Ответы по административному праву

Формат документа: doc
Размер документа: 1.23 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Управление, Социальное управление: основные понятия, соотношение.
Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.
Элементы управления:
Субъект
Объект
Прямые связи – целенаправленно-организационное управление, воздействие субъекта на объект управления.
Обратные связи – канал информационного воздействия объекта на субъект управления с целью информирования о выполненном возложении управленческих решений.
Управленческий цикл:
Анализ управленческих решений
Выработка и принятие решений
Организация и выполнение решений
Контроль за выполнением решений
Подведение итогов
Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты:
а) необходимость создания и функционирования законченной системы;
б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение поставленных задач;
в) наличие субъекта и объекта управления;
г) информация как главное связующее звено между участниками управления;
д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области);
Традиционно выделяются следующие виды управления:
1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);
2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).
Социальное управление - особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем.
Необходимо назвать ряд его главных особенностей.
1. Это управление людьми (отдельными индивидами, группами, обществом в целом), что является особым типом взаимоотношений людей. (призыв на военную службу, прием в вузы).
2. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер.
3. Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации.
4. Управление людьми осуществляется сознательно.
5. Очень важно и то, что человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания.
Соотношение управления и социального управления:
Социальное управление один из видов управления в целом
Управление- воздействия субъекта управления на объект управления, объект и субъект не определены, а в социальном управлении - воздействие одних людей на других

Государственное управление, исполнительная власть: понятие, соотношение

Государственное управление — это властное воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.).
1. Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом по организующему воздействию со стороны специальных субъектов (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).
права на общественные отношения.
2. Государственное управление в узком понимании — деятельность исполнительных органов государственной власти (деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.) на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Признаки государственного управления
1. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.
2. Государственное управление осуществляет правотворчество.
Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления), правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).
3. Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности).
4. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти.
5. Государственное управление отвечает принципу законности.
6. Государственное управление строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений.
Виды государственного управления
1) внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;
2) внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);
3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.
Функции государственного управления
Функция управления — это конкретное направление субъекта управления воздействия на объект управления.
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.
3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).
4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.
5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов.
6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.
7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.
8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления.
9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования; это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.
10. Учет — это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.
Исполнительная власть — ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органы законодательной и судебной власти.
Соотношение государственного управления и исполнительной власти:
Понятие исполнительная власть является более узким по отношению к понятию государственное управление, так как исполнительная власть производна от государственного управления.
Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления.
Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.
Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.


АП как отрасль права: понятие, предмет, метод, система.

Административное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Признаки отрасли административного права:
Является одной из основополагающих отраслей публичного права;
Представляет собой совокупность юридических норм;
Имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
Имеет свой метод правового регулирования;
Имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах-источниках.
Предмет административного права как отрасли - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления и административного судопроизводства.
Метод административного права как отрасли - совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Виды методов административного права как отрасли:
Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
Система административного права делится:
Общая. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.
Группа 1 — институты, регулирующие:
административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);
административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
административно-правовые статусы частных организаций;
формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.
Группа 2 — институты, регулирующие:
обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
принуждение по административному праву;
административное судопроизводство.
Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.
административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;
деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации.


Административное право как наука: понятие, предмет, метод, источники, этапы развития.

Науки разделяют на:
общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.;
естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.;
технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.
Юридические науки, в свою очередь, делятся:
на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;
отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;
прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;
международные: международное публичное право, международное частное право;
изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.
Наука административное право – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.
Предмет науки административное право – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.
Метод науки административное право совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.
Методы науки административное право делятся на
общенаучные (используемые во всех науках)
частнонаучные (используемые в конкретной науке).
Общенаучные методы:
• диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;
• анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;
• синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое;
• аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;
• дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному;
• индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др.
Частнонаучные методы:
• системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы;
• сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;
• формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в чистом виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.);
• юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;
• правовое прогнозирование – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.
Этапы развития.
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа:
имперский (дореволюционный)- называлось полицейское право
советский (постреволюционный) – пропаганда марксистско-ленинской идеологии
российский (современный).


Административное право как учебная дисциплина: понятие, задачи, система.

Этот учебный курс признан обязательным предметом для всех высших и средних юридических учебных заведений. Он содержит систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации. Очевидно, что без знания принципов и норм, регулирующих внутриаппаратные отношения и отношения государственной администрации с гражданами, муниципальными, частными и государственными организациями, юридическое образование будет неполным.
Именно она содержит многие основные понятия публичного права: ведомство, исполнительный орган государственной власти, служащий, административный акт, административная ответственность, административный надзор, административный режим, административная опека и др.
Следует отличать науку административного права от соответствующей учебной дисциплины.
Во-первых, учебная дисциплина базируется на соответствующей науке.
Во-вторых, результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, программах, лекциях.
В-третьих, не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной.
В-четвертых, различны цели науки и учебной дисциплины.
Задача административного права учебная дисциплина призвана довести до студентов, учащихся, слушателей при помощи методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.



Особенности административного права зарубежных стран основных правовых систем

США.
Общее с РФ:
Два уровня регулирования: федеральный и региональный.
Верховенство федеральной конституции.
Регулируется как НПА, так и ПНПА.
Отсутствие кодификации.
Дела разбираются как судебными, так и административными органами.
АП регулирует деятельность административных учреждений.
Отличие от РФ:
Различие законодательства штатов. Зачастую крайне сильное. В РФ АП хоть и признается вопросом совместного ведения, но отличия между законодательством субъектов крайне малы.
Признание источником права судебного и административного прецедента.
Два уровня полиции США. ФБР — федеральный уровень и полиция штата — региональный.
Различие в определениях АП: административное право как совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии. Исходя из этого, несколько другие принципы и задачи.
При разработки правового акта администрация учитывает мнение местных жителей. Проводятся открытые слушания, открытый доступ к материалам и т.д.
Огромная разрозненность правовых норм касающихся предмета АП.
Великобритания.
Общее:
Дела разбираются как судебными, так и административными органами.
Общие принципы. Демократизм, законность, презумпция невиновность, целесообразность, экономичность, эффективность и т.д.
Де-юре, право создает парламент (для РФ это Федеральное Собрание).
Признание права на нормотворчества за местными организациями.
Различия:
Правовой прецедент имеет силу источника права.
Судебные решения создают большую часть АП.
Большая роль обычного права.

Франция.
Общее:
Верховенство Конституции.
В целом, определение АП во Франции совпадает с российским.
Источники права как в РФ.
Большее количество ПНПА чем НПА.
Государственное устройство Франции и РФ, по своей сути, однотипны. Правительство — министерства-подчиненные министерствам органы - территориальные органы на местах.
Государственная служба Франции = государственная служба РФ. (нынешний закон О системе государственной службы в РФ был скопирован с французского).

Различия:
Наличие специализированных административных судов.
Крайне развитое и кодифицированная отрасль права.

Германия.
Общее:
Верховенство Федеральной конституции (Основного закона)
Регулируется как НПА, так и ПНПА.
Дела разрешатся как в судебном, так и в несудебном порядке.
Однотипное понимание сущности АП.
Одинаковые принципы АП.
Различия:
Орган административного надзора — МВД ФРГ.
Более широкий круг лиц, входящих в группу государственных служащих.
Три уровня регулирования управленческих отношений: федеральный, региональный(правительство земель), муниципальный.


Механизм административно-правового регулирования: понятие, основные элементы. Принципы административного права
Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:
• представляет собой совокупность юридических средств;
• средства носят административно-правовой характер;
• объектом воздействия выступают управленческие отношения;
• направлено на решение задач общества и государства;
• обеспечивается принудительной силой государства.
Элементы механизма административно-правового регулирования:
1) принципы административного права;
2) административно-правовые нормы;
3) акты официального толкования административно-правовых норм;
4) акты применения административно-правовых норм;
5) административно-правовые отношения.
Существуют следующие способы административно-правового регулирования:
1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;
3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.
Административно-правовые нормы - это общеобязательное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в иных сферах жизнедеятельности общества.
Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Принципы административного права- основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.
1. Принцип демократии (народовластия). В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права.
2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения.
4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителей. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

Понятие, особенности, классификация административно-правовых норм. Способы их реализации

Административно-правовые нормы - это общеобязательное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в иных сферах жизнедеятельности общества.
Особенности административно-правовых норм:
1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
3) средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
6) имеют представительно-обязывающий характер;
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
Элементы административно-правовой нормы:
1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать; сливается с диспозицией
2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
1. По предмету правового регулирования:
материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие;
процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права:
регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения;
охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
3. По методу правового регулирования:
императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;
диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения;
рекомендательные - предлагается целесообразный вариант решения стоящих перед ними задач;
поощрительные - применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
4. По содержанию предписания:
управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений;
обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений,
предписывающие - определенные варианты поведения;
запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
5. По действию в пространстве:
федеральные – действующие в пределах Российской Федерации;
региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа);
субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ;
муниципальные – действующие в пределах муниципального образования;
локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени:
срочные – нормы, для которых определен срок действия;
бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены;
чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц
общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений;
специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе:
законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы;
подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты:
охраняемые в судебном порядке;
охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.
Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.
Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

Источники административного права: понятие, виды
Источники (формы) административного права - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.
Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм.
Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:
1) акты российских органов публичной власти;
акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;
акты Президента РФ;
акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов, а также акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);
федеративные и административные договоры;
акты правосудия.
2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.
акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать);
акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.);
международные договоры.
А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП).
В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.
Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельством, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Третья особенность СИАП — многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ.
Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной исполнительной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни.
Пятая особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.
Шестая особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации.
Виды юридических источников административного права:
• нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
• административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.
Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.



Административная реформа: понятие, концепция, результаты.
Административная реформа – преобразование государственного управления (дословный перевод);
признаки:
одна из реформ современной РФ;
является реформой одной из проводимых, но является ведущей в стране;
проводится не как разовое мероприятие, а как система мероприятий (для каждого мероприятия определены цели и задачи, сроки, ответственные исполнители);
предполагает совершенствование всех элементов механизма государства (гос аппарат, персонал, государственные и муниципальные предприятия, гос и муниципальные учреждения);
имеет хронологические рамки;
цели - повышение эффективности гос управления;
благодаря реформе должно измениться место в мировом рейтинге.
Административная реформа – в системном совершенствовании механизма российского государства, которая предполагает последовательную реализацию взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий с целью повышения эффективности гос. управления
Этапы реформы :
1.2003-2005гг проводился в соответствии с указом президента от 23юиль 2003 №824.
Было поставлено основных 5 задач:
-ограничение вмешательства гос-ва в сферу экономики
- исключение дублирования функций органов исполнительной власти
- организационное разделение функций регулирования, надзора и контроля
2.2006-2010гг в соответствии с распоряжением правительства от 25окт 2005 №1789-р.
-переход на предоставление услуг по электронной форме
- начало построения механизма противодействия коррупции
-повышение эффективности взаимодействия органов власти и органов гражданского общества
-внедрение процедур управления результатом
3. 2011 - 2020гг.
Единого документа, который определяет направление реформы
национальной безопасности
развития финансового рынка
развития информационного общества
долгосрочного социально-экономического развития
противодействие коррупции
К результатам на начальных этапах можно отнести:
- Завершен процесс разграничения полномочий между органами власти разных уровней(№184 ФЗ 6 окт 1999(с поправкой 4 июль2003г №95); 6 окт 2003 №131)
- В результате административной реформы были уточнены функции федеральных органов исполнительной власти.
- изменение приоритетов государственного управления (государство сокращает свою роль в сфере экономике, но в некоторых секторах экономики роль гос-ва наоборот увеличивается(создание госкорпораций – Росатом, Ростехнологии, Росавтодор, Роснано и найти остальные); социальная – растет роль государства, применение нацпроектов; административно-политическая(силовой блок).
- реформа будет походить в административно политическом блоке.
- проведена реформа федеральных органов исполнительной власти.


Понятие, особенности и классификация административно-правовых отношений. Содержание административно правовых отношений.
Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
2) управленческие отношения урегулированы административно-правовыми нормами;
3) обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать
субъекты административно-правовых отношений,
объекты административно-правовых отношений,
содержание административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Можно выделить следующие виды субъектов:
физические лица (граждане),
государственные органы и их структурные подразделения,
государственные служащие,
общественные (некоммерческие) объединения,
предприятия,
учреждения,
организации и др.
Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.
Виды объектов:
предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.),
продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.),
личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.),
поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии),
результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).
Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
По содержанию административно-правовые отношения делятся на:
материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;
процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.
По функциям права:
регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм,
охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.
По характеру связей между участниками правоотношений:
вертикальные – отношения власть – подчиненный;
горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.
По характеру юридических фактов: отношения,
порожденные правомерными действиями,
порожденные неправомерными действиями
порожденные событиями.
В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:
внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры;
внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.
В зависимости от способа защиты: отношения,
защищаемые в судебном порядке
защищаемые во внесудебном (административном) порядке.


Понятие, система субъектов административного права.

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.
Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов:
административной правоспособности
административной дееспособности.
Административная правоспособность способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.
Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.
Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
Виды субъектов административного права:
1)индивидуальные:
–граждане РФ;
–иностранные граждане;
–лица без гражданства;
–государственные служащие или должностные лица;
2)коллективные:
–государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);
–негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).


Понятие, элементы административно-правового статуса субъектов административного права.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами административными правовыми нормами.
Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений.
Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.
Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов:
административной правоспособности
административной дееспособности.
Административная правоспособность способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.
Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.
Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица:
самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права;
осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления;
применять меры административного принуждения;
признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан;
нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу;
нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность).
Субъект административного права имеет возможность (способен) принять на себя становленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. терпеть отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).
У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов.
Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:
1) возраста (административная тветственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);
2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);
3) правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);
4) результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью). Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.


Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).
Классификация иностранных граждан:
по сроку пребывания на территории Российской Федерации:
временно проживающие
Выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо отказ в выдаче такого разрешения производится в 6-месячный срок по заявлению иностранного гражданина территориальными органами Федеральной миграционной службы либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина;
постоянно проживающие на территории Российской Федерации
иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел.
Иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.);
временно пребывающие на территории Российской Федерации
иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях (90 дней; Правительство РФ вправе для отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан увеличить до 180 суток или сократить установленный 90-суточный срок);
следующие через территорию Российской Федерации транзитом;
2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:
граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);
члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
граждане, служащие в международных организациях;
граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;
3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:
работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
преподаватели в учебных заведениях;
лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:
1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3) не могут участвовать в отправлении правосудия;
4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
5) не имеют права участвовать в референдуме;
6) на них не распространяется воинская обязанность;
7) не могут быть членами политических общественных объединений;
8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
Административно-правовой статус беженцев
Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Основания и процедура признания лица беженцем:
• обращение с ходатайством о признании беженцем;
• предварительное рассмотрение ходатайства;
• принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
• выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
• рассмотрение ходатайства по существу;
• принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
• выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.
1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.
2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.
3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.
4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.
5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.
6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.
7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).
13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.
14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.
18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.
Обязанности лиц, признанных беженцами:
• соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
• соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
• сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
• сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
• сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;
• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Права лица, признанного вынужденным переселенцем:
• самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
• при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.
Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:
• соблюдать Конституцию и законы;
• соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.


Органы исполнительной власти: понятие, признаки, виды
Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
Признаки органа исполнительной власти:
• является государственным учреждением;
• вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
• наделен полномочиями государственно-властного характера;
• решает задачи, определенные государством;
• обладает соответствующей компетенцией;
• деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
• деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);
• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
• осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
• обладает внутренней организацией, структурой;
• наделен административной правосубъектностью;
• действует в пределах определенной территории;
• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.
Виды:
По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся:
на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.);
органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).
По территориальному масштабу деятельности существуют:
федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования;
органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.
В зависимости от объема и характера компетенции:
органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;
органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;
органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;
органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);
органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.
По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти:
правительства,
министерства,
государственные комитеты,
комиссии,
службы,
надзоры,
агентства,
администрации,
мэрии,
инспекции,
главные управления
По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в
исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти),
избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.
По порядку разрешения вопросов –
единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел),
коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).
По источнику финансирования –
бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета,
смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

Система, структура федеральных органов исполнительной власти.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят
федеральные министерства,
федеральные службы
федеральные агентства.
Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему
Федеральная миграционная служба;
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство обороны РФ и подведомственные ему
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,
Федеральная служба по оборонному заказу,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,
Федеральное агентство специального строительства;
Министерство юстиции РФ и подведомственные ему
Федеральная служба исполнения наказаний,
Федеральная регистрационная служба,
Федеральная служба судебных приставов,
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,
Федеральное агентство по науке и инновациям,
Министерство транспорта РФ и подведомственные ему
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
Федеральное агентство воздушного транспорта,
Федеральное агентство геодезии и картографии,
Федеральное дорожное агентство,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Министерство финансов РФ и подведомственные ему
Федеральная налоговая служба,
Федеральная служба страхового надзора,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,
Федеральное казначейство (федеральная служба);
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
Государственный комитет РФ по делам молодежи,
Государственный комитет РФ по рыболовству,
Федеральная антимонопольная служба,
Федеральное агентство по туризму,
Федеральное агентство по физической культуре и спорту,
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.
Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).
Полномочия Президента РФ:
1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;
3) принимает решения об отставке Правительства РФ;
4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
10) осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;
11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему
Федеральная миграционная служба;
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство обороны РФ и подведомственные ему
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,
Федеральная служба по оборонному заказу,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,
Федеральное агентство специального строительства;
Министерство юстиции РФ и подведомственные ему
Федеральная служба исполнения наказаний,
Федеральная регистрационная служба,
Федеральная служба судебных приставов,
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Статус Правительства РФ
Правительство РФ – высший орган исполнительной государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган.
В состав Правительства РФ входят
Председатель Правительства РФ,
заместители Председателя Правительства РФ
федеральные министры.
Председатель Правительства РФ:
1) представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;
2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3) подписывает акты Правительства РФ;
4) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
5) распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;
6) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ:
1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;
2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;
4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.
Федеральные министры:
1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
4) обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Члены Правительства РФ не вправе:
1) быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
2) занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;
7) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
8) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Исключительно на заседаниях Правительства РФ:
• принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета;
• рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
• устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
• устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;
• принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
• рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
• рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;
• рассматриваются вопросы приобретения государством акций;
• рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;
• принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• образуется Президиум Правительства РФ;
• утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
• устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• утверждается Регламент Правительства РФ;
• утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.
Акты Правительства РФ делятся на:
правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ;
акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ;
не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.

Административно--правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ.
Предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.
При внесении предложений учитываются авторитет и деловая репутация кандидатов, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ.
Руководителю Администрации Президента РФ вносятся одновременно предложения не менее чем по двум кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Предложения вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.
Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) .
Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня внесения представления.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть
одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
судьей,
замещать иные государственные должности Российской Федерации,
государственные должности федеральной государственной службы,
иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации,
а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:
его смерти;
отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
его отставки по собственному желанию;
отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.


