Британская дипломатия в поисках путей развития отношения с Египтом

Формат документа: pdf
Размер документа: 0.39 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

223
ББК 66.3(4Вел)63В.П. Румянцев
Британская дипломатия ihbkdZoiml_cjZa\blby
отношений с Египтом ]].
V.P. RumDQWVHv
British Diplomacy in Searching the Ways to Develop
Relations with Egypt in 1961–1962
Исследуется процесс поиска подходоdH[t_^b-
ненной Арабской Республике (Египту) со стороны
Великобритании после восстановления дипломатиче -
ских отношений между Лондоном и Каиром ]
Не сумеij_h^he_lvk\h_]hg_]Zlbного отношения
к египетскому лидеру Г.А. Насеру, Соединенное
Королевство так и не смогло укрепить свои пози-
ции  Египте, построить свои отношения с Египтом
«с чистого листа» Англии не удалось.
Ключеu_ слова: англо-египетские отношения,
Г.А. Насер, g_rgyyiheblbdZ<_ebdh[jblZgbb.
The article explores process to search approach to
the United Arab Republic/Egypt after the recovery of
the diplomatic relations between London and Cairo. The
United Kingdom saved its negative attitude to EgSWLDQ
leader Gamal Nasser. The position of Great Britain in
EgSW has weakened. Thus, England could not build its
relations with EgSWIURPWKHEODQNVKHHW.
Key words: English-Egyptian relations, Gamal Nasser,
foreign policRI*UHDW%ULWDLQ
В истории g_rg_c политики Великобритании 
первые десятилетия после окончания Второй мировой
войны особой остротой отличались англо-египетские
отношения. От позиций Соединенного Королевства
на Ближнем и Среднем Востоке во многом заbk_eZ
британская экономика  целом и постаdb нефти на
«Туманный Альбион» в частности. Решению задач
энергетической политики Великобритании мешал
рост национального самосознания народо Ближне-
восточного региона. Вдохноbl_e_fZglb[jblZgkdbo
настроений в этом регионе выступал президент Египта
Г.А. Насер, настойчиво добиваrbckymoh^Z:g]ebb
из Ближнего и Среднего Востока. Британское руко-
водство  середине 1950-х гг. было твердо уверено,
что поскольку глаghcaZ^Zq_c[eb`g_\hklhqghciÜ-
литики Англии является «защита нефтяных интересо
BjZd_bI_jkb^kdhfaZeb\_lhhkghную угрозу
этим интересам представляет растущее влияние Егип -
та» [1, p. 499]. В 1954 г. египетское правительство подписало
с Великобританией договор об эвакуации британской
военной базы, располагавшейся в районе Суэцкого
канала, а как только к лету 1956 г. эвакуация была
завершена, Г.А. Насер объявил о национализации
компании Суэцкого канала, крупнейшим держателем
акций которой являлась Англия. Не сумев вернуть под
свой контроль Суэцкий канал мирными способами,
Великобритания осенью 1956 г. совместно с Францией
и Израилем развязала агрессию проти?]bilZaZdhg-
чившуюся для Соединенного Королевства бесславно.
Под давлением внутренних и внешних факторо
Лондон ugm`^_g[ueij_djZlblv\h_ggu_^_cklия
на египетской территории. Суэцкий канал остался jmdZo?]bilZZ=:GZk_jebrvmdj_ibek\hcij_-
стиж и влияние на Арабском Востоке. В начале 1958 г.

Египет объединился с Сирией, образова Объеди-
ненную Арабскую Республику (ОАР), президентом
которой стал Г.А. Насер. С началом тройственной агрессии Каир разо-
рва л дипломатиче ские отношения с Лондоном.
Понадобилось почти пять лет, чтобы восстановить
эти отношения. Решающим фактором в улучшении
англо-египетских отношений стала революция 1958 г.
