• Название:

    Текстовый документ Open Document


  • Размер: 0.06 Мб
  • Формат: ODT
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



  • Порядок отбора и назначения судей Российской Федерации. Конституционно-правовые требования, предъявляемые к кандидатам в судьи Российской Федерации.

  • В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может быть гражданин Российской Федерации:

  • имеющий высшее юридическое образование;

  • не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

  • не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

  • не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  • не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

  • не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

  • При соответствии названным требованиям судьей федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.

    Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

    В стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

  • на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;

  • в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

  • Отбор кандидатов на должность судьи

    В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»:

  • Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе

  • Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

    Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

  • Любой гражданин, достигший установленного настоящим Законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются:

  • подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

  • анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

  • подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

  • подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

  • документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

  • Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему документы (или их копии), указанные в настоящем пункте.

  • Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. 

    Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи, а также положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

  • Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

  • После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным настоящим Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

  • подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;

  • анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 - 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 Закона «О статусе суде в Российской Федерации», препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

  • подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенная копия;

  • подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

  • документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

  • сведения о результатах квалификационного экзамена;

  • характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не по юридической специальности также с мест работы (службы) по юридической специальности за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;

  • сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме согласно приложениям 1 и 2 к Закону «О статусе судей в Российской Федерации».

  • Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

  • По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

    При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.

     В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым настоящим Законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

    Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный настоящим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

  • Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

    В случае несогласия с решением квалификационной коллегии судей председатель суда в течение 20 дней после получения указанного решения возвращает его с мотивированным обоснованием причин своего несогласия для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи в течение 10 дней со дня получения указанного решения.

  • Квалификационная коллегия судей в случае выявления нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», после принятия решения о рекомендации соответствующего лица на должность судьи немедленно отменяет указанное решение и сообщает об этом:

  • Президенту Российской Федерации - при отмене решения о рекомендации лица на должность судьи федерального суда;

  • в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - при отмене решения о рекомендации лица на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации или мирового судьи;

  • лицу, решение, о рекомендации которого на должность судьи отменено.

  • В случае, если выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 4 настоящего Закона, после внесения представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи председатель соответствующего суда немедленно отзывает указанное представление.

  • Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи

    Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.(статья 4.1. Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации).

    2. Понятие и структура конституционно-правового статуса судьи как носителя судебной власти. Особенности конституционно-правового статуса судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, военных судов Российской Федерации. Особенности правового статуса судей субъектов РФ. 

    Определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, его права, обязанности, основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельности. Статус судьи определяется федеральной Конституцией и Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей» » (ред. от 24.07.2007, с изм. от 31.01.2008). Все судьи обладают единым статусом (некоторые особенности характеризуют статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ). Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Кроме того, закон требует, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям или движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Судьи высших судебных инстанций назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Все иные судьи, кроме мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, назначаются на должность Президентом РФ. Всего в РФ около 15 тыс. судей судов общей юрисдикции. Назначенным судьям выдаются специальные удостоверения. Порядок их выдачи определен утвержденным Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. Положением о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда и судьям, назначаемым Президентом РФ.

    Правовой статус судьи характеризуется независимостью, несменяемостью и неприкосновенностью.

    Независимость судьи - элемент статуса судьи и конституционный принцип организации судебной власти, в соответствии с которым судья при осуществлении правосудия независим, подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону.

    Конкретные гарантии независимости судей закреплены в Федеральном законе «О статусе судей в РФ» (в редакции 1995 г.). К ним отнесены: а) установленная законом процедура осуществления правосудия, исключающая постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только члены данного состава суда); б) преследование законом любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности; г) установленный законом специальный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; д) право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста; е) предоставление судье из государственного бюджета материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; ж) соответствующая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества; з) наличие системы органов судейского общества, которые выражают интересы судей как носителей судебной власти.

    Несменяемость судьи - принцип правосудия, в соответствии с которым полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Несменяемость судьи является гарантией его независимости, прочности и стабильности судебной системы. Как правило, полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Исключение составляют впервые назначенные на должность судьи районных (городских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), срок полномочий которых ограничивается тремя годами.

    Несменяемость судьи предполагает, что приостановление полномочий судьи возможно только по основаниям, определенным законом.

    К ним отнесены: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключении его под стражу; 3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ; 4) избрание судьи в законодательный (представительный) орган власти. Для приостановления полномочий судьи необходимо решение квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи возможно при определенных законом основаниях (заявления об отставке по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу, истечением срока полномочий, выход из гражданства РФ, увольнение судьи военного суда с военной службы). По решению квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть прекращены в случаях занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи, вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи, отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Статусом судьи предусмотрен почетный уход или почетное удаление судьи с должности (специфические формы отставки). В этом случае за этим лицом сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, предоставляется ежемесячное пожизненное содержание и иные льготы.

    Неприкосновенность судьи - определенные статусом судьи и определенные Конституцией и федеральным законом гарантии защиты личных или общественных и профессиональных интересов судьи. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище и служебное помещение, используемый им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Ограничение этих прав, возможно, только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи. Привлечь судью к уголовной ответственности можно только в порядке, определенном федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при условии согласия на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается только с согласия квалификационной коллегии и с санкции Генерального прокурора РФ либо по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ. Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в соответствующий орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судьи, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства.

