Экология и Право №78 июль 2020 Вода в Городе.

Формат документа: pdf
Размер документа: 4.91 Мб





Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

ВОДА
В ГОРОДЕ
июль 2020 № 78

ENVIRONMENT & RIGHTS
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ:
ООО «Экологический правовой
центр «БЕЛЛОНА»
mail@bellona.ru
www.bellona.ru
Генеральный директор:
Александр Никитин
Исполнительный директор:
Артем Алексеев
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Главный редактор:
Ангелина Давыдова
Выпускающий редактор:
Александра Солохина
Литературный редактор:
Елена Веревкина
Юрист:
Павел Моисеев
Корректура:
Елена Веревкина
Дизайн и верстка:
Александра Солохина
Художник:
Вячеслав Шилов
При оформлении обложки
использованы материалы
с сайта freepik.com
Адрес редакции и издателя:
191015, Санкт-Петербург,
Суворовский пр., д. 59
Телефон: +7 (812) 702-61-25
Электронная почта: mail@bellona.ru
Our address:
59, Suvorovsky Prospect, St.Petersburg,
191015, Russia
Отпечатано в ООО «ПОЛДИЗ»,
СПб, Бумажная ул., д. 9
Сдано в печать 29.07.2020
Тираж 999 экз.
СОДЕРЖАНИЕ
Слово редактора
Ангелина Давыдова 3
Не всякая водица для питья годится
Тема качества питьевой воды в городах
выходит на первый план
Елена Веревкина 4
Уникальный ресурс
Гид по загрязнению воды: от античности
до современности
Анастасия Троянова 6
Право на воду
Власти всерьез озаботились качеством воды,
которую пьют россияне, но предлагают бороться
с последствиями проблемы, а не с причиной
Дмитрий Шевченко 12
О воде начистоту
Игорь Ручьёвский 17
Водные проблемы волжских городов
Николай Фалалеев 24
Водопроводная история
Как подготавливают воду в системах центрального
водоснабжения и может ли она считаться питьевой?
Ольга Задонская 32
Как реке жить в городе
Естественные берега водоемов входят в моду
Ксения Вахрушева 38
Северные воды
В городах Скандинавии прибрежные территории
постепенно превращаются в современные комфортные
общественные пространства
Альбина Мотор 42
Хельсинки: публичные сауны на морском побережье 42
Копенгаген: общественный бассейн под открытым небом 43
Мальмё: искусство на морской набережной 44
Осло: общественный огород и проект Future library
на территории бывшего порта 45
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!
Вы держите в руках новый выпуск журнала «Экология и пра-
во», посвященный теме воды в городе. Мы подготовили его
совместно с международным проектом «Waterfront / Водная
линия», реализуемым Институтом исследования стрит-арта
и Датским институтом культуры в Петербурге. В центре внимания
авторов проекта – городские набережные, прибрежные террито-
рии и их развитие как общественных пространств.
Вода – источник жизни, энергии и вдохновения. Нам приятно
проводить время на берегах водоемов и городских набережных,
всматриваться в морскую даль, плыть на байдарке по реке...
Но это больше в поэтическом контексте. В последнее время нас
все чаще интересует качество воды, которую мы пьем, ее хи-
мический состав. И реальность не всегда соответствует нашим
ожиданиям: в большинстве российских городов люди стараются
не пить воду из-под крана и остерегаются купаться в водоемах,
расположенных в городской черте. Можно ли изменить ситуа-
цию? Как выстроить систему устойчивого управления водными
ресурсами в городах? Могут ли жители городов принять участие
в этом процессе? Эти и другие вопросы волновали нас, когда мы
приступали к работе над журналом.
В результате он получился «живым» и разноплановым. Наши
авторы проанализировали источники загрязнения воды в горо-
дах, способы борьбы с загрязнениями и методы очистки питье-
вой воды. Журналисты изучили госпрограммы, нацеленные на
повышение качества воды в российских городах, – что запла-
нировано, что сделано, а что пока не удалось. Один из наших
авторов совершил виртуальное путешествие по волжским горо-
дам  – с тем, чтобы понять, какие проблемы стоят перед жите-
лями городов, расположенных на крупнейшей водной артерии
нашей страны. Также вместе с экспертами мы обсудили вопросы
«использования» берегов рек, рассмотрели проблему берего-
укрепления – в городах мира и в России.
Вся наша большая и дружная команда надеется, что этот вы-
пуск журнала будет интересным и полезным для вас.
Приятного чтения! АНГЕЛИНА ДАВЫДОВА,
главный редактор
СЛОВО РЕДАКТОРА
3

Трудно переоценить значение воды
в жизни человека. С детства всем из-
вестно, что вода – это жизнь и воду не-
обходимо беречь: лишившись чистой
питьевой воды, человечество попросту
не выживет. Современное общество тем
временем продолжает стремительно
развиваться, не отстает промышлен-
ность и сельское хозяйство, численность
населения планеты растет, и вот уже
второй, после воздуха, источник жизни
на Земле – вода в чистом виде стано-
вится дефицитом в ряде африканских
и азиатских стран. В европейских госу-
дарствах ситуация не лучше. Вода там,
конечно, есть. Но можно ли ее пить?
Стоит сказать, что вопросами загряз-
нения воды человечество озаботилось
уже давно, со времен Гиппократа и Ле-
венгука. Сейчас эта проблема достигла
угрожающих масштабов, и если ее не
решать, то страны начнут «воевать» уже
не за нефть, а за чистую пресную воду.
Мировая история «водных» загрязне-
ний – в материале Анастасии Трояновой
«Уникальный ресурс» (стр. 6) .
Оказывается, в России нет ни одной
крупной реки, которую можно было бы
отнести к экологически благополучным.
Наша страна, богатая на водные ресурсы,
почему-то никогда не отличалась чисто-
той водоемов. Возможно, наличие чистой
воды в реках и озерах, а точнее ее отсут-
ствие – вопрос политический? Как чи-
новники собираются обеспечить доступ
более 90% россиян к чистой воде? Дми-
трий Шевченко в своей статье
«Право на
воду» (стр. 12)
прокомментирует реаль-
ные результаты «водной» госполитики.
Не всякая водица
для питья годится
Тема качества питьевой воды в городах выходит на первый план.
ЕЛЕНА ВЕРЕВКИНА
С. 24
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
4

Виктор Данилов-Данильян, научный
руководитель Института водных про-
блем РАН, в интервью Игорю Ручьёв-
скому расскажет, почему качество во-
допроводной воды в регионах России
сильно различается, опасны ли дож-
ди, нужны ли нам бытовые фильтры
и что будет с  озером Байкал. Об этом
и многом другом читайте в материале
«О воде начистоту» (стр. 17) .
Что способствовало ухудшению каче-
ства питьевой воды в волжских горо-
дах – грязная волжская вода или старые
водопроводные трубы? Какие подходы
к решению этой проблемы выбрали ре-
гионы, по которым течет река Волга? На
что направлена небывалая в истории
современной России сумма? Как за-
интересованные стороны собираются
оздоравливать великую реку и почему
недоумевают эксперты? Ответы на эти
вопросы вы найдете в обзоре Николая
Фалалеева «Водные проблемы волжских
городов» (стр. 24) .
Мы привыкли к воде настолько, что
почти не замечаем ее. А ведь для того,
чтобы считаться питьевой, воде нуж-
но проделать нелегкий путь. О том,
как подготавливают воду в системах
центрального водоснабжения, о со-
временных методах водоподготов-
ки в  России и крупных городах мира
расскажет Ольга Задонская, старший
научный сотрудник ФГБУ «Государ-
ственный гидрологический институт»,
в материале «Водопроводная история»
(стр. 32) .
С древних времен люди обустраи-
вали свои жилища вблизи источников
и водоемов. Постепенно, с развитием
цивилизации, берега стали укреплять.
А в век информационных технологий
люди вдруг захотели естественных
берегов, и теперь такие берега входят
в моду. Подробности – в статье Ксении
Вахрушевой
«Как реке жить в городе»
(стр. 38)
.
Дизайнеры из Северных стран пре-
вращают прибрежные территории
в современные общественные про-
странства. А международный художе-
ственно-исследовательский проект
«Waterfront / Водная линия» во гла-
ве с Альбиной Мотор изучает их опыт.
Возможно ли что-то перенять у наших
соседей для воплощения в российских
городах? Примеры городских иници-
атив – в материале
«Северные воды»
(стр. 42)
.
Можно без преувеличения сказать, что
в современном обществе взгляд на воду
постепенно меняется. О воде говорят
уже не только водопроводчики, врачи,
экологи. О ней задумались юристы, эко-
номисты и дизайнеры. Политические де-
ятели тоже рассуждают о воде: отвеча-
ющая всем нормам и требованиям вода
имеет общегосударственное значение –
хотя бы потому, что ее качество являет-
ся непременным условием сохранения
здоровья нации. А нам с вами, простым
потребителям воды, остается надеяться,
что решению «водных» проблем пра-
вительство будет уделять больше вни-
мания и когда-нибудь наведет порядок
в этой сфере. А также не допустит того,
чтобы чистая вода стала предметом биз-
нес-конкуренции.
С. 6 С. 17 С. 32 С. 43 С. 38
5

Уникальный ресурс
Гид по загрязнению воды: от античности до современности.
АНАСТАСИЯ ТРОЯНОВА
Ее следы давно ищут по всей Солнеч-
ной системе, но в  привычном для нас
агрегатном состоянии она существует
только на Земле. Речь идет о воде  –
природном ресурсе, которые многие
считают «бесконечным». Человече-
ство настолько освоило имеющиеся на
планете источники, что неограничен-
ный доступ к пресной воде для любого
горожанина  – дело обычное. Жителям
развитых мегаполисов сложно ассо-
циировать себя с  населением стран
третьего мира, где людям элементарно
не хватает безопасной питьевой воды.
Осознать, что где-то существует такой
дефицит  – трудно, хотя эта проблема
уже затрагивает троих из 10 человек
на планете. Настоящее беспокойство
возникает в  момент, когда домашний
«святой источник» начинает барах-
лить: выдавать мутную жидкость со
странным запахом и осадком. Вот тогда
жители городов всерьез задумываются
о качестве потребляемой воды. «Пить
или не пить»  – вопрос шекспиров-
ских масштабов, который мучает лю-
дей уже несколько тысячелетий, ведь
связь между хорошим самочувствием
и чистой водой обнаружилась давно.
Единственное отличие античного мира
от современного  – знания об истинной
природе загрязнений.
В тихом омуте микробы водятся
Качеством питьевой воды заинтере-
совались еще древние греки. Гиппократ
изобрел фильтр-мешок, который исполь-
зовался для «ловли» отложений, вызы-
вавших плохой вкус и запах. Поскольку о
микроорганизмах и химических загряз-
нителях в те времена еще не слышали,
мутность и пахучесть были основными
причинами беспокойства жителей ан-
тичных городов. Уже тогда люди знали о
песчаных и гравийных фильтрах, умели
кипятить воду и активно использовали
эти способы очистки.
Затем римляне стали строить акведуки,
благодаря которым питьевая вода могла
транспортироваться на десятки киломе-
тров. Внутри сооружений были проложе-
ны трубопроводы – они защищали воду
от инородных загрязнителей внешней
среды. Кроме того, в Древнем Риме все-рьез думали о качестве воды, поступаю-
щей в города, – для ее очищения исполь-
зовали особые водоемы-отстойники.
Акведуки были снабжены резервуарами,
в которых вода осветлялась и очищалась
от взвешенных частиц, а затем подава-
лась в общественные фонтаны, колодцы,
бани, термы и частные дома. Но после
падения Римской империи разработки
по очистке воды канули в Лету, акведуки
перестали использоваться, настали «тем-
ные века».
В Средневековье число городов уве-
личилось, люди стали брать воду из
водоемов, а «взамен» сбрасывали туда
отходы и экскременты. Порочный круг
продолжался в течение целого тысяче-
летия: в буквальном смысле «плевали
в колодец, из которого пили», за стоками
не наблюдали, что приводило к высокой
смертности от дизентерии, тифа, холеры
и других «водных» заболеваний.
Наконец, в XVII веке голландец Анто-
ни Ван Левенгук изобрел микроскоп и
смог разглядеть живущие в воде микро-
организмы. В 1854 году британский уче-
ный Джон Сноу обнаружил, что вспышка
холеры в Лондоне обусловлена не «пло-
хим» воздухом, а бактерией холерного
вибриона. Из некоторых районов города
нечистоты стекали в Темзу, а оттуда по-
падали в городскую систему водоснаб-
жения. С тех пор стало ясно, что хоро-
ший вкус, запах и цвет питьевой воды
не гарантируют ее безопасности. Это от-
крытие побудило правительства многих
стран относиться к очистке воды серьез-
нее – и в городах стали использовать пес-
чаные фильтры и хлорирование.
Сегодня вода поступает в наши дома из
тех же мест, что и раньше. В этом смысле
мы недалеко ушли от античных жителей,
ведь главным источником пресной воды
по-прежнему остаются поверхностные
бассейны: моря (заливы, проливы), во-
дотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы
(озера, пруды, водохранилища, карье-
ры), природные выходы подземных вод
(гейзеры, родники) и ледники. Помимо
них существуют искусственные и под-
земные источники. К искусственным от-
носятся опреснительные установки, их
применяют в тех странах, где собствен-
ные запасы пресной воды исчерпаны или
6
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020

Акведук Агуаш-Либриш, Лиссабон, Португалия
Фото: Pedro Ribeiro Simões / fl ickr.com
7

предположение, что уже к середине XXI
века она станет гораздо более ценным ре-
сурсом, чем нефть. Однако по-прежнему
бытует мнение, что вода покрывает более
70% поверхности земного шара, а значит
проблем с ее недостатком быть не может.
Но пресные запасы составляют лишь 3%
от общего объема воды, причем большая
часть существует в форме льда или лежит
глубоко под землей (водоносные гори-
зонты). Сейчас человечеству доступно
для эксплуатации менее 1% пресных за-
пасов и лишь 0,01% от всей существую-
щей на Земле воды.
Несмотря на то, что вода – возобнов-
ляемый ресурс, пресные запасы не беско-
нечны. Из-за роста населения Земли по-
требление воды увеличивается примерно
на 64 млн кубометров в год. А такие фак-
торы, как индустриализация и урбаниза-
ция, сопровождающиеся загрязнением
окружающей среды, отсутствие надеж-
ной водоочистной инфраструктуры, зна-
чительное потребление водных ресурсов
сельскохозяйственной отраслью, приве-
ли к настоящим трудностям: пресные за-
пасы не просто сокращаются, но и стано-
вятся все более грязными. ВОЗ сообщает,
что 2 млрд человек пользуются источни-
ками, которые загрязнены отходами жиз-
недеятельности. Также примерно поло-
вина населения планеты не имеет доступа
к безопасным санитарно-гигиеническим
услугам, а каждый девятый житель Зем-
ли практикует открытую дефекацию (без
унитаза). По оценкам ВОЗ, загрязненная
питьевая вода ежегодно приводит к 485
тыс. случаев смертей от диареи. Однако
за этими общемировыми показателями
скрываются значительные диспропор-
ции между странами и регионами. Про-
блемы фекального загрязнения наиболее
актуальны для стран Африки, некоторых
государств Азии и Латинской Америки.
Помимо людских испражнений в воду
попадают бытовые отходы и куда более
токсичные выбросы промышленной и
сельскохозяйственной отрасли. Самыми
грязными в этом плане считаются пре-
сноводные бассейны Азии. Содержание
свинца в реках этого континента в 20 раз
выше, чем в водоемах развитых стран на
других материках. Реки региона букваль-
но тонут в бытовом мусоре и сточных
водах предприятий. Из-за того, что по-
верхностные источники сильно загрязне-
ны, Индии, Пакистану и Бангладеш при-
ходится извлекать воду из артезианских
скважин. Но и эти источники теперь под
угрозой – на 85% площади Бангладеш
грунтовые воды уже загрязнены мышья-
ком, то же самое в ближайшем будущем
грозит и другим странам полуострова
Индостан. Стоки предприятий металлур-
ЗАГРЯЗНИТЕЛИ ВОДЫ
отсутствуют, например в Израиле и Араб-
ских Эмиратах. Подземными называют
почвенные, грунтовые и межпластовые
(артезианские) воды, многие страны Ев-
ропы и Африки пользуются именно этим
вариантом водоснабжения.
Несмотря на все технологические про-
рывы, которых человечеству удалось
достичь к XXI веку, загрязнение воды
остается большой экологической пробле-
мой, и современные способы очистки не
решают ее до конца. Нынешние жители
мегаполисов, как и древние греки, зада-
ются вопросом: насколько качественна
употребляемая ими вода?
В природе почти невозможно встре-
тить чистую H
2O. Вредные химические
вещества легко растворяются в ней или
находятся во взвешенном состоянии, де-
лая непригодной для дальнейшего упо-
требления. Особенно этому подвержены
открытые, поверхностные источники.
Сегодня в роли поллютантов (техноген-
ных загрязнителей) выступают сточные
воды, твердые бытовые отходы, утечки
нефти, сбрасываемые нечистоты тепло-вых и атомных электростанций, не-
санкционированные вредные выбросы
от сельхозработ или производственных
предприятий.
Всю патогенную микрофлору из пре-
сной воды научились «выводить» хлори-
рованием еще в XIX веке. Этот процесс –
основа водоочистки, и применяется во
многих странах мира. Хлор не может
быть заменен на что-то «более мягкое»,
хотя его соединения и после обеззаражи-
вающих работ остаются в воде, представ-
ляя опасность для здоровья.
Другой источник загрязнения, кото-
рый поджидает воду уже за пределами
коммунальных учреждений, – трубы.
Они влияют на качество воды не мень-
ше, чем адекватная работа очистных со-
оружений. Пройдя по трубопроводам, не
соответствующим нормам безопасности,
вода может стать грязнее, чем на выходе
из «промывочных» станций.
Больше грязи – хуже реки
Научное сообщество давно обеспо-
коено загрязнением пресной воды. Есть
Сельское хозяйство:
стоки удобрений
с полей
Поверхностные стоки
городов: сброс осадков
в городах без ливневой
канализацииСельское хозяйство:
стоки
с животноводческих
ферм
Ливневые стоки:
сброс в городах
с ливневой канализацией
из коллекторовСтоки промышленных
предприятий
Сбрасываемые
неочищенные
сточные воды
Загрязнения
от водного транспорта,
от портов Сбрасываемые
нечистоты тепловых
и атомных
электростанций Разливы нефти
и нефтепродуктов
при добыче,
транспортировке
и хранении
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
8

гической, химической, целлюлозно-бу-
мажной и текстильной промышленности
содержат разные токсичные вещества и
примеси тяжелых металлов (ртуть, медь,
марганец, олово). Эти вредные элементы
губят и открытые пресноводные источ-
ники, и глубокие слои подземных вод не
только в Азиатско-Тихоокеанском регио-
не, но и по всему миру.
Загрязнение пресной воды затронуло
и Европу. Итальянская река Сарно вхо-
дит в топ самых грязных рек мира. В ней
плавают бытовые отходы и содержатся
токсичные вещества, образовавшиеся
в результате промышленной и сельско-
хозяйственной деятельности, которые
проявляют себя в виде слоя пены. В Ир-
ландии химические удобрения и сточные
воды «запачкали» около 30% рек. Не
может похвастаться чистотой и знаме-
нитый Рейн, а в австрийском течении
Дуная были обнаружены повышенные
концентрации антибиотиков. Ситуация
в Америке не сильно лучше: около 40%
рек и 46% озер в США загрязнены следа-
ми человеческой деятельности.
Нефть и нефтепродукты тоже входят
в топ загрязнителей пресноводных бас-
сейнов. В большинстве случаев разливы
вызваны добычей, транспортировкой,
переработкой и использованием сырья
в качестве топлива, но бывают и аварий-
ные ситуации, вызванные погодными
условиями или халатностью обслужива-
ющих предприятий. Также питьевая вода
часто загрязняется радиоактивными от-
ходами (РАО). АЭС и исследователь-
ские центры США, Японии, Австралии,
стран Европейского союза регулярно
загрязняют реки и прибрежные аква-
тории сточными водами. Например,
Великобритания ежегодно сбрасывает
800 кубометров жидких РАО, которые
накапливаются в атомном комплексе
«Селлафилд».
Отчего так в России...
По данным Минприроды, грязные и
экстремально грязные водные объек-
ты есть в каждом федеральном округе.
Максимальную нагрузку от загрязнения
испытывают бассейны Волги, Оби и Аму-
ра – рек, снабжающих водой дома мил-
лионов россиян.
К сожалению, качество поверхностных
вод в России и других странах мира до-
статочно низкое. Они не защищены от
попадания в них органических веществ
природного происхождения, бытовых
и промышленных отходов. В докладе
Росводресурсов сказано, что сброс не-
очищенных сточных вод – основная при-
чина загрязнения водоемов с открытым
зеркалом. Насколько хорошей будет вода «в кра-
не», во многом зависит от исходного со-
стояния источников, поскольку исполь-
зуемые технологии водоподготовки не
способны добиться высокого качества
очистки. Основными загрязнителями
питьевой воды централизованных си-
стем водоснабжения России выступают
металлы, продукты коррозии, отдельные
солевые компоненты (сульфаты, хлори-
ды, соли жесткости), летучие органи-
ческие соединения, образующиеся при
обеззараживании воды хлором, вирусы,
возбудители паразитарных заболеваний,
а также фенолы, диоксины и другие ми-
кроскопические поллютанты.
Водоочистные сооружения позволяют
эффективно избавить воду от бактерий
и паразитов (хлорированием, озониро-
ванием, ультрафиолетовой радиацией),
улучшить органолептические свойства
(цвет, запах, прозрачность). Чуть хуже
станции справляются с очисткой воды
от нефтепродуктов, поверхностно-актив-
ных веществ, ионов железа и марганца,
а также сульфитредуцирующих клостри-
дий и вирусов. Совсем плохо улавлива-
ются ионы токсичных металлов, азотсо-
держащие соединения и радионуклиды.
Кроме того, исходную воду обрабатыва-
ют коагулянтами, флокулянтами и окис-
лителями, поэтому очищенная вода хо-
зяйственно-питьевого назначения всегда
содержит остатки этих веществ. Полу-
чается, что в ходе очистительных меро-
приятий вода от одних плохих веществ
избавляется, а другие приобретает.
Некоторые химические элементы
поступают в систему центрального во-
доснабжения после обеззараживания
в неизменном виде: остаточный хлор,
озон, полиакриламид, активированная
кремниевая кислота, полифосфаты.
Если же в исходной воде присутствуют
органические вещества (природные во-
доросли или цветение), то очиститель-
ные элементы вступают с ними в реак-
цию и образуют соединения даже более
токсичные, чем исходные: хлорфенол
(при хлорировании), галогенсодержа-
щие углеводороды (хлороформ, бро-
моформ, дихлорэтан, тетрахлорметан,
бромдихлорметан), формальдегид (при
озонировании воды), эпоксид гептах-
лора (при озонировании воды, содер-
жащей гептахлор).
Из-за того, что большая часть водопро-
водной сети России находится в ветхом
состоянии, воду вынужденно насыща-
ют хлором несколько раз, иногда прямо
перед запуском в систему снабжения, так
как старые трубы содержат не меньше
опасных веществ, чем сырая вода из рек
и озер. Озонирование и ультрафиолето-
вое облучение действуют лишь до тех пор,
пока вода не попадет в трубы и не сопри-
коснется с живущей там микрофлорой.
Муниципальные службы руководствуют-
ся принципом: уж лучше немного хло-
рочки, чем вторичное (более серьезное)
загрязнение от трубопроводов. Реагент
всегда должен оставаться в воде, чтобы
обеспечить ее надлежащее санитарное со-
стояние. Но побочные продукты хлориро-
вания могут представлять даже больший
вред, чем принято думать. В некоторых
городах жидкий хлор постепенно выво-
дится из обращения. Например, в Москве,
Петербурге, Ростове-на-Дону, Сыктывка-
ре и еще нескольких городах его заменили
гипохлоритом натрия. Этот реагент безо-
паснее для хранения и транспортировки,
но и он не избавляет воду от присутствия
активного хлора и побочных продуктов
хлорирования. Существует мнение, что
переход на гипохлорит натрия увеличи-
вает риск образования в воде химических
канцерогенов – тригалометанов. Поэто-
му многие ученые советуют отказаться
от любых форм хлора и внедрять менее
«травмирующие» технологии, например
кавитационное обеззараживание.
Подземными водами в России поль-
зуются лишь небольшие городские и
сельские поселения. По сравнению с от-
крытыми бассейнами они стабильнее по
составу, а показатели качества этих ис-
точников в большей мере соответствуют
нормативным требованиям безопасно-
сти. Однако в некоторых регионах стра-
ны подземные водоносные горизонты,
залегающие на достаточно большой
глубине, все же могут быть загрязнены
веществами антропогенного происхож-
дения: нефтепродуктами, фенолами, син-
тетическими поверхностно-активными
веществами, нитратами, кадмием, свин-
цом. Также подземные источники могут
быть природно насыщены железом, фто-
ром, бромом, бором, марганцем, строн-
цием и содержаться в воде в концентра-
циях выше предельно допустимых.
Старые трубы содержат не меньше опасных
веществ, чем сырая вода из рек и озер
9

