• Название документа

    Cкачать DOCX Приложение для 4117. лекция 5 бесплатно


  • Размер: 0.04 Мб | Формат: DOCX
  • Сообщить о нарушении / Abuse

    Скачать через: 20 сек.

Установите безопасный браузер



Предпросмотр документа

Тема Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Нормативно-правовая база по теме:

Конституция РФ;

Гражданский кодекс РФ ч. 4.;

Закон РФ «О недрах»;

Кодекс РФ об административных правонарушениях;

Лесной кодекс РФ;

Трудовой кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

Пленум Верховного Суда РФ 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»

Учебная литература по теме:

1)Гульманова, Г.А. Экологическое право: учебное пособие / Г.А. Гульманова, Р.М. Шагвалиев; Институт экономики, управления и права (г. Казань). – Казань: Познание, 2014. – 120 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=364170 (дата обращения: 25.03.2020). – Библиогр. в кн. – Текст: электронный;

2)Демичев, А.А. Экологическое право: учебник: [16+] / А.А. Демичев, О.С. Грачева. – Москва: Прометей, 2017. – 349 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=483187 (дата обращения: 25.03.2020). – ISBN 978-5-906879-31-8. – Текст: электронный;

3)Казанцева, Л.А. Экологическое право: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / Л.А. Казанцева, О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2017. – 486 с.: ил. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=480127 (дата обращения: 25.03.2020). – Библиогр.: с. 468-480. – ISBN 978-5-4475-9312-4. – DOI 10.23681/480127. – Текст: электронный;

4)Макарова, Т.И. Экологическое право: курс интенсивной подготовки: [16+] / Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро. – Минск: Тетралит, 2015. – 304 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=573072 (дата обращения: 25.03.2020). – ISBN 978-985-7081-44-8. – Текст: электронный.

1. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, особенности и функции.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершенным им экологического правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

1) стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению экологоправовых предписаний;

2) компенсационную, направленную на возмещение потерь в окружающей среде и восстановление здоровья человека;

3) превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

4) карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

2. Понятие и виды экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение– это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Классификация экологических правонарушений:

– по виду юридической ответственности:

экологические преступления,

административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

– по объекту посягательства: земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

– по субъекту: совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

– по объективной стороне деяния: противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений;

– по субъективной стороне: совершенные умышленно и по неосторожности (без вины);

– по источнику права: предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим;

– по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

3. Состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Экологические правонарушения - это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В состав экологического правонарушения входит четыре элемента: объект, субъект, субъективная сторона и объективная сторона. Исключением из общего правила является отсутствие субъективной стороны при совершении экологического правонарушения юридическим лицом, так как это понятие разработано в юридической теории и практике применительно к физическим лицам.

Объектом их экологического правонарушения являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное с. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду». С объектом правонарушения связано понятие предмета правонарушения, которое означает то, на что непосредственно направлено соответствующее посягательство и в связи, с чем возникает и существует общественное отношение. В качестве предмета рассматриваемых правонарушений выступают окружающая природная среда в целом или ее взаимосвязанные составные компоненты, взятые государством под правовую защиту (земля, недра, воды и другие природные объекты, их ресурсы, особо охраняемые природные территории и объекты и . д.). Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет перечень объектов охраны окружающей природной среды, любой из которых может стать предметом экологического правонарушения.

Субъектами экологических правонарушений могу быть:

1) физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством);

2) юридические лица, в ом числе иностранные;

3) специальные субъекты, выделяемые отдельно законодательством (например, должностные лица и иные работники; лица, совершающие экологические правонарушения с использованием своего служебного положения и др.).

Юридические лица могу неси только административную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству РФ и законодательству ее субъектов. Субъекты экологических правонарушений выступают по отношению к природным объектам как собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, но во всех случаях требования охраны окружающей природной среды для них одинаковы, т. е. привлечение их к ответственности за нарушение природоохранительного законодательства осуществляется независимо о формы собственности и подчиненности.

Субъективная сторона является третьим элементом состава экологического правонарушения. В юридической теории ее называю виной. Вина – это внутреннее психическое отношение физического лица к своему противоправному деянию, его мотивы, цели, интересы. Различаю две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямой и косвенный. При совершении экологического правонарушения с прямым умыслом физическое лицо осознавало, что своим деянием нарушает природоохранительное законодательство, что эти действия (бездействие) общественно опасны для окружающей природной среды, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда природной среде или реальной угрозы этого вреда и желало их наступления. Правонарушение совершается с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность причинения вреда или создания реальной угрозы вреда, не желало, но сознательно допускало это либо относилось к этому безразлично. Неосторожность проявляется в виде совершения экологического правонарушения по легкомыслию или небрежности. В первом случае физическое лицо предвидело возможность причинения вреда природной среде своими противоправными действиями (бездействием), но без достаточных к ому оснований, самонадеянно рассчитывало на его предотвращение. Во вором случае физическое лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Для объективной стороны экологического правонарушения необходимо наличие трех компонентов: противоправное деяние (действие или бездействие), наступившие общественно опасные последствия, причинно-следственная связь между ними.

4. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

В федеральном законе от10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ установлены: уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная ответственность за совершение экологических правонарушений.

Уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие и классификация экологических преступлений.

Уголовная ответственность за экологические преступления устанавливается нормами УК РФ. Ее целями являются:

– охрана уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды и установленного нормативными правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды;

– защита экологических прав и интересов граждан;

– обеспечение экологической безопасности населения и территорий;

– предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы; – ухудшение качества окружающей среды.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью, предусмотренных уголовным законодательством, в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговору суда. Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида:

1) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;

2) преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; 3) преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

Уголовный кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические преступления», в которой предусмотрено 18 составов преступлений. В нормах других глав УК РФ предусматривается ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред и окружающей среде. Это преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения с радиоактивными материалами, взрывчатыми и другими веществами (ст. 215, 216 и др. УК РФ), санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ). Карается законом сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ). Действующий УК РФ ввел совершенно новый состав – экоцид, поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества». Установление фактов нарушения законодательства об охране окружающей среды осуществляется органами прокуратуры в ходе общенадзорных и иных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, обращений о защите экологических прав, органами внутренних дел, в том числе экологической милиции, а также при осуществлении различных форм экологического контроля и надзора, проводимого органами и должностными лицами МПР России и иных структур системы экологического управления. За совершение экологических преступлений, законодатель предусматривает семь видов наказания в различных сочетаниях: обязательные работы, штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью, лишение свободы. Санкции уголовного и административного права применяются на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.

Административная ответственность за экологические правонарушения. Понятие и виды экологических административных проступков.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. в части первой ст. 2.1 устанавливает, что: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушений установлена административная ответственность». Таким образом, составы экологических проступков и санкции за их совершение должны быть четко определены в законодательных актах: на федеральном уровне – в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ в действующих на их территории законах об административных правонарушениях. Составы экологических проступков в основном сосредоточены в гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Часть из них помещена в гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», часть – в гл. 10 КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель». Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-го возраста. Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. За экологические правонарушения предусмотрена мера административного взыскания в виде административного штрафа; за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды административный штраф может быть наложен не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения: понятие, субъекты, особенности.

Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ к виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Объект этого вида правонарушения двойной – правила внутреннего распорядка и окружающая среда. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администрацией предприятия, на котором работает правонарушитель или руководителем предприятия. В законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных взысканий и обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка. Этот общий контур состава дисциплинарного проступка имеет формальный характер, то есть дисциплинарное взыскание может быть наложено за нарушения экологических правил независимо от наступивших последствий.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения: понятие и особенности.

В условиях рыночной экономики большую роль и влияние имеет гражданско-правовая ответственность, которая является эффективным средством борьбы с экологическими правонарушениями. Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируются гражданским законодательством и не обладают специфическими чертами. Важными для экологического права являются понятия экологического вреда и его возмещения1. Убытки могут быть возмещены как в натуральной форме (ст. 1082 ГК РФ), так и в денежной, что является более распространенным явлением на практике. В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экосистем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иными нарушениями в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и увеличении расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда. Вред может быть по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны возместить вред окружающей среде в полном объеме. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

5. Специальная эколого-правовая (природоресурсная) ответственность: понятие и особенности.

Специальная (эколого-правовая) ответственность предусмотрена специальными нормативно-правовыми актами. Это связано с тем, что природные объекты в нашей стране не являются имуществом. Этот вид ответственности регулируется земельным, водным, лесным и другими разделами экологического законодательства.

Выделяют следующие виды специальной ответственности:

1) ограничение права экологопользования. Так, в случае нарушения лесного законодательства (ст. 27-29 Лесного кодекса РФ) право пользования лесным фондом прекращается;

2) приостановка отдельных мероприятий при экологопользовании. Так, производство заготовки древесины может быть приостановлено до устранения нарушений, связанных с Правилами рубок главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок;

3) прекращение права экологопользования в случаях нарушения норм, правил, инструкций, указаний и прочих нормативных документов (ст. 20, 21 закона «О недрах РФ»). В этом случае приостанавливается действие лицензии на соответствующую деятельность;

4) лишение права экологопользования в случае нарушения экологического законодательства;

5) невозмещение затрат, понесенных нарушителем экологического законодательства в ходе самовольного использования природного объекта (ст. 112 Лесного кодекса РФ) и т.д.

X