• Название:

    объяснения по существу дела 2

  • Размер: 0.12 Мб
  • Формат: DOC
  • или



Объяснения по существу административного дела, по жалобе Зайнутдинова Александра Владимировича на постановление №5900211-2043 от 26.08.2011 года, к протоколу об административном правонарушении № 5900211 от 23.08.2011 года, вынесенное зам. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми подполковником внутренней службы Терехиной Т. А.

Уважаемый суд.
В соответствии с пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Двадцать лет мне исполнилось 20.09.2003. До 23.08.2011 года паспорт мною не был заменен.
Не снимая вины с себя за данное нарушение (а именно – нарушение сроков обмена паспорта), хочу отметить, что доступной информации о сроках замены паспорта гражданина РФ по основаниям, указанным в пункте 7 приведенного выше постановления не имеется.
Гражданину РФ по данному вопросу постоянно доступна лишь информация, приведенная на последней странице паспорта гражданина РФ (пункт 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации), а именно:
Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации
1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
5. ...По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
6. ...Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
7. Срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
Хочу обратить внимание, что на последней странице паспорта гражданина СССР информация приводилась исчерпывающая – и о сроках действия, и о недействительности паспорта и об ответственности за нарушения Положения о паспортной системе в СССР:
ИЗВЛЕЧЕНИЕ из Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1974 года
1. Паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина.
5. Действие паспорта не ограничивается сроком.
По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.
Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
6. Граждане подлежат … прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания …
12. Обмен паспортов производится в случаях: а) перемены фамилии, имени, отчества; б) установления неточности в записях; в) негодности для пользования.
18. Об утрате паспорта гражданин должен немедленно заявить в органы внутренних дел…
21. Запрещается изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных законодательством СССР, а также прием и передача паспортов в залог.
23. Граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписаться перед выбытием.
26. Граждане, подлежащие прописке, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия сдать документы на прописку …
Регистрация граждан, прибывших из одной местности в другую на срок до полутора месяцев, производится не позднее 3-дневного срока со дня прибытия…
34. Граждане, обязанные иметь паспорта, за проживание без паспорта или по недействительному паспорту, а также граждане, проживающие без прописки или регистрации, подвергаются в административном порядке штрафу …. Такую же ответственность несут граждане за умышленную порчу паспорта, а также за небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату.
Хочу отметить, что именно на территориальные органы Федеральной миграционной службы, возложен контроль, за исполнением Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (пункт 8 указанного Положения).
А поскольку одной из основных задач территориальных органов Федеральной миграционной службы является профилактика и предотвращение преступлений и правонарушений, то совершенно очевидно, что своевременное информирование граждан, призванное предотвратить совершение ими правонарушений, является прямой обязанностью сотрудников территориальных органов Федеральной миграционной службы и охватывается требованиями пункта 8 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
Поясню, что на момент подачи документов для замены паспорта, я не был знаком с приведенной выше информацией.
Собрав необходимые документы, я отнес их в Управление муниципальным жилищным фондом г.
Перми, однако там у меня их отказались принять, устно пояснив, о том, что граждане с большим пропущенным сроком обмены паспорта направляются с документами непосредственно в паспортный стол – ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе
23.08.2011 года я пришел в паспортный стол ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе для сдачи документов на обмен паспорта.
В 16ч-23мин. старшим инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитаном внутренней службы Мартюшевой Е.М. в служебном помещении на меня был составлен протокол об административном правонарушении № 5900211 от 23.08.2011 по ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ, в связи с тем, что старший инспектор ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитан внутренней службы Мартюшева Е.М. сочла, что в моих действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ, а именно – проживание по месту жительства или пребывания по недействительному паспорту.
Повторно отмечу, я сам пришел в паспортный стол - ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми, а не был доставлен туда с места проживания или регистрации принудительно.
Хочу пояснить, почему я обращаю внимание на добровольность своего прихода в паспортный стол - ОУФМС, дело в том, что согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, четко определенны эти понятия:
Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Из смысла части 1 статьи 19.15 Ко АП РФ
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
из приведенных выше определений следует, что выявление события административного правонарушения возможно лишь по месту жительства или пребывания гражданина.
Паспортный стол не является подобным местом и потому состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ не может быть установлен в его помещении.

