10 шагов на пути к эффективной публичной дипломатии России

Формат документа: pdf
Размер документа: 0.94 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Тел.: +7 (495) 225 6283
Факс: +7 (495) 225 6284
welcome@russiancouncil.ru
119049, Москва,
4-й Добрынинский переулок, дом 8
ДОКЛАД
10 шагов на пути к
эффективной публичной
дипломатии России
Экспертный обзор российской
публичной дипломатии
в 2018-2019 гг.
No 52 / 2020
Наталья Бурлинова
Полина Василенко
Виктория Иванченко
Олег Шакиров

ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ И РАЗЫВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНЫИЦИАТИВ
«КРЕАТИВНАЯ ДИПЛОМАТЫИЯ»
РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЫЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ
МОСКВА 2020

УДК 327.8(470+571)»2018/2019»
ББК 66.4(2Рос),9(0),3
Центр поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия»
Российский совет по международным делам
Авторский коллектив:
канд. полит. наук Н.В. Бурлинова ; П.И. Василенко ; В.С. Иванченко ; О.И. Шакиров
Выпускающие редакторы:
канд. полит. наук И.Н. Тимофеев ; О.А. Пылова
Э41 Экспертный обзор российской публичной дипломатии в 2018-2019 гг. 10 шагов на пути к эффективной публичной дипломатии России: доклад 52/2020 / [Н. Бурлинова, П. Василенко, В. Иванченко, О. Шакиров]; [вып. ред. И. Тимофеев, О. Пылова]; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2020. – 58 с. Авт. и ред. указаны на обороте тит. л.
ISBN 978-5-6042567-3-2
Совместный доклад РСМД и «Креативной дипломатии» посвящен анализу заметных событий и тенденций в области российской публичной дипломатии 2018 и 2019 гг. Основываясь на анализе событий и трендов этих лет и обобщении предыдущего опыта научной и практической работы в этой области, авторы доклада
сформулировали конкретные рекомендации по развитию системы российской дипломатии.
Высказанные в докладе мнения отражают исключительно личные взгляды и исследовательские позиции авторов и могут не совпадать с точкой зрения Некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам».
Полный текст доклада опубликован на интернет-портале РСМД. Вы можете скачать его и оставить свой коммен - тарий к материалу по прямой ссылке – russiancouncil.ru/report52
© АНО «Общественная инициатива - «Креативная дипломатия», 2020
© Составление, оформление, дизайн обложки. НП РСМД, 2020

Предисловие 4
Глава 1. Что такое публичная дипломатия? 5
Глава 2. Российская публичная дипломатия в 2018-2019 гг: обзор основных направлений 16
Программы широкого гуманитарного сотрудничества 16
Образовательное направление 24
Экспертная дипломатия 32
Цифровая дипломатия 38
Заключение 49
Рекомендации: 10 шагов на пути к эффективной публичной дипломатии 51
Словарик публичной дипломатии 54
Об авторах 55
Содержание

4
Для чего и для кого подЫготовлен этот обзор
Экспертный обзор, который читатель держит в руках, посвящен анализу
заметных событий и тенденций в области российской публичной диплома -
тии 2018 и 2019 гг. Первый подобный обзор был опубликован в 2018 г. и
был посвящен публичной дипломатии России в 2017 г. 1
В ходе работы над обзором была сформирована фокус-группа из мос -
ковских экспертов, которые имеют отношение к проблематике публичной
дипломатии, и чьи рассуждения и советы на эту тему нашли отражение
в итоговых рекомендациях. Основываясь на анализе событий и трендов
2018 г. и обобщении предыдущего опыта научной и практической работы в
этой области, авторы доклада сформировали конкретные рекомендации по
развитию системы российской дипломатии для экспертного обзора.
В первой главе обзора представлена трактовка основных терминов и опре -
делений, так или иначе связанных с публичной дипломатией. В основе опре -
деления публичной дипломатии, интерпретации ее направлений, форматов
и методов работы лежит научный подход, представленный в учебно-мето -
дических материалах «Курс общественного дипломата», опубликованных
под эгидой Российского совета по международным делам в 2017 г. 2 Вторая
глава посвящена обзору конкретных направлений работы публичной дипло -
матии России в 2018-2019 гг. В заключении представлены конкретные
рекомендации по дальнейшему совершенствованию российской системы
публичной дипломатии.
Аналитическая работа была проделана сотрудниками общественной орга -
низации «Креативная дипломатия» и приглашенными авторами при поддер -
жке Российского совета по международным делам, которому авторы выра -
жают глубокую признательность за публикацию данного материла. Авторы
также выражают благодарность Александру Конькову и Альберту Зульхар -
ниеву 3, которые выступили в качестве первых читателей текста.
1 Доклад «Российская публичная дипломатия в 2017 году. Обзор осноguo событий и трендо. URL: http://www.picreadi.ru/wp-content/uploads/2018/03/Public-diplomacUHSRUWSGf 2 Курс общест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы №4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – 76 с. 3 Александр Коньков – директор аналитического центра «Rethinking Russia», доцент кафедры полити - ческого анализа факультета государст_ggh]h упраe_gby МГУ имени М.В. ЛомоносоZ, к.полит.н.; Альберт Зульхарниев – консультант Пир-Центра, научный сотрудник Центра глобальных проблем и международных организаций Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России.
Предисловие
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

5
«Публичная дипломатия» – понятие, получившее в российской внешне -
политической и общественной системе не столь однозначное признание,
как, например, «общественная дипломатия». Этот термин трактуется экс -
пертами по-разному в зависимости от степени погруженности в теорию и
практику предмета. Часто публичную дипломатию путают с мягкой силой,
иногда, наоборот, мягкой силой подменяют публичную дипломатию. При
этом даже в академических кругах выделяют «существенное сходство
между мягкой силой и публичной дипломатией» 4. На уровне россий -
ских профильных ведомств существует понятийная путаница и зачастую
вообще нет понимания того, какие проекты относятся к сфере публичной
дипломатии, а какие – к общественной, в то же время любая активность на
этом направлении обозначается общественной дипломатией или архаично
именуется «народной». Для того чтобы предметно говорить о публичной
дипломатии, попробуем разобраться с основными терминами и поняти -
ями.
Понятийная путаница
В России существует своя специфика в понимании терминов. Многие
заимствованные концепции получают собственное звучание. Это касается
и сферы публичной дипломатии, и мягкой силы. Оба понятия проникли в
российский дискурс с Запада в 1990-е гг., однако их освоение в научной и
практической сферах заняло не одно десятилетие.
И если с мягкой силой проще (здесь все-таки действует классическое
определение, сформулированное американским политологом Джозефом
Найем), то по поводу публичной дипломатии даже сегодня в российском
научном сообществе нет единого мнения. Каждая научная школа выраба -
тывает и продвигает свое понимание и мягкой силы, и публичной диплома -
тии (если существование таковой отдельно от общественной дипломатии
вообще признается) 5.
При этом в русском языке на один термин « public diplomacy » приходится
сразу три варианта перевода: публичная дипломатия, общественная дипло -
матия, народная дипломатия. Как правило, говорящие про публичную
и общественную дипломатию не предполагают различий между ними и
склонны считать, что публичная и общественная дипломатия – это вариации
перевода английского термина « public diplomacy », что не совсем так. Даже
4 «Мягкая сила» как инструмент российской публичной дипломатии» / Публичная дипломатия зару - бежных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Паноw и О.В. Лебедеhc. – М.: Аспект Пресс, 2018. – С.18. 5 См., например: М.М. ЛебедеZ. Публичная дипломатия: исчезно_gb_ или ноu_ горизонты? / Публичная дипломатия: Теория и практика: Научное издание / Под ред. М. М. Лебедеhc. – М.: Аспект Пресс, 2017.– С. 8-20.
Глава 1. Что такое публЫичная дипломатия?
Наталья
Бурлинова
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

6
в рамках одного понятия «неправительственная организация» в российском
законодательстве существует два термина: НКО и НПО 6.
Что касается мягкой силы, то ее понимание также претерпело определен -
ные изменения. При этом в экспертно-научном сообществе существует
несколько научных подходов к интерпретации «мягкой силы» 7 даже с уче -
том классического определения Джозефа Найя. Это во многом объясняет
трудности в реализации этой концепции на практике 8.
Справка
Под мягкой силой Дж. Н
ай подразумевает спо
собность добиваться
от дру -
гих желаемого резуль
тата не столько с пом
ощью принуждения ( hard power )
и оказания давления (военного, экономического, политического), сколько
с помощью убеждения и привлечения на свою
сторону 9. Иными словами,
это способность доби
ваться внешнеполитических результат
ов через созда -
ние привлекательног
о образа страны. Ключ
евым в данном случае
является
слово «привлекательность
» (attraction).
Российский подход к интЫерпретации мягкой силыЫ
К понятию «мягкая сила» в российском политическом классе и, соответст -
венно, в российском бюрократическом аппарате стали активно обращаться
с 2012 г. – после публикации предвыборной статьи Владимира Путина «Рос -
сия и меняющийся мир» 10, в которой впервые российское руководство на
самом высоком уроне представило свою формулировку термина Дж. Найя.
По мнению В. Путина, «мягкая сила – это комплекс инструментов и методов
достижения внешнеполитических целей без применения оружия, а за счет
информационных и других рычагов воздействия».
6 НПО – непраbl_evklенная организация (non-governmental organization) – классический термин, ко - торый обозначает объединение физических или юридических лиц в форме общест_gghc организа - ции, не заbkbfmx напрямую от государства и имеющую определенную организационную структуру в форме юридического лица. НПО не стаbl сh_c целью коммерческую деятельность. НКО – неком - мерческая организация – термин, получиrbc широкое распространение в России и закрепленный в российском законодательст_. Под НКО в России понимается любая организация, «не имеющая из - e_q_gb_ прибыли в качест_ осноghc цели сh_c деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» (№7-ФЗ от 12.01.1996). Особенность состоит в том, что под НКО пони - маются самые разные организационно-правоu_ формы общест_gguo организаций (от аlhghfguo некоммерческих организаций до бюджетных учреждений). Получается, что с точки зрения российского закона НПО – это лишь организационно-праhая форма НКО. На практике российские публичные лица, используя термин НКО, подразумеZxl НПО, поэтому в публичном контексте принципиальной разницы между терминами нет. 7 Лебедеw М.М. «Мягкая сила»: понятие и подходы / М.М. Лебедеw // Вестник МГИМО-Уни_jkbl_ - та. – 2017. – №3(54). – С. 212-223; «Мягкая сила» как инструмент российской публичной диплома - тии» / Публичная дипломатия зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Паноw и О.В. Лебедеhc. – М.: Аспект Пресс, 2018. – С. 5-25. 8 Подробнее на эту тему см.: Курс общест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы № 4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – Лекция № 3. – С. 16-21.9 Joseph S. NH, Jr, Bound To Lead: The Changing Nature Of American Power, Basic Books, 1990; Soft Power: The Means to Success in World Politics, Public Affairs, 2004; Think Again: Soft Power, Foreign Policy, February 23, 2006; Public Diplomacy and Soft Power, Annals of the American Academy of Political and Social Science, 2008, No.616, pp. 94-109. 10 Путин В. Россия и меняющийся мир // Москоkdb_ ноhklb. 21.02.2012. URL: http://www.mn.ru/politics/78738
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

7
То есть мягкая сила в понимании российского политического класса – это
комплекс ин струментов и методов, что соответствует определению публич -
ной дипломатии, так как мягкая сила – это, прежде всего, концепция (поли -
тический курс, ценности и культура).
Еще одна особенность – акцент на воздействии (а не на привлекательно -
сти, как у Дж. Найя). Это воздействие носит в основном информацион -
ный характер и выражается в стремительном развитии информационного
направления российской публичной дипломатии.
Дальнейшее описание мягкая сила получила в редакции Концепции внеш -
ней политики (КВП), утвержденной президентом В . Путиным 12 февраля
2013 г. 11КВП 2013 г. определяла мягкую силу как комплексный инструмен -
тарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гра -
жданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные
и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии.
В данном случае мы видим все тот же системный тренд – закрепленное в
документе определение отражает видение мягкой силы не как концепции, а
как набора инструментов для решения задач.
В обновленной редакции Концепции внешней политики России за 2016 г.
использование инструментов мягкой силы признается неотъемлемой
частью внешней политики 12. К этим «инструментам» относятся информа -
ционно-коммуникационные, гуманитарные и возможности гражданского
общества. Таким образом, понятие «мягкая сила» снова трактуется не как
концепция или набор идей, транслируемых Россией вовне, а как система
инструментов и механизмов достижения внешнеполитических целей, то
есть концепция подменяется инструментами.
Определение мягкой силы как инструмента, механизма, метода воздейст -
вия, комплекса мер поддерживают многие российские эксперты, занимаю -
щиеся этой темой 13. Немногие специалисты рассматривают мягкую силу как
стратегию и концепцию 14.
Что в России подразумеЫвается под «публичнойЫ
дипломатией»
Если брать за основу американский подход, то публичная дипломатия – это,
прежде всего, система институтов и механизмов, которые задействованы в
выстраивании диалога с зарубежными обществами в политических целях.
11 Концепция g_rg_c политики Российской Федерации. Ут_j`^_gw Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 феjZey 2013 г., пункт 20 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации.URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policRIFLDOBGRFXPHQWVDVVHWBSXEOLVKHU&SW,&N%%=FRQWHQWLG612 Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640 Об ут_j`^_gbb Концепции g_rg_c политики Российской Федерации // Администрация Президента России.URL: http://kremlin.ru/acts/bank/4145113 «Мягкая сила» как инструмент российской публичной дипломатии» / Публичная дипломатия зарубеж - ных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Паноw и О.В. Лебедеhc. – М.: Аспект Пресс, 2018. – С. 5-25. 14 Филимонов Г.Ю. Актуальные hijhku формироZgby стратегии «мягкой силы» h g_rg_c политике Российской Федерации / Г.Ю. Филимонов // Международные отношения.– 2014. – № 1. – С. 104-107.
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

8
Благодаря этим институтами и механизмам происходит реализация концеп -
ции мягкой силы. При этом в США под публичной дипломатией понимается
«совокупность гуманитарного сотрудничества, общественной дипломатии,
стратегических коммуникаций» 15. Все эти направления, призванные содей -
ствовать внешнеполитической деятельности государства, реализуются
через систему публичной дипломатии, которая имеет четкие контуры в рам -
ках Государственного департамента США, и эта структура тесно взаимодей -
ствует с частными фондами и аналитическими организациями 16.
В российском контексте публичная дипломатия не воспринимается как сис -
тема институтов , но определяется как одно из направлений работы наряду
с культурно-гуманитарным сотрудничеством, общественной дипломатией и
стратегическими коммуникациями; и касается прежде всего конкретных целе -
вых аудиторий: представителей политических и деловых элит, медиасообще -
ства, гражданского сектора, молодых лидеров, экспертов. То есть публичная
дипломатия – это диалог (взаимодействие) с конкретной целевой зарубежной
аудиторией в политических (внешнеполитических) целях 17. Именно наличие
политического (внешнеполитического) контекста в качестве целеполагания
отличает проекты публичной дипломатии от общественной.
Общественная дипломатия – явление во многом сугубо российское. В аме -
риканских реалиях проекты общественной дипломатии – это часть деятель -
ности в рамках системы публичной дипломатии. В российской практике
общественная дипломатия подразумевает программы гражданской активно -
сти в культурной, научной и гуманитарной областях и тесно перекликается с
таким понятием как «гуманитарное сотрудничество». Проекты общественной
дипломатии лишены политического контекста и целеполагания и реализуются
через двусторонние и многосторонние форматы взаимодействия на уровне
общественных структур. Именно такие форматы работы составляют основу
деятельности Россотрудничества – ключевого оператора российской обще -
ственной дипломатии, а также получают львиную долю грантового финанси -
рования в рамках одноименного направления Фонда президентских грантов.
Термин «народная дипломатия» был широко распространен в Советском
Союзе, который использовал контакты рядовых граждан и общественных
организаций для выстраивания международного сотрудничества. Сегодня
этот термин устарел, однако его по-прежнему часто можно слышать на
мероприятиях некоторых ведомств, например, Россотрудничества, где
«народную дипломатию» до сих пор очень любят и используют для описа -
ния деятельности агентства 18.
15 Публичная дипломатия: исчезно_gb_ или ноu_ горизонты? / Публичная дипломатия: Теория и практика: Научное издание / Под ред. М. М. Лебедеhc. – МоскZ: Аспект Пресс, 2017. – С. 26-44.16 Подробнее на эту тему см.: Кубышкин А.И. Публичная дипломатия США: Учебное пособие для mahy / А.И. Кубышкин, Н.А. Ц_ldhа. – М.: Аспект Пресс, 2013. – 271 с. 17 Курс общест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы №4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – Лекция 4. – С. 22-25.18 Об истории публичной дипломатии см.: Об истории публичной дипломатии см.: Анна Великая. История российской публичной дипломатии //PICREADIANALITIKA.RU. URL: http://picreadianalitika.ru/velikaDBORQJUHDd
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

9
Помимо понятий «мягкой силы» и «публичной дипломатии» в России
существует понятие «международного культурно-гуманитарного сотруд -
ничества», которое для нашей страны является традиционной формой
работы с зарубежной аудиторией в рамках общественной дипломатии. Эти
программы (в области культуры, языка, гуманитарных связей) продвига -
ются как основа российской мягкой силы и, в отличии от той же публичной
дипломатии, подразумевают детальную концептуальную проработку 19.
Международное гуманитарное сотрудничество не обходит стороной ни одна
внешнеполитическая концепция России, в том числе и КВП 2016 г., которая
рассматривает «усиление роли России в мировом гуманитарном простран -
стве» в качестве одной из основных задач внешнеполитической деятель -
ности государства 20.
Как же тогда соотносить публичную дипломатию, общественную диплома -
тию и культурно-гуманитарное сотрудничество?
Под публичной дипломатией можно понимать одно из направлений работы
(наряду с общественной дипломатией), а можно говорить о ней как о сис -
теме институтов и механизмов, частью которой является общественная
дипломатия.
Если под понятием «публичной дипломатии» подразумевается конкрет -
ное направление работы с конкретной целевой аудиторией в политических
целях, возможности, связанные с публичной дипломатией в области сопро -
вождения внешней политики, сильно сужаются. Если исходить из понима -
ния того, что публичная дипломатия – это система институтов, через кото -
рые осуществляется работа с зарубежной аудиторией в рамках реализации
внешнеполитических целей, то в данном случае и общественная диплома -
тия, и международное культурно-гуманитарное сотрудничество являются
частью этой системы, одними из направлений работы. При этом обществен -
ная дипломатия никак не может заменить систему публичной дипломатии,
потому что это совершенно разные категории (общественная дипломатия –
это одно из направлений работы системы публичной дипломатии).
Справка про Эдварда Г
уллиона 21 и возникновение терм
ина
Термин «публичная дипломатия» по
явился в США еще в год
ы холодной
войны, в 1965 г. Его авторс
тво приписывают Э. Гу
ллиону, декану Школы
права и дипломатии им
. Флетчера Университе
та Тафтса.
Под публичной дипломатией Э. Гуллион понимал инструментарий, который
правительства, [отдел
ьные частные группы]
и индивидуальные лица исполь -
19 Осноgu_ напраe_gby политики Российской Федерации в сфере международного культурно- гуманитарного сотрудничестZ. 18.12.2019. URL: http://www.mid.ru/foreign_policRIFLDOBGRFXPHQWVDVVHWBSXEOLVKHU&SW,&N%%=FRQWHQW/id/22455020 Концепция g_rg_c политики Российской. Ут_j`^_gw Указом Президента Российской Федерации 30.11.2016. URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201612010045.pdf21 Также переh^yl как Джуллион или Галлион.
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

