ответы по административному праву

Формат документа: doc
Размер документа: 0.58 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

1.Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.
Управление – целенаправленное упорядоченное воздействие чего-либо (субъект) на что-либо (объект).
Основные признаки управления:
1.обязательно качество целостной организованной системы;
2.наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;
3.определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);
Элемента управления:
а) Субъект (источник упорядоченного воздействия);
б) Объект (то, на что направлено упорядоченное воздействие);
в) Само упорядоченное воздействие или процесс управления.
Виды управления:
а)биологическое управление- управление в живой природе
б)механическое управление- управление механическими система
в)социальное управление- управление соц. Процессами,
г)технологическое.
Социальное управление
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты соц управления:
1.реализуется в рамках определенного механизма, обеспечивая упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
2.направлено на достижение определенной управленческой цели;
3.наличие:
-субъекта управления - наделяется властным ресурсом
-объекта управления- является подвластным субъектом,
Функции соц управления:
1.сбор и обработка информации;
2.прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);
3. планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения);
4. организация (формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления);
5. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;
6. контроль и учет.
В системе социального управления есть 2 категории общественных отношений:
1 кат. – те обществ - е отношения, которые требуют упорядоченного воздействия (Пр. отношения между участниками дорожного движения);
2 кат. – общ. отношения, склад-ся в процессе соц. управления и управляемыми. Эти отношения наз-ся управленческими (Пр. между представителем гос. и участником дорожного движения).
Важнейшей предпосылкой, условием соц. управления яв-ся власть.
Власть – способность одного субъекта или группы субъектов называть свою волю другим субъектам.
Элементы соц управления:
1) субъект управления (люди, их коллективы);
2) объект управления;
3) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).
Виды соц управления:
I. В зависимости от природы власти соц. управление подразделяется на виды:
1. вид – публичное соц. управление. (В его основе лежит публичная власть (гос. власть), (разновидность – мест. самоуправление);
2. вид – власть и управление сущ-ют в формально организованных или неформальных коллективах людей. (Пр. в организациях, юр. лицах т.е. непубл. соц. управление, ограничены рамками того или иного коллектива и не имеют признака суверенитета).
II.
1.государственное управление – управление делами государства, осуществляемое гос. органами и гос. служащими.
2.местное (муниципальное) самоуправление;
3.общественное самоуправление – внутриорганизационное управление делами общественных объединений.
Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.
Стадии процесса управления:
—анализ управленческой ситуации;
—выработка и принятие решения;
—организация и исполнение решения;
—контроль за выполнением решения;
—подведение итогов, внесение корректив.

2.Понятие государственного управления.
Государственное управление – это основанная на законе и осуществляемая во исполнение закона полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и гос. служащих.
Признаки гос управления:
1)является одной из форм гос. деятельности наряду с законодательной и судебной.
2)деят носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
3)деят осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
4)деят на основании и во исполнение законов.
5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
6) осуществляется в различных формах (правовых в не правовых);
7)обеспечивается посредством системы гарантий;
8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
9) Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполн власти, а также ряд других гос органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.
Система государственного управления.
1.Субъекты: ОИВ РФ и субъектов РФ.
2.Объекты: общественные отношения. В зависимости от индивидуализации объекта
-Всеобщий – совокупные отношения для нормального функционирования которых необходимо упорядочивающее воздействие со стороны государства.
-Общий – отношения в рамках крупной сферы жизнедеятельности общества (экономическая, социальная и т.д.
-Родовой – отношения в рамках одной из этих сфер
-Видовой – ещё более специальный объект
-Непосредственный – конкретные общественные отношения
(Пр.: Родовой – транспорт, видовой ж/д транспорт).
3.Процесс характеризуется через следующие элементы: функции, формы, методы, стадии, циклы.
3 сферы:
а) Адм-политич-я сфера (полит. оборот безопас.);
б) Эконом-я (различные отрасли экономики, энергетики, связь);
в) соц-культурная (образование, здравоохранение).














3.Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением.
Исполнительная власть — ветвь гос власти, деятельность по управлению делами гос и общества, осуществляемая системой гос органов, наделяемых исполн-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законод и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
1.самостоятельной ветвью единой государственной власти;
2.выступает подзаконной по отношению к законод власти;
3.осуществляется органами исполн власти (которые являются органами государственного управления);
4.обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
5.обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
6.осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ;
7.ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
8.носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
9.имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), принудительность.
Функции исполнительной власти:
1)исполнительная (исполнение Конституции, ФЗ);
2)правозащитная (защиты прав и свобод человека);
3)социально-экономическая — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4)обеспечения законности;
5)регулирующая (осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования)
6)нормотворческая (деятельность по принятию нпа);
7)охранительная (применение мер гос (адм) принуждения
Структура исполнительной власти (утверждается по представлению Председателя Правительства РФ президентом РФ).
Правительство РФ в соотв. со ст.110 конституции это высший исполнит. орган.
1)Фед исполн власть – фед министерства РФ; гос. комитеты РФ; фед комиссии РФ; фед службы рос. Агентства; фед надзоры, а также иные органы исполнит. власти.
2) исполнительная власть Суб РФ.
Соотношение:
Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если представители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернаторы). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия субъектов управления не могут противоречить закону, являются его исполнением, своей волей они дополняют законодательство. Поэтому органы управления называют исполнительными, а власть – исполнительной.

4.Соотношение государственного управления и местного самоуправления.
Государственное управление – разновидность социального управления, процесс реализации гос. власти. Объектом гос. управления яв-ся те отношения, кот-е требуют в интересах развития общества упоряд-го воздействия со стороны гос-ва.
Местное самоуправление – гарантируемая Конституцией самостоятельная (не входит в систему органов гос власти) и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения (владения, пользования, распоряжения муниц собственностью). Управление органов МСУ относится к негосударственному управлению.
Полномочия: управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции.
Государственное управление и местное самоуправление. Они обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране.
Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.
Гос управление и местное самоуправление взаимосвязаны:
-Органы мест самоупр могут наделяться отдельными гос полномочиями (с передачей средств). Но, осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.
Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополн расходов.
Вывод: органы местного самоуправления отделены от государства, не входят в систему органов гос власти, взаимодействуют с ними на основе закона.

Органы гос власти РФ (и её субъекты) наделены широкими полномочиями в области местного самоуправления: решают вопросы формирования правовых основ местного самоуправления, гарантий местного самоуправления.
РФ: -вправе принимать законы об общих принципах организации местного самоуправления;
-наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями и т. д.
Суб: -органы гос власти субъектов РФ могут принимать законы о местном самоуправлении;
-наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ и т. д.;




















5.Функции государственного управления.
Функции- на что направлена деятельность субъектов гос. управления.
Ф-я управления выражает процесс управления, взаимосвязь между субъектом и объектом управления.
Общие:
I.По содержанию.
1)Ориентирования системы:
1.1.прогнозирование (предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем);
1.2.планирование (определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления);
1.3.нормативное регулирование (установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления);
1.4.методическое руководство;
2)Обеспечения системы:
2.1.кадровое;
2.2.материально-техническое;
2.3.финансовое;
2.4.организационно-структурное (формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности);
2.5.информационное (сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности);
3)Оперативного управления системой:
3.1.непосредственное регулирование деятельности;
3.2.учет (фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления);
3.3.контроль (установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров);
3.4.оценка;
II.В зависимости от времени действия:
1.постоянные
2.временные.
III.В зависимости от направления воздействия.
1.внешние
2.внутренние
Специальные присущи отдельным системам управления (Пр. ФСБ – контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью).

6.Методы государственного управления.
Методы государственного управления – это средства и способы воздействия субъекта на объект, осуществление функций гос управления.
Применение методов управления зависит от цели управления.
Черты методов:
1.Выражают связь субъекта или объекта.
2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.
3.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)
4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)
Виды методов гос управления:
I.
1. убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования или изменения системы ценностей, ориентаций.
2. принуждение – применение управляющим субъектом предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий и невозможности решить проблему убеждением.
3. поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий.
II.
1.Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, руководство и управление).
2.Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
3.Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение… со стороны органов гос управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.

