• Название:

    "О состоянии гражданского общества в Российской...

  • Размер: 1.6 Мб
  • Формат: PDF
  • или
  • Сообщить о нарушении/Abuse

    Доклад о состоянии
    гражданского общества
    в Российской Федерации
    за 2010 год
    Общественная палата Российской Федерации

    Москва, 2010

    Doklad-OPRF-2010.indd 1

    1/13/11 3:01 PM

    Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества
    в Российской Федерации за 2010 год.

    Доклад подготовлен в  соответствии со  статьей 22 Федерального закона от  4 апреля
    2005 года № 32‑ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

    Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты по подготовке доклада: Е. П. Велихов (руководитель группы), Е. Е. Ачкасов, В. В. Бычков, В. Л. Глазычев, В. В. Гриб, П. Н. Гусев, В. В. Гутенёв, Л. В. Давыдов, И. Е. Дискин, В. М. Захаров, С. Н. Катырин, М. В. Ковальчук,
    О. Н. Костина, Я. И. Кузьминов, А. Г. Кучерена, Е. Л. Николаева, М. В. Островский, Н. К. Сванидзе, В. А. Фадеев.
    Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации
    22–23 декабря 2010 года.
    Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год.
    М.: Общест­венная палата Российской Федерации, 2010. 124 с.
    ISBN 978-5-91491-026-3

    Содержание
    Введение

    4

    Глава 1. Портрет гражданского общества России–2010

    7

    1.1. Разнообразие форм гражданской самоорганизации
    1.2. Некоммерческий сектор
    1.3. Средства массовой информации как институт гражданского общества
    1.4. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении
    социальной активности населения
    Глава 2. Активность гражданского общества в социально-политическом
    контексте 2010 года
    2.1. Экономическая модернизация России
    2.2. Проблемы образования в фокусе внимания гражданского общества
    2.3. Судебно-правовая система и деятельность правоохранительных органов
    2.4. Социальная политика
    2.5. Региональная политика
    2.6. Здоровье нации
    2.7. Проблемы экологии и защиты окружающей среды
    2.8. Межнациональные отношения, борьба с экстремизмом и терроризмом
    2.9. Культура и культурная политика
    Глава 3. Модернизационный потенциал гражданского общества
    3.1. Общественный контроль
    3.2. Общественная экспертиза
    3.3. П
     отенциал гражданской самоорганизации
    и общественно-государственный диалог
    3.4. Международные аспекты развития гражданского общества
    Заключение

    8
    12
    24
    29

    35
    36
    43
    49
    56
    70
    75
    78
    81
    86
    93
    94
    108
    112
    117
    121

    ISBN 978-5-91491-026-3

    © Общественная палата Российской Федерации, 2010
    © Оформление. Проектное бюро «Легейн», 2010