BjZd_k\_j]gmшая монархический режим ;Z]^w-
де, являrbcky]eZной опорой британского влияния
на Ближнем и Среднем Востоке. Лишившись этой
опоры, Англия вынуждена была модифицировать
свою ближневосточную политику,  том числе ища
пути нормализации отношений с Каиром. В этой нор-
мализации была заинтересована и ОАР, получиrZy
uah своим g_rg_iheblbq_kdbfmklj_fe_gbyfkh
стороны нового иракского руководства. Между Каи-
ром и Багдадом не только усилилась традиционная
борьба за влияние в арабском мире, но и возникло
соперничество за постаdbkh\_lkdhc\h_gghcbwdhgÜ-
мической помощи, крупнейшим получателем которой
до тех пор была ОАР. Г.А. Насер, опасаrbcky что
Москва переориентируется на развитие отношений
с Ираком,  частных беседах несколько раз подчер-
кивал, что не хочет, чтобы Великобритания совсем
ушла из Ближнего и Среднего Востока, остаb этот
регион русским и американцам. Из этого британские
дипломаты делали u\h^qlhGZk_jkqblZeemqrbf
способом обеспечения интересоH:J[ZeZgkf_`^m
ино странными державами, имеющими интере сы
^Zgghfj_]bhg_>@.
Британская дипломатия в поисках путей развития отношений с Египтом...

224
история
Минист р ино ст ранных дел Великобрит ании
С. Ллойд также пришел к u\h^m о необходимости
изменения отношения к Г.А. Насеру. В памятной
записке, адресованной главе праbl_evkl\Z Г. Мак-
миллану, глава британской дипломатии ут_j`^Ze
«…хотя я все еще о сновательно не доверяю ему
(Г.А. Насеру. – В.Р.), думаю, что  наших интересах
была бы разрядка в отношениях с ОАР» [3, p. 57].
1 декабря 1959 г. отношения между Лондоном и Каи-
ром были установлены на уровне поверенных в делах,
а  начале 1961 г. Соединенное Королевство смогло
iheghfh[t_f_\hkklZghить дипломатические от-
ношения с ОАР. Послом в Каир был назначен опытный
арабист Г. Били. Во j_fy первой встречи с Г. Били
президент ОАР предложил начать отношения между
Каиром и Лондоном «с чистого листа». В начале 1960-х гг. в британских политических
и д и п л омат и ч е с к и х к ру г а х о б суж д а л с я во п р о с
о возможности использования националистических
настроений kljZgZolj_lv_]hfbjZ интересах Ве -
ликобритании. Исходным тезисом сторонникоb^_b
развития сотрудничества с лидерами национально-
освободительного дb`_gby было утверждение, что
арабский национализм не противоречит основным
интересам западных держа – не допустить доми-
нирования Советского Союза в Ближневосточном
регионе и покупать нефть на приемлемых услоbyo
Наибольший скепсис  отношении перспектив со-
трудничества с Насером испытывало ukr__ ру-
ководство страны и лично Г. Макмиллан. В Форин
оффис также возникло мнение, что партнерство не
только с президентом ОАР, но и с любыми национа-
листическими лидерами арабского мира только лишь
усугубит положение Англии j_]bhg_Khljm^gbq_-
ство даже с таким давним британским партнером, как
султан Маската, будет позиционироваться недругами
Соединенного Королевства (прежде всего – Г.А. На-
сером) как проявление империализма, и, dhg_qghf
счете, негативные последствия такого сотрудничества
скажутся на позициях самого султана. Данный под-
ход предполагал максимальную отстраненность от
межарабских распрей. Против такой позиции стороннего наблюдателя
выступил губернатор Адена Ч. Джонстон, который
настаивал, что Г.А. Насер уже не тот молодой дина-
мичный революционер, под обаяние которого попал
арабский мир _]]Q>`hgklhgij_^j_dZeGw-
серу судьбу «вилья» – так на Аравийском полуострове
называли многочисленных местных святых, имена
которых знают, им воздают почести на религиоз-
ных праздниках, но кто они были и что делали уже
 точности не помнит никто. Так и президент ОАР,
доказывал губернатор Адена, со j_f_g_fij_ратит-
ся  «bevy вершить политику будут другие люди,
а арабский национализм останется. «Отвергать пар-
тнерство с арабским национализмом – это поражен- чество, основанное на подмене понятий. Истинный
национализм, который имеет долгое будущее, ничего
общего не имеет с краткосрочным и крайне антибри-
танским явлением, олицетворяемым Насером», – до-
казывал Джонстон. Проблемой британской политики
в отношении ОАР британский дипломат считал то,
что Великобритания после Суэцкого кризиса 1956 г.
потеряла веру в собственные силы и нередко попадала
«под гипноз каирской пропаганды» [4]. Оппоненты губернатора Адена стаbeb под
сомнение и утрату политической воли Лондоном,
и теорию «bevygbaZpbb=:GZk_jZHl\_lkl\_g-
ный сотрудник Форин оффис Дж. Бейт отмечал: «Мы
получаем множество данных со всего арабского мира,
dexqZy I_jkb^kdbc В.Р.) залиkидетельствую-
щих о том, что Насер все еще является глаgufkbf-
волом арабского национализма». Другой британский
дипломат – П. Моберли – настаивал, что «истощение
национализма насеровского толка не обязательно
приведет к такой форме национализма, с которой нам
будет легче иметь дело» [5]. Помощник министра
иностранных дел Великобритании Р. Стивенс также
подчеркивал, что «арабский национализм (глаguf
символом которого является Насер) – это движущая
сила современного Ближнего Востока, и британские
позиции :^_g_ I_jkb^kdhf aZeb\_bBhj^Zgbb
не могут быть моделью отношений с о стальной
частью арабского мира. Рискуя быть обвиненным
ihjZ`_gq_kl\_yl_fg_f_g__g_\_jxqlhiZj-
тнерство с англичанами и арабский национализм
совместимы сейчас (подчеркнуто автором цитаты. –
В.Р.), а также в краткосрочной или в среднесрочной
перспективе» [6]. Великобритания решила придерживаться праг-
матического подхода к ОАР: не пытаться изменить
политику Г.А. Насера, а действовать на направлениях,
где возможны подвижки со стороны Каира – в вопросе
о компенсации за национализированную британскую
собственность и при решении проблемы судоходства
через Суэцкий канал. Британский подход к Г.А. Насеру
был обозначен i_j_]h\hjZoZf_jbdZgkdbob[jblZg-
ских дипломато  середине феjZey 1961 г. фразой
«нам не нужны ни объятия с Насером, ни вражда
с ним, на позиции Насера будут влиять региональные
факторы, а не давление Запада» [7, p. 22]. Эта позиция, казалось, стала себя оправдывать.
Г.А. Насер вел себя с британскими дипломатами
подчеркнуто прохладно. Как сетовал Г. Били, «за все
j_fy что я являюсь послом  Каире, я имел воз-
можность обстоятельно поговорить с Насером только
один раз – один раз за полгода. И как уверяют мои
коллеги-дипломаты, в ближайшие полгода у меня
вряд ли будет больше возможностей встретиться
с Насером» [8]. Предчувствие не обмануло британско-
го посла. Осень 1961 г. u^ZeZkvg_\_jhylghoehihä-
ной для президента ОАР и его окружения.

225
Британская дипломатия в поисках путей развития отношений с Египтом...
28 сентября 1961 г. в Дамаске был совершен
военный переворот, в результате которого Сирия
заявила о выходе из ОАР. По внешней политике
Г.А. Насера и его панарабисткой идеологии был
нанесен чувстbl_evgucm^ZjJmdh\h^kl\hH:Jaw-
являло, что государственный переворот в Дамаске
был инициирован внешними силами. Публично не
озвучивалось, но предполагалось, что за этими си-
лами могла стоять Англия. Возложение всей вины
за распад египетско-сирийского государства на ино-
странные силы было способом скрыть просчеты и
ошибки правительства Г.А. Насера. Характерным
стало появление антибританских статей  каирской
прессе [9, p. 169–170]. Подозрения о причастно сти Великобритании
к заговору сирийских офицеров возникли в Каире
скорее по приuqd_идеть во всех проблемах козни
англичан. Г. Били называл это «неразрушимым мифом
о британской вездесущести на Ближнем Востоке»,
а британский посол в Тель-Авиве П. Хэнкок сообщал,
что израильские дипломаты даже поздраbeb_]hkhä-
личной работой британских агенто Сирии [10]. Г. Макмиллан испытывал, по-b^bfhfmkf_rZg-
ные чувства. С одной стороны, он был удовлетворен
провалом дипломатии Г.А. Насера, который не мог не
сказаться на его позициях ZjZ[kdhffbj_K^jm]hc
стороны, он опасался непредсказуемых последстbc
развала ОАР. Не смот ря на всю свою неприязнь
к египетскому лидеру британское руководство видело
и те проблемы, которые могли возникнуть j_]bhg_
с потерей контроля Насера над Сирией. Поэтому, от-
мечал премьер-министр Великобритании, «по стран-
ному повороту фортуны Форин оффис занял сторону
Насера – там считают, что распад Объединенной
Арабской Республики создаст еще больше проблем на
Ближнем Востоке» [11]. Р. Стивенс озвучил позицию
Великобритании в разговоре с послом ОАР в Лондоне,
заяb, что Соединенное Королевство с сожалением
относится к событиям Kbjbb>S@ Существовала вероятность египетско-иорданского
столкновения. Амман одним из перuo признал но-
ucj_`bf Дамаске, после чего Г.А. Насер сразу же
разорвал дипломатические отношения с Иорданией.
В ответ иорданский король Хусейн привел свои войска
khklhygb_ihышенной боевой готоghklb<wlbo
услоbyo[jblZgkdZy^biehfZlbyij_^ihqeZg_aZgb-
мать чью-либо сторону, так как «политические a]ey-
ды (офицероijbr_^rbod\eZklb Дамаске. – В.Р.)
неизвестны, не ясно – какова степень поддержки их
населением и, безуслоgh что Насер все еще имеет
стороннико Сирии» [12]. Осторожность британской позиции объяснялась
еще и желанием не допустить нового разрыва ди-
пломатических отношений Лондона и Каира. Опыт
Иордании показывал, что Г.А. Насер будет разрывать
отношения со всеми, кто так быстро признает новое сирийское руководство, а Великобритания не ис
-
пытывала желания повторять, как это было  конце
1950-х гг., мучительную процедуру восстановления
дипломатических отношений с Каиром. 5 октября 1961 г. во j_fyыступления по нацио-
нальному радио Г.А. Насер заяbeqlhg_klZg_l\ha-
ражать, если Сирия снова будет представлена HHG
отдельной делегацией. Тем самым египетский лидер
дал «зеленый свет» для признания Сирии другими
государствами. Несмотря на выход Сирии из ОАР,
Египет iehlv^h]ijh^he`ZehnbpbZevghbf_-
новаться как «Объединенная Арабская Республика»,
это же название еще некоторое j_fybkihevah\Zebb
британские дипломаты для обозначения наименования
Египта. В середине октября 1961 г. Сирия была признана
Великобританией. Министр иностранных дел Соеди-
ненного Королевства А. Дуглас-Хьюм, сменивший еще
в 1960 г. С. Ллойда, заявил, что Лондон не испытывает
удовлетворения по случаю отделения Сирии от ОАР,
так как период существования египетско-сирийского
союза был j_f_g_fhlghkbl_evghcklZ[bevghklbgZ
Ближнем и Среднем Востоке [9, p. 168]. Британское
руководство действительно опасалось, что развал ОАР
дестабилизирует обстановку в регионе, поскольку
«Насер не смирится с потерей Сирии… он усилит
пропагандистскую и подрыgmx^_yl_evghklv>@
Чтобы предотвратить воплощение этих опасений
^_cklительность, ведущие западные страны пред-
полагали увеличить экономическую помощь ОАР.
