(3)История возникновения и развития института охраны окружающей среды в России.

Формат документа: docx
Размер документа: 2.86 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра прикладной и системной экологии
Доклад на тему:
«История возникновения и развития института охраны окружающей среды в России»
Выполнила: Сушко Е.В.
гр. ЭОЗ-М20-1-6
Руководитель: Митрофанова Т.Н.
к.т.н., доцент
Санкт-Петербург
2020
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Охрана природы с ХI по ХVIII век
Природоохранная деятельность Петра I
От Петра I до Октябрьской революции.
После революции 1917 года.
О растениях и животных
Заповедники
«Красная книга»
Государственная экологическая экспертиза
После развала СССР. Современная Россия
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
С момента возникновения человечества его представители наносили вред природной среде — убивали животных и птиц, вырубали леса, загрязняли водоемы, оставляли в любом, даже самом неподходящем для этого месте, отходы своей жизнедеятельности. Однако на исходе первого тысячелетия после рождества Христова (а может быть, и раньше), по мере роста численности населения, человек стал ощущать нарастающий дискомфорт от последствий своей бездумной расточительности в отношении природных ресурсов. За строительным материалом или топливом для своих жилищ приходилось уходить все дальше и дальше от места обитания, за дичью нужно было долго гоняться по лесам и полям, из водоема, который находился вблизи хижины, не хотелось пить воду, поскольку она была загрязнена отходами деятельности обитателей жилья, местами становилось трудно дышать воздухом, в котором носилась пыль с территорий, где был полностью уничтожен плодородный слой. Появление и развитие собственности, сначала частной, а потом и государственной, на природные ресурсы — землю, леса, луга, водоемы — дополнительно усилили внимание к проблеме их сохранения или бережного использования, поскольку владельцев ресурсов (князей, бояр, царей, настоятелей монастырей и др.) совершенно не устраивало обесценивание их имущества из-за антропогенного воздействия на него.
Даже не выпуская каких-либо письменных распоряжений, собственники природных ресурсов назначали (нанимали) людей, которые могли бы обеспечить сохранность принадлежащих им лесных насаждений или водных угодий, предотвратить истребление зверей, боровой или водоплавающей дичи, деградацию сенокосных угодий. Эти люди (стражники, егеря, лесники и др.) становились предтечей будущих природоохранных структур самой различной специализации и масштаба.

Охрана природы с ХI по ХVIII векПервые письменные законодательные акты по охране природы в России появились в ХI–ХII вв. В древнейшем письменном документе Ярослава Мудрого, который формировался в течение нескольких десятилетий — «Русской правде» — ограничивалась добыча зверей и птиц. Предусматривались различные наказания за разорение гнезд медоносных пчел, за порчу охотничьих угодий и охоту на чужих землях, воровство ловчих птиц.

Рис. 1 Князь Ярослав Мудрый со сборником «Русская правда»
В разных списках появляются статьи вида:
«А за княжескую борть 3 гривны, если выжгут или разломают».
— Тихомиров М. Н. Пособие по изучению Русской Правды. — М., 1953. — С. 75-86.
В других редакциях всё было расписано подробнее:
«Аже пчелы выдереть, то 3 гривны продаже, а за мед, аже будеть пчелы не лажены, то 10 кунь; будеть ли олекъ, то 5 кунь».
— Тихомиров М. Н. Пособие по изучению Русской Правды. — М., 1953. — С. 87-112.
Также крупными штрафами карались кража из ловчих сетей бобров, уток, гусей, лебедей, журавлей, ястребов и соколов. За бобра полагался штраф, равный штрафу за кражу холопа.
«А кто украдет бобръ или сеть, или разломаетъ борть, или кто посечет древо на меже, то по верви искати татя в себе, а платити 12 гривенъ продажи».
— Тихомиров М. Н. Пособие по изучению Русской Правды. — М., 1953. — С. 111-131.
В отличие от народных традиций положения Русской правды руководствовались частнособственническими интересами. По сути, охранялись не сами природные объекты, а владельческие права на них. И под защиту природные объекты (бобры, бортные деревья и пчёлы) попадали только став чьей-либо собственностью.
И в более поздние времена в различных княжествах или административных единицах типа Новгородской республики появлялись документы, в которых содержались статьи об ответственности за недозволенные действия по отношению к землям, лесам, диким животным.
В XIII веке князь Владимир Волынский ограничивал охоту в Беловежской пуще, прежде всего на зубров, создав тем самым прообраз первого заповедника.

