Ответы по Административному праву ч.1

Формат документа: docx
Размер документа: 0.24 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Административное право
Понятие, особенности и значение административного права как отрасли права.
1. Понятие, значение и особенности административного права как отрасли права
Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственного и местного самоуправления).
Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля. Военного управления, аппаратах ЦИК РФ, счетной палаты и иных государственных органах. А также управленческие отношения. Возникающие в сфере негосударственного управления, направленные в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.).
Административное право как понятийная категория означает прежде всего государственно-управленческое право как публичную отрасль, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами права.
Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственно-властными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, то есть правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.
Административное право как отрасль законодательства – это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов правоотношений в процессе осуществления ими прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц и отношения управленческого характера, возникающих при реализации других форм государственной власти: законодательной, института президентуры, судебной, органов прокуратуры РФ, счетной палаты РФ, центрального банка России и др.
2. Предмет и метод административно-правового регулирования.
Предмет отрасли АП – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.
Объектом АП являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и др.
Если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет; если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность предмета самой отрасли права, так как она смыкается с предметами других отраслей права.
Административный метод – это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола).
Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом исполнительной власти.
В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.
Система отрасли административного права – это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права.
Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы – Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.
Общая часть:
Государственное управление, исполнительные органы власти;
АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;
Субъекты административного права;
Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
Административное правонарушение и административная ответственность;
Административная юрисдикция;
Административный процесс и виды административного производства;
Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Особенная часть:
Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений;
Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;
Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;
Административно-правовое регулирование в иных сферах.
Главным образующим звеном единого предмета административно-правового регулирования является управленческая природа отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности.
2 .Принципы и функции административного права.
При́нципы пра́ва — основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.Административное право обладает рядом функций. Эти функции определяются назначением административного права как регулятора общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). С учетом этого можно выделить следующие функции административного права.
1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
При́нципы пра́ва — основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.Административное право, выполняя свои функции, базируется на определенных принципах, определяемых его предметом. Основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Данные принципы являются следующими.
6. Важнейшим принципом административного права является приоритет личности и ее интересы в жизни общества (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.
7. К принципам административного права относится разделение властей. Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей, который заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Нормами административного права определяется деятельность исполнительной власти, ее независимость и взаимодействие с другими властями.
8. Принципом административного права является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации.
9. Принципом административного права является гласность. Этот принцип означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, т.е. их прозрачность.
10. Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.
11. Механизм административно-правового регулирования строится и с учетом принципа федерализма. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Соответственно важным вопросом является практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами федерального законодательства.
Система административного права
Административное право регулирует многообразные отношения управленческого характера, которые могут быть сгруппированы в однородные комплексы. На этой основе строится система этой отрасли права, предполагающая выделение административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, в самостоятельные правовые институты (например, институт государственной службы, административной ответственности). Институты административного права регулируют отношения, имеющие общий для всех направлений управленческой деятельности характер. Вместе с тем нормы административного права группируются в рамках их регулирующего воздействия на отдельные области (например, культура, наука, образование, оборона, внутренние дела).
Соответственно складывается следующая система административного права:
а) часть первая административного права - это общие институты административного права, определяющие административное право в системе российского права. К ним относятся предмет и метод административного права, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, субъекты административного права, административно-правовые формы и методы деятельности субъектов государственного управления, административная ответственность, административно-процессуальное право;
б) часть вторая административного права определяет вопросы организации государственного управления в сферах государственной деятельности - в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической.
В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных областях государственной деятельности - промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, внутренних дел, юстиции и ряда других.
Таким образом, административное право является крупной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено необходимостью реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества. От эффективности ее осуществления (организации государственного управления) в очень большой степени зависит вся жизнь государства, гарантированность реализации гражданами прав и свобод.
Соответственно на системе административного права строится и система учебной дисциплины "Административное право".
Понятие административного права как отрасли права. Соотношение административного права со смежными отраслями права.
Характеристика предмета и метода административного права позволяет определить понятие административного права как отрасли российского права.
При этом следует отметить, что в литературе по административному праву имеется множество определений административного права. Авторы этих определений исходили из собственного понимания предмета и метода административного права и, следовательно, собственного понимания и определения предмета административного права.
Так, Б.М. Лазарев определял административное право как отрасль права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности*(30).
Ю.М. Козлов определял административное право как отрасль российской правовой системы, представляющую собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)*(31).
Ю.А. Тихомиров отмечает, что административное право есть базовая отрасль в системе права с мощным императивно-регулирующим потенциалом, обеспечивающим функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан. Он определяет административное право как отрасль российского права, т.е. систему правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной деятельности и участия граждан в управлении государственными делами. Административное законодательство представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу. А наука административного права является теорией и методологией изучения, анализа и разработки концепций и рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы*(32).
Таким образом, ключевым понятием в определении административного права является то, что административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач и функций государственного управления.
Вместе с тем при формулировании понятия административного права необходимо также учитывать и то, что к его предмету относятся внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, отношения связанные с государственной службой, а также отношения, которые возникают в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий.
Таким образом, административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления), а также внутриорганизационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения, связанные с государственной службой и осуществлением административной юрисдикции.
Административное право тесно связано с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств.
Конституционное право закрепляет принципы организации государственных органов, определяет место органов государственной власти в механизме государства, основы их взаимоотношений, наиболее общие вопросы компетенции органов государственной власти, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются в сфере деятельности государственных органов. Конституционным правом регулируются и общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти. Все это свидетельствует о том, что ряд вопросов практики государственного управления охватывается одновременно конституционным и административным правом. При этом нормы конституционного права закрепляют общие, единые для всех государственных органов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения в этой сфере.
Нормы административного права детализируют указанные принципы применительно к многообразной системе органов исполнительной власти, регулируют на их основе практическую управленческую деятельность этих органов. Таким образом, административное право свои исходные начала берет у конституционного права.
Административное право связано и с гражданским правом, поскольку оба они регулируют различные стороны имущественных отношений. Но гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное право - их неравенством (одна из сторон - орган управления). Имущественные отношения, связанные непосредственно с проявлением исполнительно-распорядительной деятельности, регулируются соответственно нормами административного права.
Следовательно, административное право регулирует те стороны имущественных отношений, воздействуя на которые органы управления выступают не как субъекты гражданских прав, а как субъекты государственного управления, наделенные административной властью.
Следовательно, если имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, связаны с имущественными правами граждан и юридических лиц, то административное право имеет своим предметом имущественно-организационные отношения, для которых характерно властное распоряжение соответствующего органа управления.
Финансовое право отграничивается от административного лишь в силу специфики и большого общественного значения объекта правового регулирования (процесс собирания и распределения денежных средств). Фактически же финансовая деятельность государства является разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности; методы регулирования финансовых отношений в основном носят административно-правовой характер.
Земельное право регулирует земельные отношения между субъектами земельных отношений (организациями, гражданами) и государством. Вместе с тем эти отношения регулируются и административным правом, ибо значительная часть отношений по землепользованию возникает, изменяется и прекращается на основе административно-правовых актов (например, многие отношения, связанные с выделением земельных участков, с их эксплуатацией).
Разграничение административного права и трудового права проводится также по предмету правового регулирования. Трудовое право регулирует трудовые, а также некоторые другие связанные с ними общественные отношения (в области социального страхования, рассмотрения трудовых споров, по поводу заключения коллективных договоров и т.п.). Основным содержанием таких отношений является реализация права граждан на труд (трудовой договор, оплата труда, право на отпуск и т.п.). Трудовое право регулирует, следовательно, общественные отношения, непосредственно связанные с правовым статусом личности как участника трудовых процессов. Административное право воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой. Соответственно вопросы определения и реализации полномочий администрации, определения порядка оформления на работу, увольнения, поощрения, применения мер дисциплинарной ответственности и т.п. решаются на административно-правовой основе. В равной мере это относится к отношениям между администрацией и профсоюзами по вопросам планирования и организации производства.
3.Предмет административно-правового регулирования.
Предмет АП – это совокупность общественных отношений возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации и осуществления административного судопроизводства.
В предмет АП входят разнообразные обществ отношения, которые могут носить как регулятивный так и охранительный характер, а так же материальные и процессуальные отношения.
Группы отношений:
*госуд-управленческие (возникающие внутри системы гос власти): отношения м/у ИОГВ; внутриорганизационные; госуд-служебные отношения.
*процедурно-статусные - возникают по поводу реализации частным лицом своих прав и обязанностей;
*контрольно-надзорные – м/у органом публичной власти и частным лицом с целью обеспечения безопасности и выявления возможных нарушений.
*админ-деликтные – м/у субъектом публичной власти и гражданами или ЮЛ, совершившими нарушение законодательства.
*админ-производственные (конфискация, лишение спец права…)
4.Метод административно-правового регулирования.
Метод – совокупность правовых средств и способов регулирования административных правонарушений.
Используются три основных средства правового регулирования:
1.предписание
2.запрет
3.дозволение (предусматривает выбор варианта поведения по своему усмотрению).
Метод АП хар-ся тем, что основным способом регулирования АП-отношений явл-ся предписание.
Императивный (админ.-прав.) метод
Признаки:
1.это метод властных предписаний;
2.невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению
3.юридическое неравенство сторон (подчинение одной стороны другой; разные роли, задачи субъектов).
5. Система административного права.
Система АП как отрасли права - это внутр. строение АП, отражающее объединение и дифференциацию админ.-пр. норм.
В большинстве учебников АП система АП делится на общую и особенную часть.
1.Традиционная концепция системы АП.
Деление АП на общую и особенную часть (Бахрах). Автор вкл в общую часть след прав институты:
*адм-пр статус индив субъектов;
*адм-пр статус элементов публичной администрации (гос органы преимущественно исп власти, гос служащие)
*админ-пр статус гос предприятий, учреждений и орг-ций.
*адм-пр статус негос ор-ций(регистрации, лицензирование)
*формы и методы властного воздействия публичной администрации на субъектов права.
*законность деятельности публ администрации (гос. контроль, адм надзор)
*принуждение по АП
*адм судопроизводство
Особ часть АП подразделяется авторами на 4 подотрасли:
*адм-полит деят-сть по обеспечению гос безопасности
*орг-хоз деятельность субъектов публ администрации
*соц-культ деятельность субъектов публ администрации.
*деят-ть субъектов публ администрации по орг-ции и осуществлению связей с др странами.
2.Нетрадиционная концепция системы АП.
Проф., д.ю.н. К.С.Бельский («Полиц. право»)
Автор выделяет в системе АП 3 подотрасли, которые соответственно делятся на прав институты.
1)Управленческое право
2)Полицейское право
3)Право адм юстиции (контрольное право)
3.Д.ю.н. профессор Ю.Н. СтариловАвтор делит систему АП на общую и особенную часть. В общую часть включает:
-орг-управленч право (матер нормы)
-управленч процесс
-адм процесс
-адм-деликтное право
Особ часть включает:
-образоват право
-служебное право
-градостроительное право и др.
Это концепция «списана» автором в системе немецкогоАП.

6 Соотношение административного права с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым правом и процессуальными отраслями права.
Административное право, будучи самостоятельной отраслью, является по своему характеру фундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права, и во многих случаях наряду с другими юридическими науками служит основой возникновения и функционирования многих отраслей права, таких как финансовое, налоговое, трудовое право и т.д.
Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.
Ни одна правовая отрасль не существует в "чистом" виде.
Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, административное, конституционное право. В других случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства.
Следствием данной особенности действующей правовой системы является "проникновение" административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - фактическое наличие управленческих по своей природе отношенийв сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому  даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых по своей сути норм.
Отрасль административного права имеет тесную взаимосвязь со всеми другими отраслями права, но при этом обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом регулирования, методом воздействия, источниками права и иными признаками.
Наиболее тесная связь административного права с конституционным правом, которое определяет принципы организации и деятельности всех других отраслей права. Конституционное право и его нормы регулируют основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, организации видов государственной власти, ее осуществления на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ.
Имеется тесная связь с наукой государственного и муниципального управления, так как административно-правовыми нормами регламентируются и охраняются управленческие отношения, возникающие в сфере реализации государственных функций и задач, а также закрепляется правовой статус органов государственного управления и администраций органов местного самоуправления.
Тесная связь административного права с муниципальным правом, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Деятельность органов местного самоуправления может быть объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями. При органах МСУ существуют множество различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания на виновных.
Тесная связь с дисциплиной правоохранительные органы, так многие органы исполнительной власти, государственного управления осуществляют в качестве своих основных (предметных) функций правоохранительные, статус правоохранительных органов определен административными нормами, правоохранительная деятельность также регламентирована в основном административно-правовыми нормами. Правоохранительные органы, должностные лица осуществляют свои функции и задачи, используют административно-юрисдикци-онные полномочия. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, осуществление судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц также осуществляется на основе и в порядке, определяемыми административно-процессуальными нормами.
Тесная связь с финансовым, налоговым и таможенным правом. Административное право определяет компетенцию этих органов, регулирует организацию их деятельности, а также регламентирует административно-процессуальный порядок рассмотрения дел и привлечение к административной ответственности правонарушителей в этих отраслях права. Здесь роль норм административного права является правоохранительной.
Имеется связь с земельным правом, нормы которого регулируют отношения между землепользователями и государством. Вместе с тем, органы исполнительной власти сдают земельные участки в аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Охрана этих отношений также осуществляется нормами административного права.
С трудовым правом также имеется связь в сфере регулирования нормами административного права служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождение специальной государственной службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.).
Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти-подчинения. Например, распоряжением органа исполнительной власти передается имущество и оборудование от одной государственной организации другой — муниципальной.
Связь с уголовным правом осуществляется по мере квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяние, если не предусмотрена уголовная ответственность, то в течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя к административному наказанию. Границы между административным проступком и преступлением иногда очень трудно различимы.
Также связь административного права имеется с уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и судебным законодательством. Основное отличие использования функций административной власти (вне судебной) органами исполнительными власти, государственного управления и их должностными лицами (юрисдикционных полномочий) по рассмотрению и разрешению управленческих споров и дел об административных правонарушениях.
Однако судьи при рассмотрении административных дел, как и прокуроры, руководствуются административно-процессуальными нормами.
Имеется связь с такими отраслями права как: воздушным, морским, лесным, природоохранным, горным, таможенным и др. отраслями.Отношения в них регламентируются различными отраслями права, в том числе и нормами административного права, которые осуществляют правоохранительные функции.
7 .Источники административного права
Источники –это акты различных госуд. органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.
АП характеризуется разнообразием и множеством источников, а также их не систематизированостью.
Традиционные:
*Акты Федеральных органов: законы РФ (Конституция РФ; ФКЗ; ФЗ, декларации, положения, постановления и т.д.)
*Акты субъектов РФ: законы субъектов РФ (Конституции, Уставы, законы) и подзаконные акты (указы , распоряжения губернаторов; постановления, распоряжения правительств субъектов; приказы, распоряжения министерств субъектов и т.д.)
*Акты органов мест. самоуправления - действ. только на территории края, области, города, района, сельской местности…(распоряжения, решения)
*международные акты (некоторые вопросы безвизового пересечения границ; вопросы тамож контроля)
Нетрадиционные:
*Админ-прав договоры федер Правительства и правительств субъектов; Судебные решения КС РФ; ВС РФ; ВАС РФ по публичным делам; которые гос администрация должна соблюдать.
8.Общая характеристика административного законодательства.
Особенность системы источников АП – это многообразие источников; также особенностью является ее изменчивость, мобильность.
В систему АП норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, либо изменяются АП нормы не систематизированы. Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время – объективный факт, который отрицательно складывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет и его практически невозможно создать, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации.
Систему АП норм необходимо совершенствовать.
Основные направления этой работы:
-повышение кач-ва, взаимосвязи правовых норм;
-принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;
-усиление роли законов в регулировании прав граждан; формировании гос администрации;
-устранение пробелов в административно-правовом регулировании.
9. Понятие административно-правовых норм и их особенности.
Административно-правовая норма-это устанавливаемое гос-вом правило поведения, целью к-рого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся, прекращающихся в сфере функционирования публ администрации и осуществления адм судопроизводства.
Особенности административно-правовых норм:
Вторичность по отношению к нормам КП: админ –правовые нормы содержат механизм реализации норм КП.
Иерархичность адм-пр норм: адм-пр нормы не равны по своей юр силе.
Имеют собственные юр средства защиты – админ ответственнгсть.
Императивность адм.-пр. норм (норма не может быть изменена соглашением сторон)
Универсальность: норма может быть обращена к одному субъекту, одновременно регулируя поведение др субъекта.
! Не регулируют отношения м/у гражданами.
10.Виды административно-правовых норм и способы их реализации.
*По целевому назначению:
-регулятивные
-охранительные
-специализированные (дефинитивные, декларативные)
-оперативные (могут изменять время и сферу действия других норм)
-коллизионные (противоречия м/у другими нормими)
*По юридическому содержанию:
-материальные (права и обязанности)
-процессуальные (порядок привлечения)
*По методу воздействия:
-обязывающие (юридическое предписание действий должным образом)
-запрещающие (обязательное воздержание от определенных действий)
-уполномочивающие (возможность действовать в рамках данной нормы по своему усмотрению).
Реализация АПН:
Правомоченные действия субъектов, которые согласованны с требованиями установленными этой нормой и выраженные в приобретении прав; соблюдении и выполнении обязанностей
Способы:
*исполнение АПН (всегда активные действия)
*соблюдение (запрещающие нормы)
*использование (реальные права)
*прерогативы публичной администрации (издание индивид юрид актов)
*применение.
11.Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами АП общественные отношения складывающиеся в сфере деятельности публичной администрации и осуществления административного судопроизводства.
Особенности:
Одной из сторон всегда является соответствующий ИОГВ или его должностное лицо; наделенное управленческими полномочиями;
Споры возникающие м/у участниками АП отношений, разрешаются часто в административном порядке (несудебном), путем непосредственного, юридически-властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то ОИВ;
Одна из сторон АПО принимает решение и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена госуд полномочиями.
Не могут прерываться в любой момент, т.к. полномочия долж лица, это не только права, но и обязанности.
В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством в лице его органов.
12. Виды административно-правовых отношений.
Выделяются две группы: вертикальные и горизонтальные:
Вертикальные – возникают между соподчиненными сторонами находящимися на различном организационно-правовом уровне; (м/у субъектами ИВ и находящиеся в их подчинении гос объединениями, предприятиями, учреждениями).
Горизонтальные - м/у несоподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне – по поводу совместной деятельности.
Договорные (м/у равно стоящими, вышестоящими и нижестоящими)
Внутренние (формирование управленческих структур) и внешние (непосредственоое воздействие на граждан; общ объединения)
Материальные и процессуальные (конкретное дело).
13.Субъекты административно-правовых отношений
Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП).
Элементы административной правосубъектности:
1. административная правоспособность.
2. административная дееспособность
3. административная деликтоспособностьАдминистративная правоспособность – возможность субъекта вступать в различного рода административно-правовые отношения, т.е. приобретать соответствующий комплекс прав и обязанностей в сфере исполнительной власти. Административная правоспособность – предпосылка для возникновения различного рода административно-правовых отношений. Правоспособность – это потенциальная возможность стать участником правоотношений. Чтобы субъекты могли вступать в административно-правовые отношения, они должны обладать административной дееспособностью.
Административная дееспособность – способность субъекта приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Следовательно, субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений только при условии, что они способны реализовывать свою административную правоспособность.
Административная деликтоспособность – способность субъекта нести ответственность за свои действия. В некоторых случаях дееспособность определяется именно моментом, когда субъект получает деликтоспособность.
У некоторых субъектов административная правоспособность и административная дееспособность совпадают по времени возникновения. Например, у ОИВ административная право- и дееспособность возникает с момента образования данных органов и наделения их соответствующей компетенцией. У граждан административная правоспособность возникает с момента рождения, а административная дееспособность – как правило, с 16-летнего возраста. Это связано с наступлением деликтоспособности, так как именно по достижении 16 лет гражданин может быть привлечен к административной ответственности.
Можно выделить индивидуальных (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) и коллективных субъектов (различные объединения граждан, а именно государственные организации: ОИВ, государственные предприятия, учреждения; а также негосударственные организации: общественные объединения, религиозные организации, коммерческие структуры, ОМС).
По Винницкому, субъекты АП делятся на:
лица, не наделенные публичными функциями (граждане, организации, структурные подразделения организации, организации без статуса юридического лица (н-р, общественные организации)). В ГП статус юр. лица необходим для признания организации участником правоотношений.
лица, наделенные публичными функциями (органы государственной муниципальной власти, их подразделения, отдельные должностные лица,
специфические субъекты публичного администрирования).
14 Развитие науки административного права: основные концепции, тенденции.
В современной науке административного права РФ произошли значительные изменения. Эти изменения коснулись, прежде всего, методологии науки. Советская методология, базировавшаяся на основе марксистско-ленин-ского учения о государстве и праве, партийность, идеологизированность, политизация, классовый подход к освещению важнейших понятий науки, в современных условиях не применима.
Методологической базой современной науки признаются общенаучные методы, которые используют все науки юридического профиля.
Основным научным центром науки в РФ является Российская Академия Наук, образованная на базе Академии Наук СССР Указом Президента РФ от 21 ноября 1991 года. В ее составе
находится Институт государства и права, ведущий научный центр юридических исследований в стране. Кроме того, функционируют региональные отделения РАН - Уральское, Сибирское, Дальневосточное и их филиалы.
Широкое исследование проблем административного права ведется в вузовской науке -разветвленной сети университетов, институтов и их филиалов.
Эффективное развитие науки в любом государстве зависит от наличия научных кадров. Так, в публикациях Б. Н. Топорина, И. А. Петрухина и других ученных поднимается проблема развития
высшего юридического образования и наличия научных кадров в РФ. Авторы отмечают, что в последние годы заметно вырос интерес исследователей к изучению теории и практики дореволюционной России. Юристы РФ обратились к глубокому изучению трудов Б. Н. Чичерина, А. Д. Градовского, Л. И. Петражицкого, Н. М. Коркунова, Ф. Ф. Маршенса и других корифеев русского правоведения.
Необходим детальный анализ работ конца XIX - середины XX веков ученых-
административис- тов И. Т. Тарасова, В. Ф. Дерюжинского, В. В. Ива-новского, Н. И.
Лазаревского, Э. Н. Берендтса, А. И. Елистратова, В. Л. Кобалевского и других.
Исследуются проблемы исполнительной власти и ее составной части - государственной службы (И. Т. Тарасов "Административное (полицейское) право", В. В. Ивановский "Государственная служба"). Проводится важнейшая параллель между проблемами начала и конца ХХ века. Особо следует отметить работу Э. Н. Берндса "Опыт системы административного права" где теоретически раскрывается сущность административного права, акцентируется внимание на системный подход к познанию традиций русского народа, его истории.
А. И. Елистратова можно назвать основоположником науки административного права в России. Его работы "Административное право" (1911), "Основные начала административного права" (1914), " Советское административное право" (1929) положили основы познания науки административного права. Им определяется системный подход и распределяются административно-правовые институты: субъекты, формы административного обеспечения (акты, принуждение, соблюдение законности).
В первые годы после октябрьских событий (1917) появляются ряд работ крупных ученых-административистов А. И. Елистратова, М. Д. Загрянцева, Н. П. Карадже-Искрова, В. Л. Кобалевского и других. В основном исследования посвящены формам административной деятельности.
В РФ функционирует сегодня более 500 государственных вузов и более 200 негосударственных учебных заведений. По статистике на 1995 году в РФ 95 государственных вузов готовили студентов по специальности 0211-111.438. Значительное превышение цифры приема над выпуском говорит о росте в РФ престижности и популярности профессии юриста. Необходимо отметить, что бум юридического образования в РФ, начавшийся в 1991 - 92 годах вызван рядом причин, к числу которых относят развитие рынка и предпринимательства, оживление политической жизни и активный законодательный процесс, рост преступности и необходимость борьбы с ней в рамках закона.
Система юридического образования РФ охватывает сегодня:
государственные вузы и факультеты;
муниципальные образовательные учреждения;
негосударственные вузы и факультеты.
В РФ были образованы юридические академии (в Москве, Уральске, Саратове, Хабаровске и в других городах), 53 юридических факультета государственных университетов и 26
юридических факультетов государственных институтов.50
В 1994 году по данным Госкомвуза РФ в стране насчитывалось 17 тысяч докторов наук 117 тысяч кандидатов, из них около 3 % - юристы. Общая динамика кадров науки показывает, что с 1986 года общее число докторов наук растет, тогда как кандидатов наук становится меньше. К причинам
такого положения следует отнести падение престижа преподавателей в вузе, сокращение аспирантуры, падение конкурса в аспирантурах и адъюнктурах.
Значительно снизилась заработная плата профессорско-препо-давательского состава вузов. Например, заработная плата профессора в 1957 году в сравнении с заработной платой рабочего, находилась в соотношении 400 % в пользу профессорского состава, тогда как в 1995 году снизились до 117 %, зарплата доцентов в 1957 году - 270 %, в 1995 -81 %. Следовательно, наблюдается нарушение п. 3 ст. 54 Закона РФ об образовании, так как зарплата научного работника не превышает заработную плату рабочего в два раза. Новая тарифная сетка работников высшего образования продолжает сегодня находиться на уровне1995 года.51В настоящее время в науке административного права идет активное обсуждение важных проблем отрасли. Широко обсуждаемой проблемой стала концепция нового юридического образования, в том числе и по административному праву.Последняя советская программа по административному праву была утверждена в 1984 году, но она устарела и не отвечала потребностям преобразований. По данной проблеме выступили Д. Н. Бахрах, В. М. Манохин, Д. В. Осинцев и другие ученые. На обсуждение была вынесена учебная программа курса административного права, разработанная Н. М. Кониным и В. М. Манохиным на кафедре административного права Саратовского юридического института. Изменения курса коснулись прежде всего раздела "Субъекты административного права" и отдельно раскрыты три важнейших института -граждане, аппарат управления, негосударственные организации. Среди целей административно-правового регулирования особо подчеркнуты - создание условий для эффективной деятельности аппарата государственного управления, создание условий для нормальной жизни общества и его членов, ограничение и вытеснение административного произвола. Особого выделения требуют в программе разделы "Административный процесс", а так же "Административно-правовые режимы", " Разрешительная система".52Новые программы по административному праву работают так же с сентября 1992 года на кафедре административного права Уральской юридической академии (состоит из трех блоков - общая часть, принуждение, административно-правовая основа безопасности в РФ.). В Саратове с 1980 года введены в преподавание новые темы "Поощрения", "Стимулирование". Реализация с 1993 года разделения властей в РФ побудила ученых ввести в общую часть курса тему "Административная (исполнительная) власть" и чаще стали использовать термин "исполнительная" власть как синоним понятия "государственное управление". Во второй Особенной части стали чаще употреблять термин "административное пресечение" (административное задержание, принудительное лечение, применение огнестрельного оружия и т. д.), а также дисциплинарное принуждение и административная ответственность. Введена новая тема "Административная ответственность организаций".В третьей части, наряду с традиционными темами, стали рассматривать темы "Чрезвычайная ситуация", "Чрезвычайный режим", "Оперативно-розыскная деятельность как особый вид административной деятельности", "Военная служба" и т.д.Важно отметить, что в обновленных программах большое внимание стали уделять четкой структуризации предмета административного права и выделили в качестве одного из элементов внутриорганизационную деятельность как самостоятельный вопрос, требующий углубленного исследования.Среди актуальных проблем российского административного права и тем научных исследований выделяются: проблема административно-деликтного права (А. П. Шергин, В. Д. Филимонов); проблемы принятия нормативных актов об административных правонарушениях и ответственности (Б. М. Лазарев, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, о развитии и проблемах административного законодательства (А. Ф. Ноздрачев, Ю. М. Козлов, М. П. Лебедев, Л. Л. Попов, В. С. Пронина, Б. Б. Хангельдыев); проблемы системы административного права (К. С. Бельский, Ю. М. Козлов,Ю. А. Тихомиров и другие).53Таким образом, в науке административного права РФ, несмотря на слабую государственную помощь и финансирование, ставится и обсуждается целый ряд острейших проблем развития административного права.15. Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц.
Элементы административной правосубъектонсти:
-административная правоспособность
-административная дееспособность
-административная деликтоспособностьАдминистративная правоспособность – это способность иметь права и нести и обязанности, закрепленными нормами АП.
Возникает с момента рождения (право на имя, приобретение гражданства), но у различных категорий граждан неодинаково. Зависит от пола, возраста, состояния здоровья и других факторов.
Административная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять права, выполнить обязанности, предусмотренные АПН и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Единый возраст наступления адм дееспособности законодательством не установлен.
Она постепенно увешивается со временем. Определен КоАП-16 лет.
Дееспособность в полном объеме с 18 лет, ограниченная с 16, частичная – с 7 лет. Признаки, влияющие на
спец.дееспособность: физиологич.св-ва (возраст, здоровье), мировоззренческие (религия), социально-демографичекие (национальность, место жительства). Все субъекты делятся на коллективных и индивидуальных (гр-не РФ, иностранцы, апатриды).
16. Административно-правовой статус граждан (общая хар-ка прав и обязанностей в административном праве).
Административно-правовой статус физ.лиц,админ. права и обязанности физ.лиц.
1.Правоспособность физ.лица возникает с момента рождения.
Это абстрактная предпосылка, необходимое условие для вступления в правоотношения. У всех правоспособность с рождения равная.
2.Дееспособность физ.лица (способность своими действиями использовать свои права и обязанности) возникает позднее правоспособности. Ее появление и увеличение связано с психическим, физ-м и интеллектуальным взрослением. 6-7 лет – админ.дееспособность (права и обяз-ти личного хар-ра) 16 лет - деликтоспособность (можно штрафовать) 18 лет – полная дееспособность.
