29.09 2м ЗО Лекция Новый этап

Формат документа: docx
Размер документа: 0.92 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


29.09.2020г. Лекция по теме 1 «Международные организации как участники современных международных отношений»
1.Ознакомьтесь с нижеследующим конспектом лекции и ответьте на вопросы для самоконтроля.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
Какова роль международных организаций в интеграционных процессах начала ХХI в.?
Назовите известные Вам многосторонние постоянные форумы и объединения.
Являются ли термины «международные организации» и «международные учреждения» синонимами?
Определите основные признаки ММПО.
Охарактеризуйте правовую природу деятельности международных организаций.
Назовите критерии, по которым можно классифицировать международные организации.
Чем отличаются МНПО от ММПО?
Перечислите функции международных организаций из статьи, приведенной в Приложении №1. Выделите их особенности.
ТЕМА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК УЧАСТНИКИ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Активизация интеграционных процессов и международные организации в начале ХХI в.
1.2. Понятие, признаки и функции международной организации, организационно-правовой механизм их деятельности.
1.3. Классификация международных организаций.
1.4 Развитие современных международных межправительственных и неправительственных организаций.
Ключевые слова: международная организация, международные межправительственные организации (ММПО), международные неправительственные организации (МНПО), интеграционный процесс
1.1. Активизация интеграционных процессов и международные организации в начале ХХI в.
Одной из заметных тенденций развития международных отношений XXI века стала активизация интеграционных процессов, хотя больше они проявляются на региональном уровне, тем не менее этот процесс носит глобальный характер. В начале XXI века в мире всё больше стала прослеживаться «глобализация», т.е. процесс стирания национальных границ, процесс всемирной политической, экономической и культурной интеграции.
После преодоления биполярной конфронтации с распадом СССР, а с начала 2000-х и однополярность мира во главе с США стала подвергаться сомнению. В последние годы мир начал возвращаться к многополярности, что сделало неизбежным дискуссию вокруг будущего развития и таких игроков на мировой арене, как международные организации. И, прежде всего, Организации Объединённых Наций, созданной ещё в 1945 году. Первоначально прекращение межблоковой конфронтации привело к росту влияния ООН, стремившейся играть активную роль в разрешении ряда конфликтов. В какой-то момент казалось, что Совет Безопасности ООН приобретает функции «мирового правительства», решая вопрос о санкциях, учреждая временные администрации на различных территориях и т. п. Но довольно быстро выяснилось, что этого недостаточно.
Для решения отдельных актуальных проблем в своих интересах, для отстаивания этих интересов государства, отдельные группы людей все чаще объединяются в различные организации. Это основная тенденция современного международного развития, которая будет заметно нарастать и дальше в XXI ст.
Международные организации разного уровня и разных функций играют важную роль в снятии противоречий, координации и согласовании интересов различных субъектов мирового хозяйства. На современном этапе международных отношений продолжаются численный рост международных организаций, дальнейшее расширение их компетенции и функций, усложнение организационной структуры. Международные организации и объединения являются важным структурным компонентом системы, однако, они уступают по масштабам влияния крупнейшим государствам.
С точки зрения масштабов национально-хозяйственных систем стран, одним из потенциально мощных объединений в мире является БРИКС. Так, порядка 27 % мирового ВВП приходится на эти пять государств. Можно отметить, что страны БРИКС имеют некоторую экономическую специализацию, обуславливающую конкурентное преимущество того или иного государства. Она весьма условна, однако во многом отражает специфику структуры национальных хозяйственных систем. В частности, экономика России сильна за счет природных ресурсов, китайская - за счет промышленности, индийская - благодаря интеллектуальным ресурсам, бразильская - по причине развитого сельского хозяйства, ЮАР - как и в случае с РФ, в силу природных богатств. Вместе с тем все страны БРИКС имеют в достаточной мере диверсифицированную хозяйственную систему. Так, практически во всех из них, не только в КНР, развито машиностроение. Бразилия - один из мировых лидеров в сфере гражданского самолетостроения, Россия - один из крупнейших на планете экспортеров вооружений, значительный процент которых выпускается на базе новейших технологий.