Статус органов исполнительной власти Нижегородской области
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Статус Правительства Нижегородской области
Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.
Правительство возглавляет высшее должностное лицо Нижегородской области - Губернатор Нижегородской области, Председатель Правительства.
Правительство является
коллегиальным органом,
возглавляющим систему исполнительной власти в Нижегородской области.
имеет гербовую печать.
Деятельность Правительства осуществляется в соответствии с принципами:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Нижегородской области;
4) самостоятельного осуществления органами исполнительной власти области их полномочий.
Основными задачами деятельности Правительства являются
обеспечение условий для реализации конституционных прав и свобод граждан
обеспечение социально-экономического развития области.
Структура Правительства
1) Губернатор;
2) Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства;
3) заместители Губернатора, заместители Председателя Правительства;
4) министры области.
Порядок формирования Правительства
Правительство формирует Губернатор.
Кандидатуры Вице-губернатора, заместителей Губернатора представляются Губернатором в Законодательное Собрание области для согласования.
Вице-губернатор, заместители Губернатора назначаются на должности Губернатором после согласования их кандидатур Законодательным Собранием.
Министры назначаются на должность Губернатором.
Губернатор самостоятельно принимает решения об освобождении указанных лиц от должности.
Сроки полномочий Правительства.
Правительство действует в пределах срока полномочий Губернатора.
Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором.
Решение об отставке Правительства принимается Губернатором самостоятельно.
Каждый член Правительства вправе подать в отставку.
Губернатор:
1) формирует Правительство области;
2) организует работу Правительства области;
3) представляет Правительство области в РФ и за пределами территории РФ;
4) утверждает распределение обязанностей между Вице-губернатором, заместителями Губернатора;
5) устанавливает перечень заместителей Губернатора;
6) председательствует на заседаниях Правительства области;
7) участвует в заседаниях Правительства области с правом решающего голоса;
8) подписывает и обеспечивает опубликование постановлений и распоряжений Правительства;
Министры:
1) осуществляют руководство министерствами области;
2) вносят вопросы в повестку дня заседаний Правительства;
3) участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;
4) выполняют поручения Губернатора, Правительства, Вице-губернатора, заместителей Губернатора.
Взаимодействие Правительства с Законодательным Собранием.
Правительство вправе:
1) разрабатывать проекты законов области и иных НПА для внесения их Губернатором в Законодательное Собрание;
2) вносить в Законодательное Собрание поправки к находящимся на рассмотрении Законодательного Собрания проектам законов области и постановлений Законодательного Собрания;
3) направлять в Законодательное Собрание официальные отзывы на рассматриваемые Законодательным Собранием проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания.
Министры присутствуют на заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, участвуют в обсуждении рассматриваемых на них вопросов, отвечают на вопросы депутатов Законодательного собрания.
Министры по поручению Губернатора участвуют в работе совместных рабочих групп и согласительных комиссий, создаваемых Законодательным Собранием.
Правительство готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, которые представляются Губернатором в Законодательное Собрание.
Взаимодействие Правительства с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти других субъектов РФ.
Правительство:
1) рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся исполнения поручений и указаний Президента РФ и состояния исполнительской дисциплины;
2) направляет в Правительство РФ замечания и предложения по проектам решений Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
3) взаимодействует с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избранными от Нижегородской области;
4) взаимодействует с высшими органами исполнительной власти других субъектов РФ, заключает с ними в пределах своей компетенции договоры и соглашения;
Взаимодействие Правительства с органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Правительство:
1) рассматривает предложения, поступившие от органов местного самоуправления муниципальных образований области;
2) заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований области договоры и соглашения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
3) организует контроль за выполнением органами местного самоуправления муниципальных образований области отдельных государственных полномочий, которыми они наделены законами области;
Обеспечение деятельности Правительства
Обеспечение (организационного, документационного, правового и информационного) деятельности Правительства осуществляет аппарат Правительства области, определяется Регламентом Правительства области.
Финансовое обеспечение деятельности Правительства осуществляется за счет средств областного бюджета.
Заседания Правительства
Правительство является коллегиальным органом.
Решения по осуществлению своих полномочий принимаются Правительством на его заседаниях.
Заседания Правительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом.
Заседание Правительства считается правомочным для принятия решений при наличии не менее 50% от общего числа его членов.
О вопросах, рассмотренных на заседании, и о принятых по этим вопросам решениях Правительство информирует население через средства массовой информации.
Акты Правительства,
постановление - нормативный характер.
Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом.
Постановления Правительства имеют общеобязательный характер.
Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Распоряжения – не нормативный характер, акты по оперативным и другим текущим вопросам
Распоряжения Правительства, принятые в пределах его полномочий, имеют обязательный характер.
Министерство экономики Нижегородской области
Министерство финансов Нижегородской области
Министерство здравоохранения Нижегородской области
Министерство образования Нижегородской области
Министерство социальной политики Нижегородской области
Министерство культуры Нижегородской области
Департамент транспорта Нижегородской области
Аппарат Правительства Нижегородской области
Государственно - правовой департамент Нижегородской области
Пресс-служба Правительства Нижегородской области
Управление делами Правительства Нижегородской области


Понятие, система, принципы государственной службы в РФ.
Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.
Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
РФ;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией.
В отличие от других организаций государственные органы:
наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера;
они могут принимать НПА,
осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную деятельность.
Отличительные признаки государственной службы:
1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается.
2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями.
3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы
4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов.
Систему государственной службы образуют:
государственная гражданская служба,
военная служба
правоохранительная служба (сегодня ее нет).
По ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:
государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);
государственную службу в органах исполнительной власти;
государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);
государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.
По федеративному признаку государственная служба подразделяется на:
федеральную государственную службу
государственную службу субъектов РФ.
По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:
государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; (военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России)
правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, (служба в органах внутренних дел; служба в органах прокуратуры)

Принципы государственной службы:
1) гуманизм -приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к госслужбе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащего;
4) профессионализм и компетентность госслужащих;
5) стабильность госслужбы;
6) открытость - доступность информации о госслужбе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Правовое регулирование реформы государственной службы.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
В 1992 - 2002 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. ПринятыФедеральный закон"Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.
Однако, современные экономические условия, существенные преобразования в общественных отношениях требуют повышения эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.
Переустройство российской власти имеет три составляющих:
Первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней.
Вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти).
Наконец, третья - это реформа государственной службы, определение статуса госслужащего.
Согласно президентскомураспоряжению при Председателе Правительства РФ функционируеткомиссияпо реформированию государственной службы, а первый замглавы Администрации Президента возглавляет межведомственную рабочую группупо подготовке проектов программы реформирования государственной службы.
СогласноуказуПрезидента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "Офедеральной программе"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:
создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;
разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;
выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;
формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.
ВПрограммевводятся принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления. Появляется дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации. В рамках реформы предпологается унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми будет введена эквивалентность. ВПрограммеформируются принципы работы госслужащих, определяются полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Также принимается порядок разрешения трудовых конфликтов и споров, вводится понятие служебного контракта. Чиновник должен стать нормальным цивилизованным служащим, оказывающим услуги гражданам -Д.А. Медведев.
Программа, дает возможность на пилотных проектах опробовать дальнейшие шаги - определить оптимальный уровень зарплаты чиновника, разобраться с подготовкой кадров, понять, как можно сделать работу госслужбы более открытой. Затраты на ее осуществление - 539 миллионов рублей, из них больше половины - на научно-исследовательские работы.
Рамочныйзакон "О системе государственной службы Российской Федерации"был принят Думой в первом чтении 24 января 2003 года.

Государственные должности: понятие, виды, категории, группы, реестры.
Должность - есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее.
Должности в государственном аппарате подразделяются на:
государственные должности
должности государственной службы.
Государственные должности - устанавливаются в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов.
Должности государственной гражданской службы - устанавливаются штатным расписанием государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.
В зависимости от вида службы, должности государственной службы подразделяются на следующие виды:
1) должности федеральной государственной гражданской службы;
2) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
3) воинские должности;
4) должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий
(руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений);
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей
(руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов);
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:


Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты

Высшая группа
v
v
v
-

Главная группа
v
v
v
v

Ведущая группа
v
v
v
v

Старшая группа
-
-
v
v

Младшая группа
-
-
-
v


Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности, присваиваются:
классные чины,
дипломатические ранги,
воинские и специальные звания.
Все должности государственной службы содержатся в Сводном реестре должностей государственной службы РФ.
В субъектах Федерации законом или иным нормативным правовым актом утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Особенности статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
Государственные должности РФ— должности, устанавливаемыеКонституцией РФ,федеральными законамидля непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов.
Правовой статуслиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами.
не считаются федеральными государственными служащими,
не присваиваются классные чины федеральнойгосударственной гражданской службы
присваиваются
воинские и специальные звания,
дипломатические ранги,
классные чиныправоохранительной службы.
Государственные должности РФ следует отличать от должностейгосударственной службы, а также от государственных должностейсубъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации дляобеспеченияисполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Особенности статуса лиц, замещающих государственные должности:
ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;
ежегодный оплачиваемый отпуск;
медицинское, санаторно-курортное обслуживание;
пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти;
обязательное государственное страхование;
жилищно-бытовое обеспечение, не имеющих жилой площади;
Сводный перечень государственных должностей РФ, установлен президентом РФ (от11 января1995г. №32 О государственных должностях Российской Федерации).
Президент РФ
Председатель Правительства РФ
Федеральный министр
ПредседательСовета Федерации Федерального Собрания РФ
ПредседательГосударственной Думы Федерального Собрания РФ
Судья Конституционного Суда РФ
Судья Верховного Суда РФ
ПредседательВысшего Арбитражного Суда РФ
Судья федерального суда

Прохождение государственной службы: понятие, основные элементы.
Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
Элементы прохождения государственной службы:
1) поступление на государственную гражданскую службу;
2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;
3) поощрение и льготы государственных служащих;
4) юридическая ответственность государственных служащих;
5) прекращение государственной службы.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;
3) паспорт;
4) трудовая книжка;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:
1) для беременных женщин;
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий руководители и помощники (советники), которые замещаются на определенный срок полномочий;
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, или сокращения должностей гражданской службы;

Служебный контракт: понятие, содержание
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу:
возможность прохождения гражданской службы
возможность замещения определенной должности гражданской службы,
своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание
предоставить государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта:
обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом
соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Существенными условиями служебного контракта являются:
фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего
наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа;
дата начала исполнения должностных обязанностей;
права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
права и обязанности представителя нанимателя;
условия профессиональной служебной деятельности;
режим служебного времени и времени отдыха;
условия оплаты труда;
условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
испытание при поступлении на гражданскую службу;
неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.
Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом РФ.
Виды служебного контракта:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт (1-5года).
Срочный служебный контракт заключается в случае:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)";
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3) паспорт гражданина РФ;
4) трудовую книжку;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
7) документы воинского учета;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами.


Основные права, обязанности, квалификационные требования к государственным служащим. Аттестация государственных гражданских служащих.
Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, предоставленный выходными днями и нерабочими праздничными днями, а также ежегодного оплачиваемого основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты;
5) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
6) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение.
Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;
11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Квалификационный экзамен
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы (категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты").
Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще 1 раза в 1 год и не реже 1 раза в 3 года.
Квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена.
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена утверждается указом Президента РФ.
Аттестация гражданских служащих
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Аттестации не подлежат гражданские служащие, , если с ними заключен срочный служебный контракт.
Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
При проведении аттестации учитываются:
соблюдение гражданским служащим ограничений,
отсутствие нарушений запретов,
выполнение требований к служебному поведению и обязательств.
Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной служба. Ограничения и запреты для государственных служащих.
Требования к служебному поведению гражданского служащего:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.
Под личной заинтересованностью - понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Ограничения, связанные с гражданской службой
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
7) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