ПРАВОСУБЬЕКТНОСТЬ=ПРАВОДЕЕСПОСОБНОСТЬ
2 особенности правоспособности:
1.устанавливается и регулируется Ап2.Предназначена для вступления в правоотношения с органами публ.администрации.
Админ-правовой статус граждан – это правовое положение физ.лица,кот.включает набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с органами публичной администрации.
Признаки статуса:
1) вторичен по отношению к конституционно правовому статусу физ.лица
2) проявляется во взаимоотношениях с органами публичной администрации. Т.образом А.правовой статус характерен конкретной правовой возможностью физ.лица.
Элементы А-Правового статуса:
1. Общий – общие права и обязанности, они у всех равные.
2. Спец.административные права и обязанности, отличающиеся принадлежностью к определенной группе Sтов.
3. Особый правовой статус – особые, исключительные права и обязанности (Пример: депутат, судья, прокурор.)
Административные права.
Виды:
I .По отношению к конституционным правам:
1. производные (право на альтернативную военную службу, свободу передвижения, выбор места жит-ва, выезд за границу, право на образование)-конституционные права. АП их закрепляет, детализирует и обеспечивает.
2. собственно-административные права (право на охоту, на управление ТС,на оружие)
II. по порядку реализации.
1.абсолютные права (не обусловлены каким либо условием, предост. всем и каждому).
2. относительные (потенциально есть, но для получения необходиы условия,пр-разрешение).
III. По кругу лиц:
1.общие 2.специальные 3. особые
IV. По содержанию
1.Право на соц-политическую активность
2.право в экономической сфере
3. Право на публичные услуги
4. Право на защиту.
Административные обязанности.
1. Не препятствовать осущ-ю действий уполномоченой стороной.
2. Обязаность совершать действия физ.лиц:явится в офиц.учреждение к должностному лицу,обяз-ть предост-ть информацию,им-во в распоряжение публ.администрации, оказать содействие.
3. Бездействие
4.Обязаность претерпеть меры административного наказания.
Виды обяз-й:
1. по кругу лиц: общие,специальные,особые2. по уровню закрепления: нормативные, индивидуальные За частую обяз-ти физ.лица вытекают из полномочии административного органа.
3. по хар-ру послдедствии в случае неисполнения обязанностей: препятствование реализации прав, влекущие меры пресечения, влекущие меры ответственности, необеспечение каких-либо санкции.
17. Понятие и виды органов исполнительной власти в рф.
ГОИВ – это юридически и организационно обособленное структурное подразделение государственно-властного механизма, наделенное государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.
Виды ОИВ.
По уровню: 1.фед. ОИВ; 2.ОИВ Субьектов РФ.
По предметной компетенции: 1.органы общей компетенции.
(занимаются всем) 2.органы определенной компетенции
(закрытый перечень дел) н-р. отраслевая компетенция
(определенная сфера). 3.органы функциональной компетенции
(определ. ф-ии.)
По территориальной компетенции: 1. центр. ОИВ. (они возглав.
систему всего ведомства, самостоятельны и не входят в состав др.орг).
2. территориальные. (на территор. одного субъекта или межрегиональные
( на территор. двух субьектов).
По характеру подчинения: 1. орг. прямого подчинения.
2. орг. двойного подчинения. (н-р милиция обществен. безопасности в составе ОВД )
По порядку деятельности: 1. единоначальные. 2. коллегиальные.
По сроку деятельности: 1. временные. 2. постоянные.
18.Организационная структура органов исполнительной власти: понятие, признаки, особенности. Виды структурных подразделений.
Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий.
Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти.
3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
4. Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.
5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер;.
6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.
7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти;
В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:
а) исполнительно-распорядительная деятельность;
б) контрольно-надзорные функции;
в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческая деятельность;
д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.
9. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов).
10. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.
12. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.
13. Орган исполнительной власти — юридическое лицо — имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.
14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ
Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий.
Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов..
В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня:
• федеральные органы исполнительной власти РФ;
• органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.
В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, а в указе Президента РФ «О системе ФОИВ», Правительство РФ не входит в систему и структуру ФОИВ, так как в соответствии с ст. 10, 110 Конституции РФ Правительство РФ является органом исполнительной власти, которая самостоятельна по предметам ведения и в объеме полномочий;
19.Компетенция органов исполнительной власти.
От лат – ведать, отвечать за что-либо.
- функциональное наполнение деятельности Органов публ адм, т.е. чем он занимается.
Элементы:
1. Полномочия – они раскрыты в положении о каждом Органе Исполнительной Власти (что Ор м делать – осущ НА, привлекать к отв-ти…) – юр возм-ть совершения тех или иных юридически-властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия и обязат д\3Л. Полномочия всегда реализуются при наличии определенного юр факта, который к.п. закрепляется отдельно от самого полномочия. Полномочия включают права и обязанностити. Реализация не всякого права является обязанностьютью. Это особенно видно на примере нормативного регулирования (есть право принимать НА, но они не обязаны это делать)
Виды полномочий:
1. По функциональному назначению
a. Руководящие (координирование деят-ти, установления показателей, возможность давать обязат д\исполнения распоряжения…)
b. Регулятивные, связанные как с принятием НА ,устанавливающих регулят нормы, так и с обеспечением их исполнения в процессе текущей деят-ти (регистрация, разрешение)
c. Контрольно-надзорные полномочия, кот м осуществляться как в отн субъектов организационной подчинённости (д\них хар-на возм-ть отменять акты, привлекать к отв-ти), так и в отн функционально подчинённых субъектов (контролируют собл опред правил – хранение оружия – функциональная возм-ть непоср проверять собл тех\иных требований, приостанавливать действие спец разрешения, привлекать к АО)
d. Координационные полномочия (к.п. имеют место в том случае, когда органу, осуществляющему эти полномочия, непосредственно не подчинены те Ор, кот он координирует. Межведомственные комиссии, создаваемые при Прав-ве РФ – туда входят представители тех Ор, кот обсуждают этот ?, а решение об-но д\всех, кто работает)
2. По способу закрепления
a. Общефункциональный \ рамочный (примерно очерчивается их круг) – в отн высших д\л субъектов, если в отн них не принят спец з-н субъекта РФ
b. Перечневый сп-б закрепления полномочий
i. В форме открытого перечня (и иные полномочия) – Ор общей компетенции (Прав-во РФ)
ii. Закрытый перечень – используется в отн всех ФОИВ спец компетенции (если в акте не закрепелно, то эту деят-ть Ор осуществлять не вправе)
c. Делегир полномочия - к.п. м\у ОИВ РФ и субъектов РФ – все ??, кот мб делегированы на ур-нь субъекта, указаны в ФЗ.
d. Договорные полномочия
3. По порядку реализации
a. Связанные – при наличии юр факта определенного вида Органов может принять т 1 опред решение – регистр отношения – перечень документов представлен – решение зарегистрировать
b. Полномочия, реализуемые с разрешением вышестоящего, пр когда д\л вправе продлить срок \ запросить док-ументыты с разрешения рукководителя Ор
c. Реализуемые совместно (налоговая – МВД)
d. Дискреционные полномочия (от лат – дискрецио – усмотрение) – когда д\л предоставляется возм-ть оценить весь комплекс юр фактов и вынести на основании них опред решение. Пр – процедуры предоставления мер Г поддержки. Комиссия оценивает и на осн оценки принимает решение.
2. Подведомственность – круг дел, кот м решаться с использованием полномочий. Полномочия – ктрл. Подведомственность – по кругу Л. Компетенция – полномочия по предметам ведения!
a. …
i. Функциональная – в рамках иерархии ОИВ (номера составов)
ii. Территориальная – по месту совершения, пр \ по месту регистрации
b. По кругу субъектов
i. Исключительная – никакой Ор, кроме данного невправеii. Совместная
1. Альтернативная – в зав-ти от опред обст-в дело б рассм 1 Ор\др2. Конкурирующая – 1 и то же дело мб подведомственно 2 Ор, рассм б тот, кто первый принял к рассм19.правительство РФ:понятие,состав,структура,организационно-правовые формы деятельности,компетенция.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – высший федеральный орган исполнительной власти в РФ.
Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Основной организационной формой деятельности Правительства являются заседания — очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц по утвержденному плану в определенный день недели (как правило, по четвергам). На заседаниях Правительства обязаны лично присутствовать все его члены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность.
Полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования. Правительство РФ разрабатывает  и  осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Полномочия Правительства РФ в сфере социальной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию   этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
Полномочия   Правительства   РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод     граждан борьбы с преступностью.   Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики  в  области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственном безопасности страны. Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.
20.Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности
Правительство РФ – это высший исполнительный орган государственной власти РФ. (ст.1 ФКЗ «О Правительстве»).
Признаки:
Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти РФ.
Правительство РФ является федеральным органом исполнительной власти .
Является коллегиальным органом.
Является органом общей компетенции.
Состав Правительства:
Председатель Правительства РФ.
Заместитель Правительства РФ ( в том числе 2 первых заместителя; руководитель аппарата Правительства РФ – заместитель Председателя РФ; заместитель председателя Правительства РФ – министр финансов).
Федеральные министры – лица, возглавляют федеральные министерства.
Полномочия председателя Правительства РФ :
Представляет Правительство РФ.
Организует работу Правительства РФ.
Ведет заседания Правительства РФ.
Проводит совещания с членами Правительства , руководителями федеральных служб, федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает выполнение программ и планов деятельности Правительства, выполнение поручений Президента РФ.
Принимает решения по оперативным вопросам деятельности правительства.
Представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, о назначении и освобождении от деятельности др. членов Правительства, об их ответственности или поощрении.
Систематически информацирует Президента о работе Правительства.
Распределяет обязанности м/у др. членами Правительства.
Организационно - правовые формы деятельности Правительства РФ.
1. Заседания Правительства.
2 вида:
-очередные
-внеочередные
Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц.
Внеочередные – проводятся по решению.
Представители Правительства, в случае его отсутствия по решению заместителя (по мере необходимости).
Для кворума (того, чтобы заседание было правомочно) необходимо присутствие не менее половины членов правительства.
Председательствующий на заседании – председатель правительства, при его отсутствии – заместитель председателя, временно исполняющий его обязанности; могут проходить под председательством президента РФ.
На заседание Правительства РФ м.б. рассмотрен любой вопрос, отнесен к компетенции Правительства, но есть круг вопросов, которые разрешаются исключительно на заседании Правительства.
2. Президиум Правительства РФ – коллегиальный орган, создаваемый для решения оперативных вопросов.
Состав Президиума определяется самим Правительством. Как правило туда входят Председатель Правительства, заместители, в т.ч. и первые, министры финансов и эк. развития, силовые министры (МВД, обороны, МЧС)
Президиум Правительства не вправе принимать акты от имени Правительства, он рассматривает проекты будущих постановлений и распоряжений Правительства.
Правительство вправе отменить любое решение президиума.
Решение на заседаниях и президиума как правило принимаются общим согласием (консенсус), но м.б. проведено голосование.
При равенстве голосов решающим является голос председающего.
3. Создание правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов.
В качестве координационных и совещательных органов правительства рассматривается комиссии, организационные комитеты и советы, создаваемые по разным вопросам компетенции правительства.
Координационные органы как правило именуются комиссиями или орг. комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов государственной при решении определенного круга задач.
Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.
Межведомственные органы образуются в форме межведомственных комиссий и советов для решения задач и рассмотрения вопросов межотраслевого и межтерриториального значения.
Акты Пр-ва: постановления(нормативный характер), распоряжения ( ненормативный - индивидуальный характер) Деятельность Пр-ва регламентируется ФКЗ и регламентом Пр-ва. У Пр-ва есть вспомогательный орган – Аппарат правительства(самостоятельный орган). Положение об Ап-те Пр-ва утверждено постановлением Пр-ва от 1 июн.2004 №260.Аппарат Пр-ва это гос. орг. образованный для обеспечения деятельности Пр-ва и организации контроля за выполнением ОИВ приним. ими решений. Руководитель Ап-та – фед. Министр(министр без портфеля).
Ап-т состоит из: руководителя, 4 замов, представителя верх. суда, 12 структурных подразделений( департаментов).
21. Компетенция Правительства РФ по руководству деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Компетенция Правительства:
1.Пр-во РФ руководит работой фед. министерств и иных фед. орг. ИВ и контролирует их деятельность.
2. Пр-во РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
3.Пр-во РФ распределяет функции между фед. орг. ИВ, утверждает положения о фед. министерствах и
об иных фед. орг. ИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов.
4.Пр-во РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных орг. фед. орг. ИВ.
5. Пр-во РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей фед. министров, руководителей фед. органов ИВ, находящихся в ведении Пр-ва РФ, и их заместителей, руководителей фед.
орг. ИВ, находящихся в ведении фед. министерств, по представлению фед. министров, руководителей органов и организаций при Пр-ве РФ.
6. Пр-во РФ вправе отменять акты фед. орг. ИВ. или приостанавливать действие этих актов.
7.Пр-во РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Пр-ве РФ.
Статья 32. Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти.
1.Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов ив, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чс. утверждает по представлению Председателя Пр-ва РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
2.Президент РФ руководит непосредственно и через фед. министров деятельностью фед. органов ив, указанных в части первой настоящей статьи.
Статья 13. Общие полномочия Пр-ва РФ:
1.организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
2.осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3.обеспечивает единство системы ив в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; 4.формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5.реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
22. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, значение, нормативная основа, структура.
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)
Система ФОИВ — это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).
В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня:
• федеральные органы исполнительной власти РФ;
• органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
Структура федеральных органов исполнительной власти
Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это форма взаимосвязи элементов (органов) системы, образованная в целях успешной реализации функций и задач государственного управления по предметам ведения и в объеме полномочий. Создание структуры ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, а в указе Президента РФ «О системе ФОИВ», Правительство РФ не входит в систему и структуру ФОИВ, так как в соответствии с ст. 10, 110 Конституции РФ Правительство РФ является органом исполнительной власти, которая самостоятельна по предметам ведения и в объеме полномочий;
23. Правовое положение федеральных министерств: понятие, функции, организационная структура, полномочия.
Указ Президента РФ
от 9 марта 2004 г. N 314
«О системе и структуре
федеральных органов
исполнительной власти»
Федеральные министерства- это органы исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
Функции федерального министерства будут рассмотрены через функции федерального министра.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО:
1)самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, ФКЗ, ФЗ, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
2)осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
назначает на должность и освобождает;
3) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
назначает проверки деятельности внебюджетных фондов;
Ст. 12 ФЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Внутренняя структура федеральных министерств:
1)Руководитель, который назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
2)Заместители (их число может быть разным, в зависимости от количества функций, которое выполняет министерство) назначаются Правительством РФ или Президентом РФ, в зависимости от того, кому подведомственно данное министерство (какое министерство кому подведомственно Президенту РФ или Правительству РФ смотрите ниже)
3)государственные служащие
Основным структурным подразделением министерства является департамент. Численность департамента варьируется от 20 до 50 (и более) государственных служащих. Внутри департамент делится на более мелкие подразделения.
!!! Просто ознакомьтесь, мало ли, может спросят:
С
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, они включают в себя:
уществует в интернете официальный источник: «сервер органов государственной власти»,в нем говорится, что
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
 
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации.
II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, они включают в себя:
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство образования и науки Российской Федерации;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство спорта Российской Федерации;
Министерство транспорта и связи Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство экономического развития Российской Федерации;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
24. Правовое положение федеральных служб: понятие, функции, организационная структура, полномочия.
Указ Президента РФ
от 9 марта 2004 г. N 314
«О системе и структуре
федеральных органов
исполнительной власти»
Федеральная служба:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Вопрос 22.Правовое положение федеральных служб: понятие, функции, организационная структура, полномочия.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Фед службы делятся с т.з. подведомственности на подведомственные ПРФ, подведомственные Прав-ву и подведомтсвенные мин-вам. Рук-ли служб назначаются ПРФ \ Прав-вом в зав-ти от подведомственности. Зам-ли рук-ля – тем Ор, кот подведомственна служба (мин-во, прав-во \ прф). В сис-ме Ор подведомственных ПРФ, ПРФ назначает всех замов, незав от того, подведомственна служба ПРФ напрямую \ через мин-во. По функциональному назначению службы делятся на ктрл-надзорные (ФНС), правоохранит (осуществляющие фф в обл обороны и без-ти) и сочетающие 1 и 2 фф.
Функции служб:
1. Ктрл и надзор – базовая ф, на осн кот выделен данный вид ОИВ. Вкл в себя
a. Проведение проверок предприятий, учреждений, организаций, нах в функц подчинённости службы
b. Лицензионно-разрешит деят-ть (выдача разрешений и лицензий)
c. Ведение учётных сис-м (реестров, регистров и кадастров)
d. Регистрация
e. Аттестация
f. Сертификация
g. подтверждение соответствия (пр – кач-ва продуктов требованиям регламентов)
h. издание иных инд актов
2. обеспечение общественного порядка, Г и О безопасности
a. выявление и пресечение правонарушений (в широком смысле – А, нал, Уг…)
b. привлечение виновных лд к соотв видам публ-прав отв-ти (А, нал, фин)
c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, к.п. в целях обеспечения защиты от ЧС прир, техногенного хар-ра (пр – ограничит мероприятия в рамках эпидемии эпизоотий)
d. охрана объектов и территорий (приграничная полоса, терр ЗАТО)
3. м осуществлдять Г услуги и осущ нормативное регулирование, т если соотв полномочие прямо закр за ними в положении о соотв фед службе. Службы, кот напрямую подведомственны прав-ву \ ПРФ, к.п., наделяются полномочиями по НП регулированию. С т.з. структуры в службах к.п. нет департаментов.
Наиб крупные стр подразделения по осн напр деят-ти именуются управления, кот делятся на отделы. Если служба осущ правоохр фф, то к.п. в сис-му ведомства, возглавляемого службой, входят ТО. На ур-не субъектов, они к.п. именуются гл управления \ управления. Управление, как структурный е ценр аппарата фед службы не = управление, как самост ГО в сис-ме ведомств (ТО).
Полномочия рук-ля примерно равны полномочиям фед министра (т даёт указания подведомственным ТО).
25. Правовое положение федеральных агентств: понятие, функции, организационная структура, полномочия.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Федеральные агентства - вид ФОИВ, предназначенный д\оказания платных услуг и управления Г им-вом. При этом к.п. они сочетают в себе эти 2 фф, разделение носит единичный хар-р. С т.з. вариантов подведомственности см фед службы.
В ф по оказанию платных услуг входят оказание соц помощи непосредственно \ чаще через подведомственные учреждения:
1. Оказание соц помощи
2. Установление и выявление фактов жизнедеят-ти3. Разработка программ развития подведомственной сферы, адресованных к.п. непосредственно подведомственным учреждениям и предприятиям
4. Разъяснение ??, возникающих в практике оказания Г услуг, подведомственными учреждениями и предприятиями
5. Издание методических актов
6. Осуществление контроля за полнотой и кач-вом услуг, оказанных подведомственными учреждениями и предприятиями
7. Ф по управлению Г им-вом:
a. Назначение на д\ть рук-лей Г учреждений и предприятий подведомственных (главврач больницы)
b. Утверждение и планирование показателей деят-ти предприятий и учреждений на очередной период, к.п., год (сколько пациентов принять, сколько и к услуг оказать)
c. Ктрл за соблюдением показателей работы
d. Г заказ (Г резерв)
e. Управление им-вом, нах в собственности РФ
Агентство возглавляется рук-лем фед агентства. Полномочия рук-ля – см полномочия фед министра (особенность – агентства зачастую не имеют ТО).
Там где г ф рф предполагала большой объём рутинной работы, те фф постарались передать субъектам РФ.
26. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.
Общая иерархия в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.
1) Высшее должностное лицо субъекта – общая компетенция
2) Высший исполнительный орган власти – общая компетенция
3) Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции
4) Территориальные органы – только специальная компетенция
Законодательство, регулирующее систему органов исполнительной власти субъектов РФ:
1. Конституция
2. Конституция или устав субъектов – обязательны.
3. Закон субъекта о системе исполнительной власти – определяет, возможно ли создание коллегиальных центральных исп.органов или нет..
4. закон субъекта о высшем исполнительном органе. Пример: «о правительстве свердловской области»
5. Закон субъекта о высшем должностном лице субъекта
6. Высшее должностное лицо утверждает структуру органов исполнительной власти субъектов.
По обязательности исполнительные органы субъектов РФ можно разделить:
1. Высшее должностное лицо – необязательно
2. Высший исполнительный орган субъекта РФ – обязательно
3. Территориальные органы высшего исполнительного органа субъекта – необязательно
4. Центральные органы исполнительной власти специальной компетенции – обязательные и могут создавать по своему усмотрению.
27.Система государственной службы в рф.
Государственная служба Российской Федерации — по законодательству России, «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;субъектов Российской Федерации;органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».
Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды:
военная служба;
Государственная гражданская служба Российской Федерации;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
28.Государственные должности в рф.
Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации
необходимо различать должность в государственной организации и ее разновидности:
• государственную должность, то есть должность в органе государственной власти;
• должность технического исполнителя в государственном органе;
• должность в государственном предприятии или учреждении;
• должность в строевом подразделении (вооруженном формировании).
В ст. 1. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»* сказано:
1. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации , Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), – государственные должности категории «А»...
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», – государственные должности категории «Б».
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, – государственные должности категории «В».
Государственные должности категории «А» можно назвать политико-судебными, категории «Б» – патронатными, категории «В» – административными.
Можно сказать, что сейчас существует 6 видов должностей в государственных организациях:
1) должности в государственных предприятиях, учреждениях;
2) должности в строевых подразделениях (вооруженных формированиях);
3) должности технических исполнителей в органах государственной власти;
4) государственные должности категории «А»;
5) государственные должности категории «Б»;
6) государственные должности категории «В».
Государственные должности, как правило, учреждаются актами органов государственной власти.
Действующее законодательство закрепило еще такой формальный признак государственной должности: она включена в Реестр государственных должностей Федерации или субъектов Федерации.
Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом.
Реестры государственных должностей государственной службы субъектов Федерации утверждаются их законами или актами глав исполнительной власти.
Таким образом, государственная должность характеризуется следующими признаками. Она:
• часть организационной структуры органа государственной власти;
• закрепленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функций и рассчитанный на одного человека;
• установлена актом государственного органа;
• внесена в Реестр государственных должностей.
29.Понятие, принципы, особенности государственной гражданской службы.
Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной власти, на федеральном и региональном уровнях. Служба в армии и органах правопорядка не является государственной гражданской службой.
Профессиональная деятельность федеральных гражданских служащих оплачивается за счёт средств федерального бюджета.
Государственная гражданская служба — это исполнение полномочий федеральных государственных органов, региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности на федеральном и региональном уровнях.
Замещение государственных должностей или государственных должностей субъектов России не является государственной гражданской службой.
Не являются государственными гражданскими служащими члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, а также судьи и сотрудники правоохранительных органов.
Нормативное правовое регулирование
Законодательно государственная гражданская служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:
Кроме того, существует подзаконная нормативная правовая база, регулирующая отдельные стороны государственной службы: указы Президента России, постановления Правительства России и нормативные правовые акты регионов.
В государственных органах должности имеют точную структуру, определённую законодательством (федеральным и региональным), разделённую на категории и группы. Специфических названий должностей, включающих сферу деятельности, на гражданской государственной службе не существует.
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой
Законодательством установлены ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы. Предусмотренные наказания за нарушение этих норм — дисциплинарные взыскания, увольнение, а в отдельных случаях возбуждение административного или уголовного дел.
Ограничения — условия при которых человек не может поступить на госслужбу, а запреты оговаривают недопустимую деятельность при прохождении службы. В случае нарушения ограничений и запретов госслужащий может быть уволен с государственной гражданской службы.
30.Понятие, принципы, особенности военной службы.
Военная служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан государства (лиц без гражданства: Россия, США, Франция и другие) на воинских должностях в вооруженных силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны ибезопасности государства.
Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Статус военнослужащих — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:
во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства, и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях,.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.
Права и обязанности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объём и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач.
Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников.
Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил России. ,
Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы. К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность.
Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод.
31.Понятие, принципы, особенности правоохранительные службы.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом
Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.
Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.
Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами.
32.Должности государственной гражданской службы. Реестр должностей.
это все по кодексу самое верное
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
33.военные должности и должности правоохранительной службы.
Военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских (а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, не воинских) должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
К военнослужащим относятся:
– офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
– офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
– сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Правоохранительная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
В зависимости от функционального назначения должности правоохранительной службы подразделяются на категории «руководители» и «правоохранители».
К категории «руководители» относятся должности правоохранительной службы руководителя (кроме государственных должностей Российской Федерации) и заместителей руководителя правоохранительного органа, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений правоохранительного органа, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов правоохранительного органа и их структурных подразделений, руководителей и заместителей руководителей иных органов и учреждений, подчиненных правоохранительному органу, и другие  должности, отнесенные к типовым должностям руководителей в соответствии с частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
 К категории «правоохранители» относятся должности специалистов правоохранительной службы, учреждаемые для:
1)  обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
2) профессиональной реализации функций правоохранительной службы на постоянной основе;
3) профессиональной реализации функций правоохранительной службы на непостоянной основе и обеспечения выполнения указанных функций.
34.формы деятельности государственной администрации.
Различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции.Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).
Можно различать процессуальную и не процессуальную формы осуществления административной власти.
Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами
Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия.
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение юридических дел
В-третьих, она с большой степенью детальности регламентируется процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность, последовательность и сроки совершения действий, правила оформления документов, принятия, обжалования, исполнения решений.
Процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел.
В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о последних секретна.
35.понятие, признаки, виды и процедуры принятия индивидуальных административных актов.
Индивидуальные акты – это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. 
Конкретность индивидуальных правовых актов проявляется в том, что, во-первых, с их помощью на основе законодательных актов решаются конкретные индивидуальные дела, вопросы и споры; во-вторых, они персонифицированы, т. е. адресованы определенному юридическому или физическому лицу (лицам); в-третьих, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение, изменение, прекращение конкретных административно-правовых отношений (например, приказ о назначении на должность, постановление начальника милиции о наложении административного взыскания).
В зависимости от цели и назначения индивидуальные акты управления могут быть правонаделительными (уполномочивающими), распорядительными, запретительными, поощрительными, взыскательными, "отрицательными" (акты, содержащие отказ в просьбе, заявлении, жалобе) и "положительными" (акты, содержащие удовлетворение жалобы, заявления, просьбы). Множество индивидуальных актов управления представляют собой юрисдик-ционные решения и постановления (правоохранительные акты).
Процедура принятия:
3. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти 
4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.
5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте 
6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.
 7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. 
8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения
9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).
 10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу
36.понятие, признаки, виды и процедуры принятия нормативно административных актов.
Нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение.
Признаки:
— содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, содержащиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;
— определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила приватизации; правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);
— устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
— реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);
— устанавливаются необходимые запреты и ограничения;
— предоставляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);
— формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;
— проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).
В зависимости от субъектов (адресатов) исполнения требований, содержащихся в нормативных актах управления, их можно разделить:
а) на акты управления, относящиеся к неограниченному кругу субъектов и носящие общий характер (т. е. в них устанавливаются нормы права, регламентирующие вопросы общего характера и распространяющиеся на определенную территорию);
б) межведомственные акты управления (т. е. содержащие нормы, регламентирующие конкретные вопросы и касающиеся нескольких отраслей или сфер государственного управления);
в) внутриведомственные акты управления (т. е. действующие в рамках одного ведомства, например, одного федерального министерства).
Процедура принятия:
1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления.
2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.
3. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется разработка проекта одним из органов исполнительной власти
4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.
5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте
6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.
7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.
8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения
9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).
10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу
37.правительственные и ведомственные административные акты:понятие,значение, регулятивные свойства, порядок принятия и опубликования.
Правительственные акты обладают следующими отличительными признаками:
• это исполнительные, подзаконные акты, детализирующие и конкретизирующие отдельные положения федеральных законов и указов Президента;
• среди них много актов межотраслевого, общерегламентационного характера, комплексно регулирующих различные сферы и области жизни страны;
• это акты, занимающие высшую ступеньку в иерархии актов федеральной исполнительной власти, выступающие фундаментальной основой для ведомственных нормативных актов;
• эти акты обязательны к исполнению на всей территории РФ;
• исполнение этих актов обеспечивается системой федеральных органов государственной власти.
федеральный закон не предусматривает конкретный срок для принятия правительственных актов, этот срок определяется по усмотрению Правительства и закрепляется в плане его правотворческой деятельности. Правительственные акты, издаваемые во исполнение указов Президента, должны быть приняты не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих указов, если этими указами не установлен иной срок.
Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, называютсяраспоряжениями.
Постановления Правительства можно дифференцировать по функциональному предназначению:
• программно-целевые акты, обеспечивающие экономические, социальные и правовые условия развития определенных сфер и отраслей жизнедеятельности;
• регламентационные акты, устанавливающие правила деятельности или порядок реализации прав и обязанностей граждан и организаций;
• статутные акты, закрепляющие правовое положение органов исполнительной власти и иных государственных организаций и их должностных лиц;
• правонаделительные акты, управомочивающие государственные органы и их должностных лиц на совершение определенных действий;
• внутриорганизационные акты, определяющие деятельность аппарата Правительства.
Проекты правительственных актов вносятся после проведения необходимой экспертизы (юридической, экологической, научно-технической). В качестве приложения они должны иметь пояснительную записку, содержащую расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий их реализации.
Постановления Правительства, если они затрагивают права, свободы и обязанности граждан и организаций, вступают в силу по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования, но не ранее дня их официального опубликования; со дня их подписания, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера; с иной даты, указанной в самом постановлении. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания, если в них не указан иной срок.