Вода загрязнителей точит
В последние годы правительство Рос-
сии стало уделять особое внимание ка-
честву пресной воды. Разрабатываются
современные методы обеззараживания, а
новые предприятия строятся с надежны-
ми очистительными сооружениями.
Минприроды подготавливает разные
проекты, направленные на защиту вод-
ных ресурсов. Например, федеральным
проектом «Чистая вода» националь-
ного проекта «Экология» к 2024 году
запланировано обеспечить безопасной
питьевой водой из централизованных
систем водоснабжения до 99% город-
ского населения.
Согласно докладу Росводресурсов
с 2015 года наблюдается тенденция
к снижению количества случаев вы-
сокого и экстремально высокого за-
грязнения поверхностных источников
аммонийным азотом, с 2017 года – взве-
шенными веществами, соединениями
меди и алюминия. В 2018 году количе-
ство случаев загрязнения поверхност-
ных пресных вод нефтепродуктами и
органическими веществами уменьши-
лось более чем в 2 раза по сравнению
с 2017 годом. Однако доля загрязнения
тяжелыми металлами (молибденом,
цинком, магнием, медью, ртутью, ни-
келем, свинцом) выросла на 7%, как и
число случаев загрязнения соединения-
ми железа и ртути (увеличилось почти
в 2 раза). Также в течение последних
пяти лет наблюдается рост дефицита
растворенного в воде кислорода.
Если верить данным Роспотребнад-
зора, в 2018 году доля источников (по-
верхностных и подземных), соответству-
ющих санитарно-эпидемиологическим
требованиям, увеличилась и составила
85,4%. Неблагоприятная ситуация с са-
нитарным состоянием природных ис-
точников отмечена только в Дагестане,
Карачаево-Черкесии, Калмыкии и Ха-
касии. Основной причиной санитарного
неблагополучия источников питьевого
водоснабжения называют отсутствие зон
санитарной охраны.
Также результаты контроля и надзора за
состоянием водопроводов свидетельству-
ют о том, что за период 2013–2018 годов
доля водопроводов, не соответствующих
санитарно-эпидемиологическим тре-бованиям, снизилась с 17,81 до 15,29%.
Хуже всего качество водопроводной воды
в Калмыкии, Якутии, Приморском крае,
Амурской и Смоленской областях.
Что должно государство
Согласно статье 42 Конституции РФ
каждый человек имеет право на благо-
приятную окружающую среду и досто-
верную информацию о ее состоянии.
Вода – тоже часть экосистемы, а пото-
му данные о ее качестве должны быть
доступны жителям городов. Согласно
частям 10, 11 статьи 23 Федерально-
го закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011
«О водоснабжении и водоотведении»
органы местного самоуправления обяза-
ны не реже одного раза в год размещать
в средствах массовой информации и на
официальном сайте муниципального об-
разования сведения о качестве питьевой
воды, подаваемой абонентам с использо-
ванием централизованных систем водо-
снабжения. В случае отсутствия такого
сайта – выставлять данные на интернет-
ресурсе субъекта РФ.
К сожалению, не все муниципалитеты
предоставляют такую информацию. По
данным мониторинга, проведенного ак-
тивистами Общероссийского народно-
го фронта в Московской области, из 69
проверенных муниципалитетов сведения
о качестве воды на своих интернет-ресур-
сах разместили лишь восемь. На офици-
альных сайтах других административно-
территориальных единиц Подмосковья
«водные» данные указаны не были.
Хорошим примером может послужить
Москва: на сайте Мосводоканала в раз-
деле «Населению» есть информация
о качестве воды из централизованной
системы водоснабжения, показатели
обновляются еженедельно и доступны
по каждому конкретному адресу. О ка-
честве воды раз в месяц отчитывается
и петербургский Водоканал. Данные
о загрязнении воды в других городах
можно найти на составленной Роспри-
роднадзором карте воды России. Также
следует отметить, что водоканалы несут
ответственность за качество воды, по-
данной в распределительную сеть, а уж
какой она становится в водопроводных
трубах – в зону ответственности служб
водоканалов не входит.Сам себе гряземер
И все-таки получать хоть какую-то
информацию о качестве питьевой воды
горожанам нужно. Даже если официаль-
ные ведомства представляют отчеты со
среднемесячными показателями, людям
важно знать, что за вода течет у них из
крана прямо сейчас и насколько безопас-
но ее пить. В связи с этим стали популяр-
ны портативные приборы для измерения
загрязнения воды – карманные аквате-
стеры. Часто их так и называют – грязе-
меры. Но об эффективности подобных
устройств горожане, как правило, не за-
думываются.
По мнению рекламщиков, проверить
наличие загрязнителей в воде помогает
TDS-метр. Это компактное устройство
с дисплеем, батарейкой, двумя электро-
дами и датчиком для измерения тока.
Когда электроды улавливают между со-
бой жидкость, проводящую электри-
чество, на дисплее загораются цифры.
Многие думают, что чем ниже показан-
ное прибором число, тем чище вода. На
самом же деле TDS-метр показывает
лишь электропроводность раствора. Чем
больше в воде содержится минеральных
солей, тем выше будут цифры на экране.
Электропроводность зависит и от других
факторов, например температуры. В на-
гретой жидкости показание прибора бу-
дет выше, чем в холодной, – это связано
с увеличивающейся подвижностью ионов
и повышающейся теплопроводностью, а
не с нарастающим загрязнением. Кроме
солей хорошо проводят ток и кислоты,
которые в большом количестве содер-
жатся в газированных напитках и соках.
Показатели TDS-метра в апельсиновом
нектаре будут куда выше, чем в водопро-
водной воде, но это вовсе не значит, что
апельсины на производстве были гряз-
ными, просто кислоты – замечательные
электролиты. Получается, что домаш-
ний акватестер показывает содержание
только тех веществ, что пропускают ток.
Другие химические элементы прибор
не видит, следовательно не может точно
установить, насколько качественна по-
ступающая из центральной сети вода.
Например, ядовитые инсектициды элек-
тролитами не являются. Если в воде бу-
дут присутствовать подобные вещества,
TDS-метр их попросту не увидит, а пото-
му гряземер из него никакой. Не изобре-
тено еще устройство, которое позволило
бы в домашних условиях определить на-
личие загрязняющих веществ в питьевой
воде…
Полную информацию о качестве воды
и содержании в ней вредных веществ
можно получить, только заказав подроб-
ный анализ проб у специалистов. Чтобы
Полную информацию о качестве воды и содержании
в ней вредных веществ можно получить, только
заказав подробный анализ проб у специалистов
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
10

провести такое исследование, нужно по-
дать заявку в санэпидстанцию, службу
ЖКХ, Роспотребнадзор или обратиться
за экспертизой в независимую лаборато-
рию (это обойдется в 1500-3500 рублей).
Фильтрованная и бутилированная
Согласно опросу Фонда «Обществен-
ное мнение» к самым важным экологиче-
ским проблемам жители России относят
качество питьевой воды, загрязнение во-
доемов, отсутствие очистных сооружений
и воздействие промышленных предпри-
ятий на окружающую среду.
Всероссийский центр изучения обще-
ственного мнения (ВЦИОМ) также про-
вел исследование о том, как россияне
оценивают качество воды. В анкете лю-
дям предлагалось выбрать один из трех
вариантов ответа: «пью только воду из-
под крана», «пью только бутилирован-
ную воду», «пью и ту, и другую».
Интересно, что с 2016 года доля граж-
дан, употребляющих воду из-под крана,
выросла с 39 до 44% – это может быть
кипяченая, некипяченая/очищенная и
неочищенная вода. Росту потребления
воды из централизованной системы во-
доснабжения способствует популярность
использования фильтров – 35% опро-
шенных назвали это основной причиной
употребления воды из-под крана.
Респонденты, не пьющие такую воду,
аргументируют свой выбор опасениями
за здоровье (27%). Также россиянам не
нравится вкус/запах воды из-под крана
(29%), они считают ее недостаточно ка-
чественной (22%) или наблюдают осадок
(21%).
При этом доля употребляющих только
бутилированную воду не изменилась и
составила 16%. Чаще других такой воде
отдают предпочтение молодые люди
в возрасте от 18 до 24 лет (32%), жители
городов-миллионников (25%) и столиц
(22%). Остальные опрошенные пьют
воду обоих типов – в зависимости от си-
туации (32%).
Совсем недавно Роскачество провело
анализ бутилированной воды и сравнило
ее с московской водой из-под крана. Ана-
лиз показал, что качество воды из цен-
трализованной системы водоснабжения
соответствует требованиям санитарно-
эпидемиологических норм, но все-таки
уступает по качеству упакованной пи-тьевой воде. Эксперты отмечают, что по-
вышенное содержание аммиака, нитрит-
иона и повышенная альфа-активность в
водопроводной воде при регулярном ее
употреблении могут негативно влиять на
организм.
Роскачество также проверило бути-
лированную воду без газа шести попу-
лярных торговых марок – «Святой ис-
точник», «Аква Минерале», «Шишкин
лес», «Калинов родник», «Новотер-
ская» и «Липецкая росинка». Воду этих
брендов исследовали повторно, первая
проверка проходила в 2017 году. Специ-
алисты изучили показатели безопасно-
сти (микробиологическая и паразито-
логическая безопасность, потенциально
опасные вещества), качество (жесткость
воды, вкус, цвет, запах), полноценность
(содержание калия, кальция, магния),
а также достоверность маркировки.
В ходе исследования выяснилось, что
в целом вода качественная, только у од-
ного товара из шести обнаружено отно-
сительно высокое содержание нитратов
(«Липецкая росинка»). Специалисты
считают, что причина кроется в недо-
статочной очистке воды.
Старое и новое водозаборное сооружение на реке Сакраменто, Калифорния, США.
Фото: Don Barrett / ttps://www.fl ickr.com
11

По заверениям властей, к  2024 году
Россия должна преобразиться – благо-
даря нацпроекту «Экология» и новым
подходам к  решению экологических
проблем. Показательная (и с  большим
финансовым размахом) забота об окру-
жающей среде неожиданно стала од-
ной из имиджевых фишек федераль-
ной власти. Немалая часть нацпроекта
«Экология» посвящена воде и ее каче-
ству. Попробуем разобраться в том, как
именно чиновники собираются реали-
зовывать амбициозный план по обеспе-
чению к  2024 году доступа более чем
90% россиян к  чистой питьевой воде,
что уже сделано в  этом направлении и
к чему все это может привести.
От целевой программы до нацпроекта
Федеральный проект (ФП) «Чистая
вода» – это не первая попытка феде-
ральных властей кардинально улучшить
ситуацию с питьевой водой за относи-
тельно короткий срок. В 2011-2017 годах
действовала одноименная федеральная
целевая программа (ФЦП), которая
тоже ставила перед собой важные цели –
в частности, обеспечить 100%-ную
очистку всех сточных вод в стране и по-
головную обеспеченность населения без-
опасной и качественной питьевой водой.
ФЦП «Чистая вода» была практиче-
ским инструментом принятой в 2009
году Водной стратегии РФ, а та, в свою
очередь, являлась составной частью при-
нятой в 2008 году Концепции долгосроч-
ного социально-экономического разви-
тия Российской Федерации на период до
2020 года.
Таким образом, власти всерьез «взя-
лись за воду» еще в конце нулевых – и
тому были веские причины. Россия –
богатейшая на водные ресурсы стра-
на – никогда не отличалась их чистотой и никогда не была в лидерах по качеству
питьевой воды. А в период бурного эко-
номического развития в 2000-х ситуация
усугубилась ростом уровня промышлен-
ного и хозбытового загрязнения поверх-
ностных и подземных вод: стало ясно,
что потребление загрязненной воды
в ближайшем будущем станет одним из
основных факторов, влияющих на смерт-
ность и прочие демографические показа-
тели, и с этим надо срочно что-то делать.
Что не так с нашими реками?
Согласно данным государственного
доклада «О состоянии и использовании
водных ресурсов РФ в 2018 году» (этот
документ является основным офици-
альным источником данных о состоя-
нии поверхностных и подземных вод,
по которым можно следить за реальны-
ми результатами «водной» госполити-
ки), в России практически нет ни одной
крупной реки, которую можно было бы
отнести к экологически благополучным.
Пожалуй, единственное исключение –
верхнее течение вытекающей из Байкала
реки Ангары, отмеченной на карте зеле-
ным цветом. Впрочем, нижняя часть реки
помечена уже красным цветом («загряз-
ненная река»), а впадает Ангара в «фио-
летовый» Енисей («грязную реку»).
И такая «красно-фиолетовая» картина
практически по всей стране. Все великие
сибирские реки носят статус либо «за-
грязненных», либо «грязных», а некото-
рые реки Западной Сибири, текущие по
территориям с развитой нефтяной инду-
стрией (Надым, Пур, Таз и др.), отнесены
к «экстремально грязным».
Не слишком благополучная ситуация
в Европейской части России: вся здеш-
няя речная сеть (включая бассейн Волги
и Дона) находится в критическом сани-
тарно-экологическом состоянии. Например, на Северо-Западе России
не только нет ни одной чистой реки, но
и такой, где наблюдалась бы устойчивая
положительная экологическая динами-
ка. Так, река Нева много лет пребывает
в статусе «загрязненной», причем самым
грязным ее притоком на протяжении уже
многих десятилетий остается река Охта.
В 2018 году, согласно данным доклада,
в черте Петербурга было зарегистриро-
вано 2 случая экстремально высокого и
3 случая высокого загрязнения воды со-
единениями марганца.
Довольно печальная картина в Кали-
нинградской области: растет уровень
загрязнения бассейна реки Преголи,
основной водной системы региона.
В 2018 году в реке увеличился уровень
минерализации – до 3729 мг/л, а содер-
жание хлоридов и сульфатов – до 2694
и 259 мг/л соответственно. Особенно
много в водах Преголи азота – до 9 ПДК.
Всему виной, отмечают эксперты, сбро-
сы промпредприятий в городах Советск
и Неман, а также сточные воды Кали-
нинграда.
Отдельный подраздел в госдокладе
посвящен малым рекам Кольского полу-
острова, многие из которых оказались
единственными в Европейской части
России водоемами, отнесенными к кате-
гории «экстремально грязных».
В 2018 году на 15 водных объектах
в Мурманской области было зарегистри-
ровано 84 случая высокого загрязнения
и 25 – экстремально высокого. Загрязне-
ния были связаны с высоким содержани-
ем соединений никеля, ртути, молибдена,
меди, марганца, фосфатов, аммонийного
азота, органических веществ и др. Не-
гативное влияние на водные объекты
Мурманской области оказывают сточные
воды предприятий горнодобывающей
и металлургической промышленности.
Так, например, в 2018 году в воде реки
Нюдуай было зарегистрировано 9 случа-
ев экстремально высокого и 27 случаев
высокого уровня загрязнения. В бассейне
реки Печенга на протяжении многолет-
него периода наиболее загрязненной со-
храняется вода реки Хауки-лампи-йоки,
что связано со сточными водами ком-
бината «Печенганикель» АО «Кольская
Право на воду
Власти всерьез озаботились качеством воды, которую пьют россияне,
но предлагают бороться с последствиями проблемы, а не с причиной.
ДМИТРИЙ ШЕВЧЕНКО
Россия – богатейшая на водные ресурсы страна –
никогда не отличалась их чистотой и никогда не была
в лидерах по качеству питьевой воды
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
12

ГМК» и хозбытовыми стоками МУП «Го-
родские сети МО г. Заполярный».
В докладе говорится, что неблагопо-
лучное состояние водных объектов на
Кольском полуострове носит «хрониче-
ский характер» и объясняется сочетани-
ем промышленного загрязнения и низ-
кой способностью рек к самоочищению
в условиях холодного климата.
Немногим лучше ситуация в Архан-
гельской области и Коми. Интересный
факт: бассейн реки Вычегды, где как раз
собирались возводить гигантский поли-
гон для московского мусора (во многом
вокруг защиты этой реки и строилась
протестная кампания), и без этой несо-
стоявшейся свалки с ее токсичным филь-
тратом – далеко не идеал чистоты. В 2018
году вода Вычегды в районе Сыктывка-
ра и выше Коряжмы оценивалась как
«загрязненная». А ниже Коряжмы – уже
классифицируется как «грязная».
Но, впрочем, если высокий уровень за-
грязнения северных рек можно списать
на недостаток тепла, что замедляет био-
химические процессы и не способствует
быстрой самоочистке водоемов, то, воз-
можно, в более южных районах дела об-
стоят получше?Увы, но нет. В 2008-2018 годах вода
Верхне-Волжских водохранилищ оцени-
валась как «загрязненная». В 2017-2018
годах по сравнению с предыдущим пери-
одом 2010-2016 годов на наиболее небла-
гоприятном в экологическом отношении
участке Рыбинского водохранилища,
находящегося под влиянием сточных
вод предприятий Череповца (ПАО «Се-
версталь», АО «Апатит», МУП «Водо-
канал»), возрастало качество воды – от
«грязной» до «загрязненной».
Наиболее распространенные загряз-
няющие вещества в верховьях Вол-
ги – органика разного происхождения,
соединения железа и меди, в меньшей
степени – соединения цинка. В Ивань-
ковском водохранилище (ниже Твери)
концентрация меди доходит до 10 ПДК.
Качество воды Чебоксарского водо-
хранилища на протяжении многих лет
варьировало от «загрязненного» до
«грязного». Наиболее часто к категории
«грязных» относились воды на участ-
ках водохранилища у городов Кстово и
Нижний Новгород, реже – ниже Кстово
и Балахны. В последние четыре года вода
ниже Нижнего Новгорода стабильно ха-
рактеризовалась как «грязная».Характерными загрязняющими веще-
ствами водохранилища на протяжении
многих лет являются: соединения меди,
железа и органические вещества, средне-
годовые концентрации которых находи-
лись в пределах 2-5 ПДК.
Эксперты отмечают, что в 2018 году
частота встречаемости аммонийного и
нитритного азота в воде ниже Нижнего
Новгорода возросла до 50%, а макси-
мальные концентрации превышали ПДК
в 4 и 9 раз соответственно.
Растет уровень загрязнения волжской
воды и в районе Саратова. Здесь в 2018
году отмечался рост загрязнения нефте-
продуктами до 38%, соединениями
меди – до 47%.
Стабильно плохое качество воды
в Волгоградском водохранилище. Тут
встречаются и тяжелые металлы (цинк,
медь, кадмий и др.), и нефтепродукты,
фенолы, нитритный азот.
Примерно такая же невеселая карти-
на и в бассейне реки Дон: здесь ситуа-
ция усугубляется также трансграничным
переносом загрязнений. Например, в до-
кладе сделан акцент на загрязнении реки
Северский Донец, которая берет исток
в Белгородской области, но затем про-
Карта-схема загрязненности основных рек России
Источник: государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году»,
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Москва, 2019 год.
13

текает по территории Украины и впадает
в Дон на территории Ростовской области.
Наименее загрязнен участок реки в верх-
нем течении у села Беломестное (Белго-
родская область), где вода характеризу-
ется как «загрязненная», а среднегодовые
концентрации загрязняющих веществ
в воде находятся ниже или в пределах
ПДК. А после пробега по Украине вода
возвращается в РФ уже «чрезвычайно
грязной», сетуют авторы доклада.
Один из немногих примеров, когда за
последние годы несколько улучшились
гидрохимические показатели речной
воды, – это река Кубань. В 2018 году от-
мечалось улучшение качества воды в реке
на участке городов Невинномысск–Кро-
поткин – за счет снижения количества за-
грязняющих веществ от 7-8 до 5-6 ПДК.
Однако в пределах Краснодарского во-
дохранилища и на участке ниже Красно-
дара Кубань по-прежнему оценивается
как «грязная» – там отмечается чудо-
вищное количество соединений железа
(11 ПДК) и меди (10 ПДК).Подземный «клуб знакомств»
для веществ-загрязнителей
Казалось бы, при такой неблагополуч-
ной ситуации с поверхностными вода-
ми сам бог велел делать ставку на воды
подземные. Но и тут, как следует из гос-
доклада «О состоянии и использовании
водных ресурсов РФ в 2018 году», все не
так гладко.
Прежде всего, в России осталось не
так много регионов, где подземные воды
полностью соответствуют нормируемым
показателям по требованиям к питьевой
воде. В большинстве случаев подземные
воды приходится доводить до кондици-
онного состояния путем технологии во-
доподготовки, иначе потребление такой
«природной» воды будет в буквальном
смысле убивать население.
Так, на Северо-Западе есть проблема
с содержанием в добываемой из скважин
воде железа, марганца, двуокиси крем-
ния, магния, бора, бария, аммония.
В Центральной части Европейской
России есть большая проблема с фто-ром, железом, марганцем, литием,
кремнием. А отдельно для Смоленской,
Тульской областей и северо-востока
Брянской области характерно повы-
шенное содержание стронция. Подзем-
ную воду в этом регионе добывают уже
столетиями, и это усугубило ситуацию:
в ряде городов (Александров, Ковров,
Муром, Тула, Брянск, Липецк, Орел,
Тамбов и др.) из-за несоблюдения ре-
жима эксплуатации скважин происхо-
дит ухудшение качества добываемой
воды в результате подтягивания из
смежных водоносных горизонтов не-
кондиционных вод.
В засушливой восточной части Юж-
ного федерального округа (Астрахан-
ская область, Калмыкия, Дагестан, часть
Ставропольского края) дефицит при-
годных для потребления подземных вод
привел к тому, что в ряде мест даже при-
шлось получать отдельное согласование
Роспотребнадзора на эксплуатацию сква-
жин с минерализацией 1,2-2,0 г/дм 3 (уро-
вень лечебной минералки!)
Распределение участков загрязнения и водозаборов, на которых выявлено загрязнение
подземных вод (по классам опасности) на территории России
Источник: государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году»,
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Москва, 2019 год.
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
14

