• Название:

    ЖИЛЬЕ СИРОТЫ

  • Размер: 0.03 Мб
  • Формат: DOCX
  • или


Заголовок сообщения: Жилищные гарантии для детей-сирот

ЖИЛИЩНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государством обеспечиваются и охраняются гарантии по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Эти гарантии реализуются через установленные государством меры, направленные на защиту прав и законных интересов таких детей и служащие обеспечению условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе.

Основания для приобретения и предоставления статуса детей-сирот и статуса детей, оставшихся без попечения родителей определены в главе 2 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В статье 1 этого Закона даны и следующие терминологические определения таких категорий детей:

- дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания.

Важнейшими из социальных гарантий для перечисленных категорий лиц являются гарантии права на жилище. Основные из них предусмотрены в статье 12 вышеназванного Закона.

Указанным лицам гарантируется сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, из которого они выбыли. Контроль за реализацией данной гарантии осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством.

Им гарантируется также право на получение во внеочередном порядке жилого помещения социального пользования, льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения в соответствии с законодательством, если за ними не сохранилось жилое помещений или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли. При этом определено, что данные гарантии предоставляются местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо по месту их трудоустройства.

Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565) определено (пункт 2), что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до наступления совершеннолетия с даты их определения на воспитание, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, – с даты их постановки на учет в семье родителей, если они не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли.

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местным исполнительным и распорядительным органом, принявшим решение об определении их на воспитание, либо местным исполнительным и распорядительным органом – по месту предоставления им первого рабочего места.

Согласно подпункту 3.3 указанного Положения нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого они выбыли, или если при вселении в это жилое помещение они станут нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным подпунктами 3.1.2–3.1.10 Положения, а также в иных случаях, если невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения.

Указанные дети и лица принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании документов, удостоверяющих отсутствие попечения родителей, а также подтверждающих отсутствие у них в собственности или в пользовании жилых помещений либо невозможность вселения в жилое помещение, из которого они выбыли.

Документы, необходимые для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, запрашиваются у соответствующих организаций местным исполнительным и распорядительным органом, иным государственным органом, другой организацией, принимающими на такой учет, в трехдневный срок со дня поступления заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Организации, получившие запрос, обязаны в десятидневный срок представить истребуемые документы.

Необходимо также отметить, что при подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане вправе и самостоятельно представлять необходимые документы, являющиеся основанием для принятия решения о постановке их на такой учет.

Право на получение указанными детьми и лицами жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда закреплено и в Указе Главы государства от 29 ноября 2005 года № 565. Согласно подпункту 62.3 утвержденного Указом Положения, такие жилые помещения в установленном порядке предоставляются состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не имеют в собственности или в пользовании жилое помещение, либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, либо при вселении в такое жилое помещение станут нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным подпунктами 3.1.2–3.1.10 Положения, а также в иных случаях, если невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения.

Соответствующие гарантии для указанных категорий детей и лиц обеспечиваются при предоставлении льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Льготные кредиты на указанные цели предоставляются по спискам, составленным с соблюдением очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 1.10 Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 года № 185 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находившиеся в детских учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей) либо с их согласия после обучения в высшем, среднем специальном, профессионально-техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли, могут быть включены в указанные списки вне очереди.

Подпунктом 1.11 названного Указа им наряду с другими льготными категориями граждан также предоставлено право на совместное использование льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

В целях реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и пункта 1 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2006 года № 1728 утверждено Положение о порядке закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Этот документ устанавливает порядок закрепления за указанными детьми жилого помещения (части жилого помещения в виде отдельной комнаты) государственного и частного жилищного фонда, собственниками или нанимателями которого являются их родители.

Закреплению подлежат жилые помещения, в которых дети проживали до их помещения на государственное обеспечение в качестве членов семьи нанимателя, собственника жилого помещения. Закрепление жилого помещения осуществляется решением местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения жилого помещения. Решение о закреплении жилого помещения принимается в отношении каждого ребенка, являющегося членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения, одновременно с решением об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание независимо от выбора формы устройства и места проживания.

