Концепция Военной доктрины для гражданского общ..

Формат документа: pdf
Размер документа: 0.28 Мб





Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Военная доктрина Украины Подготовил: Владимир Кург 10 Декабря 2014 Версия № 1.0 �1

1. Общие положения 3 ................................................................................................................2. Конфликты, военные действия, войны 3 ...............................................................................2.1. Войны и их причины 4 ..........................................................................................................2.2. Военные действия и конфликты в современном мире 6 ..................................................3. Стратегическая среда 7 ..........................................................................................................3.1. Общие характеристики стратегической среды 8 ...............................................................3.2. Глобальный уровень 8 .........................................................................................................3.3. Региональная обстановка 9 .................................................................................................3.4. Внутренняя обстановка 10 ...................................................................................................3.5. Ключевые действующие лица стратегической среды, их действия и возможности 10 ..3.6. Следствия для Украины 11 ..................................................................................................4. Национальная безопасность и оборона 11 ...........................................................................4.1. Национальные интересы 12 ................................................................................................4.2. Политика и стратегия 12 ......................................................................................................4.3. Использование инструментов обеспечения безопасности 12 ..........................................4.4. Crisis management 12 ...........................................................................................................4.5. Кризисы и их развитие 13 ....................................................................................................4.6. Интегрированный подход 13 ................................................................................................5. Принципы использования военной силы 13 ..........................................................................5.1. Использование вооруженных сил в мирное время 13 .......................................................5.2. Использования вооруженных сил в военных конфликтах 14 ............................................5.3. Легальность использования силы 14 ..................................................................................5.4. Вооруженные силы и общество 15 .....................................................................................5.5. Этические и моральные принципы 15 ................................................................................6. Обеспечение обороноспособности 15 ...................................................................................6.1. Текущее состояние в части обеспечения военной безопасности 15 ...............................6.2. Развитие военной организации Украины 15 .......................................................................6.3. Развитие вооруженных сил 15 .............................................................................................6.3.1. Военно-экономическое обеспечение обороноспособности 15 ......................................6.3.2. Мобилизационная подготовка 15 .....................................................................................6.3.3. Гражданская оборона 15 ...................................................................................................6.4. Глоссарий 15 .........................................................................................................................6.5.Приложения 16......................................................................................................................�2

1. Общие положения Военная доктрина Украины (далее ? Военная доктрина) ? система руководящих принципов и взглядов, являющаяся концептуальной основой применения военной силы в защите государственного суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов Украины - в мирное время, во время кризисных ситуаций и во время войн и военных конфликтов. Военная доктрина является детализацией военных аспектов стратегии национальной безопасности и, в свою очередь, является основой выработки государственной политики в области обороны и оборонных аспектов реформирования сектора безопасности и обороны. Текущая редакция военной доктрины отражает изменения в военно-политической обстановке и характера ведения боевых действий, произошедших в последнее время, включая распространение практик гибридных войн и опосредованных боевых действий, ведущихся государствами с использованием негосударственных вооруженных формирований; использование информационных и психологических операций, направленных на дестабилизацию государства, и их применение при подготовке и ведении гибридных войн; снижение эффективности системы международных гарантий безопасности и использования государством международных механизмов обеспечения безопасности. Военная доктрина имеет оборонный характер, учитывает внеблоковый статус Украины и основана на следующих принципах: ?Реалистичная оценка стратегической среды, интересов и возможностей её действующих лиц; ?Приоритетность предупреждения конфликтов и их деэскалации; ?Использование и укрепление международных механизмов обеспечения безопасности, включая международное оборонное сотрудничество; ?Скоординированность и единство действий Вооруженных Сил, силовых ведомств, дипломатии и других государственных и негосударственных организаций в кризисных ситуациях; ?Максимально эффективное использование Вооруженных Сил Украины при отстаивании национальных интересов в конфликтном спектре от мира до войны; ?Нанесение агрессору потерь, неадекватных ожидаемым результатам агрессии. Военная доктрина является публичным документом и адресована как к военному и оборонному сообществу Украины, так и её гражданскому обществу, государственным органам Украины и негосударственным организациям. 2. Конфликты, военные действия, войны Войны и военные действия являются инструментом политики и, как правило, вызываются стремлением к достижению выгоды или идеологическими причинами и используются как средство утвердить территориальное, политическое, экономическое, военное и др. господство государства или союза государств. �3

