Ответы на экзамен по Административному праву

Формат документа: docx
Размер документа: 0.11 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Понятие административного права. Административное право в правовой системе РФ.
Административное право – это отрасль российской правовой системы , в совокупности административно правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе организации и осуществления государственного управления.
регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.
Административное право как отрасль правовой системы РФ. Предмет административного права.
Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства.
управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления;
управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;
управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований.
Метод административного права.
Это совокупность средств приемов способов регулирования общественных отношений возникшие в гос. управлении.
Признаки метода: 1) Стороны правоотношения, как правило, не равны.
2) Административное правоотношение возникшее, как правило, по инициативе одной из сторон.
3) Метод носит императивно властный характер
4) Споры, как правило, разрешаются в административном порядке.
4. Система административного права.
Это совокупность административных норм объединённых в административно правовые институты, регулирующие однотипные общественные отношения, возникшие в процессе гос. управления и организации.
Общая часть административного права:
Нормы, регулирующие норма правовые статусы (индивидуальные статусы)
Нормы, регулирующие правовые статусы элементы гос. администрации (институт прохождения гос. службы)
Нормы, регулирующие не госпредприятия
Нормы, регулирующие госорган, учреждение строевых частей.
Нормы, закрепляющие формы и методы гос. администрации.
5 . Нормы административного права (понятие, признаки). Виды норм административного права. Способы реализации административно- правовых норм.
Это установленное и санкционированное государством правила поведения (характеристика поведения) участники общественных отношений возникшие в процессе организации и осуществления государственного управления.
Признаки: 1. административно-правовая норма – это правило поведения, те правовые возможности и обязанности, которые установлены в отношении субъектов права;
2.  признак общеобязательности – это обозначает, что данное правило поведения обязательно для неопределённого круга лиц;
3.  признак формальной определённости – под этим понимается то, что норма права должна быть закреплена в писаном акте.
Виды норм административного права:
По целевому назначению регулятивные не спорные отношения
Охранительные нормы
По содержанию:
материальные нормы
процессуальные нормы
по способу воздействия
По времени:
срочные
бессрочные нормы
Способы реализации административно правовых норм.
Исполнение (заключается в активных действиях субъектов права по предписанию)
Соблюдение пассивного поведения субъекта права
Использование субъектом самостоятельно принимать решение как ему действовать в конкретной ситуации.
Применение в принятии компетентных органов власти юридически властного индивидуального решения.
Источники административного права.
Это акты, содержащие административно правовые нормы регулирующие общественные отношения, возникшие в организации и осуществляющие гос. управление
Виды источников:
Акты приняты на основании референдумов и актов законодательных органов.
Федеральные законы и иные федеральные собрания РФ
а) конституция
б) федеральный конституционный закон
в) федеральные законы
г) декларации положения акты об амнистии и другие акты федерального собрания.
7. Понятие административных правоотношений, их структура и виды. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
1) Административное правоотношение – урегулированное нормами административного права, возникающие в процессе организации и гос. управления.
Структура административно-правовых отношений:
объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;
субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;
юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;
содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;
метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;
способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).
Виды административно-правовых отношений:
1) по целям:
регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
Основания возникновения: может возникать:
Юридические факты – это факты реальных действий с которыми нормы с административного права связывают возникновение изменение и прекращение административно правоотношений .Зависят от воли людей
а) правомерные
б) не правомерные
Не зависящее от воли людей (рождение человека и т.д)

8.Понятие и виды субъектов административного права. Административная правосубьектность и ее элементы.
Это лица наделенные правами и обязанностями в сфере организации и государственного управления.
Виды: 1)Индивидуальность субъекта (граждане РФ, иностранные граждане лица без гражданства, лица с двойным гражданством)
2 Коллективный субьект органы гос. власти, органы местного самоуправления предприятия.
3 Учреждения общественного отношения.