Запреты, связанные с гражданской службой
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа,
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Гарантии, поощрения и дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды.
Основные государственные гарантии гражданских служащих:
1) равные условия оплаты труда;
2) получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
11) государственное пенсионное обеспечение.
Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих:
1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;
3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;
4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади 1 раз за весь период гражданской службы;
Поощрение государственного служащего – это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущее определенные правовые, в том числе и материальные преимущества.
Основаниями для поощрения государственного служащего являются:
успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
продолжительная и одновременно безупречная служба;
выполнение заданий особой важности и сложности.
Поощрения за гражданскую службу:
единовременное денежное поощрение;
объявление благодарности с денежным поощрением;
награждение ценным подарком;
присвоение почетного звания;
награждение орденами и медалями.
Решение о поощрение принимает представитель нанимателя.
Под юридической ответственностью - меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими НПА в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения.
Основанием для применения таких мер является
нарушение государственным служащим своих служебных обязанностей.
Виды ответственности:
уголовная,
административная,
дисциплинарная,
гражданско-правовая.
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Особенности административно-правового статуса организаций.
Правовое положение организаций определяется: ГК РФ, законами, например, Закон РФ об акционерных обществах, положениями, уставами и иными нормативными актами.
Сложность ( эти акты регулируют правосубъектность организаций в гражданско-правовых отношениях, но в некоторой степени и в административных правоотношениях.
Административная правосубъектность ( способность быть носителем прав и обязанностей в государственном управлении, способность вступать в административно-правовые отношения.
Административная правосубъектность складывается из административной правоспособности и дееспособности, то есть для организаций способность иметь права и обязанности и осуществлять их самостоятельно сливаются в одно понятие правосубъектности и, в отличие от правосубъектности физических лиц, возникают одновременно. Деликтоспособность означает способность нести юридическую ответственность за свое неправомерное поведение и является также элементом правосубъектности. КоАП РФ закрепил основы административной ответственности юридических лиц.
В отличие от физических лиц правосубъектность коллективных образований ограничивается теми целями и задачами, для которых они создаются и функционируют. Деятельность этих организаций направлена на удовлетворение общих или индивидуальных интересов людей как субъектов правоотношений.
Дееспособность организаций непосредственно осуществляется действиями физических лиц (должностные лица, государственные служащие, руководители, председатели), представителей, выступающих от имени организаций. Действия таких представителей считаются действиями самих организаций.
Это обстоятельство порождает одну из серьезных проблем при применении административной ответственности – как должна соотноситься ответственность юридических лиц и их представителей
Характерные черты административной правосубъектности организаций (Конин Н.М.):
1. Административная правосубъектность предприятий связана с властной деятельностью (интересы предприятий связаны с исполнительной властью). Иными словами, присутствует публичный интерес.
2. Эти отношения ( организационные, управленческие.
3. Административная правоспособность закрепляется в нормах административного права и реализуется в административных правоотношениях.
4. Административная правосубъектность играет трансмиссионную роль, в процессе ее реализации приводятся в движение гражданские, трудовые, финансовые, земельные и др. отношения, (регистрация, заявление).
Общий и особенный статус
Можно говорить об общем административно-правовом статусе и особенном административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций.
Например, все коммерческие организации обладают общим статусом, а субъекты естественных монополий – специальным.
Общий административно-правовой статус возникает по следующим вопросам:
государственная регистрация,
лицензирование,
предоставление обязательной информации и отчетность,
труд и занятость,
санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила,
противопожарные правила.
Специальный статус государственных унитарных предприятий:
определение профиля и вида деятельности,
утверждение устава,
назначение руководителя,
изъятие имущества,
прекращение деятельности.
Нормами административного права закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить на две группы:
1 группа ( общие для всех субъектов права и обязанности:
- соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные, экологические, антимонопольные правила;
- соблюдать правила регистрации, лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций;
- обязанность не препятствовать реализации полномочий субъектов публичной власти при осуществлении контроля за деятельностью последних;
- закреплены определенные права организаций как подвластных объектов при осуществлении государственного контроля и надзора.
Существует 3 типа отношений между органами исполнительной власти и организациями:
1. Горизонтальные ( договорного типа, когда передаются полномочия на основе договоров или создаются совместные структуры или заключаются иные соглашения, таковы также и процессуальные отношения (аусоринг).
2. Вертикальные отношения в рамках организационной (имущественной) зависимости (учредитель, собственник ( государство). Созданы специальные органы исполнительной власти – агентства, которые осуществляют функции по управлению государственным имуществом.
3. Вертикальные отношения вне рамок организационной зависимости (подведомственности), связанные с функциональной властностью органов государства ( контроль, надзор, привлечение к административной ответственности.
Административно-правовой статус некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений.
Различают следующие виды некоммерческих организаций:
1) потребительские кооперативы;
2) общественные и религиозные организации (объединения);
3) фонды;
4) учреждения;
5) объединения юридических лиц (ассоциации, союзы, концерны и др.).
Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.
Признаки потребительского кооператива:
• вид некоммерческой организации;
• добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства;
• цель объединения – удовлетворение материальных и иных потребностей;
• осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности;
• объединение путем соединения имущественных паевых взносов;
• члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам;
• особое наименование.
Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Признаки фонда:
• вид некоммерческой организации;
• не основан на фиксированном членстве;
• учреждается гражданами и юридическими лицами;
• основывается на имуществе, переданном учредителями, которое является собственностью фонда;
• создается для достижения социальных, благотворительных или иных общественно полезных целей;
• учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по их обязательствам;
• вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей.
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.( детские сады, школы, поликлиники, больницы, музеи, архивы, театры)
Признаки учреждения:
• вид некоммерческой организации;
• обладает правом юридического лица;
• деятельность финансируется собственником;
• обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним имущество;
• создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
• отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
• собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества учреждения.
Объединение юридических лиц (ассоциация или союз) - это некоммерческая организация, созданная в целях представления и защиты общих имущественных интересов, а также координации предпринимательской деятельности коммерческими или некоммерческими организациями по договору между ним.
Признаки объединения юридических лиц:
• некоммерческое юридическое лицо;
• создаются коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов;
• не отвечают по обязательствам своих членов;
• члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в порядке, предусмотренном учредительными документами;
• может заниматься предпринимательской деятельностью по решению участников ассоциации (союза);
• имеет собственное наименование.
Административно-правовой статус предприятий и некоммерческих организаций – совокупность административных прав и обязанностей, которые предприятия и некоммерческие организации приобретают и реализуют при совершении следующих действий:
1) создании предприятий и коммерческих организаций по решению собственника или уполномоченного им органа;
2) государственной регистрации предприятий и коммерческих организаций в учреждениях юстиции или в местных органах власти;
3) получении специального разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке уполномоченными субъектами исполнительной власти;
4) формировании органа управления делами предприятия (некоммерческой организации);
5) определении круга вопросов и полномочий вышестоящих органов исполнительной власти в отношении предприятий и коммерческих организаций;
6) ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности.
Административно-правовые гарантии деятельности предприятий и некоммерческих организаций:
1) недопущение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности;
2) свобода коммерческой и иной незапрещенной деятельности предприятий и некоммерческих организаций, запрет на вмешательство в их деятельность органов государственной власти;
3) защита имущества предприятий (некоммерческих организаций) от незаконного изъятия;
4) недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции;
5) охрана коммерческой тайны.
Общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно действующему законодательству общественное объединение может функционировать как в виде юридического лица, так и без образования такового. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Учредителями общественного объединения
физические лица
юридические лица
Учредители общественного объединения (физические и юридические лица) имеют равные права и несут равные обязанности.
В Российской Федерации создаются и действуют общественные объединения:
общероссийские,
межрегиональные,
региональные
местные.
Организационно-правовых формы общественного объединения:
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах
добровольности,
равноправия,
самоуправления
законности.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Религиозные объединения - признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения создаются как со статусом юридического лица, так и без такового.
Религиозные объединения могут создаваться в форме:
религиозных групп
религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Понятие, особенности, классификация административно-правовых форм государственного управления.
Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции.
Общие черты форм государственного управления:
1) являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
2) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
3) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;
5) требуют юридической регламентации в большинстве случаев;
6) выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;
7) влекут за собой определенные последствия.
Классификация форм государственного управления.
В зависимости от порождаемых последствий:
правовые (влекут определенные юридические последствия)
неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).
По содержанию выделяют:
правотворческие,
правоприменительные,
договорные
иные юридически значимые формы управленческой деятельности.
По целенаправленности формы делятся на:
внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления))
внутренние (формы внутриорганизационной работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).
По способу выражения выделяют:
словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде)
конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
Правовые формы форм государственного управления. Правотворчество и правоприменение.
Правотворчество – деятельность органов и должностных лиц государственного управления по выработке правовых норм.
Правотворчество отвечает принципам:
демократизма,
законности,
научности,
своевременности,
профессионализма,
плановости.
Стадии правотворческой деятельности:
• решение субъекта правотворческой деятельности о необходимости разработки проекта НПА;
• подготовка проекта НПА, предварительное обсуждение, доработка;
• обсуждение проекта НПА в правотворческом органе;
• принятие или утверждение проекта НПА;
• опубликование (доведение до адресатов) принятого НПА.
Правоприменение – деятельность уполномоченных субъектов государственного управления по разрешению индивидуальных конкретных дел с вынесением правоприменительных актов.
Стадии правоприменительной деятельности:
установление фактических обстоятельств управленческого дела
квалификация управленческой деятельности;
толкование выбранной нормы
разрешение дела по существу, принятие индивидуального акта;
пересмотр дела;
исполнение принятого решения.
Неправовые формы форм государственного управления.
Организационные действия:
совещаний,
семинаров,
круглых столов,
проведение проверок,
контроль за деятельностью,
исполнение.
Материально-технические операции –
регистрация (учет) документов,
статистический учет,
оформление документов,
разработка документов,
обработка информации.

Правовые акты управления: понятие, особенности, виды.

Правовой акт управления – вид юридического акта, одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Основные черты правового акта управления:
1) является разновидностью юридического акта;
2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;
3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;
5) результат одностороннего юридического волеизъявления;
6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;
7) применяется в определенном процессуальном порядке;
8) в форме документа;
9) имеет определенную структуру;
10) обеспечивается системой правовых средств;
11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.
Классификация правовых актов управления.
По юридическим свойствам выделяют:
нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы),
индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела),
нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).
По форме выражения правовые акты управления могут быть
словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме)
конклюдентными;
По сроку действия:
бессрочными,
срочными
временными;
По территории действия
действующие на всей территории Российской Федерации,
действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные),
действующие на территории субъектов РФ,
действующие на территории муниципального образования,
действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).
По органу, издавшему акт, выделяют
акты Президента РФ,
акты Правительства РФ,
акты федеральных органов исполнительной власти,
акты органов исполнительной власти субъектов РФ,
акты органов местного самоуправления,
акты руководителей предприятий, учреждений;
По характеру компетенции –
общей компетенции,
межотраслевой компетенции,
отраслевой компетенции
специальной компетенции.
По наименованиям правовые акты бывают:
указами,
постановлениями,
распоряжениями,
приказами,
указаниями,
инструкциями.
По функциональной роли
плановыми,
методическими,
кадровыми,
финансовыми и др.
В зависимости от порядка принятия есть
коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством)
единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления.
Общие требования законности включают в себя следующие условия (
должен быть издан полномочным органом,
должен соответствовать всей иерархии актов,
должен соответствовать цели закона,
принят в должной процедуре.
Полномочность органа означает ответ на вопросы:
- данный акт принят по вопросу, отнесенному к его ведению,
- он вообще имеет право принимать акты,
- акт издан в пределах, предоставленных органу.
Специальные требования –
срок, согласование,
последующее утверждение,
регистрация,
опубликование.
При несоблюдении требований возможны следующие последствия:
отмена,
изменение,
приостановление,
обжалование,
опротестование признание недействующим.
Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.
Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.
Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:
1) состояние системы управления;
2) ранее принятые акты;
3) возможные варианты решения проблемы;
4) интересы участников управленческих отношений;
5) права и свободы человека;
6) научно-правотворческие рекомендации.
Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.
Чтобы отвечать данному требованию, акт:
1) должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;
2) соответствовать закону по существу;
3) соответствовать цели закона;
4) приниматься в установленном процессуальном порядке;
5) не противоречить правовым актам большей юридической силы;
6) иметь соответствующую форму (акт-документ);
7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.
Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:
1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);
2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);
3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;
4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);
5) своевременно сдаваться на хранение.
При не соответствие требованиям акты могут быть:
Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений, предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.
прямое указание закона;
грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт;
отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта;
нарушен срок давности;
акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.
Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.
Существуют два способа оспаривания правовых актов
опротестование (принесение протеста прокурором)
обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).
Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:
• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;
• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;
• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.
Президент РФ,Правительство РФ,Органы законодательной власти субъектов РФ, Принесение протеста прокурором, Подача жалобы.
Правовой акт управления вступает в силу:
1) с момента принятия;
2) по истечении семи дней после дня первого опубликования;
3) со дня подписания;
4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
5) с наступлением срока, указанного в акте.
Правовой акт управления может утрачивать силу:
1) в случае отмены в установленном порядке;
2) в случае признания недействительным;
3) вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;
4) в случае окончания срока, на который был принят акт;
5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.
Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.
Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного и широкого опубликования доводятся до сведения населения через СМИ безотлагательно.
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Нормативные правовые акты федеральных министерств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают они в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Государственная регистрация осуществляется по определенным правилам, это целая процедура:
- юридическая экспертиза,
- принятие решения о необходимости регистрации,
- присвоение регистрационного номера,
- занесение в Государственный реестр НПА федеральных органов исполнительной власти.
Министерство юстиции (через территориальные органы) регистрирует и включает в Федеральный регистр нормативные акты субъектов РФ.
Прекращение действия нормативного акта связано либо
с истечением срока его действия (если это было указано в акте),
отменой. Отмена акта может быть осуществлена самим органом или уполномоченным законодательством органом.

