• Название:

    Путин. Коррупция. Независимый экспертный доклад


  • Размер: 0.43 Мб
  • Формат: PDF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



  • Название: Layout 1

Предпросмотр документа

Борис Немцов
Владимир Милов
Владимир Рыжков

НЕЗАВИСИМЫЙ
ЭКСПЕРТНЫЙ ДОКЛАД

ПУТИН.
КОРРУПЦИЯ

Москва
2011 год

Автор
признателен
Александру
Лебедеву
за помощь при подготовке доклада
Под редакцией
В. Милова, Б. Немцова, В. Рыжкова, О. Шориной

Путин. Коррупция. Независимый экспертный доклад. — М.,
2011. — 40 с.

Обложка

gold_edition

Охраняется Законом РФ об авторском праве

ВВЕДЕНИЕ

Десятилетие правления Владимира Путина в наибольшей степени ассоциируется с двумя крайне негативными для страны явлениями —
необычайно возросшими произволом и коррупцией.
По уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178
стран. Такие данные приведены влиятельной международной организацией Transparency International за 2010 год1. Рядом с нами находятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а
также Папуа — Новая Гвинея и Таджикистан. Transparency International признала Россию самой коррумпированной страной среди
ведущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку». Наши коллеги по БРИК — Бразилия, Китай, Индия (69-е, 78-е и 87-е места соответственно) — выглядят намного лучше.
Утверждение, что в России африканский уровень коррупции, в
полной мере действительности давно не соответствует. Во многих африканских странах уровень коррупции ниже, чем в России. В Египте
сотни тысяч граждан, возмущенных коррумпированностью власти
Мубарака, вышли на улицы городов и добились его отставки. При
этом в Египте уровень коррупции в полтора раза ниже, чем в России,
а страна находится по этому показателю на 98-м месте.
Миф о том, что Путин навел порядок, укрепив государственную
власть, разбивается о реальность.
Ниже мы приводим график, демонстрирующий место России в
списке коррумпированных стран (график 1).
Место в списке коррумпированных стран определяется исходя из
индекса восприятия коррупции. Если коррупции нет вообще, то индекс равен 10, а если она беспредельна, то индекс — 0 (график 2).
Российский индекс восприятия коррупции, рассчитанный, начиная с 1996 года, то есть со второго президентского срока Ельцина,
свидетельствует о следующем. Среднее значение индекса за поздние
1

См. http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi_10.asp

3

График 1

График 2
4

годы правления Ельцина составило 2,4. После отставки Ельцина, когда к власти пришел Путин, ситуация с коррупцией стала улучшаться,
среднее значение индекса достигло 2,6 (первый срок президентства
Путина). На это повлияло обновление госаппарата, упрощение налогообложения, сокращение административного регулирования,
числа разрешений и лицензий.
Однако начиная со второго срока Путина и по нынешнее время
ситуация стремительно ухудшалась. Индекс восприятия коррупции
в 2010 году рухнул с 2,6 до рекордно низкой величины — 2,1. Такого
воровства и взяточничества Россия не знала за всю свою историю. Зачастую защитники Путина утверждают, что коррупция
«лихих 90-х» была не ниже, чем нынешняя. Но факты говорят об обратном. Если обратиться к данным Росстата о количестве преступлений коррупционной направленности, то динамика очевидна —
рост с 2700 в 1990 году до 13 100 в 2009 году1.
Масштабы коррупции при Ельцине и при Путине несопоставимы. Это особенно наглядно видно на примере беспрецедентного
обогащения семьи Лужкова — Батуриной. Самый громкий коррупционный скандал 90-х, связанный с этой семьей, был вокруг установки
пластмассовых стульев на стадионе «Лужники». Тендер, объявленный правительством Москвы, выиграла жена мэра. Цена вопроса —
700 тыс. долл. Скандал разразился неимоверный. В 2008 году прошел
тендер на ремонт и реконструкцию памятника «Рабочий и колхозница» известного скульптора В. Мухиной. Как и прежде, выиграла Батурина. Однако цена сделки составила уже 100 млн долл. И при этом
никакого скандала, никакого расследования не было.
Еще один пример — так называемое дело писателей. В 1997 го ду разразился грандиозный скандал по поводу гонораров ряда членов правительства за книгу о приватизации. Гонорар составлял
90 тыс. долл. Скандал привел к правительственному кризису, уже весной 98-го правительство было отправлено в отставку. Сообщения о
виллах путинских чиновников стоимостью десятки миллионов долларов никого не интересуют, а сами эти люди продолжают работу.
1
Статистика роста взяток — Российский статистический ежегодник-2010 г.
(http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d3/10-01.htm).

