• Название:

    надоело ру


  • Размер: 0.03 Мб
  • Формат: ODT
  • Сообщить о нарушении / Abuse

    Осталось ждать: 20 сек.

Установите безопасный браузер



Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

понятие

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации — России — органы государственной власти (управления), выполняющие исполнительныефункции государственного управления в Российской Федерации — России.

правительство

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом  Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

В соответствии с Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»  Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

РЕФОРМА

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: 

федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества;

федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции;

 федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов[1]:

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):

  • Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

  • Федеральная миграционная служба (ФМС России);

  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

  • Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);

  • Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

  • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

  • Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

  • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);

  • Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);

  • Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);

  • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

  • Федеральная регистрационная служба (Росреестр);

  • Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);

  • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);

  • Служба внешней разведки  Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);

  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

  • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);

  • Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

  • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);

  • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

  • 2  блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

  • Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);

  • Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

  • Федеральная  служба  по  надзору  в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

  • Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

  • Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

  • Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России);

  • Федеральное архивное агентство (Росархив);

  • Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);

  • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

  • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

  • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

  • Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России);

  • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);

  • Федеральная служба по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);

  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);

  • Федеральное агентство связи (Россвязь);

  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);

  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

  • Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России);

  • Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);

  • Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

  • Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

  • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

  • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

  • Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);

  • Федеральная налоговая служба (ФНС России);

  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

  • Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);

  • Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);

  • Федеральная служба по аккредитации;

  • Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

  • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);

  • Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

  • 3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

  • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

  • Федеральная таможенная служба (ФТС России);

  • Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинсониторинг);

  • Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

  • Федеральное космическое агентство (Роскосмос);

  • Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);

  • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);

  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

  • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).

  • Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом или Правительством Российской Федерации. По представлению федеральных министров Правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.

    Федеральные органы исполнительной власти имеют право формироватьтерриториальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

    Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

    Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление.