень благодарны Борису Олейнику, Иону Друцэ и другим де-
путатам из республик, кто сказал здесь добрые слова о русском
языке и России. Им это позволяется, нам — не прощается.
Hrestomatia.indb 180Hrestomatia.indb 180 20.09.2011 15:16:1420.09.2011 15:16:14

181
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Нет возможности сейчас подробно объяснять, да вы это и
сами должны знать, что не Россия виновата в ваших бедах, а
тот общий гнет административно-промышленной машины, ко-
торый оказался для всех для нас пострашней монгольского ига
и который и Россию тоже унизил и разграбил так, что она едва
дышит. Нет нужды в подробных разъяснениях, но мы просили
бы вас: жить нам вместе или не жить, но не ведите по отно-
шению к нам себя высокомерно, не держите зла на того, кто
его, право же, не заслужил. А лучше всего вместе было бы нам
поправлять положение. Для этого сейчас, кажется, есть все воз-
можности
1.
(Аплодисменты.)
<…>
Народный депутат СССР Алексеев Сергей Сергеевич (член-
корреспондент АН СССР, директор Института философии и
права Уральского отделения Академии наук СССР, г. Свердловск,
избран от АН СССР)
Уважаемый товарищ председатель! Уважаемые товарищи
депутаты! Разрешите мне поделиться с вами некоторыми сооб-
ражениями о том главном, чем мы призваны заниматься, — о
законодательстве.
Первое соображение — это соображение решающее, о стра-
тегии законодательства. С тем, чтобы наше законодательство
осуществлялось по научно продуманной, четкой, выверенной
линии. Ведь перед нами задача стоит грандиознейшая. Мы
должны создать передовую, совершенную, высококлассную
правовую систему, которая бы отвечала стандартам правового
государства. Как к этому приступить?
В портфеле Верховного Совета уже имеется свыше 40 за-
конопроектов. Да мы в своих обещаниях, в своих платформах
наобещали, наверное, не меньше. На заседаниях наших прозву-
чало 10–15 предложений об издании законов. Как разобраться
в этой громадине? Что, сразу поставить их все на рассмотрение?
Или установить любимую нами очередь? А, может быть, мы
какой-то крупный акт, акт крупнейшего, глобального значения
упустим? Не получилось бы так, как случилось, извините, с на-
шей экономической реформой, когда при ясности общего за-
мысла мы с самого начала не отработали ее формулу и только
сейчас начинаем постигать, что этой формулой является пере-
ход от бюрократического хозяйства к социалистически много-
укладной, товарно-рыночной экономике.
1 Первый съезд народных депутатов СССР. 25 мая — 9 июня 1989 г. Стеногра-
фический отчет. Т. 2. М.: Издание Верховного Совета СССР, 1989. С. 458–459.
Hrestomatia.indb 181Hrestomatia.indb 181 20.09.2011 15:16:1420.09.2011 15:16:14

182
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Для этого нужна выверенная законодательная политика,
нужна четкая, строгая законодательная стратегия. Важны все
законы, и каждый выступающий, конечно же, скажет, что его
закон нужно поставить на первое место. Но мы, думаю, должны
трезво и объективно определить приоритеты.
Со своей стороны, я бы указал на три таких приоритета —
это самое главное, о чем мне хотелось сказать. Первый приори-
тет под знаком «срочно» и «неотложно» — это те законодатель-
ные меры, которые нужно немедленно принять на ближайшей
сессии Верховного Совета. Это — о статусе депутата, это — о
регламенте, обязательно о референдуме. Может быть, еще ряд
законов. Я считаю, что можно было бы принять закон о за-
бастовках, чтобы подвести под это дело нормативную основу,
об общественных объединениях; отменить или уточнить те ука-
зы, те нормативные акты, которые не встретили у нашей обще-
ственности, в нашем народе поддержки.
Второй приоритет, под знаком «высшей степени важности»,
это — подготовка Конституции (курсив ред. — Прим. сост.).
Я сделал паузу, чтобы вы обратили внимание, что я не сказал
новая Конституция. Я считаю, что все четыре предшествующие
конституции — четыре! — это не украшение нашего общества.
В основном это были политико-декларативные документы. Та-
кого рода документы были, несомненно, нужны в восемнадца-
том и двадцать четвертом году, когда конституировалось наше
государство. Но вот Конституции 1936 и 1977 годов... Их декла-
ративный характер уже стал во многом фарсом и, извините, в
какой-то степени ложью.
Я думаю, мы должны создать первую настоящую юридиче-
скую Конституцию, которая бы в сжатых, четких, может быть,
афористичных формулах закрепила существование нашего го-
сударства как свободного, которая бы закрепила свободное,
безопасное существование каждого человека.
Мне кажется, что дальнейшие меры по углублению нашей
политической реформы должны осуществляться в контексте
подготовки этой Конституции. Чтобы не было разброса: то мы
решаем один, то другой вопрос, теряя самое главное — стер-
жень нашего конституционного развития.
Третий приоритет под знаком «самая кричащая проблема».
Я считаю, что после того, как мы примем неотложные законо-
дательные меры и вынесем решение о подготовке Конституции,
мы должны все силы обратить на подготовку законов о нашей
хозяйственной системе с тем, чтобы в ближайшее время, пусть
это не покажется фантастикой, к первому января следующе-
Hrestomatia.indb 182Hrestomatia.indb 182 20.09.2011 15:16:1520.09.2011 15:16:15

183
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
го года подготовить пакет актов или комплекс актов, систему
актов с тем, чтобы превратить нашу экономику в эффективную,
хорошо работающую.
<…>
Из Постановления Съезда народных депутатов СССР
от 9 июня 1989 г.
«Об основных направлениях внутренней и внешней
политики СССР»
1
Съезд народных депутатов Союза Советских Социали-
стических Республик, выражая волю народа, принимает на себя
всю полноту высшей государственной власти в стране (здесь и
далее курсив ред. — Прим. сост.).
Народ вверил депутатам свою судьбу, и нет более высокого
долга, чем выполнить его наказ.
I
Заслушав и обсудив доклады Председателя Верховного Сове-
та СССР М.С. Горбачева об основных направлениях внутренней
и внешней политики СССР, Председателя Совета Министров
СССР Н.И. Рыжкова о программе предстоящей деятельности
правительства, Съезд констатирует, что страна переживает ис-
ключительно ответственный момент своей истории, от которого
зависит судьба перестройки, будущее нашей многонациональ-
ной Родины.
Начавшаяся по инициативе партии глубокая перестройка
всех сторон общественной жизни призвана вывести страну из
того серьезнейшего кризиса, в котором она оказалась к нача-
лу 80-х годов, решительно избавиться от всего, что тормозит
ее развитие, придать социализму современный облик, открыть
перед советским обществом новые горизонты общественного
прогресса.
Волна обновления пробудила и подняла весь народ. Идет,
хотя и непросто, процесс освоения новых форм общественной
жизни в политике, экономике, культуре. Делает первые шаги
экономическая реформа. Начата реконструкция политической
системы. Закладываются основы правового государства. Глубо-
кие перемены происходят в общественном сознании. Развивает-
ся бурный процесс политизации всех слоев населения.
1 Постановление Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. «Об
основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости
СНД и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52.
Hrestomatia.indb 183Hrestomatia.indb 183 20.09.2011 15:16:1520.09.2011 15:16:15

184
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Выражая волю народа, Съезд высказывается за неуклонное
продвижение по пути перестройки. Вместе с тем Съезд под-
черкивает, что процесс перестройки осуществляется трудно,
противоречиво, положение в стране остается сложным и на-
пряженным. Она еще не вышла из кризиса. Обновление обще-
ственной жизни сталкивается с живучестью старых структур и
методов работы, стереотипов мышления.
С одной стороны, приходится преодолевать сопротивление
консервативных сил, с другой — заявляют о себе радикальные
настроения, раздаются требования, не считаясь с объективными
условиями, одним махом решить все проблемы.
Перестройка вызвала большие надежды, но пока не принес-
ла, особенно в экономической и социальной сферах, желаемых
результатов. Некоторые проблемы даже обострились, усиливая
социальную напряженность в обществе. Наметившиеся в произ-
водстве позитивные изменения сводятся на нет расстройством
финансовой системы, разбалансированием рынка, нарастанием
дефицита многих товаров и услуг. Несмотря на предпринимае-
мые усилия, острыми остаются продовольственная и жилищная
проблемы. Осложняется экологическая обстановка. Все это от-
рицательно сказывается на условиях жизни, особенно низко-
оплачиваемых слоев населения <…>
В обстановке демократизации и гласности выявились со
всей остротой накапливавшиеся годами проблемы межнацио-
нальных отношений. Открылись опасные очаги конфликтов,
выливающиеся в серьезные эксцессы. Сказались многолетние
деформации и искажения ленинской национальной политики,
длительное игнорирование законных интересов наций и народ-
ностей страны. Возникли существенные перекосы в социально-
экономическом развитии ряда республик и регионов, нере-
гулируемые миграционные процессы. Обнаружилось немало
нерешенных проблем развития национальных языков и культур,
особенно малочисленных народов.
Съезд народных депутатов СССР отмечает, что советский
народ — рабочий класс, крестьянство и интеллигенция, все со-
циальные слои, все нации и народности нашей страны — на
выборах народных депутатов полностью поддержали политику
перестройки. Вместе с тем избиратели твердо потребовали вести
ее более решительно и последовательно.
Съезд обязывает Верховный Совет СССР и образуемый им
Совет Министров СССР разработать и осуществить исчерпы-
вающие меры для того, чтобы закрепить и развить начавшие-
ся позитивные перемены, остановить нарастание негативных
тенденций, в кратчайшие сроки решить неотложные проблемы
Hrestomatia.indb 184Hrestomatia.indb 184 20.09.2011 15:16:1520.09.2011 15:16:15

185
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
и заложить прочные основы для последующего продвижения
страны по пути прогресса.
Верховному Совету СССР и Совету Министров СССР тща-
тельно проанализировать и обобщить конкретные предложения,
высказанные депутатами на Съезде, учесть их в законодательной
практике, в деятельности правительства, министерств и ведомств
и представить об этом информацию народным депутатам.
II
<…>
Одним из важнейших направлений деятельности всех ор-
ганов государственной власти и управления, общественных
организаций должны стать последовательное осуществление
принципа социальной справедливости, полное преодоление
уравниловки и выводиловки.
Съезд считает обоснованным рост заработков, соответству-
ющих только результатам и качеству труда, при прогрессивном
налогообложении доходов.
Съезд поручает Совету Министров СССР до конца
1989 года:
— проработать вопросы введения новой системы пенсион-
ного обеспечения, включающей механизм корректировки пен-
сий в конце каждого года с учетом индекса стоимости жизни,
а также внесенные народными депутатами СССР предложения
об улучшении пенсионного обеспечения отдельных категорий
населения;
— выработать систему компенсационных мер (доплат, дота-
ций на приобретение лекарств, покупку детской одежды и т.д.)
для лиц, у которых доход на члена семьи ниже прожиточного
минимума, организовать, начиная с 1990 года, ежегодные ис-
числения прожиточного минимума в расчете на члена семьи;
— представить Верховному Совету СССР анализ сложив-
шейся системы льгот и привилегий во всех формах и обеспечить
максимальную открытость в решении любого вопроса, связан-
ного с льготами и привилегиями.
<…>
III
Первостепенное значение Съезд придает проведению ради-
кальных преобразований в экономической сфере, рассматривая
их как фундамент перестройки и решающий фактор достиже-
ния ее целей. Без кардинальных изменений в экономике, отно-
шениях собственности, хозяйственном механизме невозможно
выполнение выдвинутой Съездом социальной программы.
Hrestomatia.indb 185Hrestomatia.indb 185 20.09.2011 15:16:1520.09.2011 15:16:15

186
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Съезд в основном одобряет изложенные в докладах
М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова предложения по оздоровле-
нию народного хозяйства, резкому сокращению бюджетного
дефицита, упорядочению денежного оборота, насыщению по-
требительского рынка товарами и услугами и требует с учетом
высказанных народными депутатами предложений принять до-
полнительные меры для стабилизации экономического поло-
жения страны <…> Все вопросы, связанные с формированием
доходной части бюджета и его расходов, должны приниматься
Верховным Советом СССР после их тщательного, всесторонне-
го и гласного обсуждения комитетами и комиссиями <…>
Съезд выражает серьезную озабоченность в связи с огромны-
ми потерями в народном хозяйстве, многочисленными фактами
нарушения трудовой и производственной дисциплины, правил
охраны труда, вопиющей бесхозяйственности и безответствен-
ности. Он требует от Правительства СССР, советских и хозяй-
ственных органов решительных мер по пресечению подобных
явлений и обращается к Советам народных депутатов, обще-
ственным организациям и движениям, трудовым коллективам
с призывом повсеместно развернуть общенациональную кампа-
нию борьбы с потерями и бесхозяйственностью, за укрепление
трудовой и исполнительской дисциплины.
<…>
Верховному Совету СССР, его комитетам и комиссиям па-
лат, Совету Министров СССР приступить к разработке Кон-
цепции и Основных направлений пятилетнего плана экономи-
ческого и социального развития СССР на 1991–1995 гг. и на
период до 2005 года. В процессе этой работы уделить особое
внимание социальной переориентации экономического роста,
достижению полной сбалансированности пятилетнего плана,
расширению самостоятельности республик и местных Советов,
вопросам ресурсосбережения, созданию условий для полной и
эффективной занятости населения. Отказаться от использова-
ния валовых объемных показателей в планировании и оценке
результатов хозяйственной деятельности предприятий и терри-
торий.
Съезд считает необходимым неуклонное проведение в жизнь
радикальной экономической реформы, осуществление взаимосвя-
занных шагов по изменению методов планирования, финан-
совых рычагов, цен, налогов, условий оплаты труда, введению
территориального хозрасчета. С учетом накопленного опыта и
допущенных ошибок необходимо коренным образом улучшить
управление самим процессом осуществления реформы, не до-
пускать отступления от ее принципов.
Hrestomatia.indb 186Hrestomatia.indb 186 20.09.2011 15:16:1620.09.2011 15:16:16

187
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Считать необходимым создать в правительстве Государ-
ственную комиссию по экономической реформе.
В целях дальнейшего углубления экономической реформы
Съезд поручает Верховному Совету СССР и Совету Министров
СССР:
— обеспечить развитие многообразных форм социалисти-
ческой собственности, исключающих эксплуатацию и отчужде-
ние работника от средств производства. Создать равноправные
условия для развития и свободного соревнования собственности:
общегосударственной, местной (коммунальной), кооперативной,
основанной на аренде и паевых началах (акционерная форма), на
индивидуальной трудовой деятельности, а также различного рода
смешанных форм, принять меры по устранению негативных яв-
лений в развитии кооперативного движения;
— осуществить в ближайшие годы поэтапный переход к
оптовой торговле средствами производства, создать условия для
формирования социалистического рынка, включая рынок ценных
бумаг и инвестиционных ресурсов. Принять необходимые меры
для широкого развития экономического соревнования и борьбы
с монополистическими явлениями;
— определить направления решения проблемы убыточных
и низкорентабельных предприятий, в частности путем сдачи их
в аренду, перевода в кооперативную собственность трудовых
коллективов, а в ряде случаев и закрытия;
— осуществить радикальную перестройку финансовой си-
стемы, перейти к системе платежей за ресурсы и прогрессивному
налогообложению прибыли (дохода). Укрепить роль и повысить
самостоятельность Государственного банка СССР. Способство-
вать созданию кооперативных и коммерческих, в том числе ре-
спубликанских и региональных банков;
— разработать и последовательно реализовать программу
сокращения экспорта топливно-энергетических и сырьевых ре-
сурсов и изменения структуры импорта на основе повышения
эффективности внешнеэкономической деятельности и поэтап-
ного перехода к конвертируемости рубля.
Съезд поддерживает курс на всемерное развитие инициати-
вы и самостоятельности производственных предприятий (объе-
динений), как исходный пункт экономической реформы. Необ-
ходимо обеспечить последовательный и неуклонный их перевод
на полный хозрасчет, возможность использования различных
его моделей, поощрять развитие подряда, аренды, акционерных
товариществ.
Следует всемерно содействовать добровольному созданию
социалистических концернов, межотраслевых объединений,
Hrestomatia.indb 187Hrestomatia.indb 187 20.09.2011 15:16:1620.09.2011 15:16:16

188
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
сою зов и других ассоциаций. Развитие этих форм позволит ра-
дикально изменить функции министерств, неуклонно сокра-
щать их число.
В системе хозяйства, основанной не на административных
распоряжениях и приказах, а на экономических методах управ-
ления, регулируемых законом, роль центра должна состоять в
создании экономических и правовых условий для эффективной
хозяйственной деятельности на всех уровнях, развитии обще-
союзной инфраструктуры, проведении общегосударственной
научно-технической, финансовой и налоговой политики, обе-
спечении социальной защищенности граждан.
Обеспечить достоверность и полноту статистической ин-
формации, ее надежность, как и любой другой информации,
идущей из официальных источников. Наладить публикацию
объективных данных об уровне и темпах инфляции. Обеспе-
чивать сопоставимость статистических показателей экономиче-
ского развития страны с соответствующими показателями, при-
нятыми в международной практике.
IV
Съезд подтверждает: в Союзе Советских Социалистических
Республик вся государственная власть принадлежит народу и
осуществляется им через Советы народных депутатов.
Съезд поддерживает выработанную XIX Всесоюзной пар-
тийной конференцией линию на четкое разграничение функций
между партийными и государственными органами всех уровней,
на формирование социалистического правового государства,
последовательное проведение в жизнь принципа, согласно ко-
торому все общественные организации, в том числе и КПСС,
действуют в рамках Конституции СССР, советских законов.
Съезд единодушно высказывается за то, чтобы безотла-
гательно начать работу по подготовке новой Конституции —
Основного Закона Союза ССР, создав с этой целью Конститу-
ционную комиссию. В новой Конституции следует воплотить
принципы гуманного, демократического социализма, утвердить
социально-экономические и политические основы построения
Советского государства, его ленинское федеративное устрой-
ство, договорно-конституционную природу взаимоотношений
между Союзом ССР и союзными республиками, развития всех
видов автономии, высокий статус Советов, неотъемлемые пра-
ва человека, безопасность и правовую защищенность личности.
Новая Конституция должна воплотить в себе такую социально-
экономическую и государственную структуру, которая сделала
бы невозможным возникновение культа личности, авторитар-
Hrestomatia.indb 188Hrestomatia.indb 188 20.09.2011 15:16:1620.09.2011 15:16:16

189
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
ности, сохранение командно-административных методов управ-
ления обществом.
<…>
Следует укреплять конституционные гарантии конструк-
тивного развития демократического процесса в стране, после-
довательно демократизировать избирательную систему, полнее
учитывать при разработке республиканских избирательных за-
конов опыт прошедших выборов народных депутатов СССР.
Столь же неотложной задачей в области законодательства
является правовое обеспечение экономической реформы. Съезд по-
ручает Верховному Совету СССР разработать единый Закон о
социалистическом предприятии, а также ускорить подготовку
законов об аренде и арендных отношениях, единой налоговой
системе, республиканском хозрасчете и самофинансировании,
самоуправлении и местном хозяйстве. Поручить Верховному
Совету СССР, Комитету по вопросам экономической рефор-
мы с соответствующими комиссиями палат рассмотреть пред-
ложения республик по вопросам расширения их экономиче-
ской самостоятельности, внесенные в порядке законодательной
инициативы предложения Верховных Советов Литовской ССР
и Эстонской ССР о переходе этих республик на хозрасчет с
1990 года.
В ближайшее время необходимо законодательно урегулиро-
вать деятельность средств массовой информации, общественных
организаций, объединений и ассоциаций. Предстоит разработать и
принять Закон о свободе совести и религиозных организациях.
<…>
Важнейшим звеном предполагаемой судебно-правовой ре-
формы должно быть решительное укрепление независимости
суда и повышение эффективности следствия, выведение его из
сферы какого бы то ни было ведомственного влияния. Ни один
преступник не должен уйти от заслуженного наказания, но и
ни один невиновный не должен быть осужден. Только полно-
ценная защита законных прав граждан на всех стадиях уголов-
ного процесса, включая допуск адвоката с самого начала рас-
следования, может решить эту задачу. Объективное следствие,
сильная защита и независимый суд — вот триединая формула
социалистического правосудия. Съезд поручает Верховному Со-
вету СССР обеспечить проведение судебной реформы к середи-
не будущего года, чтобы создать действительно независимую и
авторитетную судебную систему, рассмотрев возможность ис-
пользования такой демократической формы судопроизводства,
какой является суд присяжных. Судебные системы союзных ре-
спублик должны строиться с учетом их политических, право-
Hrestomatia.indb 189Hrestomatia.indb 189 20.09.2011 15:16:1620.09.2011 15:16:16

190
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
вых и культурных традиций, при соблюдении всех принципов
демократического правосудия.
V
Съезд обращает особое внимание на национальный вопрос, на
современное состояние межнациональных отношений и назревшую
необходимость принципиального обновления национальной полити-
ки, создания политического механизма, способного обеспечить
разумный и справедливый подход к вопросам межнациональ-
ных отношений.
Федеративное устройство нашего многонационального го-
сударства должно быть наполнено реальным политическим и
экономическим содержанием. Мы обязаны полностью оздо-
ровить национальные отношения, освободить их от всего, что
противоречит нашей морали и идеологии, гуманным началам
социализма.
Компетенция Союза ССР и суверенные права республик и
права автономий нуждаются в современном четком юридиче-
ском определении.
Принцип национального самоопределения, выдвинутый
Лениным, как краеугольный камень добровольного объедине-
ния республик в Союз ССР, должен быть восстановлен в его
подлинном значении и обеспечен надлежащими демократиче-
скими правовыми гарантиями.
Съезд заявляет: создавая необходимый в правовом государ-
стве юридический механизм защиты суверенных прав республик,
следует исходить из современных реалий. Изменились эконо-
мика, демография, социальная и национальная структура всех
республик, выросло национальное самосознание, появились
новые потребности в духовной жизни. Все это требует укрепле-
ния политических гарантий, призванных обеспечить разумный
и справедливый подход к вопросам межнациональных отноше-
ний, свободное всестороннее развитие в рамках федеративно-
го союзного государства всех советских наций и народностей,
полнокровную жизнь национальных языков, расцвет культур.
Съезд выдвигает перед органами власти в центре и на ме-
стах требование найти взаимоприемлемые решения тех нацио-
нальных проблем, которые достались нам как еще одно тяжкое
наследие времен произвола и беззакония. В отношении ряда
наций и народностей справедливость до сих пор не восстанов-
лена. Отдавая себе отчет в сложности ситуации, ее специфике в
отдельных республиках и регионах, Съезд народных депутатов
не может не выразить здесь твердой позиции: в русле новой
национальной политики, разрабатываемой в соответствии с на-
Hrestomatia.indb 190Hrestomatia.indb 190 20.09.2011 15:16:1620.09.2011 15:16:16

191
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
стоящим Постановлением, решение должно быть найдено де-
мократическим путем в кратчайшие сроки.
Съезд поручает Совету Национальностей Верховного Совета
СССР совместно с Верховными Советами соответствующих ре-
спублик изучить и внести предложения по поднятым на Съезде
вопросам восстановления прав немцев Поволжья, крымских та-
тар, турок-месхетинцев, развития малочисленных народностей.
Комиссии по национальной политике и межнациональным от-
ношениям Совета Национальностей рассмотреть положение дел
в Нагорно-Карабахской автономной области и доложить о ре-
зультатах Верховному Совету СССР.
Съезд считает необходимым:
— в политической области — неуклонное соблюдение и су-
щественное расширение прав союзных и автономных республик,
других национальных образований; усиление самостоятельности
и ответственности республиканских и местных органов. Все это
нужно рассматривать как первый шаг. Мы должны последова-
тельно идти к тому, чтобы претворялся в жизнь принцип: союз-
ная республика самостоятельно осуществляет государственную
власть на своей территории, решая все вопросы, которые не
переданы в ведение Союза ССР. Конституционное положение,
согласно которому в компетенцию Союза входит установление
основ и общих начал законодательства, а принятие законов не-
посредственного действия является прерогативой республик,
должно соблюдаться как один из исходных принципов функ-
ционирования федеративного государства. Конституционная
реформа Союза призвана решить наболевшие национальные
вопросы так, чтобы создалась правовая основа самоуправляю-
щегося демократического общества, где каждой нации гаранти-
ровано развитие, наиболее соответствующее ее историческим,
культурным и другим особенностям;
— в экономической области — совершенствование отноше-
ний между Союзом и республиками на основе органичного соче-
тания их экономической самостоятельности с активным участи-
ем в общесоюзном разделении труда. Именно так необходимо
перестраивать регулирование единого народнохозяйственного
комплекса страны, органически включая перевод республик,
регионов, краев и областей на самоуправление и самофинан-
сирование в общий процесс обновления нашей экономики. Все
нации и народности должны иметь возможность в полной мере
выражать и реализовывать свои суверенные экономические, со-
циальные и другие интересы, взаимно, на равноправных нача-
лах, согласовывать их в целях гармоничного развития народного
хозяйства регионов и страны в целом;
Hrestomatia.indb 191Hrestomatia.indb 191 20.09.2011 15:16:1720.09.2011 15:16:17

192
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
— в духовной области — признание величайшей социальной
и исторической ценности всего многообразия национальных
культур. Они являются достоянием не только нашей страны,
они — незаменимая и неповторимая часть духовного достоя-
ния человечества, и Съезд подчеркивает необходимость равно
бережного отношения к культурам всех советских народов, как
больших, так и малочисленных, развития и обогащения нацио-
нальных языков.
Съезд указывает на необходимость создать правовые формы
решения коллизий, которые могут возникнуть и возникают в
межнациональных отношениях. Учитывая сложность таких кол-
лизий, затрагивающих самые тонкие чувства людей, Съезд об-
ращается к представителям всех наций и народностей с призы-
вом к взаимному пониманию и доброте, выдержке и терпению.
Мы должны все вместе оберегать и уважать права и интересы
друг друга, чтобы навсегда исключить насилие при решении на-
циональных проблем и обеспечить демократическое развитие
всего многонационального советского народа.
VI
<…>
Съезд констатирует, что за годы перестройки в результате
претворения в жизнь принципов нового политического мыш-
ления значительно спала международная напряженность, на-
чалось сокращение ядерных арсеналов, численности советских
войск в союзных странах.
<…>
Съезд считает, что внешнеполитический курс Советского
Союза, порожденный перестройкой, необходимо и впредь раз-
вивать на основе следующих принципов:
— безопасность страны должна обеспечиваться прежде все-
го политическими средствами, как составная часть всеобщей и
равной безопасности, в процессе демилитаризации, демократи-
зации и гуманизации международных отношений, с опорой на
авторитет и возможности ООН;
— ядерное оружие должно быть ликвидировано в ходе пере-
говорного процесса, ориентированного на разоружение и сокра-
щение оборонного потенциала государства до пределов разум-
ной достаточности;
— недопустимы применение силы и угроза силой в целях
достижения каких-либо политических, экономических или
иных целей;
— в отношениях с другими странами непреложно уважение
суверенитета, независимости, территориальной целостности;
Hrestomatia.indb 192Hrestomatia.indb 192 20.09.2011 15:16:1720.09.2011 15:16:17

193
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
— не конфронтация, а диалог и переговоры с установкой
на баланс интересов следует принять в качестве единственно-
го способа решения международных проблем, урегулирования
конфликтов;
— включение советской экономики в мировое хозяйство
предусматривает наше активное участие в современном между-
народном разделении труда, научном и техническом обмене,
мировой торговле, сотрудничестве со всеми, кто готов к этому.
Съезд обращает особое внимание на необходимость созда-
ния надежных гарантий, способных полностью исключить на
будущее недемократичное, негласное принятие внешнеполи-
тических решений, имеющих жизненно важное значение для
страны, ее народов. Впредь все такие решения должны прини-
маться лишь после их обсуждения в Верховном Совете СССР,
его комитетах и комиссиях палат, а наиболее крупные, напри-
мер, связанные с союзническими отношениями, заключением
важнейших договоров, — выноситься на рассмотрение Съезда
народных депутатов СССР. Съезд поручает Верховному Совету
СССР выработать политическую оценку принятого в свое время
решения о вводе советских войск в Афганистан и доложить ее
на втором Съезде народных депутатов СССР. Формирование и
проведение внешней политики Советского государства должны
быть под контролем народа.
Съезд перед всем миром заявляет: внешнеполитический
курс СССР, основанный на новом мышлении, имеет фундамен-
тальный, непреходящий характер. Это не тактический прием, не
зигзаг, не уступка кому бы то ни было, а глубоко обоснованная
стратегическая линия, выражающая интересы советского наро-
да и отвечающая интересам всего человечества. Съезд еще раз
подтверждает всенародную поддержку этого курса и решитель-
но высказывается за его дальнейшее активное осуществление.
* * *
Съезд обращается ко всем гражданам страны:
Соотечественники! На ваших глазах и с вашим участием мы,
народные депутаты, обсуждали проблемы развития советского
общества. Мы убедились, сколь серьезны эти проблемы, каких
усилий они потребуют от всех нас. Убедились и в том, сколь
велика наша общая решимость преодолеть трудности, вывести
Родину на современные рубежи социально-экономического
развития. За нас этого никто не сделает. Это наша страна, наша
земля, наше социалистическое Отечество.
Пусть различными бывают наши интересы, не во всем совпа-
дают мнения. Но мы сходимся в том, что только революционная
Hrestomatia.indb 193Hrestomatia.indb 193 20.09.2011 15:16:1720.09.2011 15:16:17