    Органы внутренних дел по месту нахождения суда обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности судей, членов их семей, сохранности принадлежащего им имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».


    Судьи Конституционного Суда РФ

    Правовой статус судей данного суда имеет существенные особенности по сравнению с другими судьями РФ.

    Отличаются требования к кандидатам в судьи.

    Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 ФКЗ РФ "О Конституционном суде РФ").

    Отличается от общего порядок отбора кандидатов и назначения судей.

    Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

    Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.

    Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

    3. Более жесткие требования установлены и по отношению к действующим судьям Конституционного Суда РФ.

    В соответствии со ст. 11 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.

    Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

    Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

    Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

    4. Отличается и перечень оснований к прекращению или приостановлению полномочий судей Конституционного Суда РФ.

    Так, ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" содержит основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, неизвестные (неприменимые) к другим судьям. К их числу можно отнести возможность прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ:

    - в связи с нарушением порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;

    - в случае неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

    1.          Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

    2.          Председатель Верховного Суда Российской Федерации, назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

    3.          Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

    4.          Судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

       имеющий высшее юридическое образование;

       не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

       не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

       не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

       не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

       не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;

       кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

    5.          Отбор кандидатов на должность судьи, заместителя Председателя, Председателя Верховного Суда Российской Федерации  осуществляется на конкурсной основе.

    6.          Кандидат на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации, не являющийся судьей, сдает квалификационный экзамен на должность судьи, который принимается экзаменационной комиссией, состоящей при Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

    7.          Сведения о вакантной должности судьи Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством объявляются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, публикация объявлений осуществляется в «Российской газете». Кроме того, информация  о вакантных должностях судей Верховного Суда Российской Федерации размещается на официальном сайте  Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации. Любой гражданин, соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», вправе обратиться в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

    Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

       подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;

       анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 - 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 вышеуказанного Закона, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

       подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенная копия;

       подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

       документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

       сведения о результатах квалификационного экзамена;

       характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не по юридической специальности также с мест работы (службы) по юридической специальности за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;

       сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента.

    8.          По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности предъявленных  документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

     

    На все должности судей военных судов (а их в военно-судебной подсистеме страны немногим более 900) назначают­ся военнослужащие, прикомандированные к военным судам из Вооруженных Сил и других войск.

    Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ст. 19, 20, 24, 25 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и ст. 6 Федерального закона "О ста­тусе судей в Российской Федерации" судьи военных судов назначаются на должности, как и другие судьи судов общей юрисдикции, Президентом РФ по представлению Председа­теля Верховного Суда РФ, основанному на заключении соот­ветствующих квалификационных коллегий судей Российской Федерации. Для председателей военных судов и их замести­телей требуется заключение Высшей квалификационной кол­легии судей.

    156          I

     

    Судьи гарнизонных военных судов впервые назначаются на должности сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены на должность без ограничения срока их полномочий.

    К сдаче квалификационного экзамена на должность су­дьи военного суда может быть допущен любой гражданин России, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юри­дическое образование, стаж работы по юридической профес­сии не менее пяти лет, имеющий офицерское звание, не совершивший порочащих его проступков.

    Судьи военных судов обладают единым статусом с другими судьями судов общей юрисдикции. На них распространяются гарантии независимости судей, при осуществлении правосудия они подчиняются только Конституции РФ и федеральным зако­нам. В отношении всех судей судов общей юрисдикции установ­лены единые принципы материального и социального обеспе­чения, наделения полномочиями и их прекращения.

    Однако судьи военных судов должны являться офицера­ми, состоять на военной службе по контракту. Для них, в соот­ветствии со ст. 49 Федерального закона "О воинской обязаннос­ти и военной службе", установлены предельные сроки военной службы в зависимости от воинского звания. Военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной служ­бе в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" судьям воен­ных судов, достигшим предельного возраста, в отличие от дру­гих военнослужащих, срок военной службы может быть про­длен до указанных сроков Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей, что является одной из гарантий независимости судей военных судов от органов исполнительной власти.

    В целях обеспечения независимости военных судов от командования и других органов исполнительной власти пре­дусмотрен ряд других мер.

    167

    В военных судах и Военной коллегии имеется аппарат. Функции аппаратов и их структуру определяет ст. 33 Закона о военных судах.

    Аппараты обеспечивают осуществление правосудия соответственно военными судами и Военной коллегией, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства выполнение других функций суда. Деятельность аппарата контролирует председатель военного суда.

    В аппаратах военных судов и Военной коллегии устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, начальников отделов, их заместителей, советников, консультантов и специалистов.

    Работники аппаратов Военных судов и Военной коллегии являются государственными служащими. К аппаратам судов могут быть прикомандированы военнослужащие. Порядок прохождения государственной службы названными работниками, их материальное и иное обеспечение устанавливается Законом о военных судах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Указанным работникам присваиваются классные чины, специальные звания, а военнослужащим присваиваются и воинские звания.

    Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. В составе Судебного департамента образовано Главное управление по обеспечению деятельности военных судов, которое осуществляет меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадрового, организационного и ресурсного обеспечения. Финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это способствует обеспечению гарантий законности и справедливости в одном из важнейших государственных механизмов России, что соответствует основным целям и задачам проводимых в стране реформ

    < Предыдущая

     

    СОДЕРЖАНИЕ

     

    Следующая >

    Статус судей, состав и организация работы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

    Самостоятельность субъекта РФ в выборе той или иной организационной модели региональной конституционной юстиции касается не только компетенции, порядка деятельности и судопроизводства, но и статуса судей конституционных (уставных) судов, в том числе требований, предъявляемых к судьям конституционного (уставного) суда, определения порядка наделения полномочиями и прекращения полномочий судей конституционного (уставного) суда, срока полномочий судей, предельного возраста для пребывания в должности судьи.

    Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос о пределах единства статуса судей в Российской Федерации и о допустимости установления на уровне субъекта РФ особого порядка наделения статусом судьи конституционного суда субъекта, срока полномочий и предельного возраста пребывания в должности, а также особых оснований прекращения полномочий этого судьи, отличных от закрепленных в федеральных законах (о статусе судей в Российской Федерации и об органах судейского сообщества), сформулировал следующую правовую позицию (п. 1 резолютивной части Определения от 15 февраля 2005 г. № 5-0 "По жалобе гражданки В. В. Сухачевой на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 статьи 15 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”"; п. 4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 491-0):

    – статус федерального судьи и статус судьи субъекта РФ суть разные статусы: назначение на должность судьи конституционного суда субъекта РФ пребывающего в отставке федерального судьи не является повторным назначением, влекущим прекращение отставки;

    – действующее федеральное законодательство о статусе судей в Российской Федерации регулирует общие основы статуса судей, причем, прежде всего федеральных судов, не раскрывая особенности правового положения отдельных категорий судей; предписания этих федеральных законов распространяются на судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ лишь в том случае, если они им непосредственно адресованы либо если они, по смыслу соответствующих норм, согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов;

    Закон о судебной системе, говоря об единстве статуса судей в Российской Федерации, допускает возможность установления особенностей правового положения отдельных категорий судей федеральными законами, а в предусмотренных ими случаях законами субъектов РФ (ст. 12); порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 13); если такие специальные федеральные законы отсутствуют, обязанность по урегулированию особенностей статуса судей субъектов РФ должна быть исполнена субъектами РФ;

    – субъекты РФ должны осуществлять такое правовое регулирование без ущерба для принципов разделения властей и независимости судебной власти, а также с учетом правовой природы судов субъектов РФ как региональных органов конституционного (уставного) контроля.

    Вместе с тем в указанной интерпретации Конституционного Суда РФ сохранились некоторые, так и не разрешенные противоречия. С одной стороны, Суд отмечает, что порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, включая суды субъектов РФ, порядок наделения судей полномочиями и прекращения их полномочий, должен определяться субъектами самостоятельно в соответствии с общими федеральными принципами. С другой стороны, он указывает, что особенности статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в том числе относящиеся к порядку наделения полномочиями и их прекращения, составляют предмет регулирования специального федерального закона, который пока не принят. Таким образом, остается не ясным вопрос о том, осуществляют ли субъекты РФ в настоящее время регулирование статуса судей конституционных (уставных) судов в рамках предметов собственного ведения или в порядке опережающего правового регулирования, т.е. лишь постольку, поскольку пока отсутствует специальный федеральный закон.

    Тем не менее можно констатировать, что субъекты РФ реализуют достаточно широкие полномочия по регулированию статуса судей конституционных (уставных) судов, опираясь на общие принципы статуса судей в Российской Федерации, установленные федеральными законами. Соответственно, субъекты РФ самостоятельно определяют состав и структуру конституционного (уставного) суда, порядок замещения должности судьи и прекращения полномочий, дополнительные требования к лицам, замещающим должности судей, срок их полномочий, а также гарантии реализации соответствующего статуса. Этим обусловливается разнообразие в подходах к регулированию статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

    Численный состав судей конституционных (уставных) судов варьируется от трех (Республика Адыгея, Республика Карелия – с 6 июня 2010 г.) до шести (Республика Татарстан) и семи судей (Республика Якутия). Однако большинство субъектов РФ установило численный состав суда – пять судей (Башкортостан, Санкт-Петербург, Свердловская область, Северная Осетия–Алания, Кабардино-Балкарская Республика и др.). При этом в ряде субъектов РФ численность судей была сокращена по сравнению с первоначально установленной (Санкт-Петербург, Республика Карелия, Республика Бурятия).

    Требования к лицам, замещающим должности судей, основываются главным образом на общих конституционных требованиях, предъявляемых к судьям (ст. 119 Конституции РФ): гражданство Российской Федерации, достижение 25-летнего возраста, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В то же время законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах устанавливают и некоторые дополнительные требования к претендентам на должность судьи:

    – признанная высокая квалификация в области права, безупречная репутация (ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт-Петербурга", ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан");

    – требования федерального законодательства, предъявляемые к лицам, обладающим пассивным избирательным правом, дополненные указанием на исключение из числа кандидатов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, лиц, находящихся в близком родстве или свойстве с председателем конституционного (уставного) суда или его заместителем (ч. 1 и 2 ст. 8 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан");

    – требования к состоянию здоровья: отсутствие заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, и прохождение медицинского освидетельствования (п. 5–6 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан", ст. 11 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан").

    Во всех субъектах РФ назначение или избрание судей конституционных (уставных) судов осуществляется региональными парламентами. При этом различается порядок подбора и представления кандидатур. Так, например, в Санкт-Петербурге назначение судей Законодательным собранием Санкт-Петербурга осуществляется на конкурсной основе но предложениям Губернатора либо групп депутатов (ст. 15 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт-Петербурга"). В Татарстане Госсовет избирает судей из числа представленных Президентом Татарстана и Председателем Госсовета на паритетных началах (ст. 9 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан"). При этом председатель и заместитель Суда назначаются из числа судей также Госсоветом по предложению судей Конституционного Суда Татарстана (ст. 4 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан"), В Башкортостане Президент представляет к назначению Государственному Собранию – Курултаю отдельно кандидатов на должности Председателя Конституционного Суда Башкортостана, его заместителя и судей (с учетом мнения Председателя) (ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан").

    Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ также существенно разнится. Например, в Санкт-Петербурге судьи назначаются на шесть лет (ст. 17 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт- Петрбурга"), в Башкортостане – на 12 лет (ст. 15 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан"), в Татарстане судьи избираются на 10 лет (причем без права переизбрания на новый срок) (ст. 12 Закона "О Конституционном Суде Республики Татарстан"), Предельный возраст, до достижения которого допускается пребывание в должности судьи, относительно универсален: либо 65 лет (Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия–Алания), либо 70 (Санкт-Петербург).

    Гарантии пребывания в должности судьи, основания и порядок досрочного прекращения полномочий судей, как и статус судьи в отставке также определяются законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах со ссылками на Федеральный закон о статусе судей.

    Организация работы в конституционных (уставных) судах субъектов РФ имеет сходные черты.

    Организационной формой деятельности конституционных (уставных) судов являются пленарные заседания, в которых принимают участие все судьи. Во многих судах предусматривается участие в их заседаниях представителей законодательной и исполнительной власти субъекта РФ (иногда – других ветвей судебной власти).

    Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство судей (например, четверо из пяти).

    Во всех конституционных (уставных) судах предусмотрены должности председателя и заместителя с примерно одинаковым распределением обязанностей между ними.

    Например, Председатель Уставного суда Санкт-Петербурга:

    – несет общую ответственность за подготовку заседаний Суда, объявляет их созыв и председательствует на них;

    – определяет повестку заседаний (вопросы, подлежащие рассмотрению);

    – исполняет представительские функции (в отношениях с органами государственной власти, организациями, органами местного самоуправления);

    – осуществляет общее организационное руководство сотрудниками аппарата Суда и другие полномочия.

    Заместитель Председателя Уставного суда Санкт- Петербурга действует во исполнение возложенных на него председателем обязанностей, а также замещает его должность в необходимых случаях (отпуск, болезнь и т.п.).

    В некоторых судах за подготовку заседаний отвечает судья-докладчик и (или) судья-секретарь (у него могут быть и иные обязанности).

    Непосредственная организация работы конституционных (уставных) судов является делом сотрудников (служащих) аппарата этих судов. Аппарат состоит из нескольких отделов. В него могут входить помощники и советники судей.

    Основные задачи аппарата состоят в следующем:

    – организационное, правовое, научно-аналитическое, документационное, информационное, материально-техническое, хозяйственное, финансово-экономическое, социально- бытовое и кадровое обеспечение деятельности судей и суда;

    – прием посетителей;

    – содействие судьям в работе с обращениями, поступившими в суд, а также в подготовке вопросов к рассмотрению на заседаниях и рабочих совещаниях;

    – изучение и обобщение деятельности государственных органов по исполнению решений суда;

    – обеспечение взаимодействия суда с Конституционным Судом РФ (в том числе путем организации стажировок судей в Конституционном Суде РФ) и другими федеральными органами власти (законодательными, исполнительными, судебными), органами власти своего и других субъектов федерации, иными органами и организациями (включая иностранные и международные), а также гражданами и их объединениями.

    Статус судьи, судебная система и правосудие представляют собой три важнейших составляющих или три компонента судебной власти.

    Статус судьи – совокупность принадлежащих ему прав и обязанностей, выражающих его положение, как носителя судебной власти, в обществе, и его положение, как должностного лица, в судебной системе [1].

    Иначе говоря, статус судьи имеет два аспекта – конституционно-правовой (положение в обществе) и судебно-правовой (положение в судебной системе), на котором мы будем делать акцент в дальнейшем изложении.

    Статус судьи закреплен на конституционном уровне как фундаментальное условие осуществления правосудия и права каждого на судебную защиту. Выражен он в общих квалификационных требованиях к кандидатам на должность судей, провозглашении (установлении) их независимости, несменяемости, особых порядков наделения судейскими полномочиями, их прекращения или приостановления, неприкосновенности и материальной защищенности судей (ст. 119–122 и 124, 128 Конституции РФ). Эти требования и установления представляют собой конституционно-правовую основу статуса судьи и дополняются и конкретизируются в законах.

    В ст. 119 Конституции РФ сформулированы четыре требования, которым должен соответствовать каждый судья: быть гражданином Российской Федерации; находиться в возрасте не моложе 25 лет; иметь высшее юридическое образование; обладать опытом работы по юридической специальности. Требование гражданства, но сути, является объективно политико-правовым – только своему гражданину государство может доверить осуществлять власть от своего имени (отсюда следует невозможность для судьи иметь двойное гражданство). Требование достижения определенного возраста является субъективно политико-правовым – лишь на взрослого, зрелого человека, государство может возложить ответственность за надлежащую судебную защиту своих граждан. Требование получения высшего юридического образования и наличия опыта юридической работы является профессионально-правовым – только от профессионала государство может ожидать качественного отправления правосудия и реальной судебной защиты прав и законных интересов.