10
зуют для влияния на чужие правит
ельства и общества др
угих стран в про -
цессе принятия этими
правительствами вне
шнеполитических решений.
С завершением холодн
ой войны, а также на фо
не попадания в широки
й
дипломатический оби
ход в этот период кон
цепции мягкой силы пу
бличная
дипломатия стала рас
сматриваться как система институт
ов, лоббирующих
внешнеполитические интересы США через трансляцию во внешний мир кон -
цепции мягкой силы. С
овременное определе
ние публичной дипломатии в
США мало чем отличается от определен
ия Э. Гулена.
Таким образом, класси
ческое понимание пуб
личной дипломатии сво
дится к
следующему определе
нию: публичная дипломатия — эт
о внешнеполитиче -
ский инструмент в фор
мате выстроенной сис
темы институтов и коммуни
-
кационных каналов вз
аимодействия и диало
га государства с зару
бежными
обществами в политических целях. Эта система диалога необходима для
реализации конкретных за
дач в отношении прави
тельства другого гос
удар -
ства посредством ока
зания влияния на его общество
.
Публичная дипломатия кЫак системообразующееЫ понятие
В данном обзоре авторы исходят из широкого концептуального понимания
публичной дипломатии как комплексной системы институтов и механиз -
мов, задача которых состоит в создании привлекательного образа страны
(в рамках реализации концепции мягкой силы) и в сопровождении внеш -
неполитической деятельности государства. [Публичная дипломатия как
направление работы является лишь приложением к широкому пониманию
публичной дипломатии как системы институтов и набора конкретных меха -
низмов работы].
Оппоненты такой интерпретации понятия «публичной дипломатии» и ее
роли во внешнеполитической деятельности указывают на то, что подоб -
ная трактовка является копированием, заимствованием американских
образцов, при этом у России есть своя специфика, которая проистекает
из советского опыта и связана прежде всего с общественной (народной)
дипломатией. Однако слабость этой позиции состоит в том, что, во-первых,
даже в рамках российского сегмента (народной) дипломатии отсутствует
какая-либо структурированность в работе; то есть системы общественной
дипломатии в России не существует, как и системы публичной дипломатии.
Во-вторых, и что еще более важно, в современном контексте международ -
ных отношений общественные проекты вне политической повестки лишены
смысла, их эффективность низка, а отдача минимальна. Что более резуль -
тативно для страны с точки зрения политических перспектив продвижения
ее интересов: проведение вечера стихов и чаепития или работа с молодыми
политическими лидерами в рамках программы публичной дипломатии
(куда также можно включить чаепитие)? Американский опыт доказывает,
что проекты публичной дипломатии дают больше эффекта с точки зрения
внешней политики, а если они реализуются по целому спектру направле -
ний работы (образование, гуманитарное сотрудничество, информацион -
ная политика, экспертная дипломатия и т.д.), то результат не заставит себя
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

11
ждать 22, ведь с помощью публичной дипломатии «можно добиться лояль -
ности внешней аудитории» 23.
Важно отметить, что советская система публичной дипломатии не занима -
лась исключительно проектами общественными – наоборот, признавала
колоссальную значимость работы по политическому направлению с целе -
выми аудиториями зарубежных обществ 24. Конечно, тогда не использовался
термин «публичная дипломатия», но Советский Союз был одним из луч -
ших примеров функционирования четко выстроенной системы публичной
дипломатии, где политическая работа с внешней аудиторией была всегда в
приоритете, а народные контакты служили лишь инструментом для такой
работы. В 1990-е гг. эта большая, многокомпонентная система была во мно -
гом утрачена, Россия стала опасаться формулировать открыто свои полити -
ческие цели в отношении зарубежных целевых аудиторий (за исключением
культурного, языкового и гуманитарного сотрудничества), в то время как ее
политические оппоненты наращивали свой потенциал в этом направлении.
В итоге, в 2000-е гг. сложилась ситуация абсолютного доминирования про -
ектов общественной дипломатии при минимальном количестве проектов
публичной дипломатии.
Сегодня в условиях политического обострения отношений России и Запада
есть определенные признаки прогресса в развитии публичной дипломатии,
которая, однако, нуждается в комплексном выстраивании полноценной
системы институтов и механизмов работы. Конечно, нет задачи заменить
общественную дипломатию – необходимо сбалансировать перекос, сущест -
вующий сегодня в ее сторону, и выстроить полноценную систему органов и
ведомств, которые занимались бы такой комплексной работой.
Основные направленияЫ работы и профильные веЫдомства
публичной дипломатии 25
Россия, как и большинство активных в области внешней политики стран,
пытается развивать базовые направления работы в рамках продвижения
своей мягкой силы, которые составляют основу системы публичной дипло -
матии.
22 По данным Комиссии США по публичной дипломатии по состоянию на 2017-2018 гг. из числа Послов иностранных государст, пребыZших в стране на этот момент, 21 чело_d яeyebkv выпускниками различных американских образоZl_evguo программ // 2018 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting.The United States Advisory Commission on Public Diplomacy (ACPD) Annual Report, November 30, 2018, p. 55. URL: https://www.state.gov/2018-comprehensive-annual-report-on-public-diplomacDQGLQWHUQDWLRQDO-broadcasting/23 Публичная дипломатия: исчезно_gb_ или ноu_ горизонты? / Публичная дипломатия: Теория и практика: Научное издание / Под ред. М.М. Лебедеhc. – М.: Аспект Пресс, 2017. – С. 28. 24 Подробнее об опыте со_lkdhc общест_gghc и публичной дипломатии см.: Анна Великая. История российской публичной дипломатии // PICREADIANALITIKA.RU. URL: http://picreadianalitika.ru/velikaDBORQJUHDd25 Подробнее см.: Курс общест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы №4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – Лекция № 5. – С. 26-31.
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

12
К этим направлениям относятся образовательные программы и программы
академического обмена, экспертная дипломатия, программы широкого
гуманитарного сотрудничества (общественная дипломатия), а также инфор -
мационная работа на зарубежные аудитории.
Помимо основных направлений публичной дипломатии существуют допол -
нительные форматы работы, которые характерны именно для российской
внешней политики.
В качестве подвидов базовых направлений публичной дипломатии можно
указать работу с соотечественниками, тематику сохранения исторической
правды и политику противодействия фальсификации истории в междуна -
родном общественном пространстве, цифровую дипломатию ( Facebook - и
Twitter -дипломатия), внешние зарубежные связи Русской Православной
Церкви, международное сотрудничество регионов и городов-побратимов.
Стоит также отметить, что традиционно в России сильна парламент -
ская дипломатия, молодежное сотрудничество, сотрудничество по линии
обществ дружбы и иных объединений, а также различные форматы куль -
турного и языкового сотрудничества.
К профильным официальным ведомствам системы публичной дипломатии
следует отнести:
• Министерство иностранных дел России, включая
– Департамент по связям с субъектами Федерации, Парламентом и
общественными объединениями, в рамках которого существует
отдел по взаимодействию с неправительственными организациями
(информационно-аналитическая и сводная работа по линии россий -
ский НКО-международников 26);
– Департамент информации и печати (информационно-разъяснитель -
ная работа по линии публичной дипломатии);
– Департамент международных организаций (работа с международ -
ными организациями и НПО);
– Департамент по работе с соотечественниками за рубежом;
• Парламент Российской Федерации (парламентское измерение публичной
дипломатии) в лице Комитета Совета Федерации по международным де -
лам и Комитета Государственной Думы по международным делам;
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) как основной про -
водник проектов в области общественной дипломатии и международного
культурно-гуманитарного сотрудничества, а также получения иностранца -
ми образовательных услуг в России;
26 НКО-международник – это национальная непраbl_evklенная организация, чья деятельность сy - зана с международной по_kldhc или находится в фокусе g_rg_iheblbq_kdhc тематики. Курс об - щест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы №4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – С. 60.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

13
• Министерство образования и науки (в части содействия обучению ино -
странных студентов в России).
Кроме того, к информационному направлению публичной дипломатии
относятся МИА «Россия сегодня», в которое в том числе входит Sputnik
(международное новостное агентство), и система информационных кана -
лов на иностранных языках « Russia Today» .
Помимо официальных ведомств в публичную дипломатию вовлечены обра -
зовательные, академические, а также негосударственные общественные
структуры и организации 27, такие как российские университеты, крупней -
шие российские GONGOs 28: Фонд поддержки публичной дипломатии имени
А.М. Горчакова, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, Фонд
«Русский мир», крупнейшие российские академические институты и анали -
тические центры ( think tanks ): Российский совет по международным делам
(РСМД), Международный дискуссионный клуб «Валдай», РИСИ, СВОП,
ИМЭМО и другие научные институты Российской Академии Наук, неболь -
шие НКО-международники, которые представляют гражданское общество и
активно содействуют развитию проектов публичной дипломатии.
Нормативная база публЫичной дипломатии России
Учитывая отношение к публичной дипломатии не как к системе институ -
тов и механизмов, а как к одному из направлений внешнеполитической
деятельности, естественно наблюдать недостаточное внимание к публич -
ной дипломатии на уровне официальных документов. В качестве примера
можно упомянуть майский Указ В. Путина о мерах по реализации внешне -
политического курса 29 и Концепцию внешней политики в редакции 2013 г. 30
В Указе говорится об использовании ресурса публичной дипломатии без
расширительной трактовки этого ресурса «в интересах повышения резуль -
тативности российской внешней политики». КВП 2013 г. предлагает более
подробное объяснение: «В рамках публичной дипломатии Россия будет
добиваться объективного восприятия ее в мире, развивать собственные
эффективные средства информационного влияния на общественное мне -
ние за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств мас -
совой информации в мировом информационном пространстве, предостав -
ляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в
27 Курс общест_ggh]h дипломата. Учебн.-метод. Материалы № 4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – Лекция № 7. – С. 37-41. 28 GONGO (government-organized non-non-governmental organization or government-operated NGOs) – не - коммерческая организация, созданная государстhf (в лице государст_gguo институтов и _^hfkl) либо с участием государстw (бюджетное финансироZgb_ , которая uklmiZ_l проh^gbdhf государ - ст_gguo интересов в сфере публичной дипломатии и aZbfh^_cklует с НКО-международниками, в том числе оказыZ_l им финансоmx поддержку через систему гранто. Курс общест_ggh]h диплома - та. Учебн.-метод. Материалы №4/2017 / Н.В. БурлиноZ, Российский со_l по международным делам (РСМД). – МоскZ: НП РСМД, 2017. – C. 60. 29 Указ «О мерах по реализации g_rg_iheblbq_kdh]h курса Российской Федерации» // Российская газета. 09.06. 2012. – № 5775. URL: https://rg.ru/2012/05/09/vn-polit-dok.html30 Концепция g_rg_c политики Российской Федерации в редакции 2013 года. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70218094/
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

14
международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать
необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету
и безопасности. В этой деятельности будут широко использоваться воз -
можности новых информационно-коммуникационных технологий. Россия
будет добиваться формирования комплекса правовых и этических норм
безопасного использования таких технологий».
В редакции КВП 2016 г. понятие «публичная дипломатия» отсутствует, а
базовые направления публичной дипломатии упоминаются в контексте
общественной дипломатии или выделены в самостоятельные разделы 31.
Справка
Информационная рабо
та на зарубежные ауди
тории – одно из базовых
направлений публичной дипломатии и пр
иоритетное направле
ние деятель -
ности публичной дипломатии Рос
сии. Структура инстит
утов и основных
игроков по этому напр
авлению по сравнению
с другими отстроена
лучше
всего. Государство уд
еляет большое вниман
ие освещению за рубеж
ом госу -
дарственной политики и общественной
жизни в Российской Ф
едерации» 32.
Большое значение для
Российской Федераци
и имеет донесение ее
позиции до
международной аудит
ории. Крайне актуальн
ой эта задача стала п
осле 2008 г.
(августовская война)
, когда Россия и Запад
включились в информационное

противоборство. Выяснилось, что у Москвы нет собственных каналов ком -
муникации с междунар
одной аудиторией на п
онятном для последне
й языке.
Именно после 2008 г. были предприняты первые шаги по созданию элемен -
тов новой системы пуб
личной дипломатии Рос
сии, в том числе по раз
витию
информационных меха
низмов работы: укрепи
лось государственно
е решение
развивать телеканал « Russia Today », формально созданный в 2005 г. С тех пор
Россия не один раз ст
олкнулась с проблемо
й объективного освещ
ения кризис -
ных ситуаций в СМИ (Си
рия, Крым, Донбасс и т.д
.). Именно поэтому сего
дня
информирование мировой общественности о позиции России, ее внешней и
внутренней политике является приор
итетом в системе публ
ичной дипломатии.
Внимание к информаци
онной работе нашло св
ое отражение в редакц
ии
Концепции внешней по
литики от 2016 г. 33, где вопросу информационного
вещания за рубеж посв
ящен отдельный разде
л. Основными институт
ами,
заточенными под эту з
адачу, являются МИА «
Россия сегодня», межд
уна -
родное новостное аге
нтство и радио «Sputnik», а
также система информ
аци -
онных каналов « Russia Today ».
Концепция дает четкое представление о том, что в российском государст -
венном восприятии в к
ачестве основного на
правления работы пуб
личной
31 Подробнее на эту тему см.: Наталья БурлиноZ. Концепция g_rg_c политики 2016 и «мягкая сила» России» // PICREADI.RU. 14.12.2016. URL: http://www.picreadi.ru/koncepciDYQHVKQH-politiki-2016-i-mDJNDa/#_ednref732 Указ о мерах по поur_gbx эффектиghklb деятельности государст_gguo СМИ // Администрация Президента России. 09.12.2013. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/1980533 Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 № 640 Об ут_j`^_gbb Концепции g_rg_c политики Российской Федерации // Администрация Президента России.URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41451
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

15
дипломатии России за
креплена международ
ная информационно-ра
зъяс -
нительная работа. Ее
всплеск мы наблюдаем
в последние годы: уси
ление
информационной рабо
ты «Russia Today», новая цифро
вая дипломатия МИД
России. В целом, в системе публичной дипломатии России хорошо выстро -
ены механизмы и инсти
туты, связанные с меж
дународной информац
ионной
политикой, и меньше вним
ания уделяется механизмам работы по другим
направлениям 34.
Концептуальные осноЫвы публичной дипломатЫии:
болевые точки
Мягкая сила
• Российское понимание мягкой силы на официальном уровне несколько
отличается от классического определения Дж.Найя; оно больше относит -
ся к определению публичной дипломатии, нет единого подхода к понима -
нию мягкой силы и на уровне экспертов, при этом бо льшая часть из них
разделяет подход к мягкой силе не как к концепции (системе взглядов), а
как к инструментарию работы.
• В определении «мягкой силы» делается упор на «информационное воз -
действие», что создает концептуальный и практический перекос в сторону
информационного направления работы в рамках системы публичной ди -
пломатии в ущерб остальным направлениям.
Публичная дипломатия
• Отсутствует само определение публичной дипломатии, в том числе даже
в официал ьных внешнеполитических документах; под «инструментами
и методами достижения внешнеполитических целей» понимается не пу -
бличная дипломатия, а мягкая сила.
• Нет ясного представления о том, что такое система институтов публичной
диплома тии и какие структуры к ней относятся; нет понимания специфи -
ки публичной дипломатии как направления работы.
• Присутствует понятийная путаница в определениях публичной диплома -
тии, обще ственной дипломатии, народной дипломатии.
• Существует значительный перекос в сторону проектов общественной ди -
пломатии в ущерб проектам публичной дипломатии, что лишает Россию
преимущества в борьбе за умы и предпочтения.
34 Наталья БурлиноZ. Концепция g_rg_c политики 2016 и «мягкая сила» России» // PICREADI.RU. 14.12.2016.URL: http://www.picreadi.ru/koncepciDYQHVKQH-politiki-2016-i-mDJNDa/#_ednref7
ГЛАВА 1. ЧТО ТАКОЕ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

16
Программы широкого гуЫманитарного сотрудничЫества
Программы широкого гуманитарного сотрудничества, относясь к формату
общественной дипломатии, являются частью системы публичной диплома -
тии России. Культурные и языковые программы, как показал опыт холодной
войны, могут быть поставлены на службу идеологии и борьбы за умы 35. Про -
фильными ведомствами здесь выступают Россотрудничество, Фонд «Рус -
ский мир», Росмолодежь, Министерство культуры Российской Федерации.
Рассмотрим деятельность основного оператора общественной дипломатии
России – Россотрудничества.
Деятельность Россотрудничества
Если говорить о публичной дипломатии как о системе институтов, то Рос -
сотрудничество занимает в ней ключевую позицию в рамках направления
общественной дипломатии. Россотрудничество – государственная струк -
тура, которой в российской системе публичной дипломатии отводится
основная роль в области реализации программ гуманитарного сотрудни -
чества 36, в том числе по линии общественных организаций. Агентство обо -
значает эту деятельность как ту самую «народную дипломатию», понимая
под ней «совместную деятельность государственных и негосударственных
организаций, направленную на расширение международных общественных
связей государства» 37. И к этой тематике относятся продвижение русской
культуры и русского языка в мире, поддержка соотечественников, образо -
вание и наука, сохранение историко-мемориального наследия и междуна -
родные связи субъектов Российской Федерации.
Если отталкиваться от узкой интерпретации публичной дипломатии как
от направления работы с зарубежной аудиторией в политических целях,
то здесь можно столкнуться с отрицательной позицией агентства, кото -
рое предпочитает ориентироваться на культурно-гуманитарную тематику,
дистанцируясь от политической составляющей 38.
35 Френсис Стонор Сондерс. ЦРУ и мир искусст. Культурный фронт холодной hcgu / Стонор Френсис – МоскZ: Институт g_rg_iheblbq_kdbo исследоZgbc и инициати, Кучкоh поле, 2013. – 416 с. 36 Положение о Федеральном агентст_ по делам Содружестw Незаbkbfuo Государст, соотечест_g - нико, прожиZxsbo за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничестm. Ут_j`^_gh Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/28020/page/2 37 Официальный сайт РоссотрудничестZ.URL: http://rs.gov.ru/ru/activities/438 Глаw Россотрудничестw – РБК: «Мы на латинице писать не будем» // РБК. 12.09.2018. URL: https://www.rbc.ru/interview/politics/12/09/2018/5b90ee6f9a7947682967bd0a
Виктория
Иванченко
Наталья
Бурлинова
Глава 2. Российская пубЫличная дипломатия
в 2018-2019 гг.: обзор основныЫх направлений
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

17
Россотрудничество и СМР
Существует мнение, что Россотрудничество – это российский аналог USAID
(Агентство США по международному развитию), которое является институтом
системы публичной дипломатии США, занимается оказанием экономической,
социальной и инфраструктурной помощи другим странам 39. Однако, как пред -
ставляется нам, реального аналога такой структуры в России не существует.
За период с 1991 г. во многом были утрачены практики и наработки совет -
ского периода – тогда Россия являлась самым крупным донором междуна -
родной помощи другим странам, чаще всего на безвозмездной основе.
Что-то отдаленно похожее на содействие гуманитарному развитию, по
задумке государственных чиновников, должно было реализовывать и Рос -
сотрудничество. Эта тема публично продвигалась при Константине Коса -
чеве, который в 2012 – 2014 гг. возглавлял агентство. К. Косачев выступал с
идеей трансформировать эту структуру и возложить на Россотрудничество
функции главного в стране оператора содействия гуманитарному разви -
тию 40. При активной поддержке на тот момент руководителя агентства была
принята Концепция государственной политики Российской Федерации в
сфере содействия международному развитию 41.
Однако трансформации Россотрудничества в основного оператора СМР
от лица России не произошло. Чуть позже К. Косачев покинул агентство
и перешел на работу в Совет Федерации. Действительно, формально это
направление по-прежнему закреплено за агентством, деятельность Россо -
трудничества в сфере СМР регулируется Указом Президента РФ №476 от
8 мая 2013 г. 42 Однако больших бюджетов на СМР агентству не выделя -
ется, активную деятельность на этом направлении оно не ведет. Последний
публичный отчет по этому поводу на сайте ведомства датируется 2015 г. 43
Информацию о некоторых мероприятиях в рамках СМР по линии Россо -
трудничества можно найти в Докладе о результатах деятельности Россо -
трудничества по реализации возложенных на него полномочий за 2018 г. 44
Их число представляется весьма скромным.
Концепция СМР фиксирует, что практической реализацией СМР занима -
ется не только Россотрудничество, но и другие федеральные структуры 45.
39 На сегодняшний день США – лидер в области СМР, а сама эта деятельность актиgh используется американским государстhf в качест_ инструмента формироZgby сh_]h бренда и достижения соб - ст_gguo глобальных и региональных целей. URL: https://www.usaid.gov40 Константин Косаче. Россия и содейстb_ международному разblbx // Международная жизнь.– 2014. – №6. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/107541 Ут_j`^_gw Указом Президента Российской Федерации №259 от 20.04.2014. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/3833442 Указ Президента Российской Федерации от 08.05.2013 г. № 476. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37186 43 Дайджест СМР №6 за 2015 г. URL: http://rs.gov.ru/uploads/document/file/30/daG]KHVWBVPUBQRSGf 44 URL: http://rs.gov.ru/uploads/document/file/11228/Доклад%202018%20год.pdf45 Список других органов исполнительной eZklb, предстаe_gguc на сайте РоссотрудничестZ, кото - рые принимают участие в реализации СМР. URL: http://rs.gov.ru/ru/pages/765
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

18
В 2017 г. Россия потратила на оказание помощи зарубежным партнерам
1,2 млрд долл. 46
Русская Гуманитарна
я Миссия
Говоря о Россотрудни
честве и СМР, нельзя н
е упомянуть гуманита
рную дея -
тельность неправите
льственной организа
ции «Русская Гуманит
арная Мис -
сия» (РГМ) 47, учрежденной известн
ым журналистом, общественным д
еяте -
лем и ныне депутатом
Государственной Дум
ы Евгением Примаковы
м.
РГМ – «первая неправи
тельственная российская организа
ция, профес -
сионально осуществляющая гуманитарную помощь преимущественно за
рубежом» 48. За последние два-три
года РГМ развернула
активную гумани -
тарную деятельность
и фактически стала г
лавным негосударств
енным гума -
нитарным игроком (в т
ом числе в контексте
СМР) от лица России за рубежом
.
Для финансового обес
печения инициатив РГ
М между этой неправит
ельст -
венной организацией и Россотрудничеством
было заключено соглашение 49
на получение многомиллионных субсидий для финансирования деятель -
ности РГМ из государс
твенного бюджета. При
этом доля расходов з
а счет
субсидий из федераль
ного бюджета в общем
объеме расходов АНО «
РГМ» в
2018 г. составила лишь 50,5% от общего объем
а расходов 50.
Субсидирование госу
дарством РГМ через Ро
ссотрудничество – ин
тересный
пример своеобразног
о частно-государстве
нного партнерства в с
фере гума -
нитарного сотруднич
ества. Этот кейс може
т свидетельствовать
о разном: с
одной стороны – о том, что негосударственная общественная структ
ура (РГМ)
не может привлечь дос
таточное количество частных сред
ств для своей дея -
тельности, и без государства в данном случае все равно не обойтись. С дру -
гой стороны – о том, чт
о государству проще п
ереложить часть гума
нитарного
функционала на такие
гибкие, оперативные
общественные структ
уры как РГМ.
В любом случае этот о
пыт государственной
поддержки в адрес не
правительст-
венной организации п
ока уникален для росс
ийской публичной дипломатии.
Общественная дипломатия, соотечественники и молодежь
Общественная (народная) дипломатия – конек Россотрудничества. Под этой
работой подразумевается прежде всего взаимодействие агентства с непра -
46 Анна Холяdh. Россия сократила помощь другим странам // Ведомости. 27.11.2018. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/11/27/787556-rossiDVRNUDWLODSRPRVFh47 Сайт РГМ. URL: http://rhm.agency48 Там же. 49 Постановление Правительстw Российской Федерации от 19 а]mklw 2017 г. №985 «Об ут_j`^_gbb Праbe предостаe_gby из федерального бюджета субсидии аlhghfghc некоммерческой организа - ции поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» на финансоh_ обеспечение ее деятельности» // Праbl_evklо Российской Федерации. 19.08.2017. URL: http://government.ru/docs/28950/50 Доля расходов за счет субсидий из федерального бюджета в общем объеме расходов АНО «РГМ» в 2016 г. состаbew 43,2 % общего объема расходов в размере 57454,3 тыс. руб., в 2017 г. – 51,9% от общего объема расходов в размере 167886,0 тыс. руб., в 2018 г. – 50,5% от общего объема расходов в размере 74720,9 тыс. руб. // Счетная палата Российской Федерации. URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/2e8/2e86c477868e5cbeae94ad8b299f2b8e.pdf
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

19
вительственными организациями, ассоциациями и союзами. Общественная
дипломатия Россотрудничества во многом выстраивается вокруг идеи «рус -
ского мира», именно поэтому одним из столпов деятельности организации
является поддержка соотечественников за рубежом – в основном на уровне
культуры, образования, сохранения языка.
Для представителей российской диаспоры организована программа визи -
тов «Здравствуй, Россия! »51, Всемирные игры юных соотечественников 52.
Партнером Россотрудничества в области продвижения русского языка и
культуры в мире является Фонд «Русский мир» 53.
Молодежное сотрудничество традиционно является одним из самых актив -
ных и масштабных направлений российских программ гуманитарного
сотрудничества. Такое внимание к молодежи уходит корнями в советское
прошлое, когда молодежь рассматривалась как одна из самых главных
целевых аудиторий советской мягкой силы. В современной России эта тра -
диция продолжается. В международном измерении молодежное направле -
ние активно развивает Россотрудничество.
В 2018 г. Агентство провело 26 молодежных мероприятий 54, включая Меж -
дународный форум «Евразия» в Оренбурге , II Форум молодых лидеров
стран ШОС, Международный конгресс молодежных парламентов, а также
VI Всемирный конгресс российских соотечественников, проживающих за
рубежом.
В рамках развития молодежного направления работы Россотрудничества
стоит обратить внимание на трансформацию программы «Новое поколе -
ние».
Эту программу Россотрудничество курирует с 2011 г. 55 Она представляет
собой формат многочисленных краткосрочных ознакомительных поездок в
Россию молодых представителей политических, общественных, научных и
деловых кругов иностранных государств для знакомства с жизнью в России
и развития отношений между Россией и другими государствами. Фактор
принадлежности к категории соотечественников за рубежом в этом случае
неважен. В первые годы своего существования эта программа подвергалась
критике за форматы и качество организации с точки зрения ее содержания.
51 Поддержка соотечест_ggbdhy за рубежом. URL: http://rs.gov.ru/ru/activities/552 Всемирные игры юных соотечест_ggbdhy // Россотрудничестh. URL: http://rs.gov.ru/ru/activities/5/projects/1456 53 Фонд «Русский мир». URL: https://russkiPLUUu54 Доклад о результатах деятельности Россотрудничестw по реализации haeh`_gguo на него полно - мочий за 2018 год. URL: http://rs.gov.ru/uploads/document/file/11228/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%202018%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf55 Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2011 № 1394 «Об ут_j`^_gbb Концепции програм - мы краткосрочных ознаком ительных поездок в Российскую Федерацию молодых предстаbl_e_c политиче - ских, общест_gguo, научных и делоuo кругов иностранных государст» // Администрация Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34108
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

20
Ситуация значительно поменялась с приходом на пост главы ведомства
Элео норы Митрофановой и обновления команды, в том числе отвечаю -
щей за «Новое поколение». Сегодня очевидно, что новые исполнители
программы задумали трансформировать «Новое поколение» в глобальную
сетевую программу выпускников по типу известных западных программ для
молодых лидеров, только в данном случае по линии общественной, а не
публичной дипломатии.
Активность визитов возросла, качество визитов заметно улучшилось 56.
Кроме того, некоторые мероприятия в рамках программы стали продви -
гаться именно под маркой публичной дипломатии, чего ранее не наблюда -
лось 57, программа обзавелась новым логотипом, ее стали активно продви -
гать в РЦНК в различных странах, появилась презентация на английском
языке, а также регулярно обновляемый аккаунт в Facebook 58, стали прово -
диться мероприятия на полях крупных российских и международных поли -
тических форумов 59, в рамках направления «публичная дипломатия» прове -
дены 60 и запланированы на 2020 г. мероприятия на зарубежных площадках
РЦНК с участием целевой (молодежной) аудитории 61. Участники и выпуск -
ники «Нового поколения» при поддержке агентства принимают участие в
крупных форумах и мероприятиях в различных городах России.
На фоне остальной деятельности агентства реформирование «Нового поколе -
ния» стало самым заметным и довольно успешным событием. Во всяком слу -
56 По данным рукоh^bl_ey агентстw Элеоноры Митрофаноhc, которые она при_ew на пресс-конфе - ренции, посys_gghc программе «Ноh_ поколение, в 2019 году в России побыZeh более 20 ино - странных делегаций – это сur_ 700 молодых лидеров из 80 стран мира // Элеонора Митрофаноw рассказала об исполнении Президентской программы «Ноh_ поколение» в 2019 г. 16.10.2019. URL: http://rs.gov.ru/ru/news/5646957 Напраe_gb_ «публичная дипломатия» указано наряду с другими напраe_gbyfb работу в рамках тех мероприятий, которые запланироZgu на осень 2019 г. Источник: b^_hij_a_glZpby программы «Ноh_ поколение» в фейсбуке, 02.09.2019. URL: https://www.facebook.com/274560483448953/videos/643749212700327/; в ноябре 2019 г. при под - держке Россот рудничестw в Моск_ прошел III Глобальный форум молодых дипломато, организоZgguc Со_ - том молодых дипломатов МИД России, в котором приняли участие около 160 делегатов от 85 государст. URL: https://smd-mid.ru/news/496-3-global-forum58 См.: URL: https://www.facebook.com/New-Generation-2019-274560483448953/?__xts__[0]=68.ARAPeB_ cPV3A5o8ZERU-))SL),K[5YS/9VBP.GB/0*OH0%I9$&N.<*KP2O=SKT3%HG-R(1H,-1/:5<28ABYnu9-ZoLAZ-BAXbj6ghfx4w_hMXZiK_Y5fId-2GW0WKHUTWwbNNdqI0fGqExz58kUJSCTqj4lmLfdiTds31ZlmCI82AR3uxfvtnA(RZPK-0L2(=I(Z-$91:6HetgH:FF]J$(XK+5578-V;FJ;S8nJeKcv52iJ2Jui59tvncb8gqWG77ia9qtI0jLV1402TF.+VRDO0$X1O)()WSo7YKxNGdKcBP1P4zSN9_-Ua_qWTHF7N/<3/$EVRVPRA59 Например, «Ноh_ поколение» стало одним из глаguo партнёров молодёжного дня Российской энергетической недели Делегаты «Ноh]h покол ения» приняли участие в открытии II Саммита Молодежно - го энергетического агентстw БРИКС, 05.10.2019 // Россотрудничестh. URL:http://rs.gov.ru/ru/news/55551?fbclid=IwAR1JPeULBTvIhSpZ9uuJFbooO3zwQkeNcCnZ1eJqvlYzO1G4v2OVTfm2UZQ$; еще одним крупным политическим форумом, где присутстhали участники «Ноh]h поколения», стала Международная конференция «Мо лодой ГZj^bb «Единой России» «Безопасность и сотрудничестh в XXI _d_.60 Выступление рукоh^bl_ey Россотрудничестw Элео норы Митрофаноhc на итогоhf совещании партне - ров программы «Ноh_ поколение», 20.12.2019 // Россотрудничестh. URL: http://rs.gov.ru/ru/news/6118461 В октябре 2019 г. в Брюсселе на площадке местного РЦНК состоялся молодежный форум Brussels Dialogue 2019 в Бельгии // Фонд ГорчакоZ. URL:https://gorchakovfund.ru/news/view/otkrWDUHJLVWUDWVLa-na-mezhdunarodn-molodezhn-forum-brXVVHOVNL-dialog/
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

21
чае, активизация сети выпускников программы, их участие в смежных обще -
ственных форматах позволяют оценить общую задумку создания глобальной
сети выпускников как совершенно новый и смелый шаг агентства вперед.
SputnikPro
В рамках программы «Н
овое поколение» Росс
отрудничество взаим
одейст -
вует в том числе с рос
сийским новостным аг
ентством «Sputnik» 62 в рамках
международного прое
кта «SputnikPro». «SputnikPro» – «меж
дународный
проект для журналистов, студентов проф
ильных вузов, сотрудн
иков пресс-
служб, направленный н
а обмен опытом с зару
бежными коллегами, ра
зви -
тие международных медиакоммуникаций и межкультурных связей между
журналистами» 63.
По мнению главы Россо
трудничества Элеоно
ры Митрофановой, эта
про -
грамма весьма успешн
а: «Чем больше иностр
анных журналистов приедет
в Россию, познакомитс
я с нашей страной, тем
больше будет установ
лено
прямых контактов меж
ду российскими и инос
транными журналистами, от
которых зависит объе
ктивное представлен
ие информации о проис
ходящих
событиях в мире, и в на
шей стране в том числ
е» 64. По ее данным, более 120
молодых журналистов, в том числе из Л
атинской Америки, Ази
и и Африки,
приняли участие в программе
«SputnikPro» 65.
С точки зрения целево
й аудитории и вовлече
нных в организацию ст
руктур
данную программу можно рассматривать как классический пример россий -
ской публичной дипломатии.
Фонд президентских г
рантов
В 2018 и 2019 гг. как об операторе проектов в области общественной дипло -
матии заявил о себе Ф
онд президентских гр
антов, который с 2017 г. вы
сту -
пает единым оператор
ом грантов Президент
а Российской Федерац
ии на раз -
витие гражданского о
бщества.
Развитие общественн
ой дипломатии и подде
ржка соотечественни
ков явля -
ется одним из 13 направ
лений, по которым Фон
д осуществляет грант
овую
поддержку.
К сожалению, по-прежн
ему нет отдельного на
правления «публичная дипло -
матия». Однако сам фа
кт появления, во-перв
ых, единого и прозрачног
о по
своей системе работы грантооперат
ора, а, во-вторых, определенного инте -
реса государства к пр
оектам пусть даже общ
ественной дипломати
и, без -
условно, является оче
нь позитивным.
В отличие от некоторых дру
гих грантовых направ
лений, общественная
дипломатия не являет
ся приоритетом. Однак
о для многих НКО это, п
ожалуй,
единственная реальн
ая возможность получ
ить финансирование.
62 Sputnik. URL: https://sputniknews.com63 Глаw Россотрудничестw ukhdh оценила программу для журналистов SputnikPro // РИА Ноhklb. 31.07.2019. URL: https://ria.ru/20190731/1557052499.html64 Там же.65 Там же.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

22
В 2018 г. общий объем выде
ленных Фондом средст
в на грантовую поддер
-
жку составил почти 8 млрд руб. 66 Из этой суммы на общественную диплом
а -
тию пришлось не более
2% (чуть более 160 млн руб
.) 67.
Подавляющее большинство победивших заявок относятся к общественной,
а не публичной дипломатии, поч
ти все проекты планир
уется реализовать на
постсоветском прост
ранстве и на русском
языке, качество заяво
к-победителей
даже с точки зрения о
бщественной диплома
тии оставляет желать
лучшего 68.
Искаженной тенденцией можно назвать тот факт, что для получения финан -
совой поддержки в Фон
д президентских гран
тов обращаются струк
туры или
дружественные им организации, которые были созданы для распределения
грантов среди организаций-междуна
родников. Так, например, Фонд под -
держки публичной дипломатии име
ни А.М. Горчакова, созд
анный МИД Рос -
сии для развития публ
ичной дипломатии и вы
деления грантов на пу
бличную
дипломатию для более
мелких НКО через дру
жественную и созданн
ую при
его поддержке структ
уру – Центр Примакова 69, фактически сам пода
л заявку
на грант на проведени
е одного из флагманских проектов для молодых лиде -
ров – программу «Диалог во
имя будущего» 70.
Однако сам факт сущес
твования грантового
финансирования под о
бщест -
венную дипломатию через Фонд президентских грантов является позитив -
ным явлением.
Программы широкого гуЫманитарного сотрудничЫества:
болевые точки
Россотрудничество
К работе ведомства возникает много замечаний и предложений как внутри
России, так и со стороны целевых зарубежных аудиторий – главным обра -
зом, соотечественников и иностранцев, желающих изучать русский язык.
Некоторые позитивные изменения в работе Россотрудничества связаны
с приходом на должность руководителя организации Э. Митрофановой
(с декабря 2017 г.) и ее новой команды, занявшейся развитием проек -
тов международного молодежного сотрудничества в рамках программы
66 В перhf конкурсе 2019 г. 1644 некоммерческие организации получат президентские гранты на общую сумму 3,3 млрд руб. // Фонд президентских гранто.URL: https://президентскиегранты.рф/public/news/itogi-pervogo-konkursa-2019; 4,7 млрд руб. будут напраe_gu 2022 победителям lhjh]h конкурса президентских грантов 2018 г. URL: https://президентскиегранты.рф/public/news/vo-vtorom-konkurse-prezidentskih-grantov-v-2018-godu-pobedili-2022-proekta67 Такая сумма получается при сложении k_o сумм заяhdih[_^bl_e_c по напраe_gbx общест_gghc дипломатии и соотечест_ggbdhy в рамках перh]h и lhjh]h конкурсов 2018 г. и uедении процента от общей суммы в 8 млрд руб.68 Редким исключением стат проект Public Diplomacy Program for Young Leaders «Meeting Russia», полу - чиrbc поддержку в 2017 и 2018 гг. 69 Центр g_rg_iheblbq_kdh]h сотрудничестw имени Е.М. Примакоw – аlhghfgZy некоммерческая организация – созданная kdhj_ после ухода академика и государст_ggh]h деятеля Е.М. Примакоw при поддержке р укоh^bl_e_c Фонда ГорчакоZ. Находится по тому же юридическому адресу, что и Фонд ГорчакоZ. 70 Список победителей перh]h конкурса 2017 г.URL: https://президентскиегранты.рф/public/application/item?id=86625308-bcf0-4f98-aa4d-190554de23b8
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

23
«Новое поколение», которая была перезапущена с новым содержатель -
ным качеством.
Доминирование крупных форматов
Основное внимание профильных ведомств в области гуманитарного сотруд -
ничества по-прежнему сосредоточено на проектах общественной диплома -
тии, особенно фестивального или форумного формата. Практически не
уделяется внимание работе в малых форматах. При этом акцент делается
именно на масштабности и массовости таких мероприятий, а также на гром -
ком информационном эффекте.
Целевая аудитория
Основной целевой аудиторией российской общественной дипломатии оста -
ются соотечественники, молодежь из стран постсоветского пространства
или стран ЦВЕ и Балканского региона. Программ, ориентированных на
англоязычную аудиторию и молодых лидеров западных стран, а также на
представителей стран Азии (Японии, Китая, Кореи, Индии), мало или прак-
тически не существует.
Соединение направлений
Слабым местом грантового направления «Развитие общественной дипло -
матии и поддержка соотечественников» является объединение темы
об щест венной дипломатии и проектов, направленных на соотечественни -
ков. Проблема в том, что это создает условия для доминирования заявок,
нацеленных именно на соотечественников. Стоит подумать о том, чтобы
развести эти направления, оставив возможность увеличения квоты проек -
тов по публичной дипломатии.
Качество заявок
Даже большинство заявок-победителей Фонда президентских грантов,
которые имеют отношение не к соотечественникам, а к другим целевым
аудиториям по линии общественной дипломатии, не всегда оставляют
достойное впечатление и несут долгосрочную смысловую нагрузку с точки
зрения развития общественной дипломатии. Это общая проблема качества
подготовки НКО-международников в России, особенно в тех регионах, где
зачастую нет понимания того, что такое общественная, а тем более публич -
ная дипломатия. Решение этого вопроса лежит в образовательной плоско -
сти, в том числе во введении специализации «общественная и публичная
дипломатия».
Отсутствие глобальных проектов на английском языке
Сегодня английский язык прочно занимает лидирующее место в между -
народной публичной дипломатии. Российские структуры поддерживают
много заявок с целевой аудиторией на евразийском пространстве, в том
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

24
числе молодых соотечественников. Практически отсутствуют проекты, ори -
ентированные на западную молодежную аудиторию. Среди проектов-побе -
дителей лишь единицы – на английском языке, ориентированные на моло -
дых людей, в странах ЕС и США.
Образовательное напЫравление
Образование – основополагающий элемент мягкой силы любой страны и
одно из четырех базовых направлений публичной дипломатии. А предла -
гаемые государством образовательные программы для иностранных сту -
дентов – важнейший инструмент системы публичной дипломатии, «сердце
публичной дипломатии» 71. В своей книге «The Future of Power » (2011 г.)
Джозеф Най упоминал 750 тыс. иностранных студентов 72, которые еже -
годно приезжали на учебу в США. А по данным Комиссии по публичной
дипломатии США (по состоянию на 2017–2018 гг.), более 1700 членов пра -
вительств и министров в разных странах также прошли через американские
образовательные программы 73.
Взглянем, как обстоят дела в образовательном сегменте российской публич -
ной дипломатии.
Образование для иностранных студентов
Высшее и профессиональное послевузовское образование для иностран -
ных граждан в России официально признается «одним из наиболее эффек -
тивных инструментов создания и поддержания положительного образа
страны за рубежом» 74. Россия прекрасно осознает важность подготовки
«национальных кадров для зарубежных государств в российских образо -
вательных учреждениях» 75, ставя задачу планомерного увеличения числа
иностранных учащихся в российских вузах. При этом «подготовка интел -
лектуальной элиты зарубежных государств в целях обеспечения долговре -
менных политических и экономических интересов России в регионах мира»
рассматривается как одна из приоритетных задач 76.
71 Такое мнение озmqbew Карен Хьюз, быrbc заместитель госсекретаря США по публичной дипло - матии. Цит. по: Долинский А. «Мягкая сила» России 2.0 / А. Долинский // КZjlZevguc доклад Russia Direct . – №1. – Сентябрь 2013.72 Joseph S. NH. The Future of Power. Public Affairs New York, 2011, p. 96.73 2018 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting.The United States Advisory Commission on Public Diplomacy (ACPD) Annual Report, November 30, 2018, p. 50. URL: https://www.state.gov/2018-comprehensive-annual-report-on-public-diplomacDQGLQWHUQDWLRQDO-broadcasting/74 Концепция продb`_gby российского образоZgby на базе предстаbl_evkly Россотрудничестh за рубежом. Ут_j`^_gw Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаjhым 27 марта 2014 года. URL: http://tur.rs.gov.ru/uploads/document/file/254/Концепция%20продb`_gbyjhkkbckdh]h0образоZgbySGf75 Концепция государст_gghc политики Российской Федерации в области подготоdb национальных кадров для зарубежных стран в российских образоZl_evguo учреждения. Одобрена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 18 октября 2002 года. URL: http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/conception/76 Несмотря на то, что в назZgbb Концепции идет речь о подготоd_ национальных кадров для зарубежных стран в целом, в документе сделан акцент на подготоd_ кадров прежде k_]h для государств – участников СНГ.
Виктория
Иванченко
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

25
По официальным данным проекта «5-100» Министерства науки и высшего
образования РФ 77, в 2018 г. в России обучались 272 тыс. иностранных сту -
дентов 78. Впрочем, в зависимости от техники подсчета и источника данных,
количество студентов-иностранцев различается – в пресс-службе того
самого проекта «5-100» позднее говорили о 240 тыс. студентов 79.
По данным Института статистки ЮНЕСКО, которые приводит все тот же про -
ект «5-100», к концу 2018 г. Россия вошла в ТОП-6 стран, наиболее привле -
кательных для иностранных студентов 80.
Из всех иностранных студентов, обучающихся в России, наибольшее число –
из Казахстана (в 2018 г. – более 85 тыс.). Десятка стран, откуда приезжают
студенты, состоит из стран СНГ и Ирака. В 2018 г. также выросло количество
студентов из Индии и Китая в вузах России – на 37% и 31% соответственно
по сравнению с 2017 г. 81
По данным представителей Министерства науки и высшего образования,
наибольшим спросом пользуются специальности естественно-научной и
инженерной направленности, специальности, связанные с медициной и
экономикой 82. Инженерно-технические специальности выбирают 22% сту -
дентов, а медицину – 20% поступающих 83.
В 2016 г. стартовала программа «Экспорт образования» 84, по планам кото -
рой количество учащихся должно возрасти до 710 тыс. человек, а завер -
шится она в 2025 г. Количество иностранцев, обучающихся онлайн, также
должно увеличиться – с 1 млн до 3,5 млн. Объемы средств, полученных от
77 Проект «5-100» по повышению конкурентоспособности _^msbo российских уни_jkbl_lhy среди _^msbo мироuo научно-образоZl_evguo центров был инициироZg российским рукоh^klом в 2012 году. Работа по Проекту, рассчитанному на семь лет, началась в мае 2013 года в соот_lklии с положениями Указа № 599 Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государ - ст_gghc политики в области образоZgby и науки» // Министерстh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации. URL: https://www.5top100.ru/about/more-about/78 Итоги приемной кампании 2018: интеграция, интернационализация и поur_gb_ проходного балла // Министерстh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации.URL: https://www.5top100.ru/news/86088/79 Россия hrew в список самых приe_dZl_evguo для иностранных студентов стран // РИА Ноhklb. 10.12.2018. URL: https://ria.ru/20181210/1547722136.html80 Россия dexqZ_lky в кон куренцию за иностранных студентов // Министерстh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации. 10.12.2018. URL: https://5top100.ru/news/93717/?sphrase_id=1516881 Количестh иностранных студентов в росси йских maZo ujhkeh за год на 16% // Фонд «Русский мир». 28.02.2019. URL: https://russkiPLUUXQHZV/ 82 В Минобрнауки рассказали об интересах иностранных студентов в России // РИА Ноhklb. 21.01.2019. URL: https://ria.ru/20190121/1549663310.html 83 Россия dexqZ_lky в конкурен цию за иностранных студенто/ Министерстh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации. 10.12.2018. URL: https://5top100.ru/news/93717/?sphrase_id=1516884 «Экспорт образоZgby» – федеральный проект в рамках национального проекта «ОбразоZgb_, цель которого состоит в том, чтобы поukblv приe_dZl_evghklv и конкурентоспособность россий - ского образоZgby на международном рынке образоZl_evguo услуг и таким образом нарастить несырьеhc экспорт Российской Федерации. См.:URL: http://government.ru/info/27864/
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

26
экспорта образования, должны вырасти в таком случае в пять раз 85 – до
более чем 373 млрд руб. в 2025 г.
Паспорт проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы
образования» был утвержден в июне 2017 г. Президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и прио -
ритетным проектам. В федеральном бюджете на реализацию проекта пред -
усмотрено 465,1 млн руб. в 2019 г., в 2020 г. – 485,4 млн руб. 86 В процессе
реализации проекта большое внимание будет уделяться совершенствова -
нию законодательства в сфере образования, миграции и налогообложения.
Многие успехи российских вузов в последние годы связывают непосредст -
венно с реализацией данного проекта.
В 2019 г. в рейтинг QS-100 попали 25 российских вузов. В общем плане
самую высокую строчку рейтинга занял МГУ им. Ломоносова (вуз поднялся
с 90-го на 84-е место в 2019 году) 87. МГУ – единственный российский вуз,
попавший в сотню лучших вузов рейтинга QS . В ARWU (Academic Ranking of
World Universities) по итогам 2018 года лидером также является МГУ (86- е
место )88. А вот в рейтинге британского издания Times Higher Education (THE )
МГУ занимает только 199-е место 89, и это высшая позиция в данном рей -
тинге среди всех российских университетов.
Стоит также отметить, что согласно рейтингу QS , Москва входит в топ-40
лучших мировых городов для студентов. Она заняла 34-е место в списке,
опередив Прагу и Сан-Франциско, но уступив Шанхаю и Пекину 90.
Высокие позиции российских вузов важны для повышения узнаваемости
и привлекательности российского образования за рубежом, привлечения
новых иностранных студентов, пополнения бюджета российских вузов.
Однако на пути к повышению конкурентоспособности по-прежнему стоит
много препятствий, в том числе внутренних системных.
В 2019 г. Российский совет по международным делам (РСМД) выпустил
исследование по электронной интернационализации российских вузов 91.
85 О приоритетном проекте «Экспорт образования» // Праbl_evklо Российской Федерации. URL: http://government.ru/info/27864/86 Ут_j`^zg паспорт приоритетного проекта «Разblb_ экспортного потенциала российской системы образоw - ния» // Праbl_evklо Российской Федерации. 08.06.2017.URL: http://government.ru/news/28013/87 Lomonosov Moscow State University // QS Quacquarelli SPRQGs Limited. URL: https://www.topuniversities.com/universities/lomonosov-moscow-state-universitZXUs88 Moscow State University // ShanghaiRanking Consultancy.URL: http://www.shanghairanking.com/world-universitUDQNLQJVPRVFRZVWDWHXQLYHUVLW\KWPl89 Lomonosov Moscow State University // Times Higher Education. URL: https://www.timeshighereducation.com/world-universitUDQNLQJVORPRQRVRYPRVFRZVWDWHXQLYHUVLWy90 Best Student Cities // QS Quacquarelli SPRQGs Limited.URL: https://www.topuniversities.com/citUDQNLQJV991 Электронная интернационализация: англоязычные интернет-ресурсы российских университетов (2019 г.) // РСМД. 09.07.2019. URL: https://russiancouncil.ru/activitSXEOLFDWLRQVHOHNWURQQDa-internatsionalizatsiDDQJORazFKQe-internet-resursURVVLskikh-universitetov-2019-g/
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

27
В рейтинге англоязычных сайтов университетов в первой пятерке распо -
ложились НИУ «Высшая школа экономики», Уральский федеральный уни -
верситет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (УрФУ), Санкт-
Петербургский государственный университет информационных технологий,
механики и оптики (ИТМО), Национальный исследовательский Томский
государственный университет (ТГУ) и Томский политехнический универси -
тет (ТПУ).
Тем не менее остается проблема предоставления детальной информации
об университете и его программах на сайтах вузов, ощущается отставание
от ведущих вузов мира в вопросах внешней коммуникации, особенно среди
региональных вузов. В 2014 г. С. Лавров подписал Концепцию продвижения
российского образования на базе представительств Россотрудничества за
рубежом; это было сделано с целью оказания российским вузам помощи в
рекламе и продвижении среди зарубежной аудитории 92.
Ежегодно Правительство РФ выделяет гарантированное количество бюд -
жетных мест для иностранцев – 15 тыс., на которые можно претендовать
через систему отбора студентов Россотрудничества 93. В 2018-2019 гг., по
данным Россотрудничества, на учебу по квотам отправились 11,8 тыс. сту -
дентов 94.
***
В вопросе рекламы и са
мопродвижения помим
о государственной по
ддер -
жки российские вузы а
ктивно используют ин
струменты частной ин
ициативы,
например, они объедин
яются в ассоциации и
альянсы. Особенно это
важно
для региональных образовательных учреждений, которые не всегда могут
позволить себе самостоятел
ьную рекламу, но гото
вы выступать альянсо
м с
другими учебными зав
едениями.
В 1991 г. в рамках продвиж
ения российского обр
азования за рубежом б
ыла
создана инициатива Р
АКУС 95. Эта структура объед
инила многие региона
ль -
ные вузы, которые были заинтересованы в привлечении иностранных сту -
дентов на коммерческ
ой основе. Сегодня «РАКУС» выст
упает в качестве
92 Интересно, что в этой Концепции Россотрудничестh отh^blky роль «осноgh]h государст_ggh]h ин - ститута, реализующего Z`g_crb_ g_rg_iheblbq_kdb_ задачи», напраe_ggu_ на укрепление рос - сийской «мягкой силы». Документ содержит целый перечень механизмов и услуг, которые Россотруд - ничестh готоh задейстhать h aZbfh^_cklии с российскими образоZl_evgufb организациями, в том числе экспертное, информационное и логистическое напраe_gby работы. Концепция продb`_ - ния российского образоZgby на базе предстаbl_evkly Россотрудничестh за рубежом. Ут_j`^_gw Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаjhым 27 марта 2014 года. См.: URL: http://tur.rs.gov.ru/uploads/document/file/254/Концепция%20продb`_gbyjhkkbckdh]h0образоZgbySGf93 Госстипендии для иностранных студентов (бюджетные места – кhlw Праbl_evklа РФ) // Министер - стh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации.URL: https://studLQUXVVLDUXVWXG-in-russia/scholarships/94 Доклад о результатах деятельности Россотрудничестw по реализации haeh`_gguo на него полно - мочий за 2018 год. – С. 8-9. См.: URL: http://rs.gov.ru/uploads/document/file/11228/Доклад%202018%20год.pdf95 Group of Russian state universities RACUS. URL: https://www.edurussia.ru/
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

28
интегрированной пло
щадки по оказанию обр
азовательных услуг в
регионах
России, при этом приб
егая в своей работе к
использованию площа
док РЦНК
в разных странах 96.
Сейчас с целью облегчения подачи документов открыт официальный
сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
RUSSIA.STUDY 97, через который можно в том числе заказать платные услуги
по приему и обработке документов при поступлении в вуз по контракту.
Россия также продолжает участвовать в сетевых проектах – например,
Сетевых университетах стран СНГ и ШОС. В Сетевом университете СНГ,
созданном при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного
сотрудничества государств-участников СНГ (МФГС), сегодня участвуют
пять российских вузов: МГЮА им. О.Е. Кутафина, МГИМО (У) МИД России,
Новосибирский государственный университет (НГУ), РУДН, СПбГУ; еще
три вуза – члены технического Консорциума Сетевого университета СНГ 98.
Проекты Сетевого университета включают совместные образовательные
магистерские программы, международное руководство диссертационными
исследованиями.
По схожему принципу построена работа сетевых университетов стран БРИКС
и ШОС. 12 вузов от России участвуют в Сетевом университете БРИКС 99,
21 вуз – в Университете ШОС 100. Однако и здесь существуют проблемы с
оперативным обновлением информации и ее переводом на другие языки.
Более того, сама концепция сетевых университетов мало популяризирована
в России и даже в вузах, входящих в эти сети университетов.
Одна из серьезных проблем на пути к интернационализации российского
образования – степень развитости инфраструктуры при вузах; не все уни -
верситеты могут предоставить жилье всем своим студентам, или в отсут -
ствие традиции кампусов жилье находится на значитальном расстоянии от
университета, что создает дополнительные трудности. Стипендия на обуче -
ние подразумевает отсутствие платы за образование, но не дополнитель -
ные средства на покрытие расходов при проживании (кроме стандартной
студенческой стипендии – 1484 руб. или 22 долл. в месяц, по состоянию на
2019 г.) 101.
В вопросе самопродви
жения за рубежом важн
а инициатива самого в
уза и
96 См., например, URL: https://www.edurussia.ru/ru/news/jordan30082019-ru/ или https://www.edurussia.ru/ru/news/palestine14082019-ru/97 Министерстh науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации. URL: https://studLQUXVVLDUu98 Участники СУ СНГ // РУДН. URL: http://imp.rudn.ru/su_sng/participant.htm99 Participant universities // BRICS NETWORK UNIVERSITY. URL: https://nu-brics.ru/universities/100 Уни_jkbl_l Шанхайской организации сотрудничестZ. URL:http://uni-sco.ru/countrFRXQWU_0.html101 Госстипендии для иностранных студентов (бюджетные места – кhlw Праbl_evklа РФ) Министерст - h науки и ukr_]h образоZgby Российской Федерации. URL:https://studLQUXVVLDUXVWXG-in-russia/scholarships/
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

29
его желание развиват
ь сотрудничество с за
рубежными учебными з
аведени -
ями. Одним из эффекти
вных инструментов та
кого сотрудничества
является
создание двухсторон
них магистерских про
грамм для российских
и зару -
бежных студентов. Одн
им из лидеров России на этом
направлении являетс
я
МГИМО, предлагающий б
олее 30 таких программ
, в том числе в сотрудн
и -
честве с ведущими вуз
ами Европы 102. Еще одним российски
м «активистом»
этого направления является ВШЭ, которая
вместе со своими рег
иональными
филиалами предлагает бо
лее 40 подобных програ
мм, в основном в сфере

экономики и бизнеса.
Программы двойных дипломов помогают ин
остранным студентам
позна -
комиться с Россией и
проводить здесь науч
ные исследования. Рос
сийским
студентам эти программы дают возможность получить образовательный
опыт в Европе, а росси
йским вузам – разрабатывать новые
учебные курсы с
использованием евро
пейских образовател
ьных технологий.
Совместные магистер
ские программы – весьма эффективный инструм
ент
публичной дипломатии; они
обладают значительн
ым потенциалом в рам -
ках экспорта российс
кого образования. Гос
ударству необходимо
поощрять
вузы, в том числе реги
ональные, которые акт
ивно сотрудничают с з
арубеж -
ными партнерами в это
м вопросе.
Программы краткосрочной академической мобильности
Наряду с предоставлением образовательных услуг в сфере высшего и выс -
шего профессионального образования немаловажной частью публичной
дипломатии является система академических обменов и возможность полу -
чения гранта или стипендии для осуществления научно-экспертной поездки
в Россию.
Речь идет об академических или иных стипендиях для студентов, препо -
давателей, экспертов, молодых специалистов, которые предусматривают
обеспечение временного пребывания студентов в России для получения
профессионального опыта или проведения научных исследований в рамках
подготовки диссертации или другой научной деятельности. Лишь некото -
рые российские организации предоставляют подобную возможность ино -
странным студентам и исследователям.
Сегодня молодые специалисты из США, Великобритании и Германии могут
принять участие в образовательных программах «Alfa Fellowship » от Альфа-
банка 103; по ее условиям участники работают в России в ведущих коммер -
ческих и общественных организациях, проходят курс обучения русскому
языку, участвуют в профессиональных семинарах. Программа существует
с 2008 г. и сегодня сеть ее выпускников насчитывает более 170 человек.
Пожалуй, сейчас это наиболее известная и эффективная программа крат -
косрочного обучения в России для иностранцев.
102 Интерvx А.В. Торкуноw газете «Из_klby» // МГИМО Уни_jkbl_l МИД России. 14.10.2019. URL: https://mgimo.ru/about/news/main/intervXWRUNXQRYDJD]HWHL]YHVWLa/103 О программе // Alfa Fellowship Program. URL: https://alfafellowship.org/ru/o-programme
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

30
Стипендии также предоставляет корпорация «Росатом» 104 (например, сту -
дентам из Африки и Азии). В начале 2019 г. Было заявлено о планах предо -
ставить стипендии индийским студентам, обучающимся в МИФИ и ТПУ на
факультетах, связанных с ядерной энергетикой.
Российский фонд фундаментальных исследований предоставляет гранты
на исследования в том числе для иностранцев, но в том случае, если они
проживают в России и имеют статус налогового резидента или право на
временное/постоянное проживание 105.
Сложнее ситуация обстоит для тех, кто хотел бы получить грант на посеще -
ние России и проведения краткосрочного исследования или прохождения
стажировки – таких возможностей сейчас мало, и они существуют в част -
ном формате при вузах.
Краткосрочные образовательные программы
Многочисленные научно-образовательные программы (зимние и летние
школы, лидерские программы, тематические образовательные семинары
и т.д.) – очень эффективный инструмент в работе с целевыми группами
публичной дипломатии. Лидерами в этой области по-прежнему остаются
США 106, из европейских стран можно выделить Германию с ее системой пар -
тийных фондов и широким набором программ для самых разных целевых
аудиторий 107.
В России краткосрочные научно-образовательные программы обычно про -
водятся в формате зимних или летних школ на площадках вузов (федераль -
ных и региональных) или в формате мероприятий, которые некоммерческие
организации реализуют на средства гранта. Для целей публичной диплома -
тии такой грант можно получить либо в Фонде президентских грантов 108,
либо в Фонде Горчакова, который и сам проводит научно-образовательные
программы, и дает под это гранты другим НКО.
Среди самых заметных мероприятий подобного формата – научно-обра -
зовательная линейка программ Фонда Горчакова (например, флагманский
проект «Диалог во имя будущего» или «Кавказский диалог») 109; Междуна -
родная школа ПИР-Центра по глобальной безопасности 110; летняя школа
104 Росатом предложил стипендию индийским студентам в сфере ядерной техники. URL: http://www.atomic-energy.ru/news/2019/01/25/92043105 Из положений конкурсов на сайте РФФИ. URL: https://www.rfbr.ru106 2018 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting.The United States Advisory Commission on Public Diplomacy (ACPD) Annual Report, November 30, 2018, pp. 49-106. URL: https://www.state.gov/2018-comprehensive-annual-report-on-public-diplomacDQGLQWHUQDWLRQDO-broadcasting/ 107 См., например: Погорельская, С.В. Непраbl_evklенные организации и политические фонды h g_rg_c политике Федератиghc Республики Германии / С.В. Погорельская. – М.: Наука, 2009; Огнеw А.В. Политические фонды ФРГ и их deZ^ в разblb_ международного диалога / А.В. Огнеw // Вестник Томского государст_ggh]h уни_jkbl_lZ. – 2011. – №4 (16). – С. 113-118. 108 В рамках напраe_gby «Разblb_ общест_gghc дипломатии и поддержка соотечест_ggbdh». 109 URL: https://gorchakovfund.ru/projects/11 0 URL: https://pircenter.org/projects/34-international-summer-school-on-global-security
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

31
РСМД и ЕЭК по евразийской интеграции 111, Московская международная
модель ООН имени Виталия Чуркина в МГИМО 112; летняя школа Дипломати -
ческой академии МИД России 113; Meeting Russia Public Diploma сy Program 114;
летняя Школа БРИКС 115; и другие проекты для иностранных студентов и
молодых специалистов 116.
Однако важно отметить, что львиная доля российских программ направлены
на русскоязычную аудиторию, реализуются на русском языке и в основном
в России 117.
Таким образом, несмотря на некоторые позитивные тренды в интернаци -
онализации российского образования и расширения круга образователь -
ных программ, перед Россией по-прежнему стоит целый ряд проблем,
связанных с финансированием, инфраструктурой и юридическими усло -
виями привлечения в Россию иностранных студентов и ученых. Россий -
ские вузы также по многим параметрам значительно уступают мировым
лидерам, хотя им удалось укрепить и даже улучшить свои позиции в
последние годы.
Образовательное направление: болевые точки
Сложность продвижен
ия российских вузов з
а рубежом
Российские вузы хотя и представлены в мировых рейтингах, однако, пока не
занимают лидирующие места. В основном их филиалы и представительства
располагаются в странах СНГ и ближнего зарубежья. При этом на фоне аме -
риканских, китайских и турецких образовательных учреждений в регионах
целевого интереса активность российских образовательных учреждений
выглядит весьма скромно. Успешность экспорта российского образования
напрямую зависит от успешности рекламы и продвижения информации о
российских вузах на зарубежных площадках.
111 Проект: Летняя школа ЕЭК и РСМД «ЕjZabckdZy экономическая интеграция: приоритеты, перспектиu, инструменты» // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/projects/completededucational/school-eec/11 2 Модель состоится 19-24 апреля 2020 // Модель ООН. URL: http://modelun.ru/ru/11 3 В Дипломатической академии МИд России начала работу Международная Студенческая Летняя Школа // Дипломатическая академия МИД России. URL:https://dipacademy.ru/about/press/news/sobWLa/V-DiplomaticheskoDNDGHPLL0,'5RVVLLQDFKDODUDERWX-MezhdunarodnaD6WXGHQFKHVNDa-LetnDa-SHkola/ 11 4 Meeting Russia // PICREADI. URL: http://www.picreadi.com/meeting_russia/11 5 Международная научно-образоZl_evgZy программа «Школа БРИКС» (МоскZ) // Национальный комитет по исследоZgbx БРИКС, Россия. URL: http://www.nkibrics.ru/posts/show/5d36ce576272691cb401000011 6 Больше о программах см.: URL: http://www.picreadi.com/other-programs-in-russia11 7 Можно kihfgblv опыт Фонда ГорчакоZ, который в период с 2011 по 2015 гг., актиgh занимался на - учно-образоZl_evghc экспансией и организоuал научно-образоZl_evgu_ школы и мероприятия с партнерскими организациями на различных g_rgbo площадках. Однако в последнее j_fy эта дея - тельность практически сошла на нет. Интересным в этой сyab предстаey_lky проект Молодежного форума в Брюсселе по линии Россотрудничестw и ряда партнерских структур, запланироZgguc на октябрь 2019 г., хотя публичной информации о нем достаточно мало.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

32
Ориентированность н
а пространство СНГ
Статистика по иностранным студентам в России говорит о том, что боль -
шинство студентов, приезжающих для получения образования в Рос -
сии представляют страны СНГ. Безусловно, соседние страны находятся
в фокусе геополитического приоритета российской внешней политики.
Однако работа с молодым поколение стран условного Запада также крайне
важна для формирования дружественной к России элиты.
Квоты и качество отбо
ра абитуриентов
Исходя из открытых данных, остаются вопросы по системе распределения
государственных квот на бесплатные места в российских вузах. Возникают и
вопросы к качеству отбора иностранных студентов. Озвучивать эти вопросы
публично не принято, однако вовлеченные в тему эксперты говорят о серь -
езных системных проблемах в работе этой системы.
Малочисленность кра
ткосрочных образова
тельных программ
для зарубежной аудит
ории
Таких программ у российских структур публичной дипломатии крайне мало,
реализуют их в основном вузы по собственной инициативе либо некоммер -
ческие организации по грантовой программе. В отличие от американской
системы публичной дипломатии российские посольства и представитель -
ства в странах пребывания крайне ограничено задействованы в продвиже -
нии и реализации программ публичной дипломатии.
Отсутствие российск
ой программы стипенд
ий и грантов для инос
транных
студентов
У России нет собственной программы грантовой поддержки академических
обменов и привлечения иностранных студентов и преподавателей, молодых
и зрелых исследователей в Россию через предоставление им краткосроч -
ных грантов и научных стипендий. Такая программа могла бы быть реали -
зована через государственные институты либо через частные фонды но с
государственным участием. Однако для ее запуска необходимо изменение
в том числе российского законодательства в части облегчения визовых и
регистрационных процедур, регулирующих пребывание отдельных катего -
рий иностранных граждан в России 118.
Экспертная дипломатияЫ
Экспертная дипломатия – корневое направление публичной дипломатии,
где основным «инструментом» работы, как и целевой аудиторией, являются
эксперты. С точки зрения публичной дипломатии речь идет о взаимодейст -
вии государства с экспертным сообществом других стран через различные
форматы и проекты: научно-экспертные мероприятия, образовательные и
академические программы.
Экспертная дипломатия – это, прежде всего, работа с важнейшими целе -
11 8 Интерvx А.В. Торкуноw газете «Из_klby» // МГИМО Уни_jkbl_l МИД России. 14.10.2019. URL: https://mgimo.ru/about/news/main/intervXWRUNXQRYDJD]HWHL]YHVWLa
Наталья
Бурлинова
Полина
Василенко
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

33
выми группами публичной дипломатии: экспертами, политиками, диплома -
тами, военными, журналистами. В России это понимают и стараются разви -
вать. Понимание роли экспертного трека как одного из главных компонентов
публичной дипломатии страны в России появилось давно. Однако в 1990-е –
начале 2000-х гг. Россия выступала скорее объектом экспертной дипломатии
со стороны других стран. Лишь начиная с 2010-х гг. стал заметен активный
рост числа новых российских аналитических центров и организаций, зани -
мающихся экспертной дипломатией. Они стали выразителями национальных
интересов, выступая, таким образом, уже не просто инструментом, но и само -
стоятельным актором внешнеполитической деятельности государства.
Эта тенденция нашла поддержку федеральных органов власти, которые
при подготовке внешнеполитических решений «на постоянной основе вза -
имодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации,
российскими политическими партиями, неправительственными организа -
циями, экспертным и научным сообществом, культурно-гуманитарными
объединениями, деловыми кругами и средствами массовой информации,
способствуя их участию в международном сотрудничестве» 119.
Аналитические центры России
Ключевую роль в экспертной дипломатии играют аналитические центры,
занимающиеся исследовательской работой 120. Их роль крайне важна для
экспертной дипломатии, потому что именно эти структуры, во-первых,
объединяют экспертов и ученых; во-вторых, занимаются аналитической
работой, полезной государству в процессе принятия тех или иных решений;
в-третьих, они взаимодействуют с партнерскими зарубежными структурами
и экспертами, тем самым создавая каналы для трансляции или разъяснения
официальной позиции по важнейшим вопросам.
С 2008 г. российские аналитические центры регулярно попадают в амери -
канский рейтинг 121. Если сравнить, например, рейтинги за 2008 г. и за 2018
г., то можно проследить любопытную тенденцию. На протяжении всех лет,
Россия входила в Топ-10 стран с самым большим количеством аналити -
ческих центров (в 2008 г. – 107 центров, в 2018 г. – 215). Заняв седьмую
11 9 Концепция g_rg_c политики Российской Федерации, п. 107. Ут_j`^_gw Указом Президента Российской Федерации от 30.11.2016 № 640 // Администрация Президента России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41451120 Сущестm_l множестh определений для понятия «think tank». Само слоhkhq_lZgb_ переh^blky на русский язык в том числе как «мозгоhc центр», «мозгоhc трест». Аlhju Глобального рейтинга (ин - декса) аналитических центров 2018 Global Go To Think Tank Index Report дают такое определение: «Мозгоu_ центры – это организации, занимающиеся исследоZgbyfb в области государст_gghc по - литики и hijhkZfb aZbfh^_cklия, которые проh^yl ориентироZggu_ на политику исследоZgby, делают анализ и кон сультируют по gmlj_ggbf и международным hijhkZf, тем самым предостаeyy лицам, принимающим политические решения, и общест_gghklb hafh`ghklv принимать обосноZggu_ государст_g - ные решения». См: 2018 Global Go To Think Tank Index Report. University of PennsOYDQLD, p. 12. URL: https://www.gotothinktank.com/global-goto-think-tank-index121 Глобальный рейтинг (индекс) аналитических центров готоblky экспертами научно-исследоZl_evkdhc программы Think Tanks and Civil Society Program (TTCSP) ПенсильZgkdh]h уни_jkbl_lw США под ру - коh^klом Джеймса МакГанна (James G. McGann). См. 2018 Global Go To Think Tank Index Report // Think Tanks and Civil Societies Progra m. URL: https://www.gotothinktank.com/global-goto-think-tank-index
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

34
строчку рейтинга в 2008 г., Россия на протяжении 10 лет (с небольшими
колебаниями +/- 1-2 пункта) сохранила за собой это место 122. В сравнении с
предыдущим годом Россия улучшила свой показатель, поднявшись на два
пункта и обогнав Францию и Японию.
В топе ведущих «мозговых центров» мира в 2018 г. традиционно была отме -
чена деятельность трех ведущих организаций: Московского Центра Карнеги
(27), ИМЭМО РАН (34) и МГИМО (125) 123. В списке think -tanks Восточной
Европы вошли 16 российских организаций (в 2017 г. их было 14). Впер -
вые была отмечена деятельность Центра стратегических разработок (ЦСР),
вероятно, в связи с разработкой стратегии России 2018-2024 гг. и публи -
кацией нескольких англоязычных докладов, связанных с международной
повесткой. В рейтинг также попал Центр независимых социологических
исследований (ЦНСИ) 124.
По сравнению с 2017 г. все центры ухудшили свои показатели, кроме Рос -
сийского совета по международным делам (РСМД), который с 64 места в
рейтинге поднялся на 48.
Российские аналитические центры: болевые точки
С одной стороны, Глобальный индекс демонстрирует сильные стороны рос -
сийской аналитики и ее влияния за рубежом – ведущие центры стабильно
сохраняют свое присутствие. Так, из года в год в числе лучших междуна -
родных конференций, проводимых аналитическими центрами, отмечаются
Примаковские чтения, на полях которых с 2015 г. собираются ведущие поли -
тики, дипломаты, аналитики и эксперты, чтобы обсудить острые вопросы
международной повестки. С другой стороны, благодаря рейтингу очевидны
и слабости российской экспертной дипломатии. Российские аналитические
центры малочисленны, их позиции относительно невысоки.
Экспертная работа в отраслевой аналитике, на которой сейчас сосредото -
чены западные центры, во многом отсутствует или мало заметна (среди них
охрана окружающей среды, пользование ресурсами, политика в области
здравоохранения, инновации и т.д.).
Далеко не все аналитические центры готовят доклады на английском языке
и поддерживают работу англоязычных сайтов.
По мнению Генерального директора РСМД Андрея Кортунова, «отчасти в
том, что он [российский потенциал – прим. авт.] реализован не полностью,
есть и наша вина: некоторые руководители центров считают участие в рей -
тингах неприоритетной задачей, языковые барьеры и некоторые предрас -
судки в отношении России тоже иногда имеют место быть» 125.
122 2018 Global Go To Think Tank Index Report, p. 36. URL: https://www.gotothinktank.com/global-goto-think-tank-index123 Ibid. pp. 55-60.124 Ibid. p. 94. 125 Макееw А. Россия стала лучше анализироZlv // «Коммерсантъ». – № 17. – 31.01.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3534636
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

35
Основные игроки и заметные события российской экспертной
дипломатии в 2018-2019 гг.
В России ежегодно проходит много экспертных мероприятий, в том числе
с участием приглашенных иностранных коллег. При этом внешних эксперт -
ных мероприятий, организованных российскими структурами, проводится
значительно меньше 126. Причина тому, во-первых, заключается в том, что
лишь у небольшого числа российских аналитических центров и НКО есть
финансовые возможности для подобной деятельности. Во-вторых, система
публичной дипломатии России мало поддерживает НКО, которые плани -
руют реализовывать мероприятия за рубежом 127. Основная доля грантовых
проектов – это мероприятия, организованные либо на территории России,
либо в некоторых странах СНГ. Однако российские специалисты все же при -
нимают активное участие в мероприятиях на площадках иностранных уни -
верситетов и организаций либо в индивидуальном порядке, либо от лица
академической структуры 128.
Говоря об устойчивых трендах и частоте упоминаний в СМИ, стоит отметить,
что один из ведущих российских аналитических центров – РСМД – продол -
жает улучшать свои количественные и качественные показатели. В 2018 г.
было проведено более 150 мероприятий 129, большинство – с привлечением
иностранных экспертов, что на треть превышает показатель 2017 г. 130 Были
также опубликованы восемь аналитических докладов, подготовленных экс -
пертами РСМД совместно с их зарубежными коллегами; а частота упомина -
ний Совета в СМИ выросла на 15%.
Продолжает свою работу Московский Центр Карнеги. На полях Центра в
2018 г. было проведено несколько знаковых мероприятий: встреча с бывшим
министром обороны США Уильямом Перри, дискуссии с Корейским фондом
о текущей ситуации на Корейском полуострове и о будущих перспективах,
совместное с посольством Израиля в России мероприятие, посвященное
70-летию независимости Израиля, а также третья ежегодная конференция
«Russian Economic Challenge » с Московской школой управления Сколково 131.
Высокую планку в установлении и поддержании контактов с зарубежными
партнерами держит Международный дискуссионный клуб «Валдай», кото -
рый в 2019 г. выпустил 13 тематических докладов и 13 аналитических
126 Лидером среди аналитических центров по организации u_a^guo мероприятий яey_lky Международный дискуссионный клуб «Валдай». 127 Например, по итогам lhjh]h грантоh]h конкурса 2019 года Фонда президентских грантов по направ - лению общест_gghc дипломатии таких проектов – единицы. И речь в осноghf идет о пространст_ СНГ. Соk_f нет проектов с целеhc аудиторией среди молодых лидеров США и стран ЕС, нет англо - язычных проекто. 128 Например, на Форуме «Минский диалог» 2019 была предстаbl_evgZy группа экспертов от МГИМО и ИМЭМО. См.:URL: http://minskdialogue.bIRUXm129 На момент сдачи текста итогоuc доклад РСМД за 2019 г. еще не был опубликоZg. 130 Подробнее о деятельности РСМД см. Годоhc отчет РСМД за 2018 г. URL: https://russiancouncil.ru/upload/iblock/f21/riac_annual_report_2018.pdf 131 События // Москоkdbc Центр Карнеги.URL: https://carnegie.ru/events
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