Война - социально санкционированное организованное вооруженное насилие для достижения политической цели, военные действия ? организованное применение военной силы в ходе войны или вооруженного конфликта. 2.1. Войны и их причины Как индивиды, так их группы, организации, культурно-этнические общности и государства имеют собственные системы ценностей и, соответственно, интересы и цели. Противоречивость целей и конфликты этих интересов могут перерастать в вооруженные внутригосударственные и межгосударственные конфликты. Анализ и понимание причин, по которым противоречия в целях, и конфликты групповых интересов, могут перерасти в вооруженные конфликты, является необходимым для эффективного планирования оборонной политики, урегулирования кризисов и ведения военных действий. На протяжении истории причинами вооруженных конфликтов являлись следующие факторы: 1.Стремление к получению собственной выгоды. Причиной конфликта может стать стремление к приобретению или сохранению военного или стратегического превосходства либо контроля над территорией и/или её ресурсами. Причиной военного конфликта может стать также обеспечение безопасности населения или отдельных его групп - например, в случае крупномасштабного гуманитарного кризиса как внутри страны, так и за её пределами. 2.Страхи и опасения. В случае, когда государство или группа государств испытывают страх перед потенциальным противником или имеют серьезные опасения относительно его намерений, они могут инициировать военные действия против него. Военные действия также могут быть начаты в качестве превентивной меры государством, которое опасается, что его бездействие в условиях напряженности может привести к нежелательным или катастрофичным последствиям. 3.?Абсолютные? ценности и идеологии. Абсолютная уверенность правоте и справедливости своей идеологии и систем ценностей - светских или религиозных - может послужить причиной инициирования военных действий или вступления государства в войну. Когда идеологические, националистические или религиозные ценности превалируют над рациональными мотивами, даже перспектива военного поражения и тяжелых социально-экономических последствий зачастую не могут удержать государство или общественную группу от развязывания военного конфликта. Система международной безопасности, включающая в себя систему взаимных обязательств, принятых на себя государствами, подкрепленная международно-правовыми механизмами, предназначенными для предотвращения и урегулирования военных конфликтов, призвана снизить вероятность их возникновения и их интенсивность. Те м н е м е н е е, минимум два следующих фактора способны увеличить вероятность или интенсивность вооруженных конфликтов: �4

1.Политическая воля. Политическое руководство государства, особенно в условиях централизации власти, может склоняться к использованию военных методов достижения своих политических целей даже при наличии возможностей невоенного разрешения конфликта. 2.Особенности культуры. Некоторые правительства, общественные или политические группы могут быть склонны к использованию насилия для достижения своих целей либо отстаивания интересов в силу политических, религиозных или культурных традиций. Таким образом, войны являются крайней формой разрешения противоречий интересов сторон: вооруженные конфликты возникают, когда противоречия или проблемные вопросы не удается разрешить с использованием мирных инструментов государственной мощи - дипломатических, экономических или информационных. Тем не менее, военные конфликты не возникают одномоментно - кризису, ведущему к применению военной силы предшествует стадия эскалации, в которой, по мере роста напряженности отношений между сторонами, растет число и уровень военных угроз, к которым относятся следующие действия: ?Предъявление территориальных претензий, призывы или попытки к пересмотру существующих границ; ?Использование экономических и политических санкций; ?Проведение информационных кампаний против противостоящей в конфликте стороны, включая оправдание использования военной силы, как средства решения межгосударственных споров; ?Проведение информационно-психологических операций по дестабилизации социально-политической обстановки, провоцированию межэтнической и межконфессиональной напряженности в государстве, его отдельных регионах или местах компактного проживания национальных меньшинств; ?Активизация разведывательной деятельности специальных служб сторон конфликта, а также других союзных им организаций ; ?Поддержка сепаратизма, создание и подготовка военизированных организаций и незаконных вооруженных формирований на территории государства либо на территориях его союзников или соседних стран; ?Ослабление законодательных ограничений использования военной силы за пределами собственной территории, включая легализацию возможности участия в иррегулярных вооруженных формированиях; ?Наращивание группировок войск и вооружений вблизи границ Украины, создание новых, расширение и модернизация существующих военных баз и объектов ; ?Наращивание военного потенциала, и закупка новых, а также модернизация имеющихся систем вооружений и военной техники, в первую очередь наступательного характера. Таким образом, оборонная и военная политика Украины должна обеспечивать: ?эффективность действий по отстаиванию национальных интересов и обороне в континууме военно-политических состояний от мира до войны; ?адекватное реагирование на угрозы военной безопасности; ?деэскалацию конфликтов, включая предотвращение и пресечение военных конфликтов. �5