Соединенные Штаты, например, считали, что рас -
пад ОАР вынудит Г.А. Насера сосредоточиться на
gmlj_ggboijh[e_fZoqlhjZkrbjyeh\hafh`ghklb
американской политики ?]bil_. Вопросы о сроках и масштабе предоставления
экономической помощи Каиру вызывали расхождения
между Вашингтоном и Лондоном. В США считали,
что уже  конце 1961 г. Египту можно будет пред-
ложить товарный кредит зерном сроком на три года.
В Лондоне полагали, что любая экономическая по -
мощь должна предваряться демонстрацией Г.А. Насе-
ром готоghklbdmemqr_gbxhlghr_gbckAZiZ^hf. Великобритания считала, что США торопятся
с предо ст авлением масшт абной экономиче ской
помощи Египту. От сут ствие ощутимых сдвиго
в англо-египетских отношениях Лондон связывал
с недоверием, с которым Насер относился к англичанам,
а они платили ему тем же. Позволить англо-египетским
отношениям «дрейфовать» было нельзя, поскольку,
как утверждал Дж. Бейт, существовала опасность,
что Каир окончательно повернется «на Во сток»,
т.е. станет актиgh разb\Zlv сотрудничество с Со-
ветским Союзом. Перед посольством Великобритании
H:JklZилась задача постараться как можно чаще
встречаться с Г.А. Насером («а иначе зачем нам по-
сол DZbj_" h[tykgyyiheblbdmEhg^hgZ Ближ-

226
история
невосточном регионе и пытаясь тем самым снизить
влияние армейских кругов и разведки, на основе
докладов которых, как были убеждены британские
политики, формировалось отношение президента ОАР
к Соединенному Королевству [14].Весной 1962 г. для ликb^Zpbbihke_^klий неуро-
жая хлопка в Египте Международный валютный фонд
u^_ebeH:Jfeg^hee?s_feg^heeij_^Ü-
стаbebKR:Mkehия этих займо[ueblZdb_iÜ-
мощь предоставлялась на 10 лет, под 2,5%, с началом
погашения кредита через три года. Каир обратился и
к Великобритании, запроси 30 млн долл. на тех же
условиях, что были предоставлены Соединенными
Штатами. Форин оффис предлагал оказать экономическую
помощь Египту, но не в запрашиваемом размере,
а меньше – около 10 млн долл. – при услоbb что
8 млн из этой суммы должны быть израсходованы
исключительно для обещанных праbl_evkl\hfH:J
uieZl компенсации за национализированную бри-
танскую собственность. Министерство иностранных
дел Великобритании считало, что оказывать экономи-
ческую поддержку Египту нужно без u^ижения по-
литических требований, но lh`_ремя Г.А. Насеру
необходимо дать понять, что Лондон рассчитывает
на понимание со стороны Каира. Сделать это можно
было, считали британские дипломаты, намекну
египтянам, что сумма кредита может быть и больше,
не конкретизируя цифру [15]. Предлагаемый Форин оффис вариант встретил воз-
ражение со стороны Министерства финансо<_ebdÜ-
британии. Возглавивший это ведомство в июле 1960 г.
С. Ллойд обращал внимание на то, что у Соединенного
Королевства есть серьезные проблемы с собственным
платежным балансом. Помимо экономических суще-
ствовали и политические соображения. «Египет – не
та страна, которой следует отдавать предпочтение, оказывая дополнительную экономическую помощь, –
убеждал С. Ллойд, – например, просьбы Турции и Ира-
на, которые являются нашими союзниками, важнее»
[16]. С. Ллойд придерживался позиции Ч. Джонстона
и считал, что сотрудничество с насеровским Египтом
нецелесообразно из-за временного характера режима,
праbшего  Каире, и противоречий с интересами
Лондона dgy`_kl\Zo:jZии.
В начале а]mklZ 1962 г. между Египтом и Ве-
ликобританией были подписаны два соглашения.