Рис. 2 Князь Владимир Волынский
В XIV–XVII вв. по южной границе леса со степью Русского государства (около Козельска, Орла, Лихвина, Тулы, Рязани) были учреждены заповедные леса военного значения, известные как «засечные леса». Деревья в «засечных лесах» валили широкой полосой в сторону возможного нашествия противника, не отделяя стволы от комлей и оставляя их тем самым живыми, что делало их непроходимыми для конницы крымских татар. Ограничение посещения (кроме ратников) или рубки «засечных лесов» под угрозой смертной казни способствовало сохранению в них разнообразия крупных животных.

В середине XVI века царь Иван Грозный с целью защиты от наводнений издал указ о запрете использования леса на берегах Двины: «…того лесу не чистить и дров не сечи и лык не драть».
Рис. 3 Государь Иван IV Грозный
Аналогичные указы издавал царь Алексей Михайлович (1629–1676) — «О строгом сбережении засечных лесов», «О сбережении заповедного леса в Рязанском уезде» (указ 1649 года), «О запрещении уничтожения лесов в истоках рек». Поскольку едва ли не самым любимым занятием русских царей (императоров), в том числе Алексея Михайловича, была охота, то он выпустил более 60 указов, регулирующих охоту, в которых определялись сроки добычи разных зверей и птиц, запретные территории для охоты, наказания для нарушителей и т. п.

Рис. 4 Худ. Дмитрий Шмарин - Соколиная охота Царя Алексея Михайловича
Охота запрещалась в окрестностях Москвы. На семи островах у Мурманского побережья охранялись места гнездования ловчих птиц — соколов и кречетов. Приблизительно в это же время был выпущен ряд царских указов, направленных на обеспечение чистоты городской среды, в которых запрещалось продавать больных животных и хоронить их в городской черте.
Природоохранная деятельность Петра IЭкологическое право в России в полном соответствии с современным его пониманием появилось при правлении Петра I. Существовавшее до той поры регулирование природопользования он кардинально изменил. В первую очередь изменение произошло в отказе от охраны сословных привилегий и переходе к государственному регулированию.
Петр I издавал указы, которые были направлены на решение различных политических, военных, экономических, производственных проблем, в том числе проблем сохранения природных ресурсов. Изначально его подход носил достаточно утилитарный характер — создавая флот, он нуждался в строительных материалах, которыми, в первую очередь, были различные виды древесины. Именно поэтому первые его указы, которые можно условно назвать природоохранными, касались сохранения и расширенного воспроизводства древесных пород, пригодных для строительства корабельные корпусов и мачт и названных «заповедными».

Рис 5 Петр I сажает дуб.

Рис. 6 Дуб, посаженный Петром Первым, 1957 год.
Первым лесным указом общегосударственного значения от 1 февраля 1703 года Петр I запретил свободную рубку лесов, вне зависимости от принадлежности. Кроме того, он распорядился начать опись и учет «конструкционных» деревьев. Петр I предписывал «во всех городах и уездах, в дворцовых, и в патриарших, и в монастырских, и всяких чинов помещичьих и вотчинниковых землях осмотреть и описать леса заповедных пород, к которым отнесены: дуб, клен, сосна, вяз, карагач, лиственница. При том, сосну только такую, которая в отрубе в 12 вершков и больше, которые годная на корабельные и иных морских судов». В первую очередь внимание обращалось на территории вблизи рек, по которым в дальнейшем можно будет заготовленный лес сплавлять: «А описав, где таких лесов и насколько мерою есть, от больших рек в стороны на 50 верст, а от средних и от малых рек, которые в те большие реки впали, а плавному ходу по них можно, по 20 и по 30 верст, а буде где явятся заповедные леса от рек за указанными верстами, и те леса описать везде, чтобы вышеописанных заповедных лесов не в описи нигде не было». С другой стороны, особое внимание к этим территориям было обусловлено еще и тем, что неконтролируемая вырубка лесов вдоль рек могла привести к их обмелению и утрате на них судоходства.