Постановления Правительства подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Распоряжения Правительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
Акты Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.
ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ — подзаконный акт министерства, государственного комитета, ведомства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства.
Ведомственные нормативные акты можно разделить на:
• внутриведомственные (обязательны только для организаций, сотрудников соответствующего органа),
• общего действия (общеобязательные).
Издание ВНА включает в себя следующие стадии:
1) подготовительные работы;
2) разработка проекта акта;
3) принятие акта;
3) государственная регистрация акта;
4) опубликование акта.
Основным способом контроля за ВНА в России выступает их государственная регистрация, осуществляемая Минюстом России.
В соответствии с Правилами государственной регистрации подлежат ВНА:
• затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• устанавливающие правовой статус организаций;
• имеющие межведомственный характер
Указанные акты должны регистрироваться независимо от срока их действия и содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера.
Центральные федеральные органы представляют подлежащие государственной регистрации нормативные акты в 10-дневный срок со дня их подписания (утверждения) в Министерство юстиции, которое принимает окончательное решение о необходимости регистрации.
38.Процессуальные формы деятельности государственной администрации (общая характеристика института административных процедур).
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ
Административная юрисдикдия - это длящаяся во времени деятельность, состоящая из определенных действий. Последне образуют соответствующие стадии, и в целом, юрисдикционный процесс, от которого следует отличать процедурно-процессуальные формы этой деятельности[11].
Юрисдикция осуществляется в порядке, установленном законом. Не составляет исключения и административная юрисдикция. Процессуальная форма характерна не только для осуществления правосудия, она «характерна для всех видов юрисдикционной деятельности». Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия решения по ним строго регламентирован административно-процессуальньми нормами. Разумеется, речь идет не о всех административно-процессуальных нормах, а лишь о тех из них, которые определяют порядок рассмотрения дела об административном проступке и принятия решения по нему. Эта группа процессуальных норм закрепляет права и обязанности субъектов — участников рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в рамках, следующих административно-процессуальных стадий: 1) первичные процессуальные действия; 2) рассмотрение дела по существу; 3) обжалование и пересмотр постановлений органов административной юрисдикции; 4) исполнение постановлений этих органов. Третья стадия — обжалование и пересмотр постановлений органов административной юрисдикции — является стадией факультативной, зависящей от обоснованности и законности принятого решения по делу, а также от инициативы участников процесса.
Вся деятельность компетентных органов, участвующих в административном процессе, взаимосвязана и подчинена целям процесса, основной из которых является «достижение наиболее оптимального результата по конкретному индивидуальному делу».
39.методы деятельности государственной администрации.
Среди методов административно-правового воздействия по содержанию прежде всего следует выделить нормативно-правовое воздействие.Нормы актов государственной администрации информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывание, дозволения, рекомендации, поощрения.
Оперативно-распорядительная деятельность государственной администрации – это ее созидательная, организующая правоприменительная деятельность. Работа «активной» администрации очень многогранна. Для решения созидательных задач она использует разные методы: структуризации, правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения, временных ограничений.
Структуризация состоит из таких способов: создание организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения.
Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия зарубежных документов об образовании российским) и другими способами.
Правонаделение – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на воинскую службу, наделение правами, выдача разрешений (в том числе лицензирование).
Распределение ресурсов основано на том, что государственная администрация распоряжается колоссальными финансовыми, материальными средствами, включая природные ресурсы. Способы осуществления этого метода – бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также многое другое.
Временное ограничение полномочий, прав используется в условиях экстраординарных ситуаций.
Юрисдикционная деятельность знает два метода: разрешение споров и принуждение. А в условиях внешней агрессии, вооруженной борьбы необходимо военное подавление попыток нарушить территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны.
Перед государственной администрацией России стоят цели:
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
2) создание условий для развития экономики страны, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
3) административное обеспечение конституционных прав и свобод граждан, реализация социальной политики государства.
Существует ряд методов властного административно-правового воздействия, используемых государственной администрацией для выполнения поставленных перед ней целей. В их числе:
• нормативное регулирование;
• структуризация (метод организации);
• легализация;
• правонаделение;
• распределение;
• учет;
• контроль;
• убеждение;
• поощрение;
• разрешение споров;
• принуждение;
• вооруженное подавление.
40.поощрение в деятельности государственной администрации.
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного административного воздействия.
Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:
• моральные;
• материальные,
• смешанные;
• статутные.
Очень широко на практике используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой.
Самые распространенные материальные поощрения – премии и ценные подарки.
Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального эффекта такая мера имеет и материальный эффект – увеличение размера, получаемого оклада. Смешанный характер имеют именные студенческие стипендии, награды победителям конкурсов, олимпиад.
Говоря о смешанном характере воздействия, нужно иметь в виду кроме чисто морального и материального поощрения еще и приобретение в связи с этим дополнительных прав: льгот при приеме в вузы, увеличение отпуска и др. Здесь можно упомянуть и досрочное снятие судимости.
С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.
В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства – это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и повышение по службе, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.
Продолжая использование этого критерия, можно выделить правовые (формальные) средства положительного стимулирования, предусмотренные федеральными актами (законами, указами, правительственными и ведомственными актами), актами субъектов Федерации, а также локальными актами государственных организаций.
Все фактические основания (заслуги) можно поделить на абсолютные и относительные. Абсолютными можно назвать подлинные заслуги, а относительными – полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.
Абсолютным основанием поощрения является добросовестное выполнение трудовых, служебных, родительских и иных постоянных обязанностей.
На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города, а в прошлом награждались и области, и целые республики.
Намного чаще, особенно сейчас, отмечаются заслуги индивидуальных субъектов. Это:
1) рабочие, служащие, сотрудники (члены организованных коллективов);
2) активисты, члены разных советов, комиссий государственных и муниципальных организаций;
3) граждане, выполнившие свой общественный долг, совершившие подвиги, добившиеся успехов в спорте, науке и др.,
41.дисциплинарное принуждение в деятельности государственной администрации
Дисциплинарно-правовое принуждение – это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений.
Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов – членов административных коллективов:
• милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных работников милиции);
• обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);
• лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники).
1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).
2. Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно – разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчиненному работнику, не осуществляет прокурорский надзор.
3. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударственными органами и их должностными лицами.
4. Важнейший признак рассматриваемого явления – оно может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, служащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).
5. Названный выше признак обусловливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).
6. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на транспорте.
Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и должностных лиц.
7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, кооперативным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев – правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.
8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к физическим лицам.
По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры – взыскания ущерба – есть не что иное, как материальная ответственность.
42. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды, структура.
Правовой режим – предельно широкое понятие. По сути, совокупность, система норм права, которая регулирует отношения м/у людьми по поводу определенных объектов. Обратной стороной правового режима является правовой статус – совокупность прав и обязанностей отдельного субъекта. Правовой режим – система норм, регулирующая определенную деятельность разных субъектов по поводу того или иного объекта. Важны не субъективные права, а система регулирующего воздействия на общественные отношения. Значение – возможность посмотреть на всю схему регулирования, состоящую из блоков. 
Общий режим деятельности публичной администрации (общий адм-правовой режим) – система норм, регулирующая деятельность органов или долж.лиц публичной администрации при в/д с невластными субъектами или внутри системы публичной администрации, при реализации ПА своих функциональных обязанностей. 
Общий адм-правовой режим рассчитан на типичные социально-управленческие ситуации, на повседневную деятельность. 
Совокупность механизмов регулирования, обеспеч.управленч.воздействие в экстраординарных условиях – образует специальные адм-правовое режимы, которые могут применяться на опред. территориях, в отношении опред.объектов или в отношении опред.круга лиц. 
Специальные административно-правовые режимы (САПР)
Цель САПР: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.
Значение специального административно-правового режима:
1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение. 
2.  определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия. 
3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка. 
4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. 
И т.д.
Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.
Нормативная основа специальных административно-правовых режимов: 
- ФЗ, т.к. САПР как правило предполагает определенное ограничение прав => д.б. ФЗ (ч.3 ст.55 Конституции). В ФЗ, которые закрепляют САПР, должен содержаться минимальный набор элементов такого режима: носитель режима, основания для введения, субъект, осуществляющий режимное управление.
- 2 способа закрепления САПР:
1) в НА, посвященных специально 1 конкретному виду режима (О ЧС, о ЗАТО, о гос.границе и т.д.)
2) закрепление как элемента кодифицированного акта. (Градостроит., УИК, Таможенный Кодекс). 
При этом САПРы неизбежно допускают возможность детализации норм закона подзаконными актами, при этом нужно стремиться к минимизации подзаконного регулирования САПРов. 
- Акты, конкретизирующие САПР на территории конкретного объекта. В отношении общефедеральных режимов – Правительство, в отношении объектов/процессов, имеющих отраслевую принадлежность – ФОИВ.
Признаки специальных административно-правовых режимов:
1. сфера их применения. Они устанавливаются в сфере деятельности ПА и связаны с выполнением ей организационно-управленческих функций. 
2. наличие предписания, образующего режимные правила, и состоящих из запрещающих и обязывающих админ.-прав. норм.
3. наличие субъектов публичной администрации – ОПА. 
4. административно-правовой метод воздействия, который применяется для регулирования отношений м/у властными и невластными субъектами. 
5. наличие мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил, установленных режимом. 
 
Режимные приемы (с помощью чего создается режим):
1. зонирование территорий, т.е. разграничение участка на отдельные территории в зависимости от применяемого на нем режима.
2. создание специальных постоянных/временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режимов. Характер этих органов может варьироваться в зависимости от такого, какой вводится режим. Если карантин по гриппу => гос-во ограничивается совещательными или координационными органами, не изымая полномочий из постоянно действующих органов. Если более жесткий режим – создаются др.органы.
3. закрепление специальных правил жизнедеятельности на территории. 
4. закрепление правового положения объекта-носителя режима. 
 
Виды специальных административно-правовых режимов:
В зависимости от подведомственности:
1. федеральные
2. региональные
3. местные 
Режим может быть и на всех уровнях одновременно (ЧС)
По объекту (в отношении чего устанавливается)
1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)
2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)
3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)
4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим). 
По основаниям введения:
1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное. 
2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации.
Отличит.особенности:
- применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций
- введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов
- предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов 
- введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.
Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется: 
- вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований
- обязанность отменить режим после отпадения оснований. 
43. Государственная регистрация и государственный учет: понятие, признаки, виды, процедура
44. Административно-правовые основы лицензионно- разрешительной системы.
45. Государственный контроль и надзор: понятие, субъекты, содержание, процедуры.
46.понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания,признаки, меры.
Административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Особенности:
1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.
2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.
3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, – еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).
4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты.
5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и меры взыскания (наказания).
Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно .восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение (снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.). Это средства прямого побуждения к обеспечению правопорядка. А взыскания – это меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание) побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение косвенно.
47.административно-предупредительные ныне и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности.
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.
К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещении, изъятие у организации незаконно полученного, взыскание недоимки, пени. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб.
Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка – это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.
Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.
48.меры административного пресечения: понятие, виды, особенности.
Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новых.
Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными.
Здесь широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность.
Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, а в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.
В отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией.
К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие – только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе: средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т. д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.
Процессуальные меры пресечения. Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. ТК и другими актами предусмотрен арест имущества.
49.специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружий.
(Закон «О полиции)
Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
2) для пресечения преступления или административного правонарушения;
3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;
10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:
1) палки специальные
2) специальные газовые средства
3) средства ограничения подвижности
4) специальные окрашивающие и маркирующие средства
5) электрошоковые устройства
6) светошоковые устройства
7) служебных животных
8) световые и акустические специальные средства
9) средства принудительной остановки транспорта
10) средства сковывания движения
11) водометы
12) бронемашины
13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия
14) средства разрушения
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.
8) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
9) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;
10) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения
11) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
50.Понятие законности деятельности государственной администрации и средств ее обеспечения.
51.Президентский контроль за деятельностью государственной администрации.
52.Парламентский контроль за деятельностью государственной администрации.
53.Административный ведомственный и межведомственный контроль.
54.Прокурорский надзор за деятельностью государственной администрации.
55.Судебный контроль за деятельностью государственной администрации (общая характеристика организации административной юстиции).
56.административно-правовые споры:понятие, признаки, виды.
Административно-правовой спор – это выраженное в юридически значимых действиях разногласие между субъектами административного права по вопросу различно понимаемых прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления.
Признаки:
наличие, в качестве его сторон, частных лиц и органов публичной администрации.
Предметом разногласий в административно-правовом споре являются субъективные публичные права и обязанности участников спорного регулятивного правоотношения. Административные спор имеет место во всех случаях, когда дело касается правомерности актов администрации в связи с предоставлением, признанием, лишением или осуществлением какого либо права частного лица, наложением на него какой-либо обязанности, привлечением его к административной ответственности
наличие определенной правовой процедуры его заявления и разрешения. Административный спор имеет своим основанием правовые последствия, вытекающие из применения, реализация либо нарушение административно-правовых и иных публично-правовых норм.
Виды:
1. Споры физических лиц и организаций с государственными органами,
органами местного самоуправления и иными органами, наделёнными
государственно–властными полномочиями:
а) споры граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с
нарушением их прав и свобод, не связанных с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) споры физических лиц с органами, наделёнными государственно–
властными полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и
иной экономической деятельности;
в) споры организаций с органами, наделёнными государственно–властными
полномочиями не связанные с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности;140
г) споры организаций с органами, наделёнными государственно–властными
полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности;
2. Внутрисистемные споры с участием органов, наделённых
государственно–властными полномочиями:
а) споры между федеральными и региональными органами
исполнительной власти;
б) административно–правовые споры региональных органов
исполнительной власти между собой;
в) споры между органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления;
г) управленческие споры между органами местного самоуправления;
д) внутриаппаратные споры в государственных органах и органах местного
самоуправления.
3. Административно–процессуальные споры.
а) споры в связи с обжалованием актов судов и мировых судей о
наложении административных наказаний;
б) споры в связи с обжалованием процессуальных действий должностных
лиц государственных органов
57.административная жалоба: понятие, признаки, виды. Процедура разрешения административных жалоб.
Административная жалоба - это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган. Административная жалоба - не исковое обращение. Она направляется не в судебный орган. Она не несет судебный характер и рассматривается во внесудебном порядке в административном процессе.
АЖ бывает общая и специальная.