5

Часы В. Ресина, первого вице-мэра Москвы, никогда не работавшего в бизнесе, стоимостью 1 млн долл. также не являются для нынешнего режима основанием для расследования и отрешения от
должности.
В настоящее время ситуация с коррупцией стала намного
хуже, чем в 90-е.
Коррупция в России перестала быть проблемой, а стала
системой. Она метастазами сковала экономическую и социальную
жизнь страны. Ежегодный коррупционный оборот в нашей стране
достиг 300 млрд долл.1, что сопоставимо с годовым российским бюджетом и составляет 25% ВВП страны.
Рост тарифов и цен также во многом связан с коррупционной
деятельностью чиновников всех уровней и путинских монополий.
Откаты, распилы и поборы достигают 50 и выше процентов от стоимости работ. Вот почему стоимость строительства газопроводов в
системе «Газпрома» в три раза выше, чем в Европе2. Прокладка нефтепроводов также сопровождается воровством и откатами на десятки миллиардов рублей3 В себестоимости строительства жилья
взятки составляют до 30%. Очевидно, чтобы покрыть все эти постоянно растущие издержки монополий, руководство страны непрерывно повышает тарифы на газ, тепло, электроэнергию, растут цены
на все. За коррупцию и воровство путинской «вертикали власти» приходится платить нам.
Для путинской системы характерно повсеместное и открытое
сращивание чиновников и бизнеса, участие родственников, друзей
и знакомых в освоении бюджетных средств и государственной
1
Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции-2005».
По оценкам фонда, объем коррупции в России вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. в год.
2
Актуальная стоимость морской части «Северного потока» — 10,6 млн долл.
за километр (12 млрд долл., 1128 км). — Неучтенные $2 млрд // Ведомости. —
17.03. 2010.
1
Сравнительная оценка стоимости российских газопроводов с европейскими — Михаил Корчемкин, East European Gas Analysis, http://eegas.com/ pipeline_cost_-2010-11e.htm
3
Как пилят в «Транснефть» // Блог А. Навального. — 16.10.2010 (http://naval ny.livejournal.com/526563.html).

6

собственности, несменяемость власти и закрытость ее функционирования.
Крайне негативную роль играет цензура в СМИ, фактическое
уничтожение парламентаризма. Отсутствие парламентского контроля за исполнительной властью, умноженное на отсутствие серьезных журналистских расследований коррупционной деятельности,
создает питательную среду для коррупционного беспредела.
Коррупция разъела и уничтожила правоохранительную систему.
Главный приоритет многих милицейских начальников — личное
обогащение1. Борьба с террором и безопасность граждан в их приоритеты не входят2.
Режим чиновничьей вертикали уничтожил и независимый суд.
Административное давление сделало судебную систему недееспособной и абсолютно зависимой от коррумпированной власти.
Коррупцию усугубляет и главный путинский принцип управления: «Друзьям — все, остальным — беспредел». Соблюдение закона,
справедливость не являются обязанностью путинских чиновников.
Главное — личная лояльность. «Лоялен — воруй, не лоялен — сядешь» — еще один руководящий принцип нынешней власти.
Президент Медведев начал свою деятельность с создания комиссии по борьбе с коррупцией, которую сам и возглавил. Однако
результат объявленной антикоррупционной борьбы нулевой, если не
отрицательный. Режим строго стоит на страже интересов коррупционеров. По данным председателя Верховного суда В. Лебедева, в
результате рассмотрения коррупционных дел, которых на всю
1
В начале 2011 г. был арестован и освобожден от должности генерал-лейтенант милиции Александр Боков — директор бюро по координации борьбы с
организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на
территории государств — участников СНГ. Ему предъявлено обвинение в мошенничестве на 46 млн долл. Был произведен обыск в его 50-комнатном особняке, располагающемся на 2 гектарах.
2
Г. Гудков, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности:
«Это массовая коррупция, это отсутствие правосудия, это серьезнейшие противоречия социальные, это многие другие факторы, которые делают практически неизбежными различные экстремистские проявления, террористические проявления и делают борьбу с этими явлениями крайне затруднительной. То есть не
уничтожаются причины и условия, порождающие терроризм». — Программа
«Полный Альбац» // Эхо Москвы. — 24.01. 2011.

7

страну было немногим более 10 тыс., 65% обвиняемых получили
лишь условное наказание1. Таким образом, в мафиозной системе
коррумпированные чиновники имеют иммунитет от серьезных наказаний.
В мире существует много стран, которые успешно побеждают
коррупцию. Яркий пример успешной борьбы продемонстрировали
Норвегия, Германия, Италия, Испания, США и Сингапур. Самый последний успешный пример — Грузия. Творец сингапурского чуда
Ли Кван Ю, который сумел искоренить коррупцию и добиться фантастических успехов в экономике, выделяет три главных принципа
для решения проблемы коррупции2:
1) чистая центральная власть;
2) неотвратимость наказания;
3) хорошее вознаграждение за работу и стимулирование честной
работы госслужащих

Ни один из этих принципов в нынешней России не действует.
Мы убеждены, что без честной центральной власти проблему коррупции не решить. Рыба гниет с головы. И пока во главе страны
стоит ориентированная на личное обогащение клептократия — решить проблему не удастся. Именно поэтому в настоящем докладе мы
не касаемся всех аспектов коррупции, а концентрируем внимание
читателей только на ситуации в высших эшелонах власти.
Мы приводим факты беспрецедентной, кричащей коррупции в
высших эшелонах российской власти. Мы расскажем о том, как
друзья Путина по дачному кооперативу «Озеро» из неприметных
предпринимателей сказочным образом превратились в долларовых
миллиардеров. Мы расскажем о роскошных условиях жизни и деятельности руководителей страны. О том, каким образом за счет нас
с вами эти условия созданы.
1
Выступление председателя Верховного суда РФ В. Лебедева на совещании
председателей судов субъектов Российской Федерации, 27 января 2009 г. — Среди
осужденных за взяточничество преобладают милиционеры // Коммерсантъ. —
28.01.2009.
2
Из интервью Ли Кван Ю // Ведомости. — 26.10.2005.

8

Наконец, в заключительной главе мы приводим свой план антикоррупционных действий. Мы понимаем, что уничтожить коррупцию полностью не удастся. Однако снизить ее масштабы с
уровня Гвинеи-Бисау хотя бы до уровня восточно-европейских
стран и Грузии — вполне реалистичная и необходимая для развития страны задача.
Без решения этой проблемы Россия обречена на вечную отсталость, вечную бедность и вечное бесправие ее граждан.

ОБОГАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ
КООПЕРАТИВА «ОЗЕРО»

Дачный потребительский кооператив «Озеро» на берегу Комсомольского озера в Приозерском районе Ленинградской области был
учрежден в ноябре 1996 года восемью гражданами: Владимиром Путиным, Юрием Ковальчуком, Николаем Шамаловым, Виктором
Мячиным, Владимиром Смирновым, Владимиром Якуниным, а также
братьями Андреем и Сергеем Фурсенко.
Занятие одним из участников кооператива «Озеро», Владимиром
Путиным, должности Президента Российской Федерации в 2000 году
привело к последующему стремительному обогащению учредителей
«Озера». Прежде всего речь идет о Юрии Ковальчуке и Николае Шамалове, которые входят в список российских миллиардеров и контролируют соответственно 33,5% и 12,7% акций петербургского акционерного коммерческого банка (АКБ) «Россия».
В начале правления В. Путина АКБ «Россия» был маленьким
банком с размером активов менее млрд руб., не входившим даже
в сотню крупнейших российских банков. Однако впоследствии
под контроль этого банка решениями государства были переданы
по заниженным расценкам крупные финансовые и медийные активы, ранее принадлежавшие государственной компании «Газпром». Подробно об этих схемах писали Борис Немцов и Владимир
Милов в своих докладах «Путин. Итоги» и «Путин и “Газпром”».
Вот краткая хронология вывода активов «Газпрома» в пользу банка
«Россия»:
· В 2004 году «Газпром» продал свое дочернее «Страховое общество газовой промышленности» («Согаз»), одну из крупнейших страховых компаний России, оказавшуюся в результате под контролем структур банка «Россия». 50% акций
«Согаза» были проданы «Газпромом» за 58 млн долл., тогда
как в настоящее время стоимость «Согаза», по нашей оценке,
2 млрд долл.
10

·

В августе 2006 г. «Согаз», уже принадлежавший банку «Россия», купил 75% плюс 1 акция компании «Лидер», управляющей пенсионным фондом «Газпрома» «Газфондом».

«Газфонд» — крупнейший негосударственный пенсионный фонд
страны, пенсионные резервы которого составляют сегодня почти
300 млрд руб.

Акции «Лидера» «Согазу» продал сам «Газфонд», сумма сделки —
всего 880 млн руб., хотя по итогам 2006 г. только чистая прибыль «Лидера» составила 1,2 млрд руб. К моменту покупки управляющей компании «Лидер» владельцы банка «Россия» уже подготовились к установлению контроля над пенсионным фондом: в 2005 г. президентом
«Газфонда» стал Юрий Шамалов, сын Николая Шамалова, акционера банка «Россия» и одного из учредителей кооператива «Озеро».

Н. Шамалов

Ю. Шамалов

В итоге Шамалов-младший в качестве главы «Газфонда» продал
акции компании, управляющей крупнейшим негосударственным
пенсионным фондом страны, по фантастически заниженной цене
банку своего отца, Шамалова-старшего.
· После установления контроля над «Газфондом» банк «Россия» установил контроль над Газпромбанком, одним из крупнейших банков страны. ОАО «Газпром», вместо того чтобы
продать акции Газпромбанка на открытом аукционе за
деньги, в конце 2006 г. уступил их контролируемому банком
«Россия» «Газфонду» через схему безденежного обмена акций,
в результате чего к апрелю 2007 года контроль над Газпром11