Административное право субьектность и ее элементы:
Административный статус лица включают в себя способность обладать правами и обязанностями и способностью их реализации
а) Гарантии прав и обязанностей
Право субьектность подразделяется на 2 вида
Административное правоспособность лица иметь права и обязанности в сфере гос. управления
Она не передаваемая и неотчуждаемая
Может, ограничена только законом
9. Граждане РФ как субъекты административного права
Классификация прав и обязанностей граждан РФ
С точки зрения первичный источник
А) конституционные права и обязанности
Б) права и обязанности законами и под законами
2) Виды прав с точки зрения их реализации
А) абсолютные права или пользуются граждане по своему усмотрению а госорган обязан создавать условия.
Б) относительные права (для их реализации нужен акт компетентных органов)
3) По кругу лиц:
А) общие права и обязанности
Б) специальные права и обязанности
4) Виды обязанности с точки зрения механизма их реализации
А) безусловные обязанности
Б) относительные обязанности
1) приобретателя прав (ношения)
2) пользователя правами
10. Особенности административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.
- они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;
- они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;
- иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;
-на них не распространяется воинская обязанность;
-они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);
-для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 04.07.1992 г. № 470 “Об утверждении перечня территории Российской Федерации с регламентируемым посещением граждан”);
-они обязаны подчиняться законам Российской Федерации;
-по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;
-иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД, при условии вывоза ими оружия из страны в течении 5 дней со дня приобретения, нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
-выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.
17. Государственное управление. (понятие, признаки.)
Государственное управление, в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).В узком смысле слова государственное управление можно характеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Основными чертами государственного управления является то, что:государственное управление является организующей деятельностью;государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий;государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и не-посредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона» , а также она вторична по отношению к законодательной деятельности.Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях, или так называемых принципах.
Принципами государственного управления являются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила осуществления данного вида деятельности н ее организации.Они отражают наиболее существенные стороны организации и деятельности всей управляющей системы страны.В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие (социальпо-правовые) и организационные принципы.
14. Понятие и основные признаки государственного органа исполнительной власти.
Орган исполнительной власти -- это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством Пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.
Признаки:
официально представленные государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;
осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;
возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;
наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;
органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;
контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;
состоят из государственных служащих осуществляющих повседневное и непосредственное управление другим людьми;
обладают возможностью применять меры административного принуждения18. понятия и признаки государственной исполнительной власти.
Исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти.
Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подзаконной, a издаваемые ими юридические акты – подзаконными актами.
Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство, их органы на местах; За приводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, неуходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.
Признаки исполнительной власти
является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
является проводником государственной политики в жизнь;
подзаконна по своему характеру и задачам;
объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
15 Виды органов государственной исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти.
По территории действия различаются:
федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации, а также на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта Федерации (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения - Москвы или Санкт-Петербурга).
По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы: общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления на соответствующей территории;
отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и др.);
межотраслевой компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (охраной окружающей среды, стандартизацией, статистикой и др.);
специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные функции (например, надзор за безопасным ведением работ в атомной энергетике);
внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, ведающие вопросами управления каким-либо направлением работ внутри отрасли.
По организационно-правовым формам и названию различают: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры, советы, администрации, мэрии, главные управления, управления, департаменты, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации и др.), и коллегиальные, в которых подавляющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, обсуждаются и разрешаются только коллегиально. Примером коллегиального органа является Правительство Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации — России — органы государственной власти (управления) выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации — России.
 1 Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
 2 Служба внешней разведки Российской Федерации
 3 Федеральная служба безопасности Российской Федерации
 4 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
 5 Федеральная служба охраны Российской Федерации
 6 Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
 7 Управление делами Президента Российской Федерации
 8 Федеральная миграционная служба
 9 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
 10 Федеральная служба по оборонному заказу
 11 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
16. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Р.Ф.
Наряду с органами государственного управления в единую систему исполнительной власти РФ входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно отражается в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается им же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, что закреплено в ст. 77 Конституции РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, во главе с руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности формулируется с учетом исторических, национальных или иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся на сегодняшний день практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ - губернаторами или же главами администрации субъекта РФ (края, области и т.д.) Краткий курс по административному праву.
В подавляющем большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают: губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).
Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор или же глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ Административное право России:
1. Представляет субъект РФ в совокупности отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
2. Обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо же отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
3. Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством этого субъекта он вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа.
Признаки органов исполнительно власти:
1.  органы исполнительной власти сопутствуют органам законодательной власти;
2.  органы исполнительной власти имеют особую функциональную нагрузку, и основной задачей органов исполнительной власти является повседневная реализация положений законодательства.
3.  органы исполнительной власти обладают функциональной компетенционной самостоятельностью, т.е. у каждого органа исполнительной власти  имеются свои цели и задачи.
4.  каждый орган исполнительной власти наделяется своими правами и обязанностями.
5.  Учитывая наличие самостоятельных полномочий органы исполнительной власти имеют право принимать юридически-властные решения и давать обязательные к исполнению указания.
6.  с точки зрения организационно-правовой формы все органы исполнительной власти представляют из себя организацию (учреждение).
7.  органы исполнительной власти имеют определённую организационную структуру, и как правило, эта структура прямо закреплена законодательством, более того, все органы исполнительной власти состоят из государственных служащих, при этом распределение прав и обязанностей между этими государственными служащими, определение объема полномочий также определяется внутренней структурой. При этом внутренняя структура строится в зависимости от целей и задач.
8.  каждый орган исполнительной власти реализует свои полномочия в пределах определённой территории.
9.  реализация полномочий от имени органов исполнительной власти осуществляется конкретными должностными лицами.
Основные принципы организации деятельности органов исполнительной власти (принципы – это основные руководящие начала):
1.  самостоятельность органов исполнительной власти.
Наличие своих функции и своих полномочий. Органы органов исполнительной власти являются самостоятельными. Как система органов эти органы не зависят ни от органов законодательной, ни от органов судебной власти. Характер этих взаимоотношений определяется законодательством.
2.  Единство системы органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти независимо от того, на каком они уровне находятся, они должны действовать как единый механизм.
Поэтому все полномочия распределены на 3 группы:
1)  вопросы исключительного ведения РФ
2)  вопросы совместного ведения
3)  вопросы исключительного ведения субъектов РФ.
3.  принцип федерализма – это принцип заключается в том, что, не смотря на то, что система органов исполнительной власти является единой, тем не менее, вопросы, находящиеся в ведении каждого из органов разделены по степени значимости.
Этот принцип позволяет принимать решения с учётом национальных, культурных и исторических традиций определённой территории.
4.  принцип законности – речь идёт о том, что все органы исполнительной власти должны быть организованы и действовать в соответствии с законом.
5.  принцип экономичности предполагает:
1)  государство создаёт органов исполнительной власти только в том количестве, которое необходимо и достаточно;
2)  установлена предельная численность; ведено определённое ограничение на количество госслужащих органов исполнительной власти.
6.  принцип гласности – это открытость, доступность информации органов исполнительной власти;
7.  принцип ответственности органов исполнительной власти перед населением (политическая, дисциплинарная, уголовная).
13. Судебный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая судебная жалоба)
1) подача жалобы:
А) жалоба рассматривается в течение 3 месяцев с момента обнаружения нарушений правил;
Б) в течение месяца в случае, если гражданин обращается с жалобой в административном порядке, но не получил ответа, либо получил не удовлетворительный ответ;
В) в суд подаются только индивидуальные жалобы.
2) рассмотрение жалобы в срок 10 дней
3) принятие решений по жалобе
4) исполнение решений по жалобе:
Решение об удовлетворение жалобы должно быть исполнено не позднее одного месяца со дня его вступления в силу.
12. Административный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая жалоба).
1) подача жалобы:
С общей административной жалобой может обратиться, как индивидуальный гражданин, так и может быть подана коллективная жалоба.
2) рассмотрение жалобы:
Рассмотрение жалобы должно быть в течение 1 месяца (30 дней),с момента её поступления, если требует дополнительной проверки, то срок может быть продлён на 1 месяц.
3) принятие решения по жалобе:
А) об удовлетворение жалобы;
Б) об отказе удовлетворения жалобы;
В) о частичном удовлетворение или не удовлетворение жалобы.
