шаблон против закрытия приютов

Формат документа: docx
Размер документа: 0.03 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.


Главному государственному санитарному врачу по городу Москве
Андреевой Елене Евгеньевне
https://petition.rospotrebnadzor.ru/petition/Главному государственному ветеринарному инспектору города Москвы
Сауткину Алексею Викторовичу
https://www.mos.ru/feedback/reception/
В ответе заместителя префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 20.04.2020 (приложение 1) на обращение Бакаевой В.С. (о закрытии доступа в муниципальные приюты для животных в Москве) содержится следующая информация:
«На основании указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV). а также в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 Л» 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вводятся дополнительные ограничения на функционирование предприятий с массовым посещением людей, временно прекращается посещение гражданами территорий общегородского значения, а также иные городские объекты с массовым посещением людей.
На основании вышеизложенного ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» приняло решение временно ограничить доступ в приют для безнадзорных и бесхозяйных животных «Печатники».»
С данным ответом [я/мы не согласна/-ен/ -ны] по следущим основаниям (а также считаем[-ю] вышеуказанный запрет превышением должностных полномочий):
I. Указ мэра Москвы от 10 апреля 2020 года № 42-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ" (https://rg.ru/2020/04/10/moscow-ukaz42-reg-dok.html?fbclid=IwAR2dpdFnBpXtWrfykqKTZXZ4jhIkUpXcxspp0E8Ctj1jDMgQAusDTDEuVC8 ) не запрещает деятельность зооволонтеров, а также посещение ими приютов для животных:
1. Приложение 3:
«Перечень видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей
№ / Вид деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой приостанавливается с 13 апреля 2020 г. по 19 апреля 2020 г. посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется указанная деятельность, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих данные виды деятельности в целях производства соответствующих товаров, работ, услуг медицинского назначения, средств индивидуальной защиты, дезинфекционных средств и сопутствующих товаров, а также в целях производства продовольственных товаров первой необходимости, в целях строительства (ремонта) объектов медицинского назначения, строительства (ремонта) объектов метрополитена и железнодорожного транспорта»:
26 . Деятельность общественных организаций (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ волонтерской деятельности)»
(В контексте:
разделов 01 (NB: п. 01.62), 75, пп. 68.20, 96.09 "ОК 029-2014 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст),
а также определения «ДОМАШНЕГО животного» из п.4 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
«домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - ФИЗИЧЕСКОГО лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;»)
2. См там также:
«12. Обязать: …
12.3. Граждан не покидать места проживания (пребывания), ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в том числе работы), КОТОРАЯ НЕ ПРИОСТАНОВЛЕНА В СООТВЕТСТВИИ С НАСТОЯЩИМ УКАЗОМ, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.»
(В контексте:
Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ:
«Статья 2. Цели благотворительной деятельности
1. Благотворительная и добровольческая (ВОЛОНТЕРСКАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ осуществляется в целях: …
охраны окружающей среды и ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ;
Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Статья 17.1. Права и обязанности добровольца (волонтера)
1. Доброволец (волонтер) имеет право:
1) осуществлять свою деятельность ИНДИВИДУАЛЬНО, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации;»)
3. «3. Временно приостановить: …
3.2.4. Посещение гражданами территорий общегородского значения, УКАЗАННЫХ В ПРИЛОЖЕНИИ 2 к настоящему указу.»
Но в данном приложении 2 отсутствует упоминание о приютах для животных.
4. Приюты для животных также не являются «территориями общего пользования» согласно п.12 ст.1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ :
« территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется НЕОГРАНИЧЕННЫЙ круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);»
Т.к., в частности, в соответствии с пп. 2.1.8, 2.2.2, «Правил посещения муниципального приюта для безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек» (утв. замгендиректора ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» С.В.Фарафоновым) присутствие в данном приюте посетителей без сопровождения волонтеров не допускается, волонтеры же обязаны оформить постоянный пропуск в приют:
http://avtodor-uvao.ru/files/pr_info.pdf
Также нигде не встречается определения, согласно которому приюты для животных можно было бы считать «объектом с массовым посещением людей»:
ГОСТ Р 57014-2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июля 2016 г. N 859-ст:
«3.5 приют для непродуктивных животных: Специально приспособленное и оборудованное нежилое помещение или территория со специально построенными для целей содержания животных зданиями, сооружениями, конструкциями, предназначенное для группового содержания непродуктивных животных, не имеющих владельца»
http://docs.cntd.ru/document/1200137229 ,
Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ
"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
«Статья 16. Приюты для животных
2. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.»