    Указанные требования дополняются на уровне законов требованиями:

    – к здоровью (ст. 4.1 Закона о статусе судей) – судья должен быть в состоянии (в физическом, психическом и психологическом отношении) исполнять свои профессиональные обязанности;

    – судейскому долгу, совести и образу жизни – судья должен: взять на себя ответственность за честное и добросовестное осуществление своей деятельности; достойно вести себя при отправлении правосудия и порядочно в личных, семейных и иных неслужебных отношениях; избегать ситуаций, которые могут нанести урон авторитету судебной власти и (или) достоинству судьи, вызвать сомнения в его судейской беспристрастности; обладать хорошей или безупречной репутацией (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 8, п. 5 ст. 8.1, 14 Закона о статусе судей);

    – профессиональной деятельности судьи до его вступления в должность и деятельности родственников, совмещению с другими видами деятельности – судья может заниматься только педагогической, научной или иной творческой работой (если это не отражается на качестве отправляемого им правосудия), а его прежняя работа (до назначения судьей), равно как и работа или иная деятельность его родственников не должны вступать в противоречие с его судейской беспристрастностью (ст. 3, 8, 13 вышеуказанного Закона);

    – способности к судейской деятельности – кандидат в судьи должен сдать квалификационный экзамен и пройти конкурсный отбор (ст. 4, 5 этого же Закона).

    Сформулированные в ст. 119 Конституции РФ квалификационные требования представляют собой минимальный стандарт, который может не только дополняться другими требованиями, но и уточняться, расширяться применительно к отдельным категориям судей.

    Минимальный стандарт предусмотрен для мировых судей, судей районных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, и судей арбитражных судов субъектов РФ, входящих в систему федеральных арбитражных судов. Более высокий стандарт – для судей других судов.

    Так, для судей среднего звена судов общей юрисдикции (краевых, областных и равных им судов), а также арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов, входящих в систему федеральных арбитражных судов, возраст увеличен до 30 лет, стаж работы по специальности – до семи лет. Для судей Верховного Суда РФ возраст увеличен до 35 лет, стаж работы по специальности – до 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ возраст увеличен до 40 лет, стаж – до 15 лет (ст. 4 Закона о статусе судей).

    Существуют и другие уточнения и дополнения к рассматриваемым квалификационным требованиям, о которых пойдет речь в дальнейшем.

    Иные конституционные положения (перечисленные нами выше) можно рассматривать в качестве своего рода статусных гарантий, реализуемых различными путями и средствами.

    Конституция РФ в ст. 120 провозглашает независимость судей и подчинение их только закону. Тем самым, указывается на неподчиненность судьи кому бы то ни было при отправлении правосудия. Гарантируется такое положение судьи следующим образом:

    – институциональной самостоятельностью суда – путем запрета на принятие любых законодательных актов, ограничивающих или ликвидирующих автономию суда как института власти (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе);

    – финансовой, материально-технической и организационной самостоятельностью суда – путем включения расходов на создание условий для деятельности суда, его управленческого персонала и судей в бюджет Российской Федерации и регламентации порядка финансирования судов (Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации"), а также путем возложения ответственности за создание таких условий на специальные подразделения в рамках судебной системы (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, например).

    – процедурной или функциональной самостоятельностью судьи – путем законодательной регламентации порядка уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства (раскрытие их содержания не входит в задачу настоящей дисциплины), позволяющих судье быть автономным центром принятия решений;

    – защищенностью судьи от любого вмешательства в его деятельность по разрешению юридических дел – путем установления запрета на такое вмешательство (ч. 2 ст. 10 Закона о статусе судей) и ответственности за нарушение данного запрета, включая уголовную ответственность (ст. 294–297, 311 УК РФ).

    В Конституции РФ в ст. 121 закреплен принцип несменяемости судей, предполагающий (во взаимосвязи со ст. 128 Конституции РФ) особые порядки наделения судейскими полномочиями, их приостановления и прекращения). Гарантируется это положение:

    – подотчетностью судьи, с точки зрения соответствия предъявляемым к нему требованиям, только перед судейским сообществом, которое выражает и защищает его интересы через свои органы (в том числе путем принятия властных решений по вопросам наделения, приостановления и прекращения статуса судьи);

    – назначением на должность судьи без ограничения срока судейских полномочий, за исключением случаев достижения судьей предельного возраста пребывания в должности, а также установленного законом срока полномочий для мировых судей (ст. 14 Закона о судебной системе, ст. 11 Закона о статусе судей);

    – невозможностью (как правило) назначения или перевода судьи на другую должность или направления его на работу в другую местность без его согласия (ст. 12 Закона о статусе судей, ч. 1 ст. 15 Закона о судебной системе);

    – предоставлением судье права на уход (почетное удаление) в отставку по собственному желанию, не требующего специального обоснования и не связанного с достижением определенного возраста или продолжительностью работы в должности (ст. 15 Закона о статусе судей), с сохранением за ним звания судьи, гарантий личной неп– рикосновенности и принадлежности к судейскому сообществу;

    регламентацией особого порядка приостановления и прекращения судейских полномочий (ст. 13, 14 Закона о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе) и наложения на судей дисциплинарных взысканий (ст. 12.1 Закона о статусе судей, ст. 22 Закона об органах судейского сообщества);

    – урегулированием особого порядка наделения судейскими полномочиями (ст. 6, 6.1, 8 Закона о статусе судей, ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 6 Закона о мировых судьях, ст. 23 Закона о Конституционном Суде РФ) и присвоения судьям квалификационных классов (ст. 2 и ст. 20.2 Закона о статусе судей).