194
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
перестройка способна привести к обновленному, гуманному, де-
мократическому социализму, во всех своих проявлениях ориенти-
рованному на человека. Такое общество будет сильно самостоя-
тельностью и творчеством масс, откроет им полный простор.
Мы находимся на верном пути. Мы понимаем всю важность
консолидирующей роли Коммунистической партии Советского
Союза, как партии правящей, как политического авангарда об-
щества. Она начала перестройку и является ее гарантом. Только
она, обновляясь и совершенствуясь, может возглавить движение
к осуществлению народных чаяний.
Первый Съезд народных депутатов СССР призывает: укре-
пим нашу волю, умножим усилия, энергичнее двинем пере-
стройку вперед, чтобы лучше жить и стать лучше!
Послание Съезда народных депутатов СССР
от 9 июня 1989 г.
«Народам мира»
Мы, народные депутаты СССР, собрались на свой
первый Съезд, чтобы в обстановке гласности и открытости за-
ложить правовой фундамент всестороннего демократического
обновления нашего социалистического общества. Как полно-
мочные представители многомиллионного советского народа,
мы полностью сознаем лежащую на нас историческую ответ-
ственность. Мы сознаем, что проблемы, которые встали сегодня
перед нашей Родиной, огромны, и исходим из того, что ради-
кальной перестройке всех сфер ее жизни альтернативы нет. Мы
выбрали этот путь обдуманно, твердо и с него не сойдем.
В центре нашего внимания — человек с его радостями и
печалями, заботами и надеждами. Мы убеждены, что у социа-
листического общества нет и не может быть другого нравствен-
ного ориентира, чем интересы народа, устремления и права сво-
бодного человека.
Перестройка — внутреннее дело народов Советского Со-
юза, она рождена насущными потребностями страны. Но мы
не отделяем себя от мирового сообщества, от процессов, кото-
рые определяют облик современной цивилизации, воспринимая
свободу личности, демократию и социальную справедливость
как основополагающие ценности, на которых должна строиться
жизнь нашего общества.
1 Послание Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. «Народам
мира» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 1. Ст. 27.
Hrestomatia.indb 194Hrestomatia.indb 194 20.09.2011 15:16:1720.09.2011 15:16:17

195
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Мы рассматриваем перестройку как часть набирающей силу
демократизации всего мирового порядка, как вклад Советского
Союза в решение нависших над человечеством глобальных про-
блем. Все они тесно взаимосвязаны, сплетены в опасный тугой
узел. Его можно и нужно развязать, но для этого необходимо объ-
единение усилий мирового сообщества во имя его выживания.
Перестройка принципиально меняет наше отношение к
окружающему миру. Сегодня мы открыты миру, готовы к со-
трудничеству со всеми, для кого человеческая жизнь и досто-
инство — наивысшие ценности, и рассчитываем на взаимопо-
нимание.
В нынешнем бурно меняющемся мире нельзя жить по ста-
рым правилам и стандартам. Нельзя рассчитывать укрепить
свою безопасность и обеспечить благополучие, пренебрегая
интересами других. Бессмысленно превращать международные
отношения в арену идеологических войн. Преступно истощать
мировую экономику гонкой вооружений и пренебрегать забо-
той о сохранении среды обитания человека. Какие бы барье-
ры нас ни разделяли, все мы дети матери-Земли, у нас одна
общая судьба. Поэтому мы призываем положить конец вражде
и распрям между народами. Новый мирный период в истории
человечества возможен, и надо превратить эту возможность в
действительность.
Съезд торжественно заверяет народы планеты, что берет на
себя ответственность за строгое соблюдение Советским государ-
ством принципов мирного сосуществования в отношении всех
государств и народов Земли.
Основываясь на новом политическом мышлении, Съезд на-
родных депутатов СССР утвердил принципы, которыми наше
государство должно руководствоваться в международных делах.
Они сводятся к следующему:
— безопасность нашей страны необходимо обеспечивать
прежде всего политическими средствами как составную часть
всеобщей и равной безопасности в процессе демилитаризации,
демократизации и гуманизации международных отношений, с
опорой на авторитет и возможности ООН;
— ядерное оружие должно быть ликвидировано в результате
переговоров, ориентированных на разоружение и сокращение
оборонного потенциала государства до пределов разумной до-
статочности;
— недопустимы применение силы и угроза силой в целях до-
стижения каких-либо политических, экономических или иных
целей; в отношениях с другими странами непреложно уважение
суверенитета, независимости, территориальной целостности;
Hrestomatia.indb 195Hrestomatia.indb 195 20.09.2011 15:16:1820.09.2011 15:16:18

196
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
— не конфронтация, а диалог и переговоры с установкой на
баланс интересов должны стать единственным способом реше-
ния международных проблем, урегулирования конфликтов;
— советская экономика должна органично включаться в
мировое хозяйство на взаимовыгодных и равноправных осно-
вах, активно участвовать в формировании и соблюдении пра-
вил современного международного разделения труда, научного
и технического обмена, торговли.
Наш Съезд, как высший орган государственной власти, за-
являет: Советский Союз намерен строго придерживаться этих
принципов в своей внешней политике. Такова отныне и на-
всегда наша внешнеполитическая стратегия. Такова открытая
и честная линия Советского Союза и перестройки на междуна-
родной арене. Таков выбор советского народа.
Мы обращаемся к народам мира, к мировому обществен-
ному мнению с призывом всемерно развивать обмен идеями
и людьми, культурными и духовными ценностями, контакты,
диалог на всех уровнях и во всех сферах, совместно искать и на-
ходить взаимоприемлемые компромиссы ради сохранения мира
на Земле, ради процветания и прогресса всего человечества.
Из проекта Конституции Союза Советских Республик
Европы и Азии
1, подготовленного народным депутатом
СССР академиком Андреем Дмитриевичем Сахаровым 2
(ноябрь 1989 г.)
1. Союз Советских Республик Европы и Азии (сокра-
щенно — Европейско-Азиатский Союз, Советский Союз) — до-
бровольное объединение суверенных республик Европы и Азии.
1 Сахаров А.Д. Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии
(проект) // Сахаров А.Д. Тревога и надежда. 2-е изд. М.: Интер-Версо, 1991.
С. 266–276.
2 Сахаров Андрей Дмитриевич (21 мая 1921 г. — 14 декабря 1989 г.) — советский
физик, академик АН СССР и политический деятель, диссидент и правозащитник,
один из создателей советской водородной бомбы. Лауреат Нобелевской премии
мира за 1975 г. В 1989 г. избран народным депутатом СССР, в мае-июне того
же года участвовал в I Съезде народных депутатов СССР в Кремлевском дворце
съездов, где его выступления зачастую сопровождались захлопыванием, выкри-
ками из зала, свистом со стороны части депутатов, которых позднее лидер МДГ,
историк Юрий Афанасьев и СМИ характеризовали как «агрессивно-послушное
большинство». В ноябре 1989 г. представил проект новой конституции, в основе
которой — защита прав личности и права всех народов на государственность.
14 декабря 1989 г., в 15.00 — последнее выступление Сахарова в Кремле на со-
брании Межрегиональной депутатской группы (II Съезд народных депутатов
СССР). Вечером того же дня умер от сердечного приступа.
Hrestomatia.indb 196Hrestomatia.indb 196 20.09.2011 15:16:1820.09.2011 15:16:18

197
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
2. Цель народа Союза Советских Республик Европы и Азии
и его органов власти — счастливая, полная смысла жизнь, сво-
бода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопас-
ность для граждан страны, для всех людей на Земле независимо
от их расы, национальности, пола, возраста и социального по-
ложения.
3. Европейско-Азиатский Союз опирается в своем развитии
на нравственные и культурные традиции Европы и Азии и всего
человечества, всех рас и народов.
4. Союз в лице его органов власти и граждан стремится к
сохранению мира во всем мире, к сохранению среды обитания,
к сохранению внешних и внутренних условий существования
человечества и жизни на Земле в целом, к гармонизации эко-
номического, социального и политического развития во всем
мире. Глобальные цели выживания человечества имеют приори-
тет перед любыми региональными, государственными, нацио-
нальными, классовыми, партийными, групповыми и личны-
ми целями. В долгосрочной перспективе Союз в лице органов
власти и граждан стремится к встречному плюралистическому
сближению (конвергенции) социалистической и капиталисти-
ческой систем как к единственному кардинальному решению
глобальных и внутренних проблем. Политическим выражением
конвергенции в перспективе должно быть создание Мирового
правительства.
5. Все люди имеют право на жизнь, свободу и счастье. Це-
лью и обязанностью граждан и государства являются обеспече-
ние социальных, экономических и гражданских прав личности.
Осуществление прав личности не должно противоречить правам
других людей, интересам общества в целом. Граждане и учреж-
дения обязаны действовать в соответствии с законами Союза и
республик и принципами Всеобщей декларации прав челове-
ка ООН. Международные законы и соглашения, подписанные
СССР и Союзом, в том числе Пакты о правах человека ООН и
Конституция Союза, имеют на территории Союза прямое дей-
ствие и приоритет перед законами Союза и республик.
6. Конституция Союза гарантирует гражданские права чело-
века — свободу убеждений, свободу слова и информационного
обмена, свободу религии, свободу ассоциаций, митингов и де-
монстраций, свободу эмиграции и возвращения в свою стра-
ну, свободу поездок за рубеж, свободу передвижения, выбора
места проживания, работы и учебы в пределах страны, непри-
косновенность жилища, свободу от произвольного ареста и не-
обоснованной медицинской необходимостью психиатрической
госпитализации. Никто не может быть подвергнут уголовному
Hrestomatia.indb 197Hrestomatia.indb 197 20.09.2011 15:16:1820.09.2011 15:16:18

198
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
наказанию за действия, связанные с убеждениями, если в них
нет насилия, призывов к насилию, иного ущемления прав дру-
гих людей или государственной измены.
7. В основе политической, культурной и идеологической
жизни общества лежат принципы плюрализма и терпимости.
8. Никто не может быть подвергнут пыткам и жестокому
обращению. На территории Союза в мирное время полностью
запрещена смертная казнь.
9. Принципы презумпции невиновности являются осново-
полагающими при судебном рассмотрении любых обвинений
каждого гражданина. Никто не может быть лишен какого-либо
звания и членства в какой-либо организации или публично об-
винен в совершении преступления до вступления в законную
силу приговора суда.
10. На территории Союза запрещена какая-либо дискри-
минация в вопросах работы, оплаты труда и трудоустройства,
поступления в учебные заведения и получения образования по
признакам национальности, религиозных и политических убеж-
дений, наличия в прошлом судимости, при условии ее снятия,
а также (при отсутствии прямых противопоказаний) по призна-
кам пола, возраста и состояния здоровья.
11. На территории Союза запрещена дискриминация в во-
просах предоставления жилья, медицинской помощи и в дру-
гих социальных вопросах по признакам пола, национальности,
религиозных и политических убеждений, возраста и состояния
здоровья, наличия в прошлом судимости.
12. Никто не должен жить в нищете. Пенсии по старости
для лиц, достигших пенсионного возраста, пенсии для инвали-
дов войны, труда и детства не могут быть ниже прожиточного
уровня. Пособия и другие виды социальной помощи должны га-
рантировать уровень жизни всех членов общества не ниже про-
житочного минимума. Медицинское обслуживание граждан и
система образования строятся на основе принципов социальной
справедливости, доступности минимально достаточного меди-
цинского обслуживания (бесплатного и платного), отдыха и
образования для каждого, вне зависимости от имущественного
положения, места проживания и работы.
Вместе с тем должны существовать платные системы по-
вышенного типа медицинского обслуживания и конкурсные
системы образования, обеспечивающие более высокий общий
уровень на основе конкуренции.
13. Союз не имеет никаких целей экспансии, агрессии и
мессионизма. Вооруженные силы строятся в соответствии с
принципом оборонительной достаточности.
Hrestomatia.indb 198Hrestomatia.indb 198 20.09.2011 15:16:1820.09.2011 15:16:18

199
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
14. Союз подтверждает принципиальный отказ от приме-
нения первым ядерного оружия. Ядерное оружие любого типа
и назначения может быть применено лишь с санкции Главно-
командующего Вооруженными силами страны при наличии до-
стоверных данных об умышленном применении ядерного ору-
жия противником и при исчерпании иных способов разрешения
конфликта. Главнокомандующий имеет право отменить ядер-
ную атаку, предпринятую по ошибке, в частности уничтожить
находящиеся в полете запущенные по ошибке межконтинен-
тальные ракеты.
Ядерное оружие является лишь средством предотвращения
ядерного нападения противника. Долгосрочной целью полити-
ки Союза является полная ликвидация и запрещение ядерно-
го оружия и других видов оружия массового уничтожения, при
условии равновесия в обычных вооружениях, при разрешении
региональных конфликтов и при общем смягчении всех факто-
ров, вызывающих недоверие и напряженность.
15. В Союзе не допускаются действия каких-либо тайных
служб охраны общественного и государственного порядка. Тай-
ная деятельность за пределами страны ограничивается задачами
разведки и контрразведки. Тайная политическая, подрывная,
дезинформационная деятельность, поддержка террористической
деятельности и участие в ней, участие в контрабанде, в торговле
наркотиками и в других незаконных действиях запрещаются.
16. Основополагающим и приоритетным правом каждой на-
ции и республики является право на самоопределение.
17. Вступление республики в Союз Советских Республик
Европы и Азии осуществляется на основе Союзного договора в
соответствии с волей населения республики по решению выс-
шего законодательного органа республики.
Дополнительные условия вхождения в Союз данной респу-
блики оформляются Специальным протоколом в соответствии
с волей населения республики. Никаких других национально-
территориальных единиц, кроме республик, Конституция Сою-
за не предусматривает, но республика может быть разделена на
отдельные административно-экономические районы.
Решение о вхождении республики в Союз принимается на
Учредительном съезде Союза или на Съезде народных депутатов
Союза.
18. Республика имеет право выхода из Союза. Решение о
выходе республики из Союза должно быть принято высшим
законодательным органом республики в соответствии с рефе-
рендумом на территории республики не ранее, чем через год
после вступления республики в Союз. Республика может быть
Hrestomatia.indb 199Hrestomatia.indb 199 20.09.2011 15:16:1820.09.2011 15:16:18

