ответы по административному праву

Формат документа: docx
Размер документа: 0.14 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Административное право
Управление: понятие, признаки, виды. Социальное и государственное управление как разновидности управленческой деятельности. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).
Государственное управление – это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность ОИВ, осуществляющих функции гос-го управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.
Существует 2 подхода к определению понимания государственного управления.
1. Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры.
В этом понимании гос-е управление – более широкое понятие, чем ИВ.
2. Узкое понимание – это административная деятельность ОИВ. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, ФОИВ, ОИВ субъектов и т.д.
В этом понимании гос-е управление и ИВ тождественны.
Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления материальных благ, в социально-политической, идеологической, этической, культурной, семейной сферах.
Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений; регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений; регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Социальное управление включает понятие социально-управленческой деятельности, которое является более широким по отношению к термину "управление". Управленческая деятельность предполагает наличие практического элемента в осуществлении управления, т.е. характеризуется непосредственным осуществлением функций социального управления — исполнением норм, правил, организацией, руководством, координированием, учетом и контролем.
Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления:
1)государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);
2)местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное самоуправление);
3)общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);
4)коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).
Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления:
Гос-е управление в широком понимании — это регулирующая деятельность гос-ва в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т.д.).
Ст. 10 КРФ устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 11 КРФ гласит, что: 1) государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ; 2) государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следовательно, деятельность как представительных (законодательных), так и исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под одно понятие "государственная власть", т. е. "управление государством". Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.
Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т.е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Такая трактовка поддерживается рядом научных разработок, а также ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции Российской Федерации и другими законодательными актами. Административное право рассматривает государственное управление лишь в узком понимании.
К гос-му управлению в узком смысле относится практическая деятельность Президента, Правительства, центральных ОФИВ (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К ОИВ, реализующим функции управления, относятся и ОМСУ, местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного управления; они также осуществляют функции административного принуждения, привлечения к административной ответственности виновных в совершении административных правонарушений. В деятельности именно этих органов с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие государственному управлению как особому виду государственной деятельности.
Гос-е управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки:
1. Гос-е управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению гос-й ИВ, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию. Гос-е управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.
2.Гос-е управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустановление).
3.Гос-е управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности).
4.Гос-е управление — это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях функционирования ИВ и направленная на обеспечение гос-х интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности.
5.Гос-е управление осуществляется специальными органами гос-й исполнительной власти, которые создаются государством, как на уровне РФ, так и в субъектах РФ и образуют систему ОГУ.
6.Гос-е управление отвечает принципу законности, т.е. деятельность ОИВ основывается на положениях и требованиях ФЗ и законодательных актов субъектов РФ.
7.Гос-е управление строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т.е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.
8.Гос-е управление основывается на принципе организационности, т.е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма.
9. Гос-е управление реализует полномочия юрисдикционного характера, т.е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например, наложение административных взысканий, применение мер предупреждения или пресечения).
Предмет и метод административного права. Принципы административного права. Функции административного права.
Предмет АП – 1) сов-ть обществ. отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере гос. управления (т.е. в связи и по реализации исполнит. власти) – осн. часть админ.-правовых отношений.
2) управленческие отношения, складывающиеся в процессе управленческой деят-ти исп. органов иных ветвей власти, исп. органов местн. самоупр. при осуществлении внутриорганизационной деят-ти предприятий и учреждений.
3) при реализации прав и обязанностей в сфере гос. управления гражданами и их объединениями.
метод АП – сов-ть приемов и способов, с помощью которых реализуются управленческие отношения.
1) м. власти-подчинения или прямого распорядительства (подчинение одного участника другому)
2) м. рекомендаций – рекомендации Sb управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления.
3) м. согласования – регулирует отн. между участниками, не находящимися между собой в подчинении
4) м. взаимодействия – Sb, находящиеся на одном уровне гос. механизма, предпринимают совместные действия в форме админ. договора.
особенности админ. регулирования:
- характерны прямые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юр. властных полномочий, адресуемых др. стороне
- админ. регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.
Суть методов:
1) установление опред. порядка действий
2) предоставление совершать либо не совершать действия, предусмотренные админ.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой
3) предоставление возможности выбора одного из предусмотренных нормой вариантов должного поведения
4) запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юр. механизма ответственности
по характеру устан. методы:
- императивный
- диспозитивный
по направленности:
- нисходящего подчинения
- восходящего подчинения
Административное право – это публично-правовая, профилирующая отрасли Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, основанные на административном и ином  властном подчинении, складывающиеся в ходе организации и деятельности административной власти.
Функции административного права
Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.
Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.
Система и структура административного права.
сист. – это порядок внутр. организации админ.-правовых норм
1) по масштабу действия а-п норм:
- общая часть (сов-ть норм, которые действуют в масштабе всей сферы гос. управления и регулируют статус Sb админ. права, формы и методы управленческой деят-ти, способы обеспечения законности и дисциплины в деят-тиSb гос. управления)
- особ. часть(сов-ть норм, которые действуют в отд. сферах гос. управления и регулир. отн. в сфере экономики, соц.-культурной сфере, админ.-политической)
2) по генетич. связям:
- материальное АП
- процессуальное АП
3) по сфере реализации адм.-правовых отн.:
- внешнее АП
- внутреннее АП (внутр. организация органа власти, например)
4) по функциональному признаку:
- управленческое право ( отн. по гос. руководству всеми сферами жизнедеятельности: организационно-структурные и организиц.-функциональные)
- полицейское (организац.-полицейские, контрольно-надзорные, админ.-принудительные отношения)
- админ.-юстиционное (особый процессуальный порядок рассмотрения админ. иска на незаконные действия должностных лиц или гос. органов)
Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы реализации.
харктерные черты: 1) обеспечение публичных интересов; 2) организующее начало в сист. регулирования управленческих отн.; 3) одностороннее властвующее воздействие на Sb права; 4) принудительность.
АПН регулирует:
- отн. в сфере деят-ти органов исп. власти, местной администрации, обществ.организаций и т.п.
- внутриорганизационные управленч. отношения в иных сферах гос. деят-ти (представит.органы, прокуратура)
- отн. в области применения админ. взысканий и иных мер админ. принуждения
- отн. в сфере админ. юстиции
охранительные нормы – направленные на поддержание обороноспособности страны, обществ.порядка, обществ. безопасности, охрану окр. среды, собирание налогов и других обязат. платежей.
регулятивные нормы, связанные с рег-ем деят-ти как негос-х коммерч. организаций, так и общ-х организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, гос-ми органами, ОМСУ и предпринимателями и проч.
Материальные админ.-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также отв-ть участников регулируемых админ. правом управленческих отн., т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. эти нормы делятся:
1) обязывающие (предпис. совершение опред. действий);
2) запретительные (устан. запреты на ту или иную дея-ть или действия);
3) ограничительные (вводящие ограничения на опред. дея-ть или действия);
4) разрешит.или дозволительные;
5) уполномочивающие или управомочивающие;
6) стимулирующие или поощрительные;
7) регистрационные или уведомительные;
8) рекомендательные нормы.
Процессуальные АПН определяют общ. правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменит. и юрисдикционнойдея-ти органов гос. управления и других субъектов АП. процессуально урегулированы в основном лишь админ.-юрисдикционные нормы.
По форме предписания делятся на: императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).
В зависимости от адресата:
1)организацию и дея-ть механизма исполн. власти;
2)организацию и дея-ть местной администрации;
3)админ.-правовой статус гос. и мун. служащих, должностных лиц;
4)организацию и дея-ть обществ. организаций и иных негос. структур по реализации предоставленных им гос.-властных полномочий;
5)организацию и дея-ть предприятий и учреждений с преимущ. вложением в них гос. средств;
6)админ.-правовой статус обществ. объединений;
7)админ.-правовой статус негос.коммерч. организаций;
8)админ.-правовой статус некоммерч. организаций;
9)админ.-правовой статус граждан и админ.-правовые средства защиты их конст-х прав, свобод, законных интересов.
По масштабам применения:общефедеральные (действ.на всей территории страны), региональные (распростр. свое действие на территорию субъекта РФ), территориальные (устанавл. органами исп. власти РФ и субъектов РФ с распространением действия лишь на опред. территории), местные (устан. органами местн.самоупр. и местной администрацией), локальные (действ. в объединениях, организациях, предприятиях).
По объему регулирования: на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распростр. на нижестоящие подведомственные органы исп. власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленч. отн.).По действию во времени :срочные (введенные в действие на опред. срок) и бессрочные (срок действия не установлен).
структура:Гипотеза– обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения админ.правоотн. Диспозиция —правило должного поведения.выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязат. правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры отв-ти, применяемые в случае нарушений админ.-правовой нормы.
Реализация АПН:
исполнение — точное следование участников управленч. отношений тем юр. предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в АПН;
применение — издание полномочным органом управления либо нормативных актов, предусм. механизм реализации соотв. правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение АПН к конкретной практич. ситуации;
использование — применение органом исп. власти того или иного варианта исполнит.дея-ти при наличии в админ.-правовой норме альтернативы в принятии решений;
соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта.
Источники административного права. Систематизация административного законодательства.
Источники АП — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения.
Правовые источники АП подразделяются на федеральные источники права (принимаемые ФГО органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые ОГВ субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).
В соответствии с положениями КРФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.
К числу правовых источников АП относятся:
КРФ; ФКЗ; ФЗ;постановления ГД и СФ ФС; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;правовые акты, устанавливающие правовой статус фед-х министерств, фед-х служб и фед-х агентств; нормативные акты фед-х министерств и иных ФОИВ.
На уровне субъектов РФ источниками АП являются:
законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов фед-го значения, автономной области, автономных округов);
правовые акты ОМСУ, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.
Нормативные правовые акты органов федеральной ИВ и субъектов РФ, а также ОМСУ, являясь источниками АП, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.
Адм-е законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.
Теоретически кодификация АП является одним из видов систематизации адм-го законодательства, т. е. это помещение в законе (законодательном акте) определенного законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости АП несостоятелен, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе, сущности, назначению и роли в гос-й и общественной жизни; они не поддаются обобщению в едином кодексе.К сожалению, и сегодня в РФ практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность АП: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия адм-х актов и заключения адм-х договоров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рассмотрения судом адм-х исков (или о так называемой "адм-й юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об адм-х судах; 3) социальный кодекс.
Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного права, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса РФ.
Значительная работа проводится по инкорпорации законодательства, т. е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном порядке в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерствами и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.Иногда в качестве одного из видов систематизации адм-го законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных н/п/а. К ним относятся, например, "Собрание законодательства РФ", "Бюллетень нормативных актов ФОИВ
Порядок опубликования и вступления в силу актов административного законодательства.
Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
Действие в пространстве: связано с территорией. Среди них различают нормы, которые действуют в масштабах всего государства, и локальными нормами. Существуют нормы не ограниченыегос. границей.Регламентируют поведение экипажа и пассажиров на судах в открытом море.Регламентирующие деятельность украинских учреждений за границей, поведение экипажана военных судах как в открытом море, так и иностранных портах.Специфическое действие в пространстве имеют международные нормы админ. – права.Эти нормы могут действовать независимоот границ той или иной страны, то есть это нормы неограниченогодействия.2. Могут действовать в границах определенной территории.Регламентируют внутриаппаратныеотношения, возникающие в процессе функционирования международ. правительственных и неправ. учрежденияй.Действия во времени: Согласно ст. 94 Конст. Укр. Закон подписывает Председатель Верх. Рады Укр. И направляет его Презид.През. На протяжении 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению и официально опубликовывает или возвращает его с предложениями в Вер. Р. для повторного рассмотрения. 
Если През. Не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным П.У. и должен быть подписан и официально опубликован.Если во время повторного рассмотрения закон будет принят В.Р.У. не мение чем 2/3 от ее конституционного состава, П.У. обязан его подписать и опубликоватьна протяжении 10 дней.Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законо.Ст. 106 Конст. содержит требование относительно вступления в силу админ. – правовых норм, в ней указано, что акты П.У. скрепляются подписями Прем. – мин. У. и министра, отвечающего за акт и его выполнение.Акты Каб. Мин. У. Подписываются П. – мин. У. и они вступают в силу со дня их подписания.Акты гос. комитетов, министерств, и центр. Органов гос. власти, вступают в силу после подписи руководителем, или в срок указанный в акте. Существуют границы два варианта действия норм права по времени: перспективное и обратной силы.Перспективное – по регулированию отношений, которые возникнут после обретения нормой силы.Обратной силы – регулирование отношений, возникших до обретения ею силы.Действие относительно круга лиц: Для определения админ. правового статуса круга лиц. Большинство админ. правовых норм устанавливают общие требования для определения лица, не взерая на гражданство, должность, им занимаемую, не обращая внимания на форму собственностиколлективного субъекта, его подчиненность и т. п. Согласно этой норме все лица, находящиеся на ерритории Украины, имеют право на обжалование действий органов исполнительной власти в случае нарушения ими прав лица.Существуют общие и особые нормы:Общая – разделяется на нормы регламентирующие статус органов исполнительной власти, общественных объедененй и т. п.Особые – регламентируют админ. – правовой статус: граждан Украины; иностранцев;беженцев и т. п..Особое место занимают нормы распространяющиеся на должностное лицо.С одной стороны – долж. лицо – это индивид, который подпадает под действие норм, устанавливающих админ. – правовой статус лица;С другой стороны – долж. лицо имеет полномочия как представитель того или иного органа.
Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.
это урегулированное нормами админ. права волевое индивидуализированное обществ.отношение, которое возникает, изменяется и прекращается в сфере гос. управления и охраняется мерами админ. принуждения.
признаки:
- урегулированность АПН
- индивидуализированный характер
- волевой характер
- властеотношения- обязат. участником по общ.правилу явл. спец. субъект
- адм. правоотн. всегда реализуют публичный интерес
- споры, возникающие в рамках АП отношений могут разрешаться как в судебном, так и в спец. внесуд. порядке- правоотн. охраняются посредством самост. нормативно закрепленной системы мер
Sb: 1)индивидуальный (граждане, иностранцы и без гражданства, беженцы и вынужд. переселенцы, должностные лица, в том числе гос. служащие) 2)коллективный (государственный: гос. органы, гос. предприятия, учреждения. не гос.:органы местн. самоупр., любые не гос. коммерч. и некоммерч. организации)
Ob:поведение и действия его учатсниковюр. содержание: комплекс прав и обяз., которые характерны для субъектов
виды отн.:
1) по субъектному составу:
- основные (s>o)
- неосновные (s>s)
2) по сфере реалиации:
-внешние
-внутренние (внутриорганизационные)
3) по составу Sb:
- вертикальные (иерархия статусов)
- горизонтальные (между Sb одного статуса)
- диагональные ( отн, которые возникают между несколькими горизонтальными Sb в отношении одного подконтрольного Sb)
4) по характеру волеизъявления
- субординационные (доминирование воли одного Sb)
- координационные (нет доминирования воли, равноправны)
5) направленность управленч. воздействия:
- отн. нисходящего подчинения
- отн. восходящего подчинения (реординационные)
6) по выполняемым функциям:
- охранительные
- регулятивные
7) по генетич. связям:
- материальные
- процессуальные
8) по времени:
- срочные
- бессрочные
9) по юр. фактам:
- правомерные
- неправомерные.
Граждане Российской Федерации как субъекты административного права.
а-п статус граждан – сов-ть прав, свобод и обязанностей гражданина, которые обусловлены а-п нормами и имеют место в сфере гос. управления. Базируется на правосубъектности (это обоснов. нормами АП способность гражданина быть носителем прав и обязанностей и участвовать в обществ.отн. в сфере гос. управления)
адм. правосубъектность:
-общая
- специальная (ролевая)
общий а-п статус – совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина в сфере гос. управления, которые явл. общими для всех граждан и не связаны с какими-либо индивид.особенностями
спец. статус – совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина в сфере гос. управления, которые подчеркивают ролевые функции граждан и обоснованы психологическими, социальными, трудовыми и иными особенностями конкретного гражданина.