7.Формы государственного управления.
Форма государственного управления — внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.
Регламентирует Закон О правительстве РФ.
Черты форм гос управления:
1)способом внешнего выражения деят органов гос управления;
2)зависят от содержания деят органов гос управления;
3)оказывают влияние на содержание деят органов гос управления;
4)обусловлены реализацией задач и функций суб гос управления;
5)требуют юрид регламентации в большинстве случаев;
6)выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели;
7)влечет последствия.
Виды:
1)Правовые (под правовой формой понимают издание правовых актов и иных юридически значимых действий; наступают юрид последствия);
По целенаправленности:
-внешние;
-внутренние (формы по организации самого субъекта управления).
По способу выражения:
-словесные;
-конклюдентные.
По юридическим свойствам
-нормативные. (Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия).
-индивидуальные акты применения норм права. (властное предписание, обращенное к одному субъекту или ограниченному кругу субъектов, действия которого прекращаются его применением).
По юридическому содержанию:
-дозволительные,
-запретительные,
-предписывающие;
2)Неправовые (осущ организационное мероприятие).
2.1.Организационные действия — совокупность действий, выполняемых субъектами гос управления по организационному обеспечению собственной деятельности.
Виды: проведение совещаний, разработка прогнозов, программ;
координация действий; инструктирование; проведение проверок;
2.2.Материально-технические операции — разновидность внешнего проявления управленческой деятельности, не влекущей юридических последствий, направленная на обеспечение реализации правовых форм и организационных действий в сфере управления.
Виды: разработка, регистрация, оформление документов; статистический учет, составление отчетов.














8.Особенности государственного управления государственной собственностью.
Значительный объем полномочий по управлению гос. собственностью дилегирован правительством министерству имущественных отношений и др. фед. Органам в соответствии с постановление правительства от 10.02.94 О дилегировании полномочий по управлению и распространению объектами фед. гос. собственности. Принятие решений о создании и ликвидации фед. гос. предприятий, о продаже находится в фед. собственности, вопросы решаются непосредственно правительством.
Гос предприятия – особая разновидность юр. лиц, главная особенность состоит в том, что они владеют пользуются, распоряжаются имуществом, находящемся в гос. собственности. В связи с этим государство оказывает влияние на их деятельность. Виды гос. предприятий и учреждений: 1. в зависимости от форм собственности: федеральные и субъектов. 2. В зависимости от вещного права на кот. им принадлежит имущество: а) гос. унитарные предприятия ( владеют имущ-ом на праве хоз. ведения) б) гос. казенные предприятия, владеют имущ-ом на праве оперативного управления. Право оперативного управления ограничивает субъектов в части распоряжения имуществом. Гос. предприятия – это унитарные, так и казенные предприятия – это комерческие организации, т.е. их цель – получение прбыли. Гос. учреждения – создаются гос-ом для выполнения управленчиских, соц-культурных и иных функций некомерческого характера.

9.Административно-правовое регулирование государственного контроля (надзора).
Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования);
Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
1. презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РФ;
2.открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
3. установление обязательных требований ФЗ и принятыми в соответствии с ними нпа;
4. проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов ударственного контроля (надзора);
5. периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю,
6. признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
7. устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушении в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
8. недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
1.разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
2.организация государственного контроля (надзора) на территории РФ, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора);
3.координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля;
4.обеспечение исполнения международных обязательств РФ; осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством РФ.
(бюджетный, валютный, экспортный, экологический, лицензионный).

10.Административное правоотношение: понятие, структура, признаки.
Административное правоотношение – это отношение возникающие в процессе реализ-и испол-й власти гос-ва.
Каждое правоотношение имеет свою структуру, включается:
1.Субъект- имеет особенность, что одной из сторон всегда выступает либо орган исполн власти либо должностное лицо, представляющее исп-ю власть – это обязательный субъект, а с другой стороны субъектами правоотношения могут быть физ, юр лица, органы местного самоуправления;
2.Объект- это то на что направлены права и обязанности субъектов.
т.е. является деятельность субъектов которая обеспечивается нормами гос права, которые соответствуют публичным интересам (Пр.: правоотношения связанные с нарушением. Объектом является нормальное поведение людей; личные имущественные блага);
3.Содержание правоотношения- это права и обязанности субъектов (содержание прав и обязанностей субъектов адм правоотношений всегда связана с реализацией исполнит-й власти) Для возникновения адм правоотношений достаточно воли одной стороны (испол. власти или др. стороны), и основанием прекращения яв-ся, как правило, не желание сторон, а достижение определенного управленческого рез-та. (Пр. обращение в милицию не м.б. забыто).
Особенности административно-правовых отношений:
-это властные отношения, т.е. они, обусловлены неравенством участников;
-это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
-для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
-возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
-могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;
-споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
-при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
-по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.













11. Виды административных правоотношений.
I.По содержанию:
1.Материальные – общественные отношения устойчивые между суб. адм. права, в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;
2.Процессуальные – это отношения, возникающие между суб. адм. права в процессе реализации закреплённых за ними прав и обяз-й.
II.По функциям права:
1.Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;
2.Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.
III.По характеру связей между участниками правоотношений:
1.Вертикальные – отношения власть - подчиненный;
2.Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.
IV.По характеру юридических фактов:
1.Порожденные правомерными действиями;
2.Порожденные неправомерными действиями;
3.Порожденные событиями.
V.В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений (от объекта):
1.Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.
2.Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.
VI.В зависимости от способа защиты:
1.Защищаемые в судебном порядке;
2.Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.
VII.В зависимости от правового положения сторон:
1.Субординационные (возникают между суб. находящиеся в отношение власти – подчинения);
2.Координационные – возникают в процессе совместной деятельности по реализации испол. власти формально не подчинённых друг другу суб-в. Пр. совместная проверка, обмен информацией).

12.Методы административно-правового регулирования.
Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:
1.Представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;
2.Наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3.Чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
4.Не исключает использования диспозитивных средств;
5.Отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:
1. метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);
2. метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);
3. метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);
4. метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).
Традиционно выделяют 3 метода правового воздействия в зависимости от способа влияния на общ. Отношения:
1.(Императивный) - Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
2.(Императивный) т.е. обязывающий - Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
3.(Диспозитивный) – это Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

13.Понятие и особенности административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.
Особенности:
1.Цель – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;
2.Определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
3.Назначение – обеспечение эффективной реализации функций исполнительной власти;
4.Нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исполнительной власти;

Структура административно-правовой нормы — внутреннее строение административно-правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов.
Элементы структуры административно-правовой нормы:
1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.( предупреждение, административный штраф, Административный арест, Дисквалификация, лишение специального права предоставленного физическому лицу и др.)


















14. Виды административно-правовых норм.
I.В зависимости от целевого назначения:
1.Регулятивные (регулирующие позитивные управленческие отношения)
2.Охранительные (регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу).
II.В зависимости от содержания:
1.Материальные- это нормы закрепляющие статичные связи между суб адм права;
2.Процессуальные- это нормы регулирующие порядок деятельности субъектов по реализации принадлежащих им адм-прав и обязанностей;
2.1Процедурные (регламентные) – регулируют порядок деятельности суб-в не связанной с разрешением адм. споров и производством по делам об адм. правонар-й;
2.2.Юрисдикционные (определяют порядок разрешения адм-прав. споров.
III.В зависимости от способа воздействия на обществ. отношения:
1.Предписывающие;
2.Запрещающие;
3.Дозволяющие;
4.Нормы-принципы (закрепляют основные начала правового регулирования);
IV.В зависимости от степени обобщенности диспозиции:
1.общие (регулируют общ. отношения с высокой степенью абстракции (обобщении) Пр. Правит-во РФ – осущ-ют испол-ю власть);
2.специальные (уточняют содержание общих норм, сод-т искл. из общих норм) либо дополняют;
V.По времени действия:
1.Постоянные;
2.Временные (Пр. нормы законов о бюджете рассчитанные на год).

15.Реализация административно-правовых норм.
Реализация норм административного права- процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами.