Не все в порядке с качеством воды на
Урале и за Уральским хребтом. Так, для
подземных вод межпластовых систем За-
уралья типичным является почти повсе-
местно повышенное содержание азотных
соединений в аммонийной форме, обра-
зующихся в результате процессов ана-
эробного разложения некогда погребен-
ного органического вещества.
По мере движения на восток увеличи-
вается минерализация подземных вод,
повышается содержание сульфатов, хло-
ридов, бора, брома, йода, лития.
На территории Сибирского федераль-
ного округа воды основных водоносных
горизонтов и комплексов в большинстве
случаев в природном состоянии не соот-
ветствуют нормативным требованиям
к питьевым водам по минерализации и
показателю общей жесткости, содержа-
нию железа, марганца, сульфатов, хлори-
дов, реже кремния, лития, бария, брома
и стронция. Содержание фтора в сибир-
ской воде практически повсеместно ниже
нормы, за редким исключением.
И на такое природное «богатство» до-
полнительно накладывается техноген-
ный фактор: интенсивное загрязнение
подземных вод продуктами хозяйствен-
ной деятельности.
По состоянию на конец 2018 года на
территории России загрязнение под-
земных вод выявлено на 5452 участках
и на 3116 водозаборах питьевого и хо-
зяйственно-бытового назначения, пре-
имущественно представляющих собой
одиночные эксплуатационные скважины.
В подземных водах при промышлен-
ном типе загрязнения (2087 участков)
обнаруживается практически весь пере-
чень выявленных загрязняющих ве-
ществ, как неорганических, так и органи-
ческих. При сельскохозяйственном типе
загрязнения (701 участок) наблюдаются
соединения азота, пестициды. При ком-
мунальном типе загрязнения (40 участ-
ков) – соединения азота, железо, марга-
нец, хлориды, фенолы; при загрязнении
некондиционными природными водами
(625 участков) – хлориды, сульфаты, же-
лезо, марганец, фтор, стронций. Для 864
участков (16%) источник загрязнения
подземных вод не установлен.
На участках загрязнения подземных
вод, вызванных промышленными объ-
ектами, преобладают содержания за-
грязняющих веществ в диапазоне 10-100
ПДК, максимальные зафиксированные
значения достигали 1000 ПДК более. При
других типах загрязнения преобладают
содержания до 10 ПДК, максимальные
значения достигают 100 ПДК и более.
Зачастую загрязнения природного и
техногенного происхождения переме-шиваются, вступают друг с другом в ре-
акцию – действует такой своеобразный
подземный «клуб знакомств» для ве-
ществ-загрязнителей. Образовавшиеся
«коктейли» в итоге выходят из подземной
темницы и – не встречая на своем пути се-
рьезного сопротивления в виде современ-
ной водоподготовительной инфраструкту-
ры – попадают в водопроводные сети.
Программа утонула
На таком далеко не оптимистическом
фоне государство взялось за амбициоз-
ный проект по ограждению россиян от
ужасов химического загрязнения питье-
вой воды. Упомянутая выше ФЦП «Чи-
стая вода», действовавшая в период 2011-
2017 годов, решала несколько задач:
• развитие системы государственного
регулирования в секторе водоснабже-
ния, водоотведения и очистки сточных
вод, включая установление современных
целевых показателей качества услуг, эф-
фективности и надежности деятельности
сектора водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод;
• создание условий для привлече-
ния долгосрочных частных инвестиций
в сектор водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод путем совершен-
ствования законодательства о тарифах,
законодательства о государственно-част-
ном партнерстве и экологического зако-
нодательства Российской Федерации;
• модернизация систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод по-
средством поддержки региональных про-
грамм по развитию водоснабжения, водо-
отведения и очистки сточных вод.
Результаты реализации целевой про-
граммы, опубликованные на информа-
ционном портале «Федеральные целе-
вые программы», как видно, не слишком
впечатляющие. Если, например, в 2011
году доля водопроводной воды, не отве-
чающей гигиеническим нормативам по
санитарно-химическим показателям, по
данным составителей программы, рав-
нялась 16,3%, то к концу 2017-го этот по-
казатель снизился до 14,4%.
Не получилось значимого прорыва и
в увеличении доли сточных вод, очищен-
ных до нормативных значений (в общем
объеме пропущенных через очистные
сооружения сточных вод). За шесть лет
удалось изменить этот показатель всего
на 6% (с 47 до 53%), притом что, согласно
отчету, общий объем сточных вод, в прин-
ципе пропущенных через очистные соору-
жения, достиг к 2017 году 100%.
Скромные результаты объясняются
скромным госфинансированием: всего за
шесть лет предусмотрено освоить 9 млрд
из федерального бюджета и столько же совокупно из региональных бюджетов.
Еще почти 272 млрд предполагалось изы-
скать во «внебюджетных источниках».
Если по бюджетным деньгам отчет-
ность есть – ассигнования были потра-
чены в полном объеме (хотя общая сум-
ма 18 млрд рублей – это капля в море,
буквально ничто в масштабах огромной
страны), то по «внебюджетным источ-
никам» точных и достоверных данных
нет. В эти капиталовложения, очевидно,
включали плановые ремонты и работы
по модернизации оборудования, прово-
димые региональными водоканалами
безо всяких госпрограмм.
Войти в воду дважды
Очевидно, именно не самые впечатля-
ющие результаты «первого захода» под-
вигли федеральные власти сделать еще
одну попытку – но на сей раз повысив
статус программы до отдельного направ-
ления в рамках национального проекта
«Экология».
Финансовое участие государства было
увеличено на несколько порядков: до
конца 2024 года капиталовложения фе-
дерального и региональных бюджетов
должны превысить 245 млрд рублей – т.
е. почти четверть триллиона. Немысли-
мая сумма по меркам прошлых лет.
На «внебюджетные источники» уже
не столь полагаются, как раньше: про-
ект предусматривает привлечение по-
рядка 85 млрд рублей. Таким образом,
государство согласилось стать главным
драйвером изменений, не полагаясь на
государственно-частное партнерство (по
принципу «частник вкладывает деньги, а
государство гарантирует ему концессион-
ные права на созданную инфраструктуру
и гарантированный доход от ее исполь-
зования»), на которое в долгих инфра-
структурных проектах ранее возлагали
большие надежды.
Программа «Чистая вода» подразумева-
ет, что к 2024 году доля сельского населе-
ния, обеспеченного качественной питьевой
водой из систем централизованного водо-
снабжения, вырастет до 90,8%, а городско-
го – до 99%. Причем уже к 31 декабря 2021
года доля горожан, обеспеченных чистой
водой, превысит 95%.
За счет чего должен быть достигнут
столь быстрый рост показателей? Про-
грамма прежде всего предусматривает
быстрое строительство или модерниза-
цию объектов водной инфраструктуры –
водозаборов, станций водоподготовки,
водопроводных сетей, очистных соору-
жений и др. При этом регионы должны
были уже в прошлом году завершить раз-
работку собственных программ по улуч-
шению качества воды, оценить состояние
15

систем централизованного водоснабже-
ния и по итогам сформировать список
объектов, нуждающихся в ремонте и мо-
дернизации в первую очередь.
В текущем году во всех регионах долж-
на начаться активная фаза работ. И надо
сказать, что регионы уже вышли на бего-
вую дорожку, лоббируя в федеральном
центре свои интересы. В открытых ис-
точниках появляется все больше инфор-
мации об уже реализуемых проектах и о
тех, что находятся на «низком старте».
Так, в Хабаровском крае взялись кар-
динально решать проблемы, наибольшие
из которых – с качеством водоснабжения
в Бикинском, Вяземском и Хабаровском
районах. В некоторых местах построен-
ные в середине ХХ века водозаборные
сооружения не справляются с очисткой
воды в период разливов Амура, и тогда
воду населению приходится развозить
в цистернах. Решит проблему строитель-
ство водовода, которое уже началось
в рамках проекта «Чистая вода». Сдача
объекта, как отмечают в местном водо-
канале, позволит обеспечить качествен-
ной водой жителей поселка Красная Реч-
ка, а также сэкономить порядка 1,5 млн
рублей на подвоз воды к домам. Также
обещают ликвидировать опасный объ-
ект – хлораторную, которая находится
в районе жилой застройки. Всего на этот
и другие проекты Хабаровскому краю по-
обещали выделить 2,1 млрд рублей.
У Якутии аппетиты куда серьезнее.
В республике намерены вложить в ре-
шение «водных» проблем более 9 млрд
рублей, обеспечив к 2024 году качествен-
ной питьевой водой 75,8% населения.
Почему не всех? Потому что в Якутии
одна из самых сложных в стране ситуа-
ций с питьевым водоснабжением. В на-
стоящее время в республике каким-либо
водоснабжением обеспечено менее 17%
населенных пунктов, а системами очист-
ки сточных вод – лишь около семи. Хуже
всего дела обстоят в сельской местности:
там люди на зиму заготавливают лед, из
которого вытапливают воду для питья.
Да и в Якутск до недавнего времени по-
ступала жидкость ужасного цвета с песком,
илом и ржавчиной. Построенный полвека
назад маломощный водозабор ни разу не
модернизировался и не обеспечивал по-
требности города. Однако в 2018 году здесь
ввели в эксплуатацию новые водозаборные
сооружения. Качество воды значительно
улучшилось, но встала новая проблема:
надо заменить десятки километров об-
ветшавших внутриквартальных сетей. По
оценкам местных властей, на это потребу-
ется около 2 млрд рублей.
Больших федеральных денег очень ждут
и в Омской области. По данным, которые приводит «Российская газета», в каждом
третьем селе этого сибирского региона
жители вынуждены собирать дождевую
воду и топить снег. Главная причина – из-
нос водопроводных сетей и сооружений
(или их полное отсутствие). Денег у рай-
онов и региона на их модернизацию нет,
в 2018 году потребность обновления сель-
ских водопроводов была закрыта менее
чем на один процент. Тем не менее в ре-
гионе уже провели инвентаризацию водо-
проводов, разработали собственную про-
грамму, рассчитанную до 2028 года. В нее
вошли предложения всех 32 районов, где
необходимы модернизация и новое стро-
ительство водоводов, скважин и других
источников чистой питьевой воды. Цена
вопроса – более 3,6 млрд рублей.
Самый интересный, с технической точ-
ки зрения, запрос – у Республики Кал-
мыкия, которая, как говорилось выше,
испытывает острый дефицит не просто
чистой воды, а воды как таковой. Сейчас
в республике имеется около 45 источни-
ков питьевого централизованного водо-
снабжения. Из них 11 поверхностных и
34 подземных. По данным Роспотребнад-
зора, которые также приводит «Россий-
ская газета», требованиям санитарного
законодательства не соответствует вода
в 29 источниках (в шести поверхностных
и 23 подземных).
Даже в столице региона, Элисте, пить сы-
рую воду из-под крана совершенно невоз-
можно: она имеет солоноватый привкус.
Решать проблему с минерализацией воды
собираются с помощью внедрения новых
систем очистки, а также путем перебро-
ски вод из района в район: предполагается
разбавлять воды низкого качества водами
чуть получше – и подавать населению по-
лученный таким образом «купаж».
В целом оценивать результаты первой
фазы программы «Чистая вода» мож-
но будет ближе к апрелю 2021-го, когда
планом по реализации программы пред-
усмотрена презентация промежуточных
итогов.
Есть ли что-то экологическое
в «Чистой воде»?
Даже поверхностного знакомства
с планом мероприятий федеральной
программы «Чистая вода» достаточно
для того, чтобы понять, что экологии
как таковой в них мало. В общем и целом
это чисто инженерно-инфраструктур-
ный проект, направленный на борьбу не
с причиной того, почему россияне вы-
нуждены пить некачественную воду, а
с последствиями. Проект скорее ориенти-
рован на то, чтобы выставить технологи-
ческий заслон между грязной водой, по-
ступающей в систему водоснабжения из
подземных и поверхностных источников,
и конечным потребителем (которому,
кстати, никто не обещает кристально чи-
стую воду: речь идет о том, чтобы обеспе-
чить население водой, соответствующей
санитарно-гигиеническим нормативам).
Впрочем, в число «условно экологиче-
ских» заслуг проекта, вероятно, можно
будет включить экономию водных ресур-
сов, которая, несомненно, будет: за счет
массовой замены обветшавших сетей и
поголовного оснащения потребителей
счетчиками воды можно добиться крат-
ного снижения потерь драгоценной во
всех смыслах жидкости.
Например, в Москве, где активно мо-
дернизировались сети и до федеральной
программы, расход воды на одно домохо-
зяйство снизился почти втрое, по данным
Мосводоканала, – с 347 литров в начале
2000-х до 134 литров в 2018 году (впро-
чем, сказалась не только модернизация,
но и рост тарифов).
Но надо понимать, что для системного
решения проблемы чудовищного загряз-
нения водных объектов нужно работать
с источниками загрязнений – предприя-
тиями-нарушителями, совершенствовать
меры воздействия на таких «грязнуль»,
развивать мониторинг и гражданский
контроль. И здесь, что называется, конь
не валялся. Более того, в том же госдо-
кладе «О состоянии и использовании во-
дных ресурсов РФ в 2018 году» приводят-
ся поразительные данные: поступление
в бюджет налогов и платежей за пользо-
вание водными объектами за последние
пять лет снизилось почти вдвое. Если
в 2015 году в бюджеты всех уровней от
водопользователей и загрязнителей по-
ступило почти 5,4 млрд рублей, то в 2017
году – только 2,6 млрд.
Неужели стали меньше сбрасывать в во-
доемы? Нет, просто в законодательстве по-
явилась лазейка, позволяющая уменьшать
размер платежей, если водопользователи,
в частности, проводят «значительные по
объему и затратам водоохранные и водо-
сберегающие мероприятия». А там поди
проверь, были эти «значительные меро-
приятия» или не были.
Размер платы за водопользование, за
загрязнение рек, озер, подземных вод
исчезающе мал по сравнению с теми за-
тратами, что государство готово нести
только за то, чтобы население не сильно
страдало от испорченной кем-то воды.
Федеральная программа «Чистая вода»
имела бы куда больший природоохран-
ный эффект, если бы часть затрат на ее
реализацию легла не на местные бюд-
жеты, а, например, на местных крупных
загрязнителей. Но к такой «целевой про-
грамме» власти, похоже, не готовы.
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
16

Если человек на 70% состоит из воды,
то можно предположить, что более тре-
ти заболеваний вызваны грязной пи-
тьевой водой. Где в России можно пить
воду из-под крана, как очистить Байкал
и чем опасна застройка водоохранных
зон, журналу «Экология и право» рас-
сказал Виктор Данилов-Данильян, на-
учный руководитель Института водных
проблем РАН и в  прошлом его много-
летний директор, заслуженный эколог,
который на протяжении десяти лет от-
вечал за природу всей России сначала
на посту министра охраны окружающей
среды и природных ресурсов (1991-
1996), а затем председателя Государ-
ственного комитета по охране окружа-
ющей среды (1996-2000).
– Расскажите, пожалуйста, в  каких
регионах России водопроводная вода
чище, и с чем это связано.
– Точной статистики по регионам у
меня нет, но могу определенно сказать,
что лучше всего дело обстоит в Москве и
Петербурге. Это однозначно. И москов-
ская, и петербургская вода практически
полностью соответствует высоким стан-
дартам питьевой воды. Отклонения, воз-
можно, и бывают, но буквально два раза
в год по полдня и на незначительные ве-
личины. А связано это с высоким каче-
ством подготовки воды, с самым лучшим
оборудованием на станциях водопод-
готовки – оно работает безотказно, да и
в водоканалах трудятся хорошие специ-
алисты.
О воде начистоту
БЕСЕДОВАЛ ИГОРЬ РУЧЬЁВСКИЙ
ВИКТОР
ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН,
научный руководитель
Института водных проблем РАН
ВОДОВЗВОДНАЯ БАШНЯ МОСКОВСКОГО КРЕМЛЯ
В 1633 году приглашенный шотландский мастер Христофор Галовей, взяв за основу лондонскую систему подъема воды из Темзы и улучшив
ее, установил «водовзвод» в Свибловой башне Московского Кремля. С помощью водовзводного механизма на лошадиной тяге вода
из колодца в нижнем этаже поднималась наверх в обитый свинцом бассейн. Оттуда по свинцовым трубам она проходила в напорный
резервуар и далее по системе труб разводилась по дворцам, палатам и мануфактурам.
Фото: A1245-lou\16 / wikipedia.org
17

– Как обстоят дела в других регионах?
– Есть несколько городов, где ситу-
ация с водопроводной водой в целом
относительно хорошая. Но, к велико-
му сожалению, многие жители нашей
страны получают по централизованному
водоснабжению воду не самого лучшего
качества. И здесь очень сильно расходят-
ся экспертные оценки и официальные
данные. По официальным данным, от-
клонения от нормативов питьевой воды
наблюдаются для 14% воды, подаваемой
в водопроводные сети. По экспертным
оценкам – более 40%.
– Следовательно, жители мегаполи-
сов находятся в лучшем положении.
– Да, но у Москвы и Петербурга есть
два опасных свойства в системах водо-
снабжения. Обе столицы пользуются
исключительно поверхностными источ-
никами воды, а они очень уязвимы, их
легко можно вывести из строя. Это может
произойти и в результате стихийных бед-
ствий, и после диверсий – такое в мире
не раз случалось. Резервных подземных
источников ни в Москве, ни в Петербурге
нет, хотя природные условия позволяют.
Москва расположена на так называемой
Московской артезианской провинции.
При этом Подмосковье пьет почти ис-
ключительно подземную воду, а Москва –
поверхностную. На две трети это вода из
москворецкой системы, куда входят четы-
ре основных водохранилища: Можайское,
Рузское, Озернинское и Истринское. И
примерно одну треть получает столица
через канал имени Москвы из Иваньков-
ского водохранилища в Тверской области,
на Верхней Волге. В Москве есть еще ре-
зервная Вазузская гидротехническая си-
стема, из которой поступает немного воды
и в штатном режиме. Но она тоже поверх-
ностная, а надо бы иметь еще подземные
источники на всякий случай.
– Получается, в столицах отличные
системы водоподготовки, а все осталь-
ные города должны пить что придется.
Можете назвать, где плохо?
– Определенное число крупных го-
родов имеет приличные системы водо-
снабжения. Но не все, даже миллионни-
ки. И в них случаются события, которые
не должны происходить. Это сложный
вопрос – где хорошо, а где плохо. Что
такое хорошо, легко объяснить: это вы-
полнение всех норм. А что такое плохо,
это уже не такой простой вопрос, так как
одни нормы выполняются, другие – на-
рушаются. Одни водоканалы говорят,
что у них бактериальное загрязнение
страдает, зато вода мягкая и химического
загрязнения нет. Другие сожалеют, что у них жесткая вода. Тут начинается своего
рода торговля. Всякий раз, когда водока-
налу предъявляют претензию, у него есть
основания начать спор. Поэтому мы из-
бегаем плохих адресных оценок.
– В  нацпроекте «Экология» есть фе-
деральный проект «Чистая вода», он
как раз и ставит целью повышение чи-
стоты воды из-под крана.
– Да, цель – обеспечить большинство
жителей качественной питьевой водой.
Но выполняется он не очень быстро, пря-
мо скажем.
– Причем в проекте установлена высо-
кая планка  – обеспечить качественной
питьевой водой из систем централизо-
ванного водоснабжения 91% населения.
В  этом кроется некая ловушка, получа-
ется, выгоднее все города обеспечить
чистой водой – и цель будет достигнута,
а в  сельской местности как придется.
Хотя именно там большие проблемы
с обеспеченностью чистой водой.
– Вы совершенно правы. Именно через
охрану вод нужно добиваться того, что-
бы качество водопроводной воды было
выше. Тем более что все меры по охране
вод имеют огромное общеэкологическое
значение, а не только с точки зрения пи-
тьевого водоснабжения. Страна только
тогда может называться экологически
благополучной, когда дело охраны вод
поставлено на должном уровне.
– А у нас плохо обстоят дела с охраной
вод, в  первую очередь в  Подмосковье,
где ее скандально отменяют…
– Да, Собянин и Воробьев отмени-
ли все акты, которыми определялись и
регулировались зоны санитарной охра-
ны, начиная с 1930-х годов. Оставили
действующим только постановление
1980 года. Но это постановление от-
носилось не ко всем зонам санитарной
охраны московского водопровода, а
только к тому, что расположено внутри
лесопаркового пояса, а это всего не-
сколько километров от МКАДа. Черт
знает что затевается с застройкой зон
санитарной охраны. Там выделяют три
пояса, и, по их правилам, второй и тре-
тий пояса можно застраивать вообще
не раздумывая. Это приведет к тому,
что вода в москворецкой системе будет
испорчена настолько, что московские
станции водоподготовки не смогут ее
чистить. Кроме того, будет испорчена
подземная вода подольско-мячков-
ского месторождения подземных вод,
которую пьет половина Подмосковья.
Получается мина замедленного дей-
ствия ради прибыли застройщиков. И еще возникает опасность большого
ущерба от наводнений.
Поручение президента разобраться
с этими решениями Собянина и Воро-
бьева последовало за тремя моими ана-
литическими записками, которые я на-
писал в августе 2019 года. Одна была про
московский водопровод, вторая – про
подземные источники питьевой воды
в Подмосковье, а третья – про навод-
нения. Про наводнения мне говорили:
«Ты, старый дурак, с ума сошел!» А этим
летом мы два месяца имеем сплошные
наводнения в Подмосковье. Но это еще
шутки, предупреждения, а не настоящие
наводнения. Сильное выпадение осад-
ков происходит, по нынешней статисти-
ке, раз в двести лет, и все очень обрадо-
вались, что теперь еще двести лет можно
спать спокойно. Но климат меняется, и
те стихийные бедствия, которые имели
повторяемость раз в двести лет, теперь
уже повторяются раз в 20 лет. Лет через
30-40 они вообще будут регулярным яв-
лением.
Через неделю после поручения прези-
дента – разобраться во всем этом – на-
писали докладную записку, в которой
лгут, что практически все исполнено. Как
можно так лгать президенту? Вот этого я
не понимаю…
– В Крымске в 2012 году из-за навод-
нения погибло и пострадало много лю-
дей  – как раз из-за застройки вблизи
реки…
– Совершенно верно, потому что по-
лезли строить в пойму, и никто этого не
предотвратил!
– Вы согласны с  заявленными меро-
приятиями федерального проекта «Чи-
стая вода»?
– Заявленные мероприятия, такие как
замена изношенных водопроводных се-
тей и новое оборудование на станциях
водоподготовки, – это абсолютно необ-
ходимые вещи. Дело в том, что в России
нужно менять более 70% водопроводных
сетей. Это триллионы рублей. Но про-
грамма этого не предусматривает, хотя
должна. И денег на мероприятия такого
масштаба в стране нет. Поэтому придется
ждать их появления.
– Надо ли поднимать тариф на водо-
снабжение и водоотведение, чтобы
оплатить замену сетей?
– Я совершенно убежден в том, что
ставку следует делать на государствен-
ное участие в такой работе. Я не склонен
агитировать за повышение тарифов: у
нас уровень жизни невысок, а реальные
доходы россиян с 2014 года каждый год
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
18

