• Название:

    О ПОЛНОМОЧИЯХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТ...

  • Размер: 0.04 Мб
  • Формат: DOC
  • или



О ПОЛНОМОЧИЯХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙПИСЬМОФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА29 июня 2005 г.
N 0100/4938-05-32(Д)В связи с большим количеством обращений о полномочияхобщественных объединений потребителей по защите прав потребителей Роспотребнадзор разъясняет.
Статья 45 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" (далее - Закон) определяет права общественныхобъединений потребителей (их ассоциаций, союзов) в области защиты правпотребителей.
Так, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы)для осуществления своих уставных целей вправе:участвовать в разработке обязательных требований к товарам(работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей;проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров(работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров(работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями)информации о них;проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового,бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты овыявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные актыдля рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, атакже информировать органы местного самоуправления о выявленныхнарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертизпо фактам нарушения прав потребителей;распространять информацию о правах потребителей и о необходимыхдействиях по защите этих прав, о результатах сравнительныхисследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию,которая будет способствовать реализации прав и законных интересовпотребителей.
Публикуемые общественными объединениями потребителей (ихассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качестватоваров (работ, услуг) не являются рекламой;вносить в федеральные органы исполнительной власти, организациипредложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ,услуг), по приостановлению производства и реализации товаров(выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынкатоваров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним иустановленным законодательством Российской Федерации о техническомрегулировании обязательным требованиям;вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительнойвласти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющихпроизводство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг),не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, атакже нарушающих права потребителей, установленные законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации;обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты опризнании недействительными актов федеральных органов исполнительнойвласти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащихзаконам и иным регулирующим отношения в области защиты правпотребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей изаконных интересов отдельных потребителей (группы потребителей,неопределенного круга потребителей).
Необходимо отметить, что отдельные общественные организации позащите прав потребителей в качестве единственного и приоритетногонаправления своей деятельности определяют контрольные функции,организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимсяк их компетенции, превратно истолковывая при этом принципыобщественного (негосударственного) контроля, положенные в основу ст.45 Закона.
Подобные факты дискредитируют общественное движение потребителейи не способствуют ни росту его авторитета, ни взаимопониманию спредпринимательским корпусом.
По мнению Роспотребнадзора, основными ошибками при проведениипроверочных мероприятий представителями общественных объединенийпотребителей следует считать:требования о предъявлении субъектами предпринимательскойдеятельности трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;проверку соблюдения санитарных правил и норм;проверку наличия документов об образовании торговых работников,санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора;проверку правильности применения контрольно-кассовых машин;проверку наличия и порядка ведения журнала учета мероприятий поконтролю, предусмотренного ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)",субъектами которого общественные организации не являются, и прочие.
Необходимо отметить, что п. 2 ст. 45 Закона, предусматривающийвозможность проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового,бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составлениеактов о выявленных нарушениях прав потребителей, сводитсоответствующее право общественных объединений потребителей (ихассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей,т.е. к установлению фактов, свидетельствующих исключительно онесоблюдении императивных норм потребительского законодательства,устанавливающих эти права.
Таким образом, в соответствии с Законом Российской Федерации "Озащите прав потребителей" общественные объединения потребителей вправеосуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересовпотребителей с применением соответствующих мер общественноговоздействия на изготовителя (исполнителя, продавца).
Действенной меройявляется разъяснительная и просветительская работа средипредпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование,оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении делпри судебной защите, широкое информирование населения через СМИ оправах потребителей.
Территориальным управлениям Роспотребнадзора необходимовырабатывать наиболее эффективные формы и направления взаимодействия собщественными объединениями потребителей по формированию и реализациинациональной политики в области защиты прав потребителей, что средипрочего может находить свое практическое выражение в работекоординационных советов по защите прав потребителей в субъектах Российской Федерации и в региональных программах по защите правпотребителей.
Территориальным управлениям Роспотребнадзора следует продолжитьработу по обеспечению действенного взаимодействия с общественнымиобъединениями потребителей (их ассоциациями, союзами),зарегистрированными в установленном порядке на территориисоответствующего региона.
По итогам работы с общественными объединениями потребителей за III квартал 2005 года следует в срок до 01.10.2005 представить в Роспотребнадзор обобщенную информацию по данному вопросу (в том числена электронном носителе информации).
Заместитель руководителя Л.П.ГУЛЬЧЕНКО29 июня 2005 г.
N 0100/4938-05-32 С 1 августа 2011 года изменения и дополнения в Законе О защите прав потребителей- каким образом это коснется деятельности турфирм С 1 августа 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" который, в частности, изменяет и дополняет Закон О защите прав потребителей в части полномочий органов власти по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении исполнителей, в случае нарушения прав потребителей.
Внесенные в закон изменения самым непосредственным образом касаются деятельности турфирм, поскольку внеплановые проверки органов Роспотребнадзора по жалобам потребителей являются часто встречающимися контрольными мероприятиями в сфере туризма.
В Законе О защите прав потребителей существенно изменена статья 40, устанавливающая порядок проведения мероприятий по государственному надзору, в частности, появились новые положения, устанавливающие права должностных лиц, проводящих проверку, например: "беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю".Изменения претерпела так же статья 41, устанавливающая права общественных организаций в сфере защиты прав потребителей.
В частности, установлено ограничение на запрос документов - "при осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом"