ответы по Административному праву ч.2

Формат документа: docx
Размер документа: 0.09 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Административное право
43. Государственная регистрация и государственный учет: понятие, признаки, виды, процедура
 обязательная процедура регист рации юридических лиц, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, определенных видов имущества(недвижимого имущества, автомобилей, других транспортных средств) отдельных видов сделок. Системагосударственной регистрации действует параллельно с системой учета налогоплательщиков. В СССРосуществлялся учет финансовыми органами государственных, кооперативных предприятий и предприятийобщественных организаций с целью контроля за законностью их возникновения, реорганизации ипрекращения деятельности. Введена постановлением СНК СССР от 9 февраля 1931 г., в соответствии скоторым отменялась торговая регистрация органами народных комиссариатов внешней и внутреннейторговли и снабжения; дела и архивы по торговой регистрации передавались в ведение Наркомфина СССР иего органов на местах. В 1940 г. СНК СССР утвердил новое положение о государственной регистрации, которое предусматривает учет хозяйственных организаций и предприятий, пользующихся правамиюридического лица, их филиалов и представительств, а также единоличных уполномоченных. Безпрохождения государственной регистрации предприятия, организации не могли участвовать в хозяйственномобороте, заключать договоры, открывать в учреждениях Госбанка расчетные и текущие счета. Государственная регистрация органами Минфина СССР отменена постановлением Совета Министров СССРот 20 октября 1956 г. В РФ в отношении физических лиц предусмотрена обязательная регистрация: 
1) актов гражданского состояния (рождения, смерти, брака и др.); 
2) по месту жительства и пребывания; 
3) безработных граждан; 
4) иностранных граждан; 
5) индивидуальных предпринимателей; 
6) крестьянских (фермерских) хозяйств; 
7) плательщиков страховых взносов; 
8) другие виды регистрации. Наряду с общей системой регистрации юридических лиц в РФ установленыособенности регистрации следующих видов организаций: 
— акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью; 
— жилищных, жилищно строительных, дачно строительных кооперативов, потребительских обществ икооперативов, сельскохозяйственных кооперативов; 
— артелей старателей; 
— бирж, кредитных организаций (банков), негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций; 
— благотворительных организаций; 
— иностранных организаций и предприятий с иностранными инвестициями; 
— некоммерческих организаций; 
— лечебно профилактических организаций, образовательных учреждений, театров; 
— общественных организаций, профессиональных союзов; 
— органов территориального и местного самоуправления; 
— религиозных организаций; 
— садоводческих, огородных дачных некоммерческих организаций, садоводческих товариществ; 
— субъектов малого предпринимательства; 
— товариществ собственников жилья, товариществ индивидуальных застройщиков; 
— физкультурно спортивных объединений; 
— финансово промышленных групп; 
— других видов организаций. Кроме того, установлены обязательные правила регистрации организаций ипредприятий: 
— изготовляющих наркотические вещества; 
— производящих алкогольную продукцию; 
— осуществляющих детективную и охранную деятельность; 
— производящих обмен валюты; 
— осуществляющих иные виды лицензируемой деятельности. В РФ установлены: 
а) государственная регистрация прав на недвижимость; 
б) регистрация сделок с недвижимым имуществом.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
осударственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Особые правила государственной регистрации действуют в отношении иностранных организаций. Вообще, для иностранных инвесторов могут быть предусмотрены определенные изъятия (отступления) из общего порядка (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»). Изъятия могут быть двоякого рода — ограничительного характера (в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) и стимулирующего характера (льготы в интересах социально-экономического развития России).
Принцип множественности регистрирующих органов в какой-то мере сохраняется и сегодня. Вычленить государственные органы, которые осуществляют аккредитацию представительств иностранных юридических лиц, возможно из анализа положений о конкретных органах исполнительной власти, а также действующего законодательства
К государственному учёту относятся все виды учёта, организатором которого выступают органы государственной власти и управления. Государственный учёт осуществляется либо непосредственно органами государственной власти, либо иными субъектами на основании прямого предписания органов государственной власти и по установленным ими правилам. Государственный учёт объединяет все виды учёта, ведение которых государство считает необходимым. При этом ведение государственного учёта должно осуществляться в рамках установленных законом обязанностей и полномочий органов государственной власти.
Необходимость государственного учёта может обосновываться нуждами государственного управления прямо (налоговый учёт, ведущийся предпринимателями по требованию государства для обеспечения фискальных интересов государства) или косвенно (перепись населения, обеспечивающая принятие более информированных решений в государственном управлении). Государственный учёт может также обосновываться общественными интересами, как, например,  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/registratciya_transporta/" \o "Регистрация транспорта" регистрация транспортных средств, необходимость которой мотивируется защитой прав и интересов участников дорожного движения.По предметам учёта государственный учёт может быть разделён на статистическийучёт, персональный учёт и кадастровый учёт.Особенностью статистического учёта является то, что он не содержит данных об индивидуальных лицах или объектахК персональному учёту относится учёт в органах государственной власти и управления сведений об определённых лицах (физических или юридических), их правах, обязанностях, индивидуальных действиях и событиях, связанных с этими лицами.Персональный учёт, в свою очередь, может быть использован для отражения данных, связанных с возникновением или исполнением каких либо прав или обязанностей определённых лиц (административный учёт), или для отражения данных, связанных с индивидуальными действиями лиц и событиями (оперативный учёт).Административный учёт, отражающий возникновение или исполнение прав и обязанностей, возможен только при предоставлении данных для него теми лицами, в отношении которых ведётся учёт. Предоставление данных для внесения в систему административного учёта может являться или правом, или обязанностью какого-либо лица, но внесение данных в административный учёт не может быть выполнено помимо его воли.Это связано с тем, что ведение административного учёта осуществляется с применением властных полномочий государства. Учитываемые права и обязанности граждан или организаций обеспечиваются в рамках  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/administrativnoe_pravo/" \o "Административное право" административного права, характеризующегося изначальным юридическим неравноправием сторон – управляемого и управляющего. Право или обязанность предоставлять данные для административного учёта, как и иные обязанности граждан, устанавливается федеральными законами.Властные отношения возможны только между субъектами, обладающими волей, имеющей юридическое значение. Исполнение обязанностей, вытекающих из подчинения власти, происходит не автоматически, а путём волеизъявления обязанного лица. При уклонении обязанного лица от исполнения обязанности по предоставлению сведений в систему административного учёта, внесение этих данных помимо воли лица произведено быть не может. Исключением из этого правила может являться только регистрация ограничения прав в результате судебного решения, но и это исключение возможно не для всех видов учёта. HYPERLINK "http://pandia.ru/text/categ/nauka.php" Получить полный текст  HYPERLINK "http://mail.pandia.ru/lists/?p=subscribe&id=2" Подписаться на рассылку!