Особенности общей административной жалобы: · не ограничено по содержанию право на жалобу (могут быть обжалованы аморальные, незаконные действия государственных органов); · по форме жалоба может быть письменной, индивидуальной, коллективной (устные жалобы принимаются при личном приеме граждан); · запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, на действие которого подана жалоба; · срок рассмотрения жалобы 30 дней со дня регистрации письменного обращения (допустимо продление срока не более чем на 30 дней с уведомлением об этом гражданина); · жалоба подлежит обязательной регистрации в течении 3 дней с момента поступления в государственный орган; · жалоба должна быть подписана; · если нет ФИО и обратного адреса, то ответ не дается; · предусматриваются случаи возврата жалобы – когда обжалуются судебные решения, при этом разъясняется порядок обжалования судебного решения; · если жалоба содержит нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы должностному лицу, то государственный орган вправе оставить жалобу без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом; · если текст жалобы не поддаётся прочтению – ответ не даётся; · допускается прекращение переписки с гражданином в случае, если в жалобе содержится вопрос, на который уже давался ответ, таким образом, руководитель может решить о безосновательности переписки по данному вопросу; · предусматривается ответственность за нарушение закона – гражданин имеет право на возмещение убытков, компенсацию морального вреда по решению суда; · если гражданин сообщил ложные сведения, то расходы, связанные с рассмотрением данного дела, возлагаются на гражданина по решению суда.
Специальные жалобы обладают своим рядом особенностей: · наличие специальных норм, регулирующих основания и порядок работы с ними;                               · специальные основания для обжалования (приказ руководителя, постановление по делу об административном правонарушении и т. д.), прямо названные в законе; · четкое определение субъектов жалобы, признание таковыми, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей; · четкое определение письменной формы и адресатов жалобы; · специальные сроки подачи жалоб; · особенности в производстве по конкретным видам жалоб.
В числе специальных — жалобы:
а)на действия и бездействие таможенных органов;  б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются в) на постановления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, рассмотрение которых определяется федеральным законодательством, их уставами и положениями;  д) иные жалобы, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок рассмотрения.
Административная жалоба рассматривается единолично работником органа, рассматривающего жалобу, а в случаях, предусмотренных законодательством об административных процедурах, либо по решению органа, рассматривающего жалобу, - коллегиальным составом такого органа.
Административная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее подачи. Законодательством об административных процедурах могут быть предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения административных жалоб.
При рассмотрении административной жалобы органом, рассматривающим жалобу, принимается одно из следующих решений: об оставлении административной жалобы без рассмотрения; об оставлении административного решения без изменения, а административной жалобы без удовлетворения; об отмене административного решения и принятии нового административного решения; о направлении административной жалобы в уполномоченный орган для повторного рассмотрения заявления заинтересованного лица с указанием допущенных нарушений и предложениями по их устранению.
Решение по административной жалобе вступает в силу со дня его принятия, если иной срок не установлен в таком решении.
58.понятие и признаки административной ответственности.
Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать такие ее специфические признаки:
1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;
2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст. 23 КоАП РСФСР сказано: «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;
3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;
4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;
5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;
6) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.
Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:
• нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;
• фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.
59. Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика КоАп рф.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из: (-это ст.1.1 КоАП РФ)
1)Кодекса об административных правонарушениях РФ
2)и из законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, которые принимаются в соответствии с КоАП РФ.
КоАП РФ основывается на:
1)Конституции Российской Федерации
2)общепризнанных принципах и нормах международного права
3)международных договорах Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
 
Основными задачами законодательства об административных правонарушениях являются: (-это ст.1.2 КоАП РФ)
1)защита личности;
2)охрана прав и свобод человека и гражданина;
3)охрана здоровья граждан;
4)охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5)защита общественной нравственности;
6)охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти;
7)охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также собственности;
8)защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
9)а также предупреждение административных правонарушений.
Полное название: Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ состоит из:
5 разделов:
Раздел I Общие положения
Раздел II Особенная часть
Раздел III Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Раздел IV Производство по делам об административных правонарушениях.
Раздел V Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
32 глав
содержит более 600 статей
Кодекс дает четкое представление о современном российском законодательстве об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Новизна этого правового установления в том, что нафедеральном уровне вопросы административной ответственности не могут отныне регулироваться другими нормативными актами, кроме Кодекса.
Следует отметить, что впервые, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР в Кодексе использована не сплошная, а поглавная нумерация статей. Первое число статьи означает, к какой главе она принадлежит, последующее (или последующие) – номер статьи в той или и иной главе. По-видимому, законодатели предложили именно такую нумерацию для удобства внесения необходимых последующих поправок в Кодекс.
Особенности Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ:
КоАП РФ необходим для того, чтобы регулировать деятельность, связанную с реализацией административного принуждения в целом и административной ответственности в особенности.
КоАП РФ закрепляет вопросы исключительного ведения РФ, в нем впервые легально (тоесть с юридической точки зрения) была закреплена презумция невиновности, было дано понятие правонарушения.
КоАП РФ зафиксировал административную деликтоспособность (она с 16 лет); отдельно закрепил ответственность должностных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранцев, апатридов, иностранных юридических лиц.
Откорректирована система административных наказаний, были исключены исправительные работы и введена дисквалификация.
Система наказаний включает 9 видов, 2 из них-предупреждение и штраф- могут устанавливать субъекты РФ.
КоАП РФ предусматривает ответственность только за оконченное правонарушение.
60. Законодательство субъектов рф об административных правонарушениях.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (Ст. 1.3)
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составляющей частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности возникает необходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения.
Общие принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов закреплены в Конституции РФ (ст. 76). Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в гл. IV.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп.).
Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N 145-О по запросу Законодательного собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч. 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6102). В определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона - осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.
При решении вопроса о полномочиях Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в настоящем Кодексе учитывались изложенные выше принципы исходя из приоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства правового и экономического пространства, а также единства правового положения граждан и организаций на всей территории Российской Федерации.
Статья 1.3 КоАП РФ определяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов РФ определяются по так называемому остаточному принципу, вытекающему из ст. 73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Полномочия субъектов РФ в основном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.
Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т.п.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановлений осуществляются в порядке, установленном Кодексом. Установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22.1, ч. 2 ст. 22.2 и ст. 22.3 настоящего Кодекса.
61. Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ-противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством (Кодексом РФ об административных правонарушениях) предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения: (-это ст 2.1 КоАП РФ)
это деяние (действие или бездействие)
общественно-вредное деяние
административная противоправность-(данное понятие необходимо понимать буквально) то есть нарушаемые нормы могут принадлежать различным отраслям права, но применятся будет административное наказание.
виновность- вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Умысел- лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность - лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.(ст. 2.2)
наказуемость- мера ответственности, которая установлена государством, за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. (ст.3.1)
Отличие административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния. (то есть от преступления):
1)общественная опасность и вид противоправности - то есть когда совершается преступление или административное правонарушение, то сначала учитывается его материальная сторона- уровень причиненного обществу вреда. А далее на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.
2) ХЗ ЧТО ТУТ ПИСАТЬ,СПРОШУ У ПРЕПОДА НА КОНСУЛЬТАЦИИ.
62.Состав административного правонарушения: понятие, элементы, признаки. Виды юридических составов.
СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ- это установленная нормами правасовокупность элементов (признаков), при наличии которых конкретное антиобщественное деяние является административным правонарушением.
Основание для наступления административной ответственности-это наличие состава административного правонарушения, если состава административного правонарушения нет, то судить человека и назначать наказание не за что.
Нужно понимать, что понятие «административного правонарушения»- одно- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП-ом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие «административного правонарушения» распространяется на все составы административных правонарушений.
А вот «составы административных правонарушений» содержат информацию о том, какой конкретно факт административного правонарушения совершен.
ВЫВОД: понятие «административного правонарушения» позволяет отделить его от других видов противоправного поведения (например, от преступления), в то время как понятие «состава административного правонарушения», характеристика его признаков позволяет отделить один состав административного правонарушения от другого состава административного правонарушения, чтобы например не ошибиться при назначении суммы штрафа.
Состав административного правонарушения состоит из 4 элементов:

ОБЪЕКТ- это общественные отношения, на которые посягает субъект правонарушения (данное понятие не дано в КоАП РФ).
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА-это внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.
СУБЪЕКТ- это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью).
Сleft0left0УБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА- это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Основание субъективной стороны- это вина (умысел/неосторожность)
Различают 3 группы признаков состава административного правонарушения:
1)конструктивные
2)юридически значимые признаки при назначении наказания
3)юридически безразличные
Составы административного правонарушения можно разделить по наличию вреда:
1)материальные
2)формальные
Составы административного правонарушения можно разделить на:
1)общие
2)специальные
63. Объект и объективная сторона административного правонарушения.
ОБЪЕКТ- это общественные отношения, на которые посягает субъект правонарушения (данное понятие не дано в КоАП РФ).
Выделяют 3 вида объектов:
1)общий, т.е. те отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются нормами административного права.
2)родовой- это часть общего объекта- это название глав в КоАП РФ, например, Глава 3. Административное наказание, Глава 4. Назначение административного наказания, Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности.
3)видовой- это название статьи.
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА-это внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.
Основой объективной стороныявляетсядеяние.
Деяния бывают:
длящиеся- деяние, после которого длительно не исполняется правовая обязанность. Это непрерывно осуществляемое поведение (это может выражаться в действии или в бездействии)
продолжаемое- состоит из ряда тождественных неправомерных деяний, у которых одна единая цель, которая составляет в совокупности единое правонарушение.
64.Субъект административного правонарушения.
Индивидуальные субъекты
Юридические лица-это организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде.
УБЪЕКТ- это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью).
left0left0общие
специальные
физические лица, отражают особенности
достигшие 16-летнеготрудового, служебного
возраста и обладающие положения;
вменяемостью, то есть прошлое противоправное
осознают последствия, поведение и т.д.
общественную опасность. К ним относят должностных
лиц.
65.Субъективная сторона административного правонарушения.
СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА- это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному.
Основание субъективной стороны- это вина (умысел/неосторожность)
Элементы субъективной стороны административного правонарушения:
left0left0Обязательные-этовина-факультативные-это мотив и цель
это сознательное, волевое Мотив- это осознаваемая причина,
отношение субъекта к побуждающая виновного к
совершенному им общественно совершению правонарушения,
опасному деянию и к наступившим связанная с удовлетворением его
последствиям, выраженная в потребностей.
форме умысла или неосторожности Цель- это предполагаемый результат,
к которому стремится виновный.
66. Понятие и система административных наказаний. Классификация административных наказаний.
Административное наказание- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Особенности административного наказания:
1)административное наказание- одно из мер государственного принуждения; наказание- это принудительная мера;
2)устанавливается законом;
3)применяется в условиях частной и общей превенции (превенция-это система мер, направленных на предупреждение преступлений);
4)административно-противоправное поведение- это частный случай патологии человеческого поведения, а наказание является одним из средств нейтрализации.
5)административное наказание представляет собой меру государственного принуждения и выражает оценку государством данного деяния.
ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ-его применение создает для правонарушителей состояние наказанности.
Система административных наказаний-закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ и включает в себя исчерпывающий перечень административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы.
Данный перечень можно изменить лишь путем внесения государственной Думой поправок в КоАП РФ.
Наказания расположены от более мягкого к более суровому.
Система административных наказаний характеризуется целостностью, завершенностью, самодостаточностью. Все наказания карательные. Системность административных наказаний заключается в том, что применяя любое из 9 административных наказаний – это все равно приведет к состоянию наказанности лица, которое совершило административное правонарушение.
Классификация административных наказаний.
left0left0Основные: (п.1 ст.3.3) Дополнительные: (п.2 ст.3.3)
предупреждение Данные виды наказаний могут быть
административный штраф как основными, так и
лишение специального права дополнительными:
предоставленного физическому лицу 1) конфискация орудия совершения
административный арест адм. правонарушения;
дисквалификация 2) конфискация предмета
административное приостановление адм. правонарушения;
деятельности 3) адм. выдворение за пределы РФ
обязательные работы иностранного гражданина или
лица без гражданства;
За одно административное правонарушение может быть назначен:
основной вид наказания
основной + дополнительный вид наказания (например, 17.6 Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей)
67. Предупреждение, административный штраф, конфискация, лишение специального права как меры административного наказания.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случае малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, за которое предусмотрено предупреждение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Предупреждение является основным наказанием и альтернативным.
Порядок исполнения предупреждения:
постановлении «о предупреждении» оглашается;
иleft0зготовленное постановление выдается на руки или высылается по почте.
Административный штраф- является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 рублей, в таких случаях как:
-осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии; розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции-за них 50 000 руб.,
-нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании,; за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетировании; за блокирование транспортных коммуникаций-за них 300 000 руб.
для должностных лиц- 50 000руб.
за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии-
100 000 руб.
-за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции- 200 000 руб.,
-за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании- 600 000 руб.
для юридических лиц- 1 млн руб., за создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей;
-за нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности- 5 млн руб.
Административный штраф не может применяться:
к сержантам
старшинам
солдатам
матросам, проходящим военную службу по призыву
к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
left0Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация признается как основным, так и дополнительным административным наказанием (ч. 2 ст. 3.3)
Нельзя конфисковать оружие, боевые припасы и другие изделия у лиц, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Если оружие, боеприпасы и другие предметы были изъяты у лица незаконно, естественно их должны вернуть в целостности и сохранности обратно.
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (Ст. 32.4)
Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.
Конфискованное гражданское оружие и патроны к нему, подлежат реализации в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 32.4 Кодекса конфискованные экземпляры произведения и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведения или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе
Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.
left0Лишение специального права (ст.3.8)- это административное наказание в виде лишения физического лица специального права, оно заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.
В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части Кодекса назначаются:
лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37);
лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3);
лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5);
лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.);
управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).
Повторное совершение данного правонарушения лицом является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3). Поэтому систематическое нарушение порядка пользования приведет к тому, что вас лишат данного права (например за многократную езду за рулем в пьяном виде, вас лишат водительских прав).
Лишение специального права назначается только судьей (ст. 23.1).
Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.
Есть определенные ограничения в назначении данного наказания, например, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты - к лицу, для которого охота является источником средств к существованию.
68. Административный арест, административное выдворение, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы как меры административного наказания.
Административный арест (Ст. 3.9)- это одно из самых строгих наказаний, назначаемых
за совершение административного правонарушения. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.
Исполнение постановления об административном аресте (Ст. 32.8)
1. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
2. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.
3. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
Назначаться это наказание может на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.
Административный арест связан с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на свободу передвижения, такое ограничение согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях:
если лицо нарушает установленные в суде правила поведения (ст. 17.3);
если лицо захотело пересечь границу РФ, его попросил военнослужащий остановится, а он не выполнил это требование (ст. 18.7);
неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);
мелкое хулиганство (ст. 20.1).
Перечень лиц, к которым не может применяться административный арест:
беременная женщина,
женщина, имеющая детей в возрасте до 14 лет
несовершеннолетний подросток
инвалиды I или II группы,
военнослужащие,
граждане, призванные на военные сборы,
граждане, имеющие специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
left0Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (Ст. 3.10) заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации.
Административное выдворение может применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ст. 34 ФЗ № 115. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации:
Административное выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, если денег нет, то за счет консульства, если консульства нет, то за счет РФ.