36
записок, подготовленных в том числе иностранными экспертами 132. Клуб
«Валдай» традиционно проводит ежегодный форум в Сочи с участием пре -
зидента В. Путина, а также российских и зарубежных чиновников, полити -
ков, экспертов и общественных деятелей 133.
Помимо ежегодного заседания Дискуссионного клуба с участием пре -
зидента России, Клуб проводит региональные конференции: Азиатский,
Ближневосточный, Российско-китайский и Евро-атлантический диалоги; в
этих мероприятиях принимают участие не только директора исследователь -
ских центров и международных программ, но и главы иностранных госу -
дарств, политические деятели, дипломаты.
Новым явлением публичной дипломатии является создание двусторонних
диалоговых механизмов. Такие диалоговые форматы у России налажены
с Австрией («Сочинский диалог» 134) и Францией («Трианонский диалог» 135);
в аналогичном формате выстраивается сотрудничество с Италией. Подоб -
ные форматы работы способствуют развитию контактов гражданского
общества с известными общественными деятелями.
Продолжает привлекать внимание Московская конференция по междуна -
родной безопасности, которую (в отличии от остальных экспертных меро -
приятий) организует государственное ведомство – Министерство обороны
РФ. Конференция проводится с 2012 г., и в 2019 г. она состоялась в восьмой
раз. Работа MCIS-2019 была сосредоточена на темах контроля над воору -
жениями, современных военных угроз, ближневосточного урегулирования,
миротворчества в разных регионах мира, цветных революций 136.
Если Московская конференция по международной безопасности имеет
уклон в военно-политическую сферу, то Примаковские чтения, организу -
емые ИМЭМО РАН имени Е.М.Примакова – сугубо гражданское экспертное
мероприятие, вызывающее, однако, не меньший интерес.
Ограничение экспертной мобильности
В середине августа 2019 г. научно-экспертное сообщество России было взбу -
доражено новостью о том, что Министерство науки и высшего образования
России издало Приказ, ужесточающий правила взаимодействия российских
ученых с иностранными коллегами и организациями 137. В Минобрнауки зая -
132 Международный дискуссионный клуб «Валдай». URL: http://ru.valdaiclub.com133 XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай» // Фонд разblby и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай».URL: https://ru.valdaiclub.com/events/own/xvi-ezhegodnoe-zasedanie-valda/134 Sochi Dialogue. URL: https://sochidialog.ru135 Трианонский диалог. URL: https://dialogue-trianon.ru136 VIII МоскоkdZy конференция по международной безопасности MCIS-2019 // Минобороны России. URL: http://mil.ru/mcis/index.htm137 К. МироноZ, А. Черных. Торжестh научного контролизма // «Коммерсантъ». – № 145. – 15.08.2019. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4061050
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

37
вили, что документ «носит рекомендательный характер». Согласно приказу,
российские ученые обязаны пройти множество процедур, накануне, в ходе
и после встречи с иностранными коллегами.
Вероятно, позиция Министерства была продиктована беспокойством о
судьбе российских ученых, некоторые из которых оказались фигуран -
тами дел о государственной измене. Выступая на заседании коллегии ФСБ
в марте 2019 г. президент В. Путин сообщил, что «зарубежные разведки
стремятся наращивать свою активность на российском направлении, всеми
путями ищут доступ к сведениям политического, экономического, научного,
технологического характера» 138. Однако существует опасность нанесения
вреда российскому экспертному сообществу, вовлеченному в работу с ино -
странными коллегами. Не стоит забывать и о потенциале российской науки,
которая не может быть полностью изолирована от международного сооб -
щества и должна оставаться частью научного мира.
Экспертная дипломатия: болевые точки
Развитие сети россий
ских аналитических центров вн
утри России
и их продвижение за р
убежом
Аналитические центры России в области международных отношений нем -
ногочисленны, но весьма авторитетны. Часть из них является наследием
советской научной системы, наиболее динамично развиваются те, что были
созданы в 2000-е гг. В последнее время новых структур появляется мало –
происходит трансформация уже имеющихся. Среди российских think tanks ,
заметных за рубежом, отмечаются те, которые имеют англоязычный сайт,
хорошую линейку мероприятий с участием иностранных экспертов, а также
активные связи с зарубежными коллегами. Однако их позиции в междуна -
родных рейтингах не столь высоки.
Увеличение числа меропри
ятий российских think tanks и НКО за рубежом
Линейка мероприятий публичной дипломатии России на экспертном направ -
лении остается неизменной. Российские эксперты активно принимают учас -
тие в других мероприятиях, которые проводят иностранные организации за
рубежом. А вот количество мероприятий, проводимых российскими органи -
зациями на зарубежных Необходимо стимулировать российские НКО (в том
числе через систему грантовой поддержки) к выходу за границы России,
чтобы они организовывали собственные экспертные секции и панельные
дискуссии в рамках крупных зарубежных форумов.
Экспертная мобильно
сть и государственна
я безопасность
Не стоит забывать, что эксперты – это канал коммуникации с международ -
ной аудиторией и возможность донесения российского взгляда до широ -
кой аудитории. Любые действия, направленные на ограничение экспертной
мобильности, подрывают потенциал российской публичной дипломатии, а
вместе с ней – мягкой силы.
138 Заседание коллегии Федеральной службы безопасности, 06.04.2019. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59978
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

38
Цифровая дипломатия
Российская цифровая дипломатия оформилась в важную составляющую
внешней политики. В сравнении с другими странами Россия является одним
из лидеров в этой сфере, а российские дипломаты комфортно себя чувст -
вуют в общении с интернет-аудиторией.
В текущем анализе российской цифровой дипломатии за 2018-2019 годы
представлен обзор заметных событий или нововведений, речь идет в основ -
ном и деятельности Министерства иностранных дел.
Согласно докладу « Twiplomacy Study 2018 »139, русскоязычный Twitter -ак-
каунт МИД России стал пятым по числу подписчиков (после США, Саудов -
ской Аравии, Индии и Турции) 140. По взаимным подпискам с другими дипло -
матическими ведомствами в Twitter англоязычный аккаунт МИД оказался
на третьем месте, пропустив на второе британский Форин-офис (на первом
на протяжении трех лет остается Европейская служба внешних связей).
По размеру сети дипломатических аккаунтов МИД с 244 аккаунтами занял
второе место после Великобритании (413 аккаунтов), опережая Государст -
венный департамент США. Постпредство России при ООН вошло в топ-7
миссий с более чем 250 взаимными подписками с другими представитель -
ствами и дипломатами (первые два места достались США). Глава Прави -
тельства России Дмитрий Медведев занял второе место по числу Twitter -
списков, в которые был включен его аккаунт (вслед за Дональдом Трампом).
В Facebook 141 МИД России был одним из семи аккаунтов, опубликовавших
более тысячи видео (в основном пресс-конференций). Аккаунт МИД также
лайкнул 97 страниц других дипломатических ведомств и мировых лидеров
в Facebook – больше, чем другие страны.
Российская цифровая дипломатия в 2018-2019 гг. привлекала заметное
внимание СМИ. Это связано как с возросшим интересом к активности Рос -
сии в информационном пространстве в целом, так и с деятельностью кон -
кретных посольств и дипломатов. В исследовании « The Soft Power 30» за
2018 г. российскую цифровую дипломатию записали как слабую сторону
мягкой силы России: «Продолжающийся троллинг со стороны сети россий -
ских посольств спровоцировал резко отрицательную реакцию обществен -
ности в ответ на нетактичные и несвоевременные шутки» 142.
В заголовках многих статей о российской цифровой дипломатии в западных
СМИ акцент был сделан именно на троллинге. Александр Крамаренко, быв -
ший советник-посланник посольства России в Лондоне, называет одним
139 Twiplomacy – проект, созданное пиар-агентстhf Burson Cohn & Wolfe, Еще одним проектом, который занимался рейтингами стран в области цифроhc дипломатии, была турецкая организация Diplomacy Live. Однако в прошлом году она перестала uimkdZlv сhc глобальный рейтинг.140 M. Lüfkens. Twiplomacy Study 2018 // Twiplomacy. 10.07.2018. URL: https://twiplomacy.com/blog/twiplomacVWXG-2018.141 World Leaders on Facebook 2018 // Twiplomacy. 02.05.2018. URL: https://twiplomacy.com/blog/world-leaders-on-facebook-2018.142 Russian Federation, The Soft Power 30, 2018 // Portland. 12.07.2018. URL: https://web.archive.org/web/20190417115027/https://softpower30.com/countrUXVVLDQIHGHUDWLRQ.
Олег
Шакиров
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

39
из важнейших факторов популярности Twitter -аккаунта посольства «нео -
жиданность столкновения на сайте официального учреждения, тем более
посольства, с нормальным, неказенным языком и абсолютной готовностью
свободно общаться по любому поводу и любой теме» 143.
Часть изменений, имевших место в российской цифровой дипломатии, явля -
ются развитием тенденций, начавшихся в предыдущие годы. Так, осенью
2018 г. МИД России запустил подкаст в социальной сети «ВКонтакте» 144 –
фактически он стал еще одним каналом трансляции брифингов официаль -
ного представителя министерства. Продолжалось развитие испано- и арабо -
язычных Twitter -аккаунтов МИД, которые ведёт Департамент информации и
печати (ДИП) (по словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, помимо
тех языков, которые МИД использует для коммуникации в интернете, «есть
большой спрос на вещание на других языках, прежде всего, европейских,
но и не только» 145). По инициативе Совета молодых дипломатов был создан
Инстаграм-аккаунт, посвящённый Сергею Лаврову 146. Увеличилось количе -
ство российских дипломатических Twitter -аккаунтов, прошедших верифи -
кацию – в одном случае, когда «галочку» (знак успешной верификации)
получило представительство МИД в Симферополе, это вызвало критику со
стороны официальных лиц и наблюдателей из Украины и Запада 147.
Цифровая дипломатия МИД России: заметные события
Новые аккаунты посло
в
С начала 2010-х гг. большинство загранучреждений МИД зарегистрирова -
лось в одной или нескольких соцсетях. Однако ведение персональных акка -
унтов высокопоставленных российских дипломатов не стало общепринятой
практикой. Это заметно при сравнении с западными странами, а в послед -
143 См. M. Belam. Twitter diplomac: how Russian embassy trolls UK government // The Guardian. 15.03.2018. URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2018/mar/15/twitter-diplomacKRZUXVVLDQHPEDVV-trolls-british-government; R. Noack. After U.S. expels 60 diplomats, Russia does what it’s best at: Trolling // The Washington Post. 27.03.2018. URL: https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2018/03/27/after-u-s-expels-60-diplomats-russia-does-what-its-best-at-trolling; H. Dockray, M. Gilmer. The Russian Embassy Twitter accounts troll like Trump, but with better English // Mashable. 05.04.2018. URL: https://mashable.com/2018/04/05/russian-embassWZLWWHUXNXVDWUXPS; A. Breland. Trolling becomes new trend in international diplomacy // The Hill. 11.06.2018. URL: https://thehill.com/policWHFKQRORJ/391452-trolling-becomes-new-trend-in-international-diplomacy .144 Подкаст. Официальная страница Министерстw иностранных дел России в ВКонтакте. URL: https://vk.com/podcasts-70034991.145 Выступление и от_lu на hijhku Министра иностранных дел России С.В.Лаjhа в ходе klj_qb со студентами и профессорско-преподаZl_evkdbf состаhf МГИМО, МоскZ, 03.09.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQWLG.146 Брифинг официального предстаbl_ey МИД России М.В.Захароhc, МоскZ, 28.06.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQW/id/3280395.147 H. Brown. Twitter Verified A Russian Government Account In Crimea And Ukraine Is Pissed // BuzzFeed News. 11.01.2019. URL: https://www.buzzfeednews.com/article/haHVEURZQWZLWWHUUXVVLDFULPHDXNUDQHYHULHG.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

40
нее время – и с Китаем 148. По мнению авторов исследования « Twiplomacy »,
некоторые страны, например, Россия и Швейцария, рекомендовали своим
послам не участвовать в онлайн-дискуссиях в личном качестве 149.
В действительности основной причиной того, почему российские послы не
стали массово использовать соцсети, вероятно, были не указания из центра,
а культурные барьеры. На них в 2012 г. указывал в своей статье о цифро -
вой дипломатии Александр Яковенко 150, долгое время являвшийся едва ли
не единственным российским послом с персональным Twitter -аккаунтом.
В 2014 г. Мария Захарова, тогда заместитель директора ДИП, отмечала:
«Вы себе не представляете, насколько порой бывает сложно дипломатам
чичеринской школы освоить новые технологии» 151.
В 2019 г. в соцсетях появились новые аккаунты российских послов, что
отразило изменение отношения к цифровой дипломатии представителей
старшего поколения российских дипломатов и продолжающуюся нормали -
зацию этой сферы деятельности внутри системы МИД. Возможно, в бли -
жайшем будущем общение глав российских загранучреждений с пользова -
телями Twitter и Facebook станет более распространённой практикой.
В апреле 2019 г. свои Twitter -аккаунты создали Постоянное представитель -
ство России при международных организациях в Вене (@mission_rf ) и его
глава Михаил Ульянов (@Amb_Ulyanov ). За полгода Михаил Ульянов набрал
более 1300 подписчиков. Постпред активно взаимодействует с другими поль -
зователями, в том числе экспертами в сфере нераспространения и контроля
над вооружениями – почти половина его твитов являются ответами. Ссылки
на твиты из его аккаунта появлялись в российских и иностранных СМИ.
С июля 2019 г. свой Twitter -аккаунт ведет посол России в Сербии А. Боцан-
Харченко ( @ABocanHarcenko ). За несколько месяцев на него подписались
более 2700 человек. Александр Боцан-Харченко ведет аккаунт на сербском
и русском, как правило не отвечает другим пользователям, при этом его
наиболее популярные записи набирают почти по 2 тыс. ретвитов (хороший
показатель даже для основного аккаунта МИД).
В октябре 2019 г. в Twitter зарегистрировался посол России в Индии Нико -
лай Кудашев ( @NKudashev ). Главы некоторых загранучреждений МИД рас -
сказывают о своей работе на личных страницах в Facebook , например, Анас -
тасия Федорова, назначенная генеральным консулом в Гетеборге (Швеция)
осенью 2018 г., генеральный консул в Карловых Варах Михаил Леденев и
посол России в Австрии Дмитрий Любинский.
148 L. Kuo. China's envos try out Trump-stOe Twitter diplomacy // The Guardian. 17.07.2019. URL: https://www.theguardian.com/world/2019/jul/17/truth-hurts-chinas-envoVH[SHULPHQWZLWKWUXPSVWle-twitter-diplomacy.149 M. Lüfkens. Twiplomacy Study 2018 // Twiplomacy. 10.07.2018. URL: https://twiplomacy.com/blog/twiplomacVWXG-2018.150 A. Yakovenko. Russian digital diplomac: clicking through // Russia BeRQd the Headlines. 07.09.2012.URL: https://www.rbth.com/articles/2012/09/06/russian_digital_diplomacBFOLFNLQJBWKURXJKBKWPO.151 Департамент информации МИД получил «Премию Рунета» в категории «культура и СМИ» // Интерфакс. 25.11.2014. URL: https://www.interfax.ru/russia/409293.

Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

41
Цифровые проекты Дип
ломатической академ
ии
Приход новых послов в соцсети совпал с переходом главного российского
Twitter -дипломата Александра Яковенко на новую работу. После восьми лет
руководства посольством в Великобритании, Twitter которого за это время
стал наиболее популярным среди диппредставительств в Лондоне 152, он
занял пост ректора Дипломатической академии.
В первом после назначения интервью Александр Яковенко заявил, что Дипа -
кадемия займется подготовкой цифрового будущего российской внешней
политики. К ближайшим планам, одобренным министром Сергеем Лавровым,
ректор отнес создание дипломатической цифровой библиотеки, дипломати -
ческого цифрового словаря, цифровой платформы DATFLEX , «на которой
дипломатам и студенческой аудитории будут представлены короткие лекции
(15 минут) послов и других российских политиков по ключевым проблемам
международных отношений и развития современного мира» 153.
В октябре 2019 г. Александр Яковенко сообщил о планах по созданию вир -
туальной академии – портала для дистанционного обучения для иностран -
ных дипломатов, в том числе из небольших стран 154. По словам ректора, в
Дипакадемии также будут учить работе в соцсетях, соответствующий спец -
курс аккумулирует лучшие практики ведущих стран мира 155.
Развитие цифровой дипломатии в регионах России
В 2018 г. Департамент информации и печати МИД предпринял шаги по выстра -
иванию рабочих контактов в сфере цифровой дипломатии на региональном
уровне внутри России. Ответственный за соцсети замдиректора ДИП Сергей
Налобин совершил несколько рабочих поездок в регионы, где встречался как
со студентами, так и с представителями власти. Основной целью общения с
чиновниками была мотивация к использованию возможностей интернета для
продвижения своих городов и регионов среди иностранной аудитории, в чем
мог бы помочь МИД. Подобная практика продолжилась в 2019 г. – так, Мария
Захарова выступила по видеосвязи перед участниками соревнований в обла -
сти информационной безопасности в Самаре 156.
В сети аккаунтов МИД за региональные новости из России частично отве -
чают аккаунты представительств министерства в субъектах Федерации. По
152 N. Buckley. Russia’s ambassador to UK is high-flLQg career diplomat // Financial Times. 11.06.2018. URL: https://www.ft.com/content/e6e502f2-6d82-11e8-852d-d8b934ff5ffa.153 Дипакадемия МИД РФ подготоbl цифроh_ будущее российской g_rg_c политики // Интерфакс. 31.08.2019. URL: https://www.interfax.ru/russia/674651.154 Дипакадемия МИД России за сhx историю подготоbew около 800 послов // ТАСС. 18.10.2019. URL: https://tass.ru/obschestvo/7015854.155 Александр Яко_gdh: дипакадемия создаст цифроmx библиотеку DATFLEX // Россия 24. 18.10.2019. URL: https://www.vesti.ru/videos/show/vid/814505/cid/1/.156 В Самаре стартоZeb Международные сореghания по IT-безопасности VolgaCTF // АиФ-Самара. 18.09.2019. URL: https://samara.aif.ru/societYBVDPDUHBVWDUWRYDOLBPH]KGXQDURGQe_sorevnovaniDBSRBLW-bezopasnosti_volgactf.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