Способы реализации норм:
1.исполнение заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в норме;
2.соблюдение заключается в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий;
3.использование заключается в том, что субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом;
4.правоприменение заключается в принятии компетентным государственным органом индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы;
Толкование административно-правовых норм — деятельность органов гос власти (должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан) по установлению содержания административно-правовых норм, по раскрытию выраженной в ней гос воли.
Способы толкования:
1.грамматический
2.логический
3.систематический
4.историко-политический
5.специально-юридический.
Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематично может быть выражено так:
Новая норма: Старая норма:
1) перспективное действие 1) переживание
2) немедленное действие 2) немедленное прекращение
действия
3) обратное действ 3) досрочное прекращение действия
Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие.

16. Источники административного права: понятие и виды.
Источники права- акты, содержащие нормы права.
I.Российские акты:
1.КРФ; (по юридической силе);
Адм-но-правовые нормы можно подразделить на три группы:
а) Нормы закрепляющие права, свободы и обязанности граждан;
б) Нормы, закрепляющие федеративную основу организации исполнительной власти;
в) Нормы регулирующие федеральную исполнительную власть.
2.ФКЗ (О правительстве РФ, О ЧС, О военном положении).
3.ФЗ (кодексы в т.ч. КоАП, Налоговый кодекс и др.);
4.Подзаконные акты (указы, распоряжения президента, (Указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти), постановления правительства, приказы министерств);
5.НПА Фед органов исполнительной власти специальной компетенции (Министерства).
6.НПА субъектов РФ (Уставы (конституции) субъектов, законы суб, НПА высшего должн. лица и т.д.).
+ 7.НПА исполнительной власти органов местного самоуправления по вопросам реализации переданных им отдельных полномочий в сфере исполн власти.
+ 8.НПД (нормативно правовой договор) - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей.
Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.
Т.о.:
1)Международные договоры и соглашения
2)Внутригос. Договоры и соглашения.
2.1.договоры и соглашения заключенные между РФ и субъектами РФ ( О разрешении предметов ведения и полномочиё).
2.2.соглашения между фед. Органами исполнит. Власти и органами исполнительной власти субъектов федерации о передаче осуществления части принадлежащих им полномочий.
Порядок заключения договоров о разграничении полномочий между фед. Органами и органами субъектов федерации, установленные ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов вл. Субъектов РФ.
II.Международные акты.
III.Некоторые акты СССР, РСФСР, не противоречащие российскому законодательству (Указ президиума Верховного Суда СССР О порядке рассмотрения предложений, заявлений, и жалоб граждан).













17. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
В целом систему права можно подразделить на 3 части:
1.Публичные отрасли:
-Конституционное право. Конст право регулирует основополагающие адм. правовые отношения (основы федерального устройства, систему органов гос власти) и служит базой для дальнейшего адм-но правового регулирования. Админ право дета конкретизирует нормы конст права (определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти)
-Уголовное право: устанавливает уголов. Ответственность за преступление в сфере гос управления;
2.Частные отрасли:
-Гражданское право. По своему масштабу и значению они сопоставимы.
Нормы гражд права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере гос управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями; Акты органов исполнительной власти являются основанием возникновения гражданских состояний(рождения брак);Органы исполнительной власти осуществляют государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
-Семейное право. Админ соотносится постольку, поскольку органы исполн власти регистрируют семейно-гражданские состояния (рождение, брак).
-Трудовое право. Особой разновидностью труда явл гос служба, трудовые отношения регулируются адм законодательством о гос службе. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.
3.Смешанные отрасли (сочетают в себе публичноправовые, частные начала).
-Финансовое право. Админ право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнения, функционированием налоговой системы
-Экологическое/ земельное право. Органы исполн власти осуществляют контроль за эколог. безопасностью, рациональным использованием и охраной природных ресурсов. Админ право регулирует меры гос принуждения.

18. Понятие и система субъектов административного права.
Субъект адм права- участник общ отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями, реализуемыми в процессе гос. управления.
Признаки:
-социальный (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, наделенного волей персонифицированного субъекта).
-юридический (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).
В зависимости от содержания:
1) Права и обязанности по реализации исполнительной власти (принадлежит тем субъектам кот. выступают носителями власти);
2) Права и обязанности связанные с выполнением требований исполнительной власти, связаны со взаимодействием с органами исполнительной власти, и принадлежат эти права и обязанности тем на кого они распространяются.
Субъекты составляют систему:
I.Индивидуальные (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане).
II.Коллективные (организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими как единое целое, персонифицировано):
1.организации (государственные и негосударственные);
2.структурные подразделения организаций;
3.трудовые и иные коллективы;
4.сложные организации (железная дорога);
В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.
Органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти - это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти); это такая организация, которая является частью гос. аппарата, это коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3- х сферах.
Признаки органа исполнительной власти:
-исполнительно - распорядительный характер деятельности
-подзаконный характер деятельности
-повседневный характер деятельности
Виды:
1.Федеральные органы исполнительной власти (гл роль играет Правительство РФ (ФКЗ О Правительстве).
2.Органы исполнительной власти субъектов
2.1.Правительства
2.2.Администрации
3.Территориальные органы исполнительной власти.



























19.Понятие административной правосубъектности и административно-правового статуса субъекта административного права. Административная правоспособность и дееспособность.
Адм правоспособность – способность быть носителем адм. права и обязанностей.
(У юр лиц, гос органов, местного самоуправления, она возникает с момента создания, у физических лиц - с момента рождения).
Адм дееспособность – это способность собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.
(У юр лиц возникает с момента назначения на должности лиц уполномоченных действовать от имени соответствующих органов т.е. с момента формирования).
У физических лиц Этапы:
1) Возможность фактического осуществления некоторых прав законодателем не ставится в зависимость от достижения ребёнком определённого возраста. Возможность осущ-ся уровнем физиологического, психического развития ребёнка.
2) этап – Некоторые права и обязанности опред-ся не возрастом, а наличием определённого соц. статуса (пр. учащегося);
3) этап С 11 лет к ребёнку м.б. применены принудительные меры воспитательного характера, в соот-и с ФЗ 1999 года об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Вплоть до помещения в спец. школы.
4) С 14 лет – Право и обязанность у гражданина иметь паспорт. Он необходим для реализации адм. и др. прав и обязанностей.
5) С 16 лет это возраст наступления адм. отв-ти, с 16 лет лицо может приобрести полную гражд-ю дееспособность (эмансипация).
6) С 17 лет возраст наступления воинской обязанности, в части постановки на воинский учёт.
7) С 18 лет – В соот-и с Конституцией это возраст наступления полной общей дееспособности.
8) Более высокой возраст. Для некоторых прав и обязанности законод-ва предусматривают повышенной на гос. службу в качестве судебного пристава.

20.Общая характеристика административно-правового статуса физических лиц.
Адм правовой статус – права и обязанности граждан, связанных со взаимодействием граждан и органов исполн власти в процессе осуществления органами исполн власти гос-властных полномочий (т.е. адм права и обязанности граждан всегда корреспондируют права и обязанности органов исполнительной власти, их должностных лиц по осуществлению гос-но властных полномочий).
Основы адм правового статуса устанавливаются Конституцией РФ (гл 2). Адм правовой статус устанавливается международными договорами и соглашениями РФ.
Особое правое положение имеют кредитные организации, которые в рамках адм права не рассм т.к. регулирование и контроль банковской деятельности в России осущ-ся Центр Банком, который органом исполнительной власти не яв-ся.
АО– это коммерческая организация уставной капитал кот-й разделён на опред-е число акций удостоверяющих обязательные права участников общества по отношению к обществу.
Институтом определяющим статус граждан в сфере адм права является адм правосубъектность:
-Адм правоспособность– способность быть носителем адм. права и обязанностей.
-Адм дееспособность– это способность собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.
Элементы адм правового статуса граждан:
1)принципы адм правового статуса граждан;
2)гражданство;
3)адм правосубъектность (право-дееспособность) граждан (см. ниже);
4)права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
5)адм ответственность граждан;
6)юр гарантии адм правового статуса граждан- комплекс организационных, экон, полит, идеол и юр мер, обеспечивающих реализацию прав. обязанностей и ответственностей граждан в сфере государственного управления.
Виды административно-правовых статусов граждан:
1)Общий— общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
2)Родовой (специальный)— отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);
3)Индивидуальный— конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
Классификация прав и обязанностей.
I.В зависимости от механизма реализации:
1.абсолютные (безусловные) права- права, которыми лица пользуются по своему усмотрению;
2.относительные права- права, для реализации которых нужен акт государственного органа (пр.: лицензия).
II.В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:
1.общие права- которые распространяются на все отрасли и сферы управления (пр.: право на обжалование действий);
2.специальные права- в одной сфере или отрасли управления (пр.: сфера экономики- право на предп деятельность.
III.По содержанию:
1.право на участие в гос управлении (право на гос службу, внесение предложений);
2.право на гос участие, содействие, помощь организаций (пр.: мед помощь);
3.право на защиту (формы: адм жалоба, право на помощь гос организаций).
IV.По степени возможности реализации:
1.абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (пр.: соблюдение законов, уплата налогов;
2.относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (пр.: собственник автомобиля- автогражданка),








21.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ.
Иност граждане и лица без гражд пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд договором.
Иност гражданин– физическое лицо не явл гражд РФ и имеющее доказательство о наличии гражд(подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства- не имеющее доказательства наличия гргражд (подданство) иностранного государства.
Особенности право- дее-способности:
1)не могут быть гос служащими;
2)не допускаются к деят, связанной с гос тайной;
3)не распространяется воинская обязанность;
4)их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
5)не могут быть членами пол общ объединений;
6)могут въезжать в РФ только при наличии разрешения, визы (искл.: граждане стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде).
7)для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства.
8)по территории открытой для иностранцев они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел
9)не могут участвовать в отправлении правосудия.
10)не обладают избирательными правами.
Группы иност граждан:
I.В зависимости от условий и порядка пребывания в РФ:
1)Временно пребывающие в РФ – лица пребывание в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, и имеющие виды на жительство или разрешения на временное проживание
Срок временного пребывания определяется сроком действия визы (если безвизовый- макс 90 суток).
2)Временное проживание– лица получившие разрешение на временное проживание (разрешение выдаётся в пределах квоты, утвержд. правительством, выдается органами мвд).
3)Постоянно проживающие.
Вид на жительство может быть выдан иностр гражданину в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований. Он выдаётся органами внутренних дел срок 5 лет (может быть продлен на 5 лет).
Регистрация иностранных граждан: в течении 3-х дней со дня прибытия в РФ в органах внутренних дел (искл.: члены парламента).
До вида на жительство гражданин должен прожить не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание,
Он не может работать на территории других субъектов РФ. Должен получать спец. разрешение на трудовую деятельность в РФ (искл. журналисты).
К иностр гражданам применяются особые меры принуждения:
1)Депортация- принудительная высылка иностр. гр-на из России в случае: истечения срока проживания, если после аннулирования добровольно не выезжает).
2)Административное выдворения– это административное наказание принимаемая за совершение иностранным гражданином нарушений порядка пребывания в РФ предусм-м КоАП (назн. судом).

22.Административно-правовой статус организаций: общая характеристика.
Юридическое лицо– организация, владеющая обособленным имуществом на определённом вещном праве, выступающая в правоотношении от своего имени под свою ответственность.
Разновидности организации:
–предприятие,
-учреждение.
Участие юр. лиц в адм. правоотношении обусловлено тем, что в очень многих случаях деятельность организации выходит за рамки их частных интересов и затрагивает публичные интересы кот-е обеспечиваются исполнительной властью.
Адм права и обяз-ти юр лица – это те их права и обязанности которым корреспондируют встречные права и обязанности органов исполнительной власти по реализации властных полномочий.
Сферы реализации админ правового статуса организаций:
1.Гос регистрация.
2.Налогообложение. Организации выступают в двух качествах:
а)налогоплательщика,
б)налоговых агентов—на них лежит обязанность удерживать и перечислять в бюджеты налоги с денежных средств, перечисляемых ими другим лицам (например, с з/п)
3.Легализующие режимы.
1)При которых деятельность легализуется путем принятия какою-либо акта ОИВ (пр.: права на осуществление какой-либо деятельности, т.е. лицензирование).
2)Выдача разрешений на совершение определённых действий (пр.: строительство).
3) Дача согласия антимонопольного органа на совершение крупных сделок.
4)Выдача разрешений на использование в своей деятельности определённых видов товаров, услуг либо оборудования Например, сертификация, выдача разрешений на использование оборудования, которое является опасным
5)Н посредственное регулирование ОИВ деятельности организаций. (пр.: гос регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ О мерах по упорядочиванию гос-й регулирования деятельности субъектов естественных монополий).
6)Осуществление ОИВ гос-го контроля. Существуют различные виды гос-го контроля, регулируемые специальным законодательством (налоговый, бюджетный, валютный, экспортный, лицензионный контроль)
Особенности адм правовой статус гос предприятий и учреждений:
-они образуются и ликвидируются органами гос власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.
-негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. (Законодательство запрещает какое-либо вмешательство гос). Управление ими осуществляют собственники не обладающего гос властными полномочиями.Предприятия и учреждения, как юридические лица, несут адм ответственность в соответствии с КоАП РФ. Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
В случае банкротство на сосбтвенников в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.























23.Особенности административно-правового статуса организаций, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.
Деятельность их подпадает под антимонопольное регулирование ФЗ О конкуренции и ограничении монопол деятельности на товарных рынках. Органом антимоноп регулирования является Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Доминирующее положение—это исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия, обращении товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. (когда доля на рынке -65% и более, в искл случаях 35%).
Админ правовые ограничения деятельности организации занимающей доминирующее положение на рынке:
1.Запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке (пр.: установление монопольно высоких/ низких цен, прекращение выпуска товара).
2.Контроль экономической концентрации:
2.1.Предварительный контроль (путём дачи предварительного согласия антим органа на некоторые виды сделок по приобретению акций(долей) доля организации на рынке составляет 35% и более Распространяется на следующие виды сделок:
а)По приобретению акций, если приобретатель получает право распоряжаться более чем 20% акций хозяйственного общества.
б)По получению в собственность одним хозяйствующим субъектом имущества другого хозяйствующего субъекта, если стоимость этого имущества превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта, отчуждающего имущество.
в)Сделки по приобретению субъектом прав, позволяющих ему определять условия ведения другим хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, либо осуществлять функции его исполнительного органа
Ходатайство может быть отклонено, если его удовлетворение приведет к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта (искл.: если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия).
2.2.Последующий контроль экономической концентрации путём уведомления антимонопольного органа об уже совершенных сделках.
3.Адм реорганизация когда организация, занимающая доминирующее положение на рынке совершила 2 или более нарушения.
Естественная монополия
Естественная монополия — это такое состояние рынка, при котором в силу объективных причин, неизбежно наличие одного пли несколько монополистов (транспортировка нефти… энергии, ЖД перевозки, почтовой и электрической связи).
Особенности а-п статуса естественных монополий определяются ФЗ "О естественных монополиях.
Методы:
1)ценовое регулирование посредством определения цен(тарифов).
2)определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
Федеральные органы регулирования естественных монополий: Мин энергетики, связи, путей сообщения, транспорта).
Существуют иностранные ЮЛ и ЮЛ с иностранным участием.