200
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
исключена из Союза. Исключение республики из Союза осу-
ществляется решением Съезда народных депутатов Союза боль-
шинством не менее 2/3 голосов в соответствии с волей насе-
ления Союза, не ранее чем через три года после вступления
республики в Союз.
19. Входящие в Союз республики принимают Конституцию
Союза в качестве Основного закона, действующего на терри-
тории республики, наряду с Конституциями республик. Респу-
блики передают Центральному Правительству осуществление
основных задач внешней политики и обороны страны. На всей
территории Союза действует единая денежная система. Респу-
блики передают в ведение Центрального Правительства транс-
порт и связь союзного значения. Кроме перечисленных общих
для всех республик условий вхождения в Союз, отдельные ре-
спублики могут передать Центральному Правительству другие
функции, а также полностью или частично объединять орга-
ны управления с другими республиками. Эти дополнительные
условия членства в Союзе данной республики должны быть за-
фиксированы в протоколе к Союзному договору и основываться
на референдуме на территории республики.
20. Оборона страны от внешнего нападения возлагается на
Вооруженные силы, которые формируются на основе Союзного
закона. В соответствии со специальным протоколом республика
может иметь республиканские Вооруженные силы или отдель-
ные рода войск, которые формируются из населения республи-
ки и дислоцируются на территории республики. Республикан-
ские Вооруженные силы и подразделения входят в Союзные
Вооруженные силы и подчиняются единому командованию. Все
снабжение Вооруженных сил вооружением, обмундированием и
продовольствием осуществляется централизованно на средства
союзного бюджета.
21. Республика может иметь республиканскую денежную
систему наряду с союзной денежной системой. В этом случае
республиканские денежные знаки обязательны к приему повсе-
местно на территории республики. Союзные денежные знаки
обязательны во всех учреждениях союзного подчинения и допу-
скаются во всех остальных учреждениях. Только Центральный
банк Союза имеет право выпуска и аннулирования союзных и
республиканских денежных знаков.
22. Республика, если противное не оговорено в Специальном
протоколе, обладает полной экономической самостоятельно-
стью. Все решения, относящиеся к хозяйственной деятельности
и строительству, за исключением деятельности и строительства,
Hrestomatia.indb 200Hrestomatia.indb 200 20.09.2011 15:16:1920.09.2011 15:16:19

201
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
имеющих отношение к функциям, переданным Центральному
Правительству, принимаются соответствующими органами ре-
спублики. Никакое строительство Союзного значения не может
быть предпринято без решения республиканских органов управ-
ления. Все налоги и другие денежные поступления от предпри-
ятий и населения на территории республики поступают в бюд-
жет республики. Из этого бюджета для поддержания функций,
переданных Центральному Правительству, в Союзный бюджет
вносится сумма, определяемая бюджетным Комитетом Союза
на условиях, указанных в Специальном протоколе.
Остальная часть денежных поступлений в бюджет находит-
ся в полном распоряжении Правительства республики.
Республика обладает правом прямых международных эко-
номических контактов, включая прямые торговые отношения
и организацию совместных предприятий с зарубежными парт-
нерами.
23. Республика имеет собственную, независимую от Цен-
трального Правительства систему правоохранительных органов
(милиция, министерство внутренних дел, пенитенциарная си-
стема, прокуратура, судебная система). Однако судебные реше-
ния и приговоры по уголовным и гражданским делам, принятые
в республике, могут быть обжалованы в кассационном порядке
в Верховном Суде Союза. Приговоры по уголовным делам мо-
гут быть отменены в порядке помилования Президентом Союза
или Президиумом Съезда Народных депутатов Союза. На тер-
ритории республики действуют союзные законы при условии
утверждения их Верховным законодательным органом респу-
блики, и республиканские законы.
24. На территории республики государственным является
язык национальности, указанной в наименовании республики.
Если в наименовании республики указаны две или более нацио-
нальности, то в республике действуют два или более государ-
ственных языка. Во всех республиках Союза официальным язы-
ком межреспубликанских отношений является русский язык.
Русский язык является равноправным с государственным язы-
ком республики во всех учреждениях и предприятиях союзного
подчинения. Язык межнационального общения не определяется
конституционно. В республике Россия русский язык является
одновременно республиканским государственным языком и
языком межреспубликанских отношений.
25. Первоначально структурными составными частями Со-
юза Советских Республик Европы и Азии являются Союзные и
Автономные республики, Национальные автономные области и
Hrestomatia.indb 201Hrestomatia.indb 201 20.09.2011 15:16:1920.09.2011 15:16:19

202
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Национальные округа бывшего Союза Советских Социалисти-
ческих Республик. Бывшая РСФСР образует республику Россия
и ряд других республик. Россия разделена на четыре экономи-
ческих района — Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь,
Восточная Сибирь. Каждый экономический район имеет пол-
ную экономическую самостоятельность, а также самостоятель-
ность в ряде других функций в соответствии со Специальным
протоколом.
26. Границы между республиками являются незыблемыми
первые 10 лет после Учредительного Съезда. В дальнейшем из-
менение границ между республиками, объединение республик,
разделение республик на меньшие части осуществляются в со-
ответствии с волей населения республик и принципом самоо-
пределения наций в ходе мирных переговоров с участием Цен-
трального Правительства.
27. Центральное Правительство Союза располагается в сто-
лице (главном городе) Союза. Столица какой-либо республики,
в том числе столица России, не может быть одновременно сто-
лицей Союза.
28. Центральное правительство Союза включает:
1) Съезд народных депутатов Союза;
2) Совет Министров Союза;
3) Верховный Суд Союза.
Глава Центрального Правительства Союза — Президент
Союза Советских Республик Европы и Азии. Центральное пра-
вительство обладает всей полнотой высшей власти в стране, не
разделяя ее с руководящими органами какой-либо партии.
29. Съезд народных депутатов Союза имеет две палаты.
1-я Палата, или Палата Республик [1000 (750?) депутатов], из-
бирается по территориальному принципу по одному депутату
от избирательного территориального округа с приблизительно
равным числом избирателей, 2-я Палата, или Палата Нацио-
нальностей, избирается по национальному признаку. Избира-
тели каждой национальности, имеющей свой язык, избирают
определенное число депутатов, а именно по одному депутату
от 600 тыс. (500 тыс.?) избирателей данной национальности и
дополнительно еще два депутата данной национальности. Вы-
боры в обе палаты — всеобщие и прямые на альтернативной
основе — сроком на пять лет.
Обе палаты заседают совместно, но по ряду вопросов, опре-
деленных регламентом Съезда, голосуют отдельно. В этом слу-
чае для принятия закона или постановления требуется решение
обеих палат.
Hrestomatia.indb 202Hrestomatia.indb 202 20.09.2011 15:16:1920.09.2011 15:16:19

203
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
30. Съезд Народных депутатов Союза Советских Республик
Европы и Азии обладает высшей законодательной властью в
стране. Законы Союза, не затрагивающие положений Консти-
туции, принимаются простым большинством голосов от спи-
сочного состава каждой из палат и имеют приоритет по отноше-
нию ко всем законодательным актам союзного значения, кроме
Конституции.
Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии и
законы Союза, затрагивающие положения Конституции, а так-
же прочие изменения текста статей Конституции принимаются
при наличии квалифицированного большинства не менее 2/3
голосов от списочного состава в каждой из палат Съезда. При-
нятые таким образом решения имеют приоритет по отношению
ко всем законодательным актам союзного значения.
31. Съезд обсуждает бюджет Союза и поправки к нему, ис-
пользуя доклад Комитета Съезда по бюджету. Съезд утверждает
высших должностных лиц Союза. Съезд назначает Комиссии
для выполнения одноразовых поручений, в частности для под-
готовки законопроектов и рассмотрения конфликтных ситуа-
ций. Съезд назначает постоянные Комитеты для разработки
перспективных планов развития страны, для разработки бюд-
жета, для постоянного контроля над работой органов исполни-
тельной власти. Съезд контролирует работу Центрального бан-
ка. Только с санкции Съезда возможны несбалансированные
эмиссия и изъятие из обращения союзных и республиканских
денежных знаков.
32. Съезд избирает из своего состава Президиум. Члены
Президиума не имеют других функций и не занимают никаких
руководящих постов в Правительстве Союза и республик и в
партиях. Президиум съезда обладает правом помилования.
33. Совет Министров Союза включает Министерство ино-
странных дел, Министерство обороны, Министерство оборон-
ной промышленности, Министерство финансов, Министерство
транспорта союзного значения, Министерство связи союзного
значения, а также другие Министерства для исполнения функ-
ций, переданных Центральному Правительству отдельными ре-
спубликами в соответствии со Специальными протоколами к
Союзному договору. Совет Министров включает также Комите-
ты при Совете Министров Союза.
Кандидатуры всех министров, кроме министра иностран-
ных дел и министра обороны, предлагает Председатель Совета
Министров и утверждает Съезд. В том же порядке назначаются
Председатели Комитетов при Совете Министров.
Hrestomatia.indb 203Hrestomatia.indb 203 20.09.2011 15:16:1920.09.2011 15:16:19

204
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
34. Верховный Суд Союза имеет четыре палаты:
1) палата по уголовным делам;
2) палата по гражданским делам;
3) палата арбитража;
4) Конституционный суд.
Председателей каждой из палат избирает на альтернативной
основе Съезд народных депутатов Союза.
35. Президент Союза Советских Республик Европы и Азии
избирается сроком на пять лет в ходе прямых всеобщих выборов
на альтернативной основе. До выборов каждый кандидат в Пре-
зиденты называет своего Заместителя, который баллотируется
одновременно с ним.
Президент не может совмещать свой пост с руководящей
должностью в какой-либо партии. Президент может быть от-
странен от своей должности в соответствии с референдумом на
территории Союза, решение о котором должен принять Съезд
народных депутатов Союза большинством не менее 2/3 голосов
от списочного состава. Голосование по вопросу о проведении
референдума производится по требованию не менее 60 депута-
тов. В случае смерти Президента, отстранения от должности
или невозможности им исполнения обязанностей по болезни и
другим причинам его полномочия переходят к Заместителю.
36. Президент представляет Союз в международных перего-
ворах и церемониях. Президент является Главнокомандующим
Вооруженными силами Союза. Президент предлагает на утверж-
дение Съезда кандидатуры Председателя Совета Министров
Союза и министров иностранных дел и обороны. Президент об-
ладает правом законодательной инициативы в отношении со-
юзных законов и правом вето в отношении любых законов и
решений Съезда народных депутатов, принятых менее чем 2/3
от списочного состава депутатов.
37. Экономическая структура Союза основана на плюра-
листическом сочетании государственной (республиканской и
союзной), кооперативной, акционерной и частной (личной)
собственности на орудия и средства производства, на все виды
промышленной и сельскохозяйственной техники, на произ-
водственные помещения, дороги и средства транспорта, на
средства связи и информационного обмена, включая средства
масс-медиа, и собственности на предметы потребления, вклю-
чая жилье, а также интеллектуальной собственности, включая
авторское и изобретательское право.
38. Земля, ее недра и водные ресурсы являются собствен-
ностью республики и проживающих на ее территории наций.
Hrestomatia.indb 204Hrestomatia.indb 204 20.09.2011 15:16:1920.09.2011 15:16:19

205
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Земля может быть непосредственно без посредников передана
во владение на неограниченный срок частным лицам, госу-
дарственным, кооперативным и акционерным организациям с
выплатой земельного налога в бюджет республики. Для част-
ных лиц гарантируется право наследования владения землей
детьми и близким родственникам. Находящаяся во владении
земля может быть возвращена республике лишь по желанию
владельца или при нарушении им правил землепользования, и
при необходимости использования земли государством по ре-
шению законодательного органа республики с выплатой ком-
пенсации.
39. Количество принадлежащей одному лицу частной соб-
ственности, изготовленной, приобретенной или унаследованной
без нарушения закона, ничем не ограничивается. Гарантируется
неограниченное право наследования являющихся частной соб-
ственностью домов и квартир с неограниченным правом по-
селения в них наследников, а также всех орудий и средств про-
изводства, предметов потребления, денежных знаков и акций.
Право наследования интеллектуальной собственности опреде-
ляется законами республики.
40. Каждый имеет право распоряжаться по своему усмо-
трению своими физическими и интеллектуальными трудовыми
способностями.
41. Частные лица, кооперативные, акционерные и государ-
ственные предприятия имеют право неограниченного найма ра-
ботников в соответствии с трудовым законодательством.
42. Использование водных ресурсов, а также других воз-
обновляемых ресурсов государственными, кооперативными,
арендными и частными предприятиями и частными лицами об-
лагается налогом в бюджет республики. Использование невоз-
обновляемых ресурсов облагается выплатой в бюджет респуб-
лики.
43. Предприятия с любой формой собственности находят-
ся в равных экономических, социальных и правовых условиях,
пользуются равной и полной самостоятельностью в распределе-
нии и использовании своих доходов за вычетом налогов, а так-
же в планировании производства, номенклатуры и сбыта про-
дукции, в снабжении сырьем, заготовками, полуфабрикатами и
комплектующими изделиями, в кадровых вопросах, в тарифных
ставках, облагаются едиными налогами, которые не должны
превышать в сумме 35% фактической прибыли, в равной мере
несут материальную ответственность за экологические и соци-
альные последствия своей деятельности.
Hrestomatia.indb 205Hrestomatia.indb 205 20.09.2011 15:16:2020.09.2011 15:16:20

206
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
44. Система управления снабжения и сбыта продукции в
промышленности и сельском хозяйстве, за исключением пред-
приятий и учреждений союзного подчинения, строится в инте-
ресах непосредственных производителей на основе их органов
управления, снабжения и сбыта продукции.
45. Основой экономического регулирования в Союзе яв-
ляются принципы рынка и конкуренции. Государственное ре-
гулирование экономики осуществляется через экономическую
деятельность государственных предприятий и посредством за-
конодательной поддержки принципов рынка, плюралистиче-
ской конкуренции и социальной справедливости.
Из результатов опроса ВЦИОМ 1989 г.
«Как бы вы определили главную задачу,
стоящую перед страной сегодня?»
Как бы вы определили главную задачу,
стоящую перед страной сегодня?В %, возможны
несколько вари-
антов ответов
Обеспечить народу материальное благополучие 38
Установить подлинную справедливость, без привилегий и
льгот 29
Возродить деревню, крестьянское хозяйство, сельский уклад 24
Построить свободное демократическое общество 19
Возродить моральные устои общества 17
Возвратиться на путь строительства подлинного социализма 12
Снять все запреты с предпринимательской деятельности и
«потолки» на зарплату 9
Возродить национальную культуру 7
Обеспечить каждому народу право самостоятельно решать
свою судьбу 6
Вернуть стране первенствующее положение в мире 4
Затруднились ответить 4
Источник: Попов Н.П. Жизнь в эпоху перемен: социологический анализ //
Отражение событий современной истории в общественном сознании и отече-
ственной литературе (1985–2000). М.: Издательство Московского университета,
2009. С. 185–186.
Hrestomatia.indb 206Hrestomatia.indb 206 20.09.2011 15:16:2020.09.2011 15:16:20