Рис. 7 Указ Петра I от 19 ноября 1703 года «Об описи лесов во всех городах и уездах, от больших рек в сторону по 50, а от малых по 20 верст»
От Петра I до Октябрьской революции.После смерти Петра I внимание к такому ценному природному ресурсу, как леса, не ослабло. В качестве примера можно сослаться на указ, который вышел 11 мая 1729 года при императоре Петре II и был направлен на сохранение и размножение заповедных лесов в Казанской, Нижегородской и Астраханской губерниях, то есть в местах главных запасов дубовых лесов для флота: «В поименованных губерниях по рекам: Волге, Суре, Свияге, Каме, Вятке, Алатырю и по притокам их, как в заказных, так и за заказными верстами, заповедных лесов не рубить, а довольствоваться валежником, требуя на указныя домовыя нужды позволения; — смотрение за лесами иметь воеводам и губернаторам. Молодыя дубовыя деревья подчищать по правилам науки, и для того определить в леса сто человек работников, и посредством их приводить те молодыя деревья к годности впредь на кораблестроение, а валежник убирать соседним жителям для употребления на домовыя нужды; стоячий же лес как старый, так и молодой, отнюдь не рубить».
Непрерывно продолжались и поиски наиболее эффективной системы управления лесами. Так, в Санкт-Петербургской губернии после смерти Петра I леса на какое-то время перешли в ведение оберкоменданта, а с 1758 года ими стала управлять Санкт-Петербургская губернская канцелярия.
Лесами ведал вальдмейстер, при нем были подканцелярист, унтерофицеры, капралы и рядовые — от 20 до 35 человек. Обервальдмейстерская инструкция с некоторыми изменениями действовала до царствования императрицы Екатерины II.
24 августа 1765 года ее указом в структуре Адмиралтейской коллегии была создана Экспедиция генералинтенданта, которая осуществляла надзор и за растущими корабельными лесами, и за заготовленной древесиной. Она также распоряжалась заготовкой и доставкой лесов к верфям. Леса, которые не предполагалось использовать в кораблестроении, были переданы в ведение Директоров государственной экономии, или Государственного домоводства. Для охраны казенных и крестьянских лесов использовали крестьян, называемых полесовщиками и лесными старостами.
В 1798 году по указу императора Павла I при Экспедиции генералинтенданта был создан Лесной департамент. В Лесном департаменте было организовано шесть территориальных отделений. Местное лесное управление состояло из 40 оберфорстмейстеров (по числу губерний) и 160 форстмейстеров. Для непосредственного надзора за лесами были введены новые категории служащих, которые стали именоваться форстерами, унтерфорстерами и пожарными старостами.

Рис. 8 Лесной департамент
8 сентября 1802 года император Александр I издал Манифест об учреждении в России министерств. С этого времени по 1811 год Лесной департамент находился в ведении Министерства финансов. Указом императора Александра I от 2 июля 1802 года был определен состав лесной стражи: казенный лесной надзиратель, или форстер, из отставных солдат или матросов и восьми унтерфорстеров. 27 августа 1802 года для надзора за казенным лесом Санкт-Петербургской губернии были назначены форстеры и караульщики, а для конной охраны больших площадей — объездчики.
Указом императора Александра I от 15 мая 1808 года при Министерстве финансов был учрежден Департамент уделов, предназначенный для заведования и управления удельными имениями, в том числе и «лесами, в тех имениях находящихся».
Указом Сената от 25 августа 1817 года было создано новое учреждение по управлению корабельными лесами — Управление корабельных лесов. При этом все леса Российской империи были разделены на три округа: Низовый, Северный и Западный.
Правление низового округа корабельных лесов располагалось в городе Казани. До 1828 года оно подчинялось Департаменту государственных имуществ Министерства финансов, а с 1828 года — Департаменту корабельных лесов Морского министерства. Упразднено указом Сената 5 мая 1859 года.
Судьба Правления северного округа корабельных лесов и Правления западного округа корабельных лесов с точки зрения возникновения, подчинения и ликвидации была аналогична судьбе Правления низового округа корабельных лесов.
Институт оберфорстмейстеров вместе с оберфорстмейстерскими канцеляриями и служащими более низкого звена (форстмейстерами, форстмейстерскими учениками, форстерами, унтерфорстерами и полесовщиками), который состоял при гражданских губернаторах и был подчинен Департаменту государственных имуществ, существовал до 1926 года. В соответствии с утвержденным императором Николаем I «Положением о новом устройстве лесной части по губерниям» от 19 июня 1826 года институт оберфорстмейстеров был упразднен. Оберфорстмейстеры были переименованы в губернских лесничих, форстмейстеры — в окружных лесничих. Вместе со своими канцеляриями губернские лесничие были присоединены к Казенным палатам, в которых для этого были учреждены лесные отделения. Права, власть и подчиненность губернских лесничих определялись советниками Казенных палат. Главное управление лесами в губерниях было возложено на вицегубернаторов, которые заведовали всей финансовой частью губерний.
28 декабря 1832 года при Министерстве финансов была учреждена постоянная (семейная) Лесная стража. В соответствии с Положением о постоянной Лесной страже лес делился на объезды и обходы. За объезд (участок леса для конной охраны) отвечал лесной объездчик, назначаемый из отставных военных нижних чинов, прослуживших 6 лет в егерских полках. Ему подчинялись лесные сторожа, отвечавшие за обходы (участки леса для пешей охраны). Служба лесного сторожа была устроена по-семейному: ему с семьей предоставлялся дом, расположенный на охраняемой им территории. Относившиеся к новому сословию семьи наделялись пахотными и сенокосными угодьями, они освобождались от податей и земских повинностей. Младшие члены семьи с юных лет считались на службе и приучались к ней. Член семьи, которому вверялась охрана лесного участка, назывался служащим стрелком.

Рис. 9 Дореволюционная лесная стража. 1903 год
После вступления на престол императора Александра II им 30 марта 1855 года был утвержден Наказ министру государственных имуществ. Основными обязанностями министра в сфере лесного хозяйства были названы «охранение лесов от истребления; извлечение из них наибольшего дохода; умножение лесов в тех местах, которые в них терпят нужду». В 1869 году было утверждено Положение о лесной страже в казенных лесах. Наряду с лесничими право составлять протоколы по самовольным порубкам получили помощники лесничих (кондукторы), а позже (по мелким нарушениям) — объездчики и лесники.

Рис. 10 Император Всероссийский Александр II
В 1894 году, после образования Министерства земледелия и государственных имуществ, Лесной департамент оказался в его составе вместе с Корпусом лесничих. В распоряжении министерства состояли инспекторы по сельскохозяйственной, рыбной, лесной и горной частям. В Министерстве также был организован Лесной комитет, который предназначался для обсуждения и разработки технических вопросов по лесному хозяйству. В состав Лесного комитета входили директор Лесного департамента, директор Санкт-Петербургского лесного института, инспектор по лесной части и другие чиновники. В 1906 году Лесной департамент был включен в состав Главного управления землеустройства и земледелия. Такая система управления лесным хозяйством Российской империи в основном сохранилась до 1917 года.
Описывая имперское экологическое право учёные сходятся на том, что хотя оно и прогрессировало, но значительно отставало от европейского, а также отличалось непоследовательностью: периоды ужесточения и послабления сменяли друг друга. Приоритетным для государство всегда оставалось развитие промышленности, а вопросы охраны природы оставались на втором плане.
Контроль за соблюдением законов был весьма неравномерным по территориям, почти полностью отсутствуя в Азиатской части России. А контроль за частными владениями отсутствовал практически везде. Закономерным итогом стало тотальное обезлесивание Европейской части России, а также уральского региона, а после отмены крепостного права и развития промышленности процесс только ускорился. В результате снизилось водность рек, значительно обеднела водная и лесная фауна.