Само уклонение от предоставления сведеий (при наличии такой обязанности) может, разумеется, являться наказуемым. Как правило, системы административного учёта определяют также и ответственность за уклонение от предоставления сведений.Например, уклонение от постановки на воинский учёт наказуемо, но поставить призывника или военнообязанного на учёт помимо его воли невозможно.Факт совместного ведения хозяйства и правовые последствия этого факта могут быть установлены в судебном порядке, однако суд не может внести запись о регистрации брака в систему записи актов гражданского состояния.Примером добровольного административного учёта является учёт граждан, имеющих право на какие-либо льготы. Для получения льгот необходимо предоставить определённые сведения о себе и выразить намерение пользоваться правом льготы. Государство самостоятельно не относит граждан к категории льготников.Но суд может, например, обязать регистрирующий орган зарегистрировать обременение недвижимого имущества.Оперативный учёт отражает данные об индивидуальных действиях и событиях, связанных с определёнными лицами. Ведение оперативного учёта не требует предоставление этими лицами сведений в систему учёта, и отдельные виды оперативного учёта не предусматривают даже уведомления лица. Предметом оперативного учёта являются лица, юридические факты или реальные обстоятельства, имеющие отношение к этим лицам, сбор данных для него осуществляется государством самостоятельно и независимо от наличия воли этих лиц.К оперативному учёту относится, например, учёт правонарушений, или данные оперативно-разыскной деятельности.Возвращаясь к кадастровому учёту, предметом которого являются исключительно объекты, следует отметить, что сбор сведений для кадастрового учёта также не связан с обязанностью каких-либо лиц предоставлять эти сведения. Кадастровый учёт осуществляется в основном в отношении земли, недр, воздушного пространства, радиочастотного спектра или недвижимого имущества. Данные кадастрового учёта собираются организатором учёта или регистраторами самостоятельно, предоставление этих данные не вменяется в обязанность каким-либо лицам. Данные кадастрового учёта не содержат сведений о правах и обязанностях каких-либо лиц в отношении предметов учёта. Если такие права и обязанности также являются предметом учёта, их учёт рассматривается как самостоятельный вид учёта, не являющийся частью кадастрового учёта, пусть и ведущегося в той же системе.Например, в соответствии с федеральным законом «О государственном  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/zemelmznij_kadastr/" \o "Земельный кадастр" земельном кадастре»,«Государственный земельный кадастр является источником  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/informatcionnij_obmen/" \o "Информационный обмен" информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/zakoni_v_rossii/" \o "Законы в России" законодательством Российской Федерации.…….Сведения о правах на  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/zemelmznie_uchastki/" \o "Земельные участки" земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.»Система учёта может быть использована для одновременного ведения разных типов учёта. Нормативные правовые акты, регламентирующие создание и функционирование системы учёта, должны содержать указание на то, какие типы государственного учёта осуществляются в данной системе.Система учёта, обеспечивающая оперативно-разыскную деятельность, например, может содержать данные оперативного учёта в отношении подозреваемых в принадлежности к преступной группировке, и данные кадастрового учёта пулегильзотеки - индивидуальные особенности  HYPERLINK "http://pandia.ru/text/category/strelkovoe_oruzhie/" \o "Стрелковое оружие" стрелкового оружия.44. Административно-правовые основы лицензионно- разрешительной системы.
Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающая в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.
Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.
В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:
1) наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;
2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т.д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия и т.д.), отвод (природных ресурсов), квота и т.д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения - центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;
3) длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4) применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.
Разрешения, выдаваемые в рамках рассматриваемой системы, и все складывающиеся при этом отношения следует отличать от смежных явлений.
Во-первых, от разрешений, выдаваемых линейным руководителем своему подчиненному, как разового характера, так и путем предоставления определенного полномочия (например, налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных). Здесь существуют совсем иные отношения, процедуры, отсутствует возможность административного принуждения.
Во-вторых, от разрешений на совершение таких единичных действий, как выдача виз для выезда из России, разрешений на ранний брак. Так, в ст. 13СК РФ установлено, что по просьбе жениха или невесты может быть дано разрешение вступить в брак лицам, достигшим 16-летнего возраста, хотя по общему правилу брачный возраст равен 18 годам. В названных и иных подобных случаях совершаются действия единичные, не связанные с обеспечением безопасности, а потому не подлежащие последующему надзору, да его и невозможно осуществлять.
Представляется, что разрешения на совершение разовых действий, даже если они называются лицензиями (на отстрел, например, лося), находятся за рамками разрешительной системы.
Разрешительная система органично сочетает личный (частный) и публичный интересы. Но ее применение в большем объеме, чем это необходимо, порождает напряженность в отношениях с субъектами государственной власти, способствует развитию бюрократизма. А там, где разрешительная процедура недостаточно регулируется правом, возникают волокита, произвол, злоупотребления властью и коррупция.
Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе юридические лица), с одной стороны, и субъекты публичной власти - с другой. Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид деятельности. Разрешение носит экстерриториальный характер. Это означает, что деятельность может осуществляться на всей территории РФ. По общему правилу, если лицензия выдана органом субъекта РФ, соответствующая деятельность может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления их лицензирующих органов.
Федеральными актами может быть установлено бессрочное действие разрешения (лицензии). Но, как правило, срок их действия определяется положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, но не может быть менее пяти лет. На меньший срок разрешение выдается только в индивидуальном порядке по заявлению соискателя лицензии.
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит Федеральному закону"О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако этотЗаконне распространяется на внешнеэкономическую, образовательную, биржевую, природоохранную деятельность, а также отношения, возникающие в связи с использованием интеллектуальной собственности, и ряд других видов лицензируемой деятельности.
В этой связи вопросы лицензирования регулируются и другими федеральными законами. Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет, какие федеральные органы исполнительной власти лицензируют конкретные виды деятельности; устанавливает, какие виды деятельности вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ.
Очевидно, что включение любой деятельности в орбиту разрешительной системы означает ограничение свободы осуществлять ее. Поэтому это должно делаться только на основании федерального закона.
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок осуществления названных Закономвидов деятельности, реализация таких актов означают существование специального административно-правового режима - разрешительного. Его важнейшая часть - разрешительное производство, т.е. регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.