4) исполнение принятого по жалобе решения:
Зависит от принятого решения по конкретной жалобе.
Гражданин должен отразить в жалобе:  1. наименование органа в который она оправляется, либо ФИО соответсвующего должностного лица или же его должности.2. свои ФИО3. почтовый адрес по которому должен быть отправлен ответ4. суть жалобы5. личная подпись
20. Понятие и виды методов государственного управления.
Государственное управление, в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).В узком смысле слова государственное управление можно характеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.
Методы государственного управления способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.
Методы государственного управления
К числу традиционных признаков методов управления можно отнести следующие:
1) Методы управления тесно связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.
2) Методы управления выражают упорядочивающее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
3) Методы управления находят свое непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами государственного управления.
4) Методы управления используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.
5) Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект.
6) Учитывая многообразие приемов и способов реализации управления, метод управления является определенной возможностью решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.
7) В методах управления в определенном объеме выражается публичный интерес, управляющая воля государства.
8) Метод управления всегда непосредственно выражает полномочия юридически-властного характера, исходящие от государства и его исполнительного аппарата.
9) Для методов управления характерна правовая форма их практического выражения, что проявляется в правовых актах управления.
10) Выбор конкретных методов управления зависит от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти и объектов управления.
В основе административно-правовых методов в соответствующих вариантах проявляются два универсальных метода воздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов, а именно - убеждение и принуждение.
Убеждение выражается в применении комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечения должного поведения в сфере реализации исполнительной власти. Практически убеждение выражается в разнообразных формах поощрения, стимулирования, профилактики, внушения.
Принуждение состоит в применении комплекса различных способов и приемов принудительного обеспечения должного поведения. Так, в частности, в случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности либо в иных мер административного или дисциплинарного принуждения.

19. формы деятельности государственной администрации
1) организационная форма административной власть является её аппарат;
2) юридическая форма государственной администрации – административное право.
11. Способы защиты прав граждан в административных правоотношениях. Юридические гарантии субъективных прав граждан.
понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.
Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д.
Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.
договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разно образных согласительных процедур.
ЮРИДИ́ЧЕСКИЕ ГАРА́НТИИ, законодательно (в том числе в конституции)закрепленные средства охраны прав и свобод граждан, способы их реализации, а также средства охраны правопорядка, интересов общества и государства. Конституция устанавливает конституционные гарантии прав человека — процессуальные права, служащие средством защиты основных материальных прав и свобод человека; правозащитные институты; правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. В Российской Федерации к системе таких гарантий относится деятельность специальных государственных органов, например Уполномоченного по правам человека, Конституционного суда. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Юридические гарантии, в том числе административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные – реализуемые судами в процессе осуществления правосудия и внесудебные – реализуемыев рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц..31. Понятие, признаки административного правонарушения.
Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъуктов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки
- Общественная опасность
-Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права.
- Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности
- Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.
32. Состав административного правонарушения (понятие, виды).
Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.
Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:
Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.
Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.
По степени общественной опасности состав административного правонарушения может быть основным, с отягощающими обстоятельствами, с особо отягощающими обстоятельствами.
По способу описания признаков состава он бывает простым (состоит из одного деяния, одного последствия, имеет один объект и одну форму вины) или сложным (содержит описание некоторых правонарушений, нескольких объектов, нескольких форм вины).
По способу определения момента окончания правонарушения, состав делится на материальный (считается оконченным с момента наступления установленных в законе последствий) и формальный (считается оконченным с момента совершения деяния и не требует наступления конкретных последствий).33. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
В КоАП РФ дан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, т.е. тех обстоятельств, которые усиливают либо ослабляют ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются (ст. 4.2 КоАП РФ):
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
3) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
5) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются (ст. 4.3 КоАП РФ):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Вышеназванные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
34. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 24] [Статья 24.5]1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.3. В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.35. Общая характеристика административных наказаний. Правила наложения
административных наказаний.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение одного года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.
Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает обшие черты этих видов ответственности.
