4 Экология и строительство Правовые основы

Формат документа: pdf
Размер документа: 1.33 Мб





Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Резунко:g^j_c=_ggZ^v_ич,
член Русского географического общества,
академик Петровской академии наук и искусства,
доктор философии, член Союза писателей России

Экология

• До недавнего времени основной задачей строительства было
создание искусственной среды, которая дает возможность
обеспечить комфортные условия жизнедеятельности
человека .
• Окружающая среда рассматривалась лишь с точки зрения
защиты от ее негативных воздействий на вновь создаваемую
искусственную среду.
• Обратный процесс влияния строительной деятельности
человека на окружающую природную среду стал предметом
рассмотрения сравнительно недавно.
• Лишь отдельные аспекты этой проблемы, в меру
практической необходимости, изучались и решались
(например, удаление и утилизация отбросов, забота о чистоте
воздуха в населенных пунктах и т.д .).
• Сегодня строительство – это один из основных антропогенных
факторов воздействия на окружающую среду.

Воздействие урбанизированных территорий на
окружающую природу и самокачество среды на территории
строительства в существующей застройке определяется в
первую очередь, решениями, заложенными при
проектировании, затем соответственно качеством исполнения
и далее - условиями эксплуатации объектов .
К источникам неблагоприятных воздействий объектов
строительства следует отнести:
• нарушение проветривания ,
• кардинальные изменения гидрологических особенностей
территории,
• уменьшение количества деревьев,
• загрязнение воды и почвы вследствие промышленных
выбросов и накопления коммунально -бытовых отходов,
• запыление , газовое и тепловое загрязнение воздуха и т.д.

• Как отрасль народного хозяйства строительство нуждается
в большом количестве различного сырья,
стройматериалов, энергетических, водных и других
ресурсов, получение и применение которых оказывает
сильное воздействие на окружающую среду:
• - выполнение земляных работ приводит к серьезным
нарушениям ландшафтов;
• - как при демонтаже так и при новом строительстве
образуется значительное количество отходов, пыли,
загрязняющих окружающую среду, что в значительной
степени меняет морфологию участков, ухудшает
гидрологические условия, способствует эрозии .
• - Строительная площадка становится источником
неблагоприятных воздействий на соседние участки:
выхлопы и шум строительных двигателей машин,
динамические вибрации при проведении отдельных
видов строительных работ

Таким образом, степень экологической обоснованности и
продуманности проектов во многом определяет не только
будущее состояние окружающей среды, но и величины
будущих общественно -необходимых затрат труда и средств
на восстановление нарушенных природных условий.
Охрана природы и улучшение городской среды при
разработке технико -экологических основ развития города,
генерального плана развития города, проекта планировки и
застройки квартала, улицы должна органически входить в
решение по выбору территории, вариантов развития,
функционального зонирования, разработки архитектурно -
планировочной структуры и т.д.
Следовательно, проектирование объектов жилищно -
гражданского значения должно выполняться в соответствии с
этими нормами, на основе требований охраны окружающей
природной среды, утвержденных в установленном порядке
схем и проектов районной планировки, схем генеральных
планов.

При разработке проектной документации, начиная от выбора места
строительства, согласования намечаемых решений по выбранной
площадке с соответствующими органами и организациями,
разработки заданий на проектирование и заканчивая разработкой
проектно -сметной документации для объектов, определять
принимаемые решения должны:
• требования рационального использования земель ,
• рекультивации земельных участков после возведения объектов,
• использование плодородного слоя почвы,
• охрана окружающей среды,
• рациональное использование природных ресурсов
• экономное расходование материальных и топливно -
энергетических ресурсов .
Обязательная экспертиза проектов проводится по всем
представленным разделам, в том числе и «Перечень мероприятий
по охране окружающей среды (ООС)», который предполагает
охрану окружающей среды на первоначальный период
эксплуатации .