    Конституция РФ в ст. 122 закрепляет принцип неприкосновенности судей. Гарантируется это положение:

    – распространением режима неприкосновенности на личность судьи, его жилище, занимаемые служебные помещения, используемые транспортные средства, принадлежащие ему документы и имущество (включая багаж), осуществляемую им переписку и переговоры (ч. 1 ст. 16 Закона о статусе судей);

    – установление запрета на привлечение судьи к юридической ответственности за выраженное им при разрешении дела мнение и принятое решение, за исключением случаев признания его виновным в преступном злоупотреблении или вынесении заведомо неправосудного акта (ч. 2 ст. 16 указанного Закона);

    – регламентацией особого порядка привлечения судьи к административной и уголовной ответственности, применения к нему административно-процессуальных и уголовно-процессуальных мер принуждения, осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности (ч. 3 ст. 16 этого же Закона, а также ст. 447 УПК РФ, ст. 1.4 КоАП РФ, ст. 9 Закона об ОРД);

    – возможностью применения мер безопасности в целях защиты их личной защиты, защиты их семей и имущества (ст. 5 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов").

    Конституция РФ в ст. 124 провозглашает материальную защищенность судьи, которая гарантируется путем:

    – установления высокого уровня материального содержания судьи (в том числе после его отставки);

    – обеспечения судьи жильем (в том числе путем возмещения расходов на аренду жилья);

    – предоставления судье и членам его семьи (супругу и детям) медицинского и санаторно-курортного обслуживания, мест в детских дошкольных и детских летних оздоровительных учреждениях, школах-интернатах;

    – обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества судьи;

    – выплаты пособий в случае гибели судьи или потери судьей трудоспособности и некоторыми другими средствами [2].

    Следующий важный компонент судебной власти – судебная система РФ.

    Судебная система РФ – совокупность судов, созданных на основании Конституции РФ в составе и в порядке, установленном федеральными конституционными и федеральными законами, обладающих признаками органов правосудия и организационной взаимозависимостью и взаимосвязью.

    Иначе говоря, судебная система может быть охарактеризована как институциональное единство (единое институциональное многосоставное образование). Содержательно это единство определяется общностью статуса судов (и судей), о чем уже говорилось выше, а также общностью их деятельности, о чем пойдет речь ниже. Организационно – принципами построения системы судов (или точнее системообразующими положениями). К их числу можно отнести следующие положения:

    1) деление всех судов на федеральные суды и суды субъектов РФ (ст. 4 Закона о судебной системе).

    Федеральными судами являются:

    • Конституционный Суд РФ;

    • Верховный Суд РФ;

    • верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

    • арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов [3].

    Судами субъектов РФ (т.е. органами власти этих субъектов РФ) являются:

    • конституционные (уставные) суды;

    • мировые судьи (имеют федеральный статус и по своей компетенции относятся к судам общей юрисдикции);

    2) наличие в судебной системе высших судов.

    Согласно Конституции РФ положение высших судов в судебной системе России занимают Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (до исключения ст. 127 из Конституции РФ Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ это положение занимал и Высший Арбитражный Суд РФ), играющие в ней централизующую роль, обеспечивающих ее единство. Конституционный Суд РФ – по отношению ко всем судам посредством конституционного контроля. Верховный Суд РФ после внесения указанной поправки – по отношению к судам общей юрисдикции и арбитражным судам посредством судебноконтрольных полномочий, дачи разъяснений по вопросам судебной практики и обеспечения организации работы этих судов;

    3) организация судебной системы по признаку функциональной специализации.

    Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ осуществляют конституционный контроль (на соответствующем уровне). Суды общей юрисдикции – разрешают уголовные и административные дела, а также гражданско-правовые споры (если хотя бы одна из сторон является гражданином). Арбитражные суды разрешают правовые споры между субъектами экономической деятельности;

    4) выделение в системе судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, трех относительно автономных в организационном отношении подсистем – гражданских судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов.

    Организационное единство всех этих судов достигается за счет судебно-контрольных органов Верховного Суда РФ – Пленума, Президиума, судебных коллегий.

    Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ выступают в единственном числе и организационных связей между собой и с другими судами не имеют;

    5) юрисдикционно-территориальная организация судебной системы.

    Такая организация судебной системы предполагает образование судов в пределах определенных территориальных единиц и распространение на эти единицы их юрисдикции (полномочий).

    Для судов общей юрисдикции характерна системная организация, соответствующая административно-территориальном}' делению России, за исключением военных судов, система которых построена с учетом структуры и дислокации вооруженных сил.

    Мировые судьи, входящие в систему судов общей юрисдикции, действуют на судебных участках на территории района как административной единицы.

