курсовая работа макроэкономика - копия

Формат документа: docx
Размер документа: 0.07 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. Миграция как экономическое явление……………………………...4
Миграция: понятие и формы…………………………………….4
Причины миграции………………………………………………..6
Исторические этапы миграции…………………………………...9
Глава 2. Последствия развития миграционных процессов и проблемы их регулирования…………………………………………………………………..11
Последствия миграции для развития национальной экономики………………………………………………………………..11
Государственная миграционная политика и её особенности в России……………………………………………………………………..16
Международная трудовая миграция и развитие экономики России…………………………………………………………………….23
Глава 3. Европейский миграционный кризис………………………………..26
Миграционный кризис Европы: содержание и причины……..26
Прогнозируемые последствия европейского миграционного кризиса……………………………………………………………………29
Заключение и выводы………………………………………………………….40
Список использованных источников………………………………………….41
Приложения
Введение
Общепризнанным фактом является то, что миграция представляет собой одно из самых важных и значимых условий для успешного функционирования рынка труда. В этом курсовом работе рассмотрены вопросы, связанные не только с простой миграцией, но и непосредственно с международной миграцией труда. В частности, проанализировано ее воздействие на трудообеспеченность национальных экономик. Сделана оценка влияния трудовой миграции на формирование внутреннего рынка труда и совокупный трудовой потенциал общества и государства. Выделены и проанализированы направления взаимосвязи миграции населения в ключе воздействия на национальные экономики государств. Приведена классификация современной международной миграции, выделено пять основных типов такой миграции. Исследованы зависимости, а также дальнейшее воздействие разновидности миграции на внутренние экономики государств и международную экономическую ситуацию в целом. Рассмотрены положительные и негативные последствия трудовой миграции и иммиграции населения, а также их дальнейшее влияние на реорганизацию национальных экономик. Проанализированы аспекты законодательного и правового регулирования миграции населения, в том числе возможности и основания таких процессов на территории Российской Федерации. Выводы, оформленные в настоящей работе, позволяют говорить о невозможности однозначной трактовки воздействия трудовой миграции на социальные и экономические показатели государств, так как одновременно присутствуют как негативные, так и положительные критерии, которые в равной степени оказывают непосредственное влияние на рассматриваемые категории в сфере развития международной трудовой миграции.

Глава 1. Миграция населения, ее характеристика и причины
1.1. Понятие и формы миграции. Современный этап развития миграционных процессов отличается тем, что в той или иной степени миграционными потоками охвачены все страны мира, а масштабы миграции исчисляются уже сотнями миллионов человек, пересекающих ежегодно по разным причинам и с разными целями государственные границы, что позволяет говорить о глобальном характере данного общественного явления. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, в мире сейчас насчитывается свыше 250 млн. мигрантов, включая около 10 млн. беженцев. Россия активно включена в динамику миграции народонаселения и вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран. Миграция населения играет огромную роль не только в социальном, экономическом и демографическом развитии большинства стран мира, но и выступает одним из важных факторов функционирования всего мирового хозяйства, объектом международного регулирования. Привлечение иностранных работников по приоритетным специальностям в соответствии с потребностями государства миграции, является необходимостью для экономического развития. Одним из источников увеличения численности населения страны, является прибытие в нее мигрантов на постоянное место жительства. Однако проблемы миграции и политический характер, поскольку связаны с пересечением национальных границ значительным количеством людей, формированием на территории страны иммиграции больших по размерам общин с неустойчивым миграционным поведением, что в последствие способствует повышению социальной напряженности внутри страны. В настоящее время, когда с массовыми потоками вынужденной миграции, ситуация изменилась, основной упор в развитии миграционного законодательства направлен на использование международной миграции для динамичного притока профессиональных работников, стабильное развитие экономики и общества, обогащения национальных культур, а в итоге - улучшения социально-политического положения в стране. Миграционный процесс характерен как для всех развитых государств, так и для Российской Федерации. Термин «миграция» произошел от латинского слова migratio (migro — перехожу), что означает переселение, передвижение. Следуя из определений понятия миграции, выделяют два ее основных типа: международная (межгосударственная) и внутренняя (внутригосударственная). Международная миграция, как и миграция в целом, является сложным и многогранным процессом, имеющим длительную историю. Значительное увеличение масштабов международной миграции все более усиливает ее влияние на те, или иные государства и регионы. Поэтому, с учетом современного развития миграционных процессов, можно выделить наиболее точное определение международной миграции населения, которая представляет собой территориальные передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, гражданства, с пребыванием в стране - въезда, имеющим безвозвратный, сезонный или временный и маятниковый характер.
Две формы миграции преобладают приоритетом: организованная и неорганизованная. Организованная миграция предполагает наличие возможности у государства кардинальным образом оказывать влияние на передвижения населения из одной страны в другую. Любое государство заинтересовано в том, чтобы миграционные процессы, независимо от начального пункта массового исхода людей, не шли вразрез с его общенациональными интересами. В соответствии с этим разрабатываются государственные программы, концепции регулирования миграционных процессов, принимаются соответствующие законы, заключаются договоры с другими странами, создаются службы, призванные обеспечивать этот процесс, вводятся миграционные квоты, выделяются материальные и другие ресурсы. Организованная миграция может выполнять функции механизма регулирования миграционных потоков в различном пространственном, территориальном и административном измерении, формировании количества и качества населения в районах интенсивного экономического освоения, а также стимулировании более активной миграционной подвижности населения в одних регионах и ее стабилизации в других. Кроме того, организованная миграция играет значительную роль в решении таких экономических задач, которые обусловлены необходимостью снижения уровня общей трудоизбыточности и обеспечения необходимой рабочей силой. При этом она может ориентироваться и на решение демографических проблем. Неорганизованная миграция предполагает значительную степень свободы для мигрантов. В то же время ей присущ существенный негатив, выражающийся в том, что ее участники практически в течение весьма продолжительного времени находятся в условиях, с одной стороны, не обеспечивающих им элементарной социальной защиты и реализации прав их и свобод, с другой способствует появлению незаконной миграции. В 1994 году была утверждена Правительством России первая Федеральная миграционная программа, в которой были определены основные миграционные потоки международной миграции: иммиграция, эмиграция, трудовая миграция, незаконная миграция. В общем виде иммиграция представляет собой совокупность массовых перемещений людей, обусловленных разноплановыми проблемами в странах и регионах, связанных со сменой места жительства и сопровождающихся пересечением государственных границ и неограниченных временными рамками. Реальная динамика иммиграции зависит от общей тенденции в стране к иммиграции и наличия мотивов к иммиграции (социальных, экономических, политических, этнических, религиозных, демографических), а так же экологических причин, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и масштабности миграционных потоков. В качестве особых составляющих иммиграции, в которой преобладают безвозвратные перемещения значительного
1.2. Причины миграции. Резкое увеличение миграционных потоков характерны в настоящее время для всего человечества, и в особенности для экономически и промышленно развитых стран, где темпы демографического роста коренного населения снижаются, прослеживается существенный спад рождаемости, и, как следствие, усиливается влияние старения населения на рынок труда. В условиях глобализации гонимые нуждой мигранты стремительно перемещаются из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в благополучные государства. С каждой общественной формацией связаны свои определенные формы, а также различные причины миграции населения, направления и объёмы миграционных потоков. К возникновению самых ранних форм миграции населения относятся беспорядочные расселения древних племен по всему земному шару, продолжавшиеся тысячелетиями, которые носили, в основном, мирный характер освоения новых территорий. С развитием производства и ростом населения, в эпоху распада первобытнообщинного строя, массовые передвижения его происходили в результате столкновения племён; всё это сопровождалось образованием и разрушением раннеклассовых государств, формированием новых народов. В античные времена и в средневековье в итоге Великого переселения народов произошло смешение различных племен, оказавшее решающее влияние на формирование современного этнического состава европейского населения. В период феодализма массовые миграции населения были связаны с бегством крестьян от крепостнического гнёта на свободные земли, а также с принудительным переселением крепостных на захваченные феодалами земли. Причин миграции может быть много. Большое количество мигрантов в качестве повода для смены места жительства называют желание повысить свой уровень жизни, а также сменить обстановку. Можно выделить и неблагоприятную экономическую среду, инфляцию в стране, массовую безработицу, экономический кризис. В связи с этим возникает естественное желание улучшить качество и условия жизни. Для этого найти возможности реализации профессионального потенциала, трудоустроиться в другом месте на лучших условиях работы и оплаты, на желаемой должности, по специальности; потребность в изменении и определенном обновлении жизни, расширении знаний и развитии культуры, как личной, так и в целом социума. Явление миграции населения существует давно, многих стран вплотную оно коснулось в 90-е годы прошлого века, когда экономика была в состоянии кризиса. Волна экономической и трудовой миграции повлекла за собой финансовый кризис и массовую безработицу. Многие стремятся выехать из страны и устроиться на работу нелегально. В среднем в год легально пытаются найти работу в других странах около 20 млн человек, количество нелегалов больше в разы. В массовой международной миграции принимают участие более 100 стран. Основной причиной миграции трудящихся является экономический кризис. Невозможность достойного заработка внутри своей страны заставляет людей искать более выгодные условия. Это касается людей абсолютно всех социальных слоев – и безработных, и специалистов с высоким уровнем навыков, ищущих карьерного роста и лучших условиях для развития. Мигранты переезжают из страны с низкими заработными платами и условиями жизни в страны с более выгодными условиями работы. Среди причин возникновения миграционных процессов особое место занимает окружающая среда, которая выступает важным фактором при определении состояния здоровья людей. Многочисленными исследованиями подтверждается тесная связь заболеваемости вследствие загрязнения природного окружения с территориальными перемещениями населения. Изменения в региональном размещении производственных объектов, их реструктуризация приводит к ухудшению экологической обстановки в регионе, необходимостью в изменении климатических условий по состоянию своего здоровья. Вступление в законный брак, объединение с близкими людьми; развитие этнических и социальных конфликтов, военные действия; конфликты в семье, ухудшение условий трудовой деятельности, развитие конфликтных ситуаций на работе; случайные обстоятельства и другое - все это также является немаловажными причинами миграции. Также можно выделить и культурные причины миграции населения. Желание вернуться на свою историческую родину, приобщиться к культуре предков, воссоединиться с родственниками, служит причинами переселения. Есть отдельная категория беженцев-мигрантов, покидающих родную страну из-за политических убеждений или преследований. А когда люди, спасая свои жизни, бегут от войны, - это военная миграция. Нелегальная иммиграция в последние десятилетия стала неотъемлемой чертой развития европейских стран, несмотря на принятие законов, запрещающих незаконное пребывание и занятость иностранцев. Сегодня ни для кого не секрет, что нелегальные мигранты представляют собой угрозу национальной безопасности принимающих и транзитных стран, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства. Именно нелегальная миграция питает теневой сектор экономики, провоцирует обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет в себе угрозу ухудшения криминогенной и эпидемиологической обстановки и является питательной средой для ксенофобии и радикального национализма. В настоящее время основные факторы, оказывающие непосредственное воздействие на иммиграционные настроения носят политико-экономический характер. Однако в каждом конкретном случае нельзя, вероятно, говорить о действии исключительно одного фактора. Всегда на решение людей иммигрировать оказывает влияние целый конгломерат мотивов, в частности: уровень развития страны, ее стабильность, личные и семейные обстоятельства граждан, материальный и культурный уровень жизни, экономическая конъюнктура, состояние национального рынка труда, демографическое положение и т.д.
1.3.Исторические этапы миграции В историческом плане перемещения людей стары, как само человечество, само развитие его представляло собой постепенное освоение людьми мировых пространств со сменой места жительства. В истории цивилизации известны великие перемещения кочевых народов Древнего мира, завоевательные походы, связанные с возникновением великих империй, переселением завоевателей на новые земли. Различны лишь способы и причины их осуществления.
XVIII-XIX вв., начало XX в. – из Европы и Евразии на юг и восток, в Америку. В 1840-1930 гг. по этому направлению эмигрировали 50 млн европейцев. Основные направления миграции – Северная Америка, Австралия, Южная Америка, Индостан, Африка, Сибирь и Дальний Восток, основу процесса составляла колонизация других стран и территорий на европейской расовой и этнической основе, приведшая в ряде случаев к возникновению новых государств (США, Канада, Австралия). Одновременно росло число европейцев в структуре народонаселения мира. Тогда в результате процесса миграции из Европы произошла своеобразная мировая демографическая революция «вестернизации»: доля европейцев в мировой структуре населения увеличилась с 22% в 1800 г. до 30% в 1930 г.
Вторая половина XX в. характеризуется сменой вектора массовых миграционных процессов. Миллионы европейцев (например, англичане из Африки и Индии, русские из Средней Азии) вернулись на историческую родину. Миграция резко изменила направление: теперь она идет с юга и востока в развитые страны мира. Изменились и причины, миграцию питают в основном экономические обстоятельства жизни людей, покидающих свои страны. На нее влияют также военные и этноконфессиональные конфликты в развивающихся странах, политические преследования и пр.
Первая значительная волна миграции в Европу – 50-60-е годы XX в. Она носила трудовой, во многом организованный характер: восстанавливавшаяся после войны Европа, потерявшая в ней миллионы сограждан, нуждалась в дешевой рабочей силе. Из 30 млн трудовых мигрантов, приехавших тогда, в 1995 г. остались жить с семьями в Европе 13 млн (например, турки в Германии) и стали в основном гражданами европейских стран. Во Франции сегодня легально проживают 5 млн только мусульман, в основном из стран Магриба (под странами Магриба (Магриб – с араб. страна, где заходит солнце, запад) понимают группу арабских стран, расположенных на севере Африки, на западе от Египта – Марокко, Алжир, Ливия, Тунис, Западная Сахара и Мавритания).
Глава 2. Последствия развития миграционных процессов и проблемы их регулирования
Последствия миграции для развития национальной экономики
Для стран-экспортеров:
Для большинства развитых стран активная эмиграция была характерна в трудные периоды их развития. Однако по мере решения проблем процессы эти стабилизировались. Примером может служить Италия, которая основным условием вступления в ЕЭС выдвигала требование свободного перемещения рабочей силы. Сейчас, превратившись в одну из наиболее динамично развивающихся стран, Италия сократила эмиграцию и в настоящее время является импортером-экспортером рабочей силы. По этому же пути идут и другие страны Средиземноморья.
В то же время имеются неоспоримые преимущества для стран, экспортирующих рабочую силу:
1. Отъезд части населения отдельных стран за рубеж способствует нормализации на их рынках труда. Так, в Пакистане во второй половине 90-х годов миграция за рубеж позволила сократить безработицу на 1/3. Таким образом, экспорт рабочей силы уменьшает давление избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социальное напряжение в стране. Многочисленные эмпирические данные свидетельствуют, что миграция рабочей силы способствует повышению среднего уровня заработной платы и доходов самых бедных слоев стран-доноров.
2. Рост квалификации выезжающих в другие страны.
За границей мигранты приобщаются к более современным технологиям, применяемым в принимающих странах, к более передовым стандартам трудовой этики, дисциплины и организации производства. При возвращении на родину все эти обстоятельства оказывают большое воздействие на совершенствование трудового потенциала стран-экспортеров рабочей силы, а также на весь процесс их социально-экономического развития.
3. Для государственных финансов в стране эмиграции отток рабочей силы означает, с одной стороны, сокращение налоговых поступлений. С другой стороны, снижается нагрузка на государственный бюджет за счет сокращения трансфертных платежей и социальных расходов.
Важным финансовым результатом оттока рабочей силы для страны эмиграции является значительный поток денежных переводов, направляемых эмигрантами оставшимся дома родственникам и друзьям.
Так, бывшая Югославия -- основной в мире экспортер рабочей силы, имела поступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., но практическая прибыль от этого экспорта составляла порядка 3 млрд. долл. За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за рубежа в эту страну от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.
В последние годы выделилась новая группа лидеров -- крупные экспортеры, такие, как Польша и Израиль, Канада, Австралия, Италия.
4. Выгоду от экспорта рабочей силы получает не только экономика в целом, но и государственный бюджет страны от экспорта рабочей силы. Прежде всего, это налоги от фирм- посредников по трудоустройству. В ряде стран эмигранты вносят прямые платежи в государственный бюджет в виде налогов, если такое оговорено в законодательстве или межправительственном соглашении. В Турции, например, молодые эмигранты вносят в госбюджет специальную сумму за предоставленную отсрочку от воинской службы.
5. Международные организации активно подключаются к научно-практической разработке и реализации многих проблем стран-экспортеров. Так, в рамках ЕС рассматривалась возможность создания фонда со странами Магриба с целью предотвращения массового выезда из этого региона. Из этого фонда должны были финансироваться программы по реализации совместных проектов с целью создания новых рабочих мест, организации сети курсов переквалификации с использованием накопленного европейскими странами опыта, улучшение системы образования и определенных отчислений на помощь наименее защищенным слоям общества и сохранение, таким образом, социальной стабильности.
6. В ряде стран эмиграция позволяет исправить нарушения процессов воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство дает возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на возможные негативные последствия экспорта рабочей силы («утечка умов» и др.), страны, экспортирующие рабочую силу и имеющие за счет этого существенные денежные переводы из-за рубежа, не собираются отказываться от практики трудовой миграции. А огромный опыт, накопленный ими в течение десятилетий, и стабильные связи между традиционными партнерами служат гарантией того, что сотрудничество в этой области будет продолжаться и дальше.
Для стран-импортеров трудовых ресурсов:
Импорт рабочей силы производит многостороннее воздействие на экономику принимающих стран, использующих ее как фактор развития своих производительных сил. Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:
1. Повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы.
2. В трудоемких отраслях и тех видах производств, которые не пользуются спросом у местного населения, иммигранты способствуют преодолению «узких мест» и обеспечивают нормальный процесс воспроизводства. Так, в конце 80-х годов иностранные рабочие составляли в Западной Европе в середине 90-х -- от 15 до 30%. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60--80% иммигрантов в Германии, Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине.
3. Зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда в отдельных государствах становится настолько велика, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование некоторых отраслей национальной экономики -- строительства, угольной промышленности, сферы услуг и т.д.
4. Иммигранты позволяют развитым странам в период относительно высоких темпов экономического роста с меньшими затратами провести перемещение трудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между странами и отраслями производства, подвергшимися значительным структурным сдвигам в связи с НТР или процессом интеграции.
5. В результате развития процессов трудовой иммиграции во многих развитых странах складывается двойной рынок труда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, на другом -- иностранной. Население данной страны выполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов заняты на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие.
6. Иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены.
7. Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам экономить большие средства на подготовке кадров. В результате «похищения умов» США сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1985 по 1995 г. не менее 15 млрд. долл.
8. Считается, что мигранты представляют собой излишнее бремя для бюджета принимающей страны из-за роста выплат пособий по бедности, перегрузки общественных школ, роста издержек на поддержание общественного порядка. Но это не так. Иммигранты выплачивают в виде налога много больше, чем их приезд стоит бюджету и, соответственно, другим налогоплательщикам. Нелегальные иностранные работники, в частности из Мексики, также становятся в США налогоплательщиками. Как нелегалы, они практически не имеют доступа к общественным благам и услугам, но при этом платят налог с оборота, с зарплаты и т.д.
9. В развитых странах при низком уровне рождаемости и уменьшении количества занятых с помощью иммигрантов пытаются поддержать на должном уровне пенсии и социальные программы. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии -- 24%, а в Люксембурге -- почти 38%.
10. Что касается финансовой стороны, то иностранные рабочие создают дополнительную нагрузку для государственных финансов за счет роста трансфертных платежей, расходов на поддержание общественного порядка и некоторых социальных расходов (особенно если иммигранты приезжают вместе со своей семьей). Однако, с другой стороны, принимающая страна получает уже готовую рабочую силу, не неся затрат на образование и профессиональное обучение, и при этом в государственную казну поступают дополнительные налоги.
Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многие экономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в 1989г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», позитивно оценивает влияние международной миграции рабочей силы на мировую экономику в целом.
Государственная миграционная политика и её особенности в России
Миграция населения во все времена затрагивала политические и социально-экономические основы многих государств. В конце XX начале XXI в. глобализация вызвала высокий рост международных миграционных процессов, которые способствовали возникновению совершенно новой миграционной ситуации в мире. Проблема миграции является актуальной и для Российской Федерации. До недавнего времени прирост числа жителей нашей страны шел преимущественно за счет увеличившегося миграционного потока. Учитывая тот факт, что миграционная привлекательность России по сравнению с другими странами невысока, трудовые миграционные потоки складываются преимущественно из граждан государств стран СНГ, где уровень социально-экономического развития ниже. По мнению экспертов, неравномерность в социально-экономическом развитии стран является одним из факторов возникновения незаконной миграции, которая оказывает негативное воздействие на безопасность государства и его территориальную целостность: избыточная концентрация иммигрантов в приграничных территориях, распространение нелегальной занятости, появление маргинальных слоев в среде прибывших лиц и т.п
Основные направления миграционной политики
  Основными направлениями миграционной политики в области совершенствования правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих порядок въезда в Российскую Федерацию, пребывания (проживания) на ее территории иностранных граждан, а также процесс добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников и иных лиц, являются:
а) обеспечение простоты, прозрачности процедур и понятности условий:
въезда в Российскую Федерацию, включая оформление виз;
получения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в том числе в целях осуществления трудовой деятельности;
приобретения гражданства Российской Федерации;
б) совершенствование механизмов реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе:
корректировка условий добровольного переселения востребованных специалистов (в том числе научных и педагогических работников, инженеров, врачей), фермеров, предпринимателей, инвесторов и выдающихся деятелей культуры и искусства с учетом их ожиданий и запросов, а также поддержка российских организаций, привлекающих таких лиц;
концентрация финансовых ресурсов на оказании содействия добровольному переселению соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения и повышение эффективности расходования финансовых средств на эти цели;
устранение необоснованных административных барьеров, временных и финансовых издержек, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и регистрацией имущества, включая объекты интеллектуальной собственности, средства производства и иные основные фонды;
в) повышение эффективности мер регулирования численности привлекаемых иностранных работников, в том числе исходя из реальной ситуации на российском рынке труда и тенденций ее изменения с учетом потребностей экономики Российской Федерации и интересов ее граждан;
г) развитие механизмов организованного привлечения иностранных работников.
Основными направлениями миграционной политики в области создания условий для адаптации иностранных граждан являются:
а) формирование институтов и механизмов социальной и культурной адаптации иностранных граждан с учетом их возрастных, профессиональных, национальных, культурных и иных особенностей, а также региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;
б) принятие мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая оформление документов, удостоверяющих личность, лицам без гражданства, не имеющим таких документов;
в) обеспечение иностранным гражданам независимо от их миграционного статуса, уровня доходов и иных обстоятельств равных возможностей для получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных.
Основными направлениями миграционной политики в области содействия свободному перемещению обучающихся, научных и педагогических работников являются:
а) повышение доступности образовательных услуг для иностранных граждан, включая совершенствование правил въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории иностранных граждан, в целях обучения в российских образовательных организациях;
б) обеспечение открытости Российской Федерации для обучающихся, научных и педагогических работников, в том числе создание для них комфортного режима въезда в Российскую Федерацию, пребывания, получения образования и осуществления профессиональной деятельности на ее территории;
в) расширение возможностей для приглашения преподавателей из иностранных образовательных организаций в целях обучения российских граждан;
г) совершенствование механизмов отбора талантливой иностранной молодежи для поступления в российские образовательные организации в пределах выделяемых квот.
Основными направлениями миграционной политики в области создания условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития Российской Федерации являются:
а) учет задач по созданию благоприятных условий для внутренней миграции, снижению диспропорции в размещении населения (включая обеспечение транспортной связанности регионов, формирование рынка доступного жилья) и удовлетворению экономических, социальных, образовательных, профессиональных и культурных потребностей граждан при выработке стратегии развития регионов Российской Федерации, распределении финансовых средств и отборе проектов в сфере создания и модернизации объектов жилищной, медицинской, образовательной, транспортной и иной инфраструктуры;б) развитие инструментов государственной политики в области занятости населения;
в) обеспечение полноты, качества и доступности сведений о возможностях трудоустройства на территории Российской Федерации.
Основными направлениями миграционной политики в области совершенствования механизмов профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая меры ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, являются:
а) совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции, в том числе регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, в частности за представление поддельных или подложных документов и заведомо ложных сведений, содействие их представлению либо совершение фиктивных действий для получения иностранными гражданами прав на въезд в Российскую Федерацию, пребывание (проживание), осуществление трудовой деятельности на ее территории и приобретение гражданства Российской Федерации;
б) совершенствование государственного контроля (надзора) в части, касающейся въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через ее территорию, пребывания (проживания) иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
в) развитие инфраструктуры государственной границы Российской Федерации, в том числе оснащение ее техническими средствами, позволяющими своевременно выявлять и пресекать въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан, не имеющих права на такой въезд и выезд;
г) совершенствование механизмов получения заинтересованными государственными органами информации о нахождении иностранных граждан в Российской Федерации и их перемещении по ее территории;
д) расширение использования современных биометрических технологий для идентификации личности в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в сфере миграции, обеспечения общественной безопасности и предоставления государственных услуг в сфере миграции;
е) обеспечение эффективного контроля за соблюдением требований трудового законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах работодателями, привлекающими и использующими иностранных работников;
ж) совершенствование порядка исполнения решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации и их депортации, а также порядка передачи иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
з) совершенствование административных процедур в сфере миграции, в том числе внедрение электронных форм взаимодействия получателей государственных услуг с предоставляющими их органами и организациями, использование формата многофункциональных центров и иных организационных и технических решений, в целях:
повышения прозрачности административных процедур и их защищенности от коррупции;
снижения вероятности принятия необоснованных решений и допущения технических ошибок;
сокращения временных, организационных и финансовых издержек, связанных с предоставлением государственных услуг и их получением;
и) обеспечение возможности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля за исполнением миграционного законодательства Российской Федерации;
к) реализация мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, организации незаконной миграции, торговли людьми, использования принудительного труда, в том числе совместно с компетентными органами иностранных государств;
л) поддержание и развитие государственных информационных систем;
м) повышение эффективности профилактической, информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями, заказчиками работ и услуг в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
н) совершенствование механизма миграционного контроля в целях решения задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, в том числе по противодействию криминальным, террористическим и экстремистским структурам.
Основными направлениями миграционной политики в области оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, являются:
а) поддержание высоких стандартов и дальнейшее развитие механизмов оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, в соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации и с учетом соблюдения интересов российских граждан;
б) обеспечение готовности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приему и размещению иностранных граждан в случае их экстренного массового прибытия в Российскую Федерацию;
в) оказание беженцам, лицам, получившим временное убежище, и претендентам на получение соответствующего статуса содействия в социальной и культурной адаптации с учетом уязвимости их положения;
г) создание дополнительных инструментов регулирования миграционных потоков с учетом общественно-политической и социально-экономической ситуации в странах, из которых в Российскую Федерацию прибывают иностранные граждане.

Международная трудовая миграция и развитие экономики России
Место России на мировом рынке труда
Россия стала участников международного рынка труда только в начале 90-х годов. До этого, в период административно-командной экономики население СССР, принимало минимальное участие в процессах международной трудовой миграции. Выезд за границы и въезд из-за границы были строго регламентированы государством. Советские специалисты выезжали на работу по трудовым контрактам в основном в страны третьего мира, которые провозглашали стремление идти по социалистическому пути развития. Организация процессов международной миграции производилась только государственными органами.
В период перестройки экономики нашей страны, отхода от административно-командных методов управления во всех сферах жизни процессы международной трудовой миграции значительно интенсифицировались.
Немалую роль здесь сыграл и распад СССР. Если раньше приезд на работу в Российскую Федерацию из Армении, Грузии или других республик являлся внутренней миграцией, то теперь аналогичные процессы относятся к международной трудовой миграции.
Россия является в настоящее время, как страной-донором, так и страной-реципиентом. Немало российских граждан выезжает в развитые страны с целью заработка. Причем не всегда речь идет о работе по специальности. В связи с высоким уровнем безработицы люди нередко соглашаются выполнять низко квалифицированную работу, так как получают за это, по их мнению, относительно высокую заработную плату.
В то же время, в Россию устремился поток трудовых мигрантов из республик ближнего зарубежья, так как уровень жизни в РФ относительно выше, чем уровень жизни на Украине, В Беларуси и других республиках СНГ.
Характерной чертой участия России в процессах международной трудовой миграции является слабая роль государства в регулировании данных процессов. В результате этого большое число иностранных работников используются на нелегальных условиях.
Стоит также отметить, что не созданы механизмы использования положительных сторон эмиграции работников по трудовым контрактам, что не позволяет обеспечить должный приток валютных средств в экономику России, как от фирм-посредников, так и от официальных переводов самих мигрантов на родину.
По статистике, 80 % всех международных миграционных потоков происходят внутри отдельных регионов, что подтверждается примером России, так как большая часть принятых ею мигрантов – выходцы из республик ближнего зарубежья, так как уровень жизни в РФ относительно выше, чем уровень жизни на Украине, В Беларуси и других республиках СНГ.
По данным Росстата, в 2008 году в Российскую Федерацию прибыло 281 тысяча человек, около 96 процентов из них – граждане стран СНГ.
Экспорт рабочей силы
Основной поток интеллектуальной миграции (96,3%) идет в Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.
В 90-е годы треть всех мигрантов из России являлись специалистами высокой квалификации, по разным оценкам всего за кризисное время наша страна лишилась от 25 до 100 000 тысяч учёных и квалифицированных специалистов. Интересный факт: на 1997 г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда.
Статистика
Одновременно Россию в 2005 году покинули около 11,5 млн. человек – почти ровно столько же, сколько и Мексику, поставленную на первое место. Третье, четвертое и пятое место по числу выехавших заняли соответственно Индия (10 млн.), Китай (7,3 млн.) и Украина (6,1 млн.). А по числу прибывающих за США и Россией следуют Германия (10,1 млн.), Украина (6,8 млн. человек) и Франция (6,5 млн.). Впрочем, статистика ВБ фиксирует лишь пересечение границ, но не выделяет переезд граждан на постоянное место жительство (ПМЖ) в другие страны. По словам руководителя Центра демографии Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Анатолия Вишневского, эти цифры уже не столь впечатляют, из России за год эмигрируют на ПМЖ не более 100 тысяч человек.
По данным ВБ, в 2006 году мигранты отправили домой из России 11,4 млрд. долл. Это пятый по величине показатель в мире после США (42,2 млрд.), Саудовской Аравии (15,6), Швейцарии (13,8) и Германии (12,3). В то же время по сумме полученных переводов Россия не вошла даже в первую двадцатку стран-получателей. Здесь лидируют Индия (27 млрд. долл.), Китай (25,7 млрд.) и Мексика (25 млрд.).
Денежные переводы гастарбайтеров наиболее значимы для Таджикистана и Молдавии (по 36% ВВП), а также Киргизии (27% ВВП). По данным Международной организации по миграции (МОМ), около половины прибывших в Россию не имели стабильной занятости на родине.
По мнению ученых, зависимость России от труда мигрантов в ближайшие десятилетия будет нарастать, поскольку потери собственных трудовых ресурсов к 2025 году превысят 18–19 млн. человек.
Глава 3. Европейский миграционный кризис
Миграционный кризис Европы: содержание и причины
Европа переживает масштабный миграционный кризис. Сотни тысяч переселенцев заполонили страны Евросоюза. Многие политики и эксперты считают этот кризис беспрецедентным и рассматривают его как самый серьезный вызов Европе за весь послевоенный период [Harding, Oltermann, Watt, 2015]1 . Европейские политики по-разному характеризуют этот кризис. Так, председатель Европейского совета Д. Туск во время поездки в Израиль заявил, что нынешний приток беженцев – «это не просто изолированный инцидент. Это – начало исхода… Европа столкнулась с потоком людей, «спасающихся от самых тяжких преступлений, которое видело человечество со времен Холокоста» [Дональд Туск назвал «началом исхода».., 2015]. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), за период с января по август 2015 г. в Европу морским путем прибыли 380 тыс. нелегальных мигрантов и беженцев и их число ежедневно увеличивается на несколько тысяч [Kingsley, 2015]. Если в июле их численность составляла 75 483 человека, то в августе она увеличилась уже до 129 843 человек1 [В ООН подсчитали общее количество.., 2015]. Самое большое число мигрантов, которые добрались до Европы через территорию Италии, приходится на граждан Эритреи – 30 708 человек. Сирийцев среди беженцев в Италии оказалось сравнительно немного – всего 6710 человек. В Грецию мигранты бегут в основном из Сирии – 175 375 человек и из Афганистана – 50 177 человек [Ренци обвинил Туска в неуважении.., 2015]. В чем причина нынешнего миграционного кризиса? Отвечая на этот вопрос, эксперты, как правило, указывают на непрекращающуюся войну в Сирии. Они подчеркивают, что установление контроля «Исламским государством» над значительной частью ее территории вынуждает граждан этой страны покидать родину и искать более безопасные места. Гражданская война в Ливии, Эритрее и ряде других африканских стран, где ведутся военные действия, также способствуют росту числа беженцев. Но почему они бегут именно в Европу и почему лавина беженцев накрыла европейские страны именно сейчас, ведь перечисленные выше факторы имеют долговременный характер, а война в Сирии, откуда идет основной поток беженцев, не прекращается уже четыре года? Некоторые исследователи считают, что причиной резкого возрастания потока беженцев в последние месяцы является ситуация, сложившаяся в Ливии. Раньше, пока у власти в Ливии находился М. Каддафи, страны ЕС договаривались с ним, что он будет обеспечивать прибрежный контроль и потому морской путь из Ливии в Европу был закрыт. Но в Ливии началась гражданская война, государство перестало функционировать, а затем и развалилось, возникли два конкурирующих правительства, некоторые районы оказались во власти вооруженных групп, в том числе и исламистских, и теперь там просто не с кем вести переговоры. В условиях безвластия и полного отсутствия пограничного контроля контрабандисты сумели наладить бизнес по переброске беженцев в Европу [Берсенева, Громов, 2015]. Но огромное число беженцев находится не только в Европе, но и в таких странах, как Иран, Ирак, Пакистан и Чад. Эти страны – приграничные с зонами конфликтов, поэтому мигранты сначала бегут сюда и только потом пытаются перебраться дальше, в Европу. Поэтому, по мнению ряда экспертов, проблема состоит не в том, что Европе негде разместить мигрантов, а в том, что она оказалась не готова к их массовому наплыву. Комиссия ООН по делам беженцев проследила пути передвижения беженцев и мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки в Европу и пришла к выводу, что из 380 тыс. человек, добравшихся на континент за первые восемь месяцев 2015 г. через Средиземное море, лишь каждый второй является выходцем из Сирии, а остальные – это граждане стран, на территории которых не ведутся военные действия, но где права человека грубо и систематически нарушаются. 