42
оценке бывшего атташе представительства МИД в Калининграде Аркадия
Рябиченко, некоторые аккаунты территориальных органов по размеру своей
аудитории сопоставимы с аккаунтами российских загранучреждений 157.
При этом поездки представителей ДИП в города России демонстрируют,
что МИД хотел бы задействовать не только собственные ресурсы, но при -
влечь к цифровой дипломатии и региональные власти. Успех этих усилий
будет зависеть от заинтересованности руководителей на местах, а также от
выстраивания работающих механизмов сотрудничества.
МИД и блокировка Telegram
На момент блокировки у МИД было два канала в Telegram , на русском и
английском языках. Свои каналы были также у загранучреждений в Австрии,
Иране, Камбодже, Кувейте, Узбекистане и ЮАР. Из всех этих аккаунтов наи -
более популярным был основной русскоязычный канал министерства (около
6700 читателей), остальные насчитывали не более нескольких сотен подпис -
чиков. МИД открыл альтернативные каналы в Viber , однако в отличие от других
российских ведомств не перестал вести каналы и в Telegram . В июле 2018 г.
Мария Захарова сообщила, что министерство консультировалось с Роском -
надзором по вопросу использования Telegram , и подчеркнула, что решение
суда не подразумевает блокировку каналов 158. По состоянию на июль 2019 г.
аудитория англоязычного и русскоязычного каналов МИД в Viber (примерно
6600 и 240 человек соответственно) примерно такая же, как и в Telegram (6100
и 290 человек). Каналы обновляются синхронно, однако реальный уровень
взаимодействия может различаться. В русскоязычном канале в Viber посты
собирают несколько десятков лайков, в Telegram – в среднем по тысяче прос -
мотров, а отдельные записи благодаря репостам в другие каналы получают
более 10 тыс. просмотров. При распространении МИД видео в онлайн-серви -
сах Telegram показывает лучший результат по показателю количество просмо -
тров на подписчика 159. Результатом блокировки для МИД стало дублирование
каналов в Viber , однако больше никаких последствий фактически не было.
Межгосударственная коммуникация в социальных сетях
Сегодня коммуникация в соцсетях оформилась в самостоятельные вну -
тренние процессы, и это часто выглядит как дополнительный, но уже при -
вычный канал общения не только государства с зарубежными обществами,
но и между государствами. В практике цифровой дипломатии МИД России
можно найти немало примеров, когда дипломатические аккаунты отвечали
157 А. Рябиченко. ЦифроZy дипломатия q_jw и сегодня // Российский со_l по международным делам. 16.11.2018. URL: https://russiancouncil.ru/analWLFVDQGFRPPHQWVFROXPQVGLJLWDOGLSORPDF/tsifrovaDGLSORPDWLa-vchera-i-segodnD.158 Е. Черненко. «Удиey_l, когда hdjmz отдельных постов hagbdZ_l такая шумиха» // Коммерсантъ. 20.07.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3690055.159 O. Shakirov. Choose Your Dance: Assessing the Reach of Russian MFA’s Viral Video // Облачная дипломатия. 06.09.2018. URL: https://medium.com/clouddiplomacFKRRVHour-dance-assessing-the-reach-of-russian-mfas-viral-video-aab5f93a635a.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

43
своим зарубежным коллегам. Так, Посольство России в США в марте 2018 г.
поздравило официального представителя Госдепартамента Хизер Науэрт
с Международным женским днем 160. Х. Науэрт в ответ призвала Россию
соблюдать свои международные обязательства по Сирии, а российское
посольство озвучило свои претензии к США по поводу сирийского кон -
фликта. На следующий день пресс-секретарь посольства Николай Лахонин,
обращаясь к официальному представителю Госдепартамента, написал, что
«Twitter выглядит более надёжным и быстрым каналом коммуникации (под
контролем вашего правительства) по срочным вопросам. Мы готовы поде -
литься копиями «официальных приглашений» [госсекретарю – прим.авт.] в
личных сообщениях. При условии, что вы подпишитесь на [аккаунт посоль -
ства – прим.авт.] @RusEmbUSA »161.
В 2019 г. Посольство США в Москве и его пресс-секретарь начали регулярно
отмечать аккаунты МИД России в Twitter , чаще всего в связи с делом нахо -
дящегося под арестом американца Пола Уилана 162. Российский МИД стал
чаще реагировать на твиты американских и европейских дипломатов, каса -
ющиеся российской внутренней политики или дел в отношении россиян за
рубежом. В августе 2019 г. МИД вызвал советника-посланника посольства
США в связи с публикацией на сайте дипмиссии и в Twitter -аккаунте Гос -
департамента @TravelGov схемы не согласованного с властями митинга в
Москве. В российском внешнеполитическом ведомстве это расценили как
«агитацию в пользу участия в [незаконном мероприятии – прим.авт.] и при -
зыв к действию, что представляет собой попытку вмешательства во вну -
тренние дела нашей страны» 163.
#FreeMariaButina и #ВолюВышинскому
В конце октября 2019 г. МИД завершил свой самый продолжительный
онлайн-флешмоб: на протяжении более чем года в аккаунтах министерства
в качестве аватаров были размещены фотографии Марии Бутиной с под -
писью #FreeMariaButina . Россиянка была арестована в США в июле 2018 г.
по обвинению в незаконной деятельности в качестве иностранного агента.
Вскоре после ареста М. Бутиной МИД сообщил, что для защиты ее инте -
ресов предпринимаются все возможные меры, и российские дипломаты
в Вашингтоне добиваются срочной консульской встречи с ней 164. Допол -
нительно к этим стандартным для таких случаев действиям МИД уже на
160 Тbl пользоZl_ey @RusEmbUSA. 08.03.2018. URL: https://twitter.com/RusEmbUSA/status/971612297864056832.161 Тbl пользоZl_ey @RusEmbUSApress. 09.03.2018. URL: https://twitter.com/RusEmbUSApress/status/971951512577564672.162 МИД от_lbe на просьбу посольстw США отпустить Уилана домой // РИА Ноhklb. 24.08.2019. URL: https://ria.ru/20190824/1557869492.html.163 Комментарий Департамента информации и печати МИД России о демарше Посольстm США. 09.08.2019 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации.URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQWLG.164 Брифинг официального предстаbl_ey МИД России М.В.Захароhc, МоскZ. 18.07.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQW/id/3299553#10.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

44
следующий день запустил флешмоб 165, призвав подписчиков последовать
его примеру. В флешмобе приняли участие как российские посольства, так
и другие пользователи. МИД убрал фотографию Марии Бутиной из своих
аккаунтов только после её возвращения в Россию 166.
Аналогичным образом в ноябре 2018 г. во время визита в Россию гене -
рального секретаря ОБСЕ Томаса Гремингера МИД на короткий срок менял
аватары на фотографию бывшего главного редактора «РИА Новости –
Украи на» Кирилла Вышинского, в отношении которого на Украине с мае
2018 г. велось уголовное дело 167 (освобожден в сентябре 2019 г.).
Отношения с Facebook
2018 г. запомнился чередой скандалов вокруг Facebook и других сайтов, в
связи с тем, как они используют данные своей многомилионной аудитории.
Эта тенденция проявилась и в российской цифровой дипломатии и ярче
всего – в непростых отношениях МИД и Facebook . В сентябре 2018 г. Мария
Захарова заявила, что соцсеть «продолжает идти по пути ужесточения
цензуры» и «трансформируется в манипулятивный инструмент американ -
ских спецслужб по зачистке информационного пространства от неугодных
официальному Вашингтону материалов о контактах, о [прессинге], который
последнее время ощущает на себе компания “ Facebook ” со стороны аме -
риканских властей». Официальный представитель МИД также сообщила,
что Facebook «оказывает техническое содействие […] и является основным
спонсором» 168 исследовательской организация при Атлантическом совете 169
Digital Forensic Research Lab , деятельность которой в отношении выборов по
всему миру она назвала манипуляцией и обманом.
МИД неоднократно критиковал соцсеть за блокировку аккаунтов россий -
ских организаций 170. Например, в феврале 2019 г. министерство назвало
блокировку Facebook -страниц, связанных с телеканалом « RT », «актом пря -
165 МИД запустил флешмоб в поддержку Бутиной // РИА Ноhklb. 19.06.2018. RL: https://ria.ru/20180719/1524975143.html.166 МИД убрал фото Бутиной с аZlZjdb в соцсетях после ее haращения в Россию // РИА Ноhklb. 26.10.2019. URL: https://ria.ru/20191026/1560251223.html.167 Д. ИZghа. #ВолюВышинскому: МИД РФ сменил аZlZj в соцсетях в поддержку журналиста // НТВ. 02.11.2018. URL: https://www.ntv.ru/video/1657461.168 Брифинг официального предстаbl_ey МИД России М.В.Захароhc «на полях» Второго ЕjZabckdh]h женского форума, Санкт-Петербург. 20.09.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQW/id/3347997.169 В конце июля 2019 Минюст dexqbe Атлантический со_l в перечень нежелательных организаций, см. Минюст России dexqbe НПО «Атлантический со_l» в перечень нежелательных // ТАСС. 29.07.2019. URL: https://tass.ru/ekonomika/6711848.170 Брифинг официального предстаbl_ey МИД России М.В.Захароhc, МоскZ. 03.08.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQW/id/3314195#21.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

45
мого и юридически необоснованного давления на неугодные официальному
Вашингтону источники информации» и призвало представителя ОБСЕ по
вопросам свободы СМИ дать этому оценку 171 (страницы были разблокиро -
ваны через неделю после размещения на них информации о связи с RT 172).
С проблемами в Facebook сталкивался и сам МИД. В апреле 2017 г. была
заблокирована Facebook -страница Посольства России в Словакии. В МИД
блокировку страницы посчитали частью «информатаки на нашу страну».
Через день официальная страница была разблокирована 173. В мае 2018 г. к
руководству Facebook обратился посол России в Болгарии Анатолий Мака -
ров. Он подчеркнул «непрекращающуюся активность в Facebook фейковых
аккаунтов, выдающих себя за Посольство России в Болгарии и распростра -
няющих лживую информацию о нашей стране» 174, и попросил верифициро -
вать официальную страницу (по состоянию на июль 2019 г. страница была
верифицирована). До осени 2018 г. в Facebook была поддельная страница
Посольства России в Уганде (на нее было подписано в 25 раз больше поль -
зователей, чем на настоящую) 175. Еще с одной проблемой использования
соцсети столкнулось Посольство России в Австрии – по словам пресс-секре -
таря Булата Хайдарова, в сентябре 2018 г. Facebook «заблокировал продви -
жение постов с официально подтверждённого аккаунта посольства» 176 за
«нехарактерную активность».
Описанные проблемы в отношениях МИД с Facebook во многом стали про -
изводной от того, в каком качестве Россия фигурировала в различных скан -
далах. В более широком контексте возникшие в адрес России обвинения и
сложности с использованием дипломатами Facebook поставили вопрос о том,
кто и как должен (и должен ли) взаимодействовать с интернет-компаниями от
имени МИД и от лица России. Весной 2019 г. посольство России в США сооб -
щило, что Facebook проигнорировал призывы установить прямой диалог 177.
Новые сайты загранучреждений МИДа
В сентябре 2017 г. официальный представитель МИД Мария Захарова зая -
вила о постепенном переезде сайтов загранучреждений на серверы мини -
171 МИД России призZe ОБСЕ про_jblv законность блокироdb аккаунтов RT // Из_klby. 18.02.2019. URL: https://iz.ru/847171/2019-02-18/mid-rossii-prizval-obse-proverit-zakonnost-blokirovki-akkauntov-rt.172 Facebook разблокироZew страницу проекта RT // ТАСС. 26.02.2019. URL: https://tass.ru/ekonomika/6158020.173 Facebook разблокироZew страницу посольстw РФ в СлоZdbb // ТАСС. 20.04.2018. URL: https://tass.ru/politika/4196933.174 Пост официальной страницы Посольстw России в Болгарии в Facebook. 15.05.2018. URL: https://www.facebook.com/rusembul/photos/a.1500325663586097/2087992504819407/.175 Пост в группе «Облачная дипломатия» в Facebook. 21.10.2018. URL: https://www.facebook.com/groups/CloudDiplomacSHUPDOLQN.176 Тbl пользоZl_ey @Bulat_KhaGDURY. 17.09.2018. URL: https://twitter.com/Bulat_KhaGDURYVWDWXV.177 Embassy Press Office reply to media question concerning Facebook’s “Removing More Coordinated Inauthentic Behavior From Russia” // Посольстh России в США. 08.05.2019. URL: https://www.facebook.com/notes/embassRIUXVVLDLQWKHXVDihkhevklо-россии-krZHPEDVV-press-office-replWRPHGLDTXHVWLRQFRQFHUQLQJIDFHERRNVUHPRYLQJPRUH.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

46
стерства (по ее словам, на тот момент 69 сайтов размещались на зарубежных
серверах) и переходе на единообразное оформление 178. В этом направлении
был достигнут заметный прогресс, но часть задач министерству еще пред -
стоит решить.
В 2018 г. начался запуск сайтов российских загранучреждений с новым обли -
ком, созданных на 1С-Битрикс. В числе первых новая страница появилась у
Посольства России в США. До этого сайт посольства был создан по собствен -
ному шаблону и размещался на домене russianembassy.org . В аналогичной
ситуации были и другие загранучреждения, имевшие уникальные домены и
дизайны сайтов. Как и посольство в США, за последние годы многие из них
переехали на общую платформу МИД и получили домены третьего уровня по
типу washington.mid.ru (в начале указывается название либо принимающей
страны, либо города). Этот процесс пока не завершен: по состоянию на июль
2019 г. сайты как минимум 12 российских загранучреждений 179 размещены
на отдельных доменах. Для некоторых, например, для Посольства России в
Великобритании, сайты по новому образцу уже созданы ( newgreat-britain.
mid.ru ), но пока не используются. Некоторые из устаревших сайтов переадре -
суют пользователей на новые, у других просто закончилась регистрация, а,
например, бывший домен постоянного представительства России при НАТО
(natomission.ru ) был занят киберсквоттерами. Несмотря на пер еезд на общую
платформу пока далеко не все сайты перешли на единое оформление.
«Русская Америка» и карты объектов наследия за рубежом
В конце августа 2018 г. МИД запустил тематический ресурс, посвящённый рос -
сийскому историко-культурному наследию в США 180. Сайт «Русская Америка.
История, культура, дипломатия» разработан по инициативе Межведомствен -
ной рабочей группы по вопросам сохранения российского исторического и
культурного наследия в США, созданной при МИД в 2017 г. 181 Содержатель -
ным наполнением занимался Историко-документальный департамент (ИДД)
МИД, а созданием ресурса – корпорация «ЭЛАР» 182. По словам Марии Захаро -
вой, в министерстве при запуске сайта исходили из того, что он внесет вклад
в активизацию культурно-гуманитарного взаимодействия между Россией и
США в «крайне непростой период» двусторонних отношений 183.
178 Онтиков А. Дипломатический переезд // Из_klby. 12.09.2017. URL: https://iz.ru/642808/andrei-ontikov/rossiiskie-dippredstavitelstva-poluchat-edinoe-litco-v-internete.179 Посольстw России в Великобритании, Германии, Казахстан, КНДР, КНР, Сербии, Узбекистане, на Ямайке, Генеральное консульстh в Бонне, постоянные предстаbl_evklа при ООН в Нью-Йорке, при международных организациях в Вене и при ЕС. 180 Русская Америка. История, культура, дипломатия. 2018. URL: http://rus-amerika.mid.ru.181 О перhf заседании меж_^hfklенной рабочей группы при МИД России по hijhkZf сохранения российского исторического и культурного наследия в США. 26.05.2017. URL: http://www.mid.ru/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQWLG.182 ЭЛАР сделал историю «Русской Америки» доступной // Корпорация ЭЛАР. 27.032019. URL: http://www.elar.ru/press-center/news/elar_sdelal_istoriXBUXVVNR_ameriki_dostupnoy.183 Брифинг официального предстаbl_ey МИД России М.В.Захароhc, МоскZ. 30.08.2018 // Министерстh иностранных дел Российской Федерации.URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policQHZVDVVHWBSXEOLVKHUF.1RQN-(%ZFRQWHQWLG.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

47
«Русская Америка» производит хорошее впечатление как наполнением, так
и современным дизайном и удобной навигацией. Однако более вниматель -
ное изучение сайта показывает его недостатки. Во-первых, англоязычная
версия сайта не выглядит завершенной – проще говоря, многие страницы
в ней не переведены. Во-вторых, сайт почти не обновляется: по состоянию
на июль 2019 г. в разделе новостей было пять материалов, последний из
которых касается Диалога Форт-Росс в мае 2018 г., а остальные относятся
к 2017 г.
Наконец, в более широком смысле пример сайта обращает внимание на
проблему отсутствия в России единого реестра объектов историко-культур -
ного наследия за рубежом.
Цифровая дипломатия Россотрудничества
Последние несколько лет Россотрудничество активно развивает своё интер -
нет-присутствие, экспериментируя с новыми инструментами для взаимо -
действия с зарубежной аудиторией. В 2016 г. были обновлены сайт агент -
ства и страницы российских центров науки и культуры (РЦНК), собранные
по единому шаблону (хотя некоторые представительства Россотрудниче -
ства, например, в США, сохранили отдельные сайты).
Руководитель Россотрудничества Элеонора Митрофанова, назначенная на
должность в конце 2017 г., продолжила развитие интернет-присутствия
агентства. В интервью в сентябре 2018 г. она сообщила, что в агентстве
«[пытаются – прим. авт.] понять, как нам увеличить охват в социальных
сетях», рассматривают возможность «привлекать блогеров, популярных
людей, которые бы писали замечательные вещи о России современным
языком» и готовятся разрабатывать соответствующую программу с профес -
сионалами 184. К 2018 г. не только аккаунт Россотрудничества, но и многие
его загранпредставительства стали более активно использовать соцсети.
Это было особенно заметно во время освещения прошедшего в России
Чемпионата мира по футболу.
Наиболее интересной новой инициативой агентства стала программа «Рос -
сийское цифровое сотрудничество» 185, запущенная осенью 2019 г. и рас -
считанная на период до 2021 г. «Российское цифровое сотрудничество»
реализуется под эгидой национальной программы «Цифровая экономика»
и является составной частью федерального проекта «Кадры для цифровой
экономики» 186. Программа ориентирована на зарубежную аудиторию: часть
мероприятий направлена на развитие цифровой грамотности среди уча -
184 П. Химшиашbeb. Глаw Россотрудничестw – РБК: «Мы на латинице писать не будем» // РБК. 12.09.2018. URL: https://www.rbc.ru/interview/politics/12/09/2018/5b90ee6f9a7947682967bd0a.185 Российское цифроh_ сотрудничестh. URL: https://rusdigitalcoop.com/.186 Дан старт масштабному проекту Россотрудничестw по поur_gbx цифроhc грамотности школьников и учителей в России и за рубежом // Российское цифроh_ сотрудничестh. 07.11.2019. URL: https://rusdigitalcoop.com/relizGDQVWDUWPDVVKWDEQRPXSURHNWXURVVRWUXGQLFKHVWYDSRSRYsheniX-cifrovoj-gramotnosti-shkolnikov-i-uchitelej-v-rossii-i-za-rubezhom/.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В 2018-2019 гг.: ОБЗОР ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

