Ответы к экзамену по административному праву

Формат документа: docx
Размер документа: 0.38 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Ответ к экзамену по административному праву
Предмет и метод административного права
Предметом АП является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.
В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:
1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;
2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;
3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной.
Методы административно-правового регулирования – это совокупностьспособов и средств воздействия на волю и поведение участников административных правовых отношений.
К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:
1) метод власти-подчинения, или метод прямого распорядительства, отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
2) метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;
3) метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
4) метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;
6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Система административного права. Место административного права в системе российского права.
Система административного права -совокупность институтов, подотраслей и норм административного права.
На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, состоящая из двух частей — общей и особенной.
В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права.
Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах:
- управление экономической сферой;
- управление социально-культурной сферой;
- управление административно-политической сферой.
Место административного правав системе российского права правовой системе определяется его взаимодействием с другими отраслями права.
1. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом.
Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет:
- основные принципы организации и функционирования;
- место ее субъектов в государственном механизме;
- правовые основы формирования органов исполнительной власти, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти;
- права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления и т.п.
Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом:
- правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти;
- административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты;
- формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.
2. Взаимодействие с гражданским правом.
Предметом изучения ГП являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы АП регулируют:
-порядок реализации этих отношений;
- определяют порядок создания и деятельность юридических лиц, как государственных, так и негосударственных;
- отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом,
- а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом.
3. Взаимодействие с уголовным правом.
Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, объективная сторона, а также схожесть наказаний. В одном случае это приводит к административной, в другом - к уголовной ответственности.
Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф.
В то же время уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти. Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы.
4. Взаимодействие с трудовым правом.
Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно- управленческие отношенияв сфере труда, в административном отношении – в сфере гос. управления.
А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний.
В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм. Источники административного права.
Административно-правовая норма это установленное государством и охраняемое государственными средствами правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
Особенности административно-правовых норм.
1. Особый предмет регулирования - отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.
Они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления, но главным образом – органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как они регулируют, прежде всего, деятельность аппарата управления.
Виды административно-правовых норм.
По юридическому содержанию:
а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (правила дорожного движения, пожарной безопасности, оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах);
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, ст. 20.1 КоАП РФ запрещает нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан);
в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них (например, гражданин может в установленном порядке получить право управления автотранспортом или пользования гражданским оружием, а может и нет).
В зависимости отсубъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:
а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти и местного самоуправления, формы и методы их деятельности, организацию работы;
б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и муниципального аппарата;
в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение общественных объединений (негосударственных организаций);
г) нормы, закрепляющие административнуюправосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
По своей служебной роли нормы административного права подразделяются наматериальные и процессуальные.
Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений.
Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).
По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены.По кругу лиц, на которых распространяется их действие, - общие (относятся ко всем лицам на данной территории); специальные (действуют лишь в отношении конкретных субъектов – военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других).
По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы делятся на:
а) общероссийские (федеральные);
б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении карантина);г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.).
Источники административного права - это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты (НПА), содержащие нормы административного права.
Бывают федеральные НПА и НПА субъектов РФ.
Реализация административно-правовых норм.
Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах субъектами административного права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.
Форма реализации норм права зависит от:
- специфики общественных отношений, регулируемых нормами;
- содержания правовой нормы;
- характера поведениясубъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений;
- формы внешнего проявления правомерного поведения.
В зависимости от характера действий субъектов административного права, степени их активности и направленности различают несколько форм (способов) реализации правовых норм – соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающиенормы.
Исполнение норм административного права заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязанности. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность – оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.
Использование предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.
Однако есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации административно-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.
Под применением норм административного права следует понимать разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. В отличие от исполнения как формы реализации административно-правовых норм, составляющих обязанность всех, к кому они обращены, применение этих норм составляет обязанность и право лишь специально на то уполномоченных органов и должностных лиц.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Особенности административно-правовых отношений:
1. Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть-подчинение». Для них характерно отсутствие юридического равенства сторон. Административно-правовое отношение невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны.
2. В связи с этим в них наблюдается наличиеособого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями ее практического применения. Одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). А это означает, что, несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут участвовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона.
3. Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
4. Наличие особого объекта. Объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) лиц, управляемых в сфере реализации исполнительной власти.
5. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных правовых актов, поскольку действуют по поручению государства.
6. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан, но вопреки желанию или согласию второй стороны.
7. Наличие административного, т.е. внесудебного, порядка разрешения споров, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган (должностное лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору.
Виды административно-правовых отношений:
1) по характеру правоотношений:
– материальные, основанные на нормах материального права;– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:
– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение) (например, судебный пристав подчиняется начальнику отдела судебных приставов);
– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
3) по целям:
– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
Субъекты административного права. Административная правоспособность и дееспособность граждан.
Субъект административного права- это наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.
Все субъекты АП подразделяются на два класса:
а) физических лиц;
б) организации.
Физические лица включают:
- граждан РФ;
- иностранных граждан;
- и лиц без гражданства.
В зависимости от своей природы организации относятся
- к государственным
- либо к негосударственным.
Государственные организации- это органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации.
Административная правоспособность граждан
Административная правоспособность- это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера.
Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).
Например, правом на медицинскую помощь, жилище, образование и т.д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года.
Административная дееспособность граждан
Административная дееспособность гражданина-признанная за ним способность своими личными действиями:
а) осуществлять права административно-правового характера;
б) и исполнять обязанности административно-правового характера;
в) нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.
Согласно Конституции Российской Федерации в полном объеме дееспособность гражданина возникаетпо достижении гражданином 18-летнего возраста.
Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступать при достижении им частичной трудовой право-дееспособности, возникающей до достижения 18-летнего возраста; субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.
 
Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.
Например, согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Права граждан в сфере государственного управления:
1. Право граждан участвовать в управлении государством (ст. 32 Конституции РФ), как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.
2. Право граждан на объединение(ст. 30Конституции РФ), включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ).
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции РФ). Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.(ст. 22 Конституции РФ). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок применения административного задержания, а также администра-тивного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции РФ).
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы и др.).
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.
7. Право на передвижение(ст. 27 Конституции РФ). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются наабсолютные и относительные.
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.).
Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).
Обязанности граждан в государственном управлении. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов, а также административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:
1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3) не могут участвовать в отправлении правосудия;
4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
5) не имеют права участвовать в референдуме;
6) на них не распространяется воинская обязанность;
7) не могут быть членами политических общественных объединений;
8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
принимает решение об отставке Правительства;
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;
по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
формирует и возглавляет Совет Безопасности;
утверждает военную доктрину;
формирует Администрацию Президента;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;
подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
осуществляет руководство внешней политикой страны;
ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент:
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
- в соответствующих случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
Президент:
- издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Президент вправе:
- отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Органы исполнительной власти: понятие, виды, система
Орган исполнительной власти (ОИВ)– наделённая собственной компетенцией организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, входит в систему исполнительных органов государственной власти и предназначена для осуществления государственного управления.
Виды ОИВ:
По территориальному охвату деятельности:
ОИВ РФ и ОИВсубъектов.
По содержанию:
- ОИВ общей компетенции. Общая компетенция – перечень вопросов, которые может решать орган, является открытым. Он закреплен или рамочными нормами или открытым перечнем или не определен в принципе.
- ОИВ специальной компетенции. Наделены правом решать только строго определенный круг вопросов.Они делятся на:
-отраслевые (здравоохранениее, образование) и
- межотраслевые (функциональные – которые курируют определенную функцию в рамках всех органов). Например: Министерство экономического развития. 
По порядку принятия решения:
- единоначальные. Один руководитель, и он руководит деятельностью органа
- коллегиальные. 
По организационным формам:
- Министерства;
- Службы;
- Агентства;
- Комитеты;
- Департаменты;
- Надзоры и т.д.
Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними.
В систему входят:
- Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;
-  федеральные органы исполнительной власти;
 - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
 - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ: порядок формирования, состав, полномочия, порядок и формы работы, акты
Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ, а также закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года с изменениями и дополнениями, внесёнными в этом же году.
Порядок формирования:
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ.
Состав Правительства РФ:
- Председатель Правительства РФ;
- Заместители Председателя Правительства РФ;
- федеральные министры.
Полномочия:
Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:
а) разработка и представление Гос. Думе фед. бюджета и обеспечение его исполнения;
б) проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии;
г) управление фед. собственностью;
д) реализация мер по обеспеч. обороны страны, гос. без-сти, внешней политики РФ;
е) обеспеч. законности, прав и свобод граждан;
ж) охрана собственности и общ.порядка, борьба с преступностью;
з) иные полномочия, возложенные на него Конст. РФ, фед. законами, указами Пр. РФ.
Более детально полномочия Правительства РФ прописаны в фед. конституционном законе ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.
Согласно ст. 12 этого закона Правительство РФ руководит работой фед. министерств и иных фед. органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Далее – детализация.
Порядок и формы работы, акты
Основной формой работыПравительства РФ являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов.
В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).
Основными актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать Конституции РФ, законам и указам Президента РФ. В случае их противоречия этим нормативно-правовым актам они могут быть отменены Президентом РФ.
Федеральные органы исполнительной власти РФ, их структура
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации-органы государственной власти (управления), выполняющие исполнительные функциигосударственного управления в Российской Федерации.
Высшим исполнительным органом государственной власти РФ, возглавляющим единую систему исполнительной власти являетсяПравительство РФ.
Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесённые в Правительство РФ.
Федеральные министры как члены Правительства участвуют в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях, обладая при этом правом решающего голоса.
Структура федеральных органов исполнительной властиопределена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов:
1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
Федеральная миграционная служба (ФМС России);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
Федеральная регистрационная служба (Росреестр);
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
Служба внешней разведки  Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
2  блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);
Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Федеральная  служба  по  надзору  в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России);
Федеральное архивное агентство (Росархив);
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России);
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);
Федеральная служба по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
Федеральное агентство связи (Россвязь);
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России);
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);
Федеральная налоговая служба (ФНС России);
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);
Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);
Федеральная служба по аккредитации;
Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
Федеральная таможенная служба (ФТС России);
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинсониторинг);
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);
Федеральное космическое агентство (Роскосмос);
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).
Ответы на вопросы к экзамену по административному праву
Органы исполнительной власти субъектов РФ, система, структура, принципы организации и деятельности, полномочия
Систему органов государственной исполнительнойвласти субъекта РФ составляют:
1.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например: правительство субъекта РФ; администрация субъекта РФ и др.;
2.Высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например:
• президент республики в составе РФ;
• глава администрации (губернатор) субъекта РФ;
• реже - глава правительства субъекта РФ и др.;
В соответствии с п. 4 ст. 17 федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.Образование и деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируютсяКонституцией РФ, федеральными законами (вышеуказанным в т.ч.), а также конституциями республик, уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
В субъектах РФ действуют органы исполнительнойобщей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции:
а) правительства республик и городов федерального значения (н: Москвы и Санкт-Петербурга), образуемые либо представительными органами, либо президентами, либо на основании сочетания выборности;
б) администрации краев, областей, авт. области, авт. округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательством субъектов РФ и включает в себя:
а) разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
б) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общ.порядка;
в)разработку и представление на утверждение представительному органу бюджета, проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ,обеспечения их исполнения;
г)распоряжение и управление имуществом субъекта РФ,а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с законодательством;
д) заключение в соответствии с ФЗ договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
ж) принятие правовых актов в пределах своей компетенции;
з) осуществление иных полномочий, установленных законодательством.
Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:
а) министерства;
б) комитеты;
в) службы;
г) инспекции;
д) гл. управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности определяется нормативными актами соответствующих субъектов РФ.
Понятие, виды, система, принципы государственной службы.
Понятие
Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов РФ, их органов государственной власти;
– иных государственных органов субъектов РФ;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Система и виды
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1)государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ);
2) военная служба (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, присваиваются воинские звания);
3)государственная служба иных видов, например,правоохранительная служба (на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина, присваиваются специальные звания и классные чины).
Помимо этого, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Государственная служба основана на следующих принципах:
1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти (три ветви власти);
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;
10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Классификация государственных должностей. Понятие, признаки, виды государственных служащих
Понятие:
Определение понятия «государственный служащий» дано в статье 3 федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации».
Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, можно выделить следующие признакигосударственного служащего:
осуществление профессиональной служебной деятельности;
вышеуказанная деятельность осуществляетсяна должности:
-либо федеральной государственной службы;
- либо на должности государственной службы субъекта Российской Федерации;
получение денежного содержания (вознаграждения) за счет средств соответствующего бюджета(РФ либо субъекта Российской Федерации).
Все государственные должности делятся на следующиевиды:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
-должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
- воинские должности;
- должности федеральной государственной службы иных видов.
В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в:
1) представительных органах;
2) органах исполнительной власти;
3) судебных органах;
4) иных органах.
Классификация гос. должностей
Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
Классификация должностейгражданской службы установлена статьей 9 федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Данной статьей предусмотрено подразделение гражданской службы на 4 категории и 5 групп государственных гражданских служащих (5 групп соответствуют вышеприведенной классификации).
Категориями являются:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей:
- государственных органов и их структурных подразделений;
- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;
- представительств государственных органов и их структурных подразделений;
замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям, указанным выше,
на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и
замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и
замещаемые без ограничения срока полномочий.Права и обязанности государственных служащих. Ограничения для государственных служащих
Различаются общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих, а также права и обязанности, связанные с конкретной должностью.
Общие права государственных служащих определяются статьей 9 федерального законаот 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации»
К ним относятся права на:
-ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, условия продвижения по службе;
- получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службыи продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела;
- переподготовку и повышение квалификации за счёт средств соответствующего бюджета;
- пенсионное обеспечениес учетом стажа гос. службы;
-проведение по его заявлению служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
- членство в профессиональном союзе;
- внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
К основным (общим) обязанностям относятся (ст. 10 закона):
- соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства;
- добросовестное исполнение должностных обязанностей;
- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;
- исполнение поручений вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;
- в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в установленном порядке;
- соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;
- неразглашение государственной и иных охраняемых законом тайн, а также ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;- поддерживание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.
Ограничения для гражданских служащих (ст. 11 закона)
Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, для пропаганды отношения к ним.
Поступление на государственную службу. Прохождение государственной службы. Прекращение государственной службы.
Поступление
В соответствии со ст. 12 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»  на государственную службу по контракту вправе поступать граждане:
- владеющие государственным языком Российской Федерации и - достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида (18 лет).
 Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту
Так, всилу ст. 12федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации" помимо вышеуказанных требований, установлены следующие.На гражданскую службу вправе поступать:
- граждане Российской Федерации,
-соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Прохождение государственной службывключает в себя:- назначение на должность,
- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания,
- аттестацию или квалификационный экзамен,
- а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Поощрение и гарантии для государственных служащих
В соответствии со ст. 14 федерального закона «Об основах гос. службы» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
К государственному служащемуприменяются различные поощренияза:
- успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;
- продолжительную и безупречную службу;
- выполнение заданий особой важности и сложности.
Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 федерального закона «Об основах гос. службы» государственному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификациис сохранением денежного содержания на период обучения;
6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном Федеральным законом.
В зависимости от условий прохождения государственным служащим государственной службы ему предоставляются в случаях и порядке, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Понятие и виды административно-правовых форм
Административно-правовая форма – этовнешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществлённое в рамках его компетенции, и вызывающееюридические последствия или же имеющие определённое юридическое значение.
Виды АФП
В зависимости от характера вызываемых ими последствийони делятся направовые и неправовые.
Правовые формы государственного управлениявсегда влекут за собой чётко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений между субъектом и объектом управления).
К числу правовых форм относятся:
1) принятие нормативных актов;
2) издание индивидуальных (административных) актов;
3) заключение договоров;
4) совершение других юридически значимых действий (выдача водительских удостоверений, паспортов, разрешение на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и т.п.).
5) осуществление организационных действий;
6) выполнение материально-технических (организационно-технических) операций.
Неправовые формы государственного управления:
-не требуют полного и строгого, определённого законом юридического оформления,
-не связаны с совершением юридически значимых действий
- и не влекут юридических последствий.
Их видами выступают:
1) осуществление организационных действий;
2) осуществление аналитическихдействий;
3) осуществление обеспечительных действий и т.п.;
4) выполнение материально-технических операций.
Помимо этого, правовые формы государственного управленияможно классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию:
- правотворческая – выработка, изменение, отмена правовых норм;
- правоприменительная – это установление фактических обстоятельств дела, выбор, нормы права, принятие по делу решения, исполнение акта применения права;
2) по целенаправленности:
- внутриуправленческая деятельность;
- внешнеуправленческая деятельность;
3) по способу выражения:
-словесные (письменные и устные);
- конклюдентные (жесты, сигналы, движения, знаки);
4) по объёму:
- общеобязательные;
- адресованные конкретным объектам;
5) по условиям применения:
- нормальная общественная жизнь;
- реакция на негативные явления в сфере государственного управления (охранительные);
6) по особенностям объекта управляющего воздействия:
- государственные;
- коммерческие;
- частные и т.д.;
7) по степени юридического выражения:
- основные (издание правовых актов);
- и базирующиеся на них: регистрационные, разрешительные, надзорные, пресекательные, обеспечительные; лицензирование и т.д.8) по юридическому содержанию:
- предписывающие, запретительные, дозволительные.
Понятие и виды правовых актов государственного управления
Правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное действие субъекта государственного управления, осуществляемое в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.
Правовые акты управления делятся на три формы управленческих действий:
1) административное нормотворчество;
2) административное распорядительство;
3) административное исполнительство.
1) В процессе административного нормотворчества создаются нормативные правовые акты (НПА).
НПА управления - это односторонние властные волевые решения аппарата исполнительной государственной власти, издаваемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм - правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.
По издающим их органам НПА управления подразделяются на:
- указы и распоряжения Президента РФ по вопросам, касающимся государственного управления;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти;- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По территории действияНПА управления подразделяются на:
- акты, действующие на всей территории Российской Федерации,
- акты, действующие на территории субъекта Российской Федерации,
- межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов РФ административно-территориальной единицы.
По характеру компетенции органов, их издающих, НПА управления делятся на акты общего, отраслевого и межотраслевого управления.
2) Административное распорядительство - другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов.Таким образом, в зависимости от юридического содержания правовые акты гос. управления бывают нормативными и индивидуальные
3) Административное исполнительство, или административно-исполнительские действия, как особая и специфическая форма управленческой деятельности – есть исполнение законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управленияпутем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления
Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность.
Законность актов означает, что:
1) всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа;
2) предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти(ст. 76 Конституции РФ);При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.
3) при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательствомв отношении данного органа(соблюдение единых реквизитов) (Например: Правительство РФ имеет право издавать только распоряжения и постановления);4) должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.
5) в соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.
6) акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересыграждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений.
Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов.
Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме.
Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.
В целях обеспечения законности и целесообразности правовых актов исполнительной власти действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.
Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов государственного управления
Основаниями для отмены актов управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:
незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);
нарушение порядка издания акта;
2) практическаянецелесообразность;
3) отсутствие положительных результатов действия актов управления;
4) необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
До наступления такого рода юридического последствия, как отмена, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны такие варианты более "мягкого" влияния на его судьбу, как:
1. внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике;
2. новая редакция акта;
3. прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу;
4. истечение срока действия акта.
Приостановлениедействия (исполнения) правовых актов управления:
• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;
• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;
• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.
Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:
-признансудом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);
-отмененорганом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий.
Виды правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.
Соответствующие региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ.
Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными (т.е. индивидуальными, изданными в отношении конкретных правоотношений и адресованными определенному кругу лиц).
Административный договор
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.
Признаки административного договора:
• является разновидностью правового договора;
• основывается на нормах административного права;
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;
• заключается между двумя и большим числом субъектов;
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;
• является результатом взаимного согласования мнений его участников;
• рассчитан на определенный срок действия;• заключается в соответствии с установленной процедурой;
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;
• обеспечивается при помощи системы правовых средств.
26.Административно-правовые методы
Административно-правовые методы государственного управления (АПМ) – это определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия.
Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:
1)они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;
2)они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления. Этим административно-правовые методы государственного управления отличаются от экономических, социально-психологических и других методов, используемых в других сферах управленческой деятельности;
3)они выражаются в конкретных приемах и способах реализации субъектами государственного управления задач в пределах своей компетенции, вызывающих юридические последствия;
27. Методы убеждения и принуждения в государственном управлении
В сфере государственного управления действуют два универсальных метода — убеждение и принуждение. Это — два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений.
К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как:
- разъяснения,
- рекомендации,
- применение поощрений и др.
К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения.
Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения.
В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.
28.Характеристика видов административного принуждения
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть подразделены на пять групп:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
4) меры административной ответственности;
5) административно-восстановительные меры.
1. Меры административного предупреждения. Основная цель – предупредить наступление неблагоприятных последствий или совершение правонарушения. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях. Они чаще всего не связаны с совершением правонарушений и предотвращают их совершение.
2. Меры административного пресечения. Направлены на прекращение противоправных действий, которые уже имеют место.
3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Функция – обеспечить правильное и своевременное производство по делу, а также исполнение решения.
4. Меры административной ответственности. Возложение неблагоприятных последствий насубъекта, совершившего правонарушение. Выражаются в наложении административных взысканий.
5. Меры административного восстановления. Направлены на то, чтобы привести ситуацию в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения. К ним, например, относят снос самовольно возведенного строения, возмещение имущественного ущерба и др.
29. Меры административного предупреждения. Меры административного пресечения
Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Практическое значение имеет классификация этих мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения.
К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:
• введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);
• таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;
• и т.п.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им свойственна четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений.
Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки и т.п.
Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Они используются как средство прекращения правонарушений.
Их можно свести в следующие группы:
1) меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (задержание, физическое воздействие, принудительное лечение и др.);
2) меры пресечения имущественного характера (изъятие имущества, незаконных средств охоты, рыбной ловли и др.);
3) меры пресечения технического характера (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.);
4) меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания при нарушении санитарных норм и др.);
5) меры пресечения финансово-юридического характера (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах и др.).
30. Доставление и привод. Административного задержание.
Доставление это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Условия доставления:
1) отсутствие возможности составить протокол вследствие отсутствия данных о лице;
2) составление протокола является обязательным (т.е. если не оспаривается событие правонарушения и может быть назначено наказание в виде штрафа)
Привод - это принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела об административно-правовом нарушении.
Специфика – привод осуществляется на стадии рассмотрения дела. В тех случаях, когда суд, орган или должностное лицо признает явку обязательной и лицо самостоятельно не является для рассмотрения дела.
Применение данной меры обеспечения оформляется определением того уполномоченного лица, кто рассматривает дело об административном правонарушении, и осуществляется органами внутренних дел.
Административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, т.е. если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Классический пример - необходимо задержать обвиняемое лицо, чтобы оно не скрылось.
По общему правилу срок задержания составляет не более 3 часов.
Однако в двух случаях этот срок может быть продлен до 48 часов:
1. ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности лица, совершившего правонарушение, или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;
2. ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.
В этих случаях в течение 48 часов дело должно быть рассмотрено по существу.
31. Понятие и признаки административной ответственности
Административная ответственность - это применение государствен¬ными органами, должностными лицами и представителями власти уста¬новленных государством мер административного воздействия к гражда¬нам, а в соответствующих случаях - и к организациям за совершенные административные правонарушения.
Административная ответственность имеет свои специфические особенности, характерные признаки.
1. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений;
2. Отсутствуют отношения подчиненности. Административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;
3. Поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;
4. Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;
5. Субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Последние подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;
6. В отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается:
- КоАП РФ;
- Таможенным кодексом;
- Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних;
- рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения;
- некоторыми подзаконными актами,
- а также принимаемыми в соответствии с КоАП РФ законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
32. Правовое регулирование административной ответственности и административных правонарушений.
Административные правонарушения являются самыми распространенными среди всех правонарушений.
Согласно пп. к) пункта 1 ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ).
С 1-го июля 2002 года вступил в силу новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который, по сравнению с ранее действовавшим КоАП РФ, содержит ряд новелл, в т.ч. касающихся оснований и процедуры привлечения работодателя к ответственности.
Согласно п. 1 ст. 1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов производится на основании ст. 1.3 КоАП РФ: субъекты РФ вправе принимать собственные законы об административной ответственности по вопросам, имеющим региональное значение, но не имеют права вводить новые виды административных наказаний, помимо перечисленных в КоАП РФ.
Структура КоАП РФ:
Особенностью Кодекса является то, что он сочетает в себе как материальные нормы, так и процессуальные.
Кодекс состоит из четырех разделов:
1)Общие положения;
2)Особенная часть;
3)Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
4)Производство по делам об административных правонарушениях.
Разделы, в свою очередь, делятся на главы, а главы на статьи. Нумерация статей не имеет сквозной характер, а состоит из двух цифр, первая из них указывает на номер главы, вторая - на номер статьи в этой главе.
Нормы Раздела I «Общие положения» имеют общее значение по отношению ко всем нормам, содержащимся в других разделах Кодекса, и в обязательном порядке должны учитываться при применении специальных норм.
Название главы указывает на объект посягательства административного правонарушения, например, глава 5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения против прав и свобод граждан.
33. Административное правонарушение: понятие и виды, состав.
Административное правонарушение (проступок) – это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или закон субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Виды административных правонарушений, предусмотрены в Особенной части КоАП РФ и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.
К ним можно отнести следующие:
– посягающие на права граждан (гл.5 КоАП РФ);
– посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое здоровье населения и общественную нравственность (гл.6 КоАП РФ);
– в области охраны собственности (гл.7 КоАП РФ);
– в области охраны окружающей среды и природопользования (гл.8 КоАП РФ);
– в промышленности, строительстве и энергетике (гл.9 КоАП РФ);
– в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл.10 КоАП РФ);
– на транспорте (гл.11 КоАП РФ);
– в области дорожного движения (гл.12 КоАП РФ);
– в области связи и информации (гл.13 КоАП РФ);
– в области предпринимательской деятельности (гл.14 КоАП РФ);
– в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл.15 КоАП РФ);
– в области таможенного дела – нарушения таможенных правил (гл.16 КоАП РФ);
– посягающие на институты государственной власти (гл.17 КоАП РФ);
– в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима;
– в области пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл.18 КоАП РФ);
– против порядка управления (гл.19 КоАП РФ);
– посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл.20 КоАП РФ);
– в области воинского учета (гл.21 КоАП РФ).
Состав административного правонарушения – это совокупность установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно-опасное деяние, как административный проступок.
Элементы состава административного правонарушения:
1.Объект – общественные отношения, охраняемые административным правом и нарушаемые в результате совершения правонарушения.
2.Объективная сторона – внешние признаки проступка, характеризующие его наличием определенных черт:
– деяние (действие или бездействие);
– последствия деяния (результат);
– причинная связь между деянием и наступившими последствиями;
– обстоятельства места, времени, обстановки, способ, орудия и средства административного правонарушения.
3.Субъект:
а) физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16 лет, вменяемые;
б) юридические лица – государственные и негосударственные организации.
4. Субъективная сторона:
а) вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию, осознание общественной опасности своего деяния, психическое отношение к ожидающим результатам и последствиям;
б) мотив – то, что является побудителем действий правонарушителя (месть, корысть);
в) цели – то, к чему стремиться правонарушитель (некий результат).
34. Субъекты административной ответственности
Субъектом административного правонарушения является совершившее его лицо.
КоАП РФ выделяет два вида субъектов административной ответственности — физические и юридические лица.
Основными условиями наступления административной ответственности физического лица являются:
а) достижение 16-летнего возраста и
б) вменяемость.
Лиц, обладающих такими признаками, принято называть общими субъектами.
К ним относятся граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
В теории административного права выделяют также специальных и особых субъектов административной ответственности.
Под специальными субъектами понимаются лица, которые характеризуются рядом специфических признаков, прямо указанных в правовой норме и обязательных для данного состава правонарушения. К ним относятся:
1) должностные лица, которые привлекаются к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей;
2) родители или иные законные представители несовершеннолетних, которые несут ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетних;
3) собственники (владельцы) транспортных средств, совершившие административные правонарушения в области дорожного движения;
4) собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости, совершившие административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ.
Особыми субъектами являются лица, обладающие полным или частичным иммунитетом от административной юрисдикции. Среди них:
1) установленные Конституцией РФ и федеральными законами должностные лица Российской Федерации, выполняющие определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной:
- зарегистрированные кандидаты на должность Президента РФ;
- члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления;
- судьи;
- прокуроры;
2) иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. К ним относятся главы иностранных дипломатических представительств, члены дипломатического персонала и члены их семей;
3) военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах; 4) несовершеннолетние.
35. Административная ответственность юридических лиц. Административная ответственность должностных лиц.
Административная ответственность юридических лиц
Понятие юридического лица дано в п. 1 ст. 48 части первой Гражданского кодекса РФ:
Юридическим лицом признается организация, которая:
- имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам,
- может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности- может быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ правоспособность юридического лица возникает
с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Правила признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения установлены в ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное в его совершении юридическое лицо.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях.
В случае, если в административно-правовой норме не указано, что установленные нормы применяются только к физическим лицам или только к юридическому лицу, данные нормы распространяются как на физических, так и на юридических лиц.
В частях с 3 по 8 ст. 2.10 КоАП РФ установлены правила привлечения к административной ответственности юридических лиц при реорганизации.
Административная ответственность должностных лиц
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, (иные, перечисленные в статье лица) а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
36. Характеристика административных наказаний
Административное наказание – это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которая применяется, прежде всего, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом.
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП).
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
37. Административный штраф
АШ – это мера административной ответственности, которая является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан либо в виде конкретной фиксированной суммы либо может выражаться в величине, кратной: (однако не может превышать трехкратный размер)
1) стоимости предмета административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного административного штрафа и др.,
3) сумме выручки (не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки) правонарушителя от реализации товара (работы, услуги);
4) и иных категорий, перечисленных в ст. 3.5 КоАП РФ).Сумма административного штрафа не может превышать:
- сто тысяч рублей - для граждан;
- триста тысяч рублей - для должностных лиц;
- одного миллиона рублей - для юридических лиц.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Сумма АШ подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
АШ не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
АШ. должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа.
По правилам КоАП РФ по ходатайству привлекаемого лица возможна отсрочка уплаты а.ш. на срок до одного месяца и рассрочка на срок до трех месяцев.
При неуплате штрафа в срок копия постановления о наложении штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.
38. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ЛБГ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст.3.10 КоАП).Административное выдворение применяется при совершении иностранным гражданином или ЛБГ противоправных действий, противоречащих интересам государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка, а также в целях охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, и в случае нарушения положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иного законодательства РФ.
Решение об административном выдворении за пределы РФ принимает суд (гл. 18 КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Законодательное регулирование вопросов выдворения из РФ (законы о выдворении):
- Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.,
- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- иные законодательные и подзаконные акты.
39. Правила назначения административного наказания
1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются:
- характер совершенного им административного правонарушения;
- личность виновного, его имущественное положение;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
- и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
- характер совершенного им административного правонарушения;
- имущественное и финансовое положение юридического лица;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
- и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Есть перечни смягчающих и отягчающих обстоятельств (ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ).
Перечень смягчающих обстоятельств является открытым (то есть суд может признать любое иное обстоятельство смягчающим, кроме 2 случаев: обстоятельство является отягчающим или является конструктивным элементом состава).
Перечень отягчающих обстоятельств является закрытым, при этом суд, орган или ДЛ с учетом обстоятельств дела может признать данное обстоятельство в конкретном деле не отягчающим обстоятельством.
40. Виды и органы должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 22.1 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами;
3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;
4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
5) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (например, Главное управление строительства Тюменской области осуществляет надзора за законностью строительства);
6) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление:
- федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
- федерального государственного пожарного надзора,
- государственного портового контроля,
- государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения,
- государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление:
- федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
- государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
41. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой выполнение судьями, уполномоченными исполнительными органами и их должностными лицами комплекса последовательных и юридически регламентированных процессуальных действий при рассмотрении конкретных дел об административных проступках (правонарушениях) и применение к виновным в их совершении физическим и юридическим лицам административных наказаний, установленных в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административной ответственности. В законе четко определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствия события административного правонарушения;
2) отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмены закона, установившего административную ответственность;
6) истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать:
- упрощенное производство. Например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения;
- ускоренное производство. Это когда дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию или аресту;
- обычное;
- особое (усложненное). Примерами такого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование, рассмотрение дел арбитражными судами.
42. Административный процесс
Административный процесс в широком смысле определяется учеными как урегулированная правовыми нормами система последовательно совершаемых действий в целях обеспечения определенного порядка деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению административно-правовых норм. Например, в этом смысле административным процессом будет являться административная процедура, содержащаяся в каждом действующем ныне административном регламенте по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги.
Узкое понимание административного процесса заключается в определении его как порядка разрешения административно-деликтных правовых споров, применения к физическим или юридическим лицам различных видов административного принуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.
Основными признаками административного процесса являются следующие:
1. Административный процесс — это вид юридического процесса, предназначенного для создания порядка реализации норм материального административного права, а также норм других отраслей российского права (например, таможенного, налогового, финансового, земельного, градостроительного, экологического), определяющих виды полномочий и функций органов публичной власти и их должностных лиц;
2. Административный процесс - правоприменительная (процессуальная или процедурная) деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях и судебная деятельность Таким образом, административный процесс является формой реализации как исполнительной, так и судебной власти;
3. Фактическим содержанием административного процесса является так называемая внешняя правоприменительная деятельность административных органов (в том числе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления) по разрешению в установленном порядке и в пределах их компетенции индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права;
4. Административный процесс — это рассмотрение возникшего между участниками административно-правовых отношений спора об административном праве;
5. Административно-процессуальные отношения регулируются нормами многих нормативных правовых актов.
В их систему входят:
- федеральные законы и законы субъектов РФ;
- нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных образований (например, закон РФ «О милиции», федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг);43. Способы обеспечения законности в государственном управлении
Законность – единообразное понимание и соблюдение норм и правил действующего законодательства органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по- недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах;
- своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих;
- привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.
Основные способы обеспечения законности – контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

44. Понятие и виды контроля в сфере государственного управления
Сущность контроля:
• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• выявление причин и условий, способствующих правонарушению;
• принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.
В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:
1) общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);
2) специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).
Контроль может быть:
- внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства);
- и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:
1)контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции;
2)контроль, осуществляемый органами представительной власти.
К числу представительных государственных органов относятся:
- законодательные органы;
- и местные органы власти и самоуправления.
Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
45. Административный надзор
Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления.
Суть его состоит в наблю¬дении за исполнением действующих в сфере управления разнообраз¬ных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожар¬ной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы).
Он осуществляется в отношении органов исполнитель¬ной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Субъектами административного надзора являются органы феде¬рального надзора (федеральный горный и промышленный надзор), отдельные государственные комитеты (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и др.), государ¬ственные инспекции (Государственная автомобильная инспекция и др.), федеральные службы (Федеральная дорожная служба России и др.).
Особенности административного надзора состоят в том, что:
Во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует органи¬зационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави¬симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.
Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры администра¬тивного принуждения.
Основной задачей органов административного надзора, вытекаю¬щей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобяза¬тельных правил, то есть обеспечение законности в управлении.
Ре¬шение данной задачи осуществляется путем:
- предупреждения правонарушений;
- пресе¬чения правонарушений;
- привлечения к ответственности виновных лиц.
46. Управление промышленностью
В соответствии с Конституцией РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства.
Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью:
1)Правительство РФ:
- осуществляет управление федеральной государственной собственностью;
- принимает меры по реализации государственной политики в промышленности;
- прогнозирует промышленное развитие РФ;
- принимает меры по защите отечественных производителей;
- учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство.
2) Федеральные министерства, службы, агентства:
- Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России);
- Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
- Федеральное космическое агентство (Роскосмос);
- Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ России);
- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
- Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития);
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).
3)Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные промышленные предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности.
Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью осуществляют:
1)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
2)Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстанадрт);
3)Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России).
47. Управление сельским хозяйством
Сельское хозяйство обеспечивает потребительский рынок продовольственным сырьем для промышленного производства.
Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и соответствующее законодательство.
К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития.
Органы исполнительной власти, осуществляющие управление сельским хозяйством:
1) Правительство РФ:
- организация управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности;
- установление мер материально-ресурсного стимулирования производителей зерна и т. п.);
2) Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
- агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
- рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации.
Минсельхозу России подведомствены:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
3) Органы местного самоуправления:
•предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,
•передают в собственность,
•сдают в аренду,
•и изымают
земельные участки,
- планируют использование земель, организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов;
- осуществляют государственный контроль за использованием земель и т. д.
Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль (надзор) в сельском хозяйстве:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Государственная служба защиты растений Минсельхоза России;
- Государственная служба карантина растений Минсельхоза России;
- Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза РФ (Главгостехнадзор).
48. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является федеральный орган исполнительной власти — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).
1)Минстрой России:
- осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики, и жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения;
- осуществляет функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ;
- управляет государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и ЖКХ;
- осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности.
2) Органы местного самоуправления:
- организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;
- распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;
- решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и т. д.
3) Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве:
- Государственная жилищная инспекция РФ;
- Комитеты государственного строительного надзора и Главные управления строительства, образуемые в субъектах РФ;
- Главное управление государственной вневедомственной строительной экспертизы (Главгосэкспертиза).
49. Управление коммуникациями
Конституция Российской Федерации (ст. 71) устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся:
- федеральный транспорт;
- пути сообщения;
- связь.
Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.
1) Так, Правительство Российской Федерации:
- решает вопросы организации управления предприятиями транспорта и связи;
- разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообщения и связи.
2) В настоящее время государственное управление коммуникациями федерального значения осуществляется по следующим основным направлениям, которым соответствуют следующие федеральные органы исполнительной власти отраслевого либо комплексного характера:
- Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ);
В ведении Минтранса РФ находятся:
•Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
•Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
Так, Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
•Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
•Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
•Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь), в ведении которого находятся:
•Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
•Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)
•Федеральное агентство связи (Россвязь).
Так, Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации и ряд других федеральных органов.
50. Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов.
К ведению РФ относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России,
а к совместному ведению РФ и ее субъектов – вопросы:
- владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- природопользование;
- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
- особо охраняемые природные территории;
- земельное, водное, лесное законодательство,
- а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды
(ст. 71 -72 Конституции РФ).
1) Правительство РФ:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России и т. д.
2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:
- в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания,
- в сфере земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории,
- в области лесных отношений, охоты
- в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях,
- в сфере государственного экологического мониторинга и надзора
- в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха.
Минприроды подведомствены:
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
51. Управление финансами и кредитом
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ относятся:
- финансовое, валютное и кредитное регулирование;
- денежная эмиссия;
- основы ценовой политики;
- федеральные банки;
- федеральный бюджет;
- федеральные налоги и сборы.
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).
1) Правительство РФ:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- разрабатывает и реализует налоговую политику;
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
2) Министерство финансов РФ (Минфин России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и т.п.
Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности является структурным подразделением Министерства финансов Российской, обеспечивающим осуществление функций Минфина по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной (в части финансово-бюджетного контроля и надзора) и валютной деятельности, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (за исключением бюджетной и банковской сферы), противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.
Минфину России подведомствены:
- Федеральная налоговая служба (ФНС Росии)
- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)
- Федеральная таможенная служба (ФТС)
- Федеральное казначейство (Казначейство)
ФНС России осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей.
Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по;
- обеспечению исполнения федерального бюджета,
- кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
- предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
3) Органы, осуществляющие финансовый контроль:
- Федеральное казначейство;
- Счетная палата РФ.
Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном федеральным законом «О счетной палате», и подотчетным Федеральному Собранию.
К функциям Счетной палаты относятся:
1) осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
2) экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
3) экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
4) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
5) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
и иные, перечисленные в ст. 13 фед. закона «О Счетной палате РФ»
52. Управление в области внешнеэкономических связей
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ относятся ее внешнеэкономические отношения, таможенное регулирование.
К совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) отнесена координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации.
Субъектами Федерации также осуществляется внешнеэкономическая деятельность.
1) Правительство РФ:
- руководит финансово-валютной деятельностью в отношениях с иностранными государствами;
- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества;
- осуществляет общее руководство таможенным делом и т. д.
2) Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли).
Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли.
3) Комитет по вопросам регулирования внешней торговли создается при Комиссии таможенного союза.
В его состав входят по два представителя органов исполнительной власти государств – членов таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Основной задачей Комитета является предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств – членов таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в таможенный союз, по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения, а также подготовка соответствующих рекомендаций для Комиссии.Комитет осуществляет свою деятельность, руководствуясь, прежде всего, международными договорами государств – членов таможенного союза.
4) Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
5) Органы местного самоуправления:
- вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;
- могут осуществлять лицензирование и квотирование поставляемых на экспорт продуктов (товаров) предприятий и организаций, расположенных на их территории;
- участвуют в формировании валютных фондов за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, и т. д.
53. Управление в сфере образования
Право на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ:
общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее (причем оно обязательно), среднее профессиональное образование; бесплатное высшее - на конкурсной основе в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Основное регулирование - в законе «Об образовании в РФ» и принятых на его основе подзаконных актах.
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Управление в сфере образования осуществляется в следующих организационно-правовых формах:
- установление государственных образовательных стандартов (ГОС) (федеральный и региональный компоненты), которые обязательны для всех аккредитованных образовательных учреждений, расположенных на территории РФ (ГОС устанавливают минимум содержания образовательных программ и др.).
- утверждение образовательных программ (определяют содержание образования определенного уровня и направленности).
Виды:
1) общеобразовательные (общая культура личности) - для дошкольного и начального, среднего общего образования;
2) профессиональные (подготовка специалистов) - для начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования;
- лицензирование образовательных учреждений на основе заключения экспертной комиссии (проверка материально-технической базы, санитарно-гигиенических норм; не учитываются содержание, методика образовательного процесса);
- аккредитация - признание способности образовательного учреждения осуществлять деятельность на уровне официально признанной нормы, выдавать документ об образовании государственного образца;
- аттестация – установление соответствия уровня, качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов (как правило, раз в 5 лет).
Государственные органы управления образованием:
1) Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
- образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности;
- воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан,
- социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций,
- молодежной политики.
Минобрнауки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
- Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и
- Федерального агентства по делам молодежи.
2) Полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
- лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
- подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
3) К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;
- установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;
- разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
и иные, указанные в ст. 29 закона «Об образовании в РФ».
54. Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельностью
Виды образовательных учреждений.
В зависимости от организационно-правовых форм выделяют
государственные, муниципальные и частные образовательные учреждения.
Существуют следующие типы учреждений:
дошкольные;
общеобразовательные (школы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
начального профобразования (профучилища, вечерние школы);
среднего специального образования (техникумы, колледжи, училища);
высшего профобразования (университеты, академии, институты);
послевузовского профобразования;
дополнительного образования и т. д.
Учредители:
1) государственного образовательного учреждения - органы государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе Минобразование и государственные органы управления образованием субъектов Федерации;
2) муниципального образовательного учреждения - органы местного самоуправления.
Учредителями также могут быть российские и иностранные организации, общественные и частные фонды, граждане РФ и иностранцы.
Управление государственными и муниципальными учреждениями осуществляется на принципах самоуправления (совет образовательного учреждения, попечительский или педагогический совет, порядок выбора и компетенция которых определяются в уставе) и единоначалия.
Прошедший аттестацию заведующий (директор, ректор) осуществляет непосредственное управление; он может быть нанят по контракту, избран коллективом с последующим утверждением учредителем, назначен или нанят учредителем). Общее руководство вузом осуществляет выборный ученый совет (ректор, проректоры и другие члены, избранные общим собранием), а непосредственное управление - ректор (избирается на общем собрании, потом утверждается органом управления образования), который издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.
Управление негосударственными образовательными учреждениями осуществляют учредители или формируемый ими попечительский совет.
Государственный контрольза деятельностью образовательных учреждений осуществляется органами исполнительной власти, осуществляющими управление образованием.
Они контролируют исполнение законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования. Контроль осуществляется ими также в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
Контроль за соблюдением вузом условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает Минобрнауки Российской Федерации. В случае нарушения этих условий лицензия изымается.
Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных учреждениях возложен на Государственную аттестационную службу (ГАС).
Она вправе направить учреждению рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта. по решению собрания родителей или обучающихся лиц, официального представлению отделения аттестационной службы службы по месту нахождения образовательного учреждения;, официального представления государственной службы занятости населения; на основе двух рекламаций или аттестации лишить аккредитации.
Соответствие деятельности лицензии проверяет Минобрнауки РФ.
55. Управление в сфере здравоохранения
Конституция РФ (ст. 7,41) устанавливает, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Охрана здоровья (здравоохранение) - медицинские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержание общественной гигиены и санитарии.
Охрана здоровья основывается на следующих принципах:
бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
доступность медико-санитарной помощи;
социальная защищенность в случае утраты здоровья;
приоритет профилактических мер;
ответственность органов государственной власти за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Система органов, осуществляющих управление здравоохранением:
Президент и Правительство РФ (осуществляют общее руководство):
Они обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в сфере здравоохранения, её законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления.
Правительство РФ:
-утверждает, финансирует программы по развитию здравоохранения;
-координирует деятельность учреждений и организаций в области охраны здоровья;
- создает некоторые объекты системы здравоохранения;
- устанавливает правила лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих ОМС;
- утверждает порядок признания граждан инвалидами;
- осуществляет государственное регулирование цен на лекарственные средства;
- определяет порядок разработки, утверждения и введения государственных социальных стандартов.
Аналогичную координацию в сфере здравоохранения осуществляют и исполнительные органы в субъектах Российской Федерации (правительства, администрации и т. д.).
2) Министерство здравоохранения РФ (Минздрав):
- осуществляетразработку государственной политики, нормативов и стандартов в сфере здравоохранения;
- организуетоказание медицинской помощи населению,осуществление госсанэпидемнадзора, лицензирования;
- осуществляет выдачу разрешений;
- осуществляет развитие сети санаторно-курортных учреждений и др.
Ему подведомственны:
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)3)Органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации (в т.ч. Министерства здравоохранения субъектов РФ)и муниципальные органы управления здравоохранением,помимо тех же полномочий, что и у Минздрава:
- осуществляют меры по развитию сети медучреждений на соответствующей территории;
- осуществляют меры поспасению жизни людей и защиты их здоровья в чрезвычайных ситуациях.
4) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органыосуществляет в т.ч.государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
56. Учреждения здравоохранения
Здравоохранение–деятельность государства, направленная на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, характеризующаяся социально-политическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения, которые отслеживаются и оцениваются в процессе и в результате государственной системы наблюдения.
К учреждениям здравоохранения относятся:
лечебно-профилактические учреждения;
учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы;
аптечные учреждения.
В структуру здравоохранения, как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления входят также ведомственные учреждения, полностью аналогичные рассмотренным типам и видам учреждений здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения относятся:
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав) и находящиеся в собственности РФ лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;
Министерства здравоохранения субъектов Российской Федерациии находящиеся в собственности субъектов РФ лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы в части осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
К муниципальной системе здравоохранения относятся:
- муниципальные органы управления здравоохранением и
- находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.
57. Управление в сфере науки
Управление в сфере науки связывается с организациейтворческих научных коллективов, оказанием государственной поддержки их деятельности, внедрением научных достижений в производство и основывается на сочетании государственного регулирования и самоуправления.
Конституция РФ (ст. 72) относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов.
В сфере науки действуют следующие органы исполнительной власти:
Правительство РФ обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области науки.
2) Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) осуществляет функции по :- выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в т.ч. сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности;
- а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом вт.ч. в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Ему подведомствены:
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь)3) Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Минобрнауки РФ занимается присуждением научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоением ученых званий (присуждает степень доктора наук, присваивает звание профессора). Для этого формирует диссертационные советы, устанавливает перечень специальностей, по которым производится защита, определяет порядок и процедуру сдачи кандидатских экзаменов, защиты диссертаций и др.;
4) Органы исполнительной власти субъектов Федерации.
В сфере образования также действуют различные научные организации:
- Российская академия наук (РАН), в структуре которой выделяются отделения по соответствующему направлению деятельности, напр., отделение философии и права;
- отраслевые академии наук (напр., РАМН);
- научные организации в системе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации (напр., ВНИИ МВД РФ);
- государственные научные центры РФ (напр. АО «Уральский институт металлов»);
- наукограды РФ (муниципальные образования с градообразующим научно-производственным комплексом.напр. Королев, Дубна, Обнинск).
58. Управление в сфере культуры
Культурная деятельность - это сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей.(см. Основы законодательства РФ о культуре).
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.В соответствии со ст. 71 Конституции РФ
к ведению РФ относитсяустановление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют финансирование находящихся в их ведении организаций культуры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей, ведут Свод памятников истории и культуры.
К совместному ведению РФ и ее субъектов относятся общие вопросы культуры.
Управление культурой осуществляют:
Министерство культуры РФ:
- реализует государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия;
- координирует международные культурные связи;
- обеспечивает государственную поддержку профессионального искусства;
- организует государственную экспертизу программ и проектов разного уровня в сфере культуры;
- ведет учет историко-культурного наследия;
- руководит учреждениями, находящимися в его ведении;
- приобретает произведения искусства;
- организует выставки, конкурсы;
- участвует в реституции (возвращении надлежащим собственникам) культурных ценностей;
- осуществляет функции по сохранению культурных ценностей (составляет перечень ценностей, подлежащих ввозу-вывозу, выдает свидетельства на право вывоза, регистрирует ввозимые ценности);
- в сфере кинематографии: разрабатывает федеральные программы, оказывает финансовую поддержку производству и прокату отечественных фильмов, выдает прокатные удостоверения, ведет Государственный регистр кино- и видеофильмов.
2) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь РФ:
- вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
- определяет порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей;
- определяет порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатныхизданий.
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере рекламы, ее
3)Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- разрабатывают территориальные и иные программы сохранения и развития культуры;
- ведут статистический учет в области культуры.
4) Органы местного самоуправления:
- создают условия для деятельности муниципальных учреждений культуры, СМИ, организации зрелищных мероприятий;
- организуют строительство муниципальных учреждений культуры;
- регулируют работу местных радио- и телестудий, периодических изданий.
59.Управление в области социальной защиты граждан
1)Общее руководство в области социальной защиты граждан осуществляют Президент и Правительство РФ (проведение единой государственной социальной, молодежной, миграционной политики, принятие мер по реализации трудовых прав граждан).
2)Непосредственное управление осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд), которое возглавляет и организует деятельность Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).. МинтрудРФ:
- разрабатывает предложения по повышению уровня жизни и доходов населения, условий и охраны труда, развитию социального страхования; социальной защите семьи, женщин, детей, ветеранов;
- совместно с Минфином РФ и другими федеральными органами исполнительной власти готовит предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий;
- совместно с Пенсионным фондом РФ осуществляет контроль за назначением и выплатой государственных пенсий.
Негосударственные пенсии выплачивает созданная приМинтруда РФИнспекция негосударственных пенсионных фондов. Она осуществляет анализ занятости, разрабатывает программы создания рабочих мест.
3) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет многие функции в этой сфере от имени Минтруда (выдача безработным пособий, регистрация и учет безработных, организация профессиональной подготовки и переподготовки и др.).
Одной из основных функций Роструда является обеспечениегосударственного надзора в сфере труда(соблюдение работодателями законодательства о труде, требований по охране труда).
В этой сфере она занимается:
- расследованием несчастных случаев на производстве;
- рассмотрением дел об административных правонарушениях в сфере труда.
Государственные инспекторы могут беспрепятственно посещать организации в целях проведения инспекции, отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам выполнения работ.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из представителей общероссийских объединений профсоюзов, работодателей, Правительства РФ.
В ее компетенции находятся ведение коллективных переговоров; подготовка проекта генерального соглашения между сторонами (представителями работодателей и представителями работников).
5) Органы субъектов РФ и органы местного самоуправления:
- осуществляют управление учреждениями соц. обеспечения;
- осуществляют назначение и выплату пенсий, доплат к ним;
- улучшают жилищные, материальные условия для некоторых категорий граждан;
- устанавливают льготы (по оплате жилплощади, проезда).
60. Управление обороной
Оборона - система политических, экономических, военных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защите населения, территории и суверенитета страны.
Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС) РФ, также могут привлекаться войска МВД, ФПС, МЧС.
Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляют:
1.1.Президент РФ (Верховный Главнокомандующий):
- утверждает военную доктрину;
- объявляет состояние войны;
- вводит военное положение с информированием Федерального Собрания;
-назначает, освобождает высшее командование;
-присваивает высшие воинские звания.
1.2.Правительство РФ:
- организует оснащение вооружением и военной техникой, выполнение государственных целевых программ, социальных гарантий для военнослужащих;
- осуществляет руководство гражданской обороной.
2) Непосредственное руководство Вооруженными Силами РФ:
2.1.Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны):
- принимает меры к вооруженной защите государства, по обеспечению боевой, мобилизационной готовности Вооруженных Сил;
-обеспечивает финансовыми средствами и другими ресурсами Вооруженные Силы;
- укрепляет организованность и воинскую дисциплину.
2.2. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ (центральный орган военного управления):
- осуществляет координацию деятельности органов военного управления, других родов войски воинских формирований по выполнению задач в области обороны;
- осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил и других войск;
- организует разведывательную работу в целях обороны.
2.3. Военные советы: создаются Президентом РФ, являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, на флотах, в армиях;
2.4. Военные округа, флоты: осуществляют оперативное управления войсками Вооруженных Сил.Руководство исполняет командующий через штабы, управления, отделы округа;
2.5. Военные комиссариаты: являются территориальными органами Минобороны, отчитываются о своей деятельности перед Генштабом РФ через управления соответствующих военных округов.
Задачи:
- проведение призыва людских ресурсов;
- обеспечение своевременного выполнения планов призыва;
- участие в медицинском освидетельствовании граждан.
2.6. Органы местного самоуправления:
- оповещают граждан о вызовах военкомата;
- предоставляют необходимые данные военкомату;
- предоставляют необходимые помещения и оборудование военкомату.
61. Управление безопасностью
Обеспечение безопасности предполагает использование мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее.
1. Президент РФ осуществляет:
- общее руководство органами безопасности;
- координацию деятельности органов безопасности;
- принятие оперативных решений.
2. Правительство РФ:
- обеспечивает руководство государственными органами безопасности;
- осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности;
- организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасностиит.д.
3. Совет безопасности РФ (руководство деятельностью осуществляет Президент РФ).
В его ведении находится:
- подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз;
- проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасностиит.п.
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.
4. В систему органов внешней разведки входят:
-Служба внешней разведки РФ (СВР России);
- органы внешней разведки Минобороны России;
-органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России).
Они осуществляют:
- сбор и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;-оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, и др.).
5. Специальными органами обеспечения безопасности являются:
-Федеральная служба охраны РФ (ФСО России),
- а также Служба безопасности Президента РФ.
Они осуществляют:
- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны;
- осуществление комплекса мерпо предотвращению этой угрозы и др.).
6. К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Она осуществляет координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны по защите государственной тайны). 7. В целях охраны государственной границы действует Федеральная пограничная служба РФ.
62. Управление в сфере внутренних дел
Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности.
Эти задачи решаются рядом органов:
1) Президент РФ:
-издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью;
-вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ и т. д.
2) Правительство РФ осуществляет меры по:
-обеспечению законности, прав и свобод граждан;
-охране собственности и общественного порядка;
-борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
- а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
3) Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.
Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое:
- несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей, в т.ч. за выполнение ими и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности;
- непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.
-организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.
4) Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка с использованием сил полиции общественной безопасности, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел.
5) Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция.
6) Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (Госавтоинспекция).
7) Государственный пожарный надзор возложен на Государственную противопожарную службу МЧС России.
63. Управление иностранными делами
Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, конвенциями, соглашениями, участником которых является РФ.
1) Президент РФ:
-определяет основные направления внешней политики;
- представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ,заверяет ратификационные грамоты ит. д.
2) Управление Президента РФ по внешней политике:
-обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ;
- информационное обеспечение Президента РФ и руководителя его администрации в области внешней политики и международных отношений;
-участвует в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ и т.п.
3) Правительство РФ:
- осуществляет меры по реализации внешней политики РФ;
-руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями и т.д.
4) Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), основными задачами которого являются:
- реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государствами;
- защита ее политических, экономических и других интересов,
- а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами;
- наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ.
Органы МИД РФ за рубежом
5) Зарубежными органами МИД Россииявляются дипломатические представительства и консульские учреждения.
Основной организационной формой дипломатического представительства является посольство. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения.
На посольство возложена функция представительства РФ в государстве пребывания и обеспечения дипломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях между РФ и государством пребывания.
Консульское учреждение РФ осуществляет в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ.
Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц.
64. Управление юстицией
Систему органов юстиции составляют Минюст РФ, министерства юстиции в субъектах Российской Федерации и организации, обеспечивающие их деятельность.
1) Минюст РФ подотчетен и подконтролен Президенту РФ, осуществляет следующие полномочия:
- разрабатывает проекты нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы;
- проводит экспертизу проектов законов и действующих норм;
- осуществляет координацию нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, регистрацию их нормативных актов;
- руководит уголовно-исполнительной системой;
- осуществляет организационное руководство деятельностью службы судебных приставов;
- обеспечивает исполнение актов судебных и других органов;
- координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния, разрабатывает необходимые бланки, осуществляет методическое руководство, издает инструкции и разъяснения по вопросам организационного обеспечения деятельности органов загса.
В сфере нотариата и адвокатуры Минюст России через свои территориальные органы:
В отношении государственных нотариальных контор (входят в систему Минюста):
- назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов;
- осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, финансируют их деятельность.
Минюст РФ ведет реестр всех нотариальных контор, организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности. При Минюсте РФ образуется апелляционная комиссия, рассматривающая жалобы желающих заняться нотариальной деятельностью на решения квалификационных комиссий.
Минюст РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой:
- учреждает должности нотариусов, их количество в нотариальном округе;
- условия и порядок прохождения стажировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью.
В отношении адвокатуры:
- осуществляет на территории Российской Федерациифункциипо контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
- дает согласие на образование коллегий адвокатов, ведет их реестр и т. д.
2) Деятельность министерств юстиции в субъектах Российской Федерации ограничена той территорией, на которой они действуют:
- организуют работу нотариальных контор;
- согласовывают местонахождение юридических консультаций и т. д.
3) Минюсту РФ подведомствены:
- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН);
- Федеральная служба судебных приставов (ФССП)
X