• Название:

    Ci belarus


  • Размер: 1.6 Мб
  • Формат: PDF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



  • Название: Microsoft Word - Report COI Belarus Russian for REPRO.doc

Предпросмотр документа

Профсоюзные
права в Беларуси
Доклад Комиссии по
расследованию, назначенной в
соответствии со статьей 26 Устава
Международной организации
труда для рассмотрения вопроса
о соблюдении Правительством
Республики Беларусь Конвенции
1948 года о свободе ассоциации
и защите права на организацию
(№ 87) и Конвенции 1949 года
о праве на организацию и на
ведение коллективных
переговоров (№ 98)
Июль 2004 года

Международное бюро труда
Женева

Профсоюзные
права в Беларуси
Доклад Комиссии по
расследованию, назначенной в
соответствии со статьей 26 Устава
Международной организации
труда для рассмотрения вопроса
о соблюдении Правительством
Республики Беларусь Конвенции
1948 года о свободе ассоциации
и защите права на организацию
(№ 87) и Конвенции 1949 года
о праве на организацию и на
ведение коллективных
переговоров (№ 98)
Июль 2004 года

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений

Стр. ix-x
Пункт

Часть I

Введение и обстоятельства Дела ............................................. 1-37

Глава 1.

Подача жалобы и назначение Комиссии.................................................. 1-5
I.
Подача жалобы....................................................................................... 1-3
II. Краткое изложение мер, предпринятых Административным
советом МБТ после подачи жалобы .....................................................4
III. Назначение Комиссии ...............................................................................5

Глава 2.

Краткий обзор диалога и отношений между МОТ и
Беларусью по вопросам свободы объединения..................................... 6-37
I.
Первые жалобы на Правительство Беларуси (Дела №№ 1849
и 1885) ................................................................................................ 8-13
II. Комитет Международной конференции труда по
применению норм .......................................................................... 14-15
III. Дело №. 2090 ............................................................................................16
IV. Продолжение диалога с Комитетом экспертов по
применению конвенций и рекомендаций и Комитетом по
применению норм .......................................................................... 17-23
V. Комитет МКТ по проверке полномочий и Комитет по
применению норм – 2002 год. ....................................................... 24-28
VI. 91-я сессия Международной конференции труда, 2003 год.......... 29-37

Часть II

Процедура, которой следовала Комиссия ........................... 38-94

Глава 3.

Первая сессия Комиссии ......................................................................... 38-55
I.
Торжественная клятва, данная членами Комиссии ..............................38
II. Принятие процедуры, которой будет следовать Комиссия ........... 39-41
III. Представление дополнительной информации ................................ 42-46
IV. Меры, принятые в связи со Второй сессией, и
последующая работа Комиссии..................................................... 47-55

Глава 4.

Сообщения, полученные Комиссией после ее Первой сессии.......... 56-73
I.
Сообщения, полученные от подателей жалобы.............................. 57-60
II. Сообщение, полученное от Правительства ..................................... 61-62
III. Сообщения, полученные от подателей жалобы по
Делу № 2090, рассматриваемому Комитетом по свободе
объединения .................................................................................... 63-66
IV. Сообщения, полученные от других организаций
трудящихся и работодателей в Беларуси ..................................... 67-71

iii

Содержание
Пункт
V.

Сообщения, касающиеся свидетелей, которые будут
заслушаны Комиссией на стадии проведения формальных
слушаний Второй сессии Комиссии ............................................. 72-73

Глава 5.

Вторая сессия Комиссии.......................................................................... 74-90
I.
Визит Комиссии в Беларусь.............................................................. 75-82
II. Слушания............................................................................................ 83-90

Глава 6.

Третья сессия Комиссии .......................................................................... 91-94
I.
Сообщения, полученные Комиссией после ее
Второй сессии .................................................................................. 91-93
II. Принятие доклада ....................................................................................94

Часть III

Исторический и правовой контекст................................... 95-295

Глава 7.

Трудовые отношения в Беларуси ........................................................ 98-162
I.
Исторический контекст ................................................................... 98-104
II. Профсоюзы и организации работодателей в Беларуси .............. 105-161
A. Профсоюзы во времена существования СССР ..................... 106-127
Роль и функции профсоюзов ................................................... 106-114
Структура профсоюзов .......................................................... 115-121
Роль руководителей предприятий в профсоюзах.........................122
Коллективные переговоры ...................................................... 123-124
Забастовки ............................................................................... 125-127
B. Профсоюзы в Республике Беларусь....................................... 128-159
Роль и функции профсоюзов ................................................... 137-138
Структура профсоюзов ..................................................................139
Роль руководителей предприятий в профсоюзах................. 140-143
Коллективные переговоры ...................................................... 144-145
Забастовки ............................................................................... 146-159
C. Организации работодателей в Республике Беларусь ........... 160-161

Глава 8.