Понятие, особенности, виды административно-правовых методов государственного управления.
Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.
Основные черты методов государственного управления:
1) реализуются в процессе управленческой деятельности;
2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
5) адресованы конкретному объекту управления;
6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях.
По характеру воздействия бывают
прямые (административные)
косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.
Универсальными методами государственного управления признаются
убеждение (разъяснения, предупреждения, организации, воспитания, информирования, пропаганды)
поощрение
принуждение.
По степени и характеру воздействия:
регулирование,
общее руководство,
непосредственное воздействие.
По масштабу организационной деятельности выделяют методы:
внутриорганизационные (в пределах одного органа);
внутриведомственные (в системе органа и подведомственных ему структур);
методы взаимодействия органа с другими государственными органами;
внешненаправленные методы (методы взаимоотношений органа с гражданами и их объединениями).
Методы могут быть поделены в зависимости от целей на
стратегические,
тактические,
оперативные.

Убеждение, поощрение в административном праве.
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.
Средства убеждения воздействуют:
на сознание объекта
на волю объекта.
Элементами убеждения являются
овладение вниманием,
внушение,
воздействие на сознание,
оперирование эмоциями,
формирование интереса.
Существуют следующие средства (способы) убеждения:
• обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
• агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
• пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
• разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
• критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
• осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.
Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.
Особенности поощрения:
1) является методом государственного управления;
2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
5) имеет конкретного адресата;
6) осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
7) результат применения поощрений не может быть обжалован;
8) стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.
В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).
По содержанию выделяют такие виды поощрений:
моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета),
материальное (денежная премия, ценный подарок),
статусное (присвоение почетного звания Заслуженный строитель Российской Федерации),
смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).
Поощрение может применяться к
индивидуальным субъектам,
коллективным субъектам
индивидуальным и коллективным субъектам.

Понятие, особенности, классификация мер административного принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Особенности административного принуждения:
• основывается на нормах административного права;
• применяется как физическими, так и юридическими лицам;
• применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;
• закрепляется как в законных, так и в подзаконных НПА;
• применяется широким кругом уполномоченных субъектов;
• система мер административного принуждения отличается разносторонним характером;
• применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;
• порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;
• применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);
• законность применения обеспечивается системой гарантий;
• применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.
Цели административного принуждения:
1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;
2) пресечение правонарушений;
3) восстановление нарушенного состояния;
4) процессуальное обеспечение;
5) наказание (ответственность) правонарушителя.
По характеру и специфике правонарушения выделяют меры
психического воздействия,
меры физического воздействия,
меры материального (имущественного) воздействия,
меры организационного воздействия.
По субъекту применения существуют меры, применяемые
индивидуальными субъектами
коллективными субъектами.
По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться
на законах
подзаконных актах.
По сфере воздействия выделяют
внутриорганизационные
внешневластные меры.
По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры
административного предупреждения,
административного пресечения,
административно-процессуального обеспечения,
административные правовосстановительные меры (меры защиты),
меры административного наказания.
Стадии применения мер административного принуждения:
• анализ правоохранительной ситуации;
• выбор меры административного принуждения;
• проверка действенности выбранной меры административного принуждения;
• принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;
• реальное применение меры административного принуждения;
• анализ эффективности применения меры административного принуждения;
• внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.7uhn

Административно-предупредительные меры.
Меры административного предупреждения - это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.
Административное предупреждение может быть осуществлено в виде
проверки документов,
досмотра вещей, багажа, ручной клади,
досмотра транспортных средств, личного досмотра,
административного задержания,
вхождения в дома граждан,
введения карантина,
принудительного выселения из домов, грозящих обвалом,
надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер.
Юридическим фактом (основанием), вызывающим к жизни применение этой меры принуждения является не правонарушение, а наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы права.
Цель их применения ( защитить общественные отношения от потенциальной угрозы, от причинения им вреда, от возможного правонарушения.
Виды:
а) меры, направленные на
предупреждение правонарушений (административный надзор милиции, таможенный досмотр и т.д.),
меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения их обязанностей (реквизиция, принудительное освидетельствование и пр.),
меры лечебно-предупредительного характера (лечение опасных душевнобольных, инфекционных больных и т.д.);
меры, применяемые в целях предотвращения наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий (карантин).
в) административные
Ограничения – карантин при эпидемиях, закрытие участков границы, дороги или улицы для движения транспорта.
Действия – вхождение сотрудников милиции в жилые и служебные помещения, истребование необходимых документов, предполетный досмотр, медицинское освидетельствование и т.д.

Административно-пресекательные меры.
Меры административного пресечения используются как средство
принудительного прекращения правонарушений
предотвращения их вредных последствий.
Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, реакция на неправомерные действия.
Юридическим фактом (основанием)
конкретное неправомерное действие - поведения, образ действий,
конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство,
систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде).
Админитративно-пресекательные меры виды:
Задержание
применяется как средство прекращения правонарушения для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.
Арест и изъятие имущества
применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).
Приостановление работ
может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.)
Временное отстранение от работы
используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.
Принудительное лечение
может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.

Административно-восстановительные меры.
Административные право-восстановительные меры - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.
К таким мерам относятся:
возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением,
снос самовольно возведенных строений,
выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений,
взыскание недоимки,
взыскание пени,
восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего,
изъятие имущества,
денежных средств, незаконно полученных субъектами, другие меры.
Административно-восстановительные меры имеют своей целью
возмещение причиненного противоправными действиями ущерба,
восстановления положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения.

Административные процессуально-обеспечительные меры.
Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения применяются с целью
обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.
По содержанию принудительного воздействия среди мер процессуального принуждения следует различать
меры ограничения личных неимущественных прав
доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование, личный досмотр
меры ограничения имущественных прав
изъятие, арест, досмотр вещей, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа, отстранение от управления транспортным средством.

Административно-правовые режимы: понятие, основные черты, виды.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в НПА, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.
Признаки административно-правовых режимов:
• устанавливаются в сфере деятельности органов исполнительной власти;
• регламентируются нормами административного права;
• закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;
• вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;
• широко применяются административные методы воздействия;
• вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;
• нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.
Административно-правовые режимы назначаются:
• для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;
• определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;
• установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне;
• обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;
• создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Правовой основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.
Элементы содержания административно-правовых режимов:
1) целевое назначение;
2) принципы административно-правовых режимов;
3) общественные отношения (объект), регулируемые режимом;
4) административно-правовой статус субъектов режима;
5) средства обеспечения режима.
Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
Принципы административно-правовых режимов:
• разделение административных и судебных властей;
• минимализация ограничений прав и свобод граждан;
• законность;
• ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.
Средства обеспечения административно-правовых режимов – совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим.
Виды средств обеспечения:
1) специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов;
2) широкое применение прямого государственного принуждения;
3) разрешительный способ реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление деятельности при условии предварительного согласования;
4) систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления;
5) организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил.
Виды административно-правовых режимов
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:
режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в РФ и др.);
режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории РФ);
режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);
административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.);
комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).
В зависимости от субъекта установления разделяют
федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти),
региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ)
местные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).
По времени действия различают
постоянные (действуют непрерывно)
временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.
В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять
территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.),
объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.),
режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим),
функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).
В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы.


Режим чрезвычайного положения
Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ О чрезвычайном положении на всей территории РФ или в ее отдельных местностях, особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, допускающий ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения:
• попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Содержание указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Порядок введения чрезвычайного положения:
• издание указа Президентом РФ;
• утверждение указа Президента РФ Советом Федерации РФ;
• обнародование указа Президента РФ.
Сроки действия чрезвычайного положения:
• на всей территории РФ не может превышать 30 суток;
• в отдельных местностях РФ не может превышать 60 суток.
Меры и временные ограничения, применяемые независимо от обстоятельств введения чрезвычайного положения:
• полное или частичное приостановление на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения на территории;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в соответствии с п. а ст. 3 ФКЗ О чрезвычайном положении( попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований):
• введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
• ограничение свободы печати и других средств массовой информации
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;
• выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
• продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в соответствии с п. б ст. 3 ФКЗ О чрезвычайном положении (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ):
• временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
• привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
• отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения: – органы внутренних дел, органы уголовно-исполнительной системы, федеральные органы безопасности, внутренние войска, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дополнительные силы, привлекаемые в исключительных случаях (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы).

Режим военного положения.
Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Срок действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
Правовую основу режима военного положения составляют: Конституция, ФКЗ О военном положении, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в данной области.
Основания введения военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции):
• агрессия против РФ;
• непосредственная угроза агрессии против РФ.
Агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ;
3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ;
Непосредственной угрозой агрессии против РФ могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против РФ, включая объявление войны РФ.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
границы территории, на которой вводится военное положение.
Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. О введении военного положения оповещается население.
Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах в определенное время суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий,;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Силы обеспечения режима военного положения:
• Вооруженные Силы РФ;
• другие войска;
• воинские формирования;
• правоохранительные органы.