48
щихся русских школ за рубежом, часть – на привлечение иностранных гра -
ждан для учёбы и работы в России. Особенность программы заключается в
том, что Россотрудничество выступает в качестве связующего звена. Агент -
ство реализует международные проекты совместно с российскими вузами
и компаниями (например, система поиска и трудоустройства талантливых
иностранных граждан вместе с IBS Group ). Россотрудничество также предо -
ставляет гранты некоммерческим организациям на конкурсной основе для
реализации их проектов по развитию цифровой грамотности на базе росс -
сийских школ за рубежом. Поддержку агентства получили такие проекты,
как «Азбука цифровой грамотности со Смешариками», хакатон по лабора -
торной работе с композитами в виртуальном формате, цифровой учебник
программирования «Кибер книга» и др.
При всех достижениях Россотрудничества его работа в интернете сталки -
вается с рядом проблем. Так, согласно данным сайта госзакупок, агентство
отдаёт на аутсорсинг ведение аккаунтов центрального аппарата в соци -
альных сетях 187. Привлечение подрядчиков к связям с общественностью –
распространённая практика, однако для Россотрудничества коммуникация
является одной из главных функций, поэтому важно, чтобы агентство обла -
дало собственным потенциалом и опытом. Подрядчики не должны замещать
агентство в сферах его ключевых полномочий. Другая проблема – значи -
тельные различия в качестве ведения соцсетей загранпредставительствами
Россотрудничества (в отдельных странах они незаметны в интернете или
мало используют местный язык). Некоторые инициативы агентства оказы -
ваются недолговечными, что может приводить к неожиданным последст -
виям. Один из созданных Россотрудничеством сайтов перестал поддержи -
ваться, был занят киберсквоттерами и теперь переадресует пользователей
на сайт с нецензурным контентом.
187 Закупка №0173100006018000068 // Единая информационная система в сфере закупок. 13.09.2018. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0173100006018000068.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

49
Заключение
Приходится констатировать, что сегодня в государственном аппарате никто
всерьез не воспринимает деятельность тех людей, который причисляют
себя к общественным дипломатам, а работа в сфере НКО-международ -
ников – становится уделом альтруистов, студентов и волонтеров. Даже в
российских загранучреждениях работа с местным гражданским сектором и
представителями общественных организаций ментально многими диплома -
тами воспринимается как обременение. Да и в целом российский политиче -
ский класс очень скептически относится к мягким инструментам достиже -
ния внешнеполитического результата 188.
Политическое отношение к публичной дипломатии определяет ее место
в современной внешней политике страны. Достаточно напомнить, что в
редакции Концепции внешней политики России публичная дипломатия не
упомянута ни разу 189, в других официальных документах публичная дипло -
матия упоминается как правило в контексте общественной дипломатии.
Отсутствие четкого понимания публичной дипломатии характерно для пред -
ставителей НКО-сектора и государственного аппарат 190.
Однако очевидно, что сегодня вопросы публичной дипломатии волнуют не
только страны, но и целые организации. Самый удачный пример – Евро -
пейский союз или НАТО, которые уделяют большое внимание собственному
имиджу и продвижению своих ценностей во всем мире 191.
188 При этом последние годы Россия по _jkbb коммуникационного агентстw Portland стабильно попадает в 30 стран с самой приe_dZl_evghc «мягкой силой». См. Рейтинги британского агентстw Portland // The Soft Power 30 by Portland. URL: https://softpower30.com 189 Концепция g_rg_c политики Российской. Ут_j`^_gw Указом Президента Российской Федерации 30.11.2016 // Администрация Президента России. URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201612010045.pdf190 Надо понимать, что если России интересно продb]Zlv прошлое, «народная дипломатия» как раз по - дойдет, и тогда можно остаblv k_ как есть и не предпринимать никаких шаго. Если соj_f_ggh_ российское государство заинтересоZgh в том, чтобы его g_rgxx политику хорошо понимали за ру - бежом, чтобы будущие политические элиты не hkijbgbfZeb Россию как jZ]Z, надо делать стаdm на работу с целеufb группами и разblb_ публичной дипломатии. «Народная дипломатия» – это прош - лое, сам термин необходимо изъять из официального обращения хотя бы чиноgbdhy профильных _^hfkl, которые в мире технологий 21 _dw и гаджетов k_ j_fy пытаются разbать «народную дипломатию» из 20 _dZ. Например, профильная структура российской общест_gghc дипломатии под этой самой общест_gghc дипломатией понимает дипломатию «народную»: «Народная дипломатия – это соf_klgZy деятельность государст_gguo и негосударст_gguo организаций, напраe_ggZy на расширение международных общест_gguo сya_c государстZ. Стоит ли гоhjblv, что это не только не от_qZ_l соj_f_gguf требоZgbyf j_f_gb, но и в корне терминологически не_jgh. То есть на - чиная с терминов сотрудники этой структуры по факту сами не знают, чем они занимаются на практике и что разbают. См.: URL: http://rs.gov.ru/ru/activities/4.191 В НАТО сущестm_l специальное Упраe_gb_, от_qZxs__ за публичную дипломатию (Public Diplo-macy Division). Это классический образец публичной дипломатии – работа с целеufb группами стран партнеров не только h имя продb`_gby политических и идеологических интересов и ценностей альянса. Ежегодно штаб-кZjlbjm альянса поселяют сотни людей со k_]h с_lw и разных профессий, большое gbfZgb_ уделяется молодежи и журналистам, особенно из стран-потенциальных соперни - ков организации, в том числе и глаguf образом из России. Стоит ли гоhjblv, что такие организации с участием России как ОДКБ или ЕjZabckdbc экономический союз не имеют в структуре каких-либо подразделений, заточенных на публичную дипломатию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

50
Ключевая проблема российской публичной дипломатии заключается в
недостаточной системности и координации в работе разных ведомств и
организаций. Государство не хочет заниматься этой работой, и выражается
это в отсутствии соответствующих структур внутри Администрации Прези -
дента или МИД. В России все взаимодействие МИД с общественным сек -
тором сводится к деятельности одного отдела (Департамента по связям с
субъектами федерации, парламентом и общественными организациями),
а активная работа с местной общественностью в странах пребывания осу -
ществляется при наличии желания и активности у ответственных диплома -
тов. МИД также избегает взятие на себя координирующей роли в вопросах
взаимодействия с неправительственным сектором, хотя зачастую россий -
ские НКО выступают с подобными просьбами.
В России существуют несколько структур, которые прямо или косвенно
вовлечены (или могли бы быть вовлечены) в сферу публичной дипломатии.
Однако их работа на этом направлении либо перекрывается другой деятель -
ностью, либо не является достаточно результативной.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

51
Рекомендации.
10 шагов на пути к эффекЫтивной
публичной дипломатии
1. Разработать нормативную базу (концепцию) публичной дипломатии
Первым шагом к созданию полноценной системы публичной дипломатии
должна стать концептуализация понятия публичной дипломатии 192. Разра -
ботка основополагающего документа по публичной дипломатии хотя бы на
уровне МИД 193 стала бы первым шагом к ликвидации понятийной путаницы.
Документ должен содержать определение публичной дипломатии, уточ -
нять основные направления работы, внести ясность в взаимосвязь между
публичной дипломатией и общественной, содержать перечисление основ -
ных институтов и профильных ведомств этой системы, определить роль
МИДа и других игроков в системе публичной дипломатии (включая НКО и
аналитические центры).
2. Сбалансировать существующий перекос в сторону общественной
дипломатии
Это возможно сделать за счет, во-первых, реформирования Россотруд -
ничества и включения проектов публичной дипломатии в операционную
деятельность агентства. Во-вторых, необходимо выделить направление
публичной дипломатии в рамках общественной дипломатии и поддержки
сооте чественников по линии грантов Фонда президентских грантов и сни -
зить количество проектов общественной дипломатии и поддержки соотече -
ственников в числе получателей грантов ФПГ и Фонда Горчакова.
Среди заявок, получающих грантовую поддержку, необходимо увеличивать
поддержку проектов для молодых лидеров (особенно из стран Европы,
США и других регионов, за пределами СНГ) и особенно поддерживать те
НКО, которые пытаются реализовывать проекты за пределами России на
других языках.
3. Определить координационный центр публичной дипломатии
Необходимо создать Департамент публичной дипломатии МИД или хотя бы
соответствующее подразделение внутри Департамента информации и печати.
Если же МИД по-прежнему не готов к активизации своего участия в публич -
192 Аналогичная рекомендация дейстm_l и в отношении российской мягкой силы. Ведутся разгоhju о том, что сущестm_l некий закрытый документ – концепция мягкой силы России. Однако в силу значимости этого hijhkw для формироZgby международного позиционироZgby России представ - ляется, что такой документ (или хотя бы его большая часть) должен носить открытый программный характер, предстаeylv собой простую, понятную и приe_dZl_evgmx систему ценностей, которые Россия собирается транслироZlv h g_rgbй мир.193 Это можно сделать на уроg_ МИД по примеру Концепции продb`_gby российского образоZgby на базе предстаbl_evkly Россотрудничестh за рубежом, которая была ут_j`^_gby Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаjhым в 2014 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ. 10 ШАГОВ НА ПУТИ К ЭФФЕКТИВНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

52
ной дипломатии 194, то в предлагаемой к разработке Концепции публичной
дипломатии России можно прописать те структуры, которые должны зани -
маться координацией и поддержкой публичной дипломатии России.
4. Повысить эффективность работы крупных игроков по направлению
публичной дипломатии
Речь идет прежде всего о государственных структурах, вовлеченных в
публичную дипломатию, и крупных общественных игроках, созданных с
участием государства ( GONGOs ), таких, например, как Фонд Горчакова,
Фонд «Русский мир» и т.д.
Кроме того именно Россотрудничество могло быть стать основным опера -
тором не только общественной, но и российской публичной дипломатии, а
также ключевым звеном этой системы. Для этого необходимо пересмотреть
нормативную базу работы ведомства, реформировать направления его дея -
тельности. Новая роль и новый функционал агентства должны быть закре -
плены в предлагаемой к разработке Концепции публичной дипломатии.
Но для такой реформы необходимо политическое решение и достаточно
жесткая кризисная управленческая команда.
5. Обеспечить координацию задействованных ведомств
Эффективная система публичной дипломатии требует межведомственной
координации в формате совета или совещания с участием государственных
и негосударственных структур, которые вовлечены в эту работу. Межведом -
ственная координация необходима для регулярной сверки часов по основ -
ными направлениям публичной дипломатии, для постановки актуальных
государственных задач, выработки общих вариантов решения возникающих
проблем с привлечением иных заинтересованных ведомств.
6. Усовершенствовать механизм взаимодействия профильных ведомств
с НКО-международниками
Система связи должна работать как по линии МИД, так и по линии других
профильных ведомств. Необходимо пересмотреть текущий формат взаи -
модействия МИД с НКО, не ограничиваясь исключительно ежегодными
встречами с министром. Целесообразно учредить Общественный совет по
публичной дипломатии при МИД, который функционировал бы на посто -
янной основе и выступал площадкой для обсуждения насущных проблем
НКО-международников и выработки конкретных предложений для других
профильных ведомств.
7. Скорректировать систему финансирования публичной дипломатии
Необходимо перевести работу НКО, работающих в области публичной
дипломатии, в формат проектов долгосрочного характера с использова -
нием «долгих денег ». Грантооператоры должны рассматривать и поддер -
194 Внутри МИД есть мнение, что работа по общест_gghc линии должна проh^blky g_ стен Ми-нистерстZ, с этой целью создан специальный фонд – Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М. ГорчакоZ.
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

53
живать заявки в том числе сроком на два-три года, особенно если проект
носит международный характер и предусматривает участие зарубежных
партнеров. Такая практика может быть распространена на уже хорошо заре -
комендовавшие себя НКО, обладающие хорошей репутацией и несколькими
реализованными проектами в своем портфолио.
8. Начать готовить кадры в области публичной дипломатии
Необходимо открывать магистерские программы в профильных вузах для
подготовки специалистов по общественной и публичной дипломатии; тре -
буется введение системы курсов повышения квалификации/переподго -
товки по этому направлению для уже действующих сотрудников, связанных
с общественной деятельностью и международными контактами.
Отдельно необходимо разработать и внедрить по линии профильных фон -
дов регулярные образовательные курсы по публичной и общественной
дипломатии для представителей НКО-сообщества, особенно региональных
НКО. Такие же открытые курсы могут быть организованы МИД России на
базе представительств в регионах. Образовательный курс по общественной
и публичной дипломатии можно запустить дистанционно.
9. Создать российскую стипендиальную программу академических
стажировок
Такая программа стипендий может быть запущена в формате частно-госу -
дарственного партнерства с привлечением профильных структур и больших
компаний. Например, по линии крупных государственных (РЖД, Ростех и
т.д.) или частных компаний, а также государственных органов России 195.
Основная целевая аудитория – иностранные студенты (молодые лидеры) и
академические специалисты, преимущественно из европейских стран.
10. Усилить внешнее измерение публичной дипломатии России
Профильные грантооператоры 196 в этой области должны больше поддержи -
вать те заявки российских НКО, которые носят «внешний характер», целе -
вая аудитория которых – иностранная и преимущественно англоязычная, а
проект реализуется в том числе за пределами России. С другой стороны,
необходимо открыть ресурсы российских грантов (например, по линии
ФПГ) для иностранных НКО, которые готовы проводить проекты совместно
с российскими партнерами или самостоятельно 197.
195 Например, по линии той же Государст_gghc Думы по примеру стипендиальной программы Германского Бундестага. См.:URL: https://www.bundestag.de/en196 Прежде k_]h речь идет о Фонде Горчакоw и Фонде президентских гранто. 197 Выделять гранты иностранным НКО имеет юридическое праh Фонд ГорчакоZ. См.:URL: https://gorchakovfund.ru/grants/
РЕКОМЕНДАЦИИ. 10 ШАГОВ НА ПУТИ К ЭФФЕКТИВНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

54
Публичная дипломатия (ПД) – это диалог (взаимодействие) с конкретной
целевой зарубежной аудиторией в политических (внешнеполитических)
целях.
Система публичной дипломатии (СПД) – система государственных и него -
сударственных институтов и структур, вовлеченных в работу по основным
направлениям публичной дипломатии.
Целевая аудитория публичной дипломатии – группа людей, с которой
выстраивается диалог через различные форматы и программы участия.
Основные целевые группы публичной дипломатии: политики, представи -
тели бизнеса, эксперты, журналисты, представители гражданского сектора
(НПО-сообщество) и молодые лидеры, которые относятся ко всем указан -
ным категориям.
Общественная дипломатия – инструмент формирования международных
гуманитарных связей государства через общественные организации и гра -
жданские форматы активности.
Экспертная дипломатия – одно из направлений публичной дипломатии, в
которое вовлечены исследовательские институты (think tanks) и эксперты,
задача которых состоит в налаживании диалога с зарубежными целевыми
группами (экспертами) по линии внешней политики, экономики, безопас -
ности.
GONGO (government-organized non-governmental organization or government-
operated NGOs) – некоммерческая организация, созданная государством (в
лице государственных институтов и ведомств) либо с участием государства
(например, через бюджетное финансирование), которая выступает провод -
ником государственных интересов в сфере публичной дипломатии.
НПО/НКО-международник – национальная неправительственная организа -
ция, чья деятельность связана с международной повесткой и находится в
фокусе внешнеполитической тематики.
Think Tank («мозговой центр», аналитический центр, «фабрика мысли») –
аналитический центр или исследовательский институт, занимающийся ана -
литической работой по своему профилю.
Мягкая сила (soft power) – академическая концепция (мировозренческая
система), способствующая продвижению внешнеполитических целей госу -
дарства через создание привлекательного образа страны. В основе soft
power лежат три элемента: политические ценности, культура и внешняя
политика.
Словарик публичной дипЫломатии
Доклад 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

55
Об авторах
Бурлинова Наталья – канд. полит. наук, президент Центра поддержки и раз -
вития общественных инициатив – «Креативная дипломатия», эксперт РСМД
Василенко Полина – независимый аналитик, эксперт Центра поддержки и
развития общественных инициатив – «Креативная дипломатия», эксперт
РСМД
Иванченко Виктория – главный редактор сайта PICREADI.RU, эксперт Центра
поддержки и развития общественных инициатив – «Креативная диплома -
тия», эксперт РСМД
Шакиров Олег – старший эксперт Центра перспективных управленческих
решений, консультант ПИР-Центра, эксперт РСМД
ОБ АВТОРАХ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

56
Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки и развития
общественных инициатив «Креативная дипломатия» – российская неправи -
тельственная организация, учрежденная в 2011 г. с целью поддержки и реа -
лизации общественных инициатив в области развития российской публич -
ной дипломатии и «мягкой силы».
Центр занимается исследованиями теории и практики российской публич -
ной дипломатии и продвигает экспертную дискуссию и общественное обсу -
ждение проблем и перспектив публичной дипломатии, активно занимается
международной повесткой, сотрудничая с европейскими и американскими
исследователями.
«Креативная дипломатиЫя»
Доклад № 52 / 2020
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

57
Российский совет по международным делам (РСМД) – некоммерческая
организация, ориентированная на выработку практических рекомендаций
в интересах профильных внешнеполитических ведомств, российских госу -
дарственных и частных компаний и других организаций, ведущих активную
международную деятельность.
РСМД объединяет усилия экспертного сообщества, органов государствен -
ной власти, бизнес-кругов и гражданского общества с целью повышения
эффективности внешней политики России.
Наряду с аналитической работой РСМД ведет активную образовательную
деятельность с целью сформировать устойчивое сообщество молодых про -
фессионалов в области внешней политики и дипломатии.
Совет выступает в качестве активного участника экспертной дипломатии,
представляя на международных площадках экспертное видение в решении
ключевых международных проблем.
Членами РСМД являются ведущие представители внешнеполитического
сообщества России: дипломаты, бизнесмены, ученые, общественные дея -
тели и журналисты.
Президент РСМД, член-корреспондент РАН Игорь Иванов занимал пост
министра иностранных дел РФ в 1998-2004 гг. и секретаря Совета Безопас -
ности РФ в 2004-2007 гг.
Генеральным директором Совета является Андрей Кортунов. В 1995-1997 гг.
Андрей Кортунов занимал должность заместителя директора Института
США и Канады РАН.
Российский совет по меЫждународным делам
ЭКСПЕРТНЫЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ В 2018-2019 ГГ. 10 ШАГОВ НА ПУТИ К ЭФФЕКТИВНОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ
www.russiancouncil.ru
  
  

 2018-2019

. 10
    
  

 

Центр поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия»
Российский совет по международным делам
ЭКСПЕРТНЫЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ
В 2018-2019 гг. 10 ШАГОВ НА ПУТИ К ЭФФЕКТИВНОЙ ПУБЛИЧНОЙ
ДИПЛОМАТИИ РОССИИ
Доклад № 52/2020
Верстка – О.В. Устинкова
Источник фото на обложке:
REUTERS/Issei Kato/Pixstream

Формат 70 ×100 1/16. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 3,625. Тираж 50 экз.

Тел.: +7 (495) 225 6283
Факс: +7 (495) 225 6284
welcome@russiancouncil.ru
119049, Москва,
4-й Добрынинский переулок, дом 8
ДОКЛАД
10 шагов на пути к
эффективной публичной
дипломатии России
Экспертный обзор российской
публичной дипломатии
в 2018-2019 гг.
No 52 / 2020
Наталья Бурлинова
Полина Василенко
Виктория Иванченко
Олег Шакиров
X