24.Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением/ возобновлением/ аннулирование/ контроль лицензий
Лицензия— специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, выданное лицензирующим органом.
Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензий в соответствии с 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности.
Лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.
Лицензиат — юр лицо или инд предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Соискатель лицензии — юр лицо или инд предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Виды деятельности, лицензируемые в особом порядке (специальными нпа):
1.кредитных организаций;
2.связанная с защитой государственной тайны;
3.производства и оборота алкоголя;
4.связи;
5.биржа;
6.таможенного дела;
7.нотариальная деятельность;
8.страховая деятельность;
12.приобретение оружия и патронов к нему;
13.использование результатов интеллектуальной деятельности;
16.деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
17.образовательная деятельность.
Срок действия лицензии не может быть менее 3 года (могут быть бесрочные).
В продлении срока действия лицензии может быть отказано.
За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор
Органы могут приостановить(ОИВ) или аннулировать(суд) лицензию
217 видов лицензируемой деятельности




















25.Понятие органа исполнительной власти. Понятие полномочий органа исполнительной власти, компетенции органа исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – это лицо либо организационно оформленная группа лиц обладающая полномочиями по реализации исполнительной власти.
Признаки:
1.Организационное единство (т.е. орган – единое струк. целое оно включает определённые структурные подразделения кот-е в целом объединены выполнением общих задач, функций);
2.Наличие компетенции в сфере организации исполн власти. (Компетенция – это совокупность полномочий по определённым предметам ведения. Полномочия – это права и обязанности органа испол-й власти по изданию правовых актов и осуществлению иных государственно-властных полномочий).
Полномочия выражаются:
-органы исполн власти в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами.
Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, то есть изданы в соответствии с законом и во исполнение закона, а, с другой стороны - направлены на регулирование общественных отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.
3.Формально-юр признак– орган испол-й власти д.б. предусмотрен и определён в качестве такового законодательством.
Существует много гос. органов полномочия, которых, по сути, близки к полномочиям органов исполнительной власти, но вместе с тем по формально-юридическому признаку данные гос. органы к органам исполнительной власти не относятся. (Пример – Центр. Банк, Прокуратура, пенсионный фонд и др.
Органы исполнительной власти:
Федеральные органы исполнительной власти (Гл роль играет Правительство РФ (ФКЗ О Правительстве).
Органы исполнительной власти субъектов
-Правительства
-Администрации
Территориальные органы исполнительной власти.

26.Федеративная основа организации исполнительной власти в Российской Федерации
Федеративное устройство РФ основано:
-на ее гос целостности;
-единстве системы гос власти;
-разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти Субъектов Федерации,
-равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).
Разграничение предметов ведения осуществляется по трёхкамерной системе:
-предметы исключительного ведения РФ,
-предметы совместного ведения(конкурирующая компетенция),
-предметы исключительного ведения субъекта РФ (все, что не включено в состав этих двух- по Конституции РФ).
В пределах ведения РФ; совместного ведения- фед органы исполн власти и органы исполн власти субъектов РФ образуют единую систему исполн власти в РФ (вместе с тем они относительно самостоятельные системы).
Принципы система органов исполн власти в РФ:
1.Принципов федерализма,
Принцип федерализма обусловлен гос устройством РФ. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:
а)фед органы исполн власти;
б)органы исполн власти субъектов РФ.
В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,
во-первых, компетенция/ взаимоотношение органов исполн определяются на основе нпа;
во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.
в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений становятся адм договоры, соглашения (могут передавать осуществление части своих полномочий)
2.сочетания централизации и децентрализации, законности.

27.Виды органов исполнительной власти в Российской Федерации.
I.По территориальному масштабу компетенции:
1)Фед органы (на территории всей РФ их компетенция);
2)Органы исполнительной власти субъектов РФ.
II.По объёму компетенции:
1)Общей компетенции (круг их полномочий не ограничен, какой-либо одной функцией гос. управления или определённой группой такой функции). Правительство РФ высшие органы исполнительной власти суб-в федерации.
2) Органы спец. компетенции.
А)Отраслевые органы исполнительной власти, органы осущ-е комплексное гос управление, т.е. выполняют основной комплекс функций гос управления в строго опред-х сферах или отраслях деятельности. (Пр: Мин Обороны РФ. Оно осуществляет необходимый объём функций , Мин. с/х РФ, Мин. Здравоохранения. и т.д.
Б)Органы межотраслевой (функциональной) компетенции. Они осущ-ют строго определённый, ограниченный круг функции во всех отраслях или сферах управления, либо в определ-м ограниченном круге отраслей.
3 вида фед органов исполнительной власти:
1)Фед министерства (разрабатывают гос политику в определённых сферах, отраслях управления и осуществляет её в том числе путём нормотворческой деятельности).
2)Фед службы (выполняют контрольно- надзорные функции);
3)Фед агентства (выполняют функции управления гос имуществом и оказанием гос услуг в определенных сферах (Пр.: Фед агентство по управлению фед имуществом.).













28.Система федеральных органов исполнительной власти и основы их правового статуса.
Система исполн власти в РФ состоит из следующих элементов:
I.Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
1.Общей компетенции (Правительство РФ)
2.Специальной компетенции (фед министерства, службы, агентства).
II.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев,
(1)Общей компетенции (Правительство РФ) – высший исполнительный орган власти (ФКЗ О Правительстве).
Правительство– коллективный орган, состоит из председателя, первого заместителя, и федеральные министры. По вопросам своей деятельности Правительство принимает –постановление (н/а), распоряжение (акты индивид-е).
Полномочия:
1)разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (Обязательно рассм законод инициативы проект госбюджета в Гос Думу).
2)обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики (взаимодействует с Центр. Банком).
3)единой гос политики в области культуры, науки, образования…
4)осуществляет управление фед собственностью.
5)меры по обеспечению обороны страны/ реализации внешней политики РФ.
6)вправе отменять/ приостанавливать акты фед органов исполн власти.
(2)Специальной компетенции.
1)Фед министерства.
Функции:
1.Осуществляют функции по разработке гос политики и нормативно- правового регулирования в установленной сфере, а также не вправе осуществлять контрольно- надзорные правоприментительные функции, а также функции по управлению гос имуществом (кроме случаев прямо предусмотренных Указами Президента).
2.Осущетсвляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фед служб и фед министерств, путем:
2.1.утверждает ежегодный план и показатели деятельности фед служб и агентств, расм их отчет об исполнении.
2.2.вносит в Правительство РФ проект положений о фед службе и фед агентстве (з/п, штатная численность).
2.3.дает поручение фед службам и агенствам и контролирует их исполнение.
2.4.иммет право отменять противоречащие Фед законодательству решения фед служб или агенств.
2)Фед службы;
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере, а также спец функции в области обороны, гос безопасности, защиты границ, борьба с преступностью.
Фед службы вправе издавать исключительно индивидуальные правовые акты (нормативные- только в исключ случаях, предусмотренные Указами Президента).
3)Фед агентства.
Функции:
1.оказание гос услуг.
2.по управлению гос имуществом.
3.правоприменительные функции (искл.: контрольно- надзорные).
(Органом который в своём постановление не содержит указания на отношения к тому или иному виду, также устанавливаются отношения к одному из трёх видов. Пр.: фед казначейство, но в указе написано, что это фед. служба).
Указ президента от 9 марта 2004 года №314. – разграничивает фед. органы исполнительной власти по признаку подчинённости, на группы:
1)Фед. органы исполн власти руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (управление делами президента; ФСБ.).
1.1)Фед службы и фед агентства, подведомственные фед министерствам, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом.
2)Фед министерства и иные фед. органы подведомственные Правительству РФ (Пр.: фед антимонопольная служба, фед служба по финансовым рынкам).
3)Фед служба и фед агентства подведомственные фед министерствам находящимися в ведении Правительства РФ.