207
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Из результатов опроса населения СССР,
проведенного ВЦИОМ осенью 1989 г. 1
<…>
Результаты репрезентативного опроса населения СССР,
проведенного ВЦИОМом
2 в начале осени 1989 г., показывают,
что… взгляд людей на экономическое положение страны был
весьма грустным. Свыше половины советских граждан (54%) ха-
рактеризовали экономическое положение Союза как критиче-
ское и еще свыше трети (38%) — как неблагополучное
3. В част-
ности, почти каждый второй житель страны (49%) говорил о
дороговизне продуктов питания и промышленных товаров, чуть
меньше опрошенных (44%) отмечали незаинтересованность ра-
ботников в результатах труда, треть (31%) — несовершенство
планирования, более четверти (28%) — монополизм государ-
ственных предприятий и отсутствие конкуренции
4.
Широко распространенным (53%) было мнение о том, что
распределение доходов в обществе — несправедливое; почти
половина граждан (45%) оценивала существовавший механизм
распределения доходов несколько мягче — «не совсем справед-
ливый». Более того, две трети опрошенных (63%) указали на
то, что разрыв между семьями с высокими и низкими доходами
за истекшие два-три года увеличился. Только 5% респондентов
говорили о сокращении неравенства в доходах
5.
Негативное отношение к экономике и к власти усугубля-
лось тем, что жители СССР не видели реальных шагов руковод-
ства страны для нормализации ситуации. В целом доминирова-
ла точка зрения (64%), что стране не удастся перестроить свою
экономику
6.
1 Цит. по: Докторов Б.З., Ослон А.А., Петренко Е.С. Эпоха Ельцина: мнения
россиян. Социологические очерки. М.: Институт Фонда «общественное мнение»,
2002. С. 60.
2 ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения) — ста-
рейшая и наиболее известная российская компания, проводящая опросы обще-
ственного мнения. Основан в декабре 1987 г. при Министерстве труда СССР и
ВЦСПС. До 1992 г. носил название «Всесоюзный центр изучения общественного
мнения». Среди основателей центра — известные советские и российские со-
циологи член-корреспондент РАН Борис Андреевич Грушин (2 августа 1929 г. —
18 сентября 2007 г.), доктор философских наук, профессор Юрий Андреевич Левада
(24 апреля 1930 г. — 16 ноября 2006 г.), академик РАН Татьяна Николаевна
Заславская (род. 9 сентября 1927 г.).
3 Общественное мнение в цифрах. 1989. Вып. 4. С. 3.4 Там же. С. 4.5 Там же. С. 7.6 Там же. С. 4.
Hrestomatia.indb 207Hrestomatia.indb 207 20.09.2011 15:16:2020.09.2011 15:16:20

208
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
По мнению большинства жителей СССР, в 1989 г. ухудшилось
снабжение промышленными товарами (83%) и продуктами (78%).
<…>
Углубление реформы политической системы
государства
III внеочередной Съезд народных депутатов СССР (март
1990 г.) — введение поста Президента СССР и отмена ста-
тьи 6 Конституции СССР о монополии КПСС; внесение из-
менений в Конституцию СССР (новая структура органов
государственной власти и новое избирательное законода-
тельство).
Из текста Закона СССР от 14 марта 1990 г.
№ 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР
и внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной Закон) СССР»
1
В целях обеспечения дальнейшего развития осущест-
вляемых в стране глубоких политических и экономических пре-
образований, укрепления конституционного строя, прав, свобод
и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших
органов государственной власти и управления СССР Съезд на-
родных депутатов СССР постановляет:
I. Учредить пост Президента Союза Советских Социалисти-
ческих Республик (курсив ред. — Прим. сост.).
Установить, что учреждение поста Президента СССР не
меняет правового положения и не влечет ограничения компе-
тенции союзных и автономных республик, закрепленной кон-
ституциями союзных и автономных республик и Конституцией
СССР.
II. Внести в Конституцию (Основной Закон) СССР следую-
щие изменения и дополнения:
1. Из преамбулы исключить слова «Возросла руководящая
роль Коммунистической партии — авангарда всего народа».
2. Статьи 6, 7, 10, 11, 12, 13 и 51 изложить в следующей
редакции:
«Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза,
другие политические партии, а также профсоюзные, молодеж-
ные, иные общественные организации и массовые движения
1 Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента
СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон)
СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
Hrestomatia.indb 208Hrestomatia.indb 208 20.09.2011 15:16:2120.09.2011 15:16:21

209
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
через своих представителей, избранных в Советы народных
депутатов, и в других формах участвуют в выработке полити-
ки Советского государства, в управлении государственными и
общественными делами.
Статья 7. Все политические партии, общественные орга-
низации и массовые движения, выполняя функции, предусмо-
тренные их программами и уставами, действуют в рамках Кон-
ституции и советских законов.
Не допускаются создание и деятельность партий, органи-
заций и движений, имеющих целью насильственное изменение
советского конституционного строя и целостности социалисти-
ческого государства, подрыв его безопасности, разжигание со-
циальной, национальной и религиозной розни.
Статья 10. Экономическая система СССР развивается на
основе собственности советских граждан, коллективной и госу-
дарственной собственности.
Государство создает условия, необходимые для развития
разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную их
защиту.
Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их
естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием
народов, проживающих на данной территории, находятся в ве-
дении Советов народных депутатов и предоставляются для ис-
пользования гражданам, предприятиям, учреждениям и органи-
зациям.
Статья 11. Собственность гражданина СССР является его
личным достоянием и используется для удовлетворения мате-
риальных и духовных потребностей, самостоятельного ведения
хозяйственной и иной не запрещенной законом деятельности.
В собственности гражданина может находиться любое иму-
щество потребительского и производственного назначения,
приобретенное за счет трудовых доходов и по другим законным
основаниям, кроме тех видов имущества, приобретение которых
гражданами в собственность не допускается.
Для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства
и других целей, предусмотренных законом, граждане вправе
иметь земельные участки в пожизненном наследуемом владе-
нии, а также в пользовании.
Право наследования имущества гражданина признается и
охраняется законом.
Статья 12. Коллективной собственностью является собствен-
ность арендных предприятий, коллективных предприятий, коо-
перативов, акционерных обществ, хозяйственных организаций
и других объединений. Коллективная собственность создается
Hrestomatia.indb 209Hrestomatia.indb 209 20.09.2011 15:16:2120.09.2011 15:16:21

210
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
путем преобразования предусмотренными законом способами
государственной собственности и добровольного объединения
имущества граждан и организаций.
Статья 13. Государственной собственностью является об-
щесоюзная собственность, собственность союзных республик,
собственность автономных республик, автономных областей,
автономных округов, краев, областей и других административно-
территориальных единиц (коммунальная собственность).
Статья 51. Граждане СССР имеют право объединяться в
политические партии, общественные организации, участвовать
в массовых движениях, которые способствуют развитию поли-
тической активности и самодеятельности, удовлетворению их
многообразных интересов.
Общественным организациям гарантируются условия для
успешного выполнения ими своих уставных задач».
3. Дополнить Конституцию СССР новой главой 15.1 сле-
дующего содержания:
«Глава 15.1. Президент СССР
Статья 127. Главой Советского государства — Союза Совет-
ских Социалистических Республик является Президент СССР.
Статья 127.1. Президентом СССР может быть избран граж-
данин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти
пяти лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом СССР
более двух сроков.
Президент СССР избирается гражданами СССР на осно-
ве всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на
пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента
СССР считаются действительными, если в них приняло участие
не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным счи-
тается кандидат, получивший больше половины голосов изби-
рателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу
ССР и в большинстве союзных республик.
Порядок выборов Президента СССР определяется Законом
СССР.
Президент СССР не может быть народным депутатом.
Лицо, являющееся Президентом СССР, может получать за-
работную плату только по этой должности.
Статья 127.2. При вступлении в должность Президент
СССР приносит присягу на заседании Съезда народных депу-
татов СССР.
Статья 127.3. Президент СССР:
1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских
граждан, Конституции и законов СССР;
Hrestomatia.indb 210Hrestomatia.indb 210 20.09.2011 15:16:2120.09.2011 15:16:21

211
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
2) принимает необходимые меры по охране суверените-
та Союза ССР и союзных республик, безопасности и терри-
ториальной целостности страны, по реализации принципов
национально-государственного устройства СССР;
3) представляет Союз Советских Социалистических Респу-
блик внутри страны и в международных отношениях;
4) обеспечивает взаимодействие высших органов государ-
ственной власти и управления СССР;
5) представляет Съезду народных депутатов СССР ежегод-
ные доклады о положении страны; информирует Верховный
Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внеш-
ней политики СССР;
6) представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на
посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя
Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховно-
го Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного госу-
дарственного арбитра СССР, а затем представляет этих долж-
ностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение;
входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд
народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей
указанных должностных лиц, за исключением Председателя
Верховного Суда СССР;
7) ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об от-
ставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по
согласованию с Председателем Совета Министров СССР осво-
бождает от должности и назначает членов Правительства СССР
с последующим представлением на утверждение Верховного
Совета СССР;
8) подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в
двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями
в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосо-
вания. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети
голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им реше-
ние, Президент СССР подписывает закон;
9) имеет право приостанавливать действие постановлений и
распоряжений Совета Министров СССР;
10) координирует деятельность государственных органов по
обеспечению обороны страны; является Верховным Главноко-
мандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменя-
ет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает
высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;
11) ведет переговоры и подписывает международные до-
говоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических представителей
Hrestomatia.indb 211Hrestomatia.indb 211 20.09.2011 15:16:2120.09.2011 15:16:21

212
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
иностранных государств; назначает и отзывает дипломатиче-
ских представителей СССР в иностранных государствах и при
международных организациях; присваивает высшие дипломати-
ческие ранги и иные специальные звания;
12) награждает орденами и медалями СССР, присваивает
почетные звания СССР;
13) решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода
из него и лишения советского гражданства, предоставления убе-
жища; осуществляет помилование;
14) объявляет общую или частичную мобилизацию; объяв-
ляет состояние войны в случае военного нападения на СССР
и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Вер-
ховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР
и безопасности его граждан военное положение в отдельных
местностях. Порядок введения и режим военного положения
определяются законом;
15) в интересах обеспечения безопасности граждан СССР
предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в от-
дельных местностях, а при необходимости и вводит его по прось-
бе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего
органа государственной власти соответствующей союзной ре-
спублики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное
положение с незамедлительным внесением принятого решения
на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Вер-
ховного Совета СССР по данному вопросу принимается боль-
шинством не менее двух третей от общего числа его членов.
В случаях, указанных в части первой данного пункта, может
вводить временное президентское правление при соблюдении
суверенитета и территориальной целостности союзной респуб-
лики.
Режим чрезвычайного положения, а также президентского
правления устанавливается законом;
16) в случае разногласий между Советом Союза и Советом
Национальностей Верховного Совета СССР, которые не могли
быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 Кон-
ституции СССР, Президент СССР рассматривает спорный во-
прос в целях выработки приемлемого решения. Если достичь
согласия не удается и возникает реальная угроза нарушения
нормальной деятельности высших органов государственной
власти и управления СССР, Президент может внести на Съезд
народных депутатов СССР предложение об избрании Верховно-
го Совета СССР в новом составе.
Статья 127.4. Президент СССР возглавляет Совет Федера-
ции, в состав которого входят высшие государственные долж-
Hrestomatia.indb 212Hrestomatia.indb 212 20.09.2011 15:16:2120.09.2011 15:16:21

213
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
ностные лица союзных республик. В заседаниях Совета Федера-
ции вправе участвовать высшие государственные должностные
лица автономных республик, автономных областей и автоном-
ных округов.
Совет Федерации: рассматривает вопросы соблюдения Со-
юзного договора; разрабатывает меры по проведению в жизнь
национальной политики Советского государства; представляет
Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекоменда-
ции по разрешению споров и урегулированию конфликтных си-
туаций в межнациональных отношениях; координирует деятель-
ность союзных республик и обеспечивает их участие в решении
вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции
Президента СССР.
Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих
своих национально-государственных образований, рассматри-
ваются в Совете Федерации с участием представителей этих на-
родов.
В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Пред-
седатель Верховного Совета СССР и председатели палат.
Статья 127.5. При Президенте СССР действует Президент-
ский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по
реализации основных направлений внутренней и внешней по-
литики СССР, обеспечению безопасности страны.
Члены Президентского Совета СССР назначаются Прези-
дентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входит в
состав Президентского Совета СССР по должности.
В заседаниях Президентского Совета СССР вправе участво-
вать Председатель Верховного Совета СССР.
Статья 127.6. Президент СССР проводит совместные засе-
дания Совета Федерации и Президентского Совета СССР для
рассмотрения наиболее важных вопросов внутренней и внеш-
ней политики страны.
Статья 127.7. Президент СССР на основе и во исполнение
Конституции СССР и законов СССР издает указы, имеющие
обязательную силу на всей территории страны.
Статья 127.8. Президент СССР обладает правом неприкос-
новенности и может быть смещен только Съездом народных
депутатов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и
законов СССР. Такое решение принимается не менее чем двумя
третями голосов от общего числа депутатов Съездом народных
депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного
Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного
надзора СССР.
Hrestomatia.indb 213Hrestomatia.indb 213 20.09.2011 15:16:2220.09.2011 15:16:22

214
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Статья 127.9. Президент СССР может передавать исполне-
ние своих обязанностей, предусмотренных пунктами 11 и 12
Статьи 127.3, Председателю Верховного Совета СССР и Пред-
седателю Совета Министров СССР, а обязанностей, предусмо-
тренных пунктом 13 Статьи 127.3, — Председателю Верховного
Совета СССР.
Статья 127.10. Если Президент СССР по тем или иным при-
чинам не может далее исполнять свои обязанности, впредь до
избрания нового Президента СССР его полномочия переходят
к Председателю Верховного Совета СССР, а если это невоз-
можно — к Председателю Совета Министров СССР. Выборы
нового Президента СССР при этом должны быть проведены в
трехмесячный срок».
<…>
III. 1. Установить, что первый Президент СССР избирается
Съездом народных депутатов СССР сроком на пять лет.
Кандидатуры на пост Президента СССР на этих выборах
могут выдвигаться общественными организациями в лице их
общесоюзных органов, Верховным Советом СССР, каждой из
его палат, группами народных депутатов СССР не менее 100 че-
ловек и союзными республиками в лице их высших органов
государственной власти. Избранным считается кандидат, полу-
чивший больше половины голосов от общего числа народных
депутатов СССР. Если при голосовании никто из кандидатов не
набрал больше половины голосов, проводится повторное голо-
сование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число
голосов.
2. Лицо, избранное Президентом СССР, вступает в долж-
ность с момента принесения присяги.
Утвердить следующий текст присяги Президента СССР:
«Торжественно клянусь верно служить народам нашей стра-
ны, строго следовать Конституции СССР, гарантировать права
и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на
меня высокие обязанности Президента СССР».
<…>
Председатель
Верховного Совета СССР
М. ГОРБАЧЕВ
Hrestomatia.indb 214Hrestomatia.indb 214 20.09.2011 15:16:2220.09.2011 15:16:22

215
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Из статьи Александра Исаевича Солженицына
«Как нам обустроить Россию. Посильные соображения» 1
(1990 г.)
БЛИЖАЙШЕЕ
Часы коммунизма — своё отбили.
Но бетонная постройка его ещё не рухнула.
И как бы нам, вместо освобождения, не расплющиться под
его развалинами.
МЫ — НА ПОСЛЕДНЕМ ДОКАТЕ
Кто из нас теперь не знает наших бед, хотя и покрытых
лживой статистикой? Семьдесят лет влачась за слепородной и
злокачественной марксо-ленинской утопией, мы положили на
плахи или спустили под откос бездарно проведённой, даже са-
моистребительной, «Отечественной» войны — треть своего на-
селения. Мы лишились своего былого изобилия, уничтожили
класс крестьянства и его селения, мы отшибли самый смысл
выращивать хлеб, а землю отучили давать урожаи, да ещё зали-
вали её морями-болотами. Отходами первобытной промышлен-
ности мы испакостили окружности городов, отравили реки, озё-
ра, рыбу, сегодня уже доконечно губим последнюю воду, воздух
и землю, ещё и с добавкой атомной смерти, ещё и прикупая
на хранение радиоактивные отходы с Запада. Разоряя себя для
будущих великих захватов под обезумелым руководством, мы
вырубили свои богатые леса, выграбили свои несравненные не-
дра, невосполнимое достояние наших правнуков, безжалостно
распродали их за границу. Изнурили наших женщин на ломо-
вых неподымных работах, оторвали их от детей, самих детей пу-
стили в болезни, в дикость и в подделку образования. В полной
запущи у нас здоровье, и нет лекарств, да даже еду здоровую
мы уже забыли, и миллионы без жилья, и беспомощное личное
бесправие разлито по всем глубинам страны, — а мы за одно
только держимся: чтоб не лишили нас безуёмного пьянства.
НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ РОССИЙСКОГО СОЮЗА
<…>
И — откуда же набрать средств?
А до каких же пор мы будем снабжать и крепить — неспо-
собные держаться тиранические режимы, насаженные нами в
разных концах Земли,– этих бездонных расхитчиков нашего до-
1 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения.
Специальный выпуск. Брошюра к газете «Комсомольская правда» от 18 сентября
1990 г.
Hrestomatia.indb 215Hrestomatia.indb 215 20.09.2011 15:16:2220.09.2011 15:16:22

216
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
стояния? — Кубу, Вьетнам, Эфиопию, Анголу, Северную Корею,
нам же — до всего дело! и это ещё не все названы, ещё тысяча-
ми околачиваются наши «советники», где ни попало. И столько
крови пролито в Афганистане — жалко и его упустить? гони
деньги и туда?.. Это всё — десятки миллиардов в год.
Вот кто на это даст отрубный единомгновенный отказ — вот
это будет государственный муж и патриот.
А до каких пор и зачем нам выдувать все новые, новые виды
наступательного оружия? да всеокеанский военный флот? Пла-
нету захватывать? А это всё — уже сотни миллиардов в год. И это
тоже надо отрубить — в одночас. Может подождать — и Космос.
А ещё — льготное снабжение Восточной Европы нашим на
всё страдательным сырьём. Пожили «социалистическим лаге-
рем» — и хватит. За страны Восточной Европы — радуемся, и
пусть живут и цветут свободно, — а платят за всё по мировым
ценам.
И этого мало? Так пресечь безоглядные капитальные вло-
жения в промышленность, не успевающие ожить.
Наконец — необозримое имущество КПСС, об этом уже все
говорят. Награбили народного добра за 70 лет, попользовались.
Конечно, уже не вернут ничего растраченного, разбросанного,
расхищенного, — но отдайте хоть что осталось: здания, и сана-
тории, и специальные фермы, и издательства, — и живите на
свои членские взносы. (И за чисто партийный стаж — платите
и пенсии сами, не от государства.)
И всю номенклатурную бюрократию, многомиллионный
тунеядный управительный аппарат, костенящий всю народную
жизнь, — с их высокими зарплатами, поблажками да специаль-
ными магазинами, — кончаем кормить! Пусть идут на полезный
труд, и сколько выручат. При новом порядке жизни четыре пя-
тых министерств и комитетов тоже не станут нужны.
Вот отовсюду от этого — и деньги.
А на что ушло пять, скоро шесть лет многошумной «пере-
стройки»? На жалкие внутрицекашные перестановки. На склёп-
ку уродливой искусственной избирательной системы, чтобы
только компартии не упустить власть. На оплошные, путаные и
нерешительные законы.
Нет, не откроется народного пути даже к самому неотлож-
ному, и ничего дельного мы не достигнем, пока коммунистиче-
ская ленинская партия не просто уступит пункт конституции —
но полностью устранится от всякого влияния на экономическую
и государственную жизнь, полностью уйдёт от управления
нами, даже какой-то отраслью нашей жизни или местностью.
Хотелось бы, чтоб это произошло не силовым выжиманием и
Hrestomatia.indb 216Hrestomatia.indb 216 20.09.2011 15:16:2220.09.2011 15:16:22

217
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
вышибанием её — но её собственным публичным раскаянием:
что цепью преступлений, жестокостей и бессмыслия она завела
страну в пропасть и не знает путей выхода. Вот чему пора, а не
состраивать теперь для позорной преемственности новую РКП,
принимать всю кровь и грязь на русское имя и волочиться про-
тив хода истории. Такое публичное признание партией своей
вины, преступности и беспомощности стало бы хоть первым
разрежением нашей густо-гнетущей моральной атмосферы.
А ещё высится над нами — гранитная громада КГБ, и тоже
не пускает нас в будущее. Прозрачны их уловки, что именно
сейчас они особенно нужны — для международной разведки.
Все видят, что как раз наоборот. Вся цель их — существовать
для себя и подавлять всякое движение в народе. Этому ЧКГБ
с его кровавой 70-летней злодейской историей — нет уже ни
оправдания, ни права на существование.
<…>
ХОЗЯЙСТВО
Столыпин говорил: нельзя создать правового государства,
не имея прежде независимого гражданина: социальный порядок
первичней и раньше всяких политических программ.
А — независимого гражданина не может быть без частной
собственности.
За 70 лет в наши мозги втравили бояться собственности и
чураться наёмного труда как нечистой силы — это большая по-
беда Идеологии над нашей человеческой сущностью. (Как и
весь облик западной экономики внедряли в наши мозги кари-
катурно.)
Но обладание умеренной собственностью, не подавляющей
других, — входит в понятие личности, даёт ей устояние. А до-
бросовестно выполненный и справедливо оплаченный наёмный
труд — есть форма взаимопомощи людей и ведёт к доброжела-
тельности между ними.
И зачем нам ещё цепляться за централизованную холостую,
идеологически «регулируемую» экономику, приведшую всю
страну к нищете? — только чтобы содержать паразитический
аппарат, иначе ему не останется и последнего оправдания?
Конечно, тот удар, который испытают миллионы неготовых
непривычных людей от перехода к рыночной экономике, должен
быть предельно смягчен. К счастью (к несчастью!), у нас есть для
этого тот много-многомиллиардный валютный отток бюджета,
только что перечислено, на что мы его распропащаем.
Скоро шесть лет — а шумливая «перестройка» ещё ведь и
не коснулась целебным движением ни сельского хозяйства, ни
Hrestomatia.indb 217Hrestomatia.indb 217 20.09.2011 15:16:2220.09.2011 15:16:22

218
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
промышленности. А ведь эта растяжка — это годы страданья
людей, вычёркиваемые из жизни.
Но и перенимать бездумным перехватом чужой тип эконо-
мики, складывавшийся там веками и по стадиям, — тоже раз-
рушительно <…>
Но в общем виде мне кажется ясным, что надо дать простор
здоровой частной инициативе и поддерживать и защищать все
виды мелких предприятий, на них-то скорей всего и расцве-
тут местности, — однако твёрдо ограничить законами возмож-
ность безудержной концентрации капитала, ни в какой отрасли
не дать создаваться монополиям, контролю одних предприятий
над другими <…>
Нельзя допустить напор собственности и корысти — до со-
циального зла, разрушающего здоровье общества. Противомо-
нопольным законодательством необходимо в пределах любого
вида производства регулировать непомерный рост сильно укруп-
нёнными налогами. Банки — нужны как оперативные центры
финансовой жизни, но — не дать им превратиться в ростовщи-
ческие наросты и стать негласными хозяевами всей жизни.
<…>
Так же в общем виде кажется ясным, что ценою нашего
выхода из коммунизма не должна быть кабальная раздача ино-
странным капиталистам ни наших недр, ни поверхности вашей
земли, ни, особенно,– лесов. Это опаснейшая идея: чт загубле-
но нашим внутренним беспорядьем — теперь пытаться спасать
через иностранный капитал. Он будет литься к нам тогда, когда
обнаружит у нас для себя высокую прибыльность.
<…>
Допускать его — в твёрдом русле: чтобы вносимое им эконо-
мическое оживление не превышалось ни уносимой прибылью,
ни разорением нашей природной среды. Тогда и мы ускорим
наше качественное выравнивание с развитыми странами.
Но — не окончательно же забиты и забыты трудовые свой-
ства нашего народа. Видим мы, как японцы вышли из падения
и даже взнеслись не иностранными вливаниями, а своей высо-
кой трудовой моралью. Как только снимется государственный
гнёт над каждым нашим действием и оплата станет справедли-
вой — сразу поднимется качество труда и повсюду засверкают
наши умельцы. Если и нескоро мы достигнем такого уровня,
чтоб наши товары имели международный спрос, — то для стра-
ны нашего размера и богатства возможно немалое время обхо-
диться и внутренним рынком.
Однако никакая нормальная хозяйственная жизнь, разумеется,
несовместима с нынешней рабской милицейской «пропиской».
Hrestomatia.indb 218Hrestomatia.indb 218 20.09.2011 15:16:2320.09.2011 15:16:23

219
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Надо нам научиться уважать (и отличать от хищничества, на
взятках, в обокрад управленческой рухляди) — здоровую, чест-
ную, умную частную торговлю: она — живит и скрепляет обще-
ство, она нужна нам из первых <…>
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЕ
Освальд Шпенглер верно указывал, что в равных культу-
рах даже сам смысл государства разный и нет определившихся
«лучших» государственных форм, которые следовало бы заим-
ствовать из одной великой культуры в другую. А Монтескьё: что
каждому пространственному размеру государства соответствует
определённая форма правления и нельзя безнаказанно перено-
сить форму, не сообразуясь с размерами страны.
Для данного народа, с его географией, с его прожитой исто-
рией, традициями, психологическим обликом, — установить
такой строй, который вёл бы его не к вырождению, а к расцве-
ту. Государственная структура должна непременно учитывать
традиции народа. «Так говорит Господь: остановитесь на путях
ваших и рассмотрите и расспросите о путях древних, где путь
добрый, и идите по нему» (Иерем. 6, 16).
Народ имеет несомненное право на власть, но хочет на-
род — не власти (жажда её свойственна лишь процентам двум),
а хочет прежде всего устойчивого порядка <…>
…выбирая демократию, — надо отчётливо понимать, чтó
именно мы выбираем и за какую цену. И выбираем как сред-
ство, а не как цель. Современный философ Карл Поппер ска-
зал: демократию мы выбираем не потому, что она изобилует
добродетелями, а только чтоб избежать тирании. Выбираем —
с сознанием её недостатков и поиском, как их преодолевать.
Хотя в наше время многие молодые страны, едва вводя де-
мократию, тут же испытывали и крах — именно в наше время
демократия из формы государственного устройства возвысилась
как бы в универсальный принцип человеческого существова-
ния, почти в культ.
Постараемся всё же уследить точный смысл термина.
ЧТÓ ЕСТЬ ДЕМОКРАТИЯ И ЧТÓ НЕ ЕСТЬ
Алексис Токвиль считал понятия демократии и свободы —
противоположными. Он был пламенный сторонник свободы, но
отнюдь не демократии. Дж. С. Милль видел в неограниченной
демократии опасность «тирании большинства», а для личности
нет разницы, подчинилась ли она одиночному тирану или мно-
жественному.
Hrestomatia.indb 219Hrestomatia.indb 219 20.09.2011 15:16:2320.09.2011 15:16:23

220
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Г. Федотов писал, что демократию исказил атеистический
материализм XIX века, обезглавивший человечество. И австрий-
ский государственный деятель нашего века Иозеф Шумпетер
называл демократию — суррогатом веры для интеллектуала, ли-
шённого религии. И предупреждал, что нельзя рассматривать
демократию вне страны и времени применения.
Русский философ С.А. Левицкий предлагал различать:
дух демократии: 1) свобода личности; 2) правовое государ-
ство;
и вторичные, необязательные признаки её: 1) парламент-
ский строй; 2) всеобщее избирательное право. Эти два послед-
ние принципа совсем не очевидны.
Уважение к человеческой личности — более широкий прин-
цип, чем демократия, и вот оно должно быть выдержано не-
пременно. Но уважать человеческую личность не обязательно в
форме только парламентаризма.
Однако и права личности не должны быть взнесены так вы-
соко, чтобы заслонить права общества. Папа Иоанн-Павел II
высказал (1981, речь на Филиппинах), что в случае конфликта
национальной безопасности и прав человека приоритет должен
быть отдан национальной безопасности, то есть целости более
общей структуры, без которой развалится и жизнь личностей.
А президент Рональд Рейган (1988, речь в Московском уни-
верситете) выразил так: демократия — не столько способ прав-
ления, сколько способ ограничить правительство, чтоб оно не
мешало развитию в человеке главных ценностей, которые дают
семья и вера.
У нас сегодня слово «демократия» — самое модное. Как его
не склоняют, как им не звенят, гремят (и спекулируют).
Но не ощутимо, чтобы мы хорошо задумались над точным
смыслом его.
После горького опыта Семнадцатого года, когда мы с раз-
маху хлюпнулись в то, что считали демократией, — наш видный
кадетский лидер В.А. Маклаков признал и всем нам напомнил:
«Для демократии нужна известная политическая дисциплина
народа».
А у нас её и в Семнадцатом не было — и нынче как бы того
не меньше.
ВСЕОБЩЕЕ-РАВНОЕ-ПРЯМОЕ-ТАЙНОЕ
Когда в 1937 Сталин вводил наши мартышечьи «выборы» —
вынужден был и он придать им вид всеобщего-равного-прямого-
тайного голосования («четырёххвостки»), — порядок, который в
сегодняшнем мире кажется несомненным как всеобщий закон
Hrestomatia.indb 220Hrestomatia.indb 220 20.09.2011 15:16:2320.09.2011 15:16:23