Режим контртеррористической операции.
Цели режима контртеррористической операции:
пресечения и раскрытия террористического акта,
минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Решение о введении режима контртеррористической операции и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране;
4) ведение контроля телефонных переговоров, в целях предупреждения совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
7) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
8) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
9) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
10) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Условия проведения контртеррористической операции
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
В случае если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации РФ, Председателя Государственной Думы РФ, Генерального прокурора РФ и при необходимости иных должностных лиц.
Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции
Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.
Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств. В состав группировки сил и средств могут включаться:
подразделения,
воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ,
С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдано боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой им должности в управление подразделениями, входящими в состав группировки сил и средств, не допускается.
Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов исполнительной власти, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с НПА РФ.
Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции
1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции.
2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.
Окончание контртеррористической операции
Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если
террористический акт пресечен (прекращен)
ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.

Дисциплинарная ответственность по административному праву.
Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами.
Ее важнейшие отличительные особенности:
1) применяется за дисциплинарные проступки, но может наступить и за совершение иных правонарушений;
2) состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;
3) право на ее применение принадлежит субъектам линейной власти;
4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права.
Ответственность наступает за дисциплинарный проступок - это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе.
За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание.
Их виды устанавливаются нормативными актами.
Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много моральноправовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе (служит).
Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.
Для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов — это замечание, выговор, строгий выговор, исключение.
Для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД — это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, лишение поощрительного нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.
Для солдат и матросов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака отличника.
Солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в запас.
Для лиц, проходящим службу по призыву, могут применяться и такие взыскания, как назначение до пяти нарядов вне очереди, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

Материальная ответственность по административному праву
Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.
Она наступает, если государству действительно причинен ущерб:
прямой, реальный;
при исполнении служебных обязанностей;
противоправным деянием;
виновно;
если между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.
Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе О материальной ответственности военнослужащих.
Материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.
От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то,
что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда;
что виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично;
что санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.
Сам же вред носит имущественный характер. Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.
Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности.
На основании Федерального закона О материальной ответственности военнослужащих имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослужащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.

Понятие, особенности, принципы, субъекты административной ответственности. Законодательство об административной ответственности.
Административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенности административной ответственности:
1) является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
2) регулируется нормами административного права;
3) нормативные основания закрепляются исключительно в законах;
4) фактическим основанием является административное правонарушение;
5) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;
6) реализуется посредством применения мер административных наказаний;
7) к реализации привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8) привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
9) к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
10) меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.
Принципы административной ответственности:
принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);
• принцип справедливости (наказание должно быть соразмерно содеянному);
• принцип целесообразности (соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);
• принцип гуманизма (не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
• принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина);
• принцип своевременности (ответственность должна наступать максимально быстро).
Цели административной ответственности:
1) защита правопорядка;
2) воспитание граждан в духе уважения к закону;
восстановление социальной справедливости;
предупреждение совершения новых правонарушений.
Функции административной ответственности:
1) штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);
2) воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;
3) компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.
Законодательство об административной ответственности
Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.


Особенности административной ответственности лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине.
Административная ответственность военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на общих основаниях согласно КоАП РФ наступает за следующие правонарушения:
- правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.29-7.32);
- административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);
- нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 - в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);
- административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);
- административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);
- административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);
- невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);
- некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 - 18.4);
- нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 - в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).
Особенностью привлечения данных лиц к ответственности является то, что к ним не может быть применено
административное наказание в виде административного ареста,
а к лицам, проходящим военную службу по призыву еще и наказание в виде штрафа.
Некоторые особенности привлечения к административной ответственности особых субъектов содержатся не в КоАП, а в других законодательных актах РФ, что в значительной степени усложняет работу правоприменителей.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом О судопроизводстве по материалам, о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста, суды наделяются полномочиями по рассмотрению материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. Указанные материалы судья гарнизонного военного суда будет рассматривать единолично. Определено, что материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство. По ходатайству военнослужащего в судебном рассмотрении может участвовать защитник, который имеет право общаться с военнослужащим наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами. По результатам судебного рассмотрения судья принимает решение о назначении дисциплинарного ареста либо об отказе в его назначении и о возвращении материалов дела командиру воинской части для применения иной меры дисциплинарного воздействия. Дисциплинарный арест исполняется только в отношении военнослужащего, который по состоянию здоровья может содержаться под дисциплинарным арестом. Установлено, что порядок направления военнослужащих на гарнизонную либо войсковую или корабельную гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяется общевоинскими уставами.

Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему законодательству

Обстоятельства, исключающие административную ответственность– установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают:
недостижение возраста,
крайняя необходимость,
невменяемость (для физических лиц).
Возраст - по достижении, которого наступает административная ответственность,– 16 лет на момент совершения административного правонарушения.
Крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Невменяемость – состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Обстоятельства освобождения от административной ответственности – установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются:
малозначительность административного правонарушения,
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания,
отмена закона, устанавливающего административную ответственность,
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности,
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административные наказания: понятие, цели, система, виды. Общая характеристика административных наказаний.
Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Признаки административного наказания:
• фактическим основанием выступает административное правонарушение;
• применяется специально уполномоченными субъектами;
• реализуется в установленном процессуальном порядке;
• применяется посредством соответствующих мер;
• вызывает наступление определенных правоограничений;
• применяется для достижения определенных целей.
Цели административного наказания:
1) предупреждение совершения административных правонарушений самим правонарушителем;
2) предупреждение совершения административных правонарушений другими лицами.
Виды административных наказаний
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности - эти наказания могут применяться только в качестве основных.
Административные наказания, которые могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
По уровню установления: устанавливаемые на
федеральном уровне (все виды административных наказаний),
на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).
По характеру правоограничений:
меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний),
меры имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения),
меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация),
меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест).
По процессуальному порядку применения:
меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф) и оказывающие физическое воздействие (административный арест);
меры, применяемые в судебном порядке (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).
По характеру распространенности:
меры, применяемые ко всем субъектам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения),
меры, применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация).
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (выносится в письменном виде).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 рублей; для должностных лиц – 50 000 рублей; для юридических лиц – 1000 000 рублей, или может выражаться в величине.
Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.
Административный штраф не может применяться к:
сержантам,
старшинам,
солдатам
матросам, проходящим военную службу по призыву,
к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей (назначается судьей).
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Лишение специального права – мера, применяемая к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, имеющему специальное право, грубо или систематически нарушающему порядок пользования этим правом (назначаются судьей). Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.
Виды специальных прав, которых может быть лишено лицо в порядке применения административного взыскания:
право управления транспортным средством;
право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;
право охоты.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (назначается судьей).
Административный арест не может применяться к :
беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,
лицам, не достигшим возраста 18 лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы,
специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (назначается судьей).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (назначается судьей).
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (налагается судьей).
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Общие правила назначения административных наказаний.
Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу:
• характер совершенного административного правонарушения;
• личность виновного;
• имущественное положение виновного;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
• обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу:
• характер совершенного административного правонарушения;
• имущественное и финансовое положение юридического лица;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
• обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
• совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений:
• при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;
• при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В этом случае административное наказание назначается с учетом следующих правил:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;
• при определении административного наказания могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Давность привлечения к административной ответственности:
• не позднее 2 месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения;
• не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, финансированию терроризма,;
• не позднее 1 года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации.
Порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности таков.
Начало срока:
• со дня совершения административного правонарушения;
• со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся);
• со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения).
Окончание исчисления срока – с момента вынесения решения о назначении административного наказания.


Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие от других видов правонарушений.
Административным правонарушением - признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
признаки административного правонарушения.
Общественная опасность.
В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.
Противоправность.
В результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.
Виновность.
Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности.
Наказуемость.
За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности.
Состав административного правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения;
2) объективная сторона административного правонарушения;
3) субъект административного правонарушения;
4) субъективная сторона административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения - являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права.
Виды объектов административного правонарушения:
1) общий объект (совокупность всех общественных отношений, охраняемых нормами административной ответственности);
2) родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений, охраняемых единым комплексом административно-правовых мер);
3) видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами);
4) непосредственный объект (конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб данным правонарушением);
Объективная сторона административного правонарушения - внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.
( Противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями, время, место, способ, обстановка).
Субъектом административного правонарушения - признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность.
индивидуальные субъекты
юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения - это психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Элементы субъективной стороны административного правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).
Виды административных правонарушений
В зависимости от сферы совершения:
совершенные в экономической сфере,
совершенные в административно-политической сфере,
В зависимости от родового объекта посягательства:
посягающие на государственный порядок,
на общественный порядок,
на права граждан и здоровье населения,
В зависимости от характера деяния совершенные в форме
действия
бездействия.
В зависимости от субъекта правонарушения: совершаемые
индивидуальным субъектом,
юридическими лицами,
как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами.
В зависимости от формы вины совершенные
умышленно
неосторожности.
Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления.
Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций:
уголовными,
административными,
дисциплинарными.
Общее:
они защищают правопорядок.
они установлены ФЗ.
они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).
законодательством закреплены процедуры применения карательных санкций и полномочия субъектов, которые вправе делать это.
их применение к виновному влечет для него неблагоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных ФЗ сроков.
Отличия преступления от проступков (административных, дисциплинарных):
это общественная опасность и вид противоправности.(ПРЕСТУПЛЕНИЯ)
разные процессуальные нормы,
Различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.
Проступки, не обладают признаком общественной опасности.
Отличия административных проступков от дисциплинарных:
не являются общественно опасными.
Административные правонарушения, регулируется административным правом, а дисциплинарные проступки регламентируется трудовым правом.

Понятие, особенности, принципы административного процесса
Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации, возложенных на них задач и функций.
Признаки административного процесса:
• вид юридического процесса;
• разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
• обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
• достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
• результаты закрепляются в официальных актах;
• регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;
• обладает определенным строением (структурой).
Принцип законности – реализация административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.
Принцип равенства - равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.
Принцип доступности - выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.
Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.
Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке РФ или языке республики – субъекта РФ.
Принцип быстроты – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.
Принцип экономичности – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.
Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту.