    Doklad-OPRF-2010.indd 2-3

    1/13/11 3:01 PM

    Общественная палата Российской Федерации

    Введение
    2010 год был трудным для России. Наполненный самыми разными событиями, радостными и  трагическими, он был отмечен ростом активности гражданского общества, консолидацией граждан для решения жизненно важных проблем. Этот год показал также и то,
    что в нашей стране множатся и антисоциальные группировки и силы, способные дестабилизировать обстановку, вызвать в обществе рознь, страх и хаос. Террористические акты
    в московском метро весной, аномальные пожары летом, бандитский расстрел трех семей
    с  детьми в  станице Кущевской осенью, массовые выступления молодежи под  ксенофобскими лозунгами в  декабре  – все эти и  многие другие события проверяют на  прочность
    наше общество, его способность к развитию, его гражданскую зрелость.
    Год показал, что при наличии всех институтов гражданского общества в нашей стране –
    НКО, многопартийной системы, частной собственности и экономической конкуренции, независимых СМИ – активность людей очень часто проявляла себя в новом, неформальном
    качестве. Важным фактором развития этих процессов стал стремительный рост Интернета
    как  пространства самоорганизации граждан. Самые заметные общественные инициативы 2010 года – и протестная активность, и взаимопомощь – осуществлялись с помощью
    интернет-коммуникаций. Влияние виртуальной среды на реальную жизнь страны ощущается все сильнее.
    Очевидно, что развитие Интернета – это та тенденция, которая в ближайшие годы будет
    только усиливаться. Здесь будут формулироваться и распространяться новые идеи и лозунги, здесь будет возможна мобилизация самых разных политических и общественных сил.
    Новые коммуникационные возможности способствовали возвращению в нашу жизнь
    таких необходимых любой стране явлений, как солидарность граждан, взаимопомощь, поддержка и совместная ответственность. Это особенно проявилось летом 2010 года, когда
    от природных лесных пожаров пострадали многие субъекты Федерации, населенные пункты, погибли люди. Тысячи людей пришли к погорельцам на помощь, боролись с огнем, собирали вещи, продукты и деньги, давали кров тем, кто оказался в беде.
    Общественная солидарность порой порождала конфликты между различными социальными группами, преследующими свои, иногда диаметрально противоположные, цели. Часто
    она проявлялась в конфликте с властями, когда громкие протестные акции были вызваны
    конкретными фактами произвола. Особенностями солидарности в  российском обществе
    остаются ее структурная неоформленность, ситуационный характер действий людей.
    Вопрос об общественной солидарности в неожиданном ракурсе с особой остротой поставили прошедшие в  декабре в  Москве и  других городах массовые акции, вызванные
    убийством болельщика футбольного клуба «Спартак» и принявшие националистический характер. Возможно, впервые столь остро и масштабно была продемонстрирована опасность
    массовой мобилизации одних общественных групп против других по этническому признаку.
    «Не допустить разрастания подобных акций и настроений возможно лишь при условии, когда для большинства граждан России националистические и экстремистские взгляды станут
    органически неприемлемыми. Для того чтобы добиться этого, существует только один рецепт – создание сильного гражданского общества, в котором есть реальные влиятельные
    общественные институты, эффективно взаимодействующие с  государством»,  – сказано
    в заявлении Общественной палаты, принятом по этому крайне тревожному поводу1.
    Данные события показали, что  в  нашей стране постоянное и  цивилизованное давление гражданского общества на  власть пока плохо осуществимо и  слабо выражено. Однако без  конструктивного взаимодействия власти и  общества невозможно обеспечить