2.2. Военные действия и конфликты в современном мире Само понятие войны, в традиционном смысле, тесно увязано с международным правом, которое определяет условия законного применения военной силы ( Jus ad Bellum в соответствии c Главой VII Устава ООН) и с ограничениями, налагаемыми нормами международного права на ведение военных действий ( Jus in Bello в соответствии с законами и обычаями войны), подразумевается, что военные действия при этом ведутся исключительно государствами или их коалициями. Вместе с тем, формы и характер вооруженных конфликтов в современном мире характеризуются широким разнообразием их масштабов, интенсивностью военных действий, способами действия государств и их вооруженных сил и средствами, применяемыми в ходе военных действий. Таким образом, ни состояние мира, ни состояние войны в современных условиях зачастую не являются абсолютными и четко различимыми - они образуют конфликтный континуум действий, в которых государства стремятся к достижению своих политических целей. Интенсивность конфликтов может варьироваться от напряженности в межгосударственных отношениях в мирное время до крупномасштабных вооруженных конфликтов, в которые вовлекаются несколько стран, при этом в современном конфликтном континууме граница между состояниями мира и войны размывается. Государства и политические силы используют для достижения своих целей широкий спектр насильственных методов - от информационной агрессии и различных методов дестабилизации до провоцирования внутригосударственных конфликтов, при этом нестабильность внутриполитической ситуации, неадекватность или неэффективность государственного управления являются факторами, способными спровоцировать враждебные действия внешних или внутренних сил по отношению к ослабевшему государству. Традиционные формы военного противоборства между государствами или их коалициями, сопровождающихся формальным объявлением войны, используются всё реже, однако всё более частыми становятся иррегулярные военные действия, в которых в военное противоборство вступают государство и негосударственные вооруженные формирования. В формально-мирное время усиливается использование невоенных мер противоборства - политического давления, демонстрации военной силы, экономических, информационных и гуманитарных средств для дестабилизации социально-политической обстановки и нагнетания протестных настроений вплоть до провоцирования извне внутригосударственных конфликтов. Такие действия, начатые в мирное время, могут дополняться скрытыми мерами военного характера: ?Стимулирование создания и деятельности незаконных вооруженных формирований, зачастую включающих в себя как идеологически мотивированные, так и криминальные элементы; ?Поставка таким формированиям вооружений, военной техники и боеприпасов, их финансовая и материальная поддержка; �6

?Прямое участие иностранных граждан в незаконных вооруженных формированиях и военных действиях. Результатом является эскалация конфликта с переходом его в военную фазу в форме гибридной войны - сочетания иррегулярных военных действий, направляемых агрессором, с прямым военным вмешательством, в котором агрессор скрывает и отрицает свою причастность к конфликту, что блокирует или существенно затрудняет международные механизмы обеспечения безопасности и ведет к массовым нарушениям законов и обычаев войны. Современным военным конфликтам - как традиционным, так и гибридным, присущи следующие общие черты: ?Комплексное и скоординированное применение военной силы в сочетании с силами и средствами невоенного характера; ?Увеличение роли информационно-психологических операций, включая заблаговременное формирование общественного мнения для достижения политических целей при применении военной силы и обеспечения благоприятной реакции на её применение; ?Зависимость политических решений по участию в военном конфликте или его эскалации от общественного мнения на внутреннем и международном уровнях в условиях массового распространения информации; ?Асимметричность военных конфликтов при использовании нетрадиционных форм и методов военных действий, отсутствие четких линий соприкосновения конфликтующих сторон, создающих условия для иррегулярных и диверсионных действий; ?Возрастание роли высокотехнологических систем при ведении военных действий, включая роботизированные и беспилотные системы вооружений, высокоточное оружие и системы радиоэлектронной и информационной борьбы под управлением интегрированных информационных систем управления боевыми действиями различных уровней - от поля боя до управления войсками театра военных действий; ?Высокие темпы развития конфликтов, применение мобильных группировок войск и сил, быстрота манёвра силами и огнем, тесное скоординированное взаимодействие сил и родов войск в объединенных операциях; ?Использование дистанционных бесконтактных методов противоборства, включая нарушение и блокирование работы информационных систем противника; ?Ведение боевых действий в высокоурбанизированных условиях и в районах с высокой плотностью населения, результатом которых являются потери среди гражданского населения и разрушение жизнеобеспечивающей инфраструктуры и, как следствие, гуманитарные катастрофы; ?Попадание в руки негосударственных вооруженных формирований тяжелого и высокотехнологического оружия и его использование в иррегулярных военных действиях; ?Использование гражданского населения в качестве живого щита в ходе иррегулярных или гибридных военных действий. 3. Стратегическая среда Данный раздел предназначен для всех - от общества и политиков до дипломатов и военных, а также соседних государств. �7

В отличие от предыдущей доктрины, кроме факторов, угрожающих безопасности Украины, в этом разделе описываются и конкретные действующие лица стратегической среды - как государства и организации, действия которые несут угрозу безопасности Украины, так и государства и организации, которые являются или могут быть союзниками Украины либо способствовать укреплению её военной безопасности. 3.1. Общие характеристики стратегической среды Военно-политическая обстановка в современном мире характеризуется динамизмом, труднопредсказуемостью развития событий и усилением факторов и возможностей к росту конфронтации и конфликтов вследствие противоречий национальных интересов, усилением соперничества государств на глобальном и региональном уровнях и, как следствие, изменением сложившегося баланса сил и интересов, а также борьбы за сферы политического, экономического и военного влияния. В этих условиях Украина является объектом столкновения интересов государств и их блоков, многократно превосходящих её по экономическому потенциалу и военной мощи, что в условиях сложившегося понимания её внеблокового статуса ведет к повышению уровней рисков и угроз её жизненно важным национальным интересам. В условиях глобализации и роста взаимной экономической зависимости государств, наряду с ростом возможностей экономического развития и международной торговли, растет конкуренция за ресурсы и рынки, а также пути доступа к ним, при этом экономические меры воздействия на соперника используются для достижения политических целей. Другим последствием глобализации является реакция на неё в виде протекционизма и национализма, а также усиленное вовлечение негосударственных сил и организаций, зачастую экстремистских, идеологически и религиозно мотивированных, в межгосударственную конфронтацию и внутригосударственные конфликты, при этом такие негосударственные силы могут использоваться как военный инструмент давления, дестабилизации или прямой агрессии. Сложившиеся международные механизмы предотвращения кризисов и урегулирования военных конфликтов в таких условиях становятся малоэффективными, что снижает порог принятия решений при использовании военных и иных силовых средств. 3.2. Глобальный уровень Угрозы и проблемы на глобальном уровне ? включая недостаточную эффективность международных систем безопасности и механизмов её обеспечения для Украины в её внеблоковом статусе (примеры - Будапештский меморандум, европейские механизмы обеспечения безопасности). Изменения в экономической мощи государств и их союзов ведут к изменению баланса сил и интересов на глобальном уровне, при этом могут возникать и возникают новые очаги напряженности. �8

Существующая система международного обеспечения безопасности - как система договоров и международных обязательств, так и наднациональные организации, задачей которых является предотвращение военных конфликтов и обеспечение гарантий безопасности отдельным государствам - сложилась по итогам Второй мировой, а затем и холодной войны и недостаточно гибко перестраивалась под изменяющуюся глобальную военно-политическую обстановку, результатом чего явилось снижение её действенности. Реакцией на это стал рост роли региональных организаций политического, экономического и оборонного сотрудничества. Вместе с тем, страны, которые не входят в такие организации, в том числе и Украина, столкнулись с ростом рисков давления, в том числе и военного, вплоть до применения силы в обход международно-правовых механизмов со стороны соседей с высоким военно-промышленным потенциалом; существующие международные механизмы обеспечения гарантий безопасности оказываются в таких случаях неэффективными. Также: ?Появление ?нефизических? средств и форм агрессии, позволяющих действовать на территории жертвы (глобальные коммуникации и информационно-сетевые технологии - информационная и кибер агрессии) ?Распространение высокотехнологического и неконвенционального оружия, рост его доступности для иррегулярных военных формирований; ?Асимметричные и иррегулярные военные действия, ?гибридная война?; ?Возможности для Украины по укреплению безопасности на этом уровне: использование глобальных механизмов обеспечения безопасности. 3.3. Региональная обстановка Угрозы и проблемы на региональном уровне - включая источники напряжённости на границах Украины и в её ближайшем окружении: ?Основными источниками внешних угроз жизненно важным национальным интересам Украины, затрагивающим оборонную сферу, являются конфликты национальных интересов Украины и стран, имеющих с ней общие сухопутные и, в меньшей степени, морские границы. ?Крайняя степень угроз, возникающих в результате этих конфликтов - это угрозы государственному суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности границ. ?Источниками напряжённости остаются замороженные конфликты в регионе - как старые (Приднестровье, Абхазия), так и новые (Крым) . ?Неурегулированные пограничные вопросы. Крым. Спорное - отсутствующее - разграничение морских границ в Азовском и Черном морях после аннексии Крыма. ?Все страны-соседи, с которыми Украина имеет сухопутные границы, за исключением Молдовы, являются членами оборонных блоков - NATO и ОДКБ . ?При этом, если НАТО до недавнего времени не видел значимых угроз со стороны России и её союзников, считая необходимыми и достаточными для обеспечения европейской безопасности политический диалог с Россией и её экономическую и политическую �9

интеграцию с ЕС, то позиция руководства РФ состоит в том, что НАТО является угрозой для интересов России, в сферу которых включаются Украина и другие страны бывшего СССР, и, в меньшей степени, некоторые страны бывшего Варшавского Договора . ?ВВП, военные расходы и военные возможности Украины и этих блоков несопоставимы (см. приложения 6.5) Реалистичная оценка возможностей Украины в части обеспечения своей военной безопасности. Возможности для Украины по укреплению безопасности на этом уровне, включая возможности регионального оборонного и военного сотрудничества для укрепления безопасности и обороноспособности Украины. 3.4. Внутренняя обстановка ?Влияние внутренней обстановки на военную безопасность и обороноспособность Украины. ?Разделение общества и внутриполитические региональные противоречия как конфликтная среда и почва для дестабилизации внешними силами. ?Влияние состояния экономики на военную безопасность. 3.5. Ключевые действующие лица стратегической среды, их действия и возможности ?Кто есть кто с точки зрения военной безопасности Украины. ?Характеристики основных действующих лиц - их военные возможности и политические намерения. Угрозы и опасности, которые могут от них исходить. ?Возможности сотрудничества с ними в области укрепления безопасности Украины и урегулирования конфликтов, в которые может быть вовлечена Украина. В разделе характеризуются как международные организации (ООН, ЕС, ОБСЕ, НАТО и др.), так и государства (США, РФ и др.) Международные организации - использование их средств и механизмов для обеспечения безопасности Украины: ?ООН ?ЕС ?ОБСЕ ?НАТО Государства: ?США ?Россия �10

