При цитировании ссылка на автора и издание обязательна!

А.Н. Жигульских. Гарантия или пустое обещание. О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. / Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2009 г. № 14.

ГАРАНТИЯ ИЛИ ПУСТОЕ ОБЕЩАНИЕ. О ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ НАДБАВКЕ ЗА РАБОТУ СО СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными как настоящим, так и иными федеральными законами.

Как следует из статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся (здесь и далее курсив мой – А.Ж.) к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Согласно положений статьи 21 Федерального закона «О государственной тайне», допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласия на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно положений пункта 4 статьи 4 названного Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как видно, законодатель предусматривает в связи с вынужденным ограничением некоторых прав должностных лиц и граждан, взявших на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, их компенсацию предоставлением ряда социальных гарантий.

Как следует из статьи 21 Федерального закона «О государственной тайне» для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если с такой социальной гарантией, как преимущественное право на оставление на работе при проведении организационно-штатных мероприятий гражданам, допущенным к сведениям, содержащим государственную тайну, сталкиваться приходится крайне редко и условия ее предоставления достаточно ясны, то с получением процентной надбавки к заработной плате (окладу денежного содержания) указанные граждане сталкиваются постоянно, как минимум ежемесячно. В виду не совсем верного, по мнению автора, применения ряда нормативных правовых актов о предоставлении указанной социальной гарантии, с чем автор неоднократно сталкивался, видится необходимым разобрать данный вопрос подробнее. Причиной этому, по мнению автора, служит то обстоятельство, что ряд положений нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона «О государственной тайне», призванных конкретизировать его положения, в некоторых случаях несколько им противоречат.

Как видно из нормы, изложенной в статье 21 Федерального закона «О государственной тайне», необходимым условием предоставления указанных социальных гарантий является наличие допуска к государственной тайне на постоянной основе. Согласно статьи 2 Федерального закона «О государственной тайне» допуском к государственной тайне является процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений; следовательно, имеющим допуск к государственной тайне можно признать граждан, в установленном порядке прошедшим процедуру оформления права на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Существует несколько толкований того, кого же можно считать допущенным к государственной тайне на постоянной основе.

Так, согласно пункта 98 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200, допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну в силу своих должностных (функциональных) обязанностей. Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также продолжительности и периодичности в течение года. Необходимо отметить, что согласно пунктов 99 и 100 названного Порядка, надбавка не выплачивается военнослужащим:

освобожденным (отстраненным) от занимаемых воинских должностей;

в отношении которых допуск прекращен;

освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника);

находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников);

за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы.

Согласно названного Положения выплата надбавки производится при назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) со дня, указанного в приказе командира воинской части о выплате указанной надбавки и прекращается со дня, следующего за днем освобождения от воинской должности, прекращения допуска, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну. Из анализа приведенных норм следует, что важным условием выплаты ежемесячной процентной надбавки к окладу по воинской должности является исполнение военнослужащими, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, должностных обязанностей, и именно тех должностных обязанностей, которые соответствуют имеющейся форме допуска, что, на взгляд автора, не совсем верно.

Нормы, излагаемые в нормативно-правовых актах, изданных по вопросу выплаты указанной надбавки в большинстве органов федеральной исполнительной власти, мало отличаются от содержащихся в упомянутом Положении. Так, согласно приказа Минобороны РФ от 29 января 2007 года № 33 «О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», выплата указанной надбавки гражданскому персоналу Министерства обороны производится в аналогичном порядке.

Согласно статьи 4 Федерального закона «О государственной тайне» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты является право устанавливать порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, решать иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой. В пределах данных ему полномочий, Правительством Российской Федерации приняты:

постановление от 28 октября 1995 года от № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»,

постановление от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Отметим, что, согласно пункта 2 упомянутого постановления Правительства от 18 сентября 2006 года № 573, федеральные органы государственной власти наделены полномочиями устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, и не иначе.

Как следует из пункта 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, то есть обязательным (и единственным) условием, необходимым для выплаты указанной надбавки, является наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной тайне», допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной тайне» могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Необходимо отметить, что перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 года № 83 «О перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну».

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, однако является основанием для прекращения выплаты указанным гражданам процентной надбавки (равно как и в виду прекращения трудового договора (контракта).

При несоответствии формы допуска гражданина степени секретности сведений, к которым он фактически имеет доступ, форма допуска должна быть изменена.