Виды административных наказаний
В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному.
Правила наложения административных наказаний.
Друзья, там оччччень много правил, все не выучить, поэтому пишу основное (кому нужна 5, то почитайте сами).
1. Административное наказание за совершение административного правонарушенияназначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
36. Предупреждение и административный штраф, как виды административных наказаний. Особенности исполнения постановлений о назначении данных наказаний.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве меры административного пресечения должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются административными наказаниями.
Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения (либо направления) копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.
Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В связи с этим ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера.
Субъект ответственности в течение одного года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, может быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового воздействия.
При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не является наказанием и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.
Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.
может применяться только в качестве основного административного наказания.
В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может быть менее 100 руб. и более, чем установлено Кодексом для граждан, должностных лиц, юридических лиц. Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб.
Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:
стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;
сумме незаконной валютной операции;
сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;
сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;
сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;
сумме неуплаченного административного штрафа;
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ст. 46 БК РФ определены доли сумм административных штрафов, назначаемых за правонарушения, совершаемые в различных областях управления, которые поступают в различные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
37. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленному физ. Лицу, как виды административных наказаний. Особенности исполнения постановлений о назначении данных наказаний.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
Точно так же, как и при возмездном изъятии, у граждан, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ. регламентирующей применение конфискации как меры административного наказания.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Сйчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление транспортными средствами.
Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права назначается только судьей.
Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:
управления транспортным средством в состоянии опьянения;
уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого оно являлось.
38. Административный арест и административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, как виды административных наказаний. Особенности исполнения постановлений о назначении данных наказаний.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.
Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц:
- беременным женщинам;
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп;
военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;
имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных гражданина или через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.
В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как административное наказание не следует смешивать с такими мерами административного пресечения, как депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
39. Дисквалификация и административное приостановление деятельности, как виды административных наказаний.
Особенности исполнения постановлений о назначении данных наказаний.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.
Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:
лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
членам совета директоров;
лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
арбитражным управляющим.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае:
угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии;
заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
совершения административного правонарушения в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности;
совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
40. Обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, как виды административных наказаний. Особенности исполнения постановлений о назначении данных наказаний.
Обязательные работы — вид административного наказания, которое заключается в выполнении физическим лицом, совершившимадминистративное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ.
Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырёх часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп,военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет
41. Административный процесс как форма деятельности субъектов власти ( понятие, признаки, система, виды административных производств).
Административный процесс (административное производство) - это урегулированная нормами административно-процессуального права (в частности, по делам об административных правонарушениях - разделами III - V  HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BE%D0%B1_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D1%85" \o "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ) деятельность уполномоченных органов и лиц (прежде всего, как это видно из самого названия, органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей) по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, включая:лицензионно-разрешительное производство;
регистрационное производство;
производство по принятию правовых актов управления;
производство по делам о поощрении;
производство по делам о дисциплинарных проступках;
производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан;
производство по делам об административных правонарушениях;
процедуру трехстороннего разрешения административно-правовых споров (то есть споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса)
Виды : 1. Административно правотворческий процесс
2. Административные правоприменительные процессы (регистрационное производство, разрешительное, лицензионное, по подбору кадров)
3. Административные юрисдикционные (производства по спорам, дисциплинарные, по делам об административных правонарушениях)
Признаки административного процесса:
вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;
представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);
регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;
обладает определенным строением (структурой).
В ДОПОЛНЕНИЕ:
Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.
Принцип законности - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.
Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности.Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения.
Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.
Принцип гласности - административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.
Принцип национального языка - процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика.
Принцип быстроты {оперативности) - административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.Принцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.
Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту.
42. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях - это урегулированная административно процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов административной юрисдикцией, направленная на рассмотрение и разрешение индивидуальных конкретных дел и на привлечение в необходимых случаях виновных к административной ответственности.
Стадии производства: (Этапы в этом вопросе можно не раскрывать.)