Обзор законодательства ...................................................................... 163-215
I.
Введение ......................................................................................... 163-172
A. Высшие органы власти и законодательная система.......... 164-169
B. Белорусская судебная система ............................................ 170-172
II. Профсоюзное законодательство в Беларуси ............................... 173-215
A. Соответствующие законодательные акты .......................... 173-177
B. Обзор законодательства в области свободы
объединения ....................................................................... 178-215
Гражданские свободы.......................................................... 179-180
Социальное партнерство .................................................... 181-182
Право на организацию .......................................................... 183-184
Право вступать в организации ...................................................185
Создание организаций .......................................................... 186-191
Разработка уставов и выборы должностных лиц ........... 192-193

iv

Содержание
Пункт
Внутреннее административное управление, виды
деятельности и программы.............................................. 194-196
Право на забастовку ............................................................ 197-205
Получение иностранной помощи ........................................ 206-207
Система безналичного удержания взносов ...................... 208-209
Роспуск существующих организаций.................................. 210-211
Создание вышестоящих организаций и вхождение
в состав международных организаций ...................................212
Защита от антипрофсоюзной дискриминации.........................213
Право на ведение коллективных переговоров .................... 214-215
Глава 9.

Жалобы, поданные в Комитет по свободе объединения ............... 216-295
I.
Трудовое законодательство ......................................................... 220-235
A. Декрет Президента № 2 1999 года и Трудовой кодекс
2000 года ............................................................................. 220-229
B. Декреты Президента №№ 8 и 11 2001 года........................ 230-235
II. Препятствия профсоюзной деятельности.................................... 236-248
A. Практическое применение процедуры регистрации ......... 236-242
B. Препятствование применению системы безналичного
удержания профсоюзных взносов из заработной
платы и вмешательство в финансовые дела
профсоюзов......................................................................... 243-248
Неосуществление перевода профсоюзных взносов ...................245
Отмена системы безналичного удержания
профсоюзных вносов из заработной платы .................. 246-247
Замораживание счетов профсоюзов ..........................................248
III. Вмешательство во внутренние дела профсоюзов....................... 249-280
A. Поручения, указания и приказы Президента ..................... 249-253
B. Вмешательство Правительства в профсоюзные
выборы и попытки сместить профсоюзных
руководителей .................................................................... 254-273
ФПБ ........................................................................................ 254-262
РЭП и АСМ ............................................................................ 263-269
АПК......................................................................................... 270-273
C. Вмешательство Правительства в профсоюзную
структуру – МООБПРК .................................................... 274-278
D. Роспуск профсоюза – БПАД ............................................... 279-280
IV. Преследования, репрессивные меры, задержание и аресты ...... 281-290
A. Аресты.................................................................................... 281-282
B. Антипрофсоюзная дискриминация и увольнения ............. 283-288
C. Дополнительные обвинения в антипрофсоюзной
дискриминации на предприятиях, давлении со
стороны администрации и преследовании членов
профсоюзов......................................................................... 289-290
V. Социальное партнерство ............................................................... 291-295

v

Содержание
Пункт

Часть IV

Доводы и информация, полученные в отношении
фактов, расследуемых Комиссией .....................................296-580

Глава 10.

Трудовое законодательство и его влияние на свободу
объединения ........................................................................................... 297-336
I.
Введение: Краткое изложение аргументов ................................. 297-298
II. Декрет Президента № 2: Вопрос регистрации............................ 299-319
A. Краткое изложение вопроса и аргументов ......................... 299-303
B. Юридический адрес .............................................................. 304-309
C. Требование о минимальном числе членов профсоюза ..... 310-313
D. Комиссия по регистрации .................................................... 314-319
III. Декреты Президента №№ 8 и 24: Вопрос об иностранной
помощи......................................................................................... 320-322
IV. Декрет Президента № 11 и Закон о проведении массовых
мероприятий ................................................................................ 323-327
V. Общее трудовое законодательство............................................... 328-336
A. Право на забастовку.............................................................. 328-329
B. Независимость профсоюзов................................................. 330-332
C. Использование срочных контрактов................................... 333-335
D. Представительность профсоюзов................................................336

Глава 11.

Препятствия профсоюзной деятельности........................................ 337-426
I.
Введение: Краткое изложение аргументов ................................. 337-340
II. Отказ в регистрации ...................................................................... 341-416
A. Общие сведения .................................................................... 341-346
B. Отдельные случаи ................................................................. 347-410
C. Последние изменения ........................................................... 411-416
III. Финансовые вопросы: Отмена системы безналичного
удержания профсоюзных вносов из заработной платы и
другие препятствия на пути использования профсоюзных
взносов ......................................................................................... 417-424
IV. Предоставление помещений и оборудования ............................. 425-426

Глава 12.

Вмешательство в дела профсоюзов................................................... 427-504
I.
Введение: Краткое изложение аргументов ................................. 427-429
II. Распоряжения Администрации Президента................................ 430-436
A. Поручения Администрации Президента, 2000 год............ 430-433
B. Указания Администрации Президента, 2001 год .............. 434-436
III. Изменения в руководстве ФПБ: июль 2002 года........................ 437-442
IV. ФПБ под руководством г-на Козика ............................................ 443-489
A. Отстранение от должности г-на Ярошука, АПК ............... 446-450
B. Изменения внутри руководства ФПБ ................................. 451-454
C. Вмешательство в дела АСМ и РЭП .................................... 455-485
Создание БПСРП ................................................................. 459-471
Поправки в Инструкцию ФПБ о порядке перехода
первичных организаций отраслевых профсоюзов
из одного профсоюза в другой в составе ФПБ ............ 472-478

vi

Содержание
Пункт

V.

Вмешательство в выборы АСМ.......................................... 479-482
Вмешательство в выборы РЭП .......................................... 483-485
D. Вмешательство в дела МООБПРК ...................................... 486-489
Вмешательство в дела БПАД........................................................ 490-504

Глава 13.

Преследование, репрессивные меры и аресты ............................... 505-557
I.
Введение: Краткое изложение аргументов ................................. 505-506
II. Аресты, задержание лиц и правовые санкции, применяемые
в соответствии с Административным кодексом ...................... 507-520
A. Аресты и задержание лиц в соответствии с
Административным кодексом .......................................... 508-516
B. Другие правовые санкции, применяемые в
соответствии с Административным кодексом................ 517-520
III. Антипрофсоюзная дискриминация .............................................. 521-557
A. Преследование и угрозы....................................................... 522-529
B. Выговоры .......................................................................................530
C. Увольнения ............................................................................ 531-540
D. Перевод на срочные контракты и невозобновление
трудовых договоров........................................................... 541-548
E. Другие акты дискриминации ............................................... 549-557

Глава 14.

Социальное партнерство..................................................................... 558-580
I.
Введение: Краткое изложение аргументов ................................. 558-560
II. Связи Правительства с ФПБ ......................................................... 561-565
III. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам ... 566-575
IV. Делегаты на Международную конференцию труда ..........................576
V. Консультации по вопросам законодательства ............................ 577-580

Часть V

Заключения и рекомендации ..............................................581-640

Глава 15.

Заключения и рекомендации.............................................................. 581-640
I.
Полномочия Комиссии.................................................................. 582-584
II. Предварительные вопросы............................................................ 585-586
III. Краткое изложение доводов, выдвинутых сторонами ............... 587-588
IV. Заключения по существу дела ...................................................... 589-632
A. Декрет № 2: Регистрация профсоюзов ............................... 590-598
B. Вмешательство в профсоюзные дела.................................. 599-615
C. Дискриминация, преследование и репрессивные меры
в отношении профсоюзов ................................................. 616-621
D. Законодательство, обусловливающее деятельность
профсоюзов......................................................................... 622-627
E. Социальный диалог .............................................................. 628-630
F. Общие заключения ............................................................... 631-632
V. Рекомендации ................................................................................. 633-636
VI. Заключительные комментарии ..................................................... 637-640

vii

Содержание

Приложения

Стр.

Приложение 1 Положения Устава МОТ, касающиеся подачи жалоб в отношении
соблюдения ратифицированных конвенций МОТ ...................................207
Приложение 2 Конвенции МОТ №№ 87 и 98.....................................................................211
Приложение 3 Правила Комиссии, касающиеся проведения формальных
слушаний в Женеве......................................................................................215
Приложение 4 Список незарегистрированных организаций СПБ ...................................217

viii

Список сокращений

СПИСОК СОКРАЩЕНИ