виды спец. статусов:
1. статус члена адм. коллектива
2. статус Sb админ. опеки (любая помощь от гос-ва)
3. статус жителя территории со спец. админ. режимом
4. статус Sb лицензионно-разрешительной системы
5. статус Sb, выполняющего обществ.значимые функции
6. миграционные статусы
7. соц.-трудовые
виды прав в АП сфере:
1) абсолютные (осущ. самостоятельно, без гос. участия)
2) относительные (осущ. путем правоприменения)
виды обязанностей:
1) абсолютные (те, которые касаются всех граждан без исключения)
2) относительные (характеризуют конкретную группу граждан, связаны со спец. статусами)
особенности АП статуса граждан:
1. статус строится на основании норм, которые количественно превосходят те нормы, которые положены в основу иных отраслевых статусов.
2. права и обязанности в сфере гос. управления имеют неотчуждаемый характер
3. права и обязанности во многом имеют производный от др. отраслей характер.
По содержанию:
1.право на участие в гос-м управлении. ( право на гос-ю службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан, и др)
2.право на гос-е участие, содействие, помощь компетентных организаций.(право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, мед. помощи )
3.право на защиту.(адм-я жалоба, защита в адм-м производстве, право на помощь негос-х организаций).
Обращения граждан: понятие, виды.
Право на обращения является неотчуждаемым правом гражданина. Основным законом, регламентирующим производство по обращениям, является ФЗ от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Закон охватывает 3 вида обращений, направляемых органам публичной власти и их должностным лицам:
Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. Органов
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В законодательстве об обращениях субъектов РФ также предусмотрены:
- ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением документов их подтверждающих.
- коллективное обращение – обращение 2 и более граждан в письменной форме, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания.
- петиции – коллективные обращения граждан в органы публичной власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения действующего нормативного установления.
Административное и судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (общая административная и судебная жалобы).
Адм. жалобы делятся на общие и специальные (спец. порядок их разрешения)
Ст. 33 К-ции право право на подачу обращений…ФЗ от 2 мая 2006г. «о порядке рассмотрения обращения граждан РФ.
2 формы обращения:
-письменный,
-устные.
Письменные формы могут быть:
-предложения
-заявления
-жалобы
Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных его прав, свобод, законных интересов. ( граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства)Ъ3 КАТЕГОРИИ СУБЪЕКТОВ НА КОГО ПОДАЮТСЯ ЖАЛОБЫ:
-госуд-е органы местного самоуправления;
-должностные лица – те на кого могут подаваться жалобы.
Должностные лмица – это лица, постоянно, временно, по специальному полномочию власти, либо выполняющие организационно-распорядительные функции в гос. органах или органе местного самоуправления.
Адресат, общие административные жалобы.
Требования к таким жалобам:
- жалоба подается непосредственно в компетентный орган;
- в ходе личного приема;
- по информационным системам общего пользования;
- путем напрвленияГражданин должен отразить в жалобе:
1. наименование органа в который она оправляется, либо ФИО соответсвующего должностного лица или же его должности.
2. свои ФИО
3. почтовый адрес по которому должен быть отправлен ответ
4. суть жалобы
5. личная подпись
Допущение исключения ответа по жалобе:
- не указана ФИО отправителя, обратный почтовый адрес;
- если в жалобе содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, членам его семьи;
- если текст не поддается прочтению;
- если в ней содержится вопрос, на который давались письменные ответы по существу многократно и в ней не приводятся новые доводы и обстоятельства.
Жалоба подлежит обязательному рассмотрению и подлежит обязательной регистрации в течение 3х дне6й с момента поступления, срок рассмотрения составляет 30 дней со дня регистрации. (продление срока рассмотрения жалобы еще может быть не более чем на 30 дней)
Гражданин может обратиться с просьбой прервать рассмотрение своей жалобы, что, однако не означает, что чиновник не должен ее рассматривать вовсе.
Жалоба должна быть направлена по принадлежности в 7мидневный срок, жалоба не должна быть напрвлена в тот орган, чьи действия и решения обжалуются.
Устные жалобы:
- подаются только одним способом – при личном приеме;
- заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность;
- содержание устного обращения заносится в карту личного приема гражданина;
Ответ может быть либо устным либо письменным ( в карточке фиксируют устный), письменный – в случае если факты требуют дополнительной проверки и не являются очевидными.
Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан.
Процедуры обжалования:
1. Судебное обжалование. Право основывается на положениях К РФ, ст.63. Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона. Судебный порядок - административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления.
В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции. Административная юстиция основана на:
1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего;
2) споры разрешаются обычными судами;
3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.
Ключевое значение имеет закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан от 27041993 года. Сейчас он действует в редакции федерального закона от 14 дек.1995 года. Согласно закону, каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные так единоличные решения. В т.ч. обжалуется предоставление официальной информации. Это правило было установлено позже, в 1995 году.
Обжалуются действия, в результате которых:
1) нарушены права и свободы,
2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод,
3) на гражданина была незаконно возложена обязанность,
4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.
) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и т.д. если возникли те же последствия.
Закон устанавливает альтернативу: Ст. 4. Жалоба подается: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то гражданин вправе обратиться в суд.
Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также уполномоченным представителем общественной организации трудового коллектива. По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства , либо в суд по местонахождению органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Есть специфика для военнослужащих. Также, имеют право обратиться в порядке подчиненности, также вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. В отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить действие решения.
Сроки обращения с жалобой. Для обращения – 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права или один месяц, со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной для восстановления сроков, – любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.
Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий или решений возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью этого закона можно защитить только личные интересы.
Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности, либо иным путем восстановить нарушенные права. Установив обоснованность жалобы суд определяет ответственность тех субъектов, действия которых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину возмещаются в порядке, установленным ГК РФ. Если действие или решение суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всей территории РФ, направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок.
2. Специальная жалоба – позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством, группа актов устанавливающая административное наказание.
Признаки специальной жалобы: наличие специальных норм, устанавливающие особый порядок рассмотрения; специальные основания для обжалования, прямо названные в законе; четкое определение субъектов права обжалования; специальные сроки подачи жалоб; процедурные особенности; специальные сроки рассмотрения. КОАП глава 22 Определяет порядок обжалования и опротестования административных правонарушений.
Особенности и отличия от общей жалобы:
1) специальная жалоба может быть подана только лицом привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом ст. 250, 256 КоАП.
2) Может быть только письменной. Для общей жалобы форма не установлена.
3) Адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы. Круг общей жалобы значительно шире.
4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания.
5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Ст. 270 КоАП.
6) Специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3 суток направить ее вместе с делом по подведомственности.ч2 ст. 267.
7) Жалоба рассматривается уполномоченным органом в 10-тидневный срок. Для общей - иные сроки.
Т.о. право на специальную жалобу уже права на общую жалобу. Цель состоит в том, чтоб в более сжатые сроки рассматривать жалобы постановлений о наложении административного взыскания, чтобы усилить контроль за правами граждан.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностр. гражданин(ИГ) — это физ лицо, не явл. гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностр. государства. Лицо без гражданства — это физ лицо, не явл. гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного гос-ва.
ИГ и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою дея-ть на основании спец. документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию ИГ и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:
1. временно пребывающие в РФ;2. временно проживающие в РФ; 3. постоянно проживающие в РФ. Временно пребывающий в РФ ИГ (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в РФ на осн. визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Определяющим документом является приглашение на въезд в РФ.
Приглашение на въезд в РФиностр. работника в целях осуществления трудовой дея-ти выдается по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг).
Временно проживающий в РФ ИГ (лицо без гражданства) — лицо, получившее разрешение на врем.проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство. Оно может быть выдано ИГгражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения – 3 года
Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):
1.родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
2.признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
3.имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
4.состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;
5.в некоторых иных случаях.