Снижение формы допуска с первой на вторую (третью) или со второй на третью оформляется распоряжением руководителя организации. В случае производственной необходимости руководитель, ранее снизивший форму допуска работнику, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

Как следует из положений статьи 4 Федерального закона «О государственной тайне» органы государственной власти не наделены полномочиями уточнять категории граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, имеющих право на получение социальных гарантий, в пределах своих полномочий они устанавливают лишь размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Положения о том, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) выплачивается гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, исчерпывающи и не подлежат какому бы то ни было расширительному толкованию. В связи с этим видится, что, определив в пунктах 98-100 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации условиями получения названной надбавки обязательное исполнение военнослужащими обязанностей на воинской должности (временном исполнении воинской должности) со дня, указанного в приказе командира воинской части о выплате указанной надбавки до дня, следующего за днем освобождения от воинской должности, Министр обороны несколько вышел за пределы своих полномочий.

Необходимо отметить, что статья 24 Федерального закона Российской Федерации «О государственной тайне» устанавливает, что временные ограничения прав, таких как: право выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; право на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; право на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне относятся как к должностным лицам или гражданам, допущенным к государственной тайне, так и ранее допускавшимся к ней.

Из преамбулы к постановлению Правительства от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» следует, что оно издано в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и в целях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе. Согласно вышеупомянутого пункта 4 Федерального закона «О государственной тайне» органы государственной власти Российской Федерации, к которым можно отнести такой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, как Министерство обороны, во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Хотелось бы обратить внимание на то, что, согласно приведенной нормы, социальные гарантии гражданам, ограниченным в своих правах вследствие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, предоставляются как имеющим, так и некогда имевшим доступ к указанным сведениям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственной тайне» взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте).

Под постоянной основой допуска военнослужащих к сведениям, составляющим государственную тайну следует понимать временной промежуток, в течение которого военнослужащий имеет право работать с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также продолжительности и периодичности в течение действия всего срока трудового договора (контракта).

Таким образом, можно считать верным утверждение о том, что реализуя принцип социальной справедливости, законодатель предусматривает компенсацию частичного ограничения прав должностных лиц и граждан Российской Федерации в виде ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу в связи с их допуском к государственной тайне как в период их допуска к государственной тайне по соответствующей форме допуска, так и после снижения формы допуска. Как упоминалось выше, Федеральный закон РФ «О государственной тайне» предусматривает временное ограничение прав должностных лиц и граждан, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне, а так же компенсацию упомянутых ограничений путем предоставления социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Сроки предоставления компенсации пропорциональны срокам ограничения прав граждан и не могут быть меньше сроков, отраженных в контракте (трудовом договоре). Ведь одновременно со снижением формы допуска, лишением формы допуска или переходом на должность, не предполагающую работу со сведениями, составляющими государственную тайну в прежнем объеме, ограничения прав граждан остаются прежними – полученная ими ранее секретная информация не «стерлась». Именно ввиду данного обстоятельства ряд граждан, некогда ознакомившихся со сведениями, составляющими государственную тайну, ограничиваются в выезде за границу в течение определенного периода.

Исчерпывающие разъяснения по данному поводу нам дают положения Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, согласно пункта 2 которых в случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

Таким образом, необходимо констатировать, что право военнослужащих и гражданских служащих Минобороны, в установленном порядке допущенных на постоянной основе к сведениям, составляющим государственную тайну, на получение ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) наступает с момента оформления допуска к работе с указанными сведениями и подписания типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне (форма № 9 Приложения к Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (формы учетной документации), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 года от № 1050. В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, указанные граждане имеют право на получение ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) в размерах, соответствующих данным степеням. Приказ соответствующего руководителя при этом должен предусматривать выплату указанной надбавки со дня подписания контракта (договора) – предоставление компенсации (ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) должно осуществляться с момента возложения на гражданина ограничений в связи с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказ издается не реже одного раза в год. При этом учитывают изменения в штатном расписании, прием и увольнение сотрудников, изменение перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Надбавка включается в состав денежного довольствия, денежного содержания или заработной платы, на которые начисляются районные коэффициенты (процентные надбавки) за службу (работу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями. В том же случае, если из-за несоответствии формы допуска гражданина степени секретности сведений, к которым он фактически имеет доступ, форма допуска изменяется и размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, им сохраняется ранее установленная надбавка. Указанная ежемесячная процентных надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, сохраняется за военнослужащими и лицами гражданского персонала Министерства обороны в период всего срока действия контракта (договора), независимо от исполнения должностных обязанностей.

Однако размер получаемой надбавки может быть снижен или же гражданин может вовсе утратить право на ее получение в том случае, если будет изменена степень секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях ввиду снижения степени секретности указанных сведений или же их рассекречивания. Одновременно с указанным изменением степени секретности сведений, к которым граждане ранее имели допуск, видится необходимым внесение изменений и в типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне. В таком случае по-прежнему степень ограничения прав граждан должна быть пропорциональна степени секретности сведений, к которым они имеют (имели) доступ и граждане не могут быть ограничены в своих правах за то, что сведения, которые в одно время были секретными, оказались рассекреченными или же их степень секретности была снижена.

К соответствующим пункту 2 действующих в настоящее время Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, можно отнести такие нормативно-правовые акты, как приказ МЧС РФ от 17 ноября 2006 года № 661 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим войск гражданской обороны, сотрудникам Государственной противопожарной службы, государственным гражданским служащим и работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и приказ Федеральной налоговой службы РФ от 15 октября 2007 года № ММ-3-16/575@ «Об установлении ежемесячных процентных надбавок к месячному окладу федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, должностному окладу (тарифной ставке) работников федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и работников структурных подразделений по защите государственной тайны». Несколько отличается по своему правовому смыслу норма, содержащаяся в пункте 4 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД РФ от 13 июня 2007 года № 519, ставящая право на получение надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимость от исполнения должностных обязанностей. В аналогичном порядке выплачивается надбавка в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков. Интересным, на взгляд автора, считается то, что в Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к месячному окладу в соответствии с занимаемой воинской должностью (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД РФ от 7 августа 2007 года № 699, данная норма (о сохранении ранее установленной надбавки до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена в том случае, если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), оказывается ниже размера ранее установленной надбавки), отсутствует.

По мнению автора, не оставляет ни малейшей возможности неверного применения норма, содержащаяся в Порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по оборонному заказу, утвержденном приказом Федеральной службы по оборонному заказу от 21 марта 2007 года № 95, согласно пункта 2.2.1 которого «…гражданским служащим устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны…». В данном нормативном правовом акте логика и простота обеспечила соблюдение законности, пусть и в отсылочной форме.

Как видно, в различных органах государственной власти социальные гарантии гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, предоставляются хоть и в соответствии с одним и тем же Федеральным законом и постановлением Правительства, но в разном порядке.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в пределах своих полномочий приняты во всех органах исполнительной государственной власти. Указанные акты изданы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», до принятия которого порядок предоставления гражданам данных ежемесячных процентных надбавок определялся постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне». 21 декабря 1994 года Правительством РФ было поручено дать разъяснения по порядку выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне Министерству труда РФ.

В полном соответствии с предоставленными Правительством полномочиями, Минтруда РФ было принято постановление от 23 декабря 1994 года № 84 «Об утверждении разъяснения «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне» (уже через два дня), в соответствии с которым прекращение выплаты надбавки производится со дня, следующего за днем освобождения военнослужащего, служащего или иного работника федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 5 Разъяснений). Кроме того, в указанном пункте перечислены лица, которым выплата ежемесячной надбавки за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, не предусмотрена. К ним относятся лица:

освобожденные (отстраненные) от занимаемых должностей;

в отношении которых допуск к секретным сведениям прекращен;

освобожденные от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (руководителя);

проходящие службу (работающие) по совместительству и получающие такую надбавку по основному месту службы (работы);

работающие с почасовой оплатой труда;

работающие по трудовому соглашению;

находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

находящиеся в распоряжении соответствующих командиров (руководителей);

находящиеся в отпуске, предоставляемом при увольнении со службы (работы).