    4

    1 http://www.oprf.ru / newsblock / news / 3589 / chamber_news

    Введение

    Doklad-OPRF-2010.indd 4-5

    Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации  2010

    гражданский мир в стране и ее поступательное социально-экономическое и политическое
    развитие. Без него на местах нередко становится возможным перерождение власти, криминализация тех структур, которые обязаны обеспечивать безопасность, порядок в стране. Трагедия в станице Кущевской, где в ночь на 5 ноября 2010 года три семьи с детьми
    погибли от рук бандитов, главарям которых, как выяснилось, на протяжении многих лет покровительствовали представители власти и правоохранительных органов, продемонстрировала актуальность и даже запоздалость реформы правоохранительной системы.
    В 2010 году прошло много крупных гражданских кампаний, которые повлекли за собой
    серьезные политические решения. К ним следует отнести обсуждение Генерального плана
    Москвы и связанное с ним движение по защите архитектурных и исторических памятников.
    Организации и отдельные граждане стояли на защите памятников, например, в Кадашах,
    приняли участие в общественных слушаниях и массовом обсуждении этих проблем в Интернете, проводили уличные акции. Коллективные обсуждения способствовали консолидации позиций общественности в  противостоянии с  московскими властями, что в  конце
    концов вошло в число причин, приведших к смене руководства Москвы.
    В  острых дискуссиях шло обсуждение законопроекта «О  передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Благодаря участию в этих дискуссиях Общественной палаты
    Российской Федерации, удалось достичь определенного компромисса, который значительно снизил градус общественного напряжения.
    Особой тенденцией года стало развитие местной, «низовой» гражданской самоорганизации: получили дальнейшее развитие общественные инициативы по  благоустройству
    территорий проживания, созданию ТСЖ, решению актуальных природоохранных проблем.
    Важным проявлением активности гражданского общества стало развитие диалога между
    представителями местных сообществ, групп и руководством муниципальных образований.
    Особую активность общественные группы проявили в  ситуации вокруг строительства
    автомобильной дороги Москва–Санкт-Петербург через Химкинский лес. Нежелание и неспособность местных властей своевременно выстраивать ответственный, компетентный
    диалог с жителями и гражданскими активистами привело к обострению и эскалации конфликта, когда суть проблемы уже теряется за принципиальностью позиций и остротой противостояния ради самого противостояния.
    Общественная активность ярко проявилась в связи с жестоким избиением в центре Москвы журналиста Олега Кашина. Ни одно из убийств и нападений на представителей журналистского сообщества, которых было немало в последние годы, не вызвало столь массового отклика и протестной реакции.
    Трагедия в  Кущевской, нападение на  О.  Кашина, декабрьские уличные беспорядки
    под  ксенофобскими лозунгами со  всей очевидностью демонстрируют глубину проблемы
    распространения психологии насилия в  нашем обществе. Нетерпимость, насилие, агрессия становятся нормой в обыденных ситуациях – от разборок на дорогах до хозяйственных
    споров и  конфликтов. Необходимы значительные консолидированные усилия общества
    и власти для нормализации и гуманизации социальных отношений.
    Другая сторона дела  – коррупция, разъедающая государственную власть, местные
    сообщества, экономику. Коррупция проникла во  все поры нашего общества, сделала
    неэффективной власть, мешает нормальным взаимоотношениям людей на  всех уровнях – от устройства быта до решения общегосударственных проблем. По данным правоохранительных органов, число выявленных эпизодов взяток выросло в 2003–2009 годах в  1,8  раза, количество осужденных за  взятки выросло в  2,5 раза. Но  количество
    осужденных взяткодателей росло гораздо быстрее, чем  взяткополучателей. А  наказания за взяточничество в составе организованной группы по предварительному сговору
    и  вовсе снизились в  1,6  раза. Серьезные расследования подменяются часто «кампанейщиной» против отдельных врачей, учителей, муниципальных служащих и  инспекторов ГАИ. Между тем общественный «спрос» на искоренение коррупции, как показывают

    5

    Введение

    1/13/11 3:01 PM

    Общественная палата Российской Федерации

    социологические данные, огромен: если в 2009 году лишь 7% граждан хотели обжаловать коррупционное поведение госслужащих, то в 2010 году уже 52% были готовы сообщать о факте коррупции2.
    Активность гражданского общества имела выраженный региональный и  локальный
    характер, концентрировалась вокруг конкретных проблем той или  иной области, города,
    села. Большой резонанс вызвало дело жителя Нижнего Тагила Егора Бычкова, которого
    привлекли к уголовной ответственности за насильственное «лечение» наркоманов. Общественное мнение было на  стороне Бычкова и  его соратников. Эти и  другие события свидетельствовали: в нашей стране сформировался значительный слой социально активных,
    ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные сообщества и социальные сети, чтобы отстаивать свои интересы и  ценности, выражать общественное мнение
    и оказывать влияние на решение различных проблем.
    В 2010 году впервые особенно зримым стал разрыв в темах обсуждения, в точках приложения сил гражданского общества и  политических партий. Между тем  в  демократическом обществе гражданская активность должна опираться на  поддержку политических
    партий и  в  то  же время служить этим партиям источником идей и  политических инициатив, которые осуществляются через парламент. Однако становится все более очевидным,
    что парламентские партии пока слабо реагируют на инициативы гражданского общества,
    а  парламент пока так и  не  стал местом для  дискуссий. В  этом одна из  причин стагнации
    партийно-политической системы страны, о которой 23 ноября 2010 года в своем видеоблоге говорил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев3.
    В стране изменились ожидания гражданского общества. Заметно вырос запрос на изменения в  социальной, политической и  экономической областях. Проведенное ВЦИОМ
    и Общественной палатой исследование «Социальный потенциал модернизации»4 показало,
    что в активных группах населения число тех, кто считает модернизацию главным приоритетом, уже сравнялось со сторонниками стабильности.
    В  обществе сложился запрос на  справедливость и  законность, а  события 2010 года
    со всей очевидностью показывают, что экстремальные политические вызовы возникают
    там, где государство не может удовлетворить этот запрос.
    Анализу этих процессов посвящен настоящий «Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации». В его первой главе рассмотрены вопросы современного
    состояния гражданского общества в  России, выявлены тенденции развития социальных
    институтов и некоммерческого сектора.
    Вторая глава посвящена событиям и  процессам, которые наблюдались в  2010  году
    в  сфере экономики, образования, судебно-правовой системы, в  социальной политике,
    в региональном развитии страны. Особое внимание уделяется проблемам укрепления здоровья нации, защиты окружающей среды, межнациональным отношениям, культурной политике.
    Третья глава показывает, какими инструментами обладает сегодня гражданское общество России для  осуществления своих целей и  задач во  взаимодействии с  властью. Это 
    общественный контроль и общественная экспертиза. В главе большое внимание уделено
    инициативам на местах, международным контактам некоммерческого сектора России.
    Перед Россией стоит много задач, у нашей страны большие перспективы, 2010 год был
    заметной вехой на пути ее развития.