В случае если решение об устройстве детей на воспитание принимает местный исполнительный и распорядительный орган не по месту нахождения жилого помещения, копия (выписка) этого решения направляется в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения жилого помещения с уведомлением о необходимости закрепления за ребенком жилого помещения.

Проект решения о закреплении жилого помещения готовит управление (отдел) образования местного исполнительного и распорядительного органа (далее  управление (отдел) образования) по месту нахождения жилого помещения.

Для подготовки проекта решения о закреплении жилого помещения управление (отдел) образования в 15-дневный срок со дня получения информации о детях запрашивает и получает от соответствующих органов и организаций справку о составе семьи нанимателя или собственника жилого помещения и при необходимости справку об участниках приватизации жилого помещения.

В решении о закреплении жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или занимаемого по договору найма лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее – обязанные лица), указывается об их обязанности возмещать указанные расходы.

Копия решения о закреплении жилого помещения в течение дня, следующего за днем вынесения этого решения, направляется:

- в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него;

- в управление (отдел) образования по месту нахождения жилого помещения;

- в управление (отдел) образования или детское интернатное учреждение по месту жительства (нахождения) ребенка;

- в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда, или сельский (поселковый) исполнительный комитет по месту нахождения жилого помещения.

Уполномоченное должностное лицо организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, либо сельского (поселкового) исполнительного комитета в пятидневный срок со дня получения решения о закреплении жилого помещения вносит в лицевой счет либо похозяйственную книгу сведения о закреплении жилого помещения за детьми, являющимися членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, с указанием даты и номера соответствующего решения и информирует об этом управление (отдел) образования по месту нахождения жилого помещения.

В случае выселения обязанных лиц из занимаемых жилых помещений по решению суда или временного освобождения обязанными лицами жилого помещения по иным основаниям (нахождение лица в лечебно-трудовом профилактории, в местах содержания под стражей, отбывания наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста и тому подобное) копия решения суда о выселении обязанного лица из занимаемого жилого помещения либо копия приговора суда об осуждении обязанного лица (копия постановления суда о направлении обязанного лица в лечебно-трудовой профилакторий, копия постановления органа уголовного преследования о заключении под стражу обязанного лица) направляется судом либо органом уголовного преследования в адрес местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения жилого помещения для решения вопроса о необходимости закрепления жилого помещения за детьми указанных лиц и сдаче временно свободного жилого помещения по договору найма (поднайма).

Местный исполнительный и распорядительный орган в пятидневный срок со дня получения копий решений суда либо органа уголовного преследования направляет их управлению (отделу) образования по месту нахождения жилого помещения. Управление (отдел) образования по месту нахождения жилого помещения проверяет факт закрепления права пользования жилым помещением в отношении каждого ребенка обязанного лица и осуществляет подготовку информации о планируемом сроке возврата в данное жилое помещение детей, находящихся на государственном обеспечении, с указанием сведений об органе, принявшем решение о закреплении жилого помещения в отношении каждого ребенка, даты принятия и номера этого решения.

В случае если право пользования жилым помещением не было ранее закреплено за ребенком (детьми), являющимся членом семьи обязанного лица, управление (отдел) образования осуществляет подготовку проекта решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении жилого помещения в установленном порядке.

В случае усыновления (удочерения) (далее – усыновление) ребенка, за которым закреплено жилое помещение, управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда об усыновлении информирует управление (отдел) образования по месту закрепления за данным ребенком жилого помещения о необходимости отмены решения о закреплении жилого помещения.

Решение об отмене закрепления жилого помещения принимается местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения жилого помещения в месячный срок со дня представления управлением (отделом) образования соответствующего проекта решения. Копия решения в пятидневный срок со дня его принятия направляется в соответствующие государственные органы (организации). Организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда, либо сельский (поселковый) исполнительный комитет в 5-дневный срок со дня получения указанного решения исключает сведения об усыновленном ребенке из лицевого счета либо похозяйственной книги и в 15-дневный срок информирует об этом управление (отдел) образования по месту нахождения жилого помещения.