После революции 1917 года.
После государственного переворота в октябре 1917 года перед пришедшей к власти в России коалицией революционных партий встала задача полной перестройки политической и экономической систем страны. Необходимо было создать систему управления, которая бы отвечала представлениям новых руководителей страны о праве основной массы населения полностью владеть и распоряжаться национальными природными ресурсами, а также различными видами движимого и недвижимого имущества, накопленного за многие столетия существования государства.
Одной из актуальнейших проблем новой власти было то, что она не могла в полной мере опираться на существовавшие ранее структуры управления и их персонал, поскольку многие из сотрудников старых министерств и ведомств не разделяли революционную идеологию победивших партий, а также подпадали под экспроприацию принадлежавшей им собственности, в том числе земельных участков, предприятий, зданий и сооружений. Поэтому на протяжении многих десятилетий в государстве существовал острейший кадровый голод — нехватка квалифицированных руководителей и специалистов.
С 25 октября (7 ноября) 1917 года сначала ВЦИК, а затем и Совнарком начали выпускать многочисленные законодательные акты (декреты) и иные нормативные правовые документы, чтобы как можно быстрее сформировать новую систему управления политической, экономической и социальной жизнью. Часть из этих декретов в той или иной степени касалась охраны природы и сохранения природных ресурсов, прежде всего лесных насаждений и рыбных запасов. Соответствующие функции закреплялись за вновь создаваемыми органами исполнительной власти. При этом, однако, не было создано никакого специального природоохранного органа, который бы координировал или регулировал деятельность в этой сфере. В наибольшей степени полномочиями по охране природных ресурсов и ограничения воздействия на природную среду был наделен Наркомат земледелия (Наркомзем) РСФСР, а потом Наркомат земледелия (Наркомзем) СССР. Они регулировали вопросы сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации, использования и охраны лесных насаждений и водной биоты. При этом, однако, подобные полномочия в той или иной мере были закреплены и за другими наркоматами. В октябре 1925 года ключевую роль в природоохранной деятельности стал играть Наркомат просвещения (Наркомпрос) РСФСР.
В первые послереволюционные годы органами Советской власти было принято более 100 декретов и постановлений, которых регулировали те или иные аспекты охраны природы и использования природных ресурсов. Наибольшее внимание при этом уделялось сохранению лесных насаждений. В этой деятельности выделялись два основных направления: лесное хозяйство, занимавшееся лесонасаждением и уходом за лесами, и лесная промышленность, осуществлявшая рубку спелого леса и промышленную переработку древесины. На первых порах лесное хозяйство считалось отраслью сельского хозяйства и находилось в ведении Наркомзема РСФСР, а лесной промышленностью занимался ВСНХ. В дальнейшем регулирующие и управляющие функции в лесной отрасли стали получать и другие ведомства, число которых было достаточно велико.
5 октября 1925 года при Главном управлении научными, научно-художественными и музейными учреждениями (Главнауке) Наркомпроса РСФСР был образован Государственный комитет по охране природы для объединения, согласования и регулирования деятельности различных ведомств в вопросах охраны природы. Комитет был междуведомственным органом и состоял из трех представителей Наркомпроса и по одному от Госплана РСФСР, Наркомфина, Наркомзема и Наркомвнудела РСФСР, ВСНХ РСФСР, Академии наук, Российского географического общества, из специалистов по охране природы по назначению Наркомпроса РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1930 «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» этот Государственный комитет был преобразован в Междуведомственный комитет содействия развитию природных богатств в РСФСР.
27 октября 1960 года был принят достаточно декларативный Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». В нем были определены подлежащие охране объекты природы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые:
а) земля;
б) недра;
в) воды (поверхностные, подземные и почвенная влага);
г) леса и иная естественная растительность, зеленые насаждения в населенных пунктах;
д) типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты; е) курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зеленые зоны;
ж) животный мир (полезная дикая фауна);
з) атмосферный воздух.

Рис. 11 Закон «Об охране природы в РСФСР»
Толчком к развитию природоохранной деятельности в стране послужил выход Постановления Верховного совета СССР от 20 сентября 1972 года № 3351VIII «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» и Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета министров СССР от 29 декабря 1972 года № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Именно с этого момента началось интенсивное формирование органов управления и специализированных структур, которые стали осуществлять мониторинг состояния окружающей среды и контроль источников воздействия на нее. И в первую очередь объектом внимания этих структур и организаций стало состояние атмосферного воздуха. 7 февраля 1974 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от № 96 «Об утверждении положения о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок». В этом Постановлении были определены цели государственного контроля: «Государственный контроль за работой газоочистных и пылеулавливающих установок имеет своей целью обеспечить осуществление предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности, бесперебойной и эффективной работы установок санитарной очистки газов, а также своевременное внедрение в промышленное производство нового газоочистного и пылеулавливающего оборудования, отвечающего последним достижениям отечественной и зарубежной науки и техники». Была установлено, что «государственный контроль за работой газоочистных и пылеулавливающих установок осуществляется Государственной инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения».