    6

    Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации  2010

    Глава 1.

    Портрет гражданского
    общества России–2010
    • 1.1. Разнообразие форм гражданской самоорганизации
    • 1.2. Некоммерческий сектор
    • 1.3. С
     редства массовой информации как институт
    гражданского общества
    • 1.4. Р
     оль местного самоуправления в развитии
    гражданского общества и повышении социальной
    активности населения

    7

    2 Россия в откате//Ведомости. 2010. 30 декабря.
    3  http://blog.kremlin.ru / post / 119
    4  Социальный и институциональный потенциал модернизации (на материале исследования ЮФО). М.: ВЦИОМ, 2010.

    Введение

    Doklad-OPRF-2010.indd 6-7

    Глава 1.  Портрет гражданского общества России–2010

    1/13/11 3:01 PM

    Общественная палата Российской Федерации

    Глава 1.
    Портрет гражданского общества России–2010
    1.1. Разнообразие форм

    8

    Заметное повышение волонтерской активности
    в 2010 году стало реакцией на неэффективность
    гражданской самоорганизации
    государственной машины прежде всего на  региональном уровне. Сетевые информационные
    технологии позволили волонтерам (в первую очередь молодежи) быстро организоваться и принять участие в выявлении и тушении пожаров, сборе и распределении помощи пострадавшим, организовать локальное противодействие бездействию чиновников.
    Анализ опыта мобилизации добровольцев во время пожаров в России летом 2010 года
    показал, что появление разноплановых социальных сетей создало новую инфраструктуру
    гражданского общества, через которую возможно намного быстрее, чем это умеют государственные и традиционные общественные структуры, выявлять проблемы, реагировать
    на вызовы и организовать действия. Использовались как общераспространенные социальные сети, так и специализированные волонтерские платформы, ориентированные на соорганизацию людей в районах стихийных бедствий. Крайне важно принять во внимание тот
    факт, что люди, получившие опыт участия в сетевых волонтерских организациях, не желают
    формализации своей деятельности, не  хотят создавать общественные организации. Распространилось мнение, что  формальные некоммерческие организации в  виде юридических лиц тормозят волонтерскую активность своей бюрократией, заставляют заниматься
    организаторов излишним администрированием и никак не способствуют решению реальных проблем. При этом социальные сети, созданные на базе интернет-сервисов, позволяют эффективно и быстро получить желаемый результат и сорганизовать волонтеров. Это
    означает, что необходимо пересмотреть методики оценки деятельности некоммерческого
    сектора, основанные на  анализе активности НКО. Важным становится анализ волонтерских социальных сетей и установление тесных взаимодействий с главными из них.
    Проблемы с  противодействием чиновников, на  которые натолкнулись волонтеры
    во время тушения пожаров и организации помощи пострадавшим, говорят о