банком (50% плюс 1 акция) консолидировал «Газфонд», контролируемый Ковальчуком, Шамаловым и Ко. Газпромбанк,
рыночная стоимость которого, по оценкам специалистов,
доходит до 25 млрд долл., ушел из-под контроля «Газпрома», при этом «Газпром» не получил ни копейки
живых денег за ценный актив.
· В июле 2005 года акции группы «Газпром-медиа» и телеканалов НТВ и ТНТ были переданы Газпромбанку, «Газпром»
лишь получил за эти активы от Газпромбанка всего 166 млн
долл. Однако уже через 2 года, после того как «Газпром-медиа» в составе активов Газпромбанка перешли под контроль
банка «Россия», вице-премьер (в то время) Дмитрий Медведев озвучил данные новой оценки стоимости активов «Газпром-медиа» — 7,5 млрд долл. Исходя из этой оценки получается, что «Газпром» отдал эти активы в 45 раз дешевле их
реальной стоимости.
Все эти сделки получали одобрение совета директоров ОАО «Газпром», большинство в котором в 2000-е годы всегда принадлежало
представителям государства, напрямую получавшим директивы по голосованию за принимаемые решения от руководства правительства,
подчиненного В. Путину. Первая из сделок по передаче активов «Газпрома» под контроль банка «Россия» состоялась летом 2004 года,
уже через несколько месяцев после отставки с поста председателя
Правительства России Михаила Касьянова.
В результате данных манипуляций с выводом активов из государственной компании «Газпром» под контроль АКБ «Россия» чистые
активы банка выросли с 6,7 млрд руб. на начало 2004 года (70-е место в России) до 231,7 млрд руб. на 1 октября 2010 года (19-е место
в России).
Общий объем выведенных из «Газпрома» активов (то есть
выведенных из государственной собственности в частную
собственность соседей В. Путина по кооперативу «Озеро»)
составляет около 60 млрд долл. (или 1,68 трлн руб. — в два раза больше дефицита Пенсионного фонда страны)1.
1

12

В. Милов, Б. Немцов. Путин и «Газпром» — М., 2008.

* * *
Эти сделки способствовали росту материального благосостояния не
только партнеров Владимира Путина по дачному кооперативу «Озеро», но и родственников Путина.
В частности, еще одним акционером банка «Россия», которому
через контролируемую им петербургскую фирму «Акцепт» принадлежат 3,9% акций банка, является Михаил Шеломов, двоюродный
племянник Владимира Путина. Михаил Шеломов — внук Ивана
Шеломова, бывшего начальника 7-го отдела 1-го управления ГУПТ
НКВД СССР и старшего брата Марии Путиной, матери Владимира
Путина.
Шеломову через фирму «Акцепт» (он контролирует 99,99% ее
акций) также принадлежит 12,5% акций страховой компании «Согаз», той самой, которая без конкурса и по заниженной цене была выведена из «Газпрома» в 2004 году.
В этой же самой страховой компании «Согаз», сегодня одной из
крупнейших страховых компаний страны, на должности заместителя
председателя правления работает Михаил Путин, еще один двоюродный племянник Владимира Путина. В 2004–2007 годах Михаил
Путин возглавлял медицинское управление ОАО «Газпром», через которое проходили закупки медицинского оборудования на сотню
млн долл. в год.

М. Путин

Д. Горелов

В результате всех санкционированных государством сделок по
передаче активов «Газпрома» под контроль АКБ «Россия» учредители
13

кооператива «Озеро» Ю. Ковальчук и Н. Шамалов на сегодня входят
в официальный список российских миллиардеров. В рейтинге миллиардеров журнала «Финанс», опубликованном в феврале 2011 года,
Ю. Ковальчук занимает 115-ю строчку с состоянием 30 млрд руб.,
Н. Шамалов — 184-ю строчку с состоянием 18 млрд руб.
В этом же списке — другие акционеры АКБ «Россия» и по совместительству старые знакомые Владимира Путина. В частности,
17-ю строчку в рейтинге миллиардеров с состоянием в 271 млрд руб.
занимает Геннадий Тимченко, совладелец нефтяного трейдера Gunvor, о котором речь пойдет отдельно. Тимченко принадлежит 9,6% акций банка «Россия», и он также получал прямую выгоду от сделок по
продаже банку активов «Газпрома» по заниженным ценам.
182-ю строчку в списке российских миллиардеров по версии
журнала «Финанс» с состоянием 18 млрд руб. занимает еще один
акционер банка «Россия», Дмитрий Горелов, которому принадлежат 12,7% акций банка. Д. Горелов — президент холдинга «Петромед», один из основателей в 1991 г. АОЗТ/ЗАО «Петромед», среди
соучредителей которого был комитет по внешнеэкономическим
свя