В случае отмены усыновления управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда об отмене усыновления направляет в управление (отдел) образования по месту нахождения жилого помещения информацию:

- о необходимости восстановления права пользования ребенком жилым помещением обязанных лиц;

- о планируемом сроке возврата ребенка в данное жилое помещение;

- о сохранении ребенку после отмены усыновления собственного имени, отчества или фамилии, присвоенных ему в связи с усыновлением (в случае, если после отмены усыновления они сохранены по желанию ребенка).

Закрепление жилого помещения за ребенком, в отношении которого отменено усыновление, осуществляется в порядке, установленном вышеуказанным Положением.

В соответствии со статьей 15 Закона «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» приватизация жилых помещений, в которых проживают без совершеннолетних членов семьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 14 лет, производится на имя детей по заявлению опекуна с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. В данном Законе под детьми понимаются лица, не достигшие 18-летнего возраста, если по законодательству они раньше не приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме.

Жилые помещения, в которых проживают без совершеннолетних членов семьи указанные категории детей, в возрасте от 14 до 18 лет, приватизируются на имя детей по их заявлению с согласия попечителя и органов опеки и попечительства.

При приватизации указанных жилых помещений учитываются неиспользованные жилищные квоты (именные приватизационные чеки «Жилье») умерших (безвестно отсутствующих) родителей (усыновителей).

В случае определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунскую (приемную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, школу-интернат, другие учебно-воспитательные учреждения на государственное обеспечение орган опеки и попечительства обязан в течение 6 месяцев рассмотреть вопрос о возможности приватизации на имя детей занимаемого исключительно ими жилого помещения, в случае необходимости принять меры по оформлению приватизации и распоряжению приватизированным жилым помещением в интересах детей.

В целях достижения полноты защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуется решение ряда вопросов, связанных как с обеспечением реализации принятых нормативных документов, так и с усилением государственных гарантий права на жилище для данной категории детей.

По мнению облисполкомов, требует специального нормативного урегулирования порядок предоставления жилья детям после выбытия их из детских учреждений (окончания пребывания у опекунов, попечителей) в случаях, если за ними не сохранились жилые помещения или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение из которого выбыли ранее.

Например, Гомельский облисполком считает целесообразным нормативно определить, что органы опеки и попечительства должны официально подтверждать (оформлять соответствующее заключение) невозможность вселения детей в жилое помещение, где они проживали ранее до направления в детские интернатные учреждения (к опекунам, попечителям). Облисполком считает также необходимым нормативно закрепить обязанность органов опеки и попечительства по ведению банка данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отслеживать их нахождение в интернатных учреждениях, планировать возвращение таких детей в населенный пункт их постоянного проживания.

Минский облисполком полагает, что должен быть разработан отдельный нормативный акт, регламентирующий порядок и механизм признания невозможности вселения детей в прежнее жилое помещение. В таком нормативном документе может содержаться перечень или определение так называемых «других причин», по которым дети не могут занять жилое помещение, из которого они выбыли.

Немало вопросов на практике возникает в связи с отсутствием специального нормативного регулирования порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, за которыми вообще не было закреплено жилое помещение (или даже не могло быть закреплено, потому что родители не имели в постоянном пользовании или в собственности жилья, или по другим причинам).

Заслуживает внимания и мнение Министерства жилищно-коммунального хозяйства о том, что наряду с созданием банка данных о детях-сиротах местные исполнительные и распорядительные органы должны планировать выделение финансовых средств на целевое строительство для них жилых помещений социального пользования.

При улучшении жилищных условий по месту работы на предприятиях (в учреждениях, организациях) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с другими работниками, жилые помещения могут предоставляться и на условиях обычного договора найма (такое жилье в отличие от жилых помещений социального пользования может быть в установленном порядке приватизировано, оно также подлежит обмену и разделу при необходимости), если это предусмотрено в коллективных договорах. В коллективном договоре может быть также конкретизирован круг лиц, для которых предусмотрены дополнительные основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также указаны и конкретные критерии, по которым работники принимаются на квартирный учет. В частности, может быть предусмотрен более высокий уровень обеспеченности общей площадью занимаемого жилого помещения, чем установленный нормативными актами (более 15 кв. метров на одного человека). Право постановки на учет независимо от общей площади занимаемого жилого помещения может быть предоставлено работникам, проживающим в жилом помещении, не соответствующем уровню благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, и т.п.

По мнению Министерства образования, в целях защиты жилищных прав детей-сирот и для решения вопроса временного обеспечения жильем выпускников учреждений образования до выделения жилых помещений социального пользования необходимо предоставлять им места в общежитиях. Для этого потребуется либо создавать специальные общежития, либо в существующих общежитиях закреплять специально места с правом прописки лиц указанной категории. Предоставление выпускникам учреждений образования таких мест в общежитиях позволит им трудоустраиваться по специальности в соответствии с направлением на работу

Витебский, Гродненский и Минский облисполкомы, поддерживая предложение Минобразования об обеспечении детей-сирот местами в общежитиях (причем независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности), полагают, что в Государственной инвестиционной программе должно предусматриваться целевое выделение средств республиканского бюджета на строительство малогабаритных квартир для этой категории граждан.

Следует обратить внимание и на вопрос о возможности передачи жилых помещений социального пользования, в которых проживают граждане из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во владение и пользование по обычному бессрочному договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда. Предложения о такой передаче социального жилья после истечения 10 лет с момента его предоставления поддержаны в свое время Минжилкомхозом и Минобразования и должны быть рассмотрены при доработке новой редакции Жилищного кодекса Республики Беларусь.

Для обеспечения реализации гарантированного законом права на получение во внеочередном порядке одноразовых безвозмездных субсидий и льготных кредитов для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения должны быть внесены в установленном порядке соответствующие изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 года № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» (например, в части предоставления таких кредитов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), а также в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2002 года № 555 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».

По мнению специалистов, при разработке в текущем году законопроекта о жилищных строительных сбережениях (концепция которого одобрена Главой государства) необходимо проработать вопрос о введении более льготных условий предоставления жилищных кредитов и государственных субсидий для молодых семей (граждан) и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы произошли большие изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов детей. Меры, принятые Правительством по внедрению новых альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с 2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей.

Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых. В связи с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных семьях, их усыновления. В рамках этой работы могут быть внесены в установленном порядке предложения о более льготных условиях кредитования и субсидирования семей-усыновителей при усыновлении следующего ребенка, при усыновлении двух и более детей одновременно.

В конечном счете, как дальнейшее совершенствование нормативных правовых документов в этой области, так и упорядочение жилищных льгот для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей может значительно расширить их возможности в улучшении жилищных условий и обеспечить реализацию гарантированных государством жилищных прав, что несомненно будет способствовать и улучшению в целом демографической ситуации в стране.

ЖИЛИЩНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

У меня в 22 года во время учебы умер отец. Мать с моих 5 лет находится в доме инвалидов. Я остался без попечения родителей. В отчий дом в Брест жить не поехал - там сестра, у нее своя семья, и брат. Сейчас мне 31 год. До скольки лет сохраняется статус "без попечения родителей"? Ведь сейчас у меня нет ни очереди на жилье (хотя я с 1993 года прописан в Минске), ни родителей, которые могут помочь, ни квартиры - ничего. Есть любимая жена у которой родители пенсионеры, живут в Узбекистане, и еще мы ждем ребенка. Мы - лимитчики, вынужденные всю жизнь жить на квартирах. До которых никому нет дела. Не хочу, чтобы такая же судьба была и у ребенка. Может кто скажет, можем ли мы с семьей претендовать хотя бы на льготный кредит? Заранее благодарен за ответ.

Поскольку Вы осиротели, будучи совершеннолетним, а также не стоите в очереди на улучшение жилищных условий, то, к сожалению, Вы можете рассчитывать только на кредит на общих основаниях. Единственную рекомендацию, которую мы можем Вам дать - это приобрести дом под снос в Минске. Цена такого дома, как правило, не превышает 45000. Из наших экстремально дешевых предложений в Минске советуем обратить внимание на квартиру в четырехквартирном доме в Советском районе по 3-му Поселковому переулку со всеми коммуникациями. Ее цена составляет всего 36 000 долларов США. Кроме квартиры, за эти деньги Вы получите также 2 сотки земли. Еще один вариант решения квартирного вопроса - приобретение квартиры в населенном пункте, из которого можно каждый день ездить в Минск на работу. При этом чем дальше от Минска, тем ниже цены. В этом случае за 30-35 000 можно купить 2-4-х комнатную квартиру.