29.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Ранее по Конституции РСФСР, действовавшей до декабря 1993 года. Президент РФ имел статус главы исполнительной власти, те. входил в систему исполнительной власти. В соответствии с действующей Конституцией РФ Президент является главой государства Он возвышается над всеми ветвями власти.
Как глава государства Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Многие полномочия по своей сути очень близки к реализации исполнительной власти.
Полномочия Президента в сфере реализации исполнительной власти:
1.группа Полномочия связанные с формированием Правительства РФ и руководством её деятельности.
Президент формирует Правительство РФ, а именно назначает на должность и освобождает Правительство РФ (назначает с согласия Думы) зам. Председателя и фед. министров, т.е. членов Правительства РФ.
Президент вправе принять решение об отставке Правительства. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Он вправе отменить любой акт Правительства РФ в случае его противоречия Конституции, указу Президента.
В руководстве исполнительной властью Президенту принадлежат самые важные полномочия. Правительство подчинено ему полностью: Президент его образует, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты, воздействовать на его деятельность иными способами. Конституционные нормы не позволяют считать Президента РФ главой законодательной и судебной власти, хотя в отношении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руководству исполнительной властью. Фактически и юридически Президент — глава исполнительной власти.
2.группа: связанные с ипол-й властью:
Президент осущ-ет руководство деятельностью определённой группой фед. органов исполнительной власти – к ним относится в соотв-и с ФКЗ О Правительстве (ст. 32) относятся органы ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних, иностранных дел, юстиции и т.д.
Президент назначает на должность и освобождает от должности руководителей и зам. Руководителей этих органов. Утверждает положение об этих органов.
Президент яв-ся верховным главнокомандующим Вооружённых сил РФ, назначает высшее командование ВС, присваивает высшие воинские звания.
Для обеспечения полномочий Президента РФ создана администрация Президента, которая является особым органом власти. Её правовое положение определяется Указом Президента РФ от 29 января 1996 года № 117 Вопросы администрации Президента РФ. Особое место к структуре администрации Президента занимают представители президента в федеральных округах, их правовое положение определяется указом Президента от 13 мая 2000 года О полномочных представителях президента в федеральных округах(их 7: Центральный. Северо-западный, Приволжским, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный}
Функции представителей Президента:
1. Организация контроля за исполнением в федеральном округе ФЗ-в, актов Президента и Правительства, решений федеральных ОИВ.
2. Координация деятельности федеральных ОИВ в федеральном округе
3 Организация взаимодействия федеральных государственных органов с
государственными органами субъектов РФ
30.Правительство Российской Федерации: полномочия и организация деятельности.
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство — коллегиальный, центральный, фед орган исполн власти общей компетенции, подчиненный Президенту.
Состоит: Пред Правительства (назначается Президентом с согласия Думы), его зам и фед министров.
По представлению Председателя Правительства Президент назначает других членов Правительства.
Пленарные заседания Правительства проводятся регулярно, не реже 1 раз в месяц (2/3 состава, решения большинством), руководит Председатель.
Президиум Правительства: Председатель, зам, министры, руководитель аппарата Правительства и др.
Председатель предлагает/ вопрос о освобождении Президенту кандидатуры, распределяет обязанности, определяет основные направления деятельности Прав, созывает и руководит заседаниями. Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству.
НПА: Правительство, а также его Президиум принимают постановления. Председатель Правительства издает от его имени распоряжения.
Формы прекращения его деятельности:
1)Сложение полномочий (после избрания Президента оно слагает свои полномочия)
2)Отставку (коллективно только после принятия Президентом соответствующего указа).
Полномочия:
1)разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (Обязательно рассм законод инициативы проект госбюджета в Гос Думу).
2)обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики (взаимодействует с Центр. Банком).
3)единой гос политики в области культуры, науки, образования…
4)осуществляет управление фед собственностью.
5)меры по обеспечению обороны страны/ реализации внешней политики РФ.
6)вправе отменять/ приостанавливать акты фед органов исполн власти.
Правительству РФ подчинены:
1)Центральные фед органы исполн власти специальной компетенции (фед министерства, службы, агентства). Оно направляет их работу, утверждает структуру и размеры ассигнований на их содержание.
Председатель Прав вносит Президенту предложения о назначении их руководителей (а зам- само Правительство).
2)Органы исполн власти Субъектов РФ.

31.Основы правового статуса органов исполн власти субъектов РФ.
32.Высший исполн орган гос власти субъекта РФ.
Исполн органы представляют собой разновидность гос организаций.
Он обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией.
Каждый из 89 субъектов РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), в соответствии с основами конституционного строя государства. Органы исполнительной власти и органы, федеральные исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти, (ст. 71 Конституции).
Специфической особенностью этой единой системы яв-ся то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов РФ обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73 Конституции РФ):
а)принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;
б)исполн власть в системе органов гос власти субъекта РФ, представлена исполн высшим органом гос власти.
в)законодательный орган субъекта РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ.
Система ОИВ любого субъекта включает в себя;
1.высший ОИВ субъекта РФ.
2.иные ОИВ (как правило органы спец компетенции, образуемые в соответствие с Конституцией, Уставом субъекта РФ).
(1)Высший ОИВ является органом общей компетенции, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие субъекта РФ. Его структура определяется Суб РФ.
Полномочия:
1)организация, разработки и исполнения бюджета субъекта РФ.
2)управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;
3)формирование иных ОИВ субъекта РФ и обеспечение согласованного и эффективного выполнения ими своих функций
В субъекте РФ может быть предусмотрена должность высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор. В соответствие с 184-ФЗ об общих принципах организации… кандидатура представляется законодательному органу Суб РФ Президентом => назначает, т.к. в случае отказа- роспуск закон органа).
Функции:
-представляет регион во внутренних, внешних отношениях.
-возглавляет высший ОИВ,
Правительство Ом. Обл.
Возглавляет губернатор, состоит из председателя и членов правительства (первые зам, председателя правительства, министры Ом. Обл).
Правительство действует в пределах срока полномочия губернатора, слагает полномочия перед вновь избранным.
Заседания правительства считаются правомочными- 2/3 (большинством, при равенстве- губернатор). Они проводятся под председательством губ-ра.
Правовые акты правительства:
-постановления
-распоряжения.
Система органов исполн власти Омской области с их конкретными наименованиями определена Указом Губернатора О создании органов исполн власти Омской области.
Утверждены Губернатором Положения Об охране исполн власти.
Формирование органов исполн власти осуществляется губернатором и правительством. Министры назначаются губернатором, а зам министры- правительством.
Органы специальной компетенции омской области:
-13 министерств.
-главные управления (организационно- кадровое управление Омской области).
-управления (Делами правительства Омской области (оно осуществляет организационно- техническое, материальное обеспечение деят правительства) ).
-инспекции (государственная жилищная инспекция).
-представительства (представительство правительства Омской области при правительстве РФ).
Реформа:
1.сокращение органов путем объединения, или объединение в более крупные.
2.повышение уровня ответственности руководителей: министерства более широкий круг полномочий, чем ранее, министры по должности члены высшего коллегиального орг. Исп. Власти.
3.создаются новые органы исполнительной власти – это министерство нефтихимического комплекса и министерство пром. Политики.
Вместо администрации (основанная на единоначале как коллегиальный орган), а также было произведено укрепление путем объединения нескольких органов исполн власти на базе которых созданы министерства Омской Области.
Кроме того руководители областных министерств (министры) вошли в состав высшего органа исполн власти в качестве его членов, непосредственно участвующих в принятие решений.





33.Правые акты федеральных органов исполнительной власти: виды, условия и порядок вступления а силу.
Право и обязанность издавать ПА- это основной элемент компетенции любого органа испон власти (законодатель может ограничивать какие-либо виды органов исполн власти в части правотворчества).
Виды:
1.НПА- вправе издавать (Правительство РФ и министерства)
Правительство РФ издает:
-постановления
-распоряжения.
Акты, затрагивающие правовой статус граждан, организаций или имеющий межведомственный характер- подлежат обязательной гос регистрации в МинЮстиции РФ.
Без нее они не могут быть опубликованы и не имеют юридической силы.
Процедура регистрации:
Через 10 дней после принятия такой акт должен быть направлен органом издавшим в министерство юстиции (со дня подписания).
МинЮст в течение 15 (+15) дней рассматривает правовой акт и если он соответствует законодательству регистрирует.
Акты Правительства регистрации не подлежат, также как индивидуально правовые акты.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ, НПА других органов установлен Указом Президента О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа фед органов исполн власти
1)Подлежат опубликованию (Бюлл актов фед органов исполн власти):
-любые акты Правительства РФ (в течение 10 дней после подписания),
-нпа фед органов исполн власти, подлежащие гос регистрации (в течение 10 дней после регистрации).
2)Вступают в силу
-акты правительства- по истечение 7 дней после офиц опубликования (а акты не затрагивающие правовой статус граждан, организации…- со дня подписания)
-нпа других фед органов исполнй власти вступают- по истечение 10 дней опубликования (если не установлен другой порядок).
2.Индивидуальные ПА (фед службы и фед агентства)
Виды, порядок подготовки нпа актов фед органов исполнительной власти специальной компетенции определен Пост Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №109 Об утверждение правил подготовки нпа фед органов исполн власти и их государственная регистрация.
НА:
1)Постановления.
2)Указов.
3)Распоряжений.
4)Правил.
5)Инструкций.
6)Положений.
4,5,6- утверждаются приказом.
3- индивидуальный акт.
Структурные подразделения и территориальные органы фед органов исполн власти не вправе издавать НПА.
Основной смысл нормотворчества исполн власти это применение, организация, исполнение ФЗ.
Часто случается: закон принят, а предусмотренные ими подзаконные акты нет. Чтобы своевременно издавался подзаконный акт издано специальное Постановление Правительства №803 11 ноября 2002 г. О совершенствовании, организации, исполнения ФЗ.
Которым предусмотрено, что уже при разработке проекта ФЗ, федеральные органы исполн власти обязаны подготовить перечень правовых актов (Президент и Правительства), которые вытекают из ФЗ, а после издание ФЗ перечни уточняются и в жесткие сроки ответственные исполнители осуществляют подготовку этих актов.
(Пр.: ФЗ №122 О монитизации несколько сот актов Президента и Правительства).