Административно-юрисдикционный процесс: понятие, структура.
Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по применению мер административного принуждения.
Общие черты административно-юрисдикционного процесса:
• является составным элементом административного процесса;
• регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;
• направлен на разрешение конфликта в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;
• выступает средством реализации охранительной функции административного права;
• характеризуется множественностью субъектов осуществления;
• состоит из определенных административных производств;
• результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.
Виды административно-юрисдикционных производств:
производство по жалобам,
производство по применению мер административного предупреждения,
производство по применению мер административного пресечения,
административно-процессуальное производство,
дисциплинарное производство,
производство по делам об административных правонарушениях.
Дисциплинарное производство.
Дисциплинарное производство всегда инициируется и осуществляется лицом, являющимся вышестоящим по отношению к служащему, в отношении которого производство ведется.
Должностной проступок может быть наказан, если дисциплинарное взыскание наложено в течение 1 месяца со дня обнаружения проступка.
До наложения взыскания со служащего должны быть получены письменные объяснения.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Взыскание считается снятым, если в течение года лицо не подвергалось другим административным взысканиям. Решение о наложении взыскания может быть обжаловано.
Производство по жалобам осуществляемое судами в рамках реализации конституционного права граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Стадии и структура административного процесса
Структура и стадии административного процесса – внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств.
Элементами структуры административного процесса:
административно-нормотворческий,
административно-правонаделительный,
административно-юрисдикционный процессы.
Административно-нормотворческий процесс - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию ПНПА.
Общие черты административно-нормотворческого процесса:
• является составным элементом административного процесса;
• цель создание правовой базы для реализации законов;
• реализуется ограниченным кругом уполномоченных субъектов;
• результатом является ПНПА.
Административно-правонаделительный процесс - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по решению индивидуальных конкретных дел.
Общие черты административно-правонаделительного процесса:
• является составным элементом административного процесса;
• разрешаются индивидуально-конкретные управленческие дела;
• правонаделительную деятельность осуществляет широкий круг уполномоченных субъектов;
• результатом является правоприменительный акт.
Административно-юрисдикционный процесс - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по применению мер административного принуждения.
Общие черты административно-юрисдикционного процесса:
• является составным элементом административного процесса;
• направлен на разрешение конфликта в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;
• множественностью субъектов осуществления;
• состоит из определенных административных производств;
• результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.
Стадии административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.
Общие стадии административного процесса:
• анализ управленческой ситуации;
• рассмотрение дела и принятие решения;
• исполнение принятого по делу решения.

Административные процедуры: понятие, особенности, виды, элементы.

Административные процедуры – это установленные актами законодательства нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, а также обжалования и пересмотра решений по административным делам.
К элементам административной процедуры относятся:
процедурные правила, предназначенные для легального применения административных норм;
набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции;
стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий.
Виды административных процедур.
По сфере осуществления:
Внутриорганизационные - те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями (органы государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления)
Внешнеуправленческие - которые регулируют административно-организационные отношения, регламентируются ПНПА.
По функциональной принадлежности:
процедуры формирования органов исполнительной власти;
принятия управленческих решений;
по рассмотрению обращений граждан.
Стадии административных процедур:
* подача заявления о рассмотрении административного дела;
* подготовка административного дела к рассмотрению в административном заседании;
* рассмотрение административного дела в административном заседании;
* принятие решения по делу;
* обжалование и пересмотр решений по административным делам;
* исполнение решений по административным делам.

Понятие, особенности, виды, правовые основы обращений граждан и юридических лиц.
Обращение - индивидуальное или коллективное документ (заявление, предложение или жалобу) направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, которые изложены в письменной, электронной и устной форме.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются КонституциейРФ, международными договорами РФ, ФКЗ, Федеральным законом.
Формами представления обращений, являются:
Индивидуальная и коллективная.
Первичная и повторная.
Имеющая адресата и анонимная.
Письменная, электронная и устная.
Виды обращений граждан:
предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов;
заявление- просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА;
жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои ФИО, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, наименование учреждения куда он обращается или ФИО должностного лица.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы или их копии в письменной форме.
Письменное обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Стадии производства по обращениям граждан и юридических лиц.

1. Первая стадия - возбуждение дела производится в форме регистрации поступившего обращения.
2. Вторая стадия - рассмотрение обращения.
3.Третья стадия - принятие руководителем решения по обращению.
Все жалобы граждан можно поделить на два типа:
1.административные, то есть внесудебные;
2. судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления с правосудия.
В производстве по административным жалобам можно выделить 4 стадии.
Стадия первичной обработки.
Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и регистрируют их. В 5 срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять на контроль. Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы и контроль над работой с жалобой. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.
Проверка жалобы.
Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии.
Принятие решения по жалобе.
Решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения. Общий срок рассмотрения жалоб граждан - 1 месяц.
В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:
1. о полном удовлетворении жалобы;
2. о частичном удовлетворении жалобы;
3. об отказе в удовлетворении жалобы.
4. о разъяснении по поставленным вопросам.
Исполнение принятого решения.
Необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Понятие, виды, принципы, задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания за административные правонарушения.
Виды производств по делам об административных правонарушениях:
1.По порядку осуществления:
А)суд. Органами
Б)несуд. органами
2.***
А) Обычное- включает 3 стадии
Б) Ускоренное – применение ареста или выдворение за пределы РФ
В) Упрощенное – выносится постановление или взимается штраф
Г)Усложненное – включает 3 стадии + административное расследование
Принципы производств по делам об административных правонарушениях.
1. принцип законности.
Производство по делам об административных правонарушениях основывается на законе.
2. Принцип состязательности.
Каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается и в доказывании которых оно заинтересовано.
3. Принцип гласности.
Возможность граждан получить информацию о производстве дела об административном правонарушении.
4. Принцип объективной истины.
Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела – при соблюдении всех этих условий объективная истина считается достигнутой.
5. Принцип равенства сторон перед законом.
Участники производства по делам об административных правонарушения равны между собой.
6. Принципы эффективности и экономичности (оперативности) производства по делам об административных правонарушениях.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
2) разрешение дела в соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Доказательства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства - любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Предмет доказываниясоставляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению:
наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), наказуемые в административном порядке;
виновность лица;
обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;
характер и размер причиненного ущерба;
обстоятельства, исключающие производство;
другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.
Эти данные устанавливаются:
протоколом об административном правонарушении,
объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство,
показаниями потерпевших, свидетелей,
заключениями эксперта,
показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Виды доказательств.
Экспертиза
Если при производстве возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве.
В определении о назначении экспертизы указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) ФИО эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.
В заключение эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица.
Взятие проб и образцов
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О взятии проб и образцов составляется протокол.
Вещественными доказательствами
Орудия совершения или предмет правонарушения, сохранившие на себе его следы.
О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство.
Документы
Сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами, имеют значение для производства.
Эти сведения фиксируются как в письменной, так и в иной форме (материалы фото- и киносъемок, звуко- и видеозаписи, информационные базы и банки данных и другие носители информации).
Показания специальных технических средств
Измерительные приборы, утвержденные в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Показания отражаются в протоколе.
Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в 5 срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Истребование сведений.
В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованысведения.Они должны быть направлены в 3 срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, — незамедлительно.
Оценка доказательств.
Осуществляется органом (должностным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности
Вправе:
знакомиться со всеми материалами дела,
давать объяснения,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью защитника.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Потерпевший
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Вправе:
знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении,
давать объяснения,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью представителя,
обжаловать постановление по данному делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.
Законные представители физического лица
Защиту прав и законных интересов, осуществляют законные представители, таких лиц, как:
физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
потерпевшего, являющихся несовершеннолетними
либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.
Законными представителями физического лица являются:
родители,
усыновители,
опекуны
попечители.
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители юридического лица
Защиту прав и законных интересов, осуществляют законные представители, таких лиц, как:
юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица:
руководитель,
лицо, признанное органом юридического лица.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Защитник и представитель
Для оказания юридической помощи:
лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - защитник,
для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Вправе:
знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу,
обжаловать постановление по делу.
Свидетель
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания:
сообщить все известное ему по делу,
ответить на поставленные вопросы
удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Вправе:
не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, свидетель несет административную ответственность.
Понятой
В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не 2 двух.
Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
Вправе:
делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий.
Замечания понятого подлежат занесению в протокол.
Специалист
В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.
Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
Эксперт
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Обязан:
явиться по вызову судьи,;
дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы,
заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов;
задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
Переводчик
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода.
Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Прокурор
Вправе:
возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства,
давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Стадии производства, по делам об административных правонарушениях
Стадия производствапо делу об административном правонарушении - относительно самостоятельная часть процесса производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.
Возбуждение дела об административном правонарушении:
составление протокола об административном правонарушении,
первичное закрепление обстоятельств нарушения
фиксация имеющихся доказательств.
Административное расследование:
установление личности правонарушителя;
сбор доказательств по делу;
проведение экспертиз и исследований доказательств;
направление его на рассмотрение по подведомственности.
Рассмотрение дела об административном правонарушении:
проверка подсудности дела,
рассмотрение имеющихся ходатайств сторон;
подготовка дела для рассмотрения и приглашение заинтересованных сторон;
принятие решения;
вынесение постановления по делу и доведение его до сведения; направление постановления для его исполнения.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении:
лицо, привлекаемое к ответственности может обжаловать вынесенное постановление;
проверка законности вынесенного постановления и принятого по делу решения;
рассмотрение жалобы (протеста) и принятие по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц;
направление дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство.
Исполнение постановления:
обращение постановления к исполнению (направление его уполномоченным лицам для исполнения);
принятие мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания, окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.


Возбужденно дела об административном правонарушении. Содержание протокола об административном правонарушении и сроки его составления.
Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплект процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фиксация и квалификация.
Процессуальное оформление —протокол об административном правонарушении и все материалы дела.
Задачи - всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела об административном правонарушении.
Субъекты – должностные лица (прокурор, инспектор ДПС, сотрудник внутренних дел); потерпевший; лицо, в отношение которого ведется дело; эксперт; специалист; переводчик; понятой; свидетели.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются (наличие состава правонарушения):
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
6) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
Протокол об административном правонарушении — процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
дата и место его составления,
должность, ФИО лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО,
адреса места жительства свидетелей и потерпевших,
место, время совершения и событие административного правонарушения,
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.