Выдворяют его органы внутренних дел
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
За что могут выдворить из страны:
Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1)
Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.4)
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8)
Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (18.10)
Нарушение иммиграционных правил (ч. 1 ст. 18.11)
Решение вопроса о применении административного выдворения отнесено к компетенции судей районных судов (см. ч. 2 и 3 ст. 23.1)
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9).
После того, как их выдворили, они не могут въезжать на территорию РФ в течении 5 лет.
Административное выдворение не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. В данном случае имеются в виду граждане стран СНГ, которые могут служить в Вооруженных Силах РФ на контрактной основе (см. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").
left0Дисквалификация (Ст. 3.11)- заключается в лишении физического лица права замещать должностифедеральной государственной гражданской службы,должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,должностимуниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
left0Административное приостановление деятельности (Ст.3.12)- заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Цели:
обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность;
борьба с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.
Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях Кодекс возложил на судей федеральных районных судов общей юрисдикции и арбитражных судей.
Административное приостановление деятельности назначается должностными лицами:
руководителями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители;
руководителями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители;
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Почему могут приостановить деятельность:
в случаях угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения эпидемии,
эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
из-за административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
в области обеспечения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности и градостроительной деятельности. 5.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12).
Предусматривается возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 на составление протокола об административном правонарушении, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
left0Обязательные работы (Ст. 3.13)- заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются:
к беременным женщинам
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет
инвалидам I и II групп, военнослужащим,
к гражданам, призванным на военные сборы
к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
69. Правила назначения административных наказаний: обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, сроки давности назначения и погашения административных наказаний.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения
личность виновного, его имущественное положение
обстоятельства, смягчающие административную ответственность
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения
имущественное и финансовое положение юридического лица
обстоятельства, смягчающие административную ответственность
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной частинастоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьиОсобенной частинастоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан 5 000 руб.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородногоадминистративного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренныйстатьей 4.6настоящего Кодекса;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений.
70. Множественность административных правонарушений: понятие, виды, порядок назначения наказания.
Под множественностью административных правонарушений следует понимать совершение одним лицом двух и более правонарушений до или после привлечения его к ответственности за первой, которые не потеряли административно-деликтной значимости.
Виды:
1)совокупность (ст. 2.7)- совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности.
Одним из существенных специальных признаков совокупности является то, что ни за одно из нескольких совершенных административных правонарушений физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности.
2)повторность (ст. 2.5) является одним из видов множественности по КоАП только в том случае, если совершено два и более административных правонарушения, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП (ч.1 ст. 2.5).
В части 2 статьи 2.5 подчеркивается: «Совершение правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока,
по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергшимся административному взысканию».
Общими признаками повторности являются:
1)совершение двух или более административных правонарушений;
2)совершение правонарушений, предусмотренных одной и той же стать ей Особенной части КоАП;
3)совершение всех правонарушений одним лицом;
4) отсутствие обстоятельств, препятствующих признанию повторности.
Названная повторность бывает двух видов:
1)тождественная;
2)однородная.
Порядок назначения наказания, если присутствует множественность:
ХЗ ЧТО ТУТ ПИСАТЬ СПРОШУ У ПРЕПОДА НА КОНСУЛЬТАЦИИ.
71.Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика (понятие, нормативных основа, задачи, принципы)
Производство по делам об административных правонарушениях- совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действие лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, устанавливающего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
72.Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел.
Субъект производства по делам об административных правонарушениях – участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи.
Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:
управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;
субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;
субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;
иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.
Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:
субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:
а) судьи (мировые судьи); б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы; г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП)
должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:
а) районные судьи по месту рассмотрения дела; б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется; в) вышестоящий орган (должностное лицо); г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);
прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);
субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).
73.Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.
Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:
знакомиться со всеми материалами дела;
давать объяснения;
представлять доказательства;
заявлять ходатайства и отводы;
пользоваться юридической помощью защитника;
присутствовать при рассмотрении дела;
обжаловать постановления (решения) по делу.
Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе:
знакомиться со всеми материалами дела;
давать объяснения;
представлять доказательства;
заявлять ходатайства и отводы;
пользоваться юридической помощью представителя;
обжаловать постановления по делу и др.
Законные представители физического лица– субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.
Законные представители юридического лица - субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.
Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению.
Свидетель вправе:
не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
Свидетель обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостовери-тельную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.
Специалист - любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.
Специалист обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
Эксперт обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
Переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
выполнить полно и точно порученный ему перевод;
удостоверить верность перевода своей подписью.
исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
74.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
Доказательства (Ст. 26.2)- являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Источники получения данных, используемых в качестве доказательств по делу:
протокол об административном правонарушении (ст. 28.2-28.5);
иные протоколы (имеются в виду протокол осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1)
протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со ст. 27.2-27.17);
объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3);
заключение эксперта (ст. 26.4 и 25.9);
документы (ст. 26.7);
вещественные доказательства (ст. 26.6); показания специальных технических средств (ст. 26.8).
Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств могут быть использованы пояснения специалиста (ст. 25.8).
Классификация по конкретным юридическим основаниям:
По источнику доказательства разделяются:
на личные (объяснения лица, привлекаемого к ответственности, его законного представителя, потерпевшего и других лиц). Носителями информации являются физические лица.
предметные (вещественные доказательства, документы и др.) Носителями информации являются материальные объекты
По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, доказательства делятся на:
прямые
косвенные- являются сведениями о промежуточных фактах, при установлении связи между которыми могут быть выявлены обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к предмету доказывания.
В зависимости от способа формирования доказательств они подразделяются на:
Первоначальные- доказательства, полученные от первоисточника (свидетельские показания)
Производные- доказательства, полученные на основе первоначальных сведений от какого-либо промежуточного источника (соседи слышали шум и крики в квартире, видели человека, загружавшего машину, и т.д.).
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В частности, запрещается использование доказательств, полученных с помощью насилия, другого унижающего человеческое достоинство обращения (см. ч. 3 ст. 1.6). Не допускается, например, получение информации в результате оперативно-розыскных мероприятий, административного расследования, проведенных с нарушением порядка, установленного федеральным законом.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 2005. 19 апр.), указано, что нарушением такого рода может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ (см. абз. 2 п. 18).
В качестве доказательства могут быть использованы протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие) (см. абз. 4 п. 18 упомянутого выше постановления Верховного Суда РФ).
75. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика, понятие, система, нормативная основа.
Ст. 27.1. КоАПМеры обеспечения производства по делам об административном правонарушении – процессуальная деятельность, осуществляемая уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении.
Эти меры применяются в целях:
пресечения административного правонарушения
установления личности правонарушителя
составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления
Виды мер:
доставление
задержание
личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице
досмотр транспортного средства
осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
изъятие вещей и документов
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения
задержание транспортного средства
запрещение эксплуатации транспортного средства
арест товаров, транспортных средств и иных вещей
привод
временный запрет деятельности
залог за арестованное судно
помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ
Кто уполномочен применить меру обеспечения?
Меры обеспечения производства могут применять только уполномоченные на то должностные лица и в пределах предоставленных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ.
Уполномоченные осуществлять доставление, уполномоченные осуществлять задержание и уполномоченные составлять протокол по делам об административном правонарушении.
Процессуальное оформление. Любая мера обеспечения производства по делу – мера принуждения. При этом применение каждой из этих мер оформляется протоколом \ актом.
1.составление в отношении мер обеспечения отдельного протокола
2.может быть предоставлена альтернатива – составить отдельный протокол \ сделать запись в протоколе о применении другой меры обеспечения – для уменьшения объёма бумажной работы, когда меры обеспечения применяются вместе друг с другом (например, доставление и задержание).Всегда указывают сведения о должностном лице, применившем меру обеспечения, если есть иные признаки, то указываются они. Указывается лицо, в отношении которого применена мера обеспечения, всегда содержится запись о том, что права, связанные с применением меры обеспечения разъяснены, и копия протокола вручена.
76. Доставление, административное задержание, привод: понятие, основание и порядок их применения.
Доставление(ст 27.2) – это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которое состоит в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном при невозможности его составления на месте выявления правонарушения (если составление протокола является обязательным). Данная мера связанна с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, который доставляется в специальное служебное помещение. Доставлять имеют право должностные лица ряда ФОИВ. Это сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, военнослужащие пограничных органов, должностные лица таможенных органов , должностные лица на которых возложен контроль и надзор за соблюдением правил пользования транспортом и другие. Доставление должно быть осуществлено в максимально короткий срок. Предельного срока в КоАП нет. Однако такой срок не может превышать времени которое требуется чтобы доставить лицо в соответствующие служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении. О доставлении составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении\ протоколе об административном задержании. Протокол подписывается составившим его должностным лицом и доставленным.
Административное задержание (ст. 27.3) – кратковременное ограничение свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу. Например, для установления личности нарушителя. Административное задержание вправе проводить должностное лицо органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, должностные лица военной автоинспекции, военнослужащие пограничных войск, должностные лица таможенных органов и другие. По просьбе лица в кратчайший срок о его месте нахождения уведомляются родственники, администрация по месту работы, защитник. О задержании несовершеннолетних обязательно уведомляются его родители\ иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Составляется отдельный протокол, в котором обязательно указаны мотивы задержания. Подписывается должностное лицо, его составившим и задержанным. Срок административного задержания не должен превышать 3 часа. В исключительных случаях может бытьпродлен до 48 часов (нарушение порядка пребывания на территории РФ, правонарушение во внутренних морских водах, на континентальном шельфе и т.д.).
Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Статья 27.3 п. 1.
необходимость обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного ареста. Статья 27.3 п. 1.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Срок задержания лица исчисляется с момента фактического ограничения свободы его передвижения и не может быть более 48 часов.
Статья 27.5
должностные лица органов внутренних дел (полиции); военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; старшие должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта; должностные лица военной автомобильной инспекции; военнослужащие пограничных органов и пограничных войск; должностные лица таможенных органов; военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы. Перечень конкретных должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Например, все сотрудники органов внутренних дел вправе осуществлять административное задержание лиц на срок, не превышающий 3 часов, при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях. Начальники городских, районных управлений (отделов, отделений) внутренних дел, начальники их дежурных частей (дежурных смен дежурных частей), а также участковые уполномоченные милиции вправе производить задержание при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц других органов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Лица, допустившие правонарушения в сфере дорожного движения, могут быть подвергнуты административному задержанию начальниками и заместителями начальников, дежурными подразделений ГИБДД, командирами строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, инспекторами дорожно-патрульной службы и другими сотрудниками милиции. При выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ административное задержание вправе осуществлять должностные лица военной автомобильной инспекции.
При выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации административное задержание производят военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, а также должностные лица органов внутренних дел (милиции); при выявлении нарушений таможенных правил — должностные лица таможенных органов.
Военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы вправе осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений, выразившихся в неповиновении законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, а также в передаче либо попытке передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.
Статья 27.4. Протокол об административном задержании
1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Для осуществления административного задержания, лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания задержанных лиц.
Задержанному лицу в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, предоставляется возможность совершить один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. По просьбе задержанного лица такое уведомление может сделать сотрудник.
Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, указанных в части 11 статьи 14 Федерального закона "О полиции".
Об административном задержании, задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке незамедлительно уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании, задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 Кодекса (имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов), - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Информация об изменениях: Приказом МВД РФ от 13 августа 2012 г. N 780 настоящее приложение дополнено пунктом 196.1
В случае задержания иностранного гражданина или подданного иностранного государства сотрудником принимаются меры по уведомлению посольства (консульства) соответствующего государства.
Лицу, задержанному по основаниям, предусмотренным Кодексом, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Лицу, задержанному по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О полиции", разъясняются причина и основания задержания, а также его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
Об административном задержании, задержании составляется соответствующий протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.
Протокол об административном задержании, задержании подписывается сотрудником, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу , а также направляется в подразделение информационного обеспечения территориального органа МВД России на региональном уровне для формирования реестра лиц, подвергнутых задержанию.
Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение дежурный или сотрудник, уполномоченный осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр и досмотр вещей задержанного лица в соответствии с пунктами 165-172 настоящего Административного регламента.
Перед водворением в специально отведенное для этого помещение лицо, задержанное по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О полиции", а после окончания срока задержания любое задержанное лицо, подвергается осмотру, результаты которого заносятся в протокол об административном задержании, задержании.
Привод(ст.27.15) - представляет собой принудительное препровождение лица, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении. Специфика – применяется на стадии рассмотрении дела. В тех случаях, когда лицоположено принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении не явились по неуважительной причине и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешения его по существу. Соответствующее применение данной меры обеспечения оформляется определением того,кто рассмотрел дело и осуществляется органами внутренних дел. Приказом МВД утверждается инструкция о порядке осуществления привода. Привод не может осуществляться в ночное время, кроме случаев, не требующих отлагательства. Привод не достигших 16 лет – только с уведомлением родителей\ иных законных представителей.
77. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, осмотр помещений и территорий, изъятие вещей и документов,
78. Отстранение от управления транспортным средством, его задержание и запрещении эксплуатации: понятие,основание и порядок применения.
Отстранение от управления транспортным средством – запрещение лицу осуществления деятельности, которыми транспортное средство приводится в движение. Отстранение выражается в изъятии ключа от замка зажигания, освобождении лицом места водителя в транспортном средстве и т.д.
КоАП предусмотрено 2 меры ,которые применяются в отношении лиц, наделённых правом управлять транспортным средством:
1. отстранение от управления
2. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
Разница в зависимости от того, в связи с чем и кого
1 – применяется в отношении гражданина. Отстраняем конкретное физическое лицо, при нахождении в состоянии алкогольного опьянения \ лица, не имеющее документов, подтверждающее право на управление транспортного средства. К самому транспортному средству претензий нет.
2 – мера, применяемая в отношении транспортного средства. Транспортное средство, вне зависимости от того, кто им управляет является небезопасным и движение продолжать не может, находится в неположенном месте, мешает проезду. Все проблемы сосредоточены на самом ТС. Помещаем на стоянку, снимаем номера, ограничиваем его передвижение.
Водители отстраняются, если они:
1. не имеют право на управление ТС, за исключением учебной езды, или лишены этого права
2. не имеют при себе документов, подтверждающих право на управление
3. не имеют при себе регистрационных документов на транспортное средство
4. не имеют при себе документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемого транспортного средства в отсутствии его владельца
5. Управление транспортным средством, у которого не исправлена тормозная система, рулевое управление или сцепное устройство в составе поезда
6. если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивые позы, нарушение речи, дрожание пальцев рук, поведение, несоответствующие обстановке)
Лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причин отстранения
Отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средствасоответствующего вида (сотрудники милиции, ГИБДД и т.д)
Отстранение и освидетельствование осуществляется в присутствии 2-х понятых. Составляется самостоятельный протокол. Протокол об отстранении подписывается должностным лицом его составившим, и отстраняемым. Протокол на медицинское освидетельствование подписывается теми же лицами.
Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях никогда не применяется сама по себе, за ней всегда следует осуществление другой меры обеспечения производства по делам данной категории: освидетельствование на состояние алкогольного опьянения или направление на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, задержание транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством фактически является первым этапом процесса реализации двухэтапных мер по делам обеспечения производства по делам об административном правонарушении.