26.08.2011 года я был обязан явкой в ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми, ул.
Мира 107, каб.№2
26.08.2011 года в Управлении муниципальным жилищным фондом г.
Перми, по моей просьбе, было выдано Временное удостоверение личности Гражданина РФ №1486
26.08.2011 года я явился, в ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми, ул.
Мира 107,каб. №2, где было вынесено постановление №5900211-2043 от 26.08.2011, к протоколу об административном правонарушении № 5900211 от 23.08.2011 года, зам. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми подполковником внутренней службы Терехиной Т. А., в котором, так же как, в протоколе об административном правонарушении № 5900211 от 23.08.2011 года, указывались сведения о личности и документе, удостоверяющего личность гражданина: паспорт РФ 57-00 № 242846 выданный ОВД Индустриального района г.
Перми 16.05.2000 года.
Данные этого же документа были внесены в графу постановления Документ, удостоверяющий личность.
Паспорт РФ 57-00 № 242846 выданный ОВД Индустриального района г.
Перми 16.05.2000 года я сдал в Управление муниципальным жилищным фондом г.
Перми 24.08.2011 года, там же была выдана справка №401 от 24.08.2011 в том, что у меня приняты на обмен (получение) паспорта гражданина РФ следующие документы:
-паспорт гражданина РФ
-свидетельство о рождении его ребенка
-военный билет
-квитанция об оплате госпошлины
-фото в количестве 2(двух) штук
Из вышеизложенного следует, что я 26.08.2011 года фактически не мог предоставить паспорт 57-00 №242846 выданный ОВД Индустриального района г.
Перми 16.05.2000 года и исключает предоставление мной удостоверения личности (паспорта) заместителю начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми подполковником внутренней службы Терехиной Т. А. Отмечу, что проверка привлекаемого к административной ответственности лица не была проведена, а это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей.
Постановление было составлено с нарушением закона – в него были внесены заведомо ложные сведения, касающиеся сведений о личности правонарушителя и удостоверения самой личности правонарушителя.
Пункт 3 статьи 26.2 Ко АП РФ – Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Приведенные мною доводы не были приняты во внимание, и в отношении меня было вынесено постановление о привлечении меня к административной ответственности в виде штрафа 1500 рублей, с которым я не согласен.
Я намерен доказать, что постановление №5900211-2043 от 26.08.2011 года, к протоколу об административном правонарушении № 5900211 от 23.08.2011 года по ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ в отношении меня вынесено незаконно по следующим основаниям:
1. В протокол были внесены заведомо ложные сведения, касающиеся личности правонарушителя и существа инкриминируемого ему правонарушения.
2. Истекли сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, по которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку.

Уважаемый суд.
Позволю себе процитировать перечень граф протокола об административном правонарушении, расположенных на его лицевой части.
Это крайне важно для обоснования доказательств неправомерности действий сотрудников ОУФМС.
Графы, касающиеся правонарушителя:
Фамилия
Имя
Отчество
Дата рождения
Место рождения
Место регистрации, гражданство
Местожительство и телефон
Место работы, должность
Семейное положение
На иждивении
Подвергался ли административным взысканиям (по ИЦ)
Документ, удостоверяющий личность
Существо административного правонарушения