В разрешительном производстве выделяются такие стадии:
1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);
2) принятие решения;
3) исполнение решения;
4) надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;
5) аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;
6) переоформление, продление разрешений;
7) применение мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.
Последние три стадии являются факультативными.
Разрешительное производство - часть административно-правонаделительного (оперативно-распорядительного) процесса. Разрешительная деятельность - разновидность организующей, созидательной деятельности администрации. Отметим, что в ходе организационной деятельности не существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах.
Стадии организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например, раньше может наступить ответственность, чем переоформление лицензии; надзор и аккредитация осуществляются в одно и то же время, аттестацию можно считать формой надзора. Поэтому названная последовательность стадий условна.
Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это становится началом разрешительного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензированное дело. Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя. По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т.д.), несет заинтересованная сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты.
Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, не внесена необходимая сумма, в приеме заявления может быть отказано. Выдача лицензий на пользование недрами производится на конкурсной основе, значит, в таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов.
Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего, проверить соблюдение обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие требования - это соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемических, противопожарных правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов деятельности. К ним относятся квалификационные требования к соискателям лицензии, работникам лицензируемой организации, наличие необходимых помещений, оборудования, технических средств.
Если требования непосредственно вытекают из действующих норм и правил, то условия определяются на основе правил, но с учетом конкретных обстоятельств, например количества обучаемых в учебном заведении.
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.
Лицензирующие органы при осуществлении надзора вправе:
- проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;
- запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;
- составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения;
- выносить предупреждение лицензиату;
- осуществлять иные, предусмотренные законодательством РФ полномочия.
Иные органы государственной власти при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения органа, разные должностные лица.
Субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.), обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе представлять необходимую информацию и документы.
Если утрачены документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось место нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Он также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.
Получение разрешения на определенную деятельность не всегда полностью легализирует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы). Так, по ЗаконуРФ "О защите прав потребителей" товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускаются без информации о проведении обязательной сертификации.
В легализации образовательной деятельности вообще имеются три необходимые ступени. В соответствии с Федеральными законами "Об образовании"и "О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании" образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензии на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Это первая ступень легализации образовательной деятельности.
Вторая ступень - аттестация, которая является одной из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Аттестация осуществляется государственной аттестационной комиссией. Ее цель - установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям).
Государственная аккредитация учебного заведения осуществляется на основе аттестации и является третьей ступенью легализации образовательного процесса. Она, в частности, дает право учебному заведению выдавать документы об образовании государственного образца.
В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение, изъятие документов, имущества, запрещение эксплуатации, отстранение от работы, приостановление действия лицензии и др. Виновные граждане и организации могут быть подвергнуты штрафу, лишению прав, у них может быть отозвана (аннулирована) лицензия.
Компетентный орган вправе приостановить действие лицензии, если лицензиат:
- неоднократно нарушает лицензионные требования и условия;
- совершает грубые нарушения.
Лицензирующий орган, приостанавливая действие лицензии, устанавливает срок устранения нарушений. Этот срок не может превышать шести месяцев. Если лицензиат вовремя устранит недостатки и в письменной форме сообщит об этом, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении действия лицензии. В этих условиях субъект власти вправе проверить обоснованность ходатайства.
Такое решение должно быть принято в течение трех дней после получения письменного уведомления о принятых мерах либо после проверки фактического устранения недостатков (выполнения предписания).
Аннулирование лицензии производится по решению суда на основании заявления лицензирующего или иного компетентного государственного органа. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда.
Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня его принятия.
Основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии является неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий. Отзыв лицензии означает аннулирование данного разрешения навсегда. Заинтересованное лицо вправе в установленном порядке получить новую лицензию.
45. Государственный контроль и надзор: понятие, субъекты, содержание, процедуры.
В обыденной речи понятия «контроль» и «надзор» употребляются как синонимы, тогда как в доктрине они различаются (дискуссия по их разграничению началась еще в советские годы1См. подробнее: Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» //Административное право и процесс. 2009. № 2.). В учебниках по административному праву раздел, посвященный административному надзору, включает в себя и понятие контроля2См.: Административное право / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. С. 407; Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2009. С. 525.. В целом административисты сходятся в том, что надзор представляет собой специфический вид контроля, поскольку в порядке контроля проверяется законность и целесообразность действий, а в порядке надзора — только законность.
В нормативных актах мы не только не найдем четкого различения контроля и надзора, но и столкнемся с еще большим смешением действий органов власти. Так, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Осуществление этой функции возложено на федеральные службы, хотя в отдельных случаях она может осуществляться федеральными министерствами и агентствами. В то же время в Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. отмечено, что действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса.
Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива — контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке.
В литературе предпринята попытка систематизировать виды специализированного (отраслевого) государственного надзора3См.: Мартынов А.В. Виды государственного надзора в современной России: система и правовое установление // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2009. №9. С. 39-44..
Это:
промышленный надзор (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
строительный надзор (Градостроительный кодекс РФ);
банковский надзор (Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»);
санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
страховой надзор (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);
государственный ветеринарный надзор (Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»);
государственный пожарный надзор (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
государственный энергетический надзор (Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);
государственный атомный надзор (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»);
государственный фитосанитарный надзор (Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-Ф3 «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне», Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»);
государственный надзор в сфере природопользования (Водный, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе». Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 3З-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);
государственный надзор в сфере образования (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
государственный метрологический надзор (Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. No 209-ФЗ «О геодезии и картографии»);
государственный надзор за обеспечением экологической безопасности (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон от декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности (Воздушный кодекс РФ, Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»);
государственный надзор в области охраны здоровья граждан (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от июля 1993 г.);
государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
государственный финансово-бюджетный надзор (Бюджетный кодекс РФ);
государственный надзор в области связи (Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).
В ряде законодательных актов говорится о надзоре (контроле) или просто контроле — государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов (Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»4Это направление в последнее время активно развивается на практике. В литературе тоже появляются обоснования этого вида государственной деятельности. См., напр.: Панова А.С. Особенности технического регулирования как правовой формы государственного регулирования предпринимательства // Законодательство и экономика. 2009. № 12. С. 24-32.), государственный земельный контроль (Земельный кодекс РФ). Существует много других нормативных правил, выполнение которых контролируется государством — налоговые, валютные. Очевидно, что большая часть надзорных мероприятий проводится в отношении экономических субъектов.
Таким образом, государство сначала устанавливает публичные правила ведения деятельности экономических субъектов, а затем контролирует их соблюдение. За нарушение установленных для организаций правил в той или иной сфере они могут быть привлечены к административной, а иногда и уголовной ответственности.