По мнению автора, излишней является положение указанных Разъяснений об отнесении к гражданам, которым выплата ежемесячной надбавки за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, не предусмотрена, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Более того, вряд ли данные нормы можно считать соответствующими положениям Федерального закона «О государственной тайне», согласно которого, как уже отмечалось выше, органы государственной власти Российской Федерации реализуют предусмотренные законодательством меры как по ограничению прав граждан, так и по предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Норма, содержащаяся в пункте 4 постановления Правительства от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне» о сохранении гражданам, допущенным к государственной тайне более высокой надбавки в том случае, если последующая меньше, в данных Минтруда Разъяснениях была несколько «оптимизирована», вследствие чего данная норма приобрела следующий вид: «В тех случаях, когда заработная плата (денежное содержание) должностных лиц и граждан с учетом процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оказывается ниже их заработной платы (денежного содержания) с учетом надбавки (доплаты, повышения, увеличения), установленной ранее за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то этим лицам сохраняется прежний порядок и размеры выплаты надбавок (доплат, повышений, увеличений) на время работы (службы) в должностях, на которых они находились до 1 января 1995 года, либо на время проведения работ, по которым предусмотрены установленные ранее надбавки (доплаты, повышения, увеличения)». То есть, прежний размер надбавки уже не сохранялся в том случае, когда денежное довольствие военнослужащего возрастало вследствие перехода его на более высокую должность и увеличения ввиду этого размера денежного довольствия. К тому же вносилась зависимость от исполнения как некоторых должностных обязанностей, так и от времени их исполнения. Таким образом, категория лиц, имеющих право на получение процентной надбавки «за секретность» была еще более уменьшена, причем на достаточно высоком нормативном уровне. Оно и понятно – ведь Минтруда приняло соответствующие Разъяснения, согласно преамбулы к нему, лишь в соответствии с постановлением Правительства от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных с государственной тайне» и поручением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1994 года, а вовсе не руководствуясь Федеральным законом «О государственной тайне».

В соответствии с данными Минтруда разъяснениями данные ограничения и в настоящее время присутствуют в большинстве изданных соответствующими федеральными органами исполнительной власти актах, регулирующих выплату процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне. Однако необходимо отметить то, что с 1 января 2007 года порядок предоставления указанной гарантии определяется постановлением Правительства от № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2008 года № 440 настоящее постановление дополнено пунктом 4.1, согласно которому полномочия давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, предоставляются Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На день написания данной статьи вышеназванные разъяснения Министерством здравоохранения и социального развития даны не были. Видится, что в связи с вышесказанным ныне действующие нормы, ограничивающие право должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, на получение ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) являются не применимыми вследствие того, что изданы не в соответствии с действующим постановлением Правительства от 18 сентября 2006 года № 573. Также можно ожидать, что некоторые положения разъяснений по применению Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, которые в ближайшем будущем будут даны Минздравсоцразвития, могут противоречить действующему законодательству и также ограничивать право на компенсацию ежемесячной процентной надбавкой тех ограничений, которые накладываются на граждан, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, что может потребовать судебного регулирования. Очевидно также, что постановление Минтруда от 23 декабря 1994 года № 84 не применимо с принятием Правительством РФ постановления от 6 июня 2008 года № 440, дополнившим постановление Правительства от 18 сентября 2006 года № 573 пунктом 4.1. (о наделении полномочиями давать соответствующие разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития), однако нормы, установленные им, по настоящее время используются в актах органов государственной власти.

Подводя итог, необходимо еще раз обратить внимание на то, что Федеральным законом «О государственной тайне» в связи с вынужденным ограничением некоторых прав должностных лиц и граждан, взявших на себя обязательства либо обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривается компенсация данных ограничений предоставлением ряда социальных гарантий. Названный закон предусмотрел только одно условие как для ограничения прав граждан, так и для предоставления компенсаций – наличие допуска к государственной тайне на постоянной основе. Названные ограничения прав и предоставление компенсации данных ограничений касаются допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне граждан – это норма Закона.

Нельзя не отметить и то, что определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О государственной тайне» не может осуществляться врозь друг от друга. Ведь порядок предоставления такой социальной гарантии, как процентной надбавки к заработной плате не может противоречить порядку предоставления другой социальной гарантии – преимущественного права на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий. В том случае, когда одна гарантия предоставляется гражданам в течение всего периода действия договора (контракта), порядок предоставления другой порой необоснованно ставится в зависимость от исполнения должностных обязанностей и других обстоятельств.

Как видно из анализа действующего законодательства, в Федеральном законе «О государственной тайне» существует всего одна ссылка на возможность подзаконного регулирования порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе. Оставив регулирование особенностей и частных вопросов на усмотрение органов исполнительной власти, законодатель, конечно, не предвидел создание условий для узаконивания на их уровне реально применяемых схем, неоправданно лишающих значительную категорию граждан права на получение соответствующих социальных гарантий. В связи с этим необходимо отметить, что одним из путей совершенствования действующего законодательства является сведение к минимуму количества подобных норм, имеющих отсылочный характер либо осуществление контроля за соответствием их действующему законодательству.