1. Стадия - возбуждение дела об административном правонарушении(гл.28 коап)
1 этап - выяснение повода к возбуждению (28.1)
2 этап - установление оснований к возбуждению дела (вытекает из общих оснований А.О. в конспекте)
3 этап - процессуальное оформление(смотреть и учить 28.2 коап)
4 - этап направление протокола на рассмотрение по подведомственности
2. Стадия - административное расследование (ст 28.7, гл 28)
1 этап - принятие решения о проведении административного расследования(28.2)
2 этап - непосредственное административное расследование
3 этап - процессуальное оформление
4 этап - направление протокола на рассмотрение по подведомственности
знать 24.5 обстоятельства исключающие ответственность
3. стадия - рассмотрение дела об административных правонарушениях (гл 29 коап)
1 этап - принятие материалов к производству
2 этап - слушанье дела
3 этап - принятие решения по делу
4 этап - доведение постановления до заинтересованных лиц
4. стадия - пересмотр постановлений и решений по делам об административным правонарушениях (30.1 25.1-25.5)1 этап - подача жалобы , протеста
2 этап - рассмотрение жалобы
3 этап - принятие решения по жалобе и вторичное обжалование
4 этап доведение решения по жалобе до заинтересованных лиц
5. стадия - исполнение постановления о назначении административного правонарушения (31-32)
1 этап - обращение к исполнению
2 этап - приведение постановления в исполнение(зависит от конкретного вида наказания)
3 этап - окончание исполнения постановления
Виды производств по делам об административных правонарушениях :1 обычное производство (стадии 1,3,5 может быт и 4)
2 особое производство(все стадии, из-за администр.)
3 ускоренное (1,5)
Участники производства об административном правонарушении :1. субъекты административной юрисдикции(гл.22.23, ст. 28.3)
2. участники производства заинтересованные в исходе дела(ст. 25.1 - 25.5.1 учить)
3. участники сопутствующие производству по делу об административном правонарушении(25.6 - 25.10)
свидетель
понятой
специалист
эксперт
переводчик
4. прокурор (25.11)
Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении(гл. 26)
1 протокол об административном правонарушении
2 показания свидетелей
(все в гл.26 + 27)
43. Возбуждение дела как стадия производства по делам об административных
правонарушениях.
1. Стадия - возбуждение дела об административном правонарушении(гл.28 коап)
1 этап - выяснение повода к возбуждению (28.1)
2 этап - установление оснований к возбуждению дела (вытекает из общих оснований А.О. в конспекте)
3 этап - процессуальное оформление(смотреть и учить 28.2 коап)
4 - этап направление протокола на рассмотрение по подведомственности
44. Административное расследование как стадия производства по делам об
административных правонарушениях.
2. Стадия - административное расследование (ст. 28.7, гл 28)
1 этап - принятие решения о проведении административного расследования(28.2)
2 этап - непосредственное административное расследование
3 этап - процессуальное оформление
4 этап - направление протокола на рассмотрение по подведомственности
знать 24.5 обстоятельства исключающие ответственность
45. Рассмотрение дела как стадия производства по делам об административных
правонарушениях.
3. стадия - рассмотрение дела об административных правонарушениях (гл 29 коап)
1 этап - принятие материалов к производству
2 этап - слушанье дела
3 этап - принятие решения по делу
4 этап - доведение постановления до заинтересованных лиц
46. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
4. стадия - пересмотр постановлений и решений по делам об административным правонарушениях (30.1 25.1-25.5)1 этап - подача жалобы , протеста
2 этап - рассмотрение жалобы
3 этап - принятие решения по жалобе и вторичное обжалование
4 этап доведение решения по жалобе до заинтересованных лиц
47. Общая характеристика стадии исполнения постановлений о назначении
административных правонарушениях.
5. стадия - исполнение постановления о назначении административного правонарушения (31-32)
1 этап - обращение к исполнению
2 этап - приведение постановления в исполнение(зависит от конкретного вида наказания)
3 этап - окончание исполнения постановления
48. Субъекты административной юрисдикции, уполномоченные возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях. (гл. 22, 23, ст. 28.3)
1. судьи (мировые судьи)
2. комиссии по делам несовершеннолетних
3. федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структуры ткрриториальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями , возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской федерации. (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
4. органы и учреждения уголовно - исполнительной системы. (п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
5. органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;(п. 5 введен Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)6. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;(п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
7. государственные учреждения, подведомственные соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.(п. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
49. Правовой статус участников производства по делу об административном правонарушении, заинтересованных в исходе дела. (ст. 25.1 - 25.5.1 учить)
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
3. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
4. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)
Прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
50. Правовой статус участников производства по делу об административном правонарушении, сопутствующих данному производству. Статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. (25.6 - 25.10)
1. свидетель - в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.. Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
2. понятой - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
3. специалист- любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств .
Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
4. эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
3. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
4. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
5. переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.2. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
3. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
4. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
5. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.
6. Прокурор.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ)
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
№ 51 Доказательства по делу об административном правонарушении: понятие, виды, характеристика.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Виды доказательств:
- протоколы;
- объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу;
- показания потерпевшего, свидетелей;
- заключение эксперта;
- иные документы;
- показания специальных технических средств;
вещественные доказательства.
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
№ 52 Процессуально-обеспечительные меры принуждения в производстве по административным правонарушениям.
названные меры теснейшим образом связаны с реализацией института административной ответственности, создавая для этого необходимые условия.
Все административно-процессуальные меры в зависимости от цели применения можно разделить на две группы. Первую составляют меры, которые направлены только на обеспечение условий для нормального осуществления производства по делам об административных правонарушениях: получение доказательств, исполнение постановления. К их числу относятся досмотр, освидетельствование, привод, залог.
Во вторую входят меры, которые кроме обеспечительных целей направлены на пресечение правонарушения. Это, например, доставление, задержание, временный запрет деятельности.
Характерной особенностью названных мер явилось установление особого процессуального порядка их реализации, который предусматривал обязательное составление соответствующего протокола. 
№ 53 Меры обеспечения производства по делу об административных правонарушений: понятие, виды.
В осуществлении производства по делам об административных правонарушениях важную роль играют меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении.
Обычно эти меры административно-правового принуждения рассматриваются учеными как разновидность мер административного пресечения. То есть данная группа мер административно-правового принуждения применяется не с целью предупреждения или пресечения нарушения, а в связи с обнаружением признаков правонарушения в целях обеспечения объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном проступке. Поэтому административное задержание, в зависимости от цели его применения, может выступать, во-первых, как мера предупреждения, если применяется с целью установления личности, во-вторых, как мера пресечения, если применяется с целью прекращения противоправного деяния, и, в-третьих, как мера процессуально-обеспечительного характера, если применяется с целью обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся следующие:
1) доставление нарушителя (ст. 259 КУоАП);
2) административное задержание (статьи 261—263 КУоАП);
3) личный досмотр и досмотр вещей (ст. 264 КУоАП);
4)  изъятие вещей и документов (ст. 265 КУоАП);
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и освидетельствование на состояние опьянения (ст. 266 КУоАП);
7) привод (ч. 2 ст. 268 КУоАП).
В зависимости от содержания принудительного воздействия такие меры можно разделить на две группы, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав, и, во-вторых, меры ограничения имущественных прав.
54. Процессуальные документы, оформляемые в ходе производства по делу об административном правонарушении. Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении и постановлению о наложении административных наказаний.
1) определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
2) определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
3) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
4) определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
5) определения о вызове участника производства по делу об административном правонарушении.
6) определения об истребовании необходимых дополнительных материалов (сведений) по делу об административном правонарушении.
7) определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
8) определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
9) определения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) ходатайства, заявления.
10) определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.
11) протокол об административном правонарушении (В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись).14) постановления о назначении административного наказания согласно приложению.
15) представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении.
16) определения об отсрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
17) определения о рассрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
55. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. (коап 29.6)
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
6. Утратил силу.
56 Упрощенное производство по делу об административном правонарушении.
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст. 237 КоАП РСФСР.
Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается незначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке.