Как видно, большая часть этих граф относится к сведениям о личности (часть 2 статьи 28.2 Ко АП РФ), заносимым в протокол либо с паспортных данных, либо со слов, либо иным способом (Комментарии к ст.28.2 Ко АП РФ - Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред.
Е.Н.Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.)
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Комментарий к статье 28.2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред.
Е.Н.Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.
3. В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело.
Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
В протоколе указываются и иные необходимые сведения.
Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам.
В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи.
Личность гражданина может быть удостоверена и иными способами.
В частности, можно проверить (удостоверить) истинность внесенных в протокол сведений о лице, совершившем правонарушение, путем устного телефонного запроса по ОАБ (Областному Адресному Бюро) с указанием в графе Документ, удостоверяющей личность результата запроса и служебного номера оператора, давшего справку.
Или же подлинность данных, внесенных в протокол об административном правонарушении, можно было подтвердить сведениями по данным картотеки выданных паспортов, которая ведется в паспортном столе.
В моем случае, согласно протоколу, сведения о личности были установлены с паспортных данных и личность правонарушителя, была удостоверена паспортом, о чем были сделаны соответствующие записи.
Отмечу еще раз, что проверка привлекаемого к административной ответственности лица была не проведена.
Сведения о личности были внесены в протокол с данных паспорта гражданина РФ 57-00 № 242846 выданного ОВД Индустриального района г.
Перми 16.05.2000 года, который я принес сдавать на обмен.
Данные этого же документа были внесены в графу протокола Документ, удостоверяющий личность.
Указанные сведения были внесены в протокол собственноручно старшим инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитаном внутренней службы Мартюшевой Е.М., чему имеются доказательства.
В графе Существо административного правонарушения старшим инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитаном внутренней службы Мартюшевой Е.М была внесена следующая запись:
совершил правонарушение, выразившееся в том, что 23.08.2011г. в 16ч.23м. по ул.
Мира 107 каб.№4 установлено, что гр.
Зайнутдинов А.В., проживающий по адресу: г.
Пермь ул.
А. Свиязева 2а-36,с 21.09.2003г. проживает по недействительному паспорту, т.к. не заменил его по достижении 20 лет, чем нарушил п.15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 Ко АП РФ.
Хочу обратить внимание суда на очевидное несоответствие внесенных старшим инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитаном внутренней службы Мартюшевой Е.М сведений в протокол, которые, по сути, противоречат друг другу.
Срок действия паспорта гражданина РФ 57-00 № 242846 выданного ОВД Индустриального района г.
Перми 16.05.2000 года истек 21.09.2003 года, то есть на следующий день после исполнения мне двадцати лет.
Документ, у которого истек срок действия – является недействительным (Ответы на вопросы 4 квартал 2005 года, утверждены постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г., ответ на 15-й вопрос)
Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 основная функция паспорта гражданина РФ – удостоверять его личность.
Недействительный документ не может выполнять свои функции.
Отсюда логично вытекает, что недействительный паспорт не может удостоверять личность своего владельца.
То есть, в графу протокола Документ, удостоверяющий личность были внесены данные недействительного документа, то есть – заведомо ложные сведения, касающиеся установления личности правонарушителя.
Почему заведомо ложные? Обратимся к графе протокола Существо административного правонарушения: совершил правонарушение, выразившееся в том, что 23.08.2011г. в 16ч.23м. по ул.
Мира 107 каб.№4 установлено, что гр.
Зайнутдинов А.В., проживающий по адресу: г.
Пермь ул.
А. Свиязева 2а-36,с 21.09.2003г. проживает по недействительному паспорту, т.к. не заменил его по достижении 20 лет, чем нарушил п.15 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 Ко АП РФ.. То есть, старший инспектор ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми капитан внутренней службы Мартюшева Е.М знала, что паспорт, с которого она вносила данные и который она внесла в протокол, как удостоверяющий личность правонарушителя – недействительный.
Никаких иных данных, подтверждающих удостоверение внесенных в протокол сведений о личности и саму личность правонарушителя, в протокол внесено не было.
Таким образом, можно констатировать, что законным порядком не только не была установлена личность правонарушителя, привлекаемого к административной ответственности, но и в протокол была внесена заведомо ложная информация, делающая его (протокол) ничтожным.
То есть протокол не может быть признан доказательством по делу (статья 26.2 Ко АП РФ)
Статья 26.2. Доказательства
1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Протокол был составлен с нарушением закона – в него были внесены заведомо ложные данные, касающиеся сведения о личности правонарушителя и удостоверения самой личности правонарушителя.
Обратимся к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.
N5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункт 4 данного постановления, в частности, гласит:
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Ко АП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Поскольку, как уже было установлено, данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Ко АП РФ являются недействительными, ибо внесены с недействительного документа, то можно утверждать, что эти данные отсутствуют.
Также можно обратиться к Ответам на вопросы 4 квартал 2005 года, утвержденных, постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года.
В ответе на вопрос № 15, в частности, сказано:

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.. То есть указанный протокол является недействительным документом.
Примечание 2 статьи 16.1 Ко АП РФ прямо указывает среди признаков недействительности документа, такой, как содержание в документе недостоверных сведений.
А поскольку, иных доказательств вины, привлекаемого к административной ответственности, кроме протокола, в деле не имеется, то это означает, что отсутствует установленное событие административного правонарушения (отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность), что в соответствии со статьей 24.5 Ко АП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Иными словами, не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по данному административному делу.
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по данному административному делу подлежит отмене, как вынесенное незаконно.

Прошу суд, в соответствии со статьями 30.1-30.8, п.1 ч.1 ст.24.5 Ко АП РФ, вынести решение об отмене вынесенного постановления №5900211-2043 от 26.08.2011 года, к протоколу №5900211 от 23.08.2011 года, по ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ, в отношении Зайнутдинова А.В. и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.
Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица

Уважаемый суд, позвольте перейти к предоставлению доказательств по второму заявленному вопросу, а именно – истечение сроков давности.
С момента наступления недействительности моего паспорта, а именно с 21.09.2003 года (согласно Ответов на вопросы 4 квартал 2005 года, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года, ответ на вопрос № 15 – паспорт, который не был заменен в срок, указанный в пункте 7 Положения, является недействительным в связи с истечением срока действия) и до момента составления протокола об административном правонарушении – 26.08.2011г., прошло более двух месяцев (7лет и 11 месяцев).
То есть, с момента, когда я своим бездействием нарушил нормативный акт (пункт 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
N 828 Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации), которым предусмотрена обязанность к установленному сроку и до момента привлечения ее к административной ответственности прошло больше времени, чем срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Ко АП РФ.
Данная статья гласит, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Пункт второй данной статьи предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В действующем кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации понятие длящего правонарушения отсутствует.
Данное юридическое несоответствие было устранено Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункт 14 указанного постановления, в частности, гласит:
… Согласно части 2 статьи 4.5 Ко АП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как нами уже было установлено, мое правонарушение состояло в нарушении сроков обмена паспорта по основаниям, указанным в пункте 7 Положения….
Замечу здесь, что состав правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 Ко АП РФ в части касающейся проживания по недействительному паспорту не является самостоятельным, а скорее связанным.
Недействительность паспорта в рассматриваемом случае образуется именно в результате противоправных действий гражданина, нарушившего нормативный акт – Постановление Правительства РФ.
То есть, указанный состав образуется тогда и только тогда, когда гражданин совершит иное правонарушение, без ранее совершенного правонарушения состав ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ в рассматриваемом случае (проживание по недействительному паспорту; недействительность паспорта образуется вследствие истечения срока его действия) не наступает.
Поэтому говорить о длящемся правонарушении в данном случае не приходится.
21.09.2003 года налицо были все признаки оконченного правонарушения.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г.№5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мало того, совершенное гражданином правонарушение является не только оконченным, но и имеет совершенно точную дату, которая установлена нормативным актом – Постановлением Правительства РФ. Кроме того, и о совершении данного правонарушения и о дате его совершения надлежащим образом информированы ОУФМС. Эти обязанности прямо возложены на них как Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
N 828 Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, пункт 8, так и соответствующими приказами МВД РФ.
Хочу обратить внимание суда на неправомерную позицию сотрудников органов внутренних дел, утверждающих, что граждане не могут ссылаться на нормативные акты и приказы МВД.
Гражданин РФ в целях осуществления защиты своих прав и законных интересов имеет право ссылаться на любые документы, в том числе и секретные, с соблюдением необходимой процедуры.
В нашем случае эти документы напрямую затрагивают сферу защищаемых интересов.
Пункт 8 Положения… гласит, что контроль, за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы.
А между тем, пункт 1 статьи 28.1 Ко АП РФ гласит, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
То есть, сотрудники ОУФМС в силу исполнения своих служебных обязанностей обладают достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, причем с точной датой его совершения.
И мало того, обязанность выявлять и пресекать, подобные правонарушения на них возложена Законом.
Установление причин недостаточно эффективной работы по профилактике сотрудниками ОУФМС правонарушений граждан, связанных с возможным нарушением сроков обмена паспортов не входит в предмет рассмотрения данного дела, но проблема настолько остро стоит, что не упомянуть о ней в данном контексте невозможно.

Возвращаясь к вопросу истечения срока давности, следует отметить, что если обратиться к элементарной человеческой логике, то непонятно, как можно квалифицировать как длящееся правонарушение, точная дата которого не только широко известна, в том числе правоохранительным органам в силу исполнения своих служебных обязанностей, но и совершенно точно и однозначно установлена нормативным актом – Постановлением Правительства РФ, которое, кстати, до принятия федерального закона О паспорте РФ, является единственным органом, регулирующим правоотношения в этой сфере.
С учетом вышеизложенного, а так же принимая во внимание
диспозицию части 1 статьи 19.15 Ко АП РФ,
требования пунктов 7,8,9, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.
N 828 Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации,
требования ст.4.5 Ко АП РФ,
разъяснения в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
можно констатировать, что в данном конкретном случае, срок давности привлечения Зайнутдинова А.В. к административной ответственности начал течь с 21.09.2003 года (в трактовке Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то есть на следующий день после исполнения 20 лет и истек 21.11.2003 года.
Следовательно, законных оснований для привлечения Зайнутдинова А.В. к административной ответственности (в связи с нарушением сроков обмена паспорта гражданина РФ) 23.08.2011 года не имелось.
На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 30.1-30.8, ч.1 ст.4.5, п.6 ст.24.5 Ко АП РФ
Прошу
1. Отменить постановление №5900211-2043 от 26.08.2011 года вынесенное зам. начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г.
Перми подполковником внутренней службы Терехиной Т. А., к протоколу об административном правонарушении №5900211 от 23.08.2011 года по ч.1 ст.19.15 Ко АП РФ в отношении Зайнутдинова А.В.
2. Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

___.___.2011 года ________________________________________________ (ФИО)
11

1