    Система арбитражных судов, хотя буквально не отражает административно-территориальное деление, явно соотнесена с ним: предметная юрисдикция этих судов распространяется на территорию либо одного субъекта РФ (одной административной единицы), либо нескольких субъектов РФ.

    Юрисдикция Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов распространяется на территорию РФ и того или иного субъекта РФ соответственно;

    6) звеньевая и инстанционная организация судебной системы, распределение дел между судами по подсудности.

    Звеньевая организация судебной системы выражается в существовании в ней судов, занимающих в ней одинаковое положение или место (нижестоящее или вышестоящее), имеющих равную по объему и содержанию компетенцию и обладающих совпадающим друг с другом внутренним устройством. Звеньевая организация различается в зависимости от вида судебной подсистемы.

    Гражданские суды общей юрисдикции имеют четырехзвенное звеньевое построение.

    Первое (низшее) звено образуют мировые судьи. Второе (основное) звено – районные (городские) суды (вышестоящие по отношению к мировым судьям). Третье (среднее) звено – областные, краевые суды, верховные суды республик в составе РФ, суды автономных округов и автономной области, суды городов Москва и Санкт-Петербург (вышестоящие по отношению к судам первого и второго звена). Четвертое (высшее) звено – Верховный Суд РФ (вышестоящий по отношению ко всем остальным судебным звеньям).

    Военные суды имеют трехзвенную организацию.

    Место первого (основного) звена занимают гарнизонные военные суды. Место второго (среднего) звена – окружные (флотские) военные суды. Третьим (высшим) звеном является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

    Арбитражные суды имеют четырехзвенное устройство.

    Первое (низшее) звено образуют арбитражные суды субъектов РФ. Второе звено – арбитражные апелляционные суды (вышестоящее по отношению к судам первого звена). Третье (среднее) звено – арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды, являющиеся вышестоящими по отношению к судам первого и второго звена). Четвертым (высшим) звеном системы арбитражных судов являлся Высший Арбитражный Суд РФ, полномочия которого в настоящее время переданы Верховному Суду РФ. После внесения соответствующих поправок четвертым звеном этой системы становится Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

    Таким образом, звеньевая организация системы судов характеризует ее как институциональную (судебную) иерархию, в которой суды находятся в отношениях функциональной зависимости (нижестоящие суды функционально не равны вышестоящим судам).

    Инстанционная организация судебной системы отражает функциональное неравенство судебных звеньев и выражается в существовании в ней функционального разделения всех судов по кругу полномочий (инстанциям).

    Принято выделять следующие инстанции:

    – первую инстанцию – полномочия по разрешению дела по существу или первоначальное рассмотрение дела по существу;

    – вторую (апелляционную) инстанцию – полномочия но пересмотру первоначально рассмотренного дела (решение по которому не вступило в законную силу) или повторное рассмотрение дела по существу;

    – кассационную и надзорную инстанции – полномочия по пересмотру первоначально или повторно рассмотренных дел (различающиеся порядком их реализации), решения по которым вступили в законную силу.

    Суды, относящиеся к одному судебному звену, могут быть судами одной или нескольких инстанций.

    В системе гражданских судов общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции может выступать суд любого звена. Исключение составляет Верховный Суд РФ, который не рассматривает по существу уголовные дела. Мировые судьи являются судами только первой инстанции. Районные (городские) суды могут разрешать дела по первой и второй инстанции. Суды среднего звена рассматривают дела в качестве судов первой, второй и кассационной инстанций. Верховный Суд РФ выступает в качестве суда второй, кассационной и надзорной инстанций.

    В системе военных судов в качестве суда первой инстанции выступают гарнизонные военные суды. Окружные (флотские) военные суды и Военная коллегия Верховного Суда РФ являются судами первой, второй и кассационной инстанций.

    В системе арбитражных судов только по первой инстанции дела рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ. Апелляционные арбитражные суды являются судами только второй инстанции. Федеральные арбитражные суды округов – судами кассационной инстанции (хотя но определенной категории дел могут быть судами первой инстанции). Верховный Суд РФ, после передачи ему полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ, выступает в качестве суда надзорной инстанции в системе арбитражных судов (а в отношении дел, рассмотренных по первой инстанции федеральными арбитражными судами – еще и судом второй, апелляционной и кассационной инстанции).

    Таким образом, инстанционная организация судебной системы выражается в существовании функциональных зависимостей (институциональной иерархии) не только между судами, но и внутри судов, когда один орган в составе суда является вышестоящим по отношению к другому органу в составе того же суда. К примеру, Президиум Верховного Суда РФ как надзорная инстанция является вышестоящим судом по отношению к Судебным коллегиям Верховного Суда РФ.

    Для судов первой инстанции характерно распределение между ними дел по подсудности. Подсудность устанавливается процессуальными законами путем перечисления категорий юридических дел, отнесенных к ведению того или иного суда (ст. 31 УПК РФ, гл. 3 ГПК РФ, ст. 22.1 КоАП РФ). Иначе говоря, подсудность определяется по предмету ведения, т.е. является предметной подсудностью. При этом учитывается территория, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда (территориальная подсудность). Так, уголовное дело, по общему правилу, подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 32 УИК РФ).