Динамика роста экономик стран БРИКС, особенно Китая, позволяет некоторым экономистам говорить о том, что соответствующая доля данной международной группы в мировом хозяйстве будет только увеличиваться. Хотя последние события в этой стране, связанные с распространением коронавируса, оказали заметное влияние и на её экономику.
Остановимся и на такой международной финансовой организации, как Новый банк развития (НБР), который создан cтранами-членами БРИКС.  Цель деятельности банка - финансирование инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в государствах БРИКС и развивающихся странах. Одной из причин создания организации было то, что члены БРИКС неоднократно подвергали критике Всемирный банк и МВФ за то, что при принятии важнейших решений в этих организациях страны-участницы БРИКС не имеют адекватного числа голосов. Соглашение о Новом банке развития было подписано 15 июля 2014 года на VI саммите БРИКС. Данный документ открыт для присоединения к нему новых участников. 27 февраля 2016 года Новый банк развития на полях проходящей встречи министров финансов и глав центробанков Группы двадцати подписал соглашение с правительством Китая, которое регламентирует порядок размещения в Шанхае и функционирования штаб-квартиры международного финансового института.
Отметим, что есть перспективы присоединения к этому объединению и других стран. Вероятнее всего, это будут государства, относимые экономистами к категории развивающихся. Для них вступление в данный международный союз будет продиктовано объективными причинами, связанными с модернизацией национального хозяйства. В частности, современная экономика Ирана, как полагают эксперты, испытывает некоторые сложности в аспекте взаимодействия с внешними рынками. Присоединение страны к БРИКС могло бы открыть для ее национальной хозяйственной системы огромные возможности. Развитие рассматриваемого международного союза многие эксперты связывают с активизацией политического канала коммуникации государств. Хотя нельзя и не учитывать начинающуюся изменяться позицию Бразилии.
Глобализация содействовала повышению значения многосторонней дипломатии и в то же время ее усложнению. Оказалось, что она более подходит для разрешения проблем, порождаемых глобализацией, чем двусторонняя дипломатия. Многие, если не все, серьезные проблемы международных отношений вовлекают большое число государств и межправительственных организаций. Также повышается роль негосударственных акторов, которые занимаются лоббированием интересов своих организаций среди правительств, прессы и отдельных чиновников. Для их успешной работы в области многосторонней дипломатии необходимо хорошо знать многих ее участников из других стран и международных организаций. Вопросы, обсуждаемые на многосторонних встречах, могут быть такими же, как и в двусторонней дипломатии, но подходы к ним со стороны участников многосторонних форумов отличаются более широким охватом международной проблематики.
Среди постоянных форумов можно выделить Форум «Азия — Европа» (АСЕМ, ASEM), направленный на развитие сотрудничества стран-участниц в области политики, безопасности, финансово-экономической, социально-культурной сфер и транспорта. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, CICA), основными принципами которого являются военно-политическое обеспечение безопасности, экономическое сотрудничество между государствами объединения, а также активное взаимодействие в гуманитарной сфере и в сфере обеспечения прав человека. Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), способствующий содействию устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера.
Этот процесс сопровождается регулярными личными контактами с большим количеством людей, которые были бы затруднительными, если бы они проходили в двустороннем формате. Поэтому способность поддерживать деловые отношения со своими коллегами независимо от их политических, экономических и культурных различий, вероятно, более важна на многосторонних форумах, чем в двусторонних отношениях, где политический и военный вес двух стран является более значительным фактором, чем их идеологические и культурные различия.
Международные организации представляют собой удобное место для коллективной организации небольших государств, т.к. более половины из всех независимых государств мира — малые и слабые государства, которые являются суверенными и равноправными субъектами международного права. Однако фактически они могут обеспечивать свои интересы на международной арене благодаря объединению своих сил. Международные организации создают для малых государств институциональные формы, с помощью которых они могут создавать сначала специальные объединения, как, например, «Группа 77», чтобы в дальнейшем через них защищать свои интересы. Поскольку большинство международных организаций действует по принципу «одна страна — один голос», это вызывает необходимость получения значительного большинства при принятии решений. В итоге малые государства могут иметь немалое влияние на результаты голосования или содержание определенных резолюций.
