• Название:

    Решение Московского УФАС срок разъяснений


  • Размер: 0.03 Мб
  • Формат: ODT
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



1. ЦКБ РАН

117593, Москва, б-р ЛИТОВСКИЙ, ДОМ 1А

2. ООО «ВИТАЛИНА-МЕД»

140120, Московская область, Раменский район, п. Ильинский, ул. Пролетарская, дом 49

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-260/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

17.01.2017 г. Москва

Комиссияпо контролю в сфере закупок товаров, работ, услугУправления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) всоставе:

Заместителя председателя комиссии — Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупокИ.С. Максимова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупокЗ.У. Несиева,

при участии представителяООО «ВИТАЛИНА-МЕД»: Смирнова Д.В.,

в отсутствие представителейЦКБ РАН, о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.№МГ/1041 от 12.01.2017),

рассмотревжалобуООО «ВИТАЛИНА-МЕД»(далее — Заявитель)на действияЦКБ РАН(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств на 2017 г. (Закупка № 0373100023416000369)(далее — Аукцион),в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся вутверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии УправленияЗаказчиком ранее представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2016 №МГ/1041документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерныетребования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основаниип.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе,в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком вФорме 3 установлены неправомерные требования к поставляемым товарам, таким как: п.2 «Кожный антисептик», п.3 «Дезинфицирующее средство»», п.5 «Дезинфицирующее средство»», п.6 «Кожный антисептик - жидкое мыло»», п.7 «Кожныйантисептик»», п.9 «Дезинфицирующие салфетки»», п.10 «Дезинфицирующие салфетки» », п.11 «Дезинфицирующее средство»», п.12 «Кожный антисептик»», п.13 «Крем для рук»», п.14 «Дезинфицирующие салфетки»», п.16 «Хлорсодержащие таблетки», что может вводит участников закупки в заблуждение, а также не позволяет участниками закупки заполнить первую часть заявки на участие в данном аукционе должным образом.

Согласно возражениям представленным Заказчиком, Заказчик согласился с данным доводом жалобы, пояснив при этом, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2.По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положениядействующего законодательства, а именно, в части невозможности подачи запроса на разъяснения положений аукционной документации.

Согласно п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьпорядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положенийдокументации о таком аукционе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключениемслучаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступленияуказанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На основании ч.4 ст.65 Закона о контрактной в течение двух дней сдаты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчикомнеправомерно сокращен срок на разъяснения положений аукционной документации, а именно срок на разъяснения положений аукционной документации установлен с 30.12.2016 г. по 07.01.2017 г, а также Заказчиком намеренно сокращены сроки на изучение документации, направления запросов на разъяснения положений документации, внесения изменений в документацию, так как извещение размещено 30.12.2016 г. в 15:40 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, срок окончания подачи заявок 10.01.2017 г. в 10:00, в соответствии спроизводственным календарем период с 31.12.2016 г. по 08.01.2017 г. включительно являлся выходными днями, таким образом на изучение положений документации, составление и подачу заявки предусмотрен 1 рабочий день, установив даты начала и окончания срока предоставления разъяснений с 30.12.2016 г. по 07.01.2017, ограничил количество участников закупки.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

Согласно ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайшийследующий за ним рабочий день.

Согласно возражениям представленным Заказчиком, Заказчик согласился с данным доводом жалобы, пояснив при этом, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуетнарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку установление срока окончания разъяснений положений аукционной документации на праздничный (нерабочий) день, сокращает сроки подготовки заявки и может повлечь ограничение количества участниковзакупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС Россииот19.11.2014 №727/14,Законом о контрактной системе,Комиссия Управления

РЕШИЛА:

  • Признать жалобуООО «ВИТАЛИНА-МЕД»на действияЦКБ РАНобоснованной.

  • Признать в действияхЗаказчиканарушениеп.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33Закона о контрактной системе

  • Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушенийзаконодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии:Е.В. Гридина

Члены Комиссии: З.У. Несиев

И.С. Максимов

Исп.Максимов И.С.

1. ЦКБ РАН

117593, Москва, б-р ЛИТОВСКИЙ, ДОМ 1А

2. ООО «ВИТАЛИНА-МЕД»

140120, Московская область,Раменский район, п. Ильинский, ул. Пролетарская, дом 49

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

  • ПРЕДПИСАНИЕ

по делу№ 2-57-260/77-17об устранении нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

17.01.2017 Москва

Комиссияпо контролю в сфере закупок товаров, работ, услугУправления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее –Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупокИ.С. Максимова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупокЗ.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от17.01.2017по делу№ 2-57-260/77-17, поитогам рассмотрения жалобыООО «ВИТАЛИНА-МЕД»(далее — Заявитель)на действияЦКБ РАН(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств на 2017 г. (Закупка № 0373100023416000369)(далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),Административным регламентом, утвержденнымПриказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  • Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы).

  • Оператору электронной площадки непозднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

отменитьпротокол проведения Аукциона;

вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

привестидокументацию об Аукционе в соответствие с требованиямиЗакона о контрактной системеи с учетом решенияот17.01.2017по делу№ 2-57-260/77-17и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, атакже разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначенасогласно ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

назначить время проведения Аукциона и разместить наэлектронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

  • уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

  • Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательстваоб осуществлении закупоки с учетом решения Московского УФАС Россииот17.01.2017по делу№ 2-57-260/77-17.

  • Заказчику, Аукционной комиссии в срок до20.02.2017представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписанияв письменном видеилипо факсимильной связи (8(495) 607-42-92)илиэлектронной почте по адресу:predpisanie44fz@fas.gov.ru.

  • Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублейв соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:Е.В. Гридина

Члены Комиссии: З.У. Несиев

И.С. Максимов

исп. И.С. Максимов тел. 8-495-784-75-05, доб. 186