падают. Нашему государству обострение
социальной напряженности из-за ро-
ста тарифов совсем не нужно. Поэтому
населению придется еще какое-то вре-
мя терпеть, а государству – изыскивать
средства, чтобы нести львиную долю
расходов, которые необходимы для пе-
рекладки водопроводных сетей и новых
станций водоподготовки и водоочистки.
Все прекрасно понимают, что чем хуже
работает очистка сточных вод, тем хуже
качество воды в природных источниках,
а значит, дороже стоит доведение воды
до питьевых стандартов. Поэтому совер-
шенствование водопроводного хозяйства
обязательно должно быть сопряжено
с охраной вод на всей территории водо-
сбора, всего бассейна. Состояние воды
в реке зависит от состояния бассейна.
И если у вас бассейн загажен, если на
каждом шагу свалки, то и без всяких пря-
мых сбросов вода будет грязной.
– Как оценивается степень загряз-
ненности рек в России?
– Первая река по количеству при-
нимаемой грязи – это, конечно, Волга.
А вторая – Обь. В целом же наблюдает-
ся интересная ситуация. Если заглянете
в статистические справочники, например
в ежегодный государственный доклад о
состоянии окружающей среды или в до-
клад о состоянии водных ресурсов, то
увидите, что количество загрязненных вод
и вообще грязи, которые поступают в во-
доемы из контролируемых источников, то
есть сбросы от предприятий, из года в год
уменьшается, и довольно существенно.
За 20 лет снизилось процентов на сорок.
Но вместе с тем в этих же справочниках
вы можете обнаружить, что качество вод
в реках и озерах почти не улучшается. Не
уменьшается количество случаев экстре-
мального и высокого загрязнения.
– Почему же?
– Ответ на этот вопрос состоит из двух
частей. Во-первых, потому что учитыва-
ются только контролируемые источники
загрязнения, а есть еще неконтролируе-
мые, так называемые диффузные источ-
ники. Контролируемые источники – это
в основном трубы, которые, казалось бы,
легко контролировать: нужно поставить
датчик и измерять общее количество
сбросов и концентрацию загрязняющих
веществ. Тем не менее этого почти нигде
нет. Однако учитываются – но далеко не
в полной мере – только они, а не диффуз-
ное загрязнение, – сток с территории, то
есть с сельскохозяйственных полей, из
городов, где нет ливневого стока. Хотя
там, где имеется ливневка, всегда есть и
прямой сток с территории, который ми-нует трубу. К этому же виду загрязнения
относится сток с промышленных площа-
док, загрязнение от водного транспорта,
от портов, утечки из донных трубопро-
водов, выпадение из атмосферы. Есть
еще вторичное загрязнение – та грязь,
которая была сброшена в воду раньше,
в значительной степени оседает на дне.
Но при взмучивании из-за волнения или
в паводки, когда резко увеличивается
скорость воды, грязь будет частично воз-
вращаться обратно в воду. Так вот, все это
не учитывается вообще.
– Как же можно учесть такое разно-
образие факторов?
– В развитых странах оно прекрасно
учитывается, и там считают, что от диф-
фузных источников и контролируемых
грязи в водоемы поступает примерно
поровну. У нас же государство никогда
не интересовалось диффузными источ-
никами, не занималось мониторингом,
ни какими-то косвенными способами
определения загрязнения, ни тем более
серьезно не занималось регулировани-
ем. Хотя они поддаются регулированию.
Очевидно, что если в городе построили
ливневку, то тем самым диффузный сток
на 80-90% превратился в контролируе-
мый. Есть и другие способы. В сельском
хозяйстве применяются такие техноло-
гии, при которых существенно умень-
шается сток грязи с полей. А это могут
быть удобрения, которые очень сильно
влияют на цветение воды, а если это ядо-
химикаты, то могут быть другие крайне
неприятные последствия.
– Однако же получается, что произ-
водства стали чище и грязи сбрасывают
меньше.
– Как сказать... Контролируемые ис-
точники у нас учитываются очень не-
точно, грубо. Датчиков на выходе труб
почти нет. В качестве исключения они
встречаются, но такие случаи не делают
погоды. Учет происходит так: предприя-
тия сами заполняют формы, сами пишут,
за какое время и сколько они сбросили
загрязнений. Без датчиков и лаборатор-
ных исследований. Чтобы никто их не
поймал за руку, они используют данные
из паспортов оборудования и технологи-
ческих установок: берется паспорт, в ко-
тором сказано, сколько это оборудование
даст грязи на единицу продукции, данные
о выпуске продукции, и проводятся про-
стые расчеты. Но это оборудование дав-
но уже паспорту не соответствует. Оно
изношено на 60-70%, а кое-где и на все
90%. Оно очень часто не поддерживается
в должном состоянии. Расходные матери-
алы не соответствуют требованиям каче-ства, сырье некондиционное и прочее.
В итоге цифры в отчетности по сбросам,
которые появляются таким вот вычисли-
тельным способом, очень мало похожи
на те, что в реальности. Отклонения бы-
вают в разы.
– Таким образом, дело с  экологиче-
ской информацией о чистоте воды об-
стоит гораздо хуже, чем с  данными о
чистоте воздуха, к которым очень много
вопросов.
– Загрязнение воздуха в основном про-
исходит через трубы. Бывает, что горит
лес или свалка, но промышленные пред-
приятия и автомобили загрязняют го-
родской воздух через трубы. Загрязнение
воздуха можно подсчитать с приемлемой
точностью прямым счетом – в том числе
пыль от деградации асфальта и износа
покрышек, ведь их число известно. А по
диффузному загрязнению воды, в отли-
чие от диффузного загрязнения воздуха,
без моделей вообще ничего подсчитать
нельзя. Это все очень сложные вещи,
так как сток опосредуется природными
системами. Чтобы оценить сток с сель-
скохозяйственного поля в речку, нужно
знать рельеф, почву, подстилающую по-
роду, растительность, кучу других вещей.
И рассчитывать по моделям, а не прямым
счетом. Так что действительно – с водой
еще хуже, еще труднее.
– Многие люди предпочитают пить
родниковую воду. Насколько чисты
родники рядом с городом?
– В основной массе качество воды
в подмосковных родниках непитьевое.
В Подмосковье только 10-15% родни-
ков с хорошей водой. Остальную воду
без фильтра лучше не пить. Связь между
подземными и поверхностными водами
двусторонняя и разнообразная. Загрязне-
ние родников происходит с поверхности
почвы, то самое диффузное загрязнение
просачивается вглубь.
– Раз уж вы упомянули фильтры, то
какие посоветуете использовать?
– В Москве и Петербурге фильтры во-
обще не нужны. Я каждый день пью не-
мало сырой воды прямо из-под крана.
Вода хлорируется, но уже не элементным
хлором, а гипохлоритом натрия. Это
очень мягкое вещество, его концентра-
ция в водопроводе соответствует всем
санитарным нормам и никакого вреда
не приносит. Если же кто-то считает себя
особо чувствительным к хлору, то можно
подержать воду в стеклянной или эмали-
рованной посуде два часа. В других слу-
чаях, особенно при жесткой воде, филь-
тры стоит применять.
19

Между фильтрами разных фирм нет
какой-то существенной разницы. Они все
примерно одинаково работают. Самое
главное – вовремя менять картридж. На
нем написано, сколько времени он может
служить. Если картридж использовать
сверх нормы, то он становится источни-
ком грязи, а не поглотителем. К тому же
в нем может развиваться и бактериаль-
ное загрязнение.
– Опасна ли дождевая вода в  мега-
полисах? Не кислотные ли у нас идут
дожди?
– Дождевая вода в общем и целом
безопасна в том смысле, что, если вы
какое-то количество этой воды выпье-
те, ничего дурного с вами не случит-
ся. За исключением местностей, особо
подверженных загрязнению воздуха двуокисью серы и окислами азота из
заводских труб. Хотя для растений и
небольшие концентрации кислоты в до-
жде могут быть опасны, например для
огурцов. Нельзя сказать, что питьевое
водоснабжение значительно зависит от
загрязнения воздуха. Вот для Байкала –
это существенно. Но в Байкале вода поч-
ти дистиллированная. И ее, так же как
дождевую воду, постоянно употреблять
нельзя. Нормальная вода содержит соли
и растворенные вещества, необходимые
для организма. А дождевая, байкальская
и дистиллированная вода этих нужных
нам примесей не содержат. Байкальской
водой можно лакомиться, выпить за
праздничным столом бутылку вкусной
воды. Можно даже пить ее каждое вос-
кресенье. Но пить ее постоянно, литра-
ми, нельзя.
– Как вы считаете, удастся ли добить-
ся улучшения состояния озера благода-
ря реализации федерального проекта
«Сохранение озера Байкал»? Уже была
байкальская федеральная целевая
программа, которая закончилась неза-
метно, хотя деньги были освоены не-
малые.
– В этом году Байкал будет отдыхать,
поскольку туда приедет гораздо меньше
туристов. Ведь в последнее время на озе-
ро приезжало больше миллиона чело-
век в год. Это совершенно недопустимая
нагрузка на озеро, учитывая состояние
имеющейся там водоочистки. А значи-
тельная часть стоков вообще без очистки
сбрасывается в Байкал, особенно из го-
стиниц и турбаз.
Что касается федерального проекта, то
тут надо четко разделять местное бай-
кальское население и лавину туристов.
В последние годы на мелководье озера Байкал в теплые лета начинает размножаться спирогира, нитчатая водоросль. Это происходит
из-за загрязнения воды, прежде всего фосфором. Он берется исключительно из бытовых стоков, объемы которых увеличились с ростом
популярности озера у туристов. Фосфор поступает из дешевых моющих средств – порошков, мыла, шампуней и пр.
На фото: село Листвянка, озеро Байкал.
Фото: Компания ДАРИЛЛА / fl ickr.com
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
20

С последних можно и деньги брать, и
ограничения всевозможные вводить, но
этого нельзя делать с местными жителя-
ми. Наши рассуждения по поводу Байкала
и даже программы как-то с этим обстоя-
тельством не очень считаются. Естествен-
но, для того чтобы местные жители вели
себя правильно и жили так, чтобы на-
носить озеру как можно меньший вред,
государство должно организовать такую
жизнь. Пока это не очень заметно.
С другой стороны, есть меры, которые
сами по себе напрашиваются, но им не
уделяется никакого внимания, хотя уже
много лет об этом идут разговоры. По-
чему Байкал цветет? На мелководье в те-
плые лета начинает размножаться спи-
рогира, нитчатая водоросль. Потому что
происходит загрязнение воды, прежде
всего фосфором. Он берется исключи-
тельно из бытовых стоков, которые вы-
росли в сто, в тысячу раз по сравнению
с тем, что было до лавины туристов. Фос-
фор поступает из моющих средств – по-
рошков, мыла, шампуней и прочего. У нас
в стране разрешено использование мою-
щих средств, содержащих до 17% фосфо-
ра, соответствующий предел в странах
Евросоюза – 2%. А большинство того,
что там продается, – и двух процентов не
содержит, вообще свободно от фосфора.
– Может быть, стоит перейти на низ-
кофосфатные моющие средства в  Бай-
кальском регионе?
– Они дороже стоят, поэтому просто
взять и перейти на европейское каче-
ство означает заметный скачок цен для
населения. Люди поедут в Читу или еще
куда-нибудь и привезут оттуда деше-
вые моющие средства себе на год или
на два. И еще найдутся перекупщики,
которые повезут на Байкал такие това-
ры. Напрашивается решение: давайте
в Прибайкалье будем продавать мою-
щие средства европейского качества по
той же цене, по какой там сейчас про-
даются высокофосфатные средства.
А разницу в цене заплатит наше заме-
чательное государство. Это гроши для
страны! Но они спасут Байкал от раз-
множения спирогиры. Ей жрать будет
нечего, поскольку фосфор перестанет
поступать со стоками. Я об этом гово-
рю четыре года, но все без толку. Писал
в соответствующие органы, все по кру-
гу: говорят, что это не их компетенция
и отсылают к другим, в общем: Виктор
Иванович, подите прочь! К сожалению,
мы не в состоянии принять подобные
меры. Чего нам не хватает, я не могу по-
нять. Административного ресурса у нас
полно, но его применяют совершенно
не для того, чего надо.
Кстати, высокофосфатные моющие
средства мы покупаем в Евросоюзе, а не
сами производим. Покупаем у того же
BASF и везем сюда, они их производят
для нас, Африки и других развивающих-
ся стран, которые не могут или не хотят
платить за моющие средства европейско-
го качества.
– Насколько поспособствует чистоте
вод общероссийский закон, который
уменьшит содержание фосфора в  мою-
щих средствах до 2-5%?
– Для других водоемов, кроме Байка-
ла, это не будет иметь столь существен-
ного значения. У нас цветут, только не
спирогирой, а сине-зелеными водорос-
лями очень многие водоемы, особенно
на юге. Страшно цветет Цимлянское
водохранилище, цветет и Волгоградское
водохранилище, и так далее. Но ни-
кто не будет утверждать, что подобный
переход к низкофосфатным моющим
средствам решит проблему цветения во-
дохранилищ. Скажут, что с Цимлянским
не так все просто, как и с Байкалом, и
тот же фосфор поступает туда от удо-
брений с сельскохозяйственных полей,
а там их нечем заменить. Поэтому такое
решение там не пройдет. И я не могу
рекомендовать такой переход для всей
страны. Хотя, вообще-то говоря, это
принесло бы пользу. Но для всей страны
это сопряжено с издержками, гораздо
более значительными, чем на Байкале.
Кроме того, подобные вопросы у нас
теперь решаются в рамках Евразийско-
го экономического союза. А Казахстан,
прежде всего, да и другие члены со-
юза совершенно не склонны переходить
к новым нормам содержания фосфора и
будут возражать. Поэтому переход дол-
жен быть именно региональной мерой,
байкальской. На Байкале это сделать не-
обходимо.
– Как вы оцениваете в целом влияние
фосфорсодержащих моющих средств
на природу, в  том числе на состояние
вод?
– Это непростой вопрос. Если очист-
ные сооружения хорошие, то в принци-
пе никакой опасности нет. Весь фосфор,
который был в стиральных порошках,
останется на станциях водоочистки. Но
на Байкале почти совсем нет водоочист-
ки, там все рассредоточено вдоль побере-
жья, и ставить очистное оборудование на
25 домов себе дороже. Там совершенно
другие условия. А то, что Москва очень
широко применяет фосфорсодержащие
моющие средства, это на наши водоемы
не влияет. У столицы хорошие очистные
сооружения – две водоочистных стан-
Знак запрета купания на одном из стихийных
пляжей Цимлянского водохранилища.
Фото: РудикВдонск / wikimedia.org
ции, Курьяновская и Люберецкая. Они
сбрасывают в Москву-реку очищенную
воду лучшего качества, чем вода в месте
сброса.
– Какова обстановка с  купанием? Где
получить достоверную информацию о
том, что в конкретном месте можно или
нельзя купаться?
– Этим занимается Роспотребнадзор,
он устанавливает на берегах водоемов
щиты, на которых написано: «Купаться
запрещено». Правда, такие предупреж-
дения на население вообще не действуют,
оно на них просто-напросто не обращает
внимания. Строгость наших законов ис-
купается необязательностью их исполне-
ния.
– К чему может привести употребле-
ние некачественной воды и купание
в  неположенных местах? Есть ли такая
статистика?
– Есть статистика Всемирной органи-
зации здравоохранения, которая гово-
рит, что более трети заболеваний связано
с некачественной водой.
21

ВОЛГА
В бассейне Волги живет более 60 млн человек.
Это важнейшая транспортная составляющая,
которая перевозит более половины всех речных
пассажиров и грузов.
Здесь сосредоточено около 45% промышленного
производства, примерно 50% сельхозпотенциала
и более 20% всего рыбного промысла.
Мы попросили экспертов из разных городов оценить
по пятибалльной шкале состояние воды великой
русской реки по нескольким параметрам.
Директор
АНО «Чистые водоемы»
Д. Н. СТУКАЛОВ,
г. Самара Председатель Совета
НОД экологический центр «Дронт»
А. А. КАЮМОВ,
г. Нижний Новгород
Член экспертного совета
Подкомитета по водным
ресурсам Госдумы РФ VI созыва
А. Ф. ШАКИРОВ,
г. Казань
Художник: Александра Кокачева Директор фонда
«Родные реки»
М. А. ФИЛАТОВ,
г. Саратов
Эксперт Общественного совета
при Минприроды РФ
И. Э. ШКРАДЮК Сопредседатель общественного
экодвижения «Во имя жизни»,
депутат Костромской областной Думы
В. Н. ЯМЩИКОВА Член Общественной палаты
Ярославской области,
эксперт Общественного
совета при Минприроды РФ,
канд. биол. наук
Е. Н. АНАШКИНА
22

Оценка качества питьевой воды в городе.
Оценка качества воды в реке в черте города.
Динамика за последние 20 лет.
23

Вот уже второй год Минстрой России
совместно с Фондом содействия рефор-
мированию ЖКХ при поддержке Рос-
сийской ассоциации водоснабжения и
водоотведения и правительствами 16
регионов бассейна реки Волги ведет ра-
боту по реализации федерального про-
екта «Оздоровление Волги», а также
по проекту «Чистая вода» (реализуется
в масштабах всей страны). Цель данных
проектов – в период с 2018 по 2025 год
сократить сброс неочищенных сточных
вод в количестве 2,8 куб. км/год (в три
раза от показателей 2018 года), расчис-
тить 330 км участков и реабилитировать
38 водных объектов в Астраханской и
Волгоградской областях, расчистить и
углубить дно 281 км рыбоходных ка-
налов, 175 км мелиоративных каналов,
построить и реконструировать 105 во-
допропускных сооружений, ликвидиро-
вать 43 объекта экологического вреда,
поднять и утилизировать 95 затонувших
судов в акватории реки Волги, а также
обеспечить качественной питьевой водой
из систем централизованного водоснаб-
жения 91% населения Российской Феде-
рации, причем в городах этот показатель
должен достичь 99%.
На финансирование работ по оздоров-
лению Волги выделена беспрецедентная
в истории современной России сумма –
205 млрд рублей, из которых 133 млрд –
из федерального бюджета, 39,9 млрд – из
консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации. На обеспечение жителей страны качественной питьевой
водой планируется выделить 245 млрд
рублей, в том числе из федерального
бюджета 147,03 млрд, из региональных
бюджетов – 12,552 млрд, из внебюджет-
ных источников – 85,468 млрд рублей.
От этих грандиозных планов букваль-
но захватывает дух. Неужели сверши-
лось – Волга будет чистой, такой, какой
была до строительства водохранилищ,
а люди, живущие на ее берегах, получат
комфортные условия для жизни? Попро-
буем в этом разобраться. Для участия
в разговоре я пригласил экспертов (уче-
ных, общественников, экологов-практи-
ков) из наиболее крупных городов По-
волжья – Твери, Ярославля, Костромы,
Нижнего Новгорода, Чебоксар, Казани,
Самары, Волгограда, Саратова и Астра-
хани. К сожалению, не все смогли от-
кликнуться, но поскольку проблемы у
всех городов почти одни и те же, общая
картина получилась довольно полной.
Питьевая вода
Источником питьевого водоснабжения
почти всех рассматриваемых городов яв-
ляется Волга. В некоторых имеются до-
полнительные подземные водозаборы
(Казань), в Нижнем Новгороде воду для
питья берут также из Оки. Поскольку
в России действуют жесткие санитар-
ные нормы качества питьевой воды, а
система водоподготовки в крупных го-
родах более-менее отлажена (есть на это
средства), качество питьевой воды везде удовлетворительное, хотя, по мнению
жителей, оно повсеместно ухудшается.
Но причина такого ухудшения – не гряз-
ная волжская вода, а старые водопровод-
ные трубы. Износ сетей по регионам
кое-где достигает 90%, идет повторное
загрязнение подготовленной питьевой
воды не только химическими веще-
ствами, но и микроорганизмами. Кроме
волжских городов, есть множество мел-
ких населенных пунктов, где проблемы
обеспечения качественной питьевой
водой не решаются десятилетиями: на-
пример, в Ярославской области в Неко-
узском муниципальном районе содержа-
ние железа в питьевой воде превышает
ПДК в 33 раза, в Даниловском – в 15 раз,
Брейтовском – в 10 раз. Не хватает эле-
ментарных станций обезжелезивания.
Проблема с повышенным содержанием
железа и марганца в подземных водах
характерна для многих поволжских реги-
онов, и сумеют ли региональные власти
реализовать федеральный проект «Чи-
стая вода» в полном объеме – большой
вопрос. Населению остается только на-
деяться и верить.
Что же касается крупных городов, то,
по всей видимости, деньги на замену
труб надо будет искать самим, либо это
будет второй этап проекта «Чистая вода»
после 2024 года. А пока население волж-
ских мегаполисов использует различные
системы доочистки воды или покупает
бутилированную воду для питья (попут-
но увеличивая количество бытовых от-
Водные проблемы
волжских городов
НИКОЛАЙ ФАЛАЛЕЕВ
Август 2017 года, Волгоград.
Председатель Правительства России Д. Медведев на
совещании о сохранении, предотвращении загрязнения
и рациональном использовании реки Волги: «Волга – это
не просто символ России, но и ее экономическая артерия.
В бассейне Волги живет более 60 млн человек. Это важ-
нейшая транспортная составляющая, которая пере-
возит более половины всех речных пассажиров и грузов.
Здесь сосредоточено около 45% промышленного произ-
водства, примерно 50% сельхозпотенциала и более 20%
всего рыбного промысла».Август 2019 года, Астрахань.
Председатель Правительства России Д. Медведев на
совещании о развитии водохозяйственного комплекса
в бассейне реки Волги: «Наша цель – сделать так, чтобы
изменения к лучшему каждый человек, который живет
здесь, на Волге, мог увидеть своими глазами… Нам нужны
здесь чистые берега, новые причалы, новые туристские
возможности, теплоходы в том числе. И конечно, окру-
жающая среда, природа, та же рыба, которой должно
стать больше… Задача этого проекта – свести к ми-
нимуму, по возможности окончательно ликвидировать
вред, который человек за десятилетия причинил самой
большой реке в Европейской части нашей страны».
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
24

ходов за счет отработанных фильтров и
пластиковой тары). И сотни миллионов
рублей тратятся горожанами ежегодно на
очистку, казалось бы, уже чистой воды…
Стоки
Поскольку куратором проекта «Оз-
доровление Волги» был назначен Мин-
строй, а не Минприроды, в мероприяти-
ях отчетливо прослеживается «перекос»
в выделении денег на первоочередное ре-
шение коммунальных проблем. Почему-
то в правительстве решили, что основной
загрязнитель Волги – это организован-
ные сбросы сточных вод хозфекальной
канализации и промпредприятий, а сле-
довательно, если в три раза уменьшить
объем сброса неочищенных вод, Волга
сразу же оздоровится. Причем в некото-
рых регионах умудрились «скрестить ужа
с ежом» – высчитывая целевые показате-
ли по снижению объема организованного
сброса, приплюсовали к хозяйственно-
бытовым стокам часть поверхностного
стока, который не так-то просто рассчи-
тать (он просто никем не контролирует-
ся). Такой подход ставит под сомнение
достоверность всех полученных расчетов
как по снижению объема сброса, так и по
требуемым на эту работу средствам.
По мнению известного эколога, глав-
ного редактора журнала РАН «Водные
ресурсы» Виктора Ивановича Данилова-
Данильяна, основную долю загрязняю-
щих веществ (более 60%) Волга и другие водоемы получают с диффузным стоком.
Это поверхностный сток с территорий
населенных пунктов, промпредприятий,
сельхозугодий, транспортных магистра-
лей. В России никто не занимается рас-
четом, регулированием и контролем это-
го стока, в том числе и в городах. В таком
крупном промышленном центре, как Са-
мара, только 27,7% территории обеспече-
но коллекторами ливневой канализации.
Очистные сооружения для поверхност-
ного стока раньше вообще не предусма-
тривались генпланами городов, так как
считалось, что это – условно чистый
сброс. Да, по проекту «Оздоровление
Волги» предусмотрено точечное строи-
тельство очистных сооружений ливне-
стоков, например в Советском и Ново-
Савиновском районах Казани с площади
59 га; в Волгограде из тринадцати запро-
ектированных станций по очистке лив-
невых стоков в этом году будет постро-
ено пять; также пять станций по очистке
ливнестоков с коллекторами запроекти-
рованы в Саратове, две – в Самаре. Но
это – капля в море. В том же Волгограде
насчитывается более 150 выпусков кол-
лекторов ливневой канализации. Даже
если ежегодно там будут строить по пять
очистных сооружений, это растянется на
30 лет.
У многих экспертов вызывает недоуме-
ние такое распределение средств на оз-
доровление реки. Несомненно, очистные
сооружения хозфекальной канализации являются важнейшими природоохран-
ными объектами городов. Но они ху-
до-бедно справляются со своей задачей.
Тем более что это достаточно выгодный
бизнес – не зря он попал в поле зрения
структур, подконтрольных крупным рос-
сийским бизнесменам (таких, например,
как ООО «РКС-Холдинг»). У предприя-
тий водопроводно-канализационного хо-
зяйства (ВКХ) имеются, или, по крайней
мере, – должны быть (при правильном
руководстве), средства на модернизацию
своих очистных. Следовательно, было бы
логичнее тратить федеральные средства
на сбор и очистку неорганизованного
сброса, канализирование частного сек-
тора, а также больше внимания уделить
реабилитации природных объектов.
Все эксперты единодушно отметили,
что основное загрязнение хозфекаль-
ными стоками поверхностных и подзем-
ных вод в крупных городах идет вовсе не
с городских очистных, а от небольших
населенных пунктов, дачных участков,
баз отдыха, расположенных в приго-
родах, – подавляющее большинство не
имеет единой системы сбора и очист-
ки хозбытовых стоков или локальных
очистных. Получается, что этому загряз-
нению способствуют даже экологически
грамотные граждане, так как поселковая
канализация течет в ближайшую речку,
а откачанные из выгребной ямы законо-
послушного гражданина стоки – слива-
ются в ближайший овраг.
205
млрд рублей
выделено
на проведение работ
по оздоровлению
Волги
25