Кроме того, каждая организация должна вести бухгалтерский учет и представлять в определенные сроки бухгалтерскую отчетность. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» имеет целью обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Именно поэтому закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Определено, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Конкретные планы счетов, стандарты бухгалтерского учета разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции органы государственной власти.
Все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации, бюджетные организации — вышестоящему органу, государственные и муниципальные унитарные предприятия — органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Императивность данного требования подкреплена мерами административной ответственности (в ст. 15.11 КоАП РФ предусмотрены административные наказания за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности).
50.Понятие законности деятельности государственной администрации и средств ее обеспечения.
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.
Административная деятельность (управление) объективно необходима. Она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).
В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах.
Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации, как: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства (оборона, общественный порядок, разведка и контрразведка, охрана государственной границы и др.); 2) обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности (руководство промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольная деятельность и др.); 3) обеспечение реализации социальной политики государства (организация образования, здравоохранения, научных исследований, социальной защиты и др.); 4) осуществление связей (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.) с другими государствами, с международными организациями.
Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.
Общие функции — это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.
К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть — это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.
Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность — важный признак развитой и значительной по объему функции.
Поскольку общие «беспредметные» функции — это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.
Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями. Административная деятельность — целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.
Следует различать три группы общих функций: 1) ориентирования системы (прогнозирования, планирования, нормативного регулирования, методического руководства); 2) обеспечения системы (кадрового, материально-технического, финансового, организационно-структурного1, информационного, правоприменительного); 3) оперативного руководства (непосредственного регулирования деятельности2, учета, контроля, оценки всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д., применения мер воздействия: поощрения, наказания и др.).
Освещая функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.
Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используется одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.
Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц.
51.Президентский контроль за деятельностью государственной администрации.
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Конституция не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), назначать и освобождать от должности министров и иных руководителей федеральных ведомств, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией.
Контроль за деятельностью государственной администрации Президент России осуществляет частично непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц.
На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке.
На другое структурное подразделение Администрации – Управление Президента по работе с обращениями граждан возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, на личном приеме и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.
Главное контрольное управление Президента является структурным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту. Контрольное управление и его территориальные органы (окружные инспекции) действуют как система, обеспечивающая реализацию полномочий Президента и по его поручению осуществляющая контроль за исполнением Конституции, Законов, Указов Президента органами государственной власти. По результатам такого контроля для Президента подготавливается информация:
• о деятельности органов государственной власти и их должностных лиц по исполнению Конституции, законов, указов и распоряжений Президента;
• об исполнении Правительством, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента;
•   о деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;
•   о деятельности дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом. В соответствии с возложенными на него обязанностями Управление выполняет такую работу:
•   готовит и представляет Президенту аналитическую информацию о деятельности органов государственной власти по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;
 
  •   проводит проверки деятельности органов исполнительной власти, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций и подразделений Администрации Президента;• анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию. Таким образом, Управление выполняет функции центра системы государственного непарламентского контроля;•   осуществляет сотрудничество с контрольными органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности, изучает практику реализации контрольных функций в структурах президентской власти других государств. Главное контрольное управление и его окружные инспекциивправе:•  требовать от руководителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок;  •   привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти;•   запрашивать информацию о доходах проверяемых лиц;•   вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок, докладывать о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в его указах и распоряжениях;•   запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин нарушений;• направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.Еще одной формой президентского контроля за региональной государственной администрацией является деятельность полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Федерации.Полномочные представители Президента обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соответствующие предложения. Они вправе:•  вносить в соответствующие органы государственной власти представления о нарушении Конституции, законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства Российской Федерации. Представления должны рассматриваться соответствующими органами исполнительной власти в десятидневный срок;• вносить предложения по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти на соответствующей территории;•   запрашивать и получать у государственных органов, предприятий, организаций и учреждений необходимые сведения, документы и материалы;•   принимать участие, в работе органов исполнительной власти;•   осуществлять по отдельным поручениям Президента другие полномочия.Полномочный представитель Президента в субъекте Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации и подчиняется ему. Деятельность полномочных представителей направляет, координирует и обеспечивает Администрация Президента.Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:•  он охватывает все сферы деятельности федеральной, а также некоторые – региональной исполнительной власти;•   он состоит в проверке выполнения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;•  в основном он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента;•   его результаты могут быть использованы Президентом России для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся;                       •   субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует принять меры.52.Парламентский контроль за деятельностью государственной администрации.
Федеральный парламентский контроль осуществляется в следующих формах˸
направление парламентских запросов; направление депутатских запросов; проведение правительственных часов; проведение парламентских слушаний; проведение парламентских расследований; работа депутатов с избирателями и обращениями граждан. При этом особо толку там нет.
Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским деи̌ствиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких деи̌ствий каких-либо нарушений.
Специализированные временные комиссии палат. Часть 3 ст. 101 Конституции РФ предусматривает, что "Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии". Традиционно одной из достаточно деи̌ственных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий.
Постоянные комитеты обладают теми же полномочиями по запросу документов и материалов и приглашению на свои заседания должностных лиц, что и временные комиссии. Но задачи, стоящие перед комитетами палат, намного шире и разнообразнее, чем осуществление контрольных полномочий. В случае если временные комиссии сосредоточиваются на проверках фактов и изучении конкретной ситуации, то постоянные комитеты занимаются этим время от времени, уделяя больше внимания другим вопросам. В первую очередь - законопроектной работе.
Парламентские слушания и парламентский контроль. Именно на комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний.
За время работы Федерального Собрания количество проведенных парламентских слушаний превысило тысячу, но не более одной пятой из них были нацелœены на осуществление контроля.
Депутатский запрос. Широко распространенной в мировой практике и ставшей уже традиционной формой контроля является депутатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.
53.Административный ведомственный и межведомственный контроль.
Административный контроль. Этот вид государственного контроля имеет место в системе административного (государственного) управления. Его осуществляют все без исключения государственные органы исполнительной власти в соответствии с предоставленными им правами и возложенными па них юридическими обязанностями. К числу таких органов относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, их структурные подразделения и должностные лица, а также все органы исполнительной власти субъектов РФ, администрация государственных организаций.
Правительство РФ осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства. Оно руководит работой федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Правительство РФ осуществляет также контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ но предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные министерства координируют и контролируют деятельность находящихся в их ведении федеральных органов исполнительной власти [30. Ст. 4, 12, 13, 15, 21, 26, 44, 47].
Практически на все государственные органы исполнительной власти России и ее субъектов Конституцией РФ, федеральными законами возложена обязанность обеспечивать законность и правопорядок в сфере административного (государственного) управления. Они призваны делать это посредством своей правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной деятельности. К сожалению, объем нарушений законности в системе административного управления очень велик. Основными причинами таких нарушений являются действие личного интереса государственных служащих вопреки праву, недостаточный уровень их правовой культуры, неумение работать профессионально и эффективно, широкие пределы личного усмотрения, допускаемые административным правом.
В зависимости от характера компетенции, которой наделены органы административного (государственного) контроля, выделяют и виды контрольной деятельности. Правительство РФ и высшие органы исполнительной власти (правительства) субъектов РФ как органы общей компетенции осуществляют контроль по широкому кругу вопросов. Его называют общим.
 Для ведомственного (отраслевого) контроля характерна контрольная деятельность органов исполнительной власти в отношении подведомственных им и находящихся в их системе органов исполнительной власти и государственных организаций. Все федеральные органы исполнительной власти наделены правами на выполнение ведомственной контрольной деятельности. Например, ведомственный контроль осуществляет Министерство юстиции РФ в отношении подведомственных ему Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний.Надведомственный (межотраслевой) контроль осуществляют органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, наделенные правами на выполнение контрольной деятельности в отношении организационно неподчиненных им субъектов права. Такой вид контроля является обычно специальным и касается отдельной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов и организаций. Межотраслевые контрольные функции выполняют, в частности, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная миграционная служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России и многие другие органы.Администрация государственных организаций осуществляет контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Такой контроль называют внутренним, или внутриорганизационным. 54.Прокурорский надзор за деятельностью государственной администрации.
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор – это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.** прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять, иные государственные органы и должностных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
• верховенство закона;
• единство и укрепление законности;
• защиту прав и свобод человека и гражданина;
• охраняемые законом интересы общества и государства.
* Российские вести. 1995. 12 окт."
** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.
В соответствии с требованиями Федерального закона о прокуратуре предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Надзор за законностью деятельности государственной администрации – одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями - данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.
Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если: пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы; нарушены права и свободы значительного числа граждан; в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать такие дела.
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования:
• протест,
• представление,
• постановление,
• заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным),
• предостережение.
Протест прокурора – это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление – это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных правовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок.
Заявление о признании правового акта противоречащим закону – это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействительным. Заявление направляется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В начале 1999 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения. В частности, он был дополнен ст. 251«Предостережение о недопустимости нарушения закона» следующего содержания:
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке*...
При наличии признаков преступления прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
КоАП РСФСР устанавливает ответственность за неявку должностного лица без уважительных причин по вызову для дачи объяснений по поводу нарушений закона (ст. 16511) и за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст. 16510).
В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время деятельность российской прокуратуры является важной составляющей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан.
55.Судебный контроль за деятельностью государственной администрации (общая характеристика организации административной юстиции).
Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты. Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан обжаловать в суд решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гарантий прав граждан в области действия органов публичного управления.
По общему правилу в судах общей юрисдикции рассматриваются все дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции, относятся, например, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти.
Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность гражданских дел судам. Среди них дела, возникающие из публичных правоотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ): по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Следовательно, указанные дела должны рассматриваться как дела по спорам о защите субъективного права по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности (ч. 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г.). Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 1 и 2 ст. 251 ГПК РФ). Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 АПК РФ)
В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. и Арбитражного процессуального кодекса. Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений. Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Суд принимает решение на основании действующего законодательства после всестороннего изучения всех доказательств по делу. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.
Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. Принудительное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов. С 1997 г. начал активно действовать институт судебных приставов.
В сферу юрисдикции Конституционного Суда РФ входит проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Проверка конституционности указанных нормативных актов осуществляется по запросам соответствующих субъектов: Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
К компетенции судов общей юрисдикции не относится проверка соответствия указанных нормативных актов Конституции РФ (речь идет о федеральных законах, нормативных актах Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституциях республик, уставах, а также законах и иных нормативных актах субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Вместе с тем едва ли можно исключить необходимость проверки соответствия нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ, например проверки соответствия федеральным законам постановлений Правительства РФ, региональных законов.
Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт.
В отличие от федеральных все нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, включая конституции (уставы) этих субъектов Федерации, могут проверяться судами общей юрисдикции на предмет их соответствия нормативным актам более высокой юридической силы (в том числе и Конституции РФ) по *
Важным видом судебного контроля за законностью правовых актов и эффективной формой защиты конституций (или уставов) субъектов РФ является деятельность конституционных (уставных) судов в субъектах РФ.
Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
77. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, осмотр помещений и территорий, изъятие вещей и документов,
Ст.27.7 КоАП.
Личный досмотр состоит в обследовании тела и вещей физического лица для обнаружения орудий или предметов административного правонарушения. При проведении личного досмотра не должно унижаться человеческое достоинство, а если производится досмотр веще, то без нарушения конструктивной целостности.
Личный досмотр проводят должностные лица, уполномоченные осуществлять доставление и административное задержание (ст. 27.2, 27.3). Производится лицами одного пола с досматриваемым + два понятых того же пола. Досмотр вещей должен производится в присутствии физического лица и двоих понятых. В исключительных случаях, когда есть основания подозревать, что при физ лице есть оружие или иные опасные предметы, досмотр можно осуществить без понятых.
Осуществляется протокол досмотра, а если изъяты какие-то вещи, то протокол изъятия. Все идентификационные признаки вещей должны быть указаны. Протокол подписывается лицом, проводившим досмотр и понятыми.
ОСМОТР ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ЮР ЛИЦУ ПОМЕЩЕНИЙ И ТЕРРИТОРИЙ.
Ст. 27.8 КоАПДосмотр транспортного средства – ст. 27.9 КоАП.
Состоит в обследовании помещений, тер-рий. Имеют право проводить лица, уполномоченные составлять протоколы об адм правонарушения, а досмотр тр средства – уполномоченные производить доставление и адм задержание (ст. 27.2, 27.3 КоАП).
И досмотр, и осмотр проводится в присутствии собственника и 2-х понятых, их пол значения не имеет. Досмотр транспортного средства в случаях, не требующих отлагательств можно производить и без собственника. Составляется протокол осмотра помещений, досмотра тр средства. Может быть использована фото-, видео-, киносъемка и в качестве доказательств она приобщается к делу.
АРЕСТ ТОВАРОВ, ТР СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ.
Ст. 27.14 КоАП.