-Высокий темп роста военных расходов, программа перевооружения и наращивание военной мощи; -Военная доктрина РФ - использование военной силы за пределами своей территории в целях защиты интересов РФ; -Претензии на восстановление влияния СССР, ?Русский мир?, соответствующее формирование общественного мнения, изменения в УК, de facto освобождающие от ответственности граждан РФ, участвующих в незаконных вооруженных формированиях других стран от уголовного преследования, если цели этих формирований не противоречат интересам РФ; -Готовность к широкому спектру силовых действий в ?своей? сфере интересов: российско-эстонский кризис 2007 г., грузинская война 2008 г. -Гибридная война против Украины в 2014 г., участие в замораживании конфликтов на постсоветском пространстве. 3.6. Следствия для Украины Уязвимость Украины - особенно при сложившемся понимании внеблокового статуса. Факторы уязвимости. Направления действий и приоритеты Украины в сложившемся окружении: с кем и как сотрудничать, кого и чего опасаться, как противостоять угрозам - исходящим как от опасных соседей, так и вызванных и внешними, и внутренними ?неперсонифицированными? факторами. ?Возможность военного воздействия на Украину для реализации своих интересов определяется военным потенциалом и возможностью его наращивания государством-соседом, который, в свою очередь пропорционален его ВВП и численности населения; ?Украина в классическом военном конфликте с РФ или любым из блоков не сможет отстоять ни территориальную целостность, ни государственный суверенитет; ?Поэтому Украина должна реализовывать союзническую политику, обеспечивающую сдерживание потенциального агрессора и укрепление региональной безопасности; ?Внеблоковый статус Украины не означает её отказа от оборонного сотрудничества с другими странами и их объединениями, включая военно-политическое и военно-техническое сотрудничество; ?Украина может отказаться от принципа внеблоковости при изменениях стратегического окружения, несущих серьезные угрозы её безопасности; ?Необходимо проактивное использование международных, в т.ч. европейских механизмов обеспечения безопасности; ?Однако эти механизмы неэффективны в случае гибридных войн, поэтому необходимо поддержание готовности к действиям в широком спектре кризисных ситуаций. 4. Национальная безопасность и оборона ?Обеспечение военной безопасности - основные задачи и принципы; ?Описание взаимосвязей между национальными интересами, оборонной политикой и военной стратегией; �11

?Важность системного ответа на угрозы безопасности, в котором военная составляющая является частью ответа. 4.1. Национальные интересы ?Жизненно важные и ключевые национальные интересы Украины, которые должны или могут защищаться с использованием военной силы или вооруженных сил Украины. 4.2. Политика и стратегия ?Основополагающие принципы и характеристики оборонной политики и стратегии, базирующихся на национальных интересах, стратегической обстановке и реалистической оценке возможностей Украины. 4.3. Использование инструментов обеспечения безопасности Достижение целей через комплексное и согласованное использование 4-х инструментов с изменением приоритетов и образов использования в порядке степени эскалации конфликта: ?Дипломатические; ?Экономические; ?Военные; ?Информационные; Принцип объединения усилий различных государственных и негосударственных организаций, а также бизнеса и гражданского общества при разрешении кризисных ситуаций. 4.4. Crisis management В разделе - базовые принципы действия в кризисных ситуациях, связанных с военной угрозой. Основные тезисы: ?Военный компонент - ключевой, но не единственный компонент противостояния военной угрозе - требуется комплексное использование всех инструментов ; ?Опора исключительно на военные методы при попытке решить проблемы безопасности не является успешной в долгосрочной перспективе ; ?Для предотвращения, деэскалации и/или успешного разрешения кризисной ситуации необходимо планирование и координация усилий с учетом контекста и операционной среды кризиса, также необходима максимальная информированность ; ?Для этого необходимы объединенные скоординированные усилия широкого круга участников - вооруженных сил и силовых ведомств, дипломатии и других �12