    Вместе с тем возможно установление подсудности по персональному признаку (персональная подсудность). Например, уголовные дела в отношении судей и членов федеральных законодательных органов власти (по их ходатайству) подсудны областным, краевым и равным им по компетенции судам (п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

    Третий компонент судебной власти это – правосудие.

    Правосудие – осуществление судом правомочий но рассмотрению и разрешению дел посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

    В доктрине предлагаются различные варианты определений понятия правосудия, отличающиеся между собой лишь перечнем признаков, которые авторы считают необходимым подчеркнуть для раскрытия сущности данной правовой категории [4]. В самом общем виде в предлагаемых определениях акцентируется внимание на том, что правосудие представляет собой деятельность, которая осуществляется особыми субъектами, с особыми целями, на основе норм права, обеспечивается принудительной силой государства и т.п.

    Независимо от конкретного набора признаков, используемых в формулировании рассматриваемого понятия, для всех определений характерно наличие четко определенного количества признаков, которые признаются всеми учеными и являются атрибутами категории правосудия. К числу этих признаков относятся следующие.

    1. Правосудие представляет собой правоприменительную деятельность. Как подчеркивает Г. А. Жилин, "правосудие как форма осуществления судебной власти всегда есть именно деятельность. То обстоятельство, что она осуществляется судом как единственным носителем этой власти, не дает оснований включать данного субъекта соответствующих конституционных правоотношений в содержание собственно правосудия. Суд – орган судебной власти, осуществляющий правосудие (судопроизводство), и только в таком качестве следует рассматривать соотношение суда и правосудия" [5].

    2. Эта деятельность осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

    Данное положение носит принципиальный характер и означает, что, "с одной стороны, никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашел отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г., утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом" [6].

    3. Правосудие осуществляется исключительно в процессуальной форме, т.е. на основе установленных федеральными законами правил судопроизводства. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июня 1998 г. № 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" формой осуществления правосудия является судопроизводство.

    4. Правосудие осуществляется на основе принципов, закрепленных в нормах международного и российского законодательства.

    При характеристике принципов правосудия следует учитывать, что традиционно они подразделяются на две большие группы:

    – принципы правосудия, носящие универсальный (межотраслевой) характер;

    – и действующие во всех видах судопроизводства, и принципы, характерные для отдельных видов судопроизводства.

    К первой группе могут быть отнесены принципы.

    – отражающие правовое положение участников правосудия (равенство всех перед законом и судом; право на судебную защиту; принцип состязательности; принцип уважения чести и достоинства личности и др.);

    – характеризующие саму процедуру осуществления правосудия (принцип законности; осуществление правосудия в разумный срок; гласность судебного разбирательства, национальный язык судопроизводства; устность и непосредственность судопроизводства; участие граждан в отправлении правосудия и др.).

    В свою очередь, вторая группа принципов правосудия представлена принципами, действующими в отдельных видах судопроизводства. В частности, для уголовного судопроизводства характерны следующие принципы:

    – презумпция невиновности;

    – принцип официальности (публичности) уголовного преследования (уголовного судопроизводства);

    – принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

    – принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и др.

    5. Правосудие имеет специальную цель, отражающую назначение судебной власти в обществе. В доктрине предлагаются различные формулировки цели правосудия в зависимости от подхода к самому понятию правосудия, которого придерживается автор. Так, с точки зрения общественного устройства цель правосудия заключается в разрешении социальных конфликтов, возникающих между членами общества, различными его институтами и самим государством.

    В конституционном смысле цель правосудия нашла отражение в ст. 18 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Из указанной нормы следует, что цель правосудия – защита прав и свобод человека и гражданина.

    Как отмечается в литературе, "сегодня сферой правосудия охватывается достаточно большой объем социальных правовых конфликтов, в связи с чем правосудие можно считать универсальным средством обеспечения действующих прав и свобод. Обеспечительная сущность правосудия заключается не только в признании того, что права и свободы являются действующими, но и в том, что судебный акт, как акт органа государственной власти, содержит в себе обязательное предписание, исполнение которого обеспечивается возможностью применения принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, а суда сохраняется право контроля за деятельностью по исполнению судебных актов" [7].

    6. В рамках правосудия выносятся судебные акты, которые имеют особый правовой характер [8]. Их специфика, по мнению большинства исследователей, заключается в смешанной правовой природе. Так, с одной стороны, судебный акт имеет частноправовой характер, поскольку им разрешается конкретное дело, с участием конкретных лиц, в результате чего происходит защита индивидуальных прав и свобод, т.е. происходит индивидуальный акт правоприменения, с другой – судебный акт имеет публично-правовое значение, так как представляет собой властный акт государственного органа, приобретающий после вступления его в силу общеобязательный характер. В результате индивидуальный акт, вынесенный судом по конкретному делу, приобретает общеобязательное значение и подлежит неукоснительному исполнению на территории РФ (ст. 6 Закона о судебной системе).

    Таким образом, правосудие и осуществление правосудия в форме судопроизводства – близкие, но не тождественные понятия, поскольку правосудие – это основная функция органов судебной власти, а осуществление правосудия – это соответствующие полномочия судов как органов судебной власти. С этой точки зрения, правосудие представляет собой особое направление деятельности судов, направленной на защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, предназначенной для разрешения социальных конфликтов в обществе, осуществляемой в особой процессуальной форме на основании специальных принципов, итогом которой является вынесение судебных актов.