О растениях и животных
9 июля 1970 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 416 «Об утверждении структуры органов государственной службы защиты растений Министерства сельского хозяйства РСФСР»
Правительство РСФСР практиковало выпуск нормативных правовых актов, направленных на сохранение популяций различных видов наземной и водной биоты. Так, 21 ноября 1956 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 738 «О мерах охраны животных Арктики». Оно устанавливало, что «промысловая эксплуатация птичьих базаров и колоний гаги может производиться лишь по специальным разрешениям, выдаваемым местными органами Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, которыми определяются объем, характер и сроки заготовки продукции (яйца, пух) по птичьим базарам и колониям гаги».
Заповедники
Также необходимо упомянуть о создании заповедной системы. История создания ООПТ очень тесно связана с развитием идей охраны природы и развитием системы особо охраняемых природных территорий.
 
Рис. 12 Баргузинский заповедник (вывеска)
Развитие территориальных форм (то есть приуроченных к определённой местности) охраны природы в России по сравнению с другими странами мира отличается большой спецификой. Это связано, прежде всего, с размерами территории страны, значительная часть которой не затронута деятельностью человека, низкой плотностью населения (при очень высоких региональных контрастах), научными традициями, в соответствии с которыми в развитии ООПТ долгое время упор делался на организацию заповедников.
История создания общегосударственных заповедников насчитывает почти 90 лет, первый такой заповедник был создан ещё в конце 1916 г. – это знаменитый Баргузинский заповедник на Байкале, функционирующий и в наши дни. Первый бум создания заповедников пришелся на 30-е годы XX века. С 1934 по 1951 г. в стране функционировал Комитет по заповедникам при Правительстве РСФСР (до 1936 г. – при Президиуме ВЦИК). Возглавляемый авторитетными государственными деятелями, этот Комитет осуществлял государственное управление системой заповедников. Сеть их непрерывно развивалась, укреплялась материальная база, в самих заповедниках трудились многие основоположники отечественной полевой экологии. Комитет издавал собственный бюллетень.
Комитет был ликвидирован в ходе трагического разгрома заповедной системы страны в 1951 г. С 1951 по 1961 год прошли две волны закрытия заповедников и существенного сокращения их площадей. На основании постановления Совета Министров СССР от 29 августа 1951 года № 3192 «О заповедниках» были закрыты 88 заповедников, а территории еще 20 были резко сокращены. Преодолеть негативные последствия этого периода заповедное дело не может до сих пор.

«Красная книга»
9 сентября 1982 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 500 «Об учреждении Красной книги РСФСР», которым в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании животного мира» Совет Министров РСФСР было решено учредить «Книгу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений РСФСР — Красную книгу РСФСР». Главохоте РСФСР по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Госпланом РСФСР, Министерством юстиции РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, другими заинтересованными министерствами, ведомствами, научными учреждениями и Всероссийским обществом охраны природы было поручено утвердить положение о Красной книге РСФСР. В первом издании Красной книги РСФСР, которое вышло в 1983 году, было занесено 65 видов млекопитающих, 107 видов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.