Наметилась тенденция рассматривать международные конференции и конгрессы в качестве одной из форм регулярной деятельности международных организаций. Подавляющее большинство международных конференций проводится той или иной международной организацией или под ее эгидой. Как правило, на международных конференциях подвергаются детальному обсуждению специальные вопросы. С одной стороны, это означает, привлечение представителей различных слоев населения, а не только представителей элиты, с другой – широкое освещение в СМИ соглашений, подписываемых государствами.
В последнее время в международные отношения, как было отмечено выше, активно вмешиваются негосударственные участники (неправительственные организации, ТНК, различного рода ассоциации, группы интересов, фирмы, банки и т.д.), которые оказывают существенное влияние на формирование будущего миропорядка. Государству все сложнее регулировать влияние транснациональных корпораций, чье могущество нередко превосходит возможности правительств стран, на территории которых разворачивается их деятельность. В результате кризиса национального суверенитета и возрастающей транспарентности (прозрачности) межгосударственных границ возникает ситуация, когда регионы начинают все активнее действовать на местах, пытаясь самостоятельно устанавливать связи на международной арене.
Активизации интеграционных процессов проходит и на региональном уровне, чему способствовало создание Европейского Союза (ЕС), Шанхайской Организации сотрудничества (ШОС), Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и другие. Успехи, которых добился в этом отношении Европейский Союз, неоспоримы, хотя в последнее время ему пришлось столкнуться с необходимостью переосмыслить темпы, формы, направленность и пределы дальнейшего развития интеграции, учитывая и выход Великобритании из ЕС. Тем не менее ЕС остается наиболее грандиозным проектом, унаследованным от истекшего столетия. Для других региональных организаций опыт функционирования ЕС с его достижениями и провалами становится своеобразным уроком в построении межгосударственного взаимодействия.
Подытоживая, отметим, что в международной системе произошло и продолжает происходить перераспределение удельного веса между различными существующими и возникающими центрами влияния, в частности, в том, что касается их способности оказывать воздействие на другие государства и на мир в целом. Меняется инструментарий, используемый в сфере международных отношений. Возникают новые проблемные поля, формируются новые линии кооперационного или конкурентного взаимодействия. «Новые вызовы», прежде всего, затрагивающие сферы экологии, научно-технического развития, здравоохранения, миграции населения становятся более важными. Но не утрачивают своего значения и «традиционные» проблемы международных отношений и безопасности. Становится более весомым фактор присутствия международных организаций, включая и неправительственных. Параллельно с этим меняется роль государств как главных действующих лиц мировой арены. Ускорению процессов глобализации поспособствовали возникновение транснациональных корпораций (ТНК) и рост количества международных организаций, как ММПО, так и МНПО, а также параорганизации. Значительную роль сыграло создание и распространение Интернета, что создало возможности для циркуляции информации, а также общения людей поверх границ.
Итак, международные организации относятся к числу наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития.
1.2. Понятие, признаки и функции международной организации, организационно-правовой механизм их деятельности
Как уже было отмечено, в современном мире государства перестают играть роль главных и единственных участников (акторов) в системе международных отношений. Со второй половины ХХ в. все более активное участие на мировой арене стали принимать международные организации, деятельность которых имеет различную направленность. В начале ХХI в. их роль и значение продолжает усиливаться. Объединить усилия государств и выработать общую программу действий по решению общемировых проблем и, самое главное, убедить стороны и создать условия для её реализации, достаточно сложная задача. Как мы понимаем, в мире боле 200 государств и все они с разной политической ориентацией, с неодинаковым уровнем экономического и социального развития, обладающих отличительными национальными, этнокультурными, религиозными чертами. И в современных международных условиях важная роль принадлежит именно международным организациям как одной из форм международного и межгосударственного сотрудничества. Однако, чтобы международные организации эффективно осуществляли свою деятельность необходимо стремление и политическая воля к взаимодействию, выполнение всеми участниками Устава или условий заключенного договора, преемственность в их осуществлении, наличие постоянно действующего аппарата и четкой структуры, соответствующие компетенции и автономность в принятии решений.
Перейдем к дефинициям, отражающим сущность международной организации. Международная организация – это объединение межгосударственного или негосударственного характера из не менее трех участников, создаваемое на основе соглашений для выполнения определенных общих целей.
Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако, их юридическая природа различна. Наименования международных организаций могут быть различными — организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и другие, однако это не влияет на их статус.