Детям — деньги, нуждающимся — временное жилье

Определен механизм использования пустующего жилья, освобожденного в связи с направлением детей-сирот в государственные учреждения, опекунские или приемные семьи. Соответствующее решение закреплено в Указе Президента от 9.08.2007 № 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (рег. № 1/8812 от 10.08.2007).

Сразу отметим, что до настоящего времени этот вопрос не был законодательно закреплен.

С 1 января 2008 г. — даты вступления в силу Указа № 378 — если пустующие жилые помещения принадлежат детям на праве собственности, такое жилье с предварительного письменного разрешения органов опеки и попечительства будет сдаваться местными исполнительными и распорядительными органами или опекунами (попечителями) по договорам найма для проживания других лиц. Размер платы за пользование жилым помещением определяется по соглашению сторон этих договоров, но не может быть менее 0,1 базовой величины за 1 кв. м общей площади в месяц. При этом доходы от сдачи внаем квартир после оплаты жилищно-коммунальных платежей будут зачисляться на банковские счета детей-сирот и не могут использоваться на погашение этих расходов родителями, обязанными возмещать расходы государства по содержанию детей.

Такой подход должен обеспечить эффективное использование пустующих жилых помещений (а они могут быть свободными годами): дети-сироты получают дополнительные денежные средства, увеличивается жилой фонд, за счет которого местные исполнительные и распорядительные органы могут хотя бы временно решать вопросы нуждающихся в улучшении жилищных условий, пояснили в пресс-службе Президента. При этом указанные договоры найма жилых помещений заключаются лишь на период временного отсутствия детей-сирот и подлежат расторжению в случае утраты статуса детей-сирот либо приобретения ими дееспособности в полном объеме.

Что касается помещений госжилфонда, то они будут предоставляться гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по срочным договорам найма жилья, заключаемым на период нахождения детей на гособеспечении. При этом в течение двух месяцев после достижения детьми-сиротами 18 лет либо по их желанию в течение двух месяцев по прекращении обучения в госучреждениях образования или срочной военной службы местный исполком либо госорганизация обязаны предоставить им ранее занимаемое жилое помещение, соответствующее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям. Если дети не могут быть вселены в квартиры, из которых ранее выбыли, или при вселении в них они станут нуждающимися в улучшении жилищных условий, или в иных случаях, если невозможность вселения в такие квартиры установлена местным органом власти, то вместо данного жилого помещения по желанию указанных лиц им предоставляется жилое помещение госжилфонда, соответствующее по общей площади нормам предоставления государственного жилья и установленным для проживания санитарным и техническим требованиям. До предоставления таких квартир дети-сироты должны быть обеспечены жилыми помещениями в общежитиях. Случаи, когда вернуться в родной дом будет невозможно, Указом не определены. Правительству поручено в 3-месячный срок привести законодательство в соответствие с нормами Указа. Так что этот и другие вопросы, еще предстоит уточнить.

Новые ограничения, кроме закрепленных в Декрете Президента от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», вводятся для родителей, у которых дети отобраны без лишения родительских прав. Такие родители утрачивают права: по управлению делами и распоряжению имуществом детей, на получение государственных пособий семьям, воспитывающим детей, а также причитающихся детям пенсий, алиментов и других текущих поступлений, связанных с их содержанием. Кроме того, они лишаются также права пользования всеми льготами и преимуществами, основанием предоставления которых является факт рождения и (или) воспитания отобранных у них детей.

Согласно указу N378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пустующее жилье детей-сирот будет временно сдаваться другим лицам.

По сообщению пресс-службы президента, документом определен механизм использования пустующего жилья, освобожденного в связи с направлением детей-сирот в госучреждения, опекунские или приемные семьи.

Если пустующие жилые помещения принадлежат детям на праве собственности, такое жилье с предварительного письменного разрешения органов опеки и попечительства будет сдаваться местными исполнительными и распорядительными органами или опекунами (попечителями) по договорам найма для проживания других лиц. Доходы от сдачи в наем свободных жилых помещений после оплаты жилищно-коммунальных платежей будут зачисляться на банковские счета детей-сирот и не могут использоваться родителями, обязанными возмещать расходы государства по содержанию детей, на погашение этих расходов.