Постоянно проживающий в РФ ИГ (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство (документ, выданный ИГ или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию).срок – 5 лет.
ИГ (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, на осн. имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется спец. разрешение.
ИГ (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдумах. Пост.проживающие в РФ ИГ (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, а также участвовать в местном референдуме.
ИГ (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-ти и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконом.деят-ти с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ.
ИГ (лицо без гражданства) не имеет права:
1.находиться на мун. службе;
2.находиться на гос. гражданской службе (если иное не предусм. международным договором РФ);
3.замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Гос. флагом РФ;
4.быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерч. целях судна, а также летательного аппарата гос. или экспериментальной авиации;
5.быть командиром воздушного судна гражд. авиации;
6.быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ.
7.заниматься иной деят-ю и замещать иные должности, допуск ИГ к которым ограничен ФЗ.
ИГ (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу.
Административно-правовой статус общественных объединений.
это добровольное, самоуправляемое, некоммерч. формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обществ.объединения
Права общественных объединений:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов гос. власти и органов местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;- учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- выступает с инициативами по различным вопросам обществ.жизни, вносить предложения в органы гос. власти;
- участвовать в избирательных компаниях.и т.д.
Обязанности общественных объединений.
- соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, свой устав и другие правовые нормы;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать соотв. органы о продолжении своей деятельности с указанием соотв. информации об объединении;
- представлять по запросу соотв. органа годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и должностных лиц обществ.объединения;
- допускать представителей органа, регистрирующего обществ.объединения, на проводимые обществ. объединением мероприятия;
- оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с деят-ю обществ.объединения.
формы:
- обществ.организация (основанное на членстве обществ. объединение, созданное на основе совместной деят-ти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Члены – физ. и юр. лица - общественные объединения. Высший рук.орган – съезд)
- движение (не имеющее членства массовое обществ.объединение, преследующее соц., политические и иные обществ. полезные цели. органы как у организации)
- фонд (не имеющее членства обществ.объединение, цель которого заключается в формир. имущ-ва на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на обществ. полезные цели. Учредители и управляющие имущ-вом фонда не вправе использовать указанное имущество в собств. интересах)- учреждение (не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв. уставным целям указанного объединения.Управление учреждением и его имуществом осущ. лицами, назначенными учредителем)
- орган обществ.самодеятельности (не имеющее членства обществ. объединение, целью которого является совместное решение различных соц. проблем, возникающих у граждан по месту жит-ва, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неогранич. круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа обществ. самодеят-ти по месту его создания.Формируется по инициативе граждан)
- партия (особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть  HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C" \o "Политическая власть" полит.й властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах гос. власти и местного самоупр.)
Административно-правовой статус религиозных объединений.
этодобровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распростр. веры и обладающее соотв. этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.Могут создаваться в форме религиозных групп(добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распростр. веры, осущ. деят-ть без гос. регистрации и приобретения правоспособности юр. лица.Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предост. в пользование группы ее участниками) и религиозных организаций(то же самое, только регистрируются как юр. лицо).
Создание религиозных объединений в органах гос. власти, других гос. органах, гос. учреждениях и органах местного самоупр., воинских частях, гос. и мун. организациях запрещается.Запрещаются создание и деят-ть религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица ие имеют права вмешиваться:1) в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности;2) в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствия со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Государство не возлагает на религ. объединения выполнение функций органов гос. власти и не вмешивается в деят-ть религ. объединений.Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой. Выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям.объединение не участвует в выборах в органы гос. власти и в органы местного самоупр., не участвует в деят-ти полит. партий и полит. движений, не оказывает им материальную и иную помощь.Религиозные объединения вправе:– основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);– проводить религиозные обряды в лечебнопрофилактических и больничных учреждениях, детских домах, домахинтернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;– производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;– пользоваться исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;– осуществлять благотворительную деятельность, как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;– создавать культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;– создавать учреждения проф. религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала;– устанавливать и поддерживать международные связи н контакты;– религиозные объединения обладают правом собственности на имущество, а также они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.Надзор за исполнением законодательства осуществляют органы прокуратуры.Орган, зарегистрировавший религ. организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деят-ти.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы: нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности; нормы, адресуемые гос. предприятиям и учреждениям; нормы, адресуемые негос. предприятиям и учреждениям.
Предприятия, независимо от видов соб-ти и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать закон-во об охране окр. среды, земельное закон-во, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное закон-во и т.д.
Уполномоч. гос. органы осуществляют контроль за соблюдением этого закон-ва и при наличии соотв. нарушений могут вмешиваться в деят-ть организаций, применять необходимые меры принудит.воздействия. В опред. случаях предприятия обязаны получать разрешение (лицензию) на занятие данным видом хоз.деят-ти. Наличие общего в содержании админ.-правового статуса различных организаций сочетается с опред. особенностями, характерными для организаций различных видов.
Особенности админ.-правового статуса гос. организаций обусловливаются тем, что государство является их собственником. Нормы, определяющие админ.-правовой статус гос. организаций, закрепляют принципиальные позиции во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами гос. и в том числе исполнит. власти.
К ведению гос. органов относится:
- создание гос. организаций;
- определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации;
- утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей;
- обеспечение их в установленных случаях государственными заказами;
- реорганизация и ликвидация этих организаций и т.п.
Некоторые виды деят-ти разрешаются только гос. предприятиям, функционирование которых в соотв. части подчиняется режиму разрешительной системы, например, производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ. Нормы, определяющие админ.-правовой статус гос. организаций, устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Должностные лица гос. предприятий наделены полномочиями гос.-властного характера. На них распростр. дисциплинарная власть уполномоченных гос. органов и должностных лиц.
   В соответствии с ГК унитарное предприятие – коммерч. организация, не наделенная правом собств-тина закрепленное за ней собственником имущ. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только гос и мун. предприятия. Унитарные гос. предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида - основанные на праве хоз. ведения и на праве опер.управления, последние создаются в виде федеральных казенных предприятий. Гос. предприятие, основанное на праве хоз. ведения, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу его планов составляют заключаемые им хоз. договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях - по государственным ценам. Оно несет полнуюотв-ть за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Админ.-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние гос-ва на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями.
Понятие и виды органов исполнительной власти.
ОИВ– это властн. политико-правовое образование, которое выступает элементом структуры гос. аппарата и создается с целью повседневного руководства всеми сферами жизни общества.
осн. признаки:
- ОИВ образуется в нормативно установленном порядке
- каждый орган исп. власти имеет свою сферу действия
- кажд. ОИВ обладает компетенцией (предмет ведения+полномочия)
- каждый ОИВ имеет собств. наименование, подчиненность, порядок формирования персонала, должностей, внутриорганизационную структуру.
внутриорганизац. структура:
1. штатное расписание (комплексный документ, включ. в себя перечень структурных подразделений, перечень должностей и их количества, перечень должностных окладов)
2. типовая структура – перечень структурных подразделений и их наименований
3. типовые штаты – документ, которым устанавливается количество гос. служащих, которые могут проходить службу в данном органе
4. норматив штатной численности – док., в котором фиксируется предельное число лиц, которые могут работать в данном органе.
   По территории деятельности:   - федеральные ОИВ;   - органы субъектов РФ.   По порядку образования:   - органы в ведении РФ;   - органы в ведении субъектов РФ
- совместное ведение.     По характеру компетенции:   - общ.компетенции
  - отраслевой компетенции   - межотраслевой компетенции   - спец. компетенции
   По порядку разрешения подведомственных вопросов:   - коллегиальные органы
   - единоначальные   По организационно-правовой форме:- правительства
- министерства
- службы
- агентства
- администрации
- комитеты, управления и т.п.
Админ.-правовой статус ОИВ основывается на блоках:
1. целевой = цели(генеральная идея)+задачи(вопр. управления)+функции(осн. направления деят-ти)
2. Организационный = учреждение + формирование ОИВ
3. компетенционный = гос. властные полномочия:
- правоустановительные полномочия (дают возможность устанавливать правила, стандарты, админ. режимы)
- правоприменительные (дают возможность совершать опред. юр действия, разрешать коллизии, вести реестры, кадастры, оказывать гос. услуги)
- правоохранительные (дают возможность осуществлять контроль и надзор в уст. сфере деят-ти с целью обеспечения законности и гос. дисциплины, осущ. адимн.-юрисдикционные функции)
4. Ответственность
Организационно-правовая основа деят-ти ОИВ:
1. Типовой регламент внутр. организации ФОИВ от 28.07.2005 №452
2. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ от 19.01.2003 №30
3. Админ. регламент орагна исп. власти (комплексный документ, включающий в себя: регламент ОИВ, админ. регламент исполнения гос. функций, админ.регламент предоставления гос. услуг, должностные регламенты гос. служащих)
4. Положение об органе исп. власти
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
сист ФОИВ предст. собой сов-ть видов этих органов.
структура – их перечень по наименованию.
Правовой статус Президента Российской Федерации и его Администрации в системе исполнительной власти.
полномочия, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:
гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционир-я гос. управления;
формирует Правительство РФ;
предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру.);
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти РФ;
вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;
определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);
вправе приостанавливать действие актов органов исп. власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соотв. судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;
вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОИВ РФ и ОИВ СРФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.
представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген. прокурора РФ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;
утверждает военную доктрину РФ;
назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в регионах;
назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностр. гос-вах и международных организациях;
утверждает систему и структуру ФОИВ, вносит в них изменения и дополнения;
может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае
агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии;
издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.
Важные функции ИВ выполняет администрация Президента РФ, координирующая деят-ть органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ.
Админ-я президента готовит законопроекты для внесения их Президентом, заключения на законопроекты, проекты документов, актов Президента РФ, обеспечивает деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте, обеспечивает согласованное функционир-е и взаимодействие ОИВ, взаимодействие Президента с ПП, обществ.объединениями, ТПП, диалог с гражданским обществом, учитывает и анализирует обращения граждан, информацию об обстановке в стране и за рубежом. Руководство Администрацией осуществляет Президент РФ, Президенту в администрации подчиняются руководитель администрации, секретарь Совбеза, пресс-секретарь, замруководителя, помощники и советники Президента, полпреды в ФО, в ОГВ.
Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.
Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ, н/п/а Президента РФ.
ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1;
Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;
Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;
Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.
Правительство РФ возглавляет единую систему ИВ, осуществляет государственную власть в РФ, это де-факто высший ОИВ, это коллегиальный орган.
От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:
а) организует исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
б) осуществляет систематический контроль за их исполнением ФОИВ и ОИВ субъектов РФ;
в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.
Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени.
По Указу Президента от 2008 г. Председатель Правительства имеет девять заместителей, в т.ч. двух первых, зама-руководителя Аппарата, и зама-Министра финансов.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД, освобождается от должности Президентом по отставке или в случае невозможности исполнения полномочий. Освобождение от должности Председателя влечет отставку всего Правительства. Зампреды и федеральные министры назначаются и освобождаются Президентом РФ.
Для обеспечения деятельности Правительства образуется аппарат Правительства, который состоит из департаментов, управлений, секретариатов председателя и зампредов и Руководителя аппарата.
Правительство руководит работой федеральных министерств и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные ФОИВ подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение задач. Кобщим полномочиям Правительства относятся реализация внутренней и внешней политики России, регулирование в социально-экономической сферы, обеспечение единства ИВ, формирование ФЦП, реализация права законодательной инициативы, устанавливаются также полномочия в отдельных сферах.Правительство принимает постановления и распоряжения.
Они подписываются премьером, публикуются и обязательны к исполнению по всей РФ, публикуются в течение 15 дней или безотлагательно. Акты Правительства могут быть оспорены в суде. Они вступают в силу не ранее дня официального опубликования, исключение – распоряжения и некоторые постановления со дня подписания, если самими актами не определен порядок вступления в силу.
Основные акты и решения принимаются на заседаниях Правительства, которые проводятся не реже раза в месяц. При Правительстве могут образовываться комиссии (для координации ИВ) и советы (консультативные органы).
Президент может отменять акты Правительства. В предусмотренных случаях также председатель правительства исполняет обязанности Президента.
Между Правительством РФ и субъектов устанавливаются вертикальные связи, по многим вопросам – прямое подчинение, координация действий (по вопросам РФ, совместного ведения)
В процессе реформы внедряются новые ИКТ, проводится концепция «Электронного правительства».
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
единство системы государственной власти;
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Им может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):
представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Структура правительства Нижегородской области: губернатор (председатель правительства Нижегородской области): Контрольно-ревизионное управление; вице-губернатор – первый заместитель губернатора по развитию научно-производственного и экономического потенциала: Министерство промышленности и инноваций, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов, Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, Управление транспорта; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике: Министерство инвестиционной политики, Министерство экономики, Министерство финансов, Департамент государственного имущества земельных ресурсов; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству:Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства, Министерство топливно-энергетического комплекса, Департамент градостроительного развития территории области, Комитет информационных технологий и связи, Комитет природопользования и охраны окружающей среды; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по взаимодействию с органами местного самоуправления области, полномочный представитель губернатора в Законодательном собрании области: Комитет по взаимодействию с органами законодательной власти, Департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления, Комитет общественных связей; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по социальной политике: Департамент образования, Комитет по культуре, Комитет по развитию спорта, Департамент здравоохранения, Департамент социальной защиты; заместитель губернатора – руководитель аппарата губернатора и правительства Нижегородской области: Аппарат губернатора и правительства.
Административно-правовые формы управленческой деятельности.
Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.
Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:
форм реализации исполнительной власти;
форм внутриаппаратной работы.
Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.
Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.
Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися вразличного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.
Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти.
Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий, заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических (организационно-технических) операций.Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;
б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);
ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);
з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);
и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.
Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.
Административно-правовые акты. Государственная регистрация и обжалование правовых актов управления.
Административно-правовой договор.
Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: виды, характер, порядок опубликования и введения в действие.
Понятие и система государственной службы Российской Федерации.
Основы организации государственной гражданской службы Российской Федерации.
Военная служба как особый вид государственной службы.
Основы организации правоохранительной службы Российской Федерации.
Понятие и виды методов осуществления управленческих действий. 15
24. Указы и распоряжения правительства
      Среди подзаконных нормативно-правовых актов России можно выделить следующие: указы и распоряжения  Президента,  нормативно-правовые  акты   Правительства,   регламенты   палат Федерального Собрания нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной  власти, нормативно-правовые акты субъектов  Федерации  и  органов  местного  самоуправления,  иные нормативно-правовые акты.
      1. Указы и распоряжения Президента.      Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обычны для  главы  государства.В Конституции указано, что они обязательны для исполнения на  всей  территории  Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным  законам.  Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то  есть могут быть отменены законом.      Своеобразие указов и распоряжений Президента  Российской  Федерации  связано  с  его компетенцией. Они не  могут  противоречить  федеральным  законам,  но  имеют  приоритетное значение по отношению к иным нормативным актам.      В  зависимости  от   характера   полномочий   Президента   все   его   указы   можноклассифицировать на:      ? указы в границах собственных полномочий;      ? указы на основе полномочий, делегированных парламентом;      ? указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о  введении  военного  положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на  должность  судей  Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора).      По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.      Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни,  имеют  общеобязательный  характер.   Особенно   много   указов   принимается   для регулирования  отношений  в  области  экономики  (о  приватизации,  рынке  ценных   бумаг, инвестициях и т.  д.).  Иногда  они  сопровождаются  утверждением  положений  об  органах, выполняющих  определенные  функции,  или  о  порядке  деятельности  в   конкретной   сфере общественных отношений.      Например,  Указ  Президента  РФ  «О  Государственной  налоговой  службе   Российской Федерации» от 31 декабря 1991  г.,  утверждающий  Положение  о  Государственной  налоговой службе Российской Федерации.      Правоприменительные указы носят  индивидуально-разовый  характер  и  принимаются  по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.).      Распоряжения Президента также  нормативны  и  принимаются  по  оперативным  вопросам государственного управления (создание рабочих  комиссий,  выделение  регионам  средств  изрезервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов  несколько  условно  и  может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому  конкретному  случаю.  Например, Распоряжение Президента РФ от 30.11.2000  года  №537-рп  «О  подписании  Соглашения  между Российской Федерацией и Республикой  Белоруссия  о  введении  единой  денежной  единицы  и формирования единого эмиссионного центра Союзного государства».      Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже  издают  правовые акты в форме указов и распоряжений.