государственных и негосударственных организаций и гражданского общества (включая население кризисных территорий и примыкающих к ним регионов) объединённые общими целями и пониманием кризисной ситуации. Любому военному конфликту присущи индивидуальные социально-политические и военно-стратегические черты, отражающие его контекст, Украина в своих действиях в конфликтах должна гибко адаптироваться к их контексту для наиболее эффективного их разрешения. 4.5. Кризисы и их развитие Кратко о ?жизненном цикле? кризисов - переход от сотрудничества через невоенную конфронтацию к конфликту, соотношение действующих лиц и инструментов на различных стадиях, задачи предотвращения и сдерживания. 4.6. Интегрированный подход Принципы интегрированного подхода к успешному разрешению кризисов, урегулированию конфликтов и использованию военной силы (координированнное объединение усилий различных госведомств, негосударственных организаций, иностранных партнеров, ?оркестрация? их коммуникаций и действий). Условия успешной реализации интегрированного подхода: ?проактивные действия - включая сбор, анализ и адресное распространение информации о кризисе, его контексте, текущих ключевых параметрах и действующих лицах; ?общее понимание текущей ситуации, её изменения, своих и совместных оперативных целей и задач; ?планирование действий на основе понимания желательного конечного, т.е. мирного или постконфликтного состояния. Кратко о методах реализации этого подхода (со ссылками на документы и директивы). 5. Принципы использования военной силы Силовые ответы на вызовы на различных стадиях конфликта и их принципы - от сдерживания в мирное время и при конфронтации до использования военной силы при возникновении вооруженного конфликта и отражении агрессии. 5.1. Использование вооруженных сил в мирное время Внутри страны - собственно военные задачи по поддержанию потенциала, мониторинг/разведка и, возможно, охране воздушного и морского пространства, чрезвычайные ситуации и катастрофы, вне страны - миротворческие и гуманитарные миссии. �13

Также в мирное время - поддержание должного уровня готовности к отражению агрессии, т.к.: ?Иностранные государства отслеживают текущее состояние обороноспособности Украины и её изменения; ?При этом принимаются во внимание не только военные возможности, но и экономические и социально-политические параметры, влияющие на обороноспособность; ?Фактором сдерживания против применения военной силы или угрозы её применения является поддержание адекватного угрозам и рискам уровня обороноспособности; это повышает порог принятия решения об использовании военной силы против Украины. 5.2. Использования вооруженных сил в военных конфликтах Раздел для военных и decision makers. Принципы использования вооруженных сил, включая оба аспекта - как сдерживания в мирное время, так и прямое использование в вооруженных конфликтах. Вопрос для обсуждения : нужно ли детализовать военные аспекты? Если ДА - то дать по британско-американскому образцу: 1.Использование вооруженных сил: A.Понимание оперативного контекста (Understanding the Operational Context); B.Предотвращение конфликтов с использованием вооруженных сил; C.Вмешательство в конфликты - принципы миротворческой деятельности с использованием только сил высокой степени готовности, подход ООН. D.Боевые действия - о целях и режимах боёв в конфликтах: первично - оборона, возможный переход к наступательным действиям при эскалации и для предотвращения распространения нестабильности на другие территории; E.Крупномасштабные боевые операции . 2. Боевая мощь - компоненты боевой мощи и критичность учета оперативного контекста для эффективности применения боевой мощи : A.Оперативный контекст B.Концептуальный компонент C.Моральный компонент D.Физический компонент E.Generation of fighting power F.Orchestration of fighting power 5.3. Легальность использования силы Законодательная база и юр. аспекты �14

5.4. Вооруженные силы и общество Краткий раздел, важный для гражданского общества и необходимый в рамках SSR (Security Sector Reform) - должна быть своего рода хартия единства вооруженных сил и общества. Включает принципы гражданского контроля, открытости и взаимной ответственности. Взаимодействие и работа вооруженных сил с волонтерами, гражданскими организациями и местными властями. 5.5. Этические и моральные принципы Краткий раздел с этико-моральными принципами - как гуманность во время боевых действий и соблюдение законов и обычаев войны, так и ?кодекс военнослужащего? - аналогично британской и израильской доктринам. 6. Обеспечение обороноспособности 6.1. Текущее состояние в части обеспечения военной безопасности 6.2. Развитие военной организации Украины 6.3. Развитие вооруженных сил 6.3.1. Военно-экономическое обеспечение обороноспособности 6.3.2. Мобилизационная подготовка 6.3.3. Гражданская оборона 6.4. Глоссарий �15

6.5.Приложения Военные расходы Украины и её соседей, млн. долларов в постоянных ценах на 2011 г. (SIPRI Military Expenditure Database). T ВВП Украины и её соседей, млн. долларов. T�16