В ТК РФ глава 51 регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
Упрощенная форма может использоваться:
1) при совершении нарушений, прямо названных в ТК РФ (Кодекс называет 23 состава нарушений таможенных правил, по которым возможно использование упрощенной формы наложения взысканий);
2) если за совершение таких нарушений таможенных правил налагаются взыскания в виде предупреждения или штрафа;
3) в отношении граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, которые не имеют физических или психических недостатков, мешающих им осуществлять свое право на защиту, а также организаций и предпринимателей, если в момент обнаружения нарушения присутствует руководитель организации, его заместитель, лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, либо их уполномоченный на то представитель;
4) если лица признают факт совершения нарушения таможенных правил, а граждане признают свою виновность;
5) если лица согласны с упрощенной формой применения взыскания в виде штрафа, готовы и могут уплатить штраф немедленно на месте.
Должностное лицо таможенного органа выявляет, наличие названных выше пяти условий. Затем составляется акт о наложении взыскания, в котором указывается, кем и когда он составлен, данные о лице, совершившем нарушение, содержание проступка и статья ТК РФ, предусматривающая ответственность за него, вид взыскания, а в случае наложения штрафа – его размер и отметка об его уплате. Прямо в акте лицо, привлекаемое к ответственности, подтверждает факт совершения нарушения, свою готовность уплатить штраф немедленно. Копия акта под расписку вручается наказанному лицу или его представителю.
57. Особое производство по делу об административном правонарушении
Особое производство характеризуется неким специальным (усложненным) порядком привлечения к административной ответственности, отличным от его обычной процедуры.
Включает в себя:
- Возбуждение дела
- Административное расследование
- Составление протокола
- Рассмотрение (общий срок – 6 мес)
58 Особенности административной ответственности юридических лиц. (2.10 КоАП)
1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.
9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.
№ 59 Особенности административной ответственности несовершеннолетних.
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП РСФСР).
К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой стороны, комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к ним следующие меры воздействия воспитательного характера:
•   обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;       
•   вынести предупреждение;
•   объявить выговор или строгий выговор;
•   передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей;
•   направить в специальное лечебно-воспитательное учреждение;
•   поместить несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальная школа, специальное профессионально-техническое училище). Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может назначить также условно с годичным испытательным сроком.
Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.
За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, достигшие 18 лет
За совершенные правонарушения к ответственности могут привлекаться как подростки, так и их родители
Интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях могут представлять их законные представители: родители, опекуны, попечители.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителей.
При отсутствии у несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
60. Особенности административной ответственности в судебном порядке.
В настоящее время существует три варианта участия судов и судей в применении административных взысканий. Во-первых, судьи и мировые судьи в порядке, установленном нормами административного права, привлекают граждан к административной ответственности.
Во-вторых, судьи по искам налоговых, природоохранительных, антимонопольных и ряда иных исполнительных органов государственной власти налагают административные штрафы на юридических лиц, которые добровольно не хотят выплачивать штрафы в соответствии с постановлениями этих органов. Так, на основании ст. 104 НК РФ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу добровольно уплатить соответствующую налоговую санкцию.
Дела о взыскании налоговых санкций по искам налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям рассматриваются арбитражными судами в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством, а по искам к физическим лицам – судами общей юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.
Исполнение вступивших в законную силу решений судов о взыскании налоговых санкций производится в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
В-третьих, суды рассматривают жалобы граждан и должностных лиц на постановления о привлечении к административной ответственности на основе норм гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства.
Во втором и третьем случаях осуществляется правосудие.
Только в судебном порядке могут быть наложены такие взыскания, как исправительные работы и административный арест.
Представляется, что рассмотрение судьями дел об административных правонарушениях граждан в порядке, установленном КоАП РСФСР сейчас, – это не правосудие, а административная деятельность, осуществление исполнительной власти. К виновным применяются административные взыскания, производство регулируется административным правом. Процессуальные нормы не предусматривают ведение протокола при рассмотрении дела, состязательность сторон. Иными словами, производство по делам об административных правонарушениях даже в судебном варианте еще не обладает в полном объеме качествами, которые позволили бы считать его правосудием.
X