Арест товаров заключается в составлении описи товаров, явившихся орудиями или предметами адм правонарушения с объявление лицу, в отношении которого применена данная мера о запрете распоряжаться, а при необходимости и пользоваться ими.
Арест товаров применяется когда товары нельзя изъять или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, на которые наложен арест, могут передаваться на ответственное хранение третьим лицам. Их назначает должн лицо, наложившее арест.
Арест товаров осуществляется должностными лицами, указанными в ч.2 ст.28.3 КоАП и в ст. 27.3 КоАП. В присутствии владельца товаров и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательств арест может быть осуществлен в отсутствии владельца. При необходимости может применяться фото, видео, киносъемка, которая приобщается к материалам дела.
Процессуальное оформление - протокол ареста товаров.
При необходимости товары, на которые наложен арест упаковываются и опечатываются. Копия протокола обязательно вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.
За умышленное невыполнение требований должностного лица – ст.17.7, 19.2 КоАП.
ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ.
Ст. 27.10 КоАП.
Изъятие вещей, явившихся предметами или орудиям адм правонарушения осуществляется уполномоченными должностными лицами в присутствии двух понятых. Ст.27.2, 27.3, 28.3 КоАП.
Основание – административное правонарушение. Изъять можно не любое оружие, а только то, которое участвует в совершении правонарушения.
Согласно ч.3 ст. 27.10 при изъятии водительского удостоверения выдается временное разрешение на срок до 2-х месяцев. По ходатайству срок может быть продлен на 1 месяц при каждом обращении. Ходатайство о продлении срока подается к судье, должностному лицу, рассматривающему делу, а при обжаловании в орган судье, который будет рассматривать жалобу. Временное разрешение действует до вступления назначенного постановления о наказания в силу.
При изъятии номерных вещей обязательно указывать заводской номер, серию.
Обязательному изъятию подлежат предметы, запрещенные к хранению в комнате для административно задержанных, арестованных (спирт напитки, деньги), вещи, которые могут быть использованы в качестве предмета или орудия (самогон, ордена, медали), вещи, для хранения которых требуется спец разрешение. При изъятии вещей может использоваться фото, видео, киносъемка.
Процессуальное оформление – об изъятии вещей составляется самостоятельный протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или адм задержании или в протоколе осмотра места совершения правонарушения. Если изымается водительское удостоверение об этом делается отместка в протоколе об адм правонарушении.
При необходимости изъятые вещи упаковываются и опечатываются и хранятся в местах, специально отведенных для этого.
Изъятые вещи и документы хранятся в дежурной части ОВД до рассмотрения дела. В зависимости от результатов они или возвращаются собственнику, или конфискуются, или уничтожаются.
ЗАДЕРЖАНИЕ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА, ЗАПРЕЩЕНИЕ ЕГО ЭКСПЛУАТАЦИИ.
Ст. 27.13 КоАП, Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 г. №759 в ред от 17.09.2007 г. Правила задержания транспортного средства, помещение его на стоянку, хранения, а также запрещение эксплуатации.
Задержание тр средства включает его перемещение при помощи другого тр средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (спец стоянка), а также хранение на спец стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам тр средства его перемещение и помещение на спец стоянку (ч.1,2 ст.12.21 примечание 1, ч.1 ст. 12.21 прим. 2): перевозка опасных грузов, крупногабаритные автомобили. Их задержание производится путем прекращения движения путем блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия крупногабаритными автомобилями или автомобилями с взрывоопасными грузами и они не могут по техническим характеристикам быть помещены на стоянку, оно может быть перемещено в близлежащее место, где не будет создавать препятствий для машин и пешеходов с последующей блокировкой. Перемещаются водителем этого тр средства либо лицом, уполномоченным осуществлять осмотр.
Основания для задержания тр средства:ч.1 ст.27.13
правонарушение, предусмотренное ст.11.9 КоАПч.1 ст.12.3 КоАП – управление тр средством без необходимых документов
ч.2 ст.12.5 – управление тр средством с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением, сцепным устройством;
ч.1, 2 ст. 12.7 – управление тр средством водителем, не имеющим права управления
ч.1,3 ст.12.8 - управление водителем, находящимся в состоянии опьянения
ч.4 ст.12.19 – нарушение правил остановки или стоянки, повлекшее затруднение для других тр средств или пешеходов
ст.12.26 – невыполнение требований о прохождении мед освидетельствования на состояние опьянения
ч.1,2 ст.12.21 прим.1, ч.1, ст.12.21 прим.2
Срок задержания тр средства – до устранения причины задержания.
Право задерживать тр средства имеют: ч.3 ст.27.13
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, ГАИ, ВАИ
Процессуальное оформление – самостоятельный протокол либо запись в протоколе об адм правонарушении. Копия протокола обязательно вручается лицу, в отношении которого применена данная мера. Если тр средство создает помехи в движении, а водитель отсутствует, то протокол о задержании составляется в присутствии двух понятых.
Процедура задержания тр средства: уполномоченное должностное лицо отстраняет водителя от управления, вынимает ключ из замка зажигания, закрывает тр средство; производится опись имущества, находящегося в тр средстве и вообще производится опись; задержанное тр средство доставляется в присутствии водителя с помощью другого тр средства на спец стоянку. О задержании тр средства в отсутствии водителя сообщается в дежурную часть ОВД.
Срок хранения следует отличать от срока задержания – все дело в оплате. Срок задержания исчисляется с момента составления протокола об адм правонарушении. Срок хранения на спец стоянке начинает исчисляться с момента помещения тр средства на спец стоянку. Плата за перемещение тр средства за первые сутки его хранения на спец стоянке и за блокировку не взимается.
Доступ водителя владельца к автомобилю, находящегося на спец стоянке возможен только в присутствии лица, находящегося на стоянке. Выдача задержанного тр средства осуществляется на основании письменного уполномоченного должн лица, составившего протокол после оплаты расходов, связанных с перемещением тр средства.
71. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации: понятие, основание и порядок применения.
ЗАДЕРЖАНИЕ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА, ЗАПРЕЩЕНИЕ ЕГО ЭКСПЛУАТАЦИИ.
Ст. 27.13 КоАП, Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 г. №759 в ред от 17.09.2007 г. Правила задержания транспортного средства, помещение его на стоянку, хранения, а также запрещение эксплуатации.
Задержание тр средства включает его перемещение при помощи другого тр средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (спец стоянка), а также хранение на спец стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам тр средства его перемещение и помещение на спец стоянку (ч.1,2 ст.12.21 примечание 1, ч.1 ст. 12.21 прим. 2): перевозка опасных грузов, крупногабаритные автомобили. Их задержание производится путем прекращения движения путем блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия крупногабаритными автомобилями или автомобилями с взрывоопасными грузами и они не могут по техническим характеристикам быть помещены на стоянку, оно может быть перемещено в близлежащее место, где не будет создавать препятствий для машин и пешеходов с последующей блокировкой. Перемещаются водителем этого тр средства либо лицом, уполномоченным осуществлять осмотр.
Основания для задержания тр средства:ч.1 ст.27.13
правонарушение, предусмотренное ст.11.9 КоАПч.1 ст.12.3 КоАП – управление тр средством без необходимых документов
ч.2 ст.12.5 – управление тр средством с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением, сцепным устройством;
ч.1, 2 ст. 12.7 – управление тр средством водителем, не имеющим права управления
ч.1,3 ст.12.8 - управление водителем, находящимся в состоянии опьянения
ч.4 ст.12.19 – нарушение правил остановки или стоянки, повлекшее затруднение для других тр средств или пешеходов
ст.12.26 – невыполнение требований о прохождении мед освидетельствования на состояние опьянения
ч.1,2 ст.12.21 прим.1, ч.1, ст.12.21 прим.2
Срок задержания тр средства – до устранения причины задержания.
Право задерживать тр средства имеют: ч.3 ст.27.13
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, ГАИ, ВАИ
Процессуальное оформление – самостоятельный протокол либо запись в протоколе об адм правонарушении. Копия протокола обязательно вручается лицу, в отношении которого применена данная мера. Если тр средство создает помехи в движении, а водитель отсутствует, то протокол о задержании составляется в присутствии двух понятых.
Процедура задержания тр средства: уполномоченное должностное лицо отстраняет водителя от управления, вынимает ключ из замка зажигания, закрывает тр средство; производится опись имущества, находящегося в тр средстве и вообще производится опись; задержанное тр средство доставляется в присутствии водителя с помощью другого тр средства на спец стоянку. О задержании тр средства в отсутствии водителя сообщается в дежурную часть ОВД.
Срок хранения следует отличать от срока задержания – все дело в оплате. Срок задержания исчисляется с момента составления протокола об адм правонарушении. Срок хранения на спец стоянке начинает исчисляться с момента помещения тр средства на спец стоянку. Плата за перемещение тр средства за первые сутки его хранения на спец стоянке и за блокировку не взимается.
Доступ водителя владельца к автомобилю, находящегося на спец стоянке возможен только в присутствии лица, находящегося на стоянке. Выдача задержанного тр средства осуществляется на основании письменного уполномоченного должн лица, составившего протокол после оплаты расходов, связанных с перемещением тр средства.
ЗАПРЕЩЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА – ст.27.12
Осуществляется путем снятия гос регистрационных знаков до устранения причины эксплуатации. Основания для применения данной меры: ч.2 ст.27.13 (других быть не может)
Ст. 8.23 – эксплуатация механических тр средств, превышающих уровень загрязняющих веществ или уровень шума.
Ч.2 ст.12.1 Управление тр средством, не прошедшим тех осмотра
Ст.12.4 – нарушение правил установки световых сигналов, устройств.
Ч.2-6 Ст. 12.5 – управление тр средствами с неисправной тормозной системой, рулевым устройством
Ч.2 ст.12.37 – невыполнение обяз-тей страхования асага.
Ст. 9.3 – нарушение норм и правил эксплуатации тракторов…
Процессуальной оформление – делается запись в протоколе об админ правонарушении либо составляется самост протокол.
Срок применения этой меры – до устранения причины запрещения эксплуатации. Разрешается движение тр средства (за искл правонарушений, предусмотренных ст.9.3, ч.2 ст.12.5) к месту устранения причины запрещения эксплуатации, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации. После устранения причины запрещения эксплуатации тр средство допускается к эксплуатации при этом владельцу возвращаются его регистрационные знаки на тр средство.
ОТСТРАНЕНИЕ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ТР СРЕДСТВОМ. ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ. МЕД ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ ОПЬЯНЕНИЯ.
Ст.27.12 КоАП,
Приказ Мин Здрав Соц Развития РФ от 14.07.2007 №308 в ред от 7.09.2004 г., от 10.01.2006 №1 О мед освидетельствовании на состояние опьянения. Приложение №3 – инструкция о проведении мед освидетельствования… приложение №6 – указаны критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии алког опьянения.
Постановление Правительства РФ от 26.12.2002 г. №930 правила мед освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет тр средством и оформление его результатов.
ОТСТРАНЕНИЕ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ТР СРЕДСТВОМ.
Осуществляется в присутствии 2-х понятых при наличии достаточн оснований полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алког опьянения. Управление тр средством водителем, не имеющим документов, права управления.
Основания:
Запах алкоголя изо рта;
Неустойчивость позы;
Нарушение речи;
Выраженное дрожание пальцев рук;
Резкое изменение окраски кожных покровов;
Поведение, не соотв обстановке.
Срок отстранения от управления – до устранения причины отстранения. Право отстранять имеют должностные лица ГИБДД, в отношении водителя из транспортно-вооруженных сил – долж лицу внутр войск, войск гражд обороны (ВАИ) + 2 понятых.
Процессуальное оформление – составляется протокол об отстранении от управления тр средством (и направление на мед освидетельствование). Копия протокола обязательно вручается лицу, в отношении кот применена данная мера.
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ.
Освидетельствование на состояние алког опьянения осуществляется должн лицами органов, кот предоставлено право контроля и надзора за безоп-тью дорожного движения, ВАИ в присутствии 2-х понятых.
Основания для освид-ия указаны в ч.11 ст.27.12 достаточные основания полагать, что лицо, кот управляет тр средством находится в состоянии опьянения. Предполагается, что освид-ие должно проводится с использованием технических средств, одобренных Минздравом. Трубка вскрывается непосредственно в присутствии обследуемого лица и 2-х понятых. Трубкой исслед-ся пары алкоголя, выдыхаемого воздуха. Под действием паров алкоголя индикатор в трубке должен изменить цвет с желтого на зеленый. И этот цвет сравнивается с памяткой. Освидетельствование оформляется актом.
МЕД ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ.
Основания:
Достаточные основания полагать, что лицо нах-ся в состоянии опьянения и отказывается от освидетельствования на состояние алког опьянения.
При несогласии с результатами освид-ия при отрицательном результате освидетельствования.
О направлении на мед освид-ие обязательно составляется протокол.