Вопросы водоснабжения/водоотведе-
ния лежат в зоне ответственности муни-
ципалитетов, не имеющих сегодня доста-
точного финансирования, контрольных
полномочий, а зачастую – и желания
что-либо менять. Проводя «рискованную
градостроительную политику» (бескон-
трольное выделение земельных участков
под ИЖС, ввод в эксплуатацию некана-
лизированных объектов и т. п.), они соз-
дают новые и новые экологические про-
блемы, которые в некоторых местах уже
сейчас провоцируют катастрофические
последствия. Наиболее яркий пример –
загрязнение реки Дубны (приток Волги)
в июне этого года. Обильные затяжные
дожди вызвали подтопление поймы,
в результате которого в реку смыло всю
антропогенную и природную органику
с берегов, а возможно, и хранилища удо-
брений и ядохимикатов. Погибли гидро-
бионты, экосистеме реки нанесен огром-
ный ущерб. И таких мини-катастроф по
России – десятки. Но будут ли сделаны
правильные выводы из этих происше-
ствий? Или мы не в состоянии ничего
придумать и предпочтем переложить ре-
шение этих проблем на федеральное ру-
ководство – в надежде, что когда-нибудь
«спустят» очередную федеральную про-
грамму, или на следующие поколения?
Наверное, в обеспечении населения
качественной питьевой водой и водо-
отведении должен быть единый для
всей страны подход: во-первых, нельзя
передавать водозаборы и очистные со-
оружения в частные руки (кстати, в этом
случае муниципалам проще получать фе-
деральную помощь на реконструкцию и
развитие); во-вторых, в муниципальных
бюджетах должны быть предусмотре-
ны фонды на ремонт/реконструкцию объектов ВКХ, формирующиеся за счет
тарифов, платежей за негативное воз-
действие на окружающую среду, а также
региональной и федеральной помощи;
в-третьих, планировка и застройка насе-
ленных пунктов должна вестись только
с соблюдением экологических и сани-
тарных норм и правил – сначала инже-
нерная инфраструктура и только потом
выделение земли для строительства.
Безусловно, средства федерального
проекта «Оздоровление Волги», направ-
ленные на строительство новых и рекон-
струкцию действующих очистных со-
оружений в населенных пунктах, окажут
определенный положительный эффект,
но, к сожалению, проблемы не решат.
Не надо тешить себя надеждами: к 2025
году вода в Волге чище не станет – ни
в три раза, ни в два, ни в полтора. Сделаю
очень осторожное предположение, что
качество воды в Волге станет еще хуже.
И не надо в этом винить только губерна-
торов. Просто изначально неправильно
расставлены приоритеты, да и курато-
ром этой работы должно быть Минпри-
роды РФ, а не коммунальщики. Кстати,
наиболее природоориентированная
программа оздоровления Волги полу-
чилась у Волгоградской и Астраханской
областей. Там действительно большое
внимание уделено расчистке русел рек,
дноуглублению, лесовосстановлению,
инженерной защите берегов и т. п. А Та-
тарстан, пожалуй, единственный регион,
где решили взяться за лесовосстановле-
ние в водоохранных зонах, – планирует-
ся посадить порядка трех тысяч гектаров
леса! Но и эти мероприятия бессистемны
и фрагментарны.
Очистка промышленных стоков на
крупных предприятиях в целом осущест-вляется на достойном уровне, поскольку,
во-первых, у них есть на это средства, а
во-вторых, они зачастую работают с за-
рубежными партнерами, выставляю-
щими дополнительные требования по
«экологичности» продукции. На средних
и малых предприятиях дела обстоят го-
раздо хуже. Многие из них, экономя на
очистных сооружениях, сливают свои
промстоки (например, от гальваниче-
ского производства) в лучшем случае
в хозфекальную канализацию. Стоит от-
метить, что более 20 лет все наши пред-
приятия (за небольшим исключением)
вместо практических природоохранных
мероприятий занимались тем, что раз-
рабатывали никому не нужные (при-
роде в первую очередь) нормативы на
выбросы, сбросы, размещение отходов и
на основании их получали соответству-
ющие разрешения на право «загрязнять
природу». Наше законодательство было
устроено таким образом, что если пред-
приятие не имело соответствующего
разрешения, то должно было платить за
негативное воздействие на окружающую
среду в 5-25-кратном размере. То есть во
главу угла было поставлено наличие/от-
сутствие «бюрократической бумажки»,
а не реальные средозащитные меропри-
ятия.
Сложилась парадоксальная ситуация:
в стране не строились новые полигоны
ТБО, мусоросортировочные/перерабаты-
вающие комплексы, очистные сооружения
сточных вод, не устанавливались фильтры
на источники выбросов, т. е. не создава-
лась природоохранная инфраструктура, но
зато все предприятия гордо махали перед
носом госэкоинспекторов кипой разреше-
ний-индульгенций. Сейчас ситуация нача-
ла меняться в сторону разбюрокрачивания
Сброс ливневых вод в реку Мелекесс (приток Черемшанского залива
Куйбышевского водохранилища) в черте города Димитровграда,
Ульяновская область.
Фото: Любовь ФалалееваОголовок № 1 выпуска сточных вод с очистных сооружений
хозфекальной канализации города Димитровграда в Куйбышевское
водохранилище.
Фото: Любовь Фалалеева
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
26

законодательства – проекты нормативов
на выбросы, сбросы, размещение отходов
разрабатываются только для объектов 1-й
(наиболее опасной) категории негатив-
ного воздействия на окружающую среду.
Остальные предприятия либо проводят
только инвентаризацию источников за-
грязнения и загрязняющих веществ, либо
посылают в уведомительном порядке от-
четы о производственном экологическом
контроле или декларации о воздействии.
Таким образом, больше внимания стало
уделяться инструментальному контролю
за фактическим загрязнением, а не кон-
тролю за наличием или отсутствием раз-
решительных документов.
Кроме того (вспоминая недавний «но-
рильский дизельгейт»), было бы целесо-
образно принять закон об обязательном
страховании экологических рисков для
опасных коммунальных, промышлен-
ных, военных или сельскохозяйственных
объектов, расположенных вблизи рек,
ООПТ или населенных пунктов. Аварии
с многомиллионным ущербом природе –
не редкость, но почему чье-то конкретное
разгильдяйство оплачивается сейчас из
кармана налогоплательщика? Также надо
прекратить практику «эксперименталь-
ного ввода в эксплуатацию» и вывод от-
дельных работающих объектов и частей
производства в категорию «ремонт», по-
скольку это позволяет предпринимателям
избегать контроля со стороны госорганов
и безнаказанно загрязнять окружающую
среду. Например, Сенгилеевский цемент-
ный завод (Ульяновская область) пять
лет числится в режиме пусконаладки (по
документам – не введен в эксплуатацию),
а на самом деле работает, производит про-
дукцию, получает прибыль и оказывает
определенное воздействие на природу, не
отчитываясь перед экологами.
Рекреация
Речные берега наряду с парками – ос-
новные точки притяжения жителей ме-
гаполисов в свободное от работы время.
Глядя на водную гладь, речные суда, вды-
хая свежий волжский ветер, отдыхаешь
душой и телом от повседневной суеты,
преобразуя мощь и энергию великой
реки в энергию своей жизни. Поэтому
вполне естественно, что почти во всех
волжских городах руководители муни-
ципалитетов особое внимание уделяют
благоустройству набережных. Почти
везде «есть на что приятно посмотреть».
Пожалуй, только за исключением Улья-
новска. Городу, да и области не везет
на внимание властей к «околоводным»
проблемам. Здесь самая большая ак-
ватория водохранилища по сравнению
с другими регионами, но почти никакой инфраструктуры для отдыха на воде: ни
набережной, ни удобных причалов для
маломерных судов. Но если на обуючи-
вание набережных в городах средства
еще находятся, то инфраструктуре для
культурного отдыха на воде в гармонии
с природой за пределами поселений ни-
где не уделяется должного внимания.
Больное место всех регионов – от-
сутствие дорог с усовершенствованным
покрытием к местам отдыха людей у
воды; отсутствие обустроенных стоя-
нок для автомобилей, бетонированных
спусков для лодок. Зато инспектор ры-
боохраны с фотоаппаратом всегда готов
без особых трудозатрат выписать про-
токол на 3-4,5 тыс. рублей за стоянку
машины в необорудованном месте во-
доохранной зоны. Если мы хотим соз-
давать комфортные условия для жизни
граждан, то в первую очередь на зако-
нодательном уровне (Водный кодекс?)
должны вменить в обязанность орга-
нам государственной власти регионов
и муниципалитетов строить в водоох-
ранных зонах дороги к местам отдыха,
кемпинговые площадки с контейнерами
для мусора и общедоступные спуски для
лодок. Эти действия не только снимут
социальное напряжение (сейчас рыба-
ки-охотники активно пишут петиции за
отмену ограничений по передвижению
в водоохранных зонах либо за сокра-
щение этих зон), но станут значимыми
природохранными мероприятиями по
предотвращению загрязнения берегов
и водоемов.
«Ощущение ситуации» относительно
водных проблем крупнейших волжских
городов мы с экспертами попытались
свести в таблицу (стр. 23), основанную
на мнении различных экспертов. Эти
данные, несмотря на свою «ненауч-
ность», тем не менее очень хорошо ил-
люстрируют состояние дел и позволяют
сделать вывод о типичности проблем для
всех городов, а следовательно, упрощают
задачу органов власти разного уровня
в принятии правильных управленческих
решений.
Ожидания и пожелания экспертов
Возможно, в силу того, что большин-
ство экспертов не имеют прямого отно-
шения к органам исполнительной власти
регионов, а также знают гораздо больше
о проблемах реки, но не могут «досту-
чаться до небес», все довольно скептиче-
ски отнеслись к проекту «Оздоровление
Волги». Тем не менее мне бы хотелось
озвучить их ожидания и пожелания, ведь
работа по оздоровлению наших рек так
же бесконечна, как и сами реки, – нам
есть к чему стремиться.Общие пожелания:
– ужесточить фактический контроль
за соблюдением экологического законо-
дательства, в том числе и в водоохранных
зонах (госинспектор должен жить «на
земле», которую он охраняет, а не толь-
ко проверять наличие разрешительных
бумаг);
– создать муниципальный экологиче-
ский контроль и/или наделить полно-
мочиями по составлению протоколов
общественных инспекторов Росприрод-
надзора и региональных ведомств;
– провести совместно с общественны-
ми организациями инвентаризацию всех
водоемов в регионах и источников сброса
загрязненных вод;
– ввести категорический запрет вы-
рубки деревьев в водоохранных зонах и
застройки этих территорий;
– объекты накопленного экологиче-
ского вреда ликвидировать в первую
очередь вблизи источников питьевого
водоснабжения и в водоохранных зонах;
– создать механизмы господдержки
массового строительства локальных
очистных сооружений;
– организовать приемку мероприятий
проекта «Оздоровление Волги» в регио-
нах независимыми комиссиями, с участи-
ем экоактивистов и журналистов.
Конкретные предложения:
– создать модель системы водохрани-
лищ Волго-Камского бассейна и прора-
ботать сценарии управления водными
ресурсами; разработать быстродейству-
ющие алгоритмы реагирования на изме-
нение водности и ЧП в бассейне на базе
этой модели; максимально исключить
ситуации, требующие принятия решений
о водных режимах ГЭС вручную;
– решить вопрос судоходства на участ-
ке Городец – Нижний Новгород, реали-
зовав строительство низконапорной пло-
тины у пос. Большое Козино, так как этот
вариант меньше всего зависит от колеба-
ний водности Волги, он более безопа-
сен, в отличие от строительства третьего
шлюза на Горьковской ГЭС; в перспекти-
ве – понизить нормальный подпорный
уровень Рыбинского водохранилища на
два или четыре метра, стабилизировать
границы водохранилища;
– прекратить застройку жилого микро-
района Нижнего Новгорода в загрязнен-
ной нефтепродуктами Бурнаковской
низине (нефть круглогодично выдавли-
вается в Волгу);
– не допустить намыва островов в ак-
ватории Волги в районе пос. Займище
(Татарстан) и их застройку;
– ликвидировать пруды-накопители
кислых гудронов в пос. Константинов-
ский Тутаевского муниципального рай-
27

она Ярославской области (в земляных
хранилищах открытого типа скопилось
около 500 тыс. куб. метров промыш-
ленных отходов II класса опасности –
переполнение накопителей и прорыв
защитных дамб грозит экологической
катастрофой федерального масштаба, так
как без питьевой воды может остаться
ряд населенных пунктов Ярославской об-
ласти с общей численностью населения
более 610 тыс. человек, а также регионы,
расположенные ниже по течению Волги);
– ликвидировать хранилище «зелено-
го масла» (смесь токсичных нефтепро-
дуктов), расположенное на территории
бывшего Ярославского сажевого завода
в 100 метрах от уреза воды (количество
загрязненного грунта составляет более
6,6 млн тонн, грунты загрязнены до глу-
бины 60 метров; загрязнение подземных
вод отмечается на уровне до 200 000
ПДК; в случае аварии в зону экологиче-
ского бедствия попадет не только Ярос-
лавль, но и все населенные пункты, рас-
положенные ниже по течению).
От себя добавлю, что главное опасение
по выполнению федерального проекта
«Оздоровление Волги» вызывает управ-
ленческая чехарда: смена правительств,
создание каких-то проектных офисов,
дублирующих работу министерств.
Проект готовило и утверждало прави-
тельство Медведева, исполняет прави-
тельство Мишустина, а отчитываться
(не исключено) будет правительство
премьер-министра № 16. Результат, воз-
можно, будет выглядеть, как в известной
миниатюре Аркадия Райкина: «К пуго-вицам претензии есть? Нет!» А то, что
«костюм» носить нельзя, – жалуйтесь…
в Спортлото. Вообще, в стране давно
назрела необходимость унифицировать
и оптимизировать не только законода-
тельство, но и управленческую систему.
Сейчас губернаторы вместо реальной ра-
боты упражняются в выдумывании вы-
чурных названий для своих министерств.
В Ульяновской области, например, при-
родоохранный орган был недавно пере-
именован в Министерство природы и
цикличной экономики. Чем не угодило
старое название? Суть-то не изменилась.
На региональном уровне надо вообще за-
претить министерства – только комите-
ты, управления, отделы, а министерства
должны быть только федеральными.
Сами названия управленческих струк-
тур должны быть одинаковыми для всей
страны: чтобы комитет по охране приро-
ды был комитетом и в Калининградской
области, и в Камчатском крае. И такое же
единообразие (по форме) должно быть
во всех нормативных правовых актах –
для быстрого понимания содержимого
и оперативного обмена информацией.
Сейчас все документы составляются по
принципу «шло-брело-ехало»: регио-
нальные программы по оздоровлению
Волги – лучшее тому подтверждение.
В заключение мне бы хотелось вы-
сказать свое видение решения пробле-
мы оздоровления Волги. Река Волга уже
давно перестала быть рекой в привыч-
ном понимании (за исключением не-
большого отрезка в верхней и нижней
частях, где есть течение). Это комплекс
искусственных водохранилищ со всеми
вытекающими для природы и человека
последствиями – положительными и от-
рицательными. Поэтому содержать эти
рукотворные объекты нужно в соответ-
ствии с технологическими регламентами,
предусматривающими их безопасную (во
всех отношениях) эксплуатацию: должно
регулярно проводиться дноуглубление и
расчистка русла от наносов, берегоукре-
пление и мероприятия по инженерной
защите берегов от размывания (а там, где
акватория слишком широкая, – дополни-
тельный намыв островов и полуостро-
вов), лесовосстановление на берегах не
только Волги, но и впадающих в нее рек
(восстановление коренных типов био-
ценозов), рыбовосстановление, ликви-
дация ущерба и объектов накопленного
вреда и т. п. По-кавалерийски, с наскока,
придумав какую-то программу, весь ком-
плекс проблем не решить. Эти работы
под силу только специально созданному
национальному оператору с ежегодным
бюджетом, материальными и людскими
ресурсами, сетью филиалов в регионах.
Как вариант – функциями такого опера-
тора можно на законодательном уровне
наделить ПАО «Русгидро» как основно-
го выгодоприобретателя от созданных
водохранилищ и одного из основных
причинителей ущерба природе (гибель
гидробионтов в результате резких сбро-
сов воды в весенний период, невозмож-
ность нереститься проходным видам рыб
из-за плотин и пр.). В этом случае не надо
будет придумывать очередной федераль-
ный проект по оздоровлению реки – бу-
дут планироваться и выполняться еже-
годные мероприятия технологического
регламента (в том числе – за счет средств
от продажи электроэнергии) и, самое
главное, будет конкретный ответствен-
ный, с которого можно и за «костюмчик»
спросить...
Автор благодарит за помощь в под-
готовке материала председателя Сове-
та НОД экологический центр «Дронт»
А. А. Каюмова, г. Нижний Новгород; чле-
на экспертного совета Подкомитета по
водным ресурсам Госдумы РФ VI созыва
А. Ф. Шакирова, г. Казань; директора
фонда «Родные реки» М. А. Филатова,
г. Саратов; члена Общественной палаты
Ярославской области, эксперта Обще-
ственного совета при Минприроды РФ,
канд. биол. наук Е. Н. Анашкину; эксперта
Общественного совета при Минприроды
РФ И. Э. Шкрадюка; сопредседателя обще-
ственного экодвижения «Во имя жизни»,
депутата Костромской областной Думы
В. Н. Ямщикову; директора АНО «Чистые
водоемы» Д. Н. Стукалова, г. Самара.
Аномальный сброс воды в Куйбышевском водохранилище летом и осенью 2010 года
(на 3,5-4 метра ниже нормального подпорного уровня водохранилища в это время года).
Фото: Любовь Фалалеева
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
28

• Подготовка к экзаменам. TOEFL, IELTS, GMAT, GRE
и другие тесты, которые необходимы для поступле-
ния в вузы за рубежом. Самые современные методи-
ки для наивысших баллов – от 1 недели (в зависимо-
сти от исходного уровня подготовки студента)
• Онлайн-курс. С лучшими преподавателями прямо
у тебя дома по цене репетитора – от 15 уроков
английского в неделю
ЧТО ВЫ ПОЛУЧАЕТЕ?
• быстрый прогресс в английском
• выгодная стоимость обучения
• курсы – от 1 до 52 недель
• 15 + занятий в неделю на ваш выбор
• занятия проводят только сертифицированные
преподаватели
• сертификат об окончании курса
• 24/7 образовательные клубы под руководством
учителей, обратная связь и поддержка
• Kaplan готовит к международным экзаменам, помогает
поступить в вузы США, Великобритании, Канады,
Австралии, Новой Зеландии и Ирландии
КАК ЗАСТАВИТЬ СЕБЯ ВЫУЧИТЬ АНГЛИЙСКИЙ?
Сейчас без главного языка международного
общения – никуда. Тебе он тоже пригодится. Не уверен?
Давай проверим!
ЗАЧЕМ ТЕБЕ АНГЛИЙСКИЙ?
• ДЛЯ УЧЕБЫ. Ты сможешь учиться за рубежом.
Сможешь ознакомиться с исследованиями
и статьями, не переведенными на русский язык.
• ДЛЯ РАБОТЫ. Ты сможешь претендовать на более
высокую зарплату. Тебе станет доступно больше
вакансий. Ты сможешь получить работу
в престижной международной компании.
• ДЛЯ ЖИЗНИ. Изучение иностранного языка разви-
вает мозг, креативность и память – ты становишься
умнее! Да и в отпуске не помешает.
ГДЕ УЧИТЬСЯ?
Kaplan International Languages  – это мировой лидер
в обучении иностранному языку. Престижные программы
этой сети школ обеспечивают самые высокие стандарты
обучения в разных уголках планеты и прямо у вас дома!
• 80 лет опыта обучения иностранных студентов
• школы Kaplan расположены в 10 странах.
Английский можно изучать в Великобритании,
Ирландии, США, Канаде, Австралии и Новой
Зеландии, а также онлайн из любой точки мира!
• ежегодно в Kaplan учится 40 000 студентов
из 150 стран
• школы аккредитованы Британским Советом
в Великобритании, ACCET в США, NEAS
в Австралии, NZQA в Новой Зеландии,
ACELS в Ирландии и CAPLS в Канаде
• 97% выпускников рекомендуют школы Kaplan

КАКИЕ ЕСТЬ ПРОГРАММЫ?
• Общий курс. Идеален для тех, кто хочет много вре-
мени посвящать путешествиям и общению с новыми
друзьями – 20 уроков английского в неделю
• Полуинтенсивный и интенсивный курсы.
Созданы для тех, кто хочет получить быстрый прогресс
за короткий период – 27+ уроков английского в неделю
• Академические курсы – для тех, кто будет в даль-
нейшем учиться на английском в вузе.
Помогает добиться максимально высоких результа-
тов
 – от 6 месяцев обучения
Бесплатная консультация, больше программ
и бронирование курса – у официального
представителя Kaplan International в России:
8-800-3333-200 (бесплатный звонок по РФ)
info@academconsult.ru
www.academconsult.ru