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции
79. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении: общая характеристика.
1 стадия производства
Основными её задачами являются
1. фиксация события правонарушения
2. сбор документов по делу
3. сбор документов о лице, в отношении которого ведётся производство по делу
базовые вопросы:
1. с какого момента дело об административном правонарушении считается возбуждённым
a. составление первого протокола по делам об административном правонарушении, может быть
i. протокол об административном правонарушении
ii. протокол осмотра места совершения административного правонарушения (по делам о ДТП)
iii. протокол о применении меры обеспечения по делу
b. вынесение определения о возбуждении дела и проведении расследования
c. вынесение постановления по делу в случаях,
i. если выносим постановление б\составления протокола –при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения\ административного штрафа, протокол не составляется, а уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение\ налагается административный штраф и лицо не оспаривает
ii. в автономном режиме протокол тоже не составляется, при этом постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и оформляется как любое постановление по делу об административном правонарушении. Копии направляются лицу.
Административное расследование происходиттогда, когда после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие временных затрат. Это правонарушения в области антимонопольного законодательств; патентного; о рекламе; о выборах и референдумах; валютного законодательства и т.д. Решение о возбуждение дела об административном правонарушении проведении административного расследования принимается должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении\ прокурором немедленно после факта выявления факта совершения административного правонарушения. Такое решение оформляется должностным лицом в виде определения, а прокурором - в виде постановления. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения не м превышать 1 месяц (может быть продлен еще на 1 мес.\ в случая нарушения таможенных правил, ПДД\ правил эксплуатации ТС, повлекшим причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью – может быть продлен на 6 мес.). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении\ выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
чтобы дело об административном правонарушении было возбуждено нам необходимо одновременное наличие 2:
- хотя бы 1 повод
- основание
Поводом может быть:
1. непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом при этом
a. должностное лицо находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей
b. эти обязанности должны исполняться в отношении конкретного лица
2. поступление обращения, указывающего на наличие события административного правонарушения. Все виды обращений, которые могут получить органы – от другого органа, от юридического лица, граждан
3. сообщение в СМИ. Информация в СМИ доставляет повод, чтобы возбуждать дело.
4. Фиксация правонарушения в области дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автономном режиме.
5. подтверждение содержащихся в обращении собственника транспортного средства сведений о том, что транспортное средство находится во владении \ пользовании другим лицом.
Это основные поводы и отдельно выделены поводы для отдельных составов в сфере предпринимательской деятельности. Законодатель посчитал необходимо отдельно выделить обращение собственников имущества унитарного предприятия, обращение органов управления юридического лица, вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства.
Поводы могут быть разные, а основание всегда одно и то же. Основание – наличие достоверных данных, указывающих на событие административного правонарушения. В отличие от уголовного процесса в производстве по делам об административном правонарушение используется более простая процедура. По общему правилу никаких оснований не выносится, есть повод. Исключение составляют те поводы, которые связаны с обращениями (СМИ и л субъектов ПО) – если мы подали обращение, то орган должен вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Мы можем обжаловать, но при этом не устанавливается срок, в течение которого он должен быть установлен. Исходим из общих сроков составления протокола по ДАП. Протокол должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток по общему правилу.
80. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура,содержание, должностные лица,уполномоченные на составление протоколов.
Протокол по делу об административном правонарушении
Протокол об административном правонарушение составляется во всех случаях, кроме 2:
1. штраф \ предупреждение и лицо не оспаривает, на месте выносится постановление по делу об административном правонарушение о назначении наказания в виде предупреждения\штрафа.
2. Возбуждение дела прокурором
Прокурор протокол не составляет. Его специфика заключается в том, что он может возбудить дело об административном правонарушении своим постановлением, но в нём есть все сведения, предусмотренные для протоколов. В остальных случаях протокол составляется всегда. Протокол выполняет 2 функции:
1. Фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу.
2. Выступает важнейшим доказательством по делу. При этом он может являться вообще единственным доказательством по делу.
Протокол составляется немедленно, а при необходимости выяснения дополнительных сведений о субъекте в отношении которого ведётся производство – не позднее 2 суток. При этом срок немедленно и не позднее 2 суток – дисциплинирующие сроки, т.е. их нарушение не является грубым процессуальным нарушением и не влечёт обязательной отмены постановления по делу в случае обжалования.
При этом в протоколе указывается несколько блоков сведений:
1.сведения о лице, которым составляется протокол
2.сведения о лице, в отношении которых возбуждается дело
3.данные о признаках правонарушения, т.е. описание объект стороны + предварительная квалификация.
Суд в определенных случаях может изменить квалификацию. При этом судебная практика исходит из того, что отсутствие описания объективной стороны в протоколе является грубым нарушением, влекущим отмену постановления. Высшие суды исходят из того, что предварительная квалификация тоже дополняет описание объективной стороны, но основное значение имеет описание объективной стороны, суд может изменить квалификацию, но не может изменить описание объективной стороны.
4. сведения, направленные на обеспечение процессу гарантий – данные об ознакомлении лица с правами, это замечания и дополнения, сведения о вручении копий протокола и общая подпись.
Соответственно если в отношении нас составляют протокол, то нужно расписаться 4 раза – 1 из них – замечаний и дополнений не имею, т.е. есть возможность написать, с чем не согласны.
Вопрос о лице, представителе юридического лица \ индивидуального предпринимателя – общее правило – субъект в отношении которого возбуждается дело, должен присутствовать \ должен иметь возможность присутствовать при составлении протокола. Соответственно – если мы составляем протокол на месте, то должен присутствовать надлежащий представитель и он расписывается, ему вручаем копию, его уведомляем о дате, месте, времени рассмотрения дела. Если составляем протокол позже, то должен уведомить о дате, месте и времени составления протокола, причём уведомляем мы в отношении юридического лица единоличный исполнительный орган, а присутствовать при подписании протокола и давать пояснения может как единоличный исполнительный орган, так и уполномоченное лицо – кто может являться уполномоченным представителем юридического лица? – по доверенности. Практика разошлась. ВАС – в принципе им может быть лицо, обладающее доверенностью. - в доверенности должно быть прямо указано полномочие на участие в производстве по ДАП. Соответственно для юридического лица и для представителя – директора филиала – это создаёт возможность иметь 2 доверенности – общую и на участие в производстве.
81. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении: общая характеристика.
На стадии рассмотрения дела определяется квалификация деяния (окончательно, желательно, чтобы она совпала с первоначальной), уточняются личность субъекта-правонарушителя, обстоятельства правонарушения, дается ответ о виновности правонарушителя. От ответа на вопрос о виновности будет зависеть процессуальное оформление данной стадии:
1. если лицо виновно, вина доказана, то выносится постановление.
2. если невиновно, либо вина его не доказана, то выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
82. Постановление по делу об административном правонарушении: понятие, виды, основания для вынесения, структура, содержание.
Постановление по делу об АП – это заключительный акт в производстве по делу об АП.
Виды:
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу:
o отсутствие события административного правонарушения;
o отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
o действия лица в состоянии крайней необходимости;
o издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
o отмена закона, установившего административную ответственность;
o истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
o наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
o смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
2) объявления устного замечания (при малозначительности А правонарушения)
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Содержание:
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
83. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах.
84. Стадия пересмотра дела об административном правонарушении: общая характеристика.
Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Подается жалоба на постановление по делу:
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:
1. выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2. разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3. направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений.
1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:
а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности освобождения от административной ответственности;
б) наличия обстоятельств, исключающих производство по делу
в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:
а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.
85. Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.
86. Надзорный пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.
87. Стадия исполнения постановлений по делам об административном правонарушении: общая характеристика.
Исполнение постановлений — заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. На ней наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На стадии исполнения завершается производство, исполняются принятые по делам постановления, решения, осуществляется карательное воздействие.
Отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и ГК РФ, и ГПК РФ, и принятыми на их основе постановлениями Правительства РФ.
Стадия исполнения постановлений состоит из трех этапов:
1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ говорится о приведении в исполнение);
2) реального исполнения наказания, назначенного постановлением (решением);
3) окончания исполнения постановления (решения).
время вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. С этого момента лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшийся к административной ответственности. Постановление вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями копий постановления.
Подача жалобы на постановление (решение), а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавливают вступление постановления в силу.медленно; немедленно вступает в силу и не отмененное кассационной инстанцией постановление.
Исполнение постановления завершает производство по делу об административном правонарушении.
Приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник- подчиненный». И начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить.
Производство по делу должно быть прекращено, если истек срок давности его исполнения. По общему правилу постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено. Если постановление приведено в исполнение, его исполнение начато, то непосредственное исполнение может продолжаться сколь угодно долго.
С даты составления акта об уклонении перестает течь срок давности исполнения. Течение срока возобновляется со дня обнаружения виновного, его имущества, доходов, т. е. со дня, когда появляется реальная возможность исполнить назначенное лицу взыскание.
В срок давности исполнения взыскания не включается время, на которое была предоставлена отсрочка, рассрочка исполнения, а также время, на которое исполнение было приостановлено в связи с принесением протеста прокурором.
КоАП РФ регламентирует два варианта окончания производства по исполнению постановления, а значит, и окончания всего производства по делу:
а) когда исполнение произведено в полном размере;
б) когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.
Если постановление исполнено в полном размере (штраф взыскан, конфискованные вещи изъяты, виновный отбыл арест и т. д.), орган, должностное лицо, осуществлявшие исполнение, обязаны произвести два формальных (технических) действия:
а) сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате исполненного наказания;
б) направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес
В ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ названы основания, при наличии которых полностью или частично неисполненное постановление может быть возвращено судье, органу, должностному лицу, принявшему его.
Во-первых, называется такое обстоятельство, что по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится или не находится юридическое лицо, на имущество которого может быть обращено взыскание.
Во-вторых, полностью или частично неисполненное постановление может быть возвращено субъекту, его вынесшему, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должны быть приложены: акт о несостоятельности гражданина или об
отсутствии имущества; справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, частного предпринимателя; документ о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у лица, подвергнутого административному наказанию.
В-третьих, полностью неисполненное постановление должно быть возвращено, если истек годичный срок давности приведения его к исполнению.
Исполнение должно быть прекращено также в случаях: смерти лица, привлеченного к ответственности; отмены постановления, вступившего в законную силу.
88. Процессуальные документы в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, структура, виды.
1. Протокол об АП - фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу.
Выступает важнейшим доказательством по делу.
Протокол об АП составляется во всех случаях, кроме 2:
2. при совершении физическим лицом АП назначается наказание в виде предупреждения\ административного штрафа, протокол не составляется, а уполномоченное должностное лицо на месте совершения АПоформляется предупреждение\ налагается административным штраф и лицо не оспаривает
4. Возбуждение дела прокурором
.Протокол выполняет 2 функции:
1. Фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу.
2. Выступает важнейшим доказательством по делу. При этом он может являться вообще единственным доказательством по делу.
Протокол составляется немедленно, а при необходимости выяснения дополнительные сведений о субъекте в отношении кот ведётся производство – не позднее 2 суток. При этом срок немедленно и не позднее 2 суток – дисциплинирующие сроки, т.е. их нарушение не является грубым процессуальным нарушением и не влечёт обязательной отмены постановления по делу в случае обжалования.
При этом в протоколе указывается несколько блоков сведений:
1.сведения о лице, которое составляет протокол
2.сведения о лице, в отношении котороговозбуждается дело
3.данные о признаках правонарушения, т.е. описание объект стороны + предварительная квалификация.
4. сведения, направленные на обеспечение процесс гарантий – данные об ознакомлении лица с правами, это замечания и дополнения, сведения о вручении копий протокола и общая подпись.
субъект в отношении которого возбуждается дело, должен присутствовать \ иметь возможность присутствовать при составлении протокола. Соответственно – если мы составляем протокол на месте, то д присутствовать надлежащийпредставитель и он расписывается, ему вручаем копию, его уведомляем о дате, месте, времени рассмотрения дела. 2. Определение – промежуточный акт об АП.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В определении по делу об административном правонарушении указываются:
1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
3. Постановление по делу об АП - это заключительный акт в производстве по делу об АП.
Виды:
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу:
o отсутствие события административного правонарушения;
o отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
o действия лица в состоянии крайней необходимости;
o издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
o отмена закона, установившего административную ответственность;
o истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
o наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
o смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
2) объявления устного замечания (при малозначительности А правонарушения)
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Содержание:
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
89. Исполнение постановлений о назначении предупреждения, административного штрафа, конфискация, лишении специального права.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа
Специфика этой санкции состоит в том, что она предполагает взыскание определенной денежной суммы. Эта сумма может быть внесена самостоятельно лицом, привлеченным к ответственности, сразу полностью или по частям, наличными или путем перечисления на банковский счет. Штраф может быть взыскан и принудительно, тоже полностью и по частям, из регулярно получаемых сумм или со счетов, а также путем обращения административного взыскания на имущество физического или юридического лица.
Закон обязывает лицо, привлеченное к ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу уплатить соответствующую сумму.
КоАП РФ устанавливает три варианта добровольной уплаты штрафа:
а) если штраф взимается на месте, то виновное физическое лицо передает соответствующую сумму должностному лицу, что оформляется постановлением-квитанцией;
б) физическим лицом сумма административного штрафа по частям или полностью вносится или перечисляется в банк или иную уполномоченную организацию;
в) сумма административного штрафа перечисляется с расчетного счета юридического лица в банк или иную уполномоченную кредитную организацию.
Если оштрафованное лицо в течение установленного законом срока не выполнит обязанность уплатить штраф, то судья (орган, должностное лицо), вынесший постановление, обращает постановление к принудительному исполнению.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок. За данное правонарушение наступает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток.
Исполнения постановления о лишении специального права
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.
Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.
Постановление судьи о лишении права управления судном исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами.
Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
Документы должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Исполнение постановления о конфискации
Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.
Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
90. Исполнение постановлений о назначении административного ареста, административного выдворения, дисквалификация, административного приостановлены деятельности, обязательных работ.
Исполнение постановления об административном аресте
Постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом ОВД. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Исполнения постановления об административномвыдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лиц без гражданства
Постановление об административном выдворении за пределы РФ ин гр-н или лиц без гражданства исполняется: пограничными органами;ОВД.производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административного выдворению за пределы РФ. Исполнение постановлению об административномвыдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административноговыдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.
Исполнение постановления о дисквалификации. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юр лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юр лицом. Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченными Правительством РФ.
Исполнение постановления об административномприостановлениндеятельностити. Постановление судьи об адмиистративном приостановлении деятельности исполняется суд приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановление об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осущеществляюшего предпринимательскую деятельность без образования юр лица, или юр лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществлениипредпринимательской деятельность без образования юр лица, или юр лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст.26.11 КоАП. Несогласие судьи с заключение должно быть мотивировано.
Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренныегл 29 КоАП, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказ в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
X