Если помещения относятся к государственному жилищному фонду, они будут предоставляться гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по срочным договорам найма жилых помещений, заключаемым на период нахождения детей на гособеспечении.

Договоры найма жилых помещений заключаются на период временного отсутствия детей-сирот и подлежат расторжению в случае утраты статуса детей-сирот либо приобретения ими дееспособности в полном объеме.

ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ РЕГУЛИРУЮТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

С 1 января 2008 года в соответствии с Указом Главы государства от 20 сентября 2007 года № 439 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565» вступает в силу ряд новых нормативных положений по регулированию жилищных отношений.

Указом Главы государства, в частности, уточнен и конкретизирован действующий порядок квартирного учета для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также установлены сроки проживания иногородних граждан, прибывших на постоянное жительство в г.Минск, для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По общему правилу, установленному пунктом 1 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565) граждане имеют право самостоятельно состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня наступления совершеннолетия.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен особый порядок принятия на квартирный учет до наступления совершеннолетия. Так, с учетом внесенных изменений, те из них, кто не имеет в собственности или в пользовании жилых помещений либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого они выбыли, принимаются на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий местным исполнительным и распорядительным органом по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо местным исполнительным и распорядительным органом – по месту предоставления им первого рабочего места. В прежней редакции этой нормы предусматривалось, что на такой учет принимают местные исполнительные и распорядительные органы, принявшие решение об определении детей на воспитание, что неоднозначно понималось и вызывало определенные сложности в правоприменительной практике.

В новом Указе четко определен порядок подачи заявлений о принятии указанных лиц на квартирный учет. Так, установлено, что заявление о принятии детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подается опекуном (попечителем), лицом, на которое законодательством возложено выполнение обязанностей опекуна (попечителя), в местный исполнительный и распорядительный орган по месту первоначального приобретения статуса детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в местный исполнительный и распорядительный орган по месту предоставления им первого рабочего места. Под лицами, на которых законодательством возложено выполнение обязанностей опекунов (попечителей), понимаются руководители детских интернатных учреждений, государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, детских деревень (городков), государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, родители-воспитатели детских домов семейного типа, приемные родители в приемных семьях, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на государственном обеспечении.

Заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетнего возраста, подается указанными лицами в местный исполнительный и распорядительный орган по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в местный исполнительный и распорядительный орган по месту предоставления им первого рабочего места.

Основания для приобретения и предоставления статуса детей-сирот и статуса детей, оставшихся без попечения родителей определены в главе 2 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В статье 1 этого Закона даны и следующие терминологические определения таких категорий детей:

- дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания).

Необходимо также отметить, что основания для постановки на квартирный учет дополнены нормой о том, что лица, которые на день вступления в силу Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (8 апреля 2006 г.) обучались в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования по дневной форме получения образования, утратили статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет и не состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за отсутствия постоянного места жительства, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Местным исполнительным и распорядительным органам вменено в обязанность уточнять ежегодно до 1 апреля данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам уточнения этих данных должны формироваться списки указанных детей и лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями социального пользования в очередном календарном году и планироваться денежные средства на строительство (приобретение) таких жилых помещений.

Указом Главы государства дополнительно установлено, что документы, необходимые для общих ежегодных уточнений данных (с 1 февраля по 1 мая), являющихся основанием для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (кроме сведений о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи) запрашиваются, также как и при постановке на квартирный учет, у соответствующих организаций местными исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами, другими организациями. Организации, получившие такой запрос, обязаны в десятидневный срок представить запрашиваемые документы без взимания платы.

Дополнены также и основания, когда граждане не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В частности, это дополнение касается лиц, прибывших в г.Минск из других населенных пунктов. Они не будут приниматься на квартирный учет в течение 5 лет со дня регистрации их по месту жительства в г.Минске. По мнению специалистов, введение такого ограничения (кстати, оно применялось в столице и ранее, до вступления в силу с 1 июля 1999 г. Жилищного кодекса Республики Беларусь) позволит существенно уменьшить интенсивный рост в последние годы количества очередников за счет механического прироста населения в столице и тем самым снизить остроту жилищной проблемы.