Если водитель пострадал в ДТП, то его примут и без протокола.
Порядок проведения мед освидетельствования. Мед освид-ие проводится в мед учреждениях, имеющих лицензию на осущ мед услуг. Освид-ие может проводится как в мед учреждениях, так и в спец оборудованных автомобилях.
Мед освид-ие проводит врач, в сельской местности - фельдшер, прошедший спец подготовку и имеющий сертификат (действует 3 года).
83. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, могут обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в арбитражный суд. Дела данной категории рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с учетом особенностей.
Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 202 АПК).
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 203 АПК). Указанные положения применяются и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства (п. 1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию (ч. 1, п.п. 1, 2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125, ст. 204 АПК), копия которого предварительно должна быть направлена ответчику перед обращением в арбитражный суд. В заявлении должны быть указаны:
а) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
б) наименование заявителя, его место нахождения;
в) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
г) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
д) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
е) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
ж) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 204 АПК).
При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
Отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения, поскольку при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10).
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 15 дней, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения, если иной срок не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. Этот срок может быть продлен арбитражным судом не более чем на один месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела (ч.ч. 1, 2 ст. 205 АПК).
Суду предоставляется право признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа (ч. 4 ст. 205 АПК).
По этим делам обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается не на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ), а на административный орган.
Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г.).
Принимая решение по делу о привлечении к административной ответственности, а также о рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд должен проверить, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП. Истечение указанных сроков является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В случае, когда арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения или о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), он принимает решение об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа.
Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности осуществляется судьей единолично.
Закон устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Такие дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. В КоАП не установлено иного срока рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.6).
Срок на рассмотрение дела может быть продлен арбитражным судом до одного месяца. Продление срока возможно в случае ходатайства об этом лиц, участвующих в деле, либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд должен вынести мотивированное определение.
Арбитражный суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание. В случае неявки этих лиц в судебное заседание судья арбитражного суда вправе наложить на них штраф в порядке и размерах, установленных ч. 4 ст. 205 АПК РФ.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена законом на должностное лицо. Должностное лицо представляет в суд доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения. В случае непредставления таких доказательств арбитражный суд может их истребовать от административного органа (должностного лица) по своей инициативе.
Арбитражный суд, рассматривая дело о привлечении к административной ответственности, выясняет в судебном заседании:
имелось ли событие административного правонарушения;
имелся ли факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;
имелись ли полномочия у административного органа, составившего протокол;
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;
имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Арбитражный суд определяет также меры административной ответственности.
При этом суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).
По результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен вынести либо решение о привлечении к административной ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, например, в случае, когда при рассмотрении дела было установлено, что протокол составлен неправильно или неправомочными лицами, представленных материалов недостаточно и их полнота не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В случае принятия решения о привлечении к административной ответственности в его резолютивной части должны содержаться:
наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его местонахождение или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК).
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
85. Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.
остановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Обжалование осуществляется в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством: путем подачи искового заявления с указанием реквизитов, установленных в АПК. При этом в исковом заявлении должно быть правильно указано наименование арбитражного суда, который должен пересмотреть постановление о назначении административного наказания. Закон обязывает указывать организационно-правовую форму юридического лица и почтовые адреса. Если же исковое заявление (жалоба) подана индивидуальным предпринимателем, то в нем должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и почтовый адрес.
Все обстоятельства, на которые лица, обжалующие постановление по делу, ссылаются, должны быть четко и последовательно изложены в исковом заявлении. В подтверждение каждого обстоятельства, составляющего основание иска (жалобы), необходимо привести предусмотренные АПК доказательства. Доказательства должны соответствовать требованиям относимости и допустимости. В данном случае речь идет о различных актах, письмах, материалах.
АПК предоставляет лицу право изложить в исковом заявлении (жалобе) и свои ходатайства.
Согласно АПК вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда судья решает единолично. В АПК установлено правило, обязывающее судью принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных законом. О принятии искового заявления судья выносит определение.
Подача жалобы в арбитражный суд облагается государственной пошлиной. Документом, подтверждающим уплату государственной пошлины, является платежное поручение либо квитанция банка. В платежных документах должны быть указаны реквизиты, свидетельствующие о зачислении суммы пошлины в доход федерального бюджета РФ и подтверждающие уплату ее именно по тому делу, к которому документ приобщен.
Вступившие в законную силу постановления по делу и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ. Это означает, что при рассмотрении протестов действует большинство принципов Арбитражного процессуального кодекса: осуществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только закону; равенство организаций и граждан перед судом; состязательность, гласность, непрерывность судебного разбирательства. Некоторые принципы действуют в этой стадии процесса не в полной мере, с учетом задач производства на данном этапе.
Согласно действующему законодательству в системе арбитражных судов функционирует только один судебно-надзорный орган - Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Только он вправе рассматривать дела по протестам в порядке надзора на вступившие в законную силу решения и постановления арбитражных судов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:оставить решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения;отменить решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение;изменить или отменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части;86. Надзорный пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.
Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
1. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора некоторыми участниками производства по делам об административных правонарушениях.
2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.
3. Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.
Жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации.1. В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции.
2. Жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать:
1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест;
2) сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест;
3) сведения о других участниках производства по делу;
4) указание на постановление по делу, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
5) доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту;
7) подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест.
3. К жалобе, протесту должны быть приложены:
1) копия постановления по делу;
2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;
3) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами;
4) копия жалобы, протеста,
1. О принятии к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста судья выносит определение.
2. Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о подаче жалобы, принесении протеста и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.
3. В случае если жалоба подается, протест приносится с нарушением требований, указанные жалоба, протест возвращаются лицу, подавшему жалобу, прокурору, принесшему протест.
1. По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
2. Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
3. Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.
4. Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускаются.
Решение по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста принимается в форме постановления.
По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения;
2) об изменении постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП и (или) закона субъекта РФ об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
3) об отмене постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
4) об отмене постановления по делу, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В постановлении, принимаемом по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, указываются:
1) наименование суда надзорной инстанции;
2) номер дела, дата и место принятия постановления;
3) фамилия и инициалы судьи суда надзорной инстанции;
4) наименование лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест;
5) указание на обжалуемые, опротестуемые постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) краткое содержание обжалуемых, опротестуемых постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
7) доводы и требования, содержащиеся в жалобе, протесте;
8) возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест;
9) мотивы и основания для оставления без изменения, изменения или отмены в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов со ссылкой на статьи настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях;
10) решение по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия.
X