      2. Нормативно-правовые акты Правительства, регламенты палат Федерального Собрания.      Очень важны и многообразны по своему содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства.      Эти  акты  можно  подразделить  на  акты,  издаваемые  во  исполнение   Конституции,федеральных законов и  нормативных  актов  Президента,  и  акты  по  вопросам  собственной компетенции.   Специфика   координирующей,   управленческой   деятельности   Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.      Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые программы, рассчитанные  на  длительный  период  действия  (федеральный  бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).      Принимаемые им акты:      во-первых, оперативно регулируют  отношения  в  различных  отраслях  общественной  и государственной жизни;      во-вторых,  устанавливают  правовые  ориентиры   для   деятельности   всех   органовисполнительной власти, предприятий и учреждений;      в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.      В соответствии с действующим законодательством Правительство  РФ  для  осуществления своих  полномочий  по  управлению  обществом  принимает  постановления   и   распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны,    они      разрабатываются    и  принимаются  коллегиально.Например,    Постановление   Правительства         Российской   Федерации  от11  декабря  1997  года  №1542  «Об  утверждении  Положения  о  Государственном   комитете Российской Федерации  по  жилищной  и  строительной  политике».  Распоряжения  же,  будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и  подписываются  Председателем  или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как  правило, узкому кругу исполнителей. Например, Распоряжение Правительства  Российской  Федерации  от 10 марта  1999 года № 381-р «О членах коллегии  Министерства  общего  и  профессионального образования Российской Федерации».      Регламенты палат Федерального Собрания принимаются  в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации каждой палатой  для  организации  своей  деятельности  и  не  требуют утверждения  другой  палатой  и  подписи  Президента.  Этим  они  отличаются  от  законов.Регламенты  регулируют   круг   вопросов,   связанных   с   организацией   работы   палат,осуществлением  законодательного  процесса  (создание  комиссий   и   комитетов,   порядка прохождения законопроектов и т.д.). Это нормативные акты с узкой сферой применения.Опубликование и вступление в силу1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.(в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736)5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
25. 97
26.Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Статья 4. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;5) стабильность гражданской службы;6) доступность информации о гражданской службе;7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:1) Конституцией Российской Федерации;2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";3) настоящим Федеральным законом;4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;5) указами Президента Российской Федерации;6) постановлениями Правительства Российской Федерации;7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;9) нормативными правовыми актами государственных органов.2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Статья 8. Должности гражданской службы
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Статья 9. Классификация должностей гражданской службы
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:1) высшие должности гражданской службы;2) главные должности гражданской службы;3) ведущие должности гражданской службы;4) старшие должности гражданской службы;5) младшие должности гражданской службы.4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Статья 11. Классные чины гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.8. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.
Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
27. 112
29. нет

Понятие законности и способы ее обеспечения в государственном управлении.
Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.
Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в сфере деятельности исполнительной власти. Принцип законности в административном праве состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона. Исполнительная власть связана законом, и соблюдение ею законов контролируется как законодательной, так и судебной властями. Уровень законности в государстве прежде всего зависит от её состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Юридическая правомерность деятельности исполнительной власти – стержень всего режима законности в стране.
Реализация законности предполагает наличие системы её гарантий. Среди них различают:
1) Общие условия (предпосылки). Среди них можно различить:
а) Политические предпосылки: ими являются режим демократии, гласности, которые (из опыта многих стран) становятся возможными лишь в условиях реального разделения властей, существования независимых от правящей партии и/или государства СМИ, партий, децентрализации государственных структур.
б) Экономические предпосылки: к ним можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капитала, труда.
в) Организационные условия: организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, чёткое и рациональное разделение полномочий и др.
г) Идеологические условия: велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело организованного поощрения. Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.
2) Специальные юридические, организационно-правовые средства:
а) Контроль: состоит в:
a) наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;
b) анализе собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;
g) принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;
d) учёте конкретных нарушений, выявлении их причин и условий;
e) пресечении противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
z) выявлении виновных, привлечении их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих органов, в других – по решению соответствующего компетентного органа.
[Сбор информации ® анализ информации ® прогнозирование возможных нарушений законности ® предотвращение нарушений законности ® учёт нарушений законности ®пресечение противоправной деятельности ® выявление виновных ® привлечение виновных к ответственности.]
В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (I), когда проверяется и законность, и целесообразность действий, и надзор (II), ограничивающийся проверкой законности.
I. Извне контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется:
- Президентом РФ (К РФ, ст. 117: право принимать решения об отставке Правительства РФ, ст. 115: право отменять акты Правительства РФ, ст. 85: право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации);
- законодательными органами (соответствующие конституции предоставляют соответствующим законодательным органам соответствующие контрольные полномочия:ФСРФ контролирует федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации – исполнительные органы соответствующих республик, краёв, областей, округов, городов; ГДФСРФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);- судами (судебный надзор за законностью осуществления административной власти);
- прокуратурой;
- профсоюзами и иными общественными формированиями.
В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:
- осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль);
- осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и др. виды надведомственного контроля).
II. В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:
- прокурорский;
- судебный;
- административный;
- в определённой мере на неё распространяется и конституционный надзор.
Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.
б) Побуждение к правомерному поведению:
a) Поощрение.
b) Принуждение: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное –эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное (т.е. внесудебное) принуждение, которое можно считать особым видом принуждения административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него.
Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью публичной администрации.
Общий прокурорский надзор за законностью в сфере государственного управления.
Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов называется общим надзором и призван содействовать обеспечению законности в сфере гос. управления.
Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деят-ти прокуратуры РФ. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности фед. органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоупр., но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.
Предмет надзора определен ст. 21 Закона о прокуратуре:
1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, фед. министерствами, гос. комитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнит.органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоупр., органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерч. и некоммерч. организаций;
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должн. лицами.
Предметом надзора за исполнением законов являются:
1) соблюдение Конституции РФ — прокурор должен осуществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ;
2) исполнение законов — исполнение всех законов, действующих на территории Российской Федерации. На территории РФ действуют ФКЗ, ФЗ, законы Sb РФ;
3) законность правовых актов — под правовыми актами следует понимать акты, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Правовые акты могут быть изданы в форме приказов, распоряжений, инструкций и др. Они должны издаваться на основании Конституции РФ и других законов РФ и не противоречить им.
Определяя относимость к предмету надзора подзаконных актов, необходимо руководствоваться следующими положениями:
1)  подзаконные нормативные акты должны исходить от высших органов гос. власти. Согласно ст. 80,110 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции, главой государства; Правительство РФ — высшей исполнительной властью, ответственной за деятельность отраслевых министерств, государственных комитетов, названных в числе объектов прокурорского надзора в ст. 21 Закона о прокуратуре;
2) среди многочисленных подзаконных актов, издаваемых Президентом РФ и Правительством РФ, в предмет надзора входят только нормативные правовые акты, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на длительное применение;
3) акты  должны быть изданы по специальному полномочию;
4) в указах Президента РФ и постановлениях Правительствадолжен быть зафиксирован механизм реализации закона.
Нередко в самом тексте закона содержится прямое указание на направление подзаконного регулирования. Без знания подзаконных актов подчас нельзя однозначно ответить на вопросы, имеет ли место   нарушение закона и кто за него ответствен.