«Международные организации» и «международные учреждения» — это термины-синонимы. Так, в пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации системы ООН называются специализированными учреждениями. Термин «международные учреждения» считается многими более широким понятием и в него включаются не только международные организации, но и постоянные объединения государств, основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международного договора, или имеющие упрощенную организационную структуру, которые они не рассматривают как международные организации. Подобной точки зрения придерживается И. Лукашук, называя постоянные объединения государств с ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой постоянными международными органами.
Существуют различные определения международных организаций. Ни один международный акт не закрепляет понятия международной организации. Как правило, определение дается через раскрытие признаков международной организации. Рассмотрим эти признаки, функции, организационно-правовой механизм на примере международных межправительственных организаций (ММПО). Так, выделяются следующие основные признаки ММПО: объединение суверенных государств; наличие учредительного межгосударственного договора, который не только устанавливает права и обязанности участников, но и создает международную организацию; общие постоянные цели и принципы; система постоянно действующих органов; наделение международной правосубъектностью, которая проявляется в международных обязанностях и способности приобретать таковые через свои действия; соответствие деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права.
Важным при определении сущности и признаков международных организаций является характеристика функций их деятельности:
1) регулирующая – принятие решений, определяющих цели, принципы и правила поведения государств-членов;
2) контрольная – осуществление контроля за соответствием поведения государств принимаемым решениям, принципам и нормам международного права;
3) оперативная – достижение поставленных задач собственными средствами организации.
Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элементов, получивших название организационно-правового механизма, который включает:
1) организационную структуру международной организации, в состав которой входит высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действуют на постоянной или временной основе;
2) компетенции международной организации, деятельность которой носит правомерный характер, который проявляется в компетенции ее органов;
3) процедуру принятия решений, которая совершенствовалась по мере развития международных организаций через следующие стадии:единогласие; большинство голосов; взвешенное голосование; консенсус; принятие в «пакете»;
4) бюджет международной организации, который формируется за счет взносов государств, исходя из собственных правил организации. Государства вносят свои взносы как регулярный бюджет (финансирование всей административной деятельности организации) или как добровольные фонды (финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ);
5) правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними международными договорами, законодательства государства пребывания.
Для правовой природы международных организаций характерным является то, что ее общие цели и принципы, компетенция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Как правило, учредительный акт организации устанавливает: цели межгосударственного объединения, функции и полномочия, условия членства, организационную структуру организации, компетенцию главных ее органов и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия входящих в их полномочия актов (рекомендаций, решений, деклараций и др.). 
Как показывает практика, уставы международных организаций как конституции - это «гибкие» документы, от постановлений которых практика может отходить, и этот отход будет не нарушением, а изменением этих уставов. Применение права международных договоров к уставам международных организаций выявляет целую серию существенных отклонений, в частности вступление в организацию по сравнению с присоединением к договору.
В теории международного права высказывается мнение о том, что уставы международных организаций являются международными договорами особого рода, договорами sui generis. Статут международной организации, в отличие от обычного многостороннего международного договора, создает постоянное международное образование, которое действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации, функции и компетенцию органов организации, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т. д. Другими словами, статут международной организации - более сложное явление, чем обычный многосторонний договор. На основе учредительного акта компетентные органы принимают правила процедуры и иные правила организации, образуют вспомогательные органы. Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию. 
Международная организация обладает определенным комплексом привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Они закреплены в учредительных актах и специальных соглашениях об иммунитетах. Объем предоставляемых организацией привилегий и иммунитетов таков, что бесспорно свидетельствует о независимом ее существовании, в том числе и от суверенных субъектов. 
В рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (международный суд, специальные суды для разрешения конкретного спора и др.). Некоторые организации могут испрашивать консультативные заключения у Международного Суда ООН. Помимо этого, организации предлагают такие средства, как примирение и посредничество, консультации и добрые услуги, арбитраж. Международные организации могут применять к государствам международно-правовые санкции, например, приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в организации (лишение права голоса в органах, права на представительство в органах, права на получение помощи и обслуживания); исключение из организации; отказ в членстве; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества. Кроме того, некоторые организации вправе применять такие санкции, как принудительные меры, вплоть до применения вооруженных сил (ООН); «коррективные меры», включающие представления государствам о приостановлении работы ядерных объектов (МАГАТЭ).