Рис. 13 Собрание «Красная книга» в разные года.
Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) как инструмент управления экологической ситуацией в стране стала использоваться еще в 70е годы. Организацией и проведением ГЭЭ занимались Государственный плановый комитет СССР (Госплана СССР) и Государственный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ СССР). Нельзя сказать, что эффективность этого инструмента была достаточно высокой, поскольку нередко решения по реализации проектов хозяйственной деятельности принимались исходя из интересов развития экономики, а заключения ГЭЭ носили рекомендательный характер. Ситуация начала меняться в середине 80-х годов, когда 3 июля 1985 года вышло Постановление Верховного Совета СССР от № 2764 XI «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов». В этом документе Совету Министров СССР поручалось «… установить порядок проведения обязательной экологической экспертизы новой техники, технологии и материалов, а также проектов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение народнохозяйственных объектов…» Однако настоящий подъем в применении ГЭЭ начался после выхода Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», благодаря которому был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР). Этим документом на Госкомприрод СССР также возлагалось «осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства»,
а также «проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов».
Окончательно статус ГЭЭ и ее место в системе управления природоохранной деятельностью закрепил Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060I «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со Статьей 35 «государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества». Статья 36 Закона определяла обязательность ГЭЭ: «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.
После развала СССР. Современная Россия
19 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР № 2060I «Об охране окружающей природной среды», в котором перечислялись все особо охраняемые природные территории и объекты РСФСР и устанавливались правила обращения с ними. В соответствии со Статьей 60 природно-заповедный фонд Российской Федерации составляли «государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей». Закон устанавливал запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда Российской Федерации, а также то, что «природно-заповедный фонд находится в ведении и управлении специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». Каждый вид объекта, входящего в природно-заповедный фонд Российской Федерации, именно государственный природный заповедник, государственный природный заказник, национальный природный парк, памятник природы, имел свой статус. Для государственного природного заповедника предусматривалось следующее: «Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. Государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений. В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Государственные природные заповедники образуются Правительством Российской Федерации, Советами Министров республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями.
В связи с тем, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) в 1991 году превратилась в независимое государство, получившее затем наименование Российская Федерация (РФ), в стране началось активное формирование новых законодательных и исполнительных органов власти. Поскольку кардинально менялась экономическая модель, в рамках которой должно было функционировать новое государство, доминировавшую ранее административно-командную схему управления необходимо было заменить на схему управления, в которой должны были преобладать экономические подходы и механизмы. Как и в 1917 году, перед новым руководством страна опять встала проблема кадров и регулятивных документов.
Как бы то ни было, но в 1992 году система органов власти федерального уровня была вчерне сформирована, причем для создания ведущей природоохранной структуры, которой стало Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минэкологии России), были использованы фрагменты, по крайней мере, 22 министерств и ведомств СССР и РСФСР. При этом в подчинении Минэкологии России оказались пять крупных отраслевых управленческих структур, названных комитетами: Комитет по геодезии и картографии, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет по водным ресурсам, Комитет по геологии и минеральным ресурсам, Комитет по лесу.
Не удержалось название и Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Достаточно быстро оно было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды). Первое положение о Минприроды России было утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1992 года № 996 «Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации». Постановление устанавливало, что «Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды и природных 197 ресурсов». При этом «Минприроды России и его подразделения на местах являются специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей природной среды».
В 1990-е годы в государственной политике России произошли значительные изменения, которые были вызваны рядом причин: высоким уровнем загрязнения природной среды и ухудшением здоровья населения; изменениями в социально - экономической и политической сферах, обусловленными перестройкой активизацией общественности, обеспокоенной экологическим неблагополучием; низкой эффективностью экологической политики предшествующих столетий. Рост масштабов производства и экстенсивное развитие хозяйства в предшествующий период привели к накоплению экологических проблем в ряде многоотраслевых регионов и как следствие, к ухудшению качества окружающей среды в целом по стране.
олитика государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в 90-е годы 20 века не была эффективной. В настоящее время можно говорить о том, что российское общество столкнулось с проблемой «деэкологизации», которая охватила практически все слои населения. Экологический кризис стал одним из проявлений системного кризиса в современной России.
Что касается современного этапа развития экологической политики, то 10 января 2002 года был принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Список литературы
ИРПО книга финал.pdfhttp://energetika.in.ua/ru/books/book-5/part-3/section-1http://vniiecology.ru/index.php/deyatelnost/izdaniyaИстория охраны природы в Россий. (poisk-ru.ru)https://day.kyiv.ua/ru/article/istoriya-i-ya/filosof-na-tronehttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80_%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%94%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B9_%D0%A0%D1%83%D1%81%D0%B8https://www.hunting.ru/gallery/view/147229/http://www.hintfox.com/article/storija-sozdanija-osobo-ohranjaemih-prirodnih-territorij.htmlhttps://pastvu.com/p/118833https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8
X