221
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
природы. Между тем, и после первой Французской революции
(конституция 1791 г.) голосование ещё не было таковым: оста-
вались ограничения и неравенства в разных цензах. Идея все-
общего избирательного права победила во Франции только в
революцию 1848. В Англии весь XIX век находились видные
борцы за «конституционный порядок» — такой, который бы
обеспечивал, чтобы никакое большинство не было тираном над
меньшинством, чтобы в парламенте было представлено всё раз-
нообразие слоёв общества, кто пользуется уважением и сознаёт
ответственность перед страной, — это была задача сохранить
устои страны, на которых она выросла. С 1918 сползла ко все-
общему избирательному и Англия.
Достоевский считал всеобщее-равное голосование «самым
нелепым изобретением XIX века». Во всяком случае, оно — не
закон Ньютона, и в свойствах его разрешительно и усумниться.
«Всеобщее и равное» — при крайнем неравенстве личностей, их
способностей, их вклада в общественную жизнь, разном возрас-
те, разном жизненном опыте, разной степени укоренённости в
этой местности и в этой стране? То есть — торжество бессодер-
жательного количества над содержательным качеством. И ещё,
такие выборы («общегражданские») предполагают неструктур-
ность нации: что она есть не живой организм, а механическая
совокупность рассыпанных единиц.
«Тайное» — тоже не украшение, оно облегчает душевную
непрямоту или отвечает, увы, нуждам боязни. Но на Земле и
сегодня есть места, где голосуют открыто.
«Прямое» (то есть депутаты любой высоты избираются пря-
мо от нижних избирательных урн) особенно спорно в такой
огромной стране, как наша. Оно обрекает избирателей не знать
своих депутатов — и преимущество получают более ловкие на
язык или имеющие сильную закулисную поддержку <...>
СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ
Цель всеобщего голосования — выявить Волю Народа: ту
истинную Волю, которая будет всё направлять лучшим образом
для народа. Существует ли такая единая Воля и какова она? —
никто не знает. Но замечательно, что при разной системе под-
счёта голосов мы узнаём эту волю по-разному и даже противо-
положно.
Большинству у нас сейчас не кажется важным, как именно
устроена система голосования, а между тем она влияет суще-
ственно <…>
Но вообще и всякое голосование, при любом способе под-
счёта, — не есть поиск истины. Здесь всё сводится к числен-
Hrestomatia.indb 221Hrestomatia.indb 221 20.09.2011 15:16:2320.09.2011 15:16:23

222
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ности, к упрощённой арифметической идее, к поглощению
меньшинства большинством, а это опасный инструмент: мень-
шинство никак не менее важно для общества, чем большинство,
а большинство — может впасть и в обман. «Не следуй за боль-
шинством на зло, и не решай тяжбы, отступая по большинству
от правды» (Исход, 23, 2) <…>
А. Токвиль, изучая США в XIX веке, пришёл к выводу, что
демократия — это господство посредственности. (Хотя чрезвы-
чайные обстоятельства страны выдвигают и в ней сильные лич-
ности.)
НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
А уж пройдя избрание — кандидат становится народным
представителем.
Афинская демократия отвергала всякое «представительство»
как вид олигархии. Но она могла себе это позволить при своей
малообъёмности.
Напротив, французские Генеральные Штаты в 1789, едва
собравшись, провели закон, что отныне каждый депутат есть
лишь часть этого коллективного собрания, которое и есть воля
народа. Тем самым каждый депутат отсекался от своих избира-
телей и от личной ответственности перед ними.
Наши четыре последовательных Государственных Думы
мало выражали собой глубины и пространства России, только
узкие слои нескольких городов, большинство населения на са-
мом деле не вникло в смысл тех выборов и тех партий. И наш
блистательный думец В. Маклаков признал, что «воля народа»
и при демократии фикция: за неё всего лишь принимается ре-
шение большинства парламента <…>
Да и невозможны точные народные наказы своим депута-
там на все будущие непредвидимые случаи. И — нет такого им-
пульса, который заставлял бы нынешних избранцев стать выше
своих будущих выборных интересов, выше партийных комбина-
ций и служить только основательно понятым интересам роди-
ны, пусть (и даже неизбежно) в ущерб себе к своей партии.
<…>
…«представительство» становится как бы профессией чело-
века, чуть не пожизненной. Образуется сословие «профессио-
нальных политиков», для кого политика отныне — ремесло и
средство дохода. Они лавируют в системе парламентских ком-
бинаций — и где уж там «воля народа»...
В большинстве парламентов поражает — перевес юристов,
адвокатов. «Юрократия». (Тем более, что законов такое изо-
билие, их система и юридическая процедура так сложны, что
Hrestomatia.indb 222Hrestomatia.indb 222 20.09.2011 15:16:2420.09.2011 15:16:24

223
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
рядовой человек становится не способен защитить себя перед
законом и на каждом шагу нуждается в дорогостоящем покро-
вительстве адвоката.)
И ЧЕМ МОЖЕТ ОБЕРНУТЬСЯ
Конечно, демократическая система даёт возможность острого
наблюдения за действиями чиновников. Хотя, как ни удивитель-
но, и современные демократии обросли грузной бюрократией.
Однако: и во всеобщих выборах большинство далеко не
всегда выражает себя. Голосование часто проявляется вяло. В
ряде западных стран больше половины избирателей и даже до
двух третей — порой вообще не являются голосовать, что делает
всю процедуру как бы и бессмысленной. И числа голосующих
иногда раскалываются так, что ничтожный перевес достигается
довеском от крохотной малозначительной партии — она-то как
бы и решает судьбу страны или курс её.
Как принцип это давно предвидел и С.Л. Франк: И при
демократии властвует меньшинство. И В.В. Розанов: «Демокра-
тия — это способ, с помощью которого хорошо организован-
ное меньшинство управляет неорганизованным большинством»
<…>
Изначальная европейская демократия была напоена чув-
ством христианской ответственности, самодисциплины. Однако
постепенно эти духовные основы выветриваются. Духовная не-
зависимость притесняется, пригибается диктатурой пошлости,
моды и групповых интересов.
Мы входим в демократию не в самую её здоровую пору.
ПАРТИИ
Ныне пришло к тому, что мы так же не мыслим себе поли-
тическую жизнь без партии, как личную без семьи.
Троцкий за месяц до октябрьского переворота возгласил:
«Что такое партия? Это группа людей, которая добивается вла-
сти, чтобы иметь возможность выполнить свою программу. Пар-
тия, которая не хочет власти, недостойна называться партией».
Конечно, большевицкая партия — это образчик уникаль-
ный. Однако само явление партий — древнее, и уже настолько
давно было п нято, что ещё Тит Ливий написал: «Борьба между
партиями есть и всегда будет гораздо худшая беда для народа,
чем война, голод, мор или любой другой гнев Бога».
«Партия» — значит, часть. Разделиться нам на партии —
значит, разделиться на части. Партия как часть народа — кому
же противостоит? Очевидно — остальному народу, не пошед-
шему за ней. Каждая партия старается прежде всего не для всей
Hrestomatia.indb 223Hrestomatia.indb 223 20.09.2011 15:16:2420.09.2011 15:16:24

224
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
нации, а для себя и своих. Национальный интерес затмевается
партийными целями: прежде всего — что нужно своей партии
для следующего переизбрания; если нечто полезное для госу-
дарства и народа проистекло от враждебной нам партии — то
допустимо и не поддерживать его. Интересы партий да и само
существование их — вовсе не тождественны с интересами из-
бирателей. С. Крыжановский считал, что пороки и даже кру-
шение парламентского строя происходят именно из-за партий,
отрицающих единство нации и само понятие отечества. Пар-
тийная борьба заменяет где уж там поиск истины — она идёт за
партийный престиж и отвоевание кусков исполнительной вла-
сти. Верхушки политических партий неизбежно превращаются
в олигархию. А перед кем отчитываются партии, кроме своих
же комитетов? — такая инстанция не предусмотрена ни в какой
конституции.
Соперничество партий искажает народную волю. Принцип
партийности уже подавляет личность и роль её, всякая партия
есть упрощение и огрубление личности. У человека — взгляды,
а у партии — идеология.
Что можно тут пожелать для будущего Российского Союза?
Никакое коренное решение государственных судеб не лежит
на партийных путях и не может быть отдано партиям. При буй-
стве партий — кончена будет наша провинция и вконец заморо-
чена наша деревня. Не дать возможности «профессиональным
политикам» подменять собою голоса страны. Для всех профес-
сиональных знаний есть аппарат государственных служащих.
Любые партии, как и всякие ассоциации в союзы, не более
того, существуют свободно, выражают и отстаивают любые мне-
ния, на свои средства могут иметь печать, — но должны быть
открыты, зарегистрированы со своими программами. (Всякие
тайные союзы, напротив, преследуются уголовно как заговор
против общества.) Но недопустимо вмешательство партий в
производственный, служебный, учебный процесс: это всё — вне
политики.
Во всяких государственных выборах партии, наряду с лю-
быми независимыми группами, имеют право выдвигать кан-
дидатов, агитировать за них, но — без составления партийных
списков: баллотируются не партии, а отдельные лица. Однако
выбранный кандидат должен на весь срок своего избрания вы-
быть из своей партии, если он в таковой состоит, и действовать
под личную ответственность передо всей массой избирателей.
Власть — это заповеданное служение и не может быть предме-
том конкуренции партий.
Hrestomatia.indb 224Hrestomatia.indb 224 20.09.2011 15:16:2420.09.2011 15:16:24

225
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Как следствие: во всех ступенях государственного предста-
вительства, снизу доверху, воспрещается образование партийных
групп. И, само собой, перестаёт существовать понятие «правя-
щей партии».
ДЕМОКРАТИЯ МАЛЫХ ПРОСТРАНСТВ
Из высказанных выше критических замечаний о современ-
ной демократии вовсе не следует, что будущему Российскому
Союзу демократия не нужна. Очень нужна. Но при полной не-
готовности вашего народа к сложной демократической жизни —
она должна постепенно, терпеливо и прочно строиться снизу,
а не просто возглашаться громковещательно и стремительно
сверху, сразу во всём объёме и шири.
Все указанные недостатки почти никак не относятся к демо-
кратии малых пространств: небольшого города, посёлка, станицы,
волости (группа деревень) и в пределе уезда (района). Только в
таком объёме люди безошибочно смогут определить избранцев,
хорошо известных им и по деловым способностям и по душевным
качествам. Здесь — не удержатся ложные репутации, здесь не по-
может обманное красноречие или партийные рекомендации.
Это — именно такой объём, в каком может начать расти,
укрепляться и сама себя осознавать новая российская демокра-
тия. И это — самое наше жизненное и самое ваше верное, ибо
отстоит в нашей местности: неотравленные воздух и воду, наши
дома, квартиры, ваши больницы, ясли, школы, магазины, мест-
ное снабжение, и будет живо содействовать росту местной не-
стеснённой экономической инициативы.
Без правильно поставленного местного самоуправления не
может быть добропрочной жизни, да само понятие «граждан-
ской свободы» теряет смысл.
Демократия малых пространств тем сильна, что она непо-
средственная. Демократия по-настоящему эффективна там, где
применимы народные собрания, а не представительные <…>
Демократия малых пространств веками существовала и в
России. Это был сквозь все века русский деревенский мiр, а в
иные поры — городские веча, казачье самоуправление. С конца
прошлого века росла и проделала немалый путь ещё одна фор-
ма его — земство, к сожалению, только уездное и губернское,
без корня волостного земства и без обвершения всероссийским.
Октябрьский переворот насильственно сломал всякое земство,
заменив его советами, от самого начала подмятыми компарти-
ей. Всей историей с 1918 эти советы опорочены: они никогда не
были реальным самоуправлением на каком-либо уровне. Вно-
симые сейчас робкие избирательные изменения тоже не могут
Hrestomatia.indb 225Hrestomatia.indb 225 20.09.2011 15:16:2420.09.2011 15:16:24

226
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
эту форму спасти: она не обеспечивает местных интересов с
их влиянием черезо всю структуру снизу вверх. Я полагаю, что
«советы депутатов» надо, шаг за шагом, снизу вверх, заменить
земской системой <…>
ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕНТРАЛЬНЫХ ВЛАСТЯХ
Сегодня президентская власть — никак не лишняя при об-
ширности нашей страны и обилии её проблем. Но и все права
Главы Государства, и все возможные конфликтные ситуации
должны быть строго предусмотрены законом, а тем более — по-
рядок выбора президента. Подлинный авторитет он будет иметь
только после всенародного избрания (на 5 лет? 7 лет?). Одна-
ко для этого избрания не следует растрачивать народные силы
жгучей и пристрастной избирательной кампанией в несколько
недель или даже месяцев, когда главная цель — опорочить кон-
курента. Достаточно, если Всеземское Собрание выдвигает и
тщательно обсуждает несколько кандидатур из числа урождён-
ных граждан государства и постоянно живших в нём последние
7–10 лет. В результате обсуждений Всеземское Собрание даёт
по поводу всех кандидатов единожды и в равных объёмах пу-
бличное обоснование и сводку выдвинутых возражений. Затем
всенародное голосование (в один-два тура, по способу абсолют-
ного большинства) могло бы производиться без напряжённой
изнурительной избирательной кампании. (Очевидно, разумно,
по американскому образцу, предусмотреть и должность вице-
президента: его кандидатуру называет для себя кандидат в пре-
зиденты, и они выбираются вместе) <…>
Президент назначает совет министров по своему усмотре-
нию, предпочтительней — из специалистов, принятых на осно-
вании конкурса и в качестве государственных служащих; не
желательно — из членов законодательных палат. Министры от-
читываются как перед президентом, так и перед обеими палата-
ми, но ими не могут быть сменены <…>
СОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА
Добавляю эту главу никак не к сегодняшнему моменту, —
но, мне кажется, весьма важную для нашего отдалённого госу-
дарственного будущего.
Вспоминая свой богатый думский опыт, В. Маклаков вы-
делял: самые прочные успехи демократии достигаются не пере-
весом большинства над меньшинством, а — соглашением между
ними. Для страны с политической неопытностью он даже пред-
лагал создавать третью палату парламента «из опытного и куль-
турного меньшинства»: создание такой преграды будет мешать
Hrestomatia.indb 226Hrestomatia.indb 226 20.09.2011 15:16:2420.09.2011 15:16:24