Одно – об обязательствах Каира завершить процесс
десеквестаризации британской собственности за три
года, второе – о предоставлении Египту от Англии
торгового кредита  размере 3 млн 575 тыс. фунто
стерлингоkjhdhfgZe_l>@KlZjZykvdZdfh`-
но реже затрагивать чувстbl_evgu_ места англо-
египетских отношений, такие как радиопропаганда
арабского национализма и деятельность египетских
спецслужб в районе Персидского залива, Лондон
решил сосредоточиться на торговой дипломатии.
В 1962 г. \haZg]ebckdbolh\Zjh ?]bi_ljZнялся
25.3 млн фунтов ст., что превысило британский импорт
в эту арабскую страну до Суэцкого кризиса (в среднем –
23.6 млн фунтоkl <]H:Jышла на первое
место среди стран Ближнего Востока – английских
импортеро>F@. Некоторое потепление отношений между Лондо-
ном и Каиром, наблюдавшееся в начале 1960-х гг.,
длилось недолго. Прогноз британских дипломато
о том, что Г.А. Насер попытается компенсировать
распад ОАР актиbaZpb_ciheblbdb арабском мире,
оправдался. Осенью 1962 г. началась гражданская война
в Йемене, в которую оказалась активно вовлечена ОАР.
Вмешательство Каира в йеменские события было
расценено  Лондоне как прямая угроза британской
колонии  Адене. «Холодная война» между Велико-
британией и Египтом продолжилась.
Библиографический список
1. British Documents on the End of Empire. Series B.
Vol. 4. Pt. III. Egypt and the Defence of the Middle East,
1953–1956. – L., 1998. 2. The National Archives of the United Kingdom (NAUK).
CAB 21/5997. Neutralism in the Middle East. Foreign Office
Steering Committee Paper. 1960. September 14. 3. Ashton N.J. Macmillan and the Middle East // Harold
Macmillan and Britain's World Role / Ed. b R. Aldous and
S. Lee. – L., 1996. 4. NAUK. FO 371/158740. C. Johnston to R. Stevens.
1961. Januar 6; FO 371/157389. C. Johnston to R. Stevens.
1961. March 16. 5. NAUK. FO 371/158740. “U.K. Policy in the Middle
East”. Report b3+0REHUO\-DQXDU 11; Comment b
J. Beith. 1961. Januar. 6. NAUK. FO 371/158740. R. Stevens to C. Johnston. 1961.
Februar 7. Foreign Relations of the United States. 1961–1963.

Vol. XVII. – Wash., 1995 8. NAUK. FO 371/157389. H. Beeley to R.S. Seivener.
1961. September 16. 9. McNamara R. Britain, Nasser and the Balance of Power
in the Middle East: From the EgSWLDQ Revolution to the Six
Da:DU/1< 10. NAUK. FO 371/163971. P. Hancock to Foreign Office.
1962. Februar 11. Harold Macmillan Papers (HMP). Diaries. Oxford. The
Bodleian Library. MSS. Macmillan. Second Series. dep. d. 43.
1961. October 1. 12. NAUK. CAB. 129/107. «Syria and Kuwait». Note by the
SecretarRI6WDWHIRU)RUHLJQ$IIDLUV2FWREHU 13. HMP. Diaries. dep. d. 43. 1961. October 8.
14. NAUK. NAUK. FO 371/163971. P. Hancock to
Foreign Office. Februar 5, 1962; J. Beith to P. Hancock,

227
Британская дипломатия в поисках путей развития отношений с Египтом...
1962. February 21; J. Henniker-Major to R.S. Crowford, 1962.
March 3. 15. NAUK. CAB 129/109. «Egypt». Note by M. Cary.
1 9 6 2 . M a y 1 4 ; F o r e i g n O ff i c e – t o H . B e e l e y. 1 9 6 2 .
Ma. 16. NAUK. CAB 129/109. «EgSW0HPRUDQGXPE the
Chancellor of the Exchequer. 1962. Ma 17. The Times. 1962. August 9,
18. Политика Англии на Ближнем и Среднем Востоке
(1945–1965 гг.) / отj_^=E;hg^Zj_\kdbcF.
X