II. В подпункте «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 Л» 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также не содержится обжалуемого запрета:
«6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;»
Более того, в подп. «а» п.10 этой же статьи есть такое предписание при осуществлении режима повышенной готовности:
«ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;»
Но каким образом ЧС может возникнуть на территории мунициципальных приютов для животных при распространении именно этого вируса?
Собаки и кошки им не болеют и не являются его распространителями (см. здесь раздел III ниже);
работники приютов наверняка защищены масками и перчатками (иначе это было бы нарушением);
волонтеры также могли бы находиться на территории приютов в масках и перчатках.
[можно добавить аргументов]
III. Данный тип коронавируса (2019-nСоV) вообще отсутствует в «Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (КАРАНТИН)», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 19 декабря 2011 г. N 476.
Более того, согласно информации советника директора по научной работе Центрального НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора Виктора Малеева:
«Сегодня известно семь видов коронавирусов, являющихся возбудителями острых респираторных заболеваний человека. Среди этих вирусов и новый 2019-nCoV. Согласно современным данным, источником коронавирусной инфекции, вызванной этими видами вирусов, животные - кошки, собаки, хомяки и прочие - быть не могут", - сказал Малеев. Он добавил, что, по актуальным данным Всемирной организации здравоохранения, не зафиксировано случаев заражения кошек и собак новым коронавирусом, равно как и фактов распространения 2019-nCoV домашними питомцами»
https://tass.ru/obschestvo/7894233
IV. Кроме того, волонтеры прежде всего активно помогают выгуливать приютских животных и осматривают их, следовательно, при недопуске волонтеров в приюты, скорее всего, нарушаются следующие нормативы: ГОСТ Р 57014-2016 «Услуги для непродуктивных животных. Услуги по временному содержанию непродуктивных животных. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июля 2016 г. N 859-ст:
«8.6 Собак необходимо выгуливать не менее двух раз в день, молодняк и кормящих/щенных сук - не менее трех раз в день.
8.9 В приюте необходимо ежедневно проводить ветеринарный осмотр животных.»
Регламент на работы по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек в городе Москве, утв.распоряжением ДЖКХиБ города Москвы от 28.11.2014 г. № 05-14-379/4:
«10.7.15. Выгуливание собак должно осуществляться не реже двух раз в сутки. Время выгула собаки зависит от погодных условий и ее физического состояния и должно быть не менее 30 минут за одну прогулку. Выгуливание собак может осуществляться с участием волонтеров, в том числе за пределами территории приюта.»
(Тогда как, по имеющейся информации, в приюте в Печатниках - 2500 собак и 100 кошек, штатных же сотрудников - значительно меньше, чем указано в Приложении 19 вышеназванного Регламента:«1 штатная единица на 40-50 голов собак и 1 штатная единица на 45-60 голов кошек.»).
ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом государственного бюджетного учреждения города Москвы "автомобильные дороги юго-восточного административного округа" , утв. распоряжением префектуры ЮВАО г. Москвы от 9 сентября 2011 г. N 845, где указано:
«1.3. Собственником имущества Учреждения является город Москва
1.7. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Уставом.»
http://moscow-portal.info/2011/09/09/a23295.htm .
(В контексте:
Гражданского Кодекса РФ:
ст. 137:
«К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.»
ст. 231:
«1. Если в течение ШЕСТИ МЕСЯЦЕВ с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, ПРИОБРЕТАЕТ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НИХ.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.»)
Учитывая, что вышеназванные НПА не запрещают доступ в приюты для животных в г. Москве в данный период, а также предполагая, что вышеназванное ГБУ превысило свои должностные полномочия, ограничив доступ волонтерам в приют «Печатники»,
ПРОСИМ [-ШУ]:
[рекомендовать?/ обязать?] уполномоченным должностным лицам, осуществляющим контроль над деятельностью Управляющих организаций приютов, выдать данным организациям (включая ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО») предписания о незамедлительном (т.е. еще до отмены «режима повышенной готовности» в Москве) открытии доступа в муниципальные приюты г. Москвы для волонтеров.
X