Административное расследование по делу об административном правонарушении.
Административное расследование необходимо в случаях нарушения:
антимонопольного законодательства,
патентного законодательства,
законодательства о рекламе,
о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах,
Административное расследование состоит в :
установление личности правонарушителя;
сбор доказательств по делу;
опрос свидетелей и потерпевших,
проведение экспертиз и исследований доказательств;
установление причин правонарушения;
процессуальное оформление результатов расследования и документов по делу;
направление его на рассмотрение по подведомственности.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается
должностным лицом в виде определения
прокурором в виде постановления.
В определении указываются:
дата и место составления определения,
должность, ФИО лица, составившего определение,
повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
По окончании административного расследования составляется
протокол об административном правонарушении
выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
Рассмотрение дела - центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
Всю процедуру рассмотрения дела можно разбить на три этапа:
•подготовка к рассмотрению дела;
•собственно рассмотрение;
•вынесение решения.
1. Подготовка к рассмотрению дела.
Судья, орган (должностное лицо), решаются вопросы:
относится ли данное дело к их компетенции;
правильно ли составлены протокол и другие материалы;
извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела:
родственных связей между участниками производства
наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело.
При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.
2. Порядок рассмотрения дела
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:
объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица или юридического лица;
проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
выясняются причины неявки участников производства по делу;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;
в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить:
было ли совершено административное правонарушение,
виновно ли данное лицо в его совершении,
подлежит ли оно административной ответственности,
имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность,
причинен ли имущественный ущерб.
3. Рассмотрев дело
Разрешение делавыражается в вынесении судьей, постановления по делу:
о прекращении дела
о назначении административного наказания.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Постановление должно содержать:
•должность, ФИО судьи, должностного лица, их адрес;
•дату рассмотрения дела;
•сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
•изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
•указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность;
принятое по делу решение;
•указания срока и порядка обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении
Разрешение делаоб административном правонарушении выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу:
о прекращении дела производством,
о назначении административного наказания.
Постановление должно содержать:
•должность, ФИО судьи, должностного лица, их адрес;
•дату рассмотрения дела;
•сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
•изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
•указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность;
принятое по делу решение;
•указания срока и порядка обжалования постановления.
В постановлении по делу помимо определения меры административного наказания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях:
конфискуются
передаются в соответствующие учреждения
уничтожаются.
В остальных случаях они возвращаются по принадлежности.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении может бытьобжаловано:
лицом, в отношении которого вынесено постановление,
потерпевшим,
законным представителем физического лица,
законным представителем юридического лица,
защитником и представителем.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, если оно не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;
3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту.
Обязательность постановления по делу об административном правонарушении:
1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.
2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до 3 месяцев.
Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
5) отмены постановления.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
2. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
2. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
2. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.




3аконность и дисциплина в сфере исполнительной власти: понятие, гарантии, принципы и способы ее обеспечения.
Законность в государственном управлении - режим функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений НПА действующих на территории государства.
Гарантии законности – совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.
Гарантии законности делятся:
на общие условия обеспечения законности (экономических, политических, социальных и идеологических условий)
специальные средства обеспечения законности (совершенствование действующего законодательства, средства предупреждения правонарушений, контроль за деятельностью субъектов государственного управления)
Принципы законности.
Верховенство закона
Соблюдать иерархию НПА.
Равенство перед законом
Перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.
Единство законности –
Действие законов, ПНПА на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия.
Всеобщность и непререкаемость законности
Требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений.
Неотвратимость ответственности за нарушения законности
Каждый факт нарушения законности выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.
Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.
Существуют также такие способы обеспечения законности
государственный контроль,
государственный надзор,
судебный контроль,
общественный контроль.

Административный контроль и надзор
Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Органы власти субъектов РФ, с одной стороны, по ряду вопросов подвергаются надзору со стороны федеральных органов власти, а с другой стороны, по отдельным вопросам являются проверяющими и контролирующими органами по отношению к муниципальным органам.
Инициатива административного контроля необязательно должна исходить от административных органов. Подвергшиеся дискриминации со стороны действий органов власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руководству соответствующего органа с жалобой на действия, или бездействие с просьбой принять меры к отмене или изменению решения, наносящего ущерб.
Классификация:
от объема и содержания
на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта)
специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности – финансовый, таможенный, санитарный, экологический).
от направленности и организационно-правовых форм
внешний (в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу)
внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти).
от стадий осуществления деятельности
предварительным,
текущим,
последующим.
от временного режима контрольной деятельности
постоянным (систематическим)
временным (периодическим).
Контроль в сфере государственного управления осуществляют
Совет Федерации РФ,
Государственная Дума РФ,
Счетная палата РФ,
органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.
Контрольные полномочия Совета Федерации РФ реализуются:
• при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;
• утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• отрешении Президента РФ от должности;
• назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются:
• при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решении вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;
• объявлении амнистии;
• выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
• выражении недоверия Правительству РФ.
Задачи Счетной палаты РФ:
1) организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
5) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.
В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют:
общий,
межотраслевой (надведомственный)
отраслевой (внутриведомственный) контроль.
Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.
Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.
Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.
Виды государственного надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Особенности административного надзора:
1) является особой разновидностью государственного контроля;
2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3) деятельность по надзору осуществляется систематически;
4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7) осуществляется при помощи определенных методов;
оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
1) постоянное наблюдение;
2) периодические проверки;
3) обследование поднадзорного объекта;
4) истребование и анализ документов;
5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Административный надзор осуществляют:
• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, и т.д.);
• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.
Отличия государственного контроля и административного надзора:
1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;
3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;
4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;
5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.
Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:
1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
1) протест прокурора;
2) представление прокурора;
3) постановление прокурора;
4) предостережение о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Судебный контроль в сфере исполнительной власти
Судебный контроль – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются
федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ
суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).
Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:
• при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
• рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений);
• рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;
• проверке законности НПА;
• рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;
• рассмотрении уголовных дел;
• рассмотрении жалоб юридических лиц.

Досудебное и судебное обжалование неправомерных действии (бездействий) субъектов исполнительной власти.
Досудебное обжалование
Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления - представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.
Субъекты общественного контроля:
граждане (физические лица),
общественные объединения,
политические партии,
профессиональные союзы,
трудовые коллективы и др.
Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности – жалоба (административная и судебная).
При общем праве жалобы обжалованию подлежат
коллегиальные
единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Жалоба может быть подана в последовательном порядке
в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,
в случае ее неудовлетворения – в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).
При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:
1) 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
2) 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения 1 месяца после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Решение суда по жалобе:
установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина,
отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в законную силу, обязательную для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, подлежит исполнению на всей территории РФ.
Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения жалобы.
Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, государственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жалоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Управление в сфере экономики.
Конституционные положения об основах государственного управления – это принципы обеспечения единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, единой денежной системы, поддержки конкуренции и противодействия монополизму, признание всех форм собственности.
В то же время Конституция РФ не содержит прямого закрепления роли и влияния государства на экономические процессы.
Основные направления государственного воздействия на экономику:
- правовое регулирование (в том числе, административно-правовое регулирование) осуществляется через законы и подзаконные акты; удельный вес и роль подзаконных актов чрезвычайно велики;
- координация экономической деятельности;
- влияние на приоритеты, стимулирование желательных для государства направлений развития экономики;
- управление государственной собственностью;
- защита прав и законных интересов участников хозяйственных отношений;
- государственная регистрация;
- лицензирование;
- государственный контроль и надзор.
Воздействие по этим направлениям осуществляется различными методами
властного вмешательства, в том числе, обязывания,
применения принуждения (разрешение-лицензирование, государственный контроль – включая меры принуждения)
методов стимулирования, убеждения, рекомендаций, предоставления прав и различных льгот.
Основные задачи административной реформы в данной сфере
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства,
избавление государства от несвойственных (избыточных) функций,
передача функций негосударственным структурам (аутсорсинг).
Органы исполнительной власти в сфере экономики.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, осуществляющий функции общего руководства нормативно-правового регулирования.
Правительство РФ разрабатывает и реализует экономическую политику государства, в том числе, структурную и инвестиционную, регулирует экономические процессы, формирует федеральные целевые программы(развитие промышленности) и обеспечивает их реализацию.
2. Можно выделить общеэкономические федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координационные функции и функции межотраслевого характера:
- Министерство экономического развития и торговли;
- Федеральная таможенная служба;
- Министерство финансов;
- Федеральная налоговая служба;
- Федеральная служба страхового надзора;
- Федеральная антимонопольная служба;
- Федеральная служба по тарифам;
3. Иные федеральные органы исполнительной власти можно сгруппировать по комплексам отраслей:
Промышленность и энергетика:
- Министерство промышленности и энергетики;
- Федеральное агентство по промышленности;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- Федеральное агентство по энергетике.
Сельское хозяйство:
- Министерство сельского хозяйства;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральное агентство по сельскому хозяйству.
Транспорт и связь:
- Министерство транспорта;
- Федеральное дорожное агентство;
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Органы в области экологии и природопользования:
- Министерство природных ресурсов;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство по недропользованию;

Управление в социально-культурной сфере.
Россия – социальное государство, это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалидов, пожилых людей) и т.д.
Административная реформа в сфере социальной политики направлена на повышение качества предоставляемых государственных услуг, на передачу части функций от государственных структур негосударственным, на передачу части функций от государственных органов государственным учреждениям, на закрепление и гарантирование стандартов государственных услуг.
Основные отрасли социальной сферы:
- образование и наука;
- социальная защита и здравоохранение;
- культура;
- физкультура, спорт, туризм.
Органы, осуществляющие государственное управление, в данной сфере.
Образование и наука:
- Министерство образования и науки;
- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам
и товарным знакам;
- Федеральное агентство по образованию.
Здравоохранение и социальное развитие:
- Министерство здравоохранения и социального;
- Федеральная служба по труду и занятости;
- Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
Физкультура, спорт, туризм:
- Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
- Федеральное агентство по туризму;
- Государственный комитет по делам молодежи.
Культура и средства массовых коммуникаций (СМИ):
- Министерство культуры и массовых коммуникаций;
- Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Министерство образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности,
развития федеральных центров науки и высоких технологий,
государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности
в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Управление в административно-политической сфере.

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на
оборону,
государственную безопасность,
иностранные дела,
внутренние дела,
чрезвычайные ситуации,
юстицию,
надзор за законностью (деятельность прокуратуры).
Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации.
Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ
защита прав и свобод человека и гражданина,
прав национальных меньшинств,
обеспечение правопорядка,
общественной безопасности,
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ
Государственное управление в областиоборонывключает меры по
повседневному обеспечению защиты страны,
использование вооруженных сил в случае агрессии против нее,
выполнение задач, вытекающих из Устава ООН.
Управление в области обороны осуществляется только федеральными государственными органами, это исключительная компетенция РФ.
Наиболее широкими полномочиями в этой области наделенПрезидент РФ,являющийся по должности Верховным Главнокомандующим.
Важные полномочия принадлежатПравительству РФ.Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др.
Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют
Министерство обороны (отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисциплины)
Генеральный штаб (разрабатывает мобилизационный план, программу оборудования территории РФ в целях обороны, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РФ)
командующие военными округами (управление войсками в границах округа, организует его оборону)
другие военачальники (ведут учет военнообязанных, организуют прием на военную службу).
В России в соответствии с Конституцией существуетвсеобщая воинская обязанность.В настоящее время призванные граждане служат 12 месяца. В запасе в зависимости от звания состоят до достижения возраста 50—65 лет.
Управлениеиностранными деламигосударства.
защиту государственных интересов,
выход на мировые рынки,
создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка,
защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей,
поддержание соотечественников (российской диаспоры), проживающих в других странах.
Согласно Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры.
Меры по осуществлению внешней политики РФ обеспечиваетПравительство РФ.Оно организует представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, исполняет международные договоры, руководит внешней торговлей и другими видами деятельности государства на международной арене.









HYPER13PAGE HYPER15



1

2

3

4

5

6

7


8

9

10

11

12

13


14

15

16


17

18

19

20

21

22

23

24

25


26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

61

62

63

64

66

67

71

72

74

75

57

58

59

60

65

68


69

70

73

76



X