Итак, международные организации в настоящее время представляют собой как наиболее развитые и разнообразные механизмы осуществления международных и межгосударственных связей. Среди основных черт международной организации можно выделить: наличие учредительных документов, для исполнения которых должны быть стремление и политическая воля участвующих сторон; постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в деятельности организации; компетенций по управлению и автономность принятия и выполнения решений, что представляет собой сложную задачу в современных условиях.
Одним из основных признаков международной организации служит обладание международной правосубъектностью. Объем прав и обязанностей, в которых проявляется качество международной правосубъектности, у разных организаций различен. Он зависит от целей и задач организаций и определяется рядом политических, экономических, социальных и других факторов международной жизни. 
1.3. Классификация международных организаций
Международные организации можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по характеру членства (или статусу участников, юридической природе) – межправительственные и неправительственные организации;
2) по кругу участников (или субъективно-территориальному признаку, географическим рамкам) – универсальные (ООН), региональные (членами которых могут быть государства одного региона; например, Африканский союз, ОАГ) и межрегиональные организации (ОПЕК, ШОС). Можно выделить и субрегиональные организации, например, Совет государств Балтийского моря (CГБМ);
3) по компетенции – общей и специальной (или по сфере (объектам, характеру ведения деятельности): военно-политические (НАТО, ОДКБ), экономические (ЕАЭС, МЕРКОСУР), кредитно-финансовые (МВФ), по вопросам торговли (ВТО), здравоохранения (ВОЗ), спортивные (МОК), гуманитарные (Международный Комитет Красного Креста), Международная амнистия, экологические (Гринпис, Всемирный союз охраны природы), религиозные (Всемирный совет церквей) и занимающиеся специальными вопросами (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда (МОТ));
4) по условиям вступления (или по порядку вступления, оформления членства) – открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей – НАТО, АНЗЮС);
5) по срокам деятельности – действующие на постоянной основе и временно существующие;
6) по характеру полномочий – межгосударственные организации, не ограничивающие суверенитет государства, надгосударственные (наднациональные ЕС), которые частично ограничивают суверенитет государства, т.к. вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов;
7) по выполняемым функциям – нормотворческие, консультативные, посреднические, операционные, информационные;
8) по критерию структуры – организации с упрощенной и развитой структурой;
9) по критерию способа их создания – международные организации, созданные классическим путем, на основе международного договора с последующей ратификацией, и международные организации, созданные на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.);
10) по социально-экономической сущности участвующих в международной организации государств – международные организации развивающихся государств, развитых государств, смешанного типа;
11) по соответствию международному праву – правомерные и противоправные.
И этот список может быть продолжен, так как многообразие международных организаций требует введения дополнительных критериев классификации.
Следует остановиться на такой форме, как параорганизации («пара» – обозначает внешнее сходство с традиционными международными организациями). Примерами межгосударственных параорганизаций являются «Группа семи/восьми», «Группа двадцати», БРИКС, Парижский клуб стран-кредиторов. Негосударственные параорганизации выступают как неформальные регулярные площадки для встречи ведущих политиков, государственных деятелей, бизнесменов и ученых с мировым именем (Бильдербергский клуб, Трехсторонняя комиссия, Римский клуб, Лондонский клуб). По компетенции различают секторальные клубы и клубы общей компетенции. Особый тип параорганизаций - международные регулярные форумы неправительственного характера, специализирующиеся в сфере экономики (Всемирный экономический форум). Международные параорганизации, часто играя значительную роль в международных отношениях, не могут быть включены в классификацию международных институтов, так как не имеют официального статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и не институционализированы.
Итак, многообразие критериев, по которым могут быть классифицированы международные организации, свидетельствует об усилении их влияния в различных сферах мировой политики и экономики.
1.4. Развитие современных международных межправительственных и неправительственных организаций
Как уже было отмечено, с юридической стороны среди международных организаций можно выделить:
1. международные межправительственные организации (ММПО), которые представляют стабильные объединения государств, основанные на международных договорах и обладающие определенной согласованной компетенцией и постоянными органами. Их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации.
2. международные неправительственные организации (МНПО), представляющие нетерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами. Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств.
Как субъекты международного права, международные межгосударственные организации могут вступать друг с другом в правоотношения и заключать соглашения. Создавая ММПО как новый субъект международного права, суверенные государства тем самым наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью, признавая за учреждаемыми ММПО возможность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже их соблюдения. Принимаемые на себя государствами - членами ММПО обязательства не могут не оказывать возрастающего влияния на характер их отношений с другими государствами как на двусторонней, так и многосторонней основе, побуждая их действовать в этих отношениях в соответствии с принятыми обязательствами. В результате существующая система межгосударственных отношений оказывается вынужденной трансформироваться и подстраиваться под нарастающий объем обязательств, принимаемых государствами в рамках многосторонних межправительственных форумов и институтов.
Сущность происходящего в международной организации состоит в выявлении интересов государств членов, их согласование, и выработки на основе этого общей воли, определение задач и путей их решения. Общими тенденциями в развитии межгосударственных организаций можно считать следующие: а) относительное усиление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более конкретных проблемах; б) значительное возрастание числа организаций специальной компетенции для регулирования специфических сфер международного взаимодействия; в) более частое и более широкое наделение межгосударственных организаций наднациональными полномочиями. Масштабы, характер и глубина воздействия межгосударственных организаций на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах.
Международные неправительственные организации отличаются от международных межправительственных организаций следующими признаками: не имеют цели извлечения прибыли; членами организации являются не субъекты международного права; обладают консультативным статусом при международных межправительственных организациях; финансируются из более чем одного государства и за счет членских взносов членов организации.
Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном договоре, и в них официально не представлены государства. Их членами могут быть национальные общественные объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица из различных стран.
Основной целью МНПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей - оказание давления на межправительственные организации (прежде всего, на ООН) и непосредственно на те или иные государства.
Международные неправительственные организации не могут составить реальную конкуренцию государствам как международным акторам с точки зрения влияния на мировую политику, но оказывают существенное воздействие на международное общественное мнение. Поэтому МНПО подобного рода нередко называют «международными группами давления». На сегодняшний день роль международных организаций как регулировщиков международных отношений чрезвычайно высока.
Таким образом, тенденцией развития международных организаций становится то, что МНПО могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения в трактовке этой тенденции. Но в любом случае появление все большего числа негосударственных действующих лиц (акторов), оперирующих на международной арене параллельно с государствами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международных отношений. Достаточно ощутимо и влияние неправительственных организаций на международную жизнь. Они могут поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания; инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений; осуществлять наблюдение за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами взятых на себя обязательств; мобилизовывать общественное мнение и способствовать возникновению чувства причастности «простого человека» к крупным международным проблемам. Так, в разрешении современных конфликтов активно подключаются и неправительственные организации («Врачи без границ», «Красный Крест» и др.). Кроме того, в урегулировании конфликтов часто принимают участие неправительственные акторы (например, бывшие политические деятели, известные писатели, ученые).
И все же значение межгосударственных организаций для регулирования международной жизни неизмеримо больше.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
Кутейников А.Е. Влияние деятельности и внешней среды на векторность функции международной межправительственной организации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.12. – 2013. – Вып.1. – С.81-88.
Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: теоретико-социологический анализ. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2012. – 256 с.
Лебедева М.М. Мировая политика в XXI в: акторы, процессы и проблемы. – М.: МГИМО (У), 2009. – 142с.
Международные отношения: теории, конфликты, организации: Учебное пособие / Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: Альфа-М, 2008. – 336с.
Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. – М.: КРАСАНД, 2009. – 272с.
Право международных организаций: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Под ред. А. Х. Абашидзе. – М.: Юрайт, 2018. – 505 с.
Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в ХХI веке. – М.: МГИМО (У), ИНО-центр, Логос, 2007. – 944с.
Энциклопедия международных организаций. В 3 томах. Том 1. Международные межправительственные организации /Авт.-состав. С. В. Бахин и др. – СПб.: Издат.дом СПбГУ, 2003. – 529 с.
Энциклопедия международных организаций. В 3 томах. Том 2. Международные неправительственные организации /Авт.-состав. С. В. Бахин и др. – СПб.: Издат.дом СПбГУ, 2006. – 476 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.








X