34.Правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Виды, порядок подготовки, опубликование и вступления в силу правовых актов органов исполн власти Субъекта РФ, определяется самостоятельно. При соблюдение условий (акты, затрагивающие права и обязанности граждан, должны быть опубликованы).
Фед органы осуществляют контроль за правотворчеством Субъектов РФедерации по двум основным организационным началам:
1)Прокурорский надзор.
2)Контроль со стороны минЮста РФ.
Порядок этого контроля определен Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ.
В соответствии с ним создан Федеральный регистр НПА Субъектов Ф, который ведется Минюстом РФ.
Руководители высших органов исполн власти Субъектов РФ обязаны обеспечить направления в МинЮст копии НПА Субъектов РФ для включения в Федеральный регистр и проведение юрид экспертизы. Акты направляются в течение 7 дней после их принятия.
Какими- либо процессуальными правами об обжаловании в суд, опротестовании актов МинЮст не наделен. Он может только дать заключение о несоответствии акта законодательству.
(Президент России вправе приостановить любой нормативный акт исполнительной власти, до рассм судом).
Правительство в Омской области.
Правовые основы правотворчества вообще установлены законом Омской области 2002 г. О нпа Омской обл. Порядок подготовки правовых актов Правительством Омской области определен Регламентом Правительства Омской области.
Правовые акты создаются в формах:
1.Постановление (нормативный).
2.Распоряжение (индивидуальный).
3.Приказов (нормат), распоряжений (индивид) других органов исполн власти.

Разработать правовой акт Правительству может любой фед орган исполн власти (он считается ответственным исполнителем). Для дальнейшего рассм на него должно быть подписано представление (правом обладают только замы Председателя Правительства Омской Обл).
Пакет документов:
-текст ПА.
-представления к нему.
-пояснительная записка,
-список разработчиков,
-лист согласования с заинтересованными органами и организациями.
Только пройдя процедуру согласования и правовую экспертизу МинПравого развития, проект правового акта может попасть на рассмотрение (гос регистрации как таковой нет).
Порядок опубликования и вступления в силу ПА Правительства и других органов исполн власти области установлен Указом Губернатора "О порядке опубликования и вступления в силу ПА Губернатора Омской обл и органов исполн власти".
1)Подлежат офиц опубликованию: все нормативные акты органов исполн власти (кроме положений составляющих гос тайну, или конфидецильного характера). Срок- не установлен.
2)Вступает в силу- со дня опубликования (если иной порядок не установлено актом),
(искл.: а акты затрагивающие правовой статус граждан- не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования).














35.Государственные должности в РФ: понятие и виды.
36.Понятие и виды государственной службы.
Виды гос должностей:
I.
1)Публично территориальных образований в целом (гос должности РФ и Суб РФ)- это должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ, Конституциями (уставами) и Законами Суб РФ, для непосредственного исполнения полномочий гос органов РФ и Суб РФ.
(Сейчас понятие гос должности России или Суб РФ, а раньше были гос должности класса А).
2)Государственные должности гос службы- это должности (штатные единицы), устанавливаемые законами и иными НПА для обеспечения исполнения полномочий гос органов, а также лиц, замещающие гос должности РФ и Суб РФ.
Тезис: Законодательством о гос службе регулируются деятельность лиц замещающие должности гос службы. А правовой статус лиц замещающие гос должности РФ и Суб РФ регулируется Конституцией РФ и специальными законами (Пр.: статус Президента- конституция; статус судей- ФЗ О судьях…).
Нас интересует 2 группа, а 1 в рамках конституционного права.
Гос служба
Гос служба- это деятельность лиц, замещающие гос должности и гос службы, по обеспечению исполнения полномочий гос органов и лиц замещающие гос должности РФ и Суб РФ.
Виды:
I.В зависимости от содержания и от тех гос интересов, которыми обеспечиваются гос служба.
1)Гос гражданская служба- это служебная деятельность граждан на должностях гос гражданской службы.
2)Военная служба- это служебная деятельность граждан на воинских должностях в вооруженных силах РФ, в других войсках, в воинских формированиях и органов осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государтсва.
(Пр.: МВД)
3)Правоохранительная служба- это служебная деятельность граждан в гос органах, службах и учреждениях осуществляющие функции по безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
(Пр.: МВД, таможня, ФСБ).
2,3 служба являются исключительно федеральными видами фед гос службы. Это значит, что правовое регулирование и финансирование должно осуществляться федеральными гос органами (Пр.: но МВД не все финансируется из фед бюджета).
Виды государственной гражданской службы:
I.В зависимости от принадлежности гос органам или гос должности исполнение полномочий которых обеспечивается соответствующей гражданской службой.
1.Федеральная гражданская служба. Финансирование осуществляется исключительно из Фед бюджета.
2.Гражданская служба Суб РФ. Финансирование из регионального, а в случаях, предусмотренных ФЗ, может за счет средств Фед бюджета. (Но! в настоящее время таких исключений нет).
Гос должности гражданской службы подразделяются на:
1)Категории (от содержания)
1.Руководители- это должности руководителей и заместителей гос органов и их структурных подразделений (в том числе территориальных).
2.Помощники (Советники)- это должности, учреждаемые для содействия: 1.лицам замещающие гос должности РФ и Суб РФ; 2.руководителям гос органов, руководителям территориальных органов, фед органа исполнительной власти
(Раньше называли должности Б).
3.Специалисты- это должности учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос органами установленных задач и функций.
4.Обеспечивающие специалисты- это должности учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос органов.
(Пр.: канцелярия, протокольная служба…)
2)Группы должностей.
В зависимости от места в иерархии.
1.Высшие должности
2.Главная .
3.Ведущая.
4.Старшая.
5.Младшая.
Соотношение категорий и группы:
1,2.Должности Руководители и Помощники подразделяются, на группы:
а)высшая; б)гл; в)ведущая
3.Должности категории Специалисты подразделяются, на группы:
а)высшая; б)гл; в)ведущая; + г)старшая
4.Должности категории Обеспечивающие специалисты подразделяются, на группы: а)- б)гл; в)ведущая; +г)старшая; ++ д)младшая
Подробные перечни должностей уже в привязки к гос органам, определяются в реестрах должностей гос службы.
Реестр должностей федеральной гос службы утверждаются Президентом. А реестр должностей гос и гражданской службы Суб РФ- законами или иными НПА Суб РФ. (Пр.: В Омске- Указом губернатора).