227
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
свободному разливу демократии, но для неё самой менее опас-
но, чем неограниченная власть большинства.
Делая и ещё шаг в этой мысли: очевидно, надо искать форму
государственных решений более высокую, чем простое механи-
ческое голосование. Всё отдавать на голосование по большин-
ству — значит, устанавливать его диктатуру над меньшинством
и над особыми мнениями, которые как раз наиболее ценны для
поиска путей развития.
Высокий уровень деятельности всех государственных властей
недостижим без установления над ними этического контроля.
Его могла бы осуществлять верховная моральная инстанция с со-
вещательным голосом — такая структура, в которой голосование
почти вообще не производится, но все мнения и контрмнения
солидно аргументируются, и это — наиболее авторитетные голо-
са, какие могут прозвучать в государственной работе.
В нашей истории для того есть прочное подобие: Земский
Собор в Московской Руси <…>
Такому плану идеально могла бы соответствовать Дума (Со-
борная Дума? Государственная Дума?), собранная как бы от на-
родной совести — из авторитетных людей, проявивших и высо-
кую нравственность, и мудрость, и обильный жизненный опыт.
Но — никак не видно несомненного метода отбора таких людей.
Известным заменителем могла бы быть Дума, составленная
от социальных слоёв и профессий, можно сказать — от сосло-
вий. (По Далю, первое значение этого слова: люди общего им
занятия, одних прав; второе: состояние, разряд, каста.) <…>
ДАВАЙТЕ ИСКАТЬ
В этой сжатой работе я не имел возможности говорить об
армии, милиции, судебной системе, большинстве вопросов за-
конодательства, экономики и о профсоюзах. Моя задача была
лишь — предложить некоторые отдельные соображения, не пре-
тендующие ни на какую окончательность, а только предпослать
почву для обсуждений.
Разумное и справедливое построение государственной жиз-
ни — задача высокой трудности, и может быть достигнуто толь-
ко очень постепенно, рядом последовательных приближений
и нащупываний. Эта задача не угасла и перед сегодняшними
благополучными западными странами, надо и на них смотреть
глазами не восторженными, а ясно открытыми, — но насколько
ж она больней и острей у нас, когда мы начинаем с катастрофи-
ческого провала страны и разученности людей.
Непосильно трудно составлять какую-либо стройную раз-
работку вперёд: она, скорее всего, будет содержать больше оши-
Hrestomatia.indb 227Hrestomatia.indb 227 20.09.2011 15:16:2520.09.2011 15:16:25

228
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
бок, чем достоинств, и с трудом поспевать за реальным ходом
вещей. Но и: нельзя вовсе не пытаться.
В основу предлагаемой работы положены мысли многих
русских деятелей разной поры — и, я надеюсь, их соединение
может послужить плодоносной порослью.
Крах планово-директивной системы
хозяйствования
Развитие масштабного социально-экономического кри-
зиса, введение талонов на продукты питания, становление
«черного рынка», рост внешних заимствований.
Из статьи поэта Евгения Александровича Евтушенко
«Притерпелость» 1
(11 мая 1988 г.)
НЕ УПОМНЮ, от кого и когда я впервые услышал это
русским русское, трагически емкое слово. Но недавно это слово
вновь напомнило о себе.
«Извините за подарочек, Евгений Александрович, но по
нынешним временам — вещь драгоценная...» — сказала дальняя
родственница моих домашних, ставя на первомайский стол пач-
ку сахара, почти исчезнувшего. Это на семьдесят-то первом году
Советской власти, это через сорок с лишним лет после войны!
И вдруг я поймал себя на том, что радуюсь маленькой бытовой
хищной радостью доставания, подменившей для многих из нас
полноценную радость бытия. А женщина, подарившая мне са-
хар, вздохнула: «Вот до чего дожили...»
<…>
Постановление Верховного Совета СССР от 15 января
1990 г. № 1908-I «Об обращении депутатской группы
рабочих Верховного Совета СССР к трудовым
коллективам, к трудящимся всей страны»
2
Верховный Совет СССР постановляет:
1 Евтушенко Е. Притерпелость // Литературная газета. 1988. 11 мая.2 Постановление Верховного Совета СССР от 15 января 1990 г. № 1908-I «Об
обращении депутатской группы рабочих Верховного Совета СССР к трудовым
коллективам, к трудящимся всей страны» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991.
№ 4. Ст. 85.
Hrestomatia.indb 228Hrestomatia.indb 228 20.09.2011 15:16:2520.09.2011 15:16:25

229
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Поддержать Обращение депутатской группы рабочих Вер-
ховного Совета СССР к трудовым коллективам, к трудящимся
всей страны.
Председатель Верховного Совета СССР
А. ЛУКЬЯНОВ 1
Обращение депутатской группы рабочих Верховного
Совета СССР к трудовым коллективам, к трудящимся
всей страны
Дорогие товарищи!
Всем нам хорошо известно, что благополучие советских лю-
дей целиком и полностью зависит от количества и качества тру-
да каждого из нас. Никто не создаст нам изобилия продуктов и
товаров, если мы сами не будем хорошо работать. В осознании
этой простой житейской истины и кроется успех подъема эко-
номики, наполнение опустевших прилавков магазинов, реаль-
ное повышение жизненного уровня нашего народа.
В последние дни в некоторых политических кругах нашей
страны раздаются призывы о проведении в стране политиче-
ской забастовки.
Процессы, происходящие в некоторых наших республиках,
должны решаться на уровне государственных органов, в соот-
ветствии с законами нашей страны, а не результатом нарушения
рабочего режима трудовых коллективов.
Это еще более затянет узел экономических проблем нашего
общества, что приведет к ухудшению жизни наших людей, на-
пряженности в общественных отношениях.
Мы решительно выступаем против втягивания рабочих кол-
лективов в дестабилизационные политические процессы, про-
тив антиконституционных решений государственных и обще-
ственных органов при решениях общечеловеческих принципов
жизни наших народов.
Никакие доводы не могут служить оправданием, если люди
будут раздеты, голодны, если в их домах не будет света и тепла.
В этот сложный для страны период мы призываем всех
трудящихся страны воздержаться от забастовок, к которым нас
призывают политики.
Только труд может облегчить достойную жизнь человека.
1 Лукьянов Анатолий Иванович (род. 7 мая 1930 г.) — политический и государ-
ственный деятель. В 1987–1988 гг. — секретарь ЦК КПСС. В 1990–1991 гг. —
Председатель Верховного Совета СССР. Во время августовских событий 1991 г.
поддержал действия ГКЧП; привлечен к уголовной ответственности. Освобожден
по амнистии Государственной Думы (1994). Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
Hrestomatia.indb 229Hrestomatia.indb 229 20.09.2011 15:16:2520.09.2011 15:16:25

230
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
Закон СССР от 24 сентября 1990 г. № 1674-I
«О дополнительных мерах по стабилизации
экономической и общественно-политической жизни
страны»
1
Учитывая сложность социально-политической обста-
новки, необходимость чрезвычайных мер для выведения общества
из кризисной ситуации (здесь и далее курсив ред. — Прим. сост.),
обеспечения перехода к рыночной экономике, укрепления си-
стемы управления страной и правопорядка, Верховный Совет
Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
1. В целях стабилизации положения в стране предоставить
Президенту СССР на период до 31 марта 1992 года право опера-
тивно издавать в соответствии с Конституцией СССР указы
нормативного характера и давать поручения по вопросам отноше-
ний собственности, организации управления народным хозяйством,
бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразова-
ния, укрепления правопорядка, если Верховный Совет СССР не
признает необходимым установить иные правила либо не реко-
мендует Президенту СССР изменить или отменить принятое им
решение.
2. Предоставить Президенту СССР право создавать органы
и другие государственные структуры для ускорения формирова-
ния общесоюзного рынка и обеспечения взаимодействия в этих
целях союзных и автономных республик, автономных областей
и округов.
3. Обратиться ко всем Советам народных депутатов, поли-
тическим партиям, профессиональным союзам, общественным
организациям и движениям с призывом поддержать усилия Вер-
ховного Совета СССР, Президента СССР и Совета Министров
СССР по сохранению гражданского мира и спокойствия, наве-
дению общественного порядка и государственной дисциплины,
укреплению хозяйственных связей и нормального ритма работы
предприятий, предотвращению забастовок и других социальных
конфликтов, упрочению сотрудничества всех наций и националь-
ных образований.
Президент
Союза Советских Социалистических Республик
М. ГОРБАЧЕВ
1 Закон СССР от 24 сентября 1990 г. № 1674-I «О дополнительных мерах по
стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» //
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 40. Ст. 802.
Hrestomatia.indb 230Hrestomatia.indb 230 20.09.2011 15:16:2520.09.2011 15:16:25

231
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
Постановление Верховного Совета СССР
от 23 ноября 1990 г. № 1796-I
«О положении в стране»
1
Обстановка в стране продолжает ухудшаться и при-
ближается к критическому состоянию. Положение в полити-
ческой, социально-экономической сферах и на потребительском
рынке осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансирован-
ность. Острота межнациональных отношений приобрела опасный
характер. Происходит распад структур исполнительной власти.
Усиливается негативное воздействие теневой экономики, падают
дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась
чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных
мер (здесь и далее курсив ред. — Прим. сост.).
В то же время несогласованность в деятельности Верховного
Совета СССР, Верховных Советов республик и исполнительно-
распорядительных органов оказывает негативное влияние на
социально-политическую обстановку в стране. Расширяется
практика принятия законодательными органами различного
уровня актов, противоречащих друг другу. Принимаемые за-
коны и указы Президента СССР во многих случаях остаются
невыполненными либо не достигают желаемых результатов.
В этой связи, признавая необходимость сохранения Союза ССР
на основе нового Союзного Договора, обеспечивающего инте-
ресы суверенных республик, Верховный Совет СССР считает
целесообразным в качестве промежуточной меры заключение
двусторонних и многосторонних соглашений, базирующихся на
законах СССР о разграничении компетенции между Союзом
ССР и субъектами Федерации в области законодательной и эко-
номической деятельности.
Исходя из предложений Президента СССР, руководите-
лей республик и народных депутатов СССР, Верховный Совет
СССР постановляет:
1. Признать функционирование и результаты деятельности
высших исполнительных и распорядительных органов государствен-
ной власти СССР и республик, а также местных государствен-
ных органов не соответствующими изменившимся политическим
и социально-экономическим условиям в стране. Осуществить их
реорганизацию, имея в виду структурное, функциональное и ка-
дровое обновление.
1 Постановление Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 г. № 1796-I
«О положении в стране» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 48. Ст. 1050.
Hrestomatia.indb 231Hrestomatia.indb 231 20.09.2011 15:16:2520.09.2011 15:16:25

232
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
В этих целях рекомендовать Президенту СССР в двухне-
дельный срок внести в Верховный Совет СССР предложения:
— о перестройке системы исполнительно-распорядительных
органов власти Союза ССР в целях ее значительного укрепле-
ния и обеспечения интересов республик и обновлении руково-
дящего состава этих органов;
— об изменении роли и функций Совета Федерации, созда-
нии межреспубликанского экономического комитета, програм-
мах демонополизации и разгосударствления и мерах по регули-
рованию начавшегося процесса приватизации;
— о совершенствовании структуры и функций исполни-
тельных и распорядительных органов местных Советов народ-
ных депутатов.
<...>
2. Принять к сведению, что в двухнедельный срок под ру-
ководством Президента СССР будет разработана программа не-
отложных мер по улучшению продовольственного положения
в стране, по безусловному выполнению всеми республиками и
регионами обязательств по поставкам продовольствия в обще-
союзный и межреспубликанский фонды.
Поставить распределение продовольствия, поступающего из-
за рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной помо-
щи, под контроль Совета Федерации.
Возложить на органы Комитета государственной безопасно-
сти СССР осуществление эффективной борьбы с экономическим
саботажем, имея в виду прежде всего контроль за целевым ис-
пользованием импортируемой продукции.
Поручить Совету Министров СССР до 1 декабря 1990 года
представить Верховному Совету СССР данные о наличии продо-
вольствия в стране, его распределении по регионам и возможных
нормах обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март
1991 года
3. Предложить Президенту СССР в случае нарушения опре-
деленных Конституцией СССР прав граждан и возникновения
угрозы их жизни, здоровью и имуществу принимать все преду-
смотренные законодательством СССР меры, вплоть до чрезвы-
чайных.
4. Принять к сведению, что Президентом СССР будет
сформирован орган по координации функционирования правоохра-
нительной системы и создана специальная служба по борьбе с
наиболее опасными преступлениями. Рассмотреть информацию
Президента СССР по этому вопросу на заседании Верховного
Совета СССР.
Hrestomatia.indb 232Hrestomatia.indb 232 20.09.2011 15:16:2620.09.2011 15:16:26

233
1.4. Углубление политических и экономических реформ в СССР (1988–1991)
5. Принимая во внимание заявления представителей ре-
спублик об их отношении к заключению нового Союзного
Договора, до его подписания предложить Президенту СССР в
месячный срок разработать и подписать с полномочными пред-
ставителями республик систему временных соглашений, обе-
спечивающих стабилизацию социально-экономического поло-
жения в СССР.
<…>
Председатель
Верховного Совета СССР
А. ЛУКЬЯНОВ
Постановление Съезда народных депутатов СССР
от 24 декабря 1990 г. № 1857-I
«О положении страны и первоочередных мерах
по преодолению сложившейся кризисной
социально-экономической и политической ситуации»
1
Съезд народных депутатов СССР, поддерживая в основ-
ном содержащийся в докладе Президента СССР и выступлениях
народных депутатов СССР анализ положения в стране, отмеча-
ет нарастание кризисных процессов в обществе, затрагивающих
все стороны социально-экономической, политической и духов-
ной жизни. Разрываются хозяйственные связи между регионами и
предприятиями, нарушаются товарно-денежные отношения, уси-
ливается инфляция, растут цены, резко ухудшилось обеспечение
населения продовольственными и промышленными товарами, рас-
тет преступность, снижается жизненный уровень. Развивают-
ся кризисные явления в здравоохранении, образовании и культуре,
падает дисциплина и нравственность, ухудшается экологическая
обстановка. Опасно обострились межнациональные отношения.
Растет конфронтация союзных и республиканских органов вла-
сти, несогласованность действий законодательных и исполнитель-
ных органов на всех уровнях. Таким образом, под угрозу поставлено
само существование советского многонационального государства
(курсив ред. — Прим. сост.).
В создавшейся обстановке Съезд считает обязательным
принятие комплекса неотложных мер по демократическому об-
новлению Союза, переходу к рыночным отношениям на осно-
1 Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 г.
№ 1857-I «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сло-
жившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации» //
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 1.
Hrestomatia.indb 233Hrestomatia.indb 233 20.09.2011 15:16:2620.09.2011 15:16:26

234
1. Системный кризис СССР (1985–1991)
ве первоочередного осуществления программы стабилизации
экономики с обеспечением социальной защиты населения, по
формированию эффективной системы органов исполнительной
власти.
Сознавая свою ответственность за судьбу страны и народов
Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постанов-
ляет:
1. Президенту СССР и руководителям республик ускорить
работу по подготовке и подписанию Союзного Договора на
основе признания суверенитета республик, добровольного де-
легирования ими ряда функций Союзу при верховенстве в этих
вопросах союзных законов. До подписания Союзного Договора
действуют те законы республик, которые не противоречат Кон-
ституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах
его полномочий.
2. Президенту СССР совместно с высшими должностными
лицами республик р