Конкретными направлениями в осуществлении прокурорами надзора являются:
1) надзор за исполнением законов об охране собственности  от преступных на нее посягательств; причем прежде всего и, федеральную собственность субъектов РФ;
2)надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;
3) надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;
4) надзор за исполнением законов в социальной сфере, здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовой обслуживании;
5) надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;
6) надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.
Понятие и основания административной ответственности. 20.1,2
Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения.
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений. В то же время административная ответственность имеет свои специфические особенности:
- наступает исключительно в сфере гос управления
- Sb – как физ. лица, так и юр. лица
- админ. отв. реализуется в виде собственной системы админ. наказаний
- множественность Sb, правомочных ее устанавливать
- админ. отв. реализуется в собственной процессуальной форме
- ответственность наступает перед государством
- только в отношении Sb, которые не находятся в служебной зависимости с правоприменителемоснования админ. ответственности:
1. нормативное = норма правав действующем законодательстве, формулирующая состав данного админ. правонарушения и устанавливающая соответствующие админ. санкции за совершение этого правонарушения.
2. фактическое = админ. правонарушение. Содержащее все признаки админ. проступка, деяние может быть фактическим основанием админ. ответственности лишь тогда, когда оно полностью соответствует условиям привлечения к админ. ответственности 
3. процессуальное = правоприменительный акт (составленный уполномоченным на то должностным лицом, органом государственной исполнительной власти протокол об админ. правонарушении, совершенном данным Sb)для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в устан. законом порядке вправе назначить наказание за админ. правонарушение путем вынесения постановления (решения).
комплекс мер:
- админ. превенция (профилактика)
- админ пресечение
- меры админ. восстановления
- меры процессуального обеспечения
Состав административного правонарушения.
Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки:
- противоправность - заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.
- виновность - противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.
- наказуемость деяния - т.е. за содеянное наступает административная ответственность.
Админ. правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит существенного вреда обществу, они не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который вкладывается в это понятие уголовным законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением в зависимости от степени причинённого вреда или других обстоятельств.Состав – установленная законом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние – админ. правонарушение
Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.
Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста илиюридическое лицо.физ лицо только вменяемое.
субъекты : 1) общий (любое вменяемое лицо от 18 лет, привлекаемое на общих основаниях, без привилегий и иммунитетов), 2) спец. субъект ( лицо, обладающее специфическими характеристиками, которые составляют спец. квалификацию применительно к составу админ. правонарушения – должностные лица, несовершеннолетние, представители ) 3)особый субъект ( военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или спец. положений о службе)
Субъективная сторона правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию. Вина –  в форме умысла или неосторожности. Отдельные составы предусматривают такие признаки как мотив и цель.
Лицо привлекается к ответственности только при наличии всех признаков состава
Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), приостановление деятельности организации, административный арест и другие.
В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев.
Система и виды административных наказаний. 21.2
перечень наказаний дан в ст. 3.2 КоАП в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Виды:
1) предупреждение – мера админ. наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме, постановление направляется лицу. Это самая легкая по карательному воздействию мера морально-правового воздействия. Предупреждение влечет за собой те же юр. последствия, что и другие наказания. Лицо в течение года считается привлекавшимся к админ. ответственности.
Устное замечание не есть админ. наказание. Значение - носит предупредительный характер.
2) штраф –основная мера админ. наказания - денежное взыскание налагаемое за АП в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафы устанавливаются в размерах соотношения с минимальной зарплатой (удваивается при повторном совершении), либо в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения. Либо впроцентом отношении. 
выражается в величине, кратной:
- МРОТ
- стоимости предмета правонарушения
- сумме неуплаченных налогов, подлежащих уплате.
Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но не больше 25 МРОТ (для граждан) и 1000 МРОТ для юр. лиц. Однако для должностных лиц и юр. лиц в некоторых случаях может быть и выше (антимонопольное законодательство, финансирование терроризма и др.)
Наказание имущественного характера, применяется как на федеральном, так и на региональном уровне, в судебном и внесудебном порядке. Наказание ОСНОВНОЕ.
Ограничения в применении: солдаты и др. лица, проходящие срочную военную службу, курсанты.
3) конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения – принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в АП специальная.  Используется как основной вид по ст. 176, дополнит.обязательное выполнение по ст. 107, 137, как дополнительное - по усмотрению. Имущественное наказание, по порядку установления – федеральное, применяется только в судебном порядке.
Не применяется к оружию, боеприпасам, дозволенным орудиям охоты и рыболовства, если охота является основным источником средств существования.
4) Лишение специального права - временное ограничение спец. правоспособности лица в связи с нарушением порядка пользования правом. Применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка  пользования этим правом. По истечении установленного времени специальное право должно быть восстановлено.
Срок лишения специального права не м.б. меньше месяца, если иное не установлено правом.можно лишить: 1) право управления ТС, 2) право охоты и рыболовства, 3) право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Наказание имущественного характера, применяется в судебном порядке, относится к числу срочных, федеральный уровень.
Есть ограничения наложения - лишение права управления транспортом не может прим. к лицам, пользующимися ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указа работника ГАИ, оставления места происшествия; лишение охоты не прим. к профессиональным охотникам.
5) админ. арестзаключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается судьей.
2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
6) админ. выдворение – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства админ. правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами.
Не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.7) дисквалификация – лишение физ. лица права замещать должности  гос. службы,  должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров, осуществлять управление юр. лицом, либо осуществлять деятельность по предоставлению гос. и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от 6 мес. до 3 лет
8) админ. приостановление деятельности– временное прекращение деятельности юр. лица или ИП
наказание комплексного характера, основное, срочное (до 90 суток). Назначается на федеральном уровне.
Условия назначения:
- признаки угрозы в деятельности (угроза жизни и здоровью человека, угроза возникновения эпизоотии, эпидемии, аварии, техногенной катастрофы)
- за отдельные админ. правонарушения (наркотики, легализация доходов, нарушение правил о привлечении иностранной рабочей силы, промышленная безопасность и др.)
Административное приостановление деятельности назначается судьей, в уст.законом случаях должностными лицами.
9) обязательные работы –выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.Не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Гос. противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.комплексное, федеральное, основное, длящееся наказание.
Правила назначения административных наказаний. 21.3
Админ. наказание за совершение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение.
При назначении Н юр. и физ. лицу учитываются характер совершенного им админ. правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админ. ответственность.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, адм. наказание назначается в виде адм. штрафа. При этом размер назначаемого адм. штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса.
Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено. Никто не может нести админ. ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
смягчающие:
1) раскаяние лица
2) добровольное прекращение противоправного поведения 3) добровольное сообщение лицом о совершенном административном правонарушении в соответствующий орган
4) оказание лицом содействия уполномоченному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу
5) предотвращение лицом вредных последствий 6) добровольное возмещение лицом причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления лицом предписания об устранении допущенного нарушения
8) аффект либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение несовершеннолетним;
10) совершение беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
перечень не закрыт.
отягчающие:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок3) вовлечение несовершеннолетнего в4) совершение группой лиц;
5) совершение в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака правонарушения соответствующими нормами перечень закрыт.
При совершении лицом двух и более правонарушений наказание назначается за каждое.
множественность – каждое совершенное лицом деяние образует состав и квалифицируется по определенной статье (при этом лицо не подвергалось наказанию и сроки давности не истекли)
множественность :- совокупность (совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности- повторность (совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее)
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Если лицо совершило несколько адм. правонарушений, дела о которых рассм. одним и тем же органом, наказание назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из доп. наказаний.
Оно не может быть назначено позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП эти сроки не распростр. на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, о защите прав потребителей, таможенного законодательства и на некоторые другие случаи, когда предусмотрен годичный срок давности со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения.
при дисквалификации лицо может быть привлечено к админ. ответственности не позднее 1 года
Лицо считается не подвергавшимся админ. наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового админ. правонарушения со всеми вытекающими отсюда юр. последствиями. Следовательно, совершение этим лицом админ. правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим обстоятельством.
Правила назначения админ. наказаний предусматривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред.
Если в результате совершения правонарушения причинен имущ. ущерб, то судья при решении вопроса о назначении наказания за админ. правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущ. ущерба. 
(см. текст в предыдущей редакции)
 
 
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. 24
Производство по делам об админ. правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоч. на то лицами в целях рассмотрения дела об админ. правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.
Задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соотв. с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению админ. правонарушений
Признаки.
1) краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки;
2) отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении;
3) широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.
Законодательство.
На фед. уровне производство по делам об админ. правонарушениях регулируется КоАПом(ст.1.3 КоАП). Однако отдельные процессуальные правила привлечения к адм. ответственности содержатся в АПК. Эти правила очень сильно отличаются от установленных КоАП, что позволяет говорить о существовании подвида производства по делам об административных правонарушениях – производства по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах РФ
Производство по делам об адм. правонарушениях находится в совместном ведении РФ и её субъектов. На долю субъектов РФ относится только установление подведомственности по рассмотрению дел о нарушениях, установленных их законами, мировым судьям и органам исполнительной власти этих субъектов.
Принципы.
 1. Законность
2. Принцип состязательности. Каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается и в доказывании которых оно заинтересовано. Но лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
3. Принцип гласности закреплен в статье 24.3 КоАП в качестве правила открытого рассмотрения дел. Кроме того, существует не закрепленное в законе правило доступности информации о привлечении к административной ответственности.
4. Принцип объективной истины. Одной из целей производства является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 5. Принцип равенства сторон перед законом и органом, рассматривающим дело,
6. принципы эффективности и экономичности (оперативности) производства по делам об адм. правонарушениях. Иногда они конкурируют между собой, но вместе с тем определяют суть производства по делам об адм. правонарушениях – оно должно позволять в максимально сжатые сроки и путем наименьших финансовых и иных затрат полноценно установить объективную истину по делу, и принять по результатам производства законное и обоснованное постановление.
Обстоятельства, исключающие производство.
1) отсутствие события адм. правонарушения;
2) отсутствие состава правонарушения
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение адм. наказания;
5) отмена закона, установившего адм. ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к адм. ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, постановления о назначении адм. наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физ. лица, в отношении которого ведется производство.
Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.гл 25
Субъекты, имеющие личный интерес в деле, — лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). 1) Лицо, привлекаемое к адм. отв-ти, имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юр. помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об адм. правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к адм. ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении некоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности, обязательно: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в общественных местах и др. В случае его уклонения от явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнуто приводу. 2) Потерпевший – лицо, которому адм. правонарушением причинен моральный, физич. или имущественный вред. Он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об адм. правонарушении.
3) Законные представители (родители, опекуны, попечители, усыновители) вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физич. недостатков они не могут сами осуществлять свои права по делу об адм. правонарушении.
Защиту прав и законных интересов юр. лица осуществляют его законные представители (его руководитель). Полномочия законного представителя юр. лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
4) Адвокат (защитник и представитель) может участвовать в рассмотрении дела об адм. правонарушении для оказания юр. помощи лицу, привлекаемому к адм. ответственности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юр. консультацией. Он имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу.
Субъекты, не имеющие личного интереса в деле:
1) Свидетелем по делу об адм. правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа, в производстве которого находится адм. дело, и дать правдивые показания.
2) Эксперт назначается органом, в производстве которого находится дело, в случае, когда возникает необходимость в спец. познаниях. Он имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др.
3) Переводчик назначается органом, в производстве которого находится дело. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод.
4) Понятой – это лицо удостоверяющее законность, ход и результаты опред. процессуальных действий, очевидцем которых он являлся.
Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в устан. порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган, в производстве которого находится дело об адм. правонарушении. За этими лицами сохраняется в устан. порядке средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об адм. правонарушении. Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий. Эксперт и профессиональный переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.
Прокурор вправе:
1) возбуждать производство по делу об адм. правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об адм. правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела, совершенном несовершеннолетним, а также дела об адм. правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях– процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об админ. правонарушениях.в целях
- пресечения адм. правонарушения
- устан. личности нарушителя
- сост. протокола
- обеспеч. своевременного и правильного рассм. дела
1) доставление(принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения. Данная мера связана с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Лишь в тех случаях, когда протокол невозможно составить на месте выявления правонарушения. Составление такого протокола — единственная цель доставления физ. лица в служебное помещение.);2) админ. задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр ТС, находящихся при физ. лице; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления ТС соотв.о вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) мед.освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание ТС, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, ТС и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение в спец. учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих адм. выдворению
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.гл 28
Пр-во по делу об адм. правонарушении, как любой процесс, протекает во времени по определенному алгоритму, заранее заданной сов-ти стадий. Каждая из стадий состоит из этапов, которые образуются из отдельных проц. действий, объединенных по признаку направленности их на достижение единой проц. цели. Стадии и этапы могут быть факультативными, то есть вообще отсутствовать в некоторых конкретных делах, или альтернативными друг другу. Стадии отличаются одна от другой собственными задачами, субъектами процесса, набором проц. действий, видами и формами решений.
1) возбуждение дела.Осн. цель– это выявление правонарушения, фиксация его обстоятельств и сбор док-в с тем, что бы в дальнейшем на основе этих материалов можно было рассмотреть дело и, при наличии оснований, привлечь виновное лицо к отв-ти. Как правило, результаты этой стадии закрепляются в протоколе об адм. правонарушении. По общему правилу, он составляется незамедлительно, но не позднее, чем через два дня от момента обнаружения правонарушения. Для некоторых категорий дел предусмотрен такой институт, как адм. расследование. В таком случае срок этой стадии будет составлять месяц, или два месяца – если адм. расследование было продлено. После составления протокола дело передается на рассмотрение. Начинается вторая стадия – стадия рассмотрения дела.
2) Рассмотрение дела. Срок рассм. – 15 дней с момента получения всех материалов дела. Этот срок может быть продлен. В течение этого срока сменяют друг друга этапы:
1) принятие дела к производству,
2) подготовка дела к рассм.,
3) непосредственноерассм. дела,
4) принятие постановления по делу и доведение его до сведения лиц, участвующих в производстве.
По результатам рассм. дела может быть принято постановление о привлечении к адм. ответственности или о прекращении производства по делу.
3) Пересмотр постановления. Стадия явл.факультативной, зависит от использования участвующими в деле лицами права на обжалование.
Постановление вступает в законную силу и подлежит исполнению по истечении 10 суток с момента получения его копии лицом, в отн. которого оно вынесено, если постановление не было обжаловано. 10 дней – это срок на обжалование.
Подать жалобу может лицо, в отн. которого ведется пр-во по делу об адм. правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.
Постановление обжалуется:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллег.органа;
3) вынесенноедолжн. лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должн. лицу либо в районный суд по месту рассм. дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соотв. с законом SbРФ, – в районный суд по месту рассм. дела.
Если же постановление вынесено в отн. юр. лица или ИП, то оно обжалуется в арбитражный суд (кроме тех случаев, когда постановление принято мировым судьей или судьей федерального СОЮ).
Жалоба рассматривается в течение 10 дней. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постан. без изменения, а жалобы без удовл.;
2) об изменении постан., если при этом не усиливается адм. наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отн. которого вынесено постан.;
3) об отмене постан. и о прекращении пр-ва по делу;
4) об отмене постан. и о возвращении дела на новое рассмотрение;
5) об отмене постан. и о напр. дела на рассм. по подведомственности.
Если лицо не согласно с результатами рассм. жалобы, оно вправе подать повторную жалобу.
В случае если постановление уже вступило в законную силу, оно может быть отменено только на основании протеста прокурора. Право принесения протеста принадлежит прокурорам Sb РФ и их заместителям, Ген. прокурору РФ и его заместителям. Протесты правомочны пересматривать председатели верховных судов Sb РФ и их заместители, Председатель ВС и его заместители, а также ВАС РФ.
После вступления постан. о назначении адм. наказания в законную силу оно подлежит исполнению
X