Academ Consult:
• лучшее образовательное агентство Европы 2018
и 2019 (LUXLife Magazine)
• 25 лет опыта в организации обучения за границей
• 100% гарантия поступления в университет
• 52 страны для обучения
• более 3650 зачислений в рейтинговые учебные
заведения за рубежом
• партнерские договоры с топовыми вузами
• свой штат тренеров по подготовке к тестам
• стипендии и скидкиedutrip.ru
бесплатный звонок: 8-800-3333-200
info@academconsult.ru
skype: academconsult
instagram: academconsult.ru
9 ШАГОВ: как поступить в топовый университет за границей
Есть мечта учиться за рубежом. Но останавливает страх, что организовать это очень сложно.
Как сделать правильный выбор страны, университета, программы? Какие документы подавать, когда и куда?
Как выделиться на фоне остальных кандидатов?
Как получить грант или стипендию, дополнительное финансирование?
Если уверен, что разберешься во всем сам, но боишься, что ошибка может стоить поступления, – может и не начинать?
Начинать!
Самое главное – подойти к вопросу обстоятельно. Чем лучше его для себя изучишь и поймешь,
тем меньше останется вопросов и страхов. Взамен придет уверенность в собственных силах - и всё получится!
Итак, 9 шагов, чтобы поступить в топовый вуз за границей самостоятельно:
Подробно эти шаги разобраны в курсе
«КАК САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОСТУПИТЬ В РЕЙТИНГОВЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ ЗА РУБЕЖОМ».
Благодаря данному курсу от экспертов образовательного агентства AcademConsult
ты сможешь поступить в топовый вуз за 3 месяца и осуществить свою мечту!
1. НАЧАЛО. Подбираем страну. Подумай, в какой стране
хотелось бы жить, например, через 5 лет. Представь
максимально ярко свою жизнь на новом месте.
Нравится? Первый выбор сделан.
Дальше выбираем программу и университет. Вспоми-
наем, что зажигает, ради чего готов вставать в 5 утра.
Думаем о востребованности специальности, кем потом
работать, насколько высокооплачиваемую работу
сможет обеспечить сделанный выбор. Хочется же после
диплома остаться на ПМЖ за рубежом? Тогда важно
проверить, какие условия у той страны, на которую пал
выбор.
2. СРОКИ. Обязательно составь личный график и план
действий с учетом сроков по подготовке документов
для университета, визы. Идеально – все сроки рас-
писать в хорошем планере с чек-листами по каждому
пункту.
3. ТЕСТЫ. Выяснить, какие тесты понадобятся для по-
ступления. Университет предлагает разные на выбор?
Отлично! Выбираем те, что легче пройти. Собирай
лайфхаки для подготовки. Задача – получить макси-
мальный балл!
4. АНКЕТА. Анкета – это не просто список вопросов
типа где родился / где учился. Это – целый пакет
документов. Соберешь все правильно – зачислен.5. ЭССЕ. Один из элементов пакета документов. Учимся
писать беспроигрышное эссе, без «воды». Университету
важно понять, почему именно ты достоин заветного
места, что ты лично можешь предложить и какой вклад
внесешь.
6. РЕКОМЕНДАЦИИ. Обратиться к преподавателю или
работодателю и попросить написать типовое реко-
мендательное письмо – это не так легко, как кажется.
Правильные, но яркие характеристики – еще один шаг
к успешному зачислению.
7. СОБЕСЕДОВАНИЕ. Университет уже заочно зна-
ком с тобой. Он знает многое, но чаще всего разговор
с представителем приемной комиссии – финальное
заключение. Внешний вид, манера разговора, эмоции –
важно абсолютно все!
8. ГРАНТЫ. Стран, где можно учиться максимально
бюджетно, реально много. Важно правильно распреде-
лить время и силы на подготовку дополнительных до-
кументов для получения финансирования. Но результат
того стоит!
9. УЧЕБНАЯ ВИЗА. Начинает маячить финишная пря-
мая. Остался один из самых важных моментов. Ошибки
на данном этапе могут аннулировать все затраченные
ранее усилия. Очень внимательно изучаем списки
документов на студенческую визу в страну, где будем
учиться.
ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ НА КУРС:

Можно ли пить воду, которая течет
в кране в нашей квартире? Наверное,
каждый из нас задумывался над этим
вопросом. Путь воды из источника  –
реки, водохранилища, скважины до
наших квартир непрост. Предприятия
жилищно-коммунального хозяйства
(водоканалы) делают немало, чтобы
питьевая вода стала чистой и без-
опасной для потребителей. Однако до
сих пор мало кто из жителей как боль-
ших городов, так и малых населенных
пунктов решится выпить сырой воды
из-под крана, поскольку зачастую ее
неудовлетворительное качество вид-
но невооруженным глазом либо опре-
деляется по запаху.
Источники питьевой воды
Источников питьевого водоснабже-
ния в России, как и во всем мире, всего
два: это поверхностные воды (реки, озе-
ра, водохранилища) и подземные гори-
зонты, из которых воду откачивают по
скважинам. При этом крупные города
обеспечиваются в основном водой рек и
водохранилищ. Москворецко-Вазузская
и Волжская водные гидротехнические
системы, состоящие из 15 водохрани-
лищ, канала имени Москвы и реки Мо-
сквы с притоками, поставляют в столицу
около 6,7 млн куб. метров воды в сутки.
Жители Петербурга пьют воду, забирае-
мую из Невы, жители Новосибирска – из
Оби, жители Казани – из Волги.
Какую же воду лучше использовать?
Плюсом поверхностных водных ресур-
сов является их быстрая возобновляе-
мость и возможность регулирования их
количества, например путем создания во-
дохранилищ. Стоимость водозабора по-
верхностных вод ниже, чем подземных.
Кроме того, процессы возобновления
в подземных водах происходят гораздо
более медленно, особенно это касается
глубоких горизонтов. Однако если гово-
рить о качестве воды, то в поверхност-
ных водных объектах вода более под-
вержена антропогенному химическому и микробиологическому загрязнению.
Подземные воды, особенно из более глу-
боких горизонтов, более минерализова-
ны, содержат больше солей различных
металлов, поскольку, просачиваясь через
грунты, вода обогащается различными
химическими элементами. В результате
этого затраты на водоподготовку и до-
ведение подземных вод до необходимого
уровня качества могут быть достаточно
значительными. Вместе с тем загрязне-
ние подземных вод происходит медлен-
нее и для них меньше риски внезапного
ухудшения качества воды.
Как готовить будем?
Прежде чем попасть в кран, забранная
вода должна пройти подготовку. Процесс
водоочистки связан с составом забирае-
мой воды. Если в воде много мусора, то
используется предварительная очист-
ка, которая позволяет удалить грубые
примеси (песок, ил, остатки древесной
растительности, водоросли, скопления
планк тона и т. д.). Делается это при помо-
щи грубых фильтров. При высокой мут-
ности может потребоваться отстаивание
воды непосредственно в водоприемниках
(водохранилищах, ковшах) либо исполь-
зование фильтрующих водоприемников
или гидроциклонов. Все эти методы от-
носятся к механическим методам водо-
подготовки. Если в воде наблюдаются
высокие концентрации органических за-
грязнений и соединений азота (что воз-
можно в летний период), то могут быть
использованы и биологические методы
водоподготовки, схожие с теми, что при-
меняются в водоотведении для глубокой
очистки сточных вод. Эти методы вклю-
чают аэрацию воды в водохранилищах,
очистку с помощью водной растительно-
сти, биологическую очистку в биореакто-
рах с прикрепленной микрофлорой.
На следующей ступени очистки при-
меняются различные методы, выбор
которых определяется исходным соста-
вом воды в источнике водоснабжения.
Основной этап водоподготовки может
Водопроводная
история
Как подготавливают воду в системах центрального
водоснабжения и может ли она считаться питьевой?
ОЛЬГА ЗАДОНСКАЯ,
старший научный сотрудник ФГБУ «Государственный гидрологический институт»
включать в себя коагулирование, отста-
ивание, фильтрование с реагентной об-
работкой или без нее.
Последней ступенью очистки питьевой
воды является обеззараживание, которое
обеспечивается различными методами:
хлорирование, озонирование, электро-
импульсная обработка, ультрафиолето-
вое облучение, дезинфектанты и др. При
значительном превышении стандартов
качества в водоисточнике используются
дополнительные методы: вторая ступень
осветления, окислительные и сорбцион-
ные методы и более эффективные мето-
ды обеззараживания. Важно понимать,
что в зависимости от состава исходной
воды для каждого конкретного объекта
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
32

Стоит отметить, что молекулы ГСС
имеют относительно небольшие размеры
и с трудом поддаются удалению современ-
ными методами водоподготовки. Поэтому
основные усилия необходимо сосредото-
чить не на удалении, а на предотвраще-
нии образования галогенсодержащих со-
единений. Для этого схема хлорирования
должна быть направлена на отказ от пода-
чи высоких доз хлора в неочищенную реч-
ную воду или перенос места ввода основ-
ной дозы хлора в конец технологической
схемы водоподготовки. Снижению дозы
первичного хлорирования также способ-
ствуют процессы коагуляции и флокуля-
ции (укрупнения взвешенных и колло-
идных частиц). Коагуляция – это процесс дестабилизации (путем нейтрализации
их заряда) коллоидных частиц загрязня-
ющих веществ в воде, благодаря которому
частицы перестают отталкиваться друг от
друга и приобретают способность к объе-
динению. Флокуляция – это последующий
этап, на котором образуются большие по
размеру хлопья (агрегаты с жесткими по-
лимерными связями между частичками
осаждаемой грязи) из дестабилизирован-
ных частиц.
В последнее время в России интенси-
фицировался процесс замены при водо-
подготовке газообразного или сжижен-
ного хлора на гипохлорит натрия. При
этом устраняется два вида опасного воз-
действия хлора – его высокая острая ток-
должны разрабатываться комплексные
технологические решения с учетом пер-
спективных технологий и их экономиче-
ской эффективности.
Подводные камни
При обеззараживании воды, а имен-
но при хлорировании, в ней образуются
новые хлорорганические (галогенные)
соединения. Употребление воды, содер-
жащей галогенсодержащие соединения
(ГСС), опасно, поскольку приводит к уг-
нетению иммунной системы, заболева-
ниям печени, почек, поджелудочной и
щитовидной желез, центральной нервной
системы. Некоторые ГСС являются кан-
церогенами.
Музейный комплекс «Вселенная воды» в Петербурге. Основная экспозиция музея находится в водонапорной башне, построенной
в 1859-1861 годах архитекторами Э. Г. Шуберским и И. А. Мерцем.
Фото: Florstein / wikipedia.org
33

сичность при ингаляции и взрывоопас-
ность. По всем другим неблагоприятным
для здоровья свойствам хлор и гипохло-
рит натрия не различаются.
К хлорсодержащим средствам обезза-
раживания воды относится также диок-
сид хлора, который практически не об-
разует хлорорганических соединений.
Вместе с тем диоксид хлора в питьевой
воде трансформируется в хлорит- и хло-
рат-анионы, которые обладают токсиче-
скими свойствами. Это обстоятельство
ограничивает допустимую дозу диоксида
хлора в воде и вызывает необходимость
в нейтрализации продуктов трансформа-
ции, что усложняет и удорожает техноло-
гию его применения.
Эффективным средством при водо-
подготовке является озон. Преимуще-
ства его перед хлором состоят в том,
что озон улучшает органолептические
свойства воды и обеспечивает бактери-
цидный эффект при меньшем времени
контакта. Вместе с тем при обработке
воды озоном в ней могут образовывать-
ся токсичные соединения (формальдегид
и броматы), относящиеся к канцероген-
ным веществам. При озонировании вод
с повышенной цветностью (как на Севе-
ро-Западе России) может происходить
повышение концентрации фенола в об-
работанной воде, что создает потенци-
альную возможность вторичного роста
микроорганизмов в резервуарах чистой
воды и распределительных сетях. Опас-
ность других продуктов озонолиза для
здоровья возрастает в случае комбина-
ции в схеме водоподготовки озонирова-
ния и последующего хлорирования. При этом могут образовываться хлорирован-
ные продукты озонолиза, обладающие
мутагенными и канцерогенными свой-
ствами, что часто требует применения
в дальнейшем сорбционной очистки.
В целом, в большинстве случаев в ре-
альной технологической практике озо-
нирование рассматривается как мощ-
ная комплексная технология очистки
природных вод в сочетании с другими
технологиями. Чаще всего применяется
«преозонирование» – первичное озони-
рование в небольших дозах, что позво-
ляет эффективно проводить окисление
различных примесей, содержащихся
в исходной воде, и в сочетании с дру-
гими технологиями достичь хороших
результатов по водоподготовке. Также
весьма распространено применение озо-
нирования в сочетании с сорбционной
очисткой – озоносорбция. Такой метод
позволяет удалить побочные продукты
озонирования, улучшить органолепти-
ческие показатели очищенной воды и
повысить барьерную роль очистных со-
оружений.
В любом случае снижение концентра-
ций побочных соединений после обезза-
раживания воды обеспечивается подачей
точного количества реагентов в зависи-
мости от качества исходной воды и ее
количества.
Наилучшие современные
технологии
В 2014 году в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» были вне-
сены изменения, которые направлены
на поэтапное внедрение наилучших
доступных технологий (НДТ) в нашей
стране. Вслед за этим экспертными груп-
пами были сформированы справочники
с перечнем НДТ в установленных Пра-
вительством РФ областях хозяйствен-
ной деятельности. Например, в 2015 году
был выпущен Информационно-техниче-
ский справочник по НДТ ИТС 10-2015
«Очистка сточных вод с использовани-
ем централизованных систем водоотве-
дения поселений, городских округов».
Сфера водоподготовки в перечень об-
ластей, по которым должны быть под-
готовлены НДТ, не вошла. Тем не менее
Министерство строительства и жилищ-
но-коммунального хозяйства Российской
Федерации утвердило «Справочник пер-
спективных технологий водоподготовки
и очистки воды с использованием тех-
нологий, разработанных организациями
оборонно-промышленного комплекса
и учетом оценки риска здоровью насе-
ления». Справочник содержит перечень
перспективных технологий водопод-
готовки и очистки воды, которые реко-
мендованы к использованию при реа-
лизации федерального проекта «Чистая
вода» в рамках национального проекта
«Экология». Подготовкой справочника
занималась рабочая группа экспертов,
сформированная из представителей ор-
ганов власти и передовых организаций
отрасли водопроводно-канализационно-
го хозяйства.
В справочнике представлены как уже
известные и широко используемые ме-
тоды очистки воды, так и новейшие до-
стижения в этой сфере. В области обез-
зараживания в справочнике показана
целесообразность применения ком-
плексной концепции множественных ба-
рьеров. Данная концепция предполагает
применение технологий, сочетающих хи-
мические окислительные и физические
методы очистки. В рамках этих подходов
одним из самых безопасных и в то же
время максимально эффективным в от-
ношении всего спектра микроорганизмов
методом обеззараживания является уль-
трафиолетовое излучение. Комбинация
УФ-облучения и хлорирования позволя-
ет обеспечить эпидемическую безопас-
ность воды и создает условия для кор-
ректировки регламента хлорирования
с целью снижения в воде концентраций
побочных продуктов.
Комбинация УФ-облучения с совре-
менными методами глубокой очистки
(озонирование и мембранная фильтра-
ция) обеспечивает высокую степень уда-
ления из воды органических соединений.
В последнее десятилетие в коммуналь-
ном хозяйстве осваиваются методы мем-
бранной фильтрации. Эти технологии
Источник воды
Озеро, река,
водохранилищеФлокулянты
Добавляются в воду, чтобы
нерастворимые частицы, находящиеся
в воде, склеились друг с другом
и сформировали осадок
Отстаивание воды
Осадок оседает
на дно резервуараФильтрация
Вода проходит через
фильтр из слоев песка,
гравия и угля,
который задерживает
мелкие частицы,
не отделившиеся
на предыдущем этапе
Дезинфекция
Уничтожаются вредные
микроорганизмы Хранение
Накопление и сохранение
очищенной воды в специальном
резервуаре
Жилые дома
и предприятия
Потребители
очищенной воды
Источник: wikimedia.org
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
34

предназначены в основном для решения
задач очистки природных вод в общих
комплексах водоподготовки. Использова-
ние мембранных установок часто позво-
ляет отказаться от первичного хлорирова-
ния, что снижает опасность образования
хлорорганических соединений. Ультра-
фильтрацию можно рассматривать и как
эффективное средство обеззараживания
воды в отношении патогенных микроор-
ганизмов. Однако ультрафильтрация не
всегда эффективна для удаления вирусов,
и у этого метода отсутствует последействие,
что требует в общих случаях применения
хлорирования.
Перспективным направлением со-
вершенствования процессов очистки
природных вод является биосорбци-
онно-мембранная технология. Пред-
варительная обработка воды по данной
технологии позволяет уменьшить при
последующем хлорировании образо-
вание токсичных хлор- и броморгани-
ческих соединений на 40-50% за счет
удаления в биореакторе органических
загрязнений.
В настоящее время разрабатываются и
уже частично реализованы на практике
новые технологические процессы очист-
ки и обеззараживания воды с применени-
ем нанореагентов, синтетических и при-
родных наносорбционных материалов.
Научный и практический интерес имеют
разработки по использованию бактери-
цидной и фунгицидной эффективности
традиционных и перспективных дезин-
фектантов на основе наночастиц метал-
лов, способных оказывать биоцидное
(направленное на уничтожение и предот-
вращение роста микробов) действие.
Разработана технология изготовления
и применения реагента нового поколе-
ния – алюмокремниевого флокулян-
та-коагулянта (АКФК), в котором ис-
пользуются алюминиевая и силикатная
составляющие. Перспективность АКФК
определяется его универсальностью и
высокой эффективностью при решении
различных задач: осветление и очистка
воды от взвешенных частиц, от раство-
римых и малорастворимых органиче-
ских веществ, от ионов металлов. Данная
технология позволяет расширить темпе-
ратурный режим использования реагент-
ных методов.
Физико-химические и биологические,
в том числе токсические, свойства нано-
частиц и наноматериалов на их основе яв-
ляются результатом не только их химиче-
ского состава, но и таких характеристик,
как геометрические характеристики, раз-
мер, форма, число наночастиц, величина
площади поверхности, которые и опреде-
ляют их реакционную способность. Таким
образом, использование в системах водо-
подготовки нанотехнологий может быть
реализовано только после разработки и
утверждения соответствующей норматив-
но-методической базы.
Современные методы водоподготовки
в России…
Какие же из перечисленных техно-
логий применяются в крупных городах
России?
На московских станциях водопод-
готовки принципиальная схема произ-
водства питьевой воды базируется на
классической двухступенчатой техноло-
гии очистки, включающей реагентную
обработку природной воды с ее после-
дующим отстаиванием и фильтровани-
ем. Основным направлением улучшения
процесса очистки воды в настоящее вре-
мя является создание мультибарьерной
технологии, включающей в технологи-
ческую схему, помимо классического
коагулирования и осветления, озони-
рование в сочетании с сорбцией на ак-
тивном угле. В технологическую схему
одной из станций водоподготовки вклю-
чена стадия мембранного фильтрования
на ультрафильтрационных модулях. Это
перспективный метод очистки воды, обе-
спечивающий задержание микрочастиц
размером до 0,01 микрона – вирусов,
бактерий, паразитарных организмов,
крупных молекул органических веществ,
при сохранении солевого состава при-
родной воды. Всего с использованием но-
вых технологий подготавливается около
50% всей обрабатываемой воды.
Наряду с внедрением новых методов
очистки воды совершенствуются про-
цессы обеззараживания. В 2012 году за-
вершен перевод всех станций водопод-
готовки на гипохлорит натрия. В связи
с ужесточением государственного норма-
тива на содержание в питьевой воде хло-
роформа проведена целенаправленная
отработка режимов дезинфекции, в ре-
зультате чего концентрация хлорофор-
ма в московской водопроводной воде,
по усредненным данным за 2019 год, не
превысила 8-13 мкг/л при нормативе 60
мкг/л.
Очистка артезианских вод производит-
ся по технологическим схемам, индиви-
дуальным для каждого объекта с учетом
особенностей качества воды эксплуа-
тируемых водоносных горизонтов. Она
содержит следующие ступени: обез-
железивание, умягчение, кондициони-
рование воды на угольных сорбционных
фильтрах, удаление примесей тяжелых
металлов, обеззараживание гипохлори-
том натрия либо с использованием уль-
трафиолетовых ламп.В Петербурге с 2007 года действует
двухступенчатая технология комплекс-
ного обеззараживания питьевой воды.
Она включает в себя использование ги-
похлорита натрия (химический метод) и
ультрафиолетовую обработку воды (фи-
зический метод). Петербург стал первым
мегаполисом, в котором вся питьевая
вода проходит обработку ультрафиоле-
том и который полностью отказался от
использования жидкого хлора для обез-
зараживания воды. Еще одна техноло-
гия, вот уже несколько лет используемая
петербургским Водоканалом, – система
дозирования порошкообразного акти-
вированного угля (ПАУ), эффективно
поглощающего гидрофобные вещества.
Также данная технология способству-
ет удалению нефтепродуктов, запахов и
привкусов во время массового цветения
воды поверхностных водоисточников.
Пример полного цикла водоподготовки
на современном блоке К-6, работающем
с 2011 года: предварительное озонирова-
ние воды (озон получают из воздуха на
территории станции); осветление воды:
коагуляция, флокуляция и отстаивание
в полочном отстойнике; фильтрация че-
рез скорые гравитационные фильтры
с двухслойной загрузкой (песок и ак-
тивированный уголь); первая ступень
обеззараживания: гипохлорит натрия
в сочетании с сульфатом аммония; вто-
рая ступень обеззараживания: обработ-
ка ультрафиолетом. Кроме того, воды,
применяемые для промывки фильтров,
очищаются и идут на повторное исполь-
зование.
В Екатеринбурге к стандартным про-
цессам хлорирования, коагулирования
и флокулирования, фильтрования и по-
вторного обеззараживания с 2000 года
также добавили аммонизацию воды,
которая помогает остаточному хлору
дольше защищать воду от развития в ней
бактерий и вредной микрофлоры и ми-
нимизировать влияние самого хлора на
трубы. Передовой технологией считается
ультрафильтрация, с помощью которой
очищают промывную воду, образовав-
шуюся в процессе водоподготовки. Рань-
ше эту воду просто сбрасывали в водные
объекты, а сейчас очищают до качества
питьевой и возвращают в общий объем.
Передовые технологии водоподготовки
внедряются не только в крупных россий-
ских мегаполисах. Например, в Черепов-
це в 2000-2001 годах была введена в экс-
плуатацию новая водоочистная станция
(ВОС), на которой предусматривалась
«неоклассическая» двухступенчатая схе-
ма водоподготовки с использованием ос-
ветлителей-рециркуляторов в качестве
сооружений первой ступени очистки и
35