Нормирование в РФ санитарно -гигиеническое, в основе
которого лежит система ПДК. Собственно экологическое
нормирование в РФ не имеет правовой поддержки,
фундаментальные экологические нормативы не утверждены и
официально не действуют.
При формировании территориально -производственных и
жилищно -гражданских комплексов, развитии
промышленности, строительства, реконструкции городов и т.д .,
необходимо определять предельно допустимые нагрузки
(ПДН), допустимые с экологической точки зрения, а
природопользование должно соответствовать экологической
«выносливости» (емкости) территории.
Пренебрежение этим требованиям приводит к серьезным
экологическим просчетам. В природе в процессе эволюции
каждый вид приспосабливается к определенным изменениям
экологических факторов и сам воздействует на окружающую
среду, но уже по -своему и с иными показателями и
параметрами.

● В июле 1985 года вышло первое постановление
правительства «О соблюдении требования
законодательств об охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов», в котором
говорилось об установлении порядка проведения
обязательной экологической экспертизы новой техники,
материалов, а также проектов строительства.
● Еще в то время возник вопрос о комплексной оценке
принимаемых технических решений по рациональному
использованию природных ресурсов и мероприятий для
предотвращения отрицательного воздействия при
проектировании, строительстве и эксплуатации разного
рода строений и сооружений.

• С 1990 года органами Государственной экологической экспертизы
было дано указание не принимать к рассмотрению предплановую,
предпроектную и проектную документацию без информации по
оценке воздействия на окружающую среду и открывать
финансирование работ по всем проектам и программам только
после положительного заключения Госэкспертизы .

• Разрабатывая и закрепляя основы, определенные Конституцией
РФ, в 1995 году вышел федеральный закон «Об экологической
экспертизе», что привело к формированию структурированной
правовой базы и к повышению статуса экологической экспертизы.
Надо отметить, что это единственный вид экспертизы, по
которому был принят отдельный закон. Согласно ему, экспертизе
подлежит практически любая проектная документация.

«Каждый гражданин имеет право на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением (ст. 42).

Каждый гражданин обязан сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам. (ст. 58)».
Из Конституции РФ

Сегодня темпы роста строительства в Российской
Федерации составляют около 15% в год.

При этом многие руководители строительных
компаний -лидеров на профильном рынке говорят о
необходимости ликвидации административных
барьеров, тормозящих рост объемов
строительства .

Согласно Градостроительному кодексу, экологической экспертизе
начиная с 01 января 2007 года подлежит проектная
документация объектов капитального строительства,
реконструкции и капитального ремонта.
.
Эксперты оценят соответствие проектной документации всех
объектов капитального строительства санитарно -
эпидемиологическим , экологическим, радиационным и прочим
нормам и требованиям безопасности. Выданное заключение об
экологической экспертизе имеет статус правового документа
индивидуального предписания .

За несоблюдение экологических требований при строительстве
действующим законодательством предусмотрены
административная или уголовная виды ответственности

Кодекс об административных правонарушениях РФ
содержит целую главу, посвященную
административным правонарушениям в области охраны
окружающей среды и природопользования.

В частности, предусмотрена ответственность за
несоблюдение экологических требований при
планировании, технико -экономическом обосновании
проектов, а также проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации предприятий, сооружений или иных
объектов.

В действующем Уголовном кодексе РФ экологические
преступления объединены в отдельную главу (гл. 26), в
рамках которой сосредоточено 17 статей.

В указанной главе одним из составов преступлений
значится нарушение правил охраны окружающей среды
при проектировании, размещении, строительстве, вводе
в эксплуатацию и эксплуатации промышленных,
сельскохозяйственных, научных и иных объектов
лицами, ответственными за соблюдение этих правил.

Среди застройщиков бытует мнение, что при
строительстве капитальных объектов за нарушения
экологических требований их практически невозможно
привлечь к ответственности .

Анализ законодательства и судебной практики показал
достаточное наличие норм для привлечения
нарушителей экологических требований ко всем видам
ответственности.

К тому же существует уже отлаженный механизм
привлечения к ответственности за неисполнение
экологических требований в ходе хозяйственной
деятельности предприятий.

Конечно, в сфере экологического права есть ещё свои
пробелы, но уже сейчас каждый гражданин РФ может
отстоять свое право, нарушенное загрязнением
окружающей среды .

А предприятиям, ведущим строительную и другую
хозяйственную деятельность, необходимо помнить, что
критерий экологичности выпускаемой ими продукции на
сегодняшний день является основным из конкурентных
преимуществ.