37.Принципы государственной службы Российской Федерации.
Они закреплены в ФЗ О системе гос службы РФ.
Принцип гос службы:
1.Федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ;
2.Законность;
3.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
(Гос служащий должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной деятельности т.е. есть варианты поведения: дать отписку или хорошо помочь).
4)Равный доступ граждан к государственной службе. Основное организационно-правовое средство реализации принципа- конкурсная основа доступа к гос службе.
5)Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6)Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы (ст.7). (Взаимный учет стажа, относительная сопоставимость соц гарантий, прав, обязанностей).
7)Открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих;
8)Профессионализм и компетентность государственных служащих;
Он обеспечивается:
-набором квалификационных требований уровня образования, опыту работы.
-системе проф подготовки, переподготовки, повышение квалификации.
9)Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физ и юр лиц.
(Пр.: руководитель не может принудить подчиненного о вступление в политическую партию)











38.Порядок поступления на государственную службу.
Человек имеет право поступить, при условии:
1)Наличие гражданства РФ.
2)Достижение возраста 18 лет- 65 (на некоторые виды старше).
3)Владение гос языком РФ.
4)Соответствие квалификации требованиям установленных в законе (по образованию, по стажу).
Омск, стаж:
-младшая гр.- без требований.
-старшая гр.- по специальности не менее 3-х лет.
-ведущая гр.- не менее 2-х лет (стершей должн) или по специальности не менее 3-х лет.
-главаная гр.- 2 года (ведущая должн) или 3 года по специальности.
-высшей гр.- 2 года (главной должн) или по специальности не менее 5 лет.
Образование:
Высшее профессиональное образование (искл,: должности младшей гр.).
При поступление на гос службу проводится конкурс, за исключением назначение на должности категории помощники (советники); заключение срочного служебного контракта; кроме отдельных категорий руководителей, которые назначаются на должности Президентом, Правит, а также если гос служащий назначается на др должность по состоянию здоровья; в случае реорганизации, ликвидации органа; если гос служащий назначается на должность кадрового резерва, который сформирован на конкурсной основе.
При поступление на гос службу заключается служебный контракт (от 1-5; неопределенный срок; на период обучения; после обучения).






















































































































39.Правовой статус государственного служащего.
Элементах:
1.Права (ст.14).
2.Обязанности (ст.15).
3.Ограничение и запреты (связанные с гос службой).
4.Социальные гарантии
5.Поощрение и ответственность.
(1)Права (ст.14).
1)обеспечение орган-техн условий;
2)ознакомление с документами;
3)отдых;
4)оплату труда;
5)доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим гос тайну; в гос органы, организации (если связано с исполнением);
6)защиту сведений;
7)должностной рост;
8)защиту своих прав (обжалование в суд);
9)мед страхование/ гос пенсию.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
(2).Обязанности (ст.15).
1)соблюдать законы;
2)исполнять должн обязанности, соблюдая права граждан и организаций.
3)соблюдать служебный распорядок гос органа;
4)поддерживать уровень квалификации;
5)не разглашать гос тайну
6)беречь гос имущество
7)сообщать о выходе из гражданства РФ;
8)пройти дактилоскопическую регистрацию.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение….
(3).Ограничение и запреты (связанные с гос службой).
Ограничение- это условие при котором гражданин не может быть принят на гос службу, а служащий не может находиться на гос службе.
1)недее/огран способный;
2)осуждения/ наличие не снятой или не погашенной судимости;
3)наличия заболевания (устанавливаются Правительством РФ);
4)близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
5)выхода/приобретения из гражданства РФ;
6)представления подложных документов
Запреты- это то что гос служащему запрещено делать.
1)участвовать на платной основе в деят органа управления коммерческой организацией (искл.: установленных ФЗ Пр. представитель представляет интересы государства в АО).
2)осуществлять предпринимательскую деятельность;
3)приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход
4)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ и юр лиц (Это случаи когда цена не выше 4 МРОТ).
5)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физ и юр лиц;
6)использовать в личных целях…
7)принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за искл.: научных) иностранных государств.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1)замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции гос управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
2)разглашать или использовать в интересах организаций либо физ лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
(4).Социальные гарантии
Дополнительные, по сравнению с др работниками обязанности, ограничения, должны компенсироваться большим уровнем соц гарантий.
1)Основная гарантия- Заработная Плата.
Оплата труда гос служащего складывается из:
1.Месячный оклад по должности (должностной оклад).
2.Месячный оклад по классному чину (оклад за классный чин).
1+2 это оклад месячного денежного содержания.
3.Ежемесячные и другие дополнительные выплаты.
-за выслугу лет (1-5 г- 10%; 5-10- 15%; 10-15- 20%; с15- 30%).
-за особые условия (до 200% оклада);
-за работу с гос тайной.
-премии за особо важные и сложных задания (без предела)
-ежемесячное денежное поощрение (без предела. В Омске 33%)
-единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (закладывается 3 оклада денежного содержания);
-районный коэфицент (Омск 15%)
Размер денежного содержания индексируется в зависимости от роста потребительских цен.
Кроме обычной системы оплаты труда может приниматься контрактная на основе показателя эффективности и результативности деятельности гос органа.
2)Время отдыха.
Продолжительность пятидневной рабочей недели 40 часов; ненормированный рабочий день; отпуск 30 календарных дней + 1 день за каждый год службы (но не более 45 дней).
(5).Поощрение и ответственность.
Поощрение (ст.55):
-объявление благодарности
-выплаты единовременных поощрений
-присвоение почетных званий…
Ответственность:
Предусмотрен особый вид- дисциплинарная; Мера ответственности- дисциплинарное взыскание, оно применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение гос служащим по его вине возложенных на него обязанностей.
Виды дисциплинарного взыскания:
1.Замечение.
2.Выговор.
3.Предупреждение о неполном должностном соответствии.
4.Освобождение с занимаемой должности в гос службе (Остается в кадровом резерве).
5.Увольнение с гос службы.
Перечень увольнений определен в законе о гос службе.
Применению дисциплинарного взыскания предшествует служебная проверка.
Сроки наложение дисциплинарного взыскания: не позднее 1 месяцев со дня обнаружения, и не позднее 6 месяцев со дня совершения (а по результатам проверки финансово- хозяйствующей деятельности- 2 года).





















40.Прекращение государственной службы.
Общие основания прекращения:
1)соглашение сторон служебного контракта (ст.34);
2)истечение срока действия срочного служебного контракта (ст.35: оповещается за 7 дней; если выходит человек которого замещали…);
3)по инициативе гражд служащего (ст.36: предупреждает за 2 недели; в последний день выдается трудовая книжка; вычеркивают с реестра);
4) по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);
1.несоответствия:
а)по состоянию здоровья;
б)вследствие недостаточной квалификации;
2.неоднократного неисполнения обязанностей;
3.однократного грубого нарушения должностных обязанностей:
а)прогула;
б)в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в)разглашения сведений
г)совершения по месту службы хищения
5)перевод;
6)отказ от перевода:
-по состоянию здоровья
-в другую местность;
7)обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст.39)ю
I.Включением в кадровый резерв, в связи:
1.с призывом;
2.с восстановлением на службе, ранее замещавшего эту должность;
3.с наступлением чрезвычайных обстоятельств
II.Увольняется, в связи с:
1.осуждением;
2.признанием нетрудоспособным/ недее- ограниченно- дееспеособный;
3.достижением предельного возраста - 65 лет.
8)выход из гражданства РФ;
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

41.Понятиие и виды административного принуждения.
АПр- это деятельность гос органов (и в местного самоупр), и их должн лиц, по предупреждению, пресечению адм правонарушений; причинения др вреда интересам гос-ва, общества, граждан; а также по привлечению к адм ответственности виновных лиц.

Признаки АПр:
1)Это деятельность либо самих органов исполн власти и их должностных лиц, либо др органов (в частности судов), которые обеспечивают выполнение функций исполнительной власти (регулируется адм законодательством);
2)Принудительный характер (Специфика АПр связано с определенными дополн обременениями или ограничениями), происходит это вне зависимости от их воли и желания;
3)Цели АПр:
предупреждение, пресечение правонарушений или причинение др вреда публичным интересам, а также привлечение к адм ответственности за адм правонарушение. т.е. принуждение всегда связано с негативными явлениями. Негативные моменты- это не только правонарушения (потенциальные или реальные), но и явления иного характера (война, катастрофа, эпидемия, др, ЧП и их режимы);
4)Множественность субъектов, обладающих правом применение мер АПр:
-органы исполн власти (наиболее концентрированно АПр выражено в силовых органах),
-органы местного самоупр,
-суды и судьи,
-