скорых фильтров – второй ступени. Так
как водозабор на питьевые нужды осу-
ществляется из устьевого участка реки
Шексны (по сути – части Рыбинского
водохранилища), то в теплое время года
качество этой воды сильно снижается
в связи со значительным увеличением
количества водорослей (фитопланктона)
и цветением воды. Поэтому с целью их
задержания в июне 2014 года на ВОС по-
явилась первая опытно-промышленная
установка микрофильтрации (дисковый
микрофильтр). Извлечение водорослей
именно до стадии обеззараживания и ос-
ветления речной воды приводит в даль-
нейшем к снижению доз дезинфектантов,
тем самым позволяя минимизировать
вероятность образования побочных
продуктов. С 2010 года на ВОС успешно
эксплуатируется система сорбционной
обработки питьевой воды. В качестве
сорбента применяется ПАУ.
Учитывая особенности забираемой
воды (высокое содержание гумусовых
веществ) и негативные последствия ис-
пользования для ее обеззараживания
хлорсодержащих реагентов и озона, на
предприятии были введены установки
ультрафиолетового обеззараживания, а
впоследствии нашли применение дезин-
фицирующие средства нового поколения,
произведенные в России, – «Дезавид-
концентрат» и «Дефлок». Эти средства
обладают бактерицидным и вирулицид-
ным действием в отношении микроорга-
низмов, обеспечивая при этом пролонги-
рующий обеззараживающий эффект.
Также водоподготовка на основе сов-
местного использования современных
технологий хлорирования, озониро-
вания и ультрафиолетового облучения
применяется, в частности, на Слудинской
водопроводной станции в Нижнем Нов-
городе.
…и в крупных городах мира
Система водоснабжения Нью-Йорка
состоит из 19 водохранилищ и трех
контролируемых озер в бассейнах
рек Кротон, Делавэр и Кэтскилл. 90%
питьевой воды для города забирается из
поверхностных водных объектов в бас-
сейнах рек Кэтскилл и Делавэр. Особое
внимание уделяется защите рек и водо-
хранилищ от попадания загрязняющих
веществ – городские власти модернизи-
ровали септические системы и очистные
сооружения в населенных пунктах на
водосборе и помогли построить муници-
пальные хранилища навоза и реагентов
на фермах. В результате Федеральное
Агентство по защите окружающей среды
разрешило при водоподготовке не филь-
тровать эту воду.Забираемая вода поступает в Нью-
Йорк по акведуку длиной 92 мили, по-
строенному 100 лет назад, в водохрани-
лище Кенсико. Здесь вода хлорируется и
фторируется. Ухудшение качества воды
в водохранилище, в том числе и в связи
с изменением климата, привело к необ-
ходимости построить в 2015 году пер-
вый фильтровальный завод, благодаря
которому теперь фильтруется 10% воды
централизованного водоснабжения. Так-
же в 2013 году была построена станция
ультрафиолетового обеззараживания,
которая дезинфицирует весь объем вод.
Непосредственно перед подачей воды
в систему водоснабжения туда добавля-
ются хлор, фосфорная кислота и гидрок-
сид натрия для ее дезинфекции и повы-
шения уровня pH, чтобы предотвратить
коррозию труб и выделение вредных ме-
таллов, таких как свинец.
Система водоснабжения Лондона со-
стоит из 30 водохранилищ и 235 под-
земных резервуаров для хранения воды.
Водоснабжение города на 70% осущест-
вляется из поверхностных водных ис-
точников в бассейнах рек Темза и Ли. На
предварительном этапе вода отстаивает-
ся в водохранилищах, а затем фильтру-
ется через крупные фильтры. На водо-
очистной станции «Уолтон», одной из
пяти подобных, цикл водоподготовки
состоит из флокулирования и коагули-
рования, последующего озонирования
и дальнейшей сорбционной обработки
воды с помощью ПАУ. Завершается про-
цесс обеззараживанием гипохлоритом.
На некоторых водоочистных станциях
используются дополнительные методы
очистки, например ионный обмен. Эти
методы помогают удалять мелкие части-
цы.
В Мадриде в 2012 году на станции
водоподготовки «Валмайор» была вы-
полнена модернизация для увеличения
объема и качества питьевой воды, по-
даваемой в сеть. Для этого в технологию
водоподготовки были добавлены этапы
предварительного озонирования (для
удаления водорослей и ГСС и улучше-
ния коагуляции), промежуточного озо-
нирования и фильтрования на фильтрах
с активированным углем (для удаления
микрозагрязнителей). Также в Испании
в последние годы при модернизации со-
оружений водоподготовки вводятся та-
кие новейшие технологии, как мембран-
ная ультрафильтрация и обратный осмос
(для снижения минерализации и удале-
ния излишних солей).
Дели снабжается водой из водной си-
стемы реки Ямуна. Очистка питьевой
воды в городе происходит по классиче-
ской схеме. Предварительно воды из рек Ямуна, Бхакра и Ганг аэрируются. Затем
проводится первичное хлорирование,
далее – коагулирование и флокулирова-
ние, а затем – финальное обеззаражива-
ние хлором. В Дели в настоящее время
наблюдается большой дефицит воды.
Поэтому было принято решение исполь-
зовать очищенные сточные воды как до-
полнительный водный ресурс. Часть очи-
щенных вод будет сбрасываться в Ямуну
в 11 км выше водозабора. Благодаря
этому будут задействованы природные
очищающие процессы, и количество до-
ступной воды в реке увеличится.
Пекин и Берлин – одни из немногих
крупнейших городов мира, питьевое
водоснабжение которых обеспечивает-
ся в большей мере подземными водоза-
борами. Токио снабжается водой из рек
Тонегава и Аракава.
В целом мировые тренды в улучшении
технологий водоподготовки сводятся
к созданию комплексных мультиба-
рьерных технологий очистки, которые
включают такие современные средства
обеззараживания воды, как озонирова-
ние и ультрафиолетовое облучение. Та-
кие технологии уже много лет применя-
ются в Финляндии, Канаде, США. При
этом крупные города России не только
не уступают развитым странам во вне-
дрении таких технологий, но зачастую
опережают их.
Контроль и учет
Гигиенические требования к качеству
питьевой воды, а также правила его кон-
троля устанавливаются санитарно-эпи-
демиологическими правилами и норма-
тивами «Питьевая вода. Гигие нические
требования к качеству воды централи-
зованных систем питьевого водоснаб-
жения. Контроль качества» (СанПиН
2.1.4.1074-01). Согласно санитарным
правилам питьевая вода должна быть
безопасна в эпидемическом и радиаци-
онном отношении, безвредна по хими-
ческому составу и иметь благоприятные
органолептические свойства. Перед по-
ступлением в распределительную сеть
контроль микробиологических и органо-
лептических показателей проводят еже-
дневно. Ежемесячно проверяют парази-
тологические и обобщенные показатели
(рН, минерализация, ХПК, содержание
нефтепродуктов, ПАВ, фенолов). Один
раз в сезон или ежемесячно (в зависи-
мости от численности населения, обе-
спечиваемого водой из данной системы
водоснабжения) проводят контроль по
неорганическим и органическим хи-
мическим веществам. Радиологические
показатели определяют один раз в год.
Наиболее часто – ежечасно или один раз
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
36

в смену – проверяют показатели, связан-
ные с технологией водоподготовки (оста-
точный хлор, остаточный озон и другие
реагенты).
В самой распределительной водопро-
водной сети производственный контроль
проводится по микробиологическим и
органолептическим показателям с часто-
той, зависящей от количества обслужи-
ваемого населения. В небольших сетях,
обслуживающих до 10 тыс. человек, про-
бы отбирают 2 раза в месяц. При коли-
честве человек более 100 тыс. отбирают
100 проб в месяц и дополнительно еще по
одной пробе на каждые 5 тыс. человек. То
есть для сети, обслуживающей 500 тыс.
человек, необходимо будет отобрать 140
проб. Важно отметить, что отбор проб
в распределительной сети проводят из
уличных водоразборных устройств на
наиболее возвышенных и тупиковых ее
участках, а также из кранов внутренних
водопроводных сетей всех домов, имею-
щих подкачку и местные водонапорные
баки.
Как видим, закон предписывает до-
статочно жесткие меры по контролю
качества питьевой воды, подаваемой на-
селению в системах центрального водо-
снабжения.
В последние годы несколько раз об-
новлялись стандарты качества питье-
вой воды. Так, например, с вступлением
в действие новых гигиенических норма-
тивов ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2280-07
были значительно снижены нормативы
ПДК по целому ряду показателей, вклю-
чая остаточный алюминий и хлороформ
(хлорорганическое остаточное соедине-
ние).
О том, какое качество воды в водопро-
водных сетях наблюдалось в конкретном
году, мы можем узнать из ежегодного
государственного доклада «О состоянии
санитарно-эпидемиологического благо-
получия населения в Российской Федера-
ции», выпускаемого Росприроднадзором.
Более подробную информацию можно
получить из докладов, подготавливае-
мых каждым субъектом РФ. Какую же
воду поставляли в 2018 году населению
по сетям централизованного водоснаб-
жения? Как показывают данные доклада,
в 13% проб воды из распределительной
сети отмечалось превышение гигиени-
ческих нормативов по санитарно-хими-
ческим показателям. Более 30% проб не
соответствовало нормативам на терри-
тории Калмыкии, Карелии, на Чукотке,
в Тверской, Новгородской и Курганской
областях, в Дагестане, Мордовии и Яку-
тии, а также в Томской области. Менее
1% проб – в Камчатском крае, Северной
Осетии, Адыгее и Алтае.
В связи с реализацией мероприятий
федерального проекта «Чистая вода»
Роспотребнадзор проводит инструмен-
тальный контроль примесей, по которым
наиболее часто регистрируются наруше-
ния гигиенических нормативов: хлор, на-
трий, хлороформ, магний, бор, марганец,
стронций, сульфиды и сероводород (по
H
2S) и т. д. Наибольшая доля проб, пре-
вышающих ПДК по остаточному хлору,
зафиксирована в Кемеровской области
(88%) и Дагестане (31%). По хлорофор-
му наиболее часто превышения наблюда-
лись в Волгоградской (83%), Кировской
областях (38%) и Карелии (34%). По
стронцию нормативы не соблюдались
чаще всего в Калужской (45%), Москов-
ской (18%) и Тульской (17%) областях.
По микробиологическим показателям
низкое качество питьевой воды из рас-
пределительной сети наблюдалось в 2018
году в Карачаево-Черкесии (24% проб, не
соответствующих санитарным требова-
ниям), Ингушетии (17% проб) и Еврей-
ской автономной области (16% проб).
Средний показатель по России составил
2,8%. Паразитологические показатели
качества нарушены в 0,12% проб.
Вообще, в России водоподготовка пи-
тьевой воды для централизованного
водоснабжения в крупных городах про-
водится на хорошем уровне, который по
отдельным показателям даже лучше, чем
в передовых странах. Лидерами в этой
сфере являются Москва и Петербург.
Требования, предъявляемые к питьевой
воде, по санитарно-химическим, микро-
биологическим, радиологическим пока-
зателям в нашей стране достаточно вы-
сокие. Лишь незначительное количество
проб, отбираемых в распределительной
сети, не соответствует микробиологи-
ческим и паразитологическим нормати-
вам. Небольшое превышение санитарно-химических показателей часто связано
с природными особенностями водоис-
точников и практически не оказывает не-
гативного влияния на здоровье человека.
При этом жители даже крупных го-
родов редко используют воду для питья
сразу из-под крана. Одна из главных при-
чин – маркетинговая политика компаний,
продающих фильтры для дома. Другим
фактором являются случаи локального за-
грязнения воды в распределительных се-
тях внутри дома (за которые водоканалы
не отвечают) на постоянной основе или
же после ремонта труб. Тот, кто хоть раз
видел бурую жижу, вытекающую из крана
при первом включении воды после ремон-
та, вряд ли захочет употреблять сырую
воду без дополнительной очистки. Кроме
того, загрязнение питьевой воды в рас-
пределительной сети может произойти и
по пути от станции водоподготовки к кон-
кретному дому, так как трубы в основ-
ном значительно изношены. По данным
Схемы водоснабжения и водоотведения
Санкт-Петербурга, износ водопроводных
сетей составляет 64%, в замене нуждают-
ся 40,6%. В Москве износ водопроводных
сетей в 2019 году составил 48,6%.
Однако даже при такой высокой степе-
ни износа труб качество питьевой воды
в распределительной сети крупных горо-
дов очень высокое. В столице за послед-
ние три года доля проб, не соответствую-
щих санитарным требованиям, составила
по санитарно-химическим показателям
2,9%, по микробиологическим – 0,03%.
В Петербурге аналогичные показатели со-
ставляют 3,7% и 0,0%. Вместе с тем един-
ственным надежным способом убедить-
ся в безопасности воды именно в вашей
квартире будет отбор проб воды из-под
крана и проведение химического и микро-
биологического анализа в аккредитован-
ной лаборатории.
Радужная форель часто используется на водоочистных сооружениях для обнаружения
сильного загрязнения воды. Фото: Petr Novák / wikimedia.org
37

Издревле люди селились ближе
к  воде, она давала возможность пере-
движения, пропитание, защиту. Но
вода – стихия сильная: реки выходят из
берегов, морские волны сметают все на
своем пути во время штормов. В попыт-
ке укротить стихию люди придумывали
инженерные сооружения – дамбы, вы-
сокие набережные, бетонные коро-
бы. В  XIX и XX веках большинство рек,
протекающих по территории городов
в развитых странах, были «упакованы»
в жесткие конструкции.
Между тем подобное вмешательство
в естественную экосистему водоемов
неизбежно приводит к снижению био-
разнообразия и природной способности
воды к очищению, что в итоге негативно
влияет на климат и состояние окружаю-щей среды. Поэтому сейчас все больше
специалистов сходятся во мнении, что
оставлять или воссоздавать естественные
русла рек и очертания водоемов предпо-
чтительнее, чем заливать их берега бето-
ном или заковывать в гранит.
«Создание и сохранение бетонных
каркасов и другого капитального стро-
ительства на берегах обусловлено и
оправданно в тех местах, где набережная
выполняет функции причала, – поясня-
ет Александр Водяник, советник главы
администрации МО город Краснодар по
водно-зеленой инфраструктуре и член
Экспертного совета по формированию
комфортной среды при Минстрое РФ. –
В этом случае естественный берег не
может выполнять эти функции». Берего-
укрепление преследует другие цели, в том
числе экологические и рекреационные, и требует вариативности в выборе способа
укрепления в каждом конкретном случае.
В зависимости от используемых ма-
териалов способы берегоукрепления
делятся на жесткие и гибкие системы.
К первому виду относят подпорные сте-
ны, бетонное покрытие береговой линии,
цементогрунт, шпунт. При конструирова-
нии гибких систем используются габио-
ны (кубы из металлической сетки, напол-
ненные камнями), каменная наброска,
георешетка, технологии стабилизации
грунта. Гибкие системы оказывают мень-
шее воздействие на экосистемы водоемов
и, как правило, дешевле в строительстве,
но требуют большей площади.
По опыту Александра Водяника, каж-
дая река уникальна, и выбор технологии
берегоукрепления полностью зависит от
местных условий. Поэтому не существует
Как реке жить в городе
Естественные берега водоемов входят в моду.
КСЕНИЯ ВАХРУШЕВА
Река Каланг в Сингапуре протекает в центре жилого массива. В 2009 году был реализован проект
по ревитализации реки и формированию естественной набережной. Фото: Atelier Dreiseitl / dreiseitl.com
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
38

типового проекта по обустройству есте-
ственной набережной, в каждом конкрет-
ном случае необходимо подходить ком-
плексно, изучать условия и обязательно
приглашать специалистов-гидрологов.
По этой же причине сложно назвать и
типовую стоимость проектов по берего-
укреплению.
Бетонная река Вологды
По центру старинного города Русского
Севера – Вологды – протекает одноимен-
ная река, на берегах которой сохранились
Вологодский кремль, старинные церкви,
домик Петра I и другие памятники исто-
рии и архитектуры. До лета прошлого
года берега Вологды сохраняли свои при-
родные очертания, деревья и прибрежная
растительность создавали естественный
пейзаж и вносили большой вклад в очи-
щение городского воздуха. Зеленые набе-
режные составляли неотъемлемую часть
«открыточных» видов Вологды.
В 2012 году правительство приняло фе-
деральную программу «Развитие водохо-
зяйственного комплекса Российской Фе-
дерации в 2012-2020 годах», по которой у
российских регионов была возможность
провести работы по берегоукреплению
водоемов. Вологодской области на ре-
конструкцию набережной Вологды было
выделено 265 млн рублей. Местные вла-
сти не стали долго думать и потратили их
на сплошное бетонирование почти трех
километров берега, несмотря на то что
жители и эксперты были против. В итоге
живой природный пейзаж в центре горо-
да исчез, уступив место ровным бетонным
плитам с вмурованными в них камнями.
Новый облик реки, считают эксперты,
не только портит внешний вид города,
но и наносит вред окружающей среде
и может способствовать подтоплению
прилежащих районов. «Строительство
сплошных бетонных откосов нецелесо-
образно, – говорит Екатерина Адрианова,
архитектор и активный участник движе-
ния «Река объединяет». – Берег реки на
забетонированном участке неоднороден,
имеет разный уклон, строение и харак-
тер поверхности. На большей части этого
участка склон пологий и не требовал бере-
гоукрепления». Власти города настаивали
на том, что бетонирование берегов реки
необходимо для защиты населения и со-
хранности объектов культурного наследия
от негативного воздействия вод.
Екатерина, как и ее коллеги по дви-
жению, соглашается с тем, что берег
нуждался в уходе и благоустройстве, но
выбранные методы совершенно не от-
вечают ни экологическим стандартам,
ни стандартам безопасности. «В резуль-
тате проведенных работ был уничтожен микрорельеф поймы, – объясняет архи-
тектор. – В некоторых местах уклон был
изменен таким образом, что спровоци-
ровал размыв и эрозию берега там, где
этого раньше не было, мы уже наблюдаем
негативные последствия бетонирования:
заиление русла, вымывание грунта, ло-
кальные обрушения».
Между тем альтернативные методы бе-
регоукрепления с помощью природных
материалов существуют и успешно исполь-
зуются. Вологодские активисты предлага-
ли заменить бетон на габионы и высадку
растений вдоль берега для укрепления
поймы реки и почвы по ее берегам.
Корни и камни – лучшая защита
Тренд на озеленение и увеличение био-
разнообразия в городах Европы и других
странах стимулирует власти находить
пространства для создания природных
условий, помимо уже существующих
парков и зеленых зон. Набирает попу-
лярность концепция создания единой
зелено-голубой сети, пронизывающей
город непрерывными коридорами зеле-
ных насаждений и рек.
Традиционно берега рек и других во-
доемов в городах, особенно плотно за-
строенных, укрепляли монолитными ка-
менными или бетонными набережными.
Такая защита помогает предотвратить
изменение русла, обвал берегов, сполза-
ние грунта, что может повредить близле-
жащие строения. Но скованная бетоном
и камнем вода не способствует развитию
естественных экосистем. В итоге сокра-
щаются популяции водных растений,
насекомых, рыб и птиц. Кроме этого,
строительство сплошных набережных
из твердых материалов стоит дорого и
должно соответствовать всем строитель-
ным нормам.
Во многих случаях без бетонных на-
бережных можно обойтись, заменив их
на биоинженерные технологии, такие как
использование природных материалов и
высадка определенных растений на отко-
сах водоемов. Обычно дно водоема укре-
пляется натуральными камнями, а переход
от воды к суше оформляется различными
растениями: рдест и водяные лилии вы-
саживают в воду вдоль берега, следом под-
саживают камыш или тростник, а еще чуть
выше – ивы и ясень. Ширина такого откоса
должна быть не менее 5-10 метров, в зави-
симости от типа берега.
Для дополнительного укрепления
берегов и предотвращения сползания
грунта могут использоваться габионы,
деревянные колья и биоразлагаемый
текстиль. Виды высаживаемых растений
должны соответствовать климатической
зоне и быть эндемичными для данной местности. В итоге корни растений, пе-
реплетаясь между собой, удерживают
берега от осыпания и подмыва, дождевая
вода лучше впитывается грунтом и расте-
ниями, предотвращая разливы рек после
обильных ливней.
Голландский независимый институт
прикладных исследований в  области
водных ресурсов и недр «Дельтарес»
(Deltares) выделяет семь основных
преимуществ природных набережных:
• Защита города от разливов рек.
Естественные берега могут защитить
город от наводнений так же хорошо, как
и высокие бетонные набережные, если
их ширина соответствует максимально-
му уровню сезонного разлива. В случае
крупных рек, озер и морей, где ведется
судоходство и наблюдаются сильные
приливы, может быть нужна дополни-
тельная защита.
• Повышение биоразнообразия. Зна-
чимый эффект достигается, если расте-
ниями покрыто больше 10% водоема.
• Улучшение качества воды. Расте-
ния, водные микроорганизмы и рыбы,
питаясь органическими и неорганиче-
скими частицами, попадающими в воду
из осадков и с  берегов, способствуют
очищению воды. Развитие природной
экосистемы начинается, если растени-
ями покрыто более 10% берега.
• Сокращение расходов на обслужи-
вание и ремонты набережной. Есте-
ственные берега требуют гораздо мень-
ше затрат на поддержку, по сравнению
с бетонными или каменными набереж-
ными, которые обычно нужно менять
раз в 7-10 лет.
• Очищение воздуха, в том числе по-
глощение углекислого газа и твердых
частиц. Один гектар зеленых берегов
способен поглотить 6,8 кг углерода и
10 кг твердых частиц в год.
• Улучшение городского микроклима-
та. Увеличение площади зеленых на-
саждений в городе на 10% ведет к сни-
жению температуры на 0,6 градуса.
• Улучшение качества жизни горо-
жан. Увеличение количества зеленых
территорий в  городе положительно
сказывается на физическом и психи-
ческом здоровье людей.
Зеленые берега могут служить удоб-
ным природным коридором, связыва-
ющим отдельные зеленые зоны (парки,
скверы) в городе для создания единого
природного каркаса, чтобы растения, на-
секомые и животные могли беспрепят-
ственно передвигаться по территории
всего города от одной зеленой площадки
до другой.
39

Новая жизнь реки Каланг
в Сингапуре
Биоинженерные технологии можно
применять и для восстановления нату-
ральной экосистемы водоемов, где она
была нарушена ранее. В мире накапли-
ваются примеры, когда реки освобожда-
ют от бетонных оков и заново формиру-
ют их природный облик. Один из таких
примеров находится в центре Сингапура.
Небольшая река Каланг протекает через
весь город, она становится полноводной
в сезон дождей и почти пересыхает в су-
хую погоду. Раньше для защиты от раз-
ливов река была заключена в бетонный
канал, что практически полностью унич-
тожило ее природную экосистему.
В 2009 году был реализован проект по
формированию естественной набереж-
ной реки Каланг. В ходе проекта было
демонтировано 2,7 км бетонного канала,
вместо него было сформировано 3,2 км
естественного русла реки. Для укрепле-
ния берегов использовались семь раз-
личных биоинженерных технологий,
включая каменные отсыпки, бамбуковые
и джутовые сетки. Из-за того что ширина
поймы, предусмотренная для возможно-
го затопления, шире, чем бетонный ка-
нал, пропускная способность реки в се-
зон дождей увеличилась на 40%. Пойму
оформили комбинацией растений, устой-
чивых к периодической затопляемости.
После того как в течение нескольких
лет укрепилась растительность и стаби-
лизировалось русло, постепенно восста-
новилась экосистема, а берега реки стали
местом прогулки горожан. За несколько
лет биоразнообразие увеличилось на
30%, и теперь вдоль берегов реки Каланг
можно найти 66 видов диких цветущих
трав, 59 видов птиц и 22 вида стрекоз,
что для городского парка очень хороший
результат.Ревитализация реки Изар
в Германии
С начала XXI века в Европе стали реа-
лизовываться проекты по ревитализации
рек – созданию естественных водных
экосистем вместо безжизненной воды,
текущей в бетонных коробах. Один из
успешных проектов – восстановление
реки Изар в немецкой провинции Бава-
рия. Река Изар, приток Дуная, издавна
использовалась как торговый путь. В XX
веке по ее течению построили 28 гидроэ-
лектростанций, что привело к существен-
ному изменению естественного русла
и силы водотока реки. На территории
Мюнхена Изар была «упакована» в бе-
тонный канал шириной 50 метров.
В 1995 году был принят план по ре-
конструкции реки, целью которого стало
воссоздание естественного ландшафта
реки для увеличения биоразнообразия,
улучшения рекреационных свойств набе-
режных и защиты от наводнений. Рабо-
ты включали в себя демонтаж бетонных
откосов, расширение поймы реки с 50 до
90 метров, замену искусственных бетон-
ных порогов камнями для обеспечения
беспрепятственного перемещения рыб,
очистку дна от ила, сооружение подзем-
ных каменных насыпей и установку вер-
тикальных балок вдоль берегов реки для
защиты от половодий, сглаживание отко-
сов и отсыпку гравием и песком.
Проект продолжался с 2000 по 2011
год и обошелся в 35 млн евро. Когда
часть работ была уже выполнена, их ка-
чество было проверено самой природой.
В 2005 году произошло большое навод-
нение – восстановленное естественное
русло Изар справилось с ним гораздо
лучше, чем река в других нереконструи-
рованных частях. Кроме того, качество
воды улучшилось до такой степени, что
в реке стало безопасно купаться. Правда, помимо естественной экосистемы в пой-
ме Изар на качество воды позитивно по-
влияли и улучшенные очистные сооруже-
ния близлежащих населенных пунктов.
Побережье стало популярным местом
для прогулок и пикников.
Природа спасает не всегда
Кажется, что естественные берега хо-
роши во всех случаях, и что все города
должны срочно демонтировать свои бе-
тонные коробки вокруг рек и заняться
высадкой растений. Но и у биоинженер-
ных технологий есть свои ограничения,
которые зависят от условий жизни кон-
кретного водоема.
Во-первых, необходимо оценить силу
волновых колебаний воды. Она долж-
на быть приемлемой для тростников
и камышей. Согласно исследованиям
голландского института «Дельтарес»
зрелые двухлетние тростники способ-
ны выдерживать регулярные колебания
уровня воды высотой 0,25 метра в день,
спорадические (нерегулярные) колеба-
ния высотой до 0,4 метра при условии,
что таких волн будет не более 5000 в год.
Сразу после высадки молодые растения
более уязвимы к волновым колебаниям.
Если количество или размер волн боль-
ше, возможно построить временный или
постоянный волнорез для защиты бере-
говых растений.
Второй фактор, который может пре-
пятствовать нормальному росту бере-
говой растительности, – это тенистая
местность. Если на каком-то участке по-
стоянно будет тень, то высаженные рас-
тения не смогут сформировать прочный
каркас для сопротивления эрозии русла.
В этом случае большие деревья не всегда
полезны. Кроме создания тени большое
количество опавших листьев и веток мо-
гут негативно сказаться на качестве воды,
и они не подходят для субстрата для про-
растания водной флоры.
Еще одним серьезным ограничением
для создания естественной набережной
является уклон берега. Широкие и пологие
берега для природы лучше – шире полоса
растительности и больше пространства
для затухания волн. Идеальный уклон, по
опыту голландского института «Дельта-
рес», может быть 1:10-1:20. Максималь-
ный уклон – 1:2. Горизонтальная набереж-
ная тоже возможна, и ее предпочтительная
высота должна быть от 0,3 до 1 метра.
Наклон и глубина набережной долж-
ны изменяться вдоль берега. Это создает
больше возможностей для перемещения
различных видов насекомых, животных
и рыб. С точки зрения биоразнообразия
рекомендуется минимальная общая ши-
рина берега с рекой 5-10 метров. При
Река Каланг до ревитализации... ...и после
Фото: Atelier Dreiseitl / dreiseitl.com
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
40

этом площадь растительности должна
составлять не менее 10% от площади
водной поверхности, чтобы оказывать
влияние на качество воды. Поэтому если
в городе, особенно в его центральной ча-
сти с высокой плотностью застройки и
инфраструктуры нет места для создания
достаточно широких откосов, то есте-
ственная набережная вряд ли получится.
Динамика уровня воды сильно влияет
на рост растительности и процессы се-
диментации (оседания нерастворимых
частиц на дно) и эрозии. После высадки
прибрежных растений необходимо сле-
дить за уровнем воды и не допускать ни
пересыхания, ни затопления. Как пра-
вило, самые оптимальные условия – это
мелководье или болота. В долгосрочной
перспективе, когда береговая раститель-
ность сформирована, годовые колебания
воды на 30 сантиметров и более будут,
наоборот, способствовать развитию рас-
тений, что улучшит качество воды.
Естественные берега можно констру-
ировать вокруг водоемов как с соленой,
так и с пресной водой. В этом случае рас-
тительность будет отличаться. Перечис-
ленные выше рекомендации применимы
к пресной и слегка солоноватой воде. По
мере того как вода становится более со-
леной, тростник отступает к наиболее
высоким частям берега и уже не спосо-
бен защищать воду от заиливания и пре-
дотвращать отмели. Эту функцию могут
взять на себя устричные рифы и мидии.
Высокие уровни питательных ве-
ществ, попадающих в воду вследствие
хозяйственной деятельности, в сочетании
с регулированием уровня воды представ-
ляют собой угрозу биоразнообразию на
естественных набережных. В результате
может возникнуть эвтрофикация водое-
ма – ухудшение качества воды из-за избы-
точного поступления биогенных элемен-
тов, в первую очередь соединений азота
и фосфора. Поэтому важно следить за со-
стоянием водной флоры, а для формиро-
вания набережной использовать такие ма-
териалы, как глина, песок и торф, которые
не содержат питательных веществ больше,
чем растворено в воде водоема.
Кроме того, голландские исследователи
рекомендуют учитывать мнение местных
жителей при планировании типа и внеш-
него вида набережных.
Проще, чем залить бетон
В России тоже есть удачные проекты по
оформлению естественных берегов рек
в городах. Два года назад в Казани от-
крылся новый парк на берегу реки Нокса,
набережные которой не покрыты ни бе-
тоном, ни камнем. Кроме экологических,
рекреационных и эстетических преиму-ществ благоустройство набережной при-
родными материалами оказалось еще и
гораздо менее бюрократичным.
История началась в 2017 году, когда,
построив крупный жилищный комплекс,
девелопер решил благоустроить близле-
жащую территорию, где протекает река
Нокса. По словам Дарьи Толовенковой,
заместителя главного архитектора Управ-
ления архитектуры и градостроительства
Казани и активного участника проекта,
компания сначала хотела пойти по стан-
дартной схеме – построить дамбу и за-
лить откосы реки бетоном. В этом случае
были бы вырублены растущие в пойме
деревья, а на новых поднятых берегах
высадили бы черенки, которым нужен не
один десяток лет, чтобы вырасти. Живу-
щие в реке бобры и другие животные и
птицы, скорее всего, ушли бы, если этот
проект был бы реализован.
Группа архитекторов, в которую входи-
ла и Дарья, предложила альтернативный
вариант: сохранить природные берега
реки и разбить на них парк «Весна». Как
она рассказала во время онлайн-дискус-
сии на тему «Живые берега», прошед-
шей в июне этого года и организованной
Институтом исследования стрит-арта
совместно с Датским институтом куль-
туры, их проект не требовал отдельных
согласований со строительным ведом-
ством и мог быть осуществлен быстрее,
нежели бетонирование берегов. В итоге
девелопера удалось убедить отказаться
от первоначального плана.
При создании парка оставили ивы,
росшие в естественной среде, была рас-
считана ширина поймы реки, которая
затапливается весной при половодье,
размещены мостки над рекой с учетом
территории затопления, пробиты про-
гулочные дорожки и размещены другие
элементы благоустройства – скамейки,
освещение и детские площадки. В резуль-
тате получилось сохранить экосистему
реки и обустроить зеленый парк для жи-
телей района.
Похожий проект был реализован и
в Перми – инициативная группа жите-
лей сохранила естественные берега речки
Уинки и обустроила там парк. Активисты
укрепили берег реки растениями, на сухих
склонах высадили сосны, на более влаж-
ных – шиповник, построили деревянные
мостки через речку и пробили тропинки.
Искусственный материал, такой как ас-
фальт или бетон, не используется.
Но, к сожалению, таких проектов в Рос-
сии пока мало. Как правило, естественные
берега удается отстоять только на неболь-
ших реках и не в центральных районах
городов. Гораздо больше примеров тради-
ционного бетонирования откосов, когда создается ровная набережная, уничтожа-
ются существующие деревья и высажива-
ются новые, совсем молодые, которые не
способны заместить функции взрослых
растений. Так, за прошедшие несколько
лет по программам берегоукрепления
были забетонированы или «упакованы»
в сплошной камень набережные реки
в Пензе, Камы в Перми, Сухоны в Вели-
ком Устюге, реки Белой в Уфе.
А если убрать бетон?
Пример Вологды показывает, что бе-
тонные откосы, помимо того что раз-
рушают экосистему реки, могут не
выполнять даже своей прямой функции –
защиты берега от подмывов и оползней.
В этом случае рано или поздно их при-
дется демонтировать и восстанавливать
или конструировать берега реки заново.
Вологодский архитектор Екатери-
на Адрианова считает, что демонтиро-
вать бетонные откосы и восстановить
естественный берег реки еще можно.
Но к этому надо приступать как можно
скорее, и, конечно, это будет намного
дороже, чем изначально использовать
биоинженерные технологии. Екатери-
на говорит, что в октябре 2019 года мэр
Вологды Сергей Воропанов согласился
с тем, что для решения проблемы с не-
качественным берегоукреплением необ-
ходимо привлекать высококвалифициро-
ванных специалистов, и заявил, что если
в ходе поиска решения по восстановле-
нию берега будет подтверждено, что на
отдельных фрагментах бетон нужно бу-
дет демонтировать, он на это пойдет.
Но решение этой проблемы пока за-
тормозилось. Никто не понес ответствен-
ность за ошибки. «На данный момент на-
бережная до сих пор не сдана, – говорит
Екатерина. – Судом установлены грубые
нарушения проектной документации».
Движение «Река объединяет» продолжает
следить за ситуацией и фиксировать нега-
тивные последствия бетонирования. Акти-
висты надеются, что собранный ими мате-
риал поможет пересмотреть технологии
берегоукрепления в российских городах.
Берегоукрепление и оформление набе-
режной – это творческий процесс, в кото-
рый нужно вовлекать как специалистов
разных областей, так и местных жите-
лей, а не штамповать типовые проекты.
В противном случае российские города
рискуют потерять ценные водные экоси-
стемы и приобрести одинаковые серые
пейзажи. Задача общественных органи-
заций, экспертов и местных жителей –
убедить власти в том, что современные
биоинженерные технологии во многих
случаях дешевле и безопаснее жестких
конструкций.
41

Северные воды
В городах Скандинавии прибрежные территории
постепенно превращаются в современные комфортные
общественные пространства.
АЛЬБИНА МОТОР, идеолог и продюсер проекта «Waterfront / Водная линия»
ФОТО: ИЛЬЯ ДАВЫДОВ
Финская столица активно развивает
прибрежные территории, ранее занятые
промышленностью, а теперь превратив-
шиеся в публичные пространства.
И, пожалуй, самым интересным вари-
антом преображения стало появление
на морских набережных общественных
саун. Отличный пример использования
локальных традиций в современном ур-
банистическом контексте.
Сейчас больших общественных саун
в Хельсинки три: Löyly, Allas Sea Pool и
Kulttuurisauna.
Allas Sea Pool – курортный комплекс
с бассейнами и сауной, расположен в цен-
тре города, в порту.
Kulttuurisauna (Культурная сауна) от-
крылась в районе Мерихака в 2013 году,
в рамках статуса «Хельсинки – мировая
столица дизайна – 2012». Термин «куль-
турная сауна» был когда-то предложен
Алваром Аалто, считавшим, что сауна для финнов традиционно является не-
ким клубом для общения. Энергосистема
Kulttuurisauna разработана как углерод-
но-нейтральная – здесь по максимуму
используются альтернативные источники
энергии, такие как ветер и солнце.
И, пожалуй, самый известный проект –
экосауна Löyly, на морской береговой ли-
нии в Хернесаари, бывшем промышлен-
ном районе.
Проект стал знаменит в первую оче-
редь благодаря оригинальному дизайну,
выполненному фирмой Avanto Architects.
Архитекторы изящно вписали деревян-
ное здание в окружающий пейзаж, при-
чем, старея, древесина будет сливаться
с природным каменистым ландшафтом.
А энергию эта сауна также получает от
ветра и солнца.
Все сауны подразумевают использова-
ние естественного морского бассейна для
плавания.
Одна из особенностей международного художественно-исследова-
тельского проекта «Waterfront / Водная линия» – изучение опыта на-
ших коллег из Северных стран: как они решают проблемы современ-
ного городского развития, какие подходы и инструменты используют
для этого. За три года существования проекта мы побывали в круп-
нейших городах Скандинавии, познакомились с десятками интерес-
ных кейсов  – и хотим поделиться самыми яркими и масштабными,
такими, которые, возможно, было бы хорошо увидеть и в Петербурге.
А поскольку наш проект делает акцент на работе с  художниками и
как визионерами, и как модераторами диалога между разными участ-
никами урбанистического пространства, то особое внимание мы об-
ращаем на то, как в конструирование экологичной городской среды
включается искусство.
ХЕЛЬСИНКИ: ПУБЛИЧНЫЕ САУНЫ НА МОРСКОМ ПОБЕРЕЖЬЕ
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
42

В июле 2002 года в Копенгагене от-
крыли публичный прибрежный бассейн
в самом центре города, в районе Islands
Brygge. Бывшую промышленную терри-
торию (портовая индустрия) очистили и
превратили в экологически безопасное
общественное пространство, доступное
для всех, где можно поплавать, порыба-
чить, нормально отдохнуть среди город-
ской суеты.
Появление проекта власти датской сто-
лицы объясняют необходимостью – это
решение связано с запросом на водоем
с чистой (не загрязненной опасными для
здоровья элементами) водой в городе.
В современной урбанистической сре-
де, например, дождевую воду чистой
считать нельзя, она содержит тяжелые
металлы, продукты нефтепереработки;
также во многих городах есть пробле-
ма с недостаточно хорошо очищенными
стоками.Создание бассейна в гавани в центре
города стало возможным благодаря ин-
вестициям Копенгагена в решение про-
блем, связанных с работой очистных
сооружений, канализационных стоков
и ливневок. Город также инвестировал
в накопительные бассейны (подземные
резервуары) и систему датчиков, чтобы
минимизировать риск загрязнения и за-
топления водоема канализационными
стоками, мониторить риски переполне-
ния бассейна. Данные о качестве воды
доступны всем в режиме реального вре-
мени.
Двадцать лет усилий привели к зна-
чительному улучшению качества воды,
она стала такой чистой, что в ней теперь
безопасно купаться. Поскольку порт пе-
реехал за город, то и движение морско-
го транспорта стало здесь существенно
меньше, что позволило сделать бассейн
прямо в акватории.
КОПЕНГАГЕН: ОБЩЕСТВЕННЫЙ БАССЕЙН ПОД ОТКРЫТЫМ НЕБОМ
43

МАЛЬМЁ: ИСКУССТВО НА МОРСКОЙ НАБЕРЕЖНОЙ
Изучить район Bo01, расположенный
в западной гавани Мальмё, съезжаются ар-
хитекторы, дизайнеры и урбанисты со все-
го мира. Намывная территория площадью
30 гектаров раньше была промышленным
портом с загрязненной почвой, а с 2001
года – образец, своеобразная лаборато-
рия современного городского экокварта-
ла. Индустриальное пространство здесь
трансформировалось в амбициозный
проект, жилой комплекс, построенный
по экологическим стандартам XXI века
(например, он обеспечен 100%-ной воз-
обновляемой энергией, используется обо-
ротная вода, все отходы и мусор тоже идут
в переработку), и набережную-променад.
Несмотря на высокую плотность за-
стройки, в квартале большое внимание
уделено зеленым зонам и биоразно-
образию. Здесь растут десятки видов
деревьев и растений, обустроено мно-
жество прудов (питающихся дождевой
водой) и «зеленых» крыш, живут птицы,
земноводные (есть даже специальные
тоннели – переходы через дорогу для
лягушек). Большинство общественных
пространств закрыто для автомобилей.
Гулять по внутреннему пространству
квартала приятно, в целом есть ощуще-
ние уютного средневекового городка
в современном прочтении.
Впрочем, по словам разработчиков про-
екта, главный вызов был не только в том,
чтобы добиться экологической устойчиво-
сти жилого квартала, но еще и организо-
вать все так, чтобы избежать ситуации се-
грегации – когда модный район с дорогим
жильем автоматически отсекает от своей
территории остальных горожан.
Так, здесь появилось большое обще-
ственное пространство, поделенное по
разным функциям: детские площадки,
уличные спортивные комплексы, фонта-
ны, объекты искусства, длинная набереж-
ная со скамьей, пирсами и спусками для
купания. Чаще всего проект критикуют
в том числе за проблемы с приватностью
у местных жителей: окна дорогих квартир с видом на море выходят на променад, по-
стоянно заполненный народом, и любо-
пытные туристы заглядывают в панорам-
ные окна нижних этажей. Но зато рядом
морской бассейн круглый год – на пирсах
оборудованы специальные спуски для ку-
пальщиков.
В Мальмё больше 300 объектов паблик-
арта (искусство в общественном простран-
стве, сделанное на заказ от города или
коммерческих структур), немалая часть их
сосредоточена в районе Западной гавани.
Например, прогуливаясь по набереж-
ной, стоит внимательно приглядеться
к большим валунам у кромки моря – неко-
торые очень хочется потрогать: они такие
гладкие, приятные на ощупь, как будто их
специально отполировали. Да это же арт-
проект: несколько десятков полированных
огромных камней раскиданы по всей про-
гулочной линии – их вынули, отполирова-
ли и вернули на место. Так автор работы
«Diamonds are everywhere» («Бриллианты
повсюду») исландский художник Сигурдур
Гудмунссон подчеркнул ценность каждого
природного явления, призывая помнить
об этом. Это отличный пример подхода
художника, максимально деликатно и
экологично работающего с окружающим
ландшафтом и природным материалом
и при этом добавляющего новый смысл
в публичное пространство.
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
44

ОСЛО: ОБЩЕСТВЕННЫЙ ОГОРОД
И ПРОЕКТ FUTURE LIBRARY НА ТЕРРИТОРИИ
БЫВШЕГО ПОРТА
Статус норвежского Осло как одной из самых стреми-
тельно развивающихся европейских столиц связан с эво-
люцией района Бьёрвика (Bjørvika) вдоль гавани.
Раньше здесь была портовая промышленная зона, с же-
лезнодорожными путями, контейнерными площадками
и автомобильной дорогой. В 2010-х началась масштабная
трансформация, которую планируют завершить к 2025 году.
Район Бьёрвика занимает в общей сложности 820 000
кв. метров, почти половина площади отдана под парки,
общественные пространства и непрерывную набережную
длиной 3 километра.
Общественные пространства разнообразны по функци-
ям: здесь есть место как для любителей активного куль-
турного досуга (рестораны, концертные площадки, музеи,
магазины), так и для поклонников спорта, спокойного со-
зерцательного отдыха на лоне природы. Вот о последнем
хочется рассказать подробнее.
С 2011 года в Бьёрвике параллельно развиваются два
паблик-арт проекта, связанные с темой экологии, взаимо-
действия человека и природы, – Future Library («Будущая
Библиотека») и Flatbread Society / Losæter («Сообщество
Хлеба»). Оба проекта финансируются в рамках программы
«1% на искусство» (от бюджета реконструкции), для них
создан специальный фонд, где аккумулируются деньги на
их содержание и развитие.
Главная идея – развивать связи между горожанами,
привлекать людей к сотрудничеству с инициативами, за-
пущенными художниками по всему городу, и таким обра-
зом вовлекать жителей Осло в процессы городской транс-
формации.
45

Второй проект инициирован шотланд-
ской художницей Кэти Патерсон. Это
общественный художественный проект,
цель которого не просто обратить вни-
мание на современное состояние эколо-
гии, но и как-то практически повлиять
на вклад, который мы можем сделать для
будущих поколений. Длительность про-
екта – сто лет, с 2014 по 2114 год.
Суть истории в том, что художница
в 2014 году с помощью местных жителей
высадила тысячу деревьев в лесопарке
Нордмарка в пригороде Осло. Эти деревья
предназначены для конкретной цели: через
сто лет из них будет сделана бумага, на ко-
торой будут напечатаны тексты писателей –
участников проекта. То есть на протяжении
ста лет каждый год пишется эксклюзивный
текст, авторы меняются ежегодно – их при-
глашают организаторы, в основном это довольно известные и именитые персоны,
до 2114 года тексты нигде не должны быть
опубликованы на бумаге. По словам авто-
ров проекта, перед писателями стоит вызов
и ответственная задача – создать такое про-
изведение, которое найдет своего читателя
в неизвестном будущем, – чтобы лес был
вырублен не напрасно.
«Библиотека будущего состоит из при-
роды, окружающей среды по своей сути –
и включает в себя экологию, взаимосвя-
занность вещей и тех, кто живет сейчас и
еще только появится в будущем. Проект
ставит под сомнение нынешнюю тенден-
цию мыслить в ближайшей перспективе,
принимая решения только для нас, живу-
щих сейчас.
Временная шкала проекта составляет
сто лет и незначительна в космическом
масштабе. Однако во многих отношениях человеческая шкала в сто лет более про-
тиворечива. Это выходит за рамки про-
должительности жизни многих из нас,
но достаточно близко, чтобы столкнуться
с этим временем лицом к лицу», – объяс-
няет концепцию Кэти Патерсон.
Специально для будущих манускрип-
тов в Национальной библиотеке Норве-
гии выделена Комната тишины. В этой
комнате одновременно могут находиться
1-2 посетителя, книг в ней пока нет, но
есть таблички с именами писателей –
участников «Библиотеки будущего».
Прочесть их тексты можно будет только
через сто лет, а пока – наслаждаться ти-
шиной и запахом свежего дерева: в отдел-
ке пространства использована древесина
из посадок в Нордмарке. Национальная
библиотека Норвегии Deichman Bjørvika
открылась в 2020 году.
FUTURE LIBRARY («БУДУЩАЯ БИБЛИОТЕКА») FLATBREAD SOCIETY («СООБЩЕСТВО ХЛЕБА»),
ОСНОВАНО ДВИЖЕНИЕМ FUTUREFARMERS
И ХУДОЖНИКОМ ЭМИ ФРАНЧЕСКИНИ.
Концепцию проекта представляет сообщество людей, в кото-
рое входят фермеры, печники, астрономы, художники, почво-
веды, пекари и люди других профессий, – всех их объединяет
увлечение «городским» земледелием.
Вместе они создали и содержат Bakehouse Bjørvika – это об-
щественные пекарня и поле с наделами, засеянными традици-
онными зерновыми культурами, овощами, зеленью и ягодами.
Специально для проекта городом и девелопером выделен кусок
земли на набережной; любителей земледелия привлекли в про-
ект с помощью конкурса, на который за несколько дней отклик-
нулись тысячи жителей Осло, из которых выбрали полторы
сотни участников. Цель проекта – совместно с горожанами вы-
работать стратегию развития и сценарии использования данной
территории.
В результате сформировалось городское садоводческое со-
общество под названием Herligheten, а следит за порядком здесь
нанятый на полный рабочий день фермер. В пекарню, постро-
енную местными дизайнерами в виде корабля викингов, можно
прийти и самому испечь хлеб в настоящей печи, причем мука
изготовлена из зерна, выросшего здесь же.
В 2014 году проект переименовали, теперь он называется
Losæter (от Loallmenning – что-то типа службы землемеров,
определяющей границы общественных участков для выпаса
скота на частной территории, + sæter – молочная ферма в горах).
Главная фишка проектов, развиваемых в Losæter, – откры-
тость и самоорганизация, что резко контрастирует с рациональ-
ной логикой развития района Бьёрвика в целом. Пекарня и поля
расположены по соседству с дорогими масштабными проекта-
ми, такими как Национальная опера, Музей Мунка, Библиотека
Дейхманске и Национальная фондовая биржа.
Losæter – метафора культивирования земли как идеи само-
определения людей и сохранения идентичности местности, ак-
цент на развитие подхода к землепользованию как органическо-
го процесса даже в мегаполисе.
Летом 2013 года была построена и испытана временная пекарня.
Фото: Max McClure / © Bjørvika Utvikling / loseter.no
Новая пекарня. Фото: Илья Давыдов
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 07.2020
46

47