13% беженцев составляют выходцы из Афганистана, 8 – из Эритреи, 4 – из Нигерии, по 3 – из Сомали, Пакистана и Ирака, 2% – из Судана [Kingsley, 2015]. 72% из всех прибывших беженцев составляют мужчины, 13 – женщины и 15% – дети [В ООН подсчитали общее количество беженцев.., 2015]. Поток беженцев из стран Ближнего Востока и Африки идет по двум маршрутам. Первый маршрут пролегает из Северной Африки, через море, в основном в Италию. Второй, так называемый западнобалканский маршрут идет из Турции в Грецию, а затем – в Македонию, потом – в Сербию, далее – в Венгрию, а из Венгрии – в Австрию и Германию. Но не следует забывать, что существуют еще и другие потоки, состоящие из европейцев. Их образуют граждане республик бывшей Югославии, Косово, а также Албании и других европейских стран. Все они ставят своей целью попасть в богатые страны ЕС, и в первую очередь – в Германию, Австрию, Швецию. Поэтому при определении общей численности беженцев и мигрантов эти лица также учитываются. Эксперты предупреждают, что численность беженцев, направляющихся в Европу, в краткосрочной перспективе не иссякнет, а, напротив, будет увеличиваться. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев прогнозирует, что в ноябре 2015 г. – феврале 2016 г. только из Турции будут прибывать ежедневно примерно 5 тыс. человек. Сокращение потока ожидается лишь в 2017 г. [Migrant crisis: Three million expected.., 2015; Strupczewski, 2015]. Миграционный кризис оказывает негативное воздействие на все европейские страны, но есть одна сфера, которая, по мнению экспертов, может выиграть от притока беженцев и экономических мигрантов, это – экономика. В ЕС рассчитывают, что прибывающие в Европу переселенцы пополнят рынок рабочей силы, испытывающий потребность в высококвалифицированных кадрах, и будут способствовать экономическому росту этих стран. Эксперты
3.2.Прогнозируемые последствия европейского миграционного кризиса
Еврокомиссии предприняли попытку оценить влияние вынужденных переселенцев на рынок труда и на экономику стран, входящих в ЕС. По прогнозу Еврокомиссии, численность таких лиц в 2015 г. составит примерно 1 млн человек, в 2016 г. она увеличится до 1,5 млн, а в 2017 г. сократится до 0,5 млн [Strupczewski, 2015]. Таким образом, общий приток беженцев и мигрантов за 2015–2017 гг. оценивается примерно в 3 млн человек. В своих расчетах эксперты исходили из предположения, что из общего числа лиц, которые прибудут в Евросоюз в ближайшие годы, статус беженца получат примерно 1,5 млн человек и 3/4 из них окажутся в трудоспособном возрасте. В этом случае численность рабочей силы в странах Евросоюза в целом увеличится на 0,1% в 2015 г. и на 0,3% в 2016–2017 гг. Если уровень квалификации беженцев будет не ниже, чем у граждан принимающих их стран, то в этом случае суммарный ВВП стран ЕС увеличится на 0,21% в 2016 г. и на 0,26% в 2017 г. Если же беженцы окажутся недостаточно квалифицированными, эффект от использования их труда будет значительно меньшим и составит 0,14% в 2016 г. и 1,8% в 2017 г. [Strupczewski, 2015]. Эксперты оценили и воздействие беженцев на финансовую систему стран Евросоюза. Они считают, что это воздействие будет незначительным. Суммарный бюджетный дефицит стран ЕС возрастет лишь на 0,04% ВВП в 2016 и в 2017 гг., но в 2019 и 2020 гг. он снизится на 0,05% [Strupczewski, 2015]. Что касается затрат, связанных с приемом беженцев, эксперты подчеркивают, что, хотя их величина в разных странах не одинакова, бюджетные затраты на их обустройство в странах ЕС не будут превышать 0,2% от суммарного ВВП 28 государств ЕС в 2015 г. и в 2016 г. они останутся на этом же уровне [Strupczewski, 2015]. Для стран – основных реципиентов беженцев, таких как Германия, затраты составят не более 0,2% ВВП в 2015 г., но в 2016 г. они несколько возрастут [Strupczewski, 2015]. Наибольший положительный эффект проявится в Германии: за счет использования труда беженцев ВВП этой страны увеличится на 0,43% в 2016 г., на 0,56 – в 2017 г. и на 0,72% – в 2020 г. Однако Еврокомиссия признает, что, хотя ВВП Германии благодаря беженцам вырастет, объем дополнительных товаров и услуг, произведенных мигрантами, окажется недостаточным для поддержания ВВП на душу населения на нынешнем уровне, и в результате он снизится на 0,6% в 2016 г. и на 0,3% в 2020 г. [Strupczewski, 2015]. Таким образом, в результате проведенного исследования эксперты Еврокомиссии пришли к выводу, что в целом приток беженцев и мигрантов окажет позитивное воздействие на экономику и рынок труда, а также на состояние госбюджета стран Евросоюза. Однако следует обратить внимание на одно весьма важное обстоятельство, а именно: эксперты Еврокомиссии при исследовании влияния притока беженцев и мигрантов в страны Евросоюза учитывали исключительно экономические факторы, но они полностью абстрагировались от такого чрезвычайно важного обстоятельства, как необходимость их интеграции в новое для них общество. Учитывая серьезные различия в культуре и вероисповедании переселенцев, прибывающих в Европу главным образом из мусульманских стран, и коренных жителей, можно однозначно утверждать, что, поскольку европейские страны в нынешних условиях вынуждены принимать чрезмерное число беженцев и мигрантов, их адаптация и интеграция в новое для них общество, несомненно, будут весьма трудными. Почти половина всех беженцев и мигрантов, прибывающих в Германию, остается в Германии. Помимо беженцев из стран Ближнего Востока (из Сирии, Ирака, Афганистана, а также из африканских стран) сюда устремляются переселенцы с Балкан, в основном из Косово, Албании, Сербии и ряда других стран, бывших республик Югославии [Киршбаум, 2015]. Спасаясь от нищеты, они бегут в развитые в экономическом отношении страны, и прежде всего в Германию. Это – экономические мигранты и рассчитывать на получение статуса беженца они не могут. Тем не менее пока рассматриваются их заявления на получение убежища, а эта процедура довольно длительная, они получают самые разные пособия и содержатся, таким образом, за счет принявшего их государства. Число людей, желающих получить убежище в Германии, достигло рекордной отметки: в 2014 г. в ФРГ было подано 170 тыс. прошений о получении статуса беженца, по прогнозам, в 2015 г. их будет уже 800 тыс. (а по некоторым оценкам, эта цифра возрастет до 1 млн). В настоящее время Германия лидирует в Европе по числу поданных ходатайств о предоставлении убежища [Беженцы в Германии.., 2015]. Но если рассматривать соотношение числа заявлений о предоставлении убежища с численностью жителей принимающей страны, картина меняется: в 2014 г. в ФРГ на тысячу жителей приходилось около трех прошений об убежище и страна занимала шестое место в соответствующем рейтинге. В настоящее время на первом месте находится Швеция с восемью ходатайствами об убежище на тысячу жителей, за ней следуют Венгрия, Австрия, Мальта и Дания [Беженцы в Германии.., 2015]. Почему Германия готова принимать беженцев? Некоторые исследователи считают, что за этой готовностью стоит простой экономический прагматизм. Германия обладает развитой экономикой, крупнейшей в Европе, уровень безработицы здесь – самый низкий среди 28 стран ЕС (по данным на сентябрь 2015 г., он составлял – 4,5%) [Unemployment statistics.., 2015]. Однако рождаемость в стране неуклонно падает, а население стареет. В настоящее время число граждан в возрасте до 15 лет составляет 13% населения, моложе 25 лет – 22%, а число лиц старше 65 лет превышает 20%. Рабочей силы уже сейчас не хватает, а, по расчетам демографов, к 2060 г. численность нетрудоспособных граждан достигнет трети всего населения страны [Германия: Добро пожаловать.., 2015]. В этих условиях власти Германии просто вынуждены использовать беженцев и экономических мигрантов как важный источник пополнения рынка труда. Некоторые эксперты считают, что именно в этом следует искать главную причину того, что Германия столь широко открыла двери беженцам и мигрантам. В настоящее время в Германии не хватает инженеров, техников и программистов в ключевых отраслях немецкой промышленности. Потребность в кадрах испытывают также здравоохранение, гостиничное хозяйство, сфера услуг. Власти Германии считают, что прибывающие в страну переселенцы вполне могут не только восполнить нехватку рабочей силы, но и стимулировать экономический рост в стране и тем самым «обеспечить благополучие будущих поколений» [Connelly, 2015]. Однако далеко не все эксперты объясняют готовность Германии принимать беженцев столь прагматическими целями. Отвечая на этот вопрос, эксперты, как правило, говорят, что она просто соблюдает собственное законодательство, и напоминают, что, согласно статье 16а Основного закона ФРГ, лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом на получение убежища в ФРГ. Это касается людей, которые в своей стране из-за политических взглядов оказываются исключенными из общественной жизни до такой степени, что это ущемляет их человеческое достоинство. По подсчетам немецких экономистов, каждый прибывающий в страну беженец или экономический мигрант будет обходиться Германии в сумму, равную примерно 12 тыс. евро в год на протяжении всего периода рассмотрения его заявки на получение статуса беженца. Общие затраты на содержание всех прибывших переселенцев в 2015 г. составят 10 млрд евро (эта сумма равна 0,3% ВВП страны) [Connelly, 2015]. Но германские политики убеждены, что выгода от использования труда мигрантов будет намного превосходить затраты, связанные с их содержанием. Наплыв огромного числа беженцев и экономических мигрантов в Германию вызывает недовольство коренных жителей страны, многие из которых относятся к переселенцам с недоверием и даже враждебностью. Практически ни дня не проходит без нападения на лагеря беженцев. Только в первом полугодии 2015 г. германской полицией было зарегистрировано 150 случаев таких инцидентов, а также поджогов строений, предназначенных для беженцев [Киршбаум, 2015]. Подобное отношение к беженцам наблюдается и в других европейских странах, но в Германии оно проявляется особенно явственно. Как отмечают некоторые эксперты, эти нападения нанесли удар по имиджу страны, предпринявшей столько усилий для того, чтобы искупить свое нацистское прошлое [Киршбаум, 2015]. Особенно недоброжелательно прибывающих переселенцев встречают в Восточной Германии, а также в Баварии, на территории которой «оседает» большая часть беженцев. По действующим ныне правилам, в первые три месяца (т.е. в период рассмотрения заявки) беженцы получают бесплатно кров, питание, одежду и медицинскую помощь. Кроме того, им выдают ежемесячно 143 евро на «карманные расходы». После выхода из приемников-распределителей беженцы получают от 287 до 359 евро на человека в месяц плюс 84 евро на детей в возрасте до 6 лет [Opinion: Feed asylum applicants.., 2015]. Кроме того, беженцы имеют право на получение социального жилья, которое оплачивают немецкие власти. Получать обычную социальную помощь могут только те из переселенцев, которые получили право на убежище. Будучи не в состоянии справиться со столь огромным потоком, власти Баварии выступают с инициативой пересмотреть действующие в Германии правила, касающиеся обязательств в отношении беженцев. Они предлагают урезать «карманные деньги» для беженцев и заменить их продовольственными купонами и вещами. По их мнению, это позволит значительно сократить число экономических мигрантов, в том числе из Балканских стран, и снизить расходы на их содержание. В настоящее время, по данным, приведенным министром внутренних дел Германии Т. де Мезьером, совокупная стоимость услуг и денег, получаемых беженцами, превышает трудовой доход граждан Албании, Боснии или Косово (здесь среднегодовой доход на душу населения составляет 3,5 тыс. евро в год) [Добров, 2015]. В настоящее время в Бундестаге и в федеральных землях Германии обсуждаются и другие инициативы по пересмотру правил приема беженцев. В частности, предлагается сократить время рассмотрения запроса на получение статуса беженца с нескольких месяцев до нескольких дней. Другое предложение касается судьбы экономических мигрантов. По мнению властей Баварии, их следует незамедлительно отсылать назад, на родину. Это касается в первую очередь мигрантов из стран Балканского региона, который не считается зоной гуманитарной катастрофы. Эту инициативу поддержал министр иностранных дел Ф.- В. Штайнмайер. По его мнению, Албания, Македония и Косово не опасны для проживания и потому выходцев из этих стран следует считать не беженцами, а экономическими мигрантами. Но что делать с экономическими мигрантами, уже находящимися на территории европейских государств? Некоторые страны, и в частности Германия, уже приняли решение об их депортации. Но эксперты предупреждают, что процесс депортации будет очень сложным, вряд ли мигранты, подлежащие депортации, спокойно согласятся вернуться на родину после того, как они прошли такой долгий и тяжелый путь. Они, несомненно, будут оказывать сопротивление властям. Об этом можно судить хотя бы по тому, какие конфликты разгораются между мигрантами и полицией, когда они при попытке попасть в ту или иную страну встречаются с препятствиями, а в этом случае сопротивление наверняка будет более яростным. «Выдворение всегда проходит болезненно, – заявил министр внутренних дел Германии Т. де Мезьер. – Но мы можем предоставить место и поддержку лишь тем беженцам, которые нуждаются в защите, а те, кто в защите не нуждается, должны быстро возвращаться назад» [Карабанов, 2015]. Нынешний миграционный кризис довольно четко обнажил неспособность Европейского союза к принятию решений в чрезвычайной ситуации. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что лидеры ЕС начали реагировать на поток беженцев, прибывающих в Европу, лишь в конце августа, хотя пограничные службы фиксировали резкое увеличение численности беженцев еще в начале 2015 г. Но, даже признав факт существования миграционного кризиса, руководство ЕС не смогло представить четкого плана по его регулированию, оно действовало спонтанно и неэффективно. К тому же попытка ввести квоты на распределение 160 тыс. беженцев, оказавшихся на территории Италии и Греции, через которые проходит основной поток беженцев, выявила серьезные разногласия между государствами – членами ЕС. Каждая страна, руководствуясь собственными интересами, старалась уменьшить выделенную ей квоту, а некоторые страны Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия) выступили против самой идеи квотирования и отказывались принимать беженцев [Польша, Венгрия, Чехия и Словакия – против.., 2015]. Неэффективные действия ЕС в условиях миграционного кризиса привели к тому, что в европейских странах стали все чаще обсуждать вопрос о будущем Шенгена и самого Евросоюза. В немалой степени этому способствовало и новое обращение к ЕС, с которым выступила Великобритания 10 ноября 2015 г. Великобритания потребовала от ЕС провести реформу Евросоюза, прекратить поддерживать евро, ограничить миграцию и закрыть границы с «новыми членами ЕС». Премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон по существу предъявил Евросоюзу ультиматум: если эти требования не будут выполнены, Великобритания выйдет из Евросоюза [Watt, 2015]. Миграционный кризис грозит обернуться для Евросоюза весьма серьезными последствиями. Уже сейчас можно с полным основанием утверждать, что он окажет воздействие на все сферы жизни европейских стран: на экономику, социальную сферу, политику, на отношения в обществе и, конечно, на его безопасность. Как уже говорилось ранее, прием и обустройство беженцев потребуют от европейских стран огромных затрат, а от этого пострадает прежде всего социальная сфера. Сокращение расходов на социальную сферу неизбежно приведет к ликвидации многих социальных программ и, как следствие, отразится на благосостоянии малообеспеченных слоев населения, а это не может не сказаться на изменении отношения к мигрантам, и без того уже негативного. Социологические опросы в европейских странах свидетельствуют, что все большее число граждан выражает недовольство притоком мигрантов и требует от своих правительств принятия кардинальных мер по сокращению их численности. Резкое увеличение числа мигрантов неизбежно приведет к разрастанию в поскольку они будут создавать собственные политические партии. Эксперты напоминают, что при оценке будущей численности мусульман в Европе следует учитывать, что уже через несколько лет прибывающие сегодня мигранты воспользуются существующим в европейских странах правом на воссоединение семьей и привезут со своей родины жен, детей и родственников, и тогда процесс исламизации Европы окажется уже не гипотетическим, а вполне реальным, а это неизбежно приведет к обострению противоречий между коренными жителями и мигрантами. Все возрастающее недовольство европейцев наплывом беженцев и неэффективность проводимой правительствами европейских стран миграционной политики меняют расстановку политических сил в европейских странах. Практически везде наблюдается рост популярности крайне правых и националистических партий, и в тех странах, в которых проходят выборы, они отвоевывают голоса у правящих партий. Это – тревожная тенденция, она может привести к резкому изменению политического климата в Европе и пока никто не знает, как ей противостоять. Опасность усугубляется еще и тем, что, по данным спецслужб европейских стран, среди огромного потока беженцев из стран Ближнего Востока, и прежде всего из Сирии, уже выявлены члены ИГИЛ и других исламистских организаций, потенциально способных организовать террористическую акцию в любой из европейских стран. И в любое время. Однако, судя по всему, французские власти не учли информацию, полученную от спецслужб. Теракты во Франции, совершенные исламистами 13 ноября 2015 г., показали, что страна оказалась не готовой к такому трагическому развитию событий и именно этим объясняются столь огромные людские потери, которые она понесла. Похоже, Европа перешла определенный исторический рубеж, за которым события будут развиваться уже по иным законам. Если европейские лидеры не откажутся от проведения «политики открытых дверей», численность беженцев и экономических мигрантов будет возрастать столь стремительно, что контроль над миграционными потоками будет утрачен крупных городах уже имеющихся и появлению новых этнических кварталов, а это значит, что сегрегация общества еще больше усилится. Как свидетельствует уже имеющийся в европейских странах опыт, в том случае, если мигранты образуют большие сообщества и если их вероисповедание, их традиции отличаются от обычаев местного населения, они стремятся навязать автохтонному населению свои обычаи и свою культуру. Поскольку основную часть беженцев составляют выходцы из мусульманских стран, общая численность мусульман в Европе резко возрастет и они, несомненно, изменят не только этническое, но и политическое лицо Европы. Их влияние на политическую обстановку и на политическую систему, несомненно, возрастет, поскольку они будут создавать собственные политические партии. Эксперты напоминают, что при оценке будущей численности мусульман в Европе следует учитывать, что уже через несколько лет прибывающие сегодня мигранты воспользуются существующим в европейских странах правом на воссоединение семьей и привезут со своей родины жен, детей и родственников, и тогда процесс исламизации Европы окажется уже не гипотетическим, а вполне реальным, а это неизбежно приведет к обострению противоречий между коренными жителями и мигрантами. Все возрастающее недовольство европейцев наплывом беженцев и неэффективность проводимой правительствами европейских стран миграционной политики меняют расстановку политических сил в европейских странах. Практически везде наблюдается рост популярности крайне правых и националистических партий, и в тех странах, в которых проходят выборы, они отвоевывают голоса у правящих партий. Это – тревожная тенденция, она может привести к резкому изменению политического климата в Европе и пока никто не знает, как ей противостоять. Опасность усугубляется еще и тем, что, по данным спецслужб европейских стран, среди огромного потока беженцев из стран Ближнего Востока, и прежде всего из Сирии, уже выявлены члены ИГИЛ и других исламистских организаций, потенциально способных организовать террористическую акцию в любой из европейских стран. И в любое время. Однако, судя по всему, французские власти не учли информацию, полученную от спецслужб. Теракты во Франции, совершенные исламистами 13 ноября 2015 г., показали, что страна оказалась не готовой к такому трагическому развитию событий и именно этим объясняются столь огромные людские потери, которые она понесла. Похоже, Европа перешла определенный исторический рубеж, за которым события будут развиваться уже по иным законам. Если европейские лидеры не откажутся от проведения «политики открытых дверей», численность беженцев и экономических мигрантов будет возрастать столь стремительно, что контроль над миграционными потоками будет утрачен окончательно. В этом случае говорить о какой-либо стабильности в Европе уже не придется. Справится ли Европа с нынешним миграционным кризисом? Сможет ли она сплотиться, чтобы сообща противостоять терроризму? Вряд ли кто-либо из исследователей отважится ответить на этот вопрос, но можно с полной уверенностью утверждать, что будущая Европа будет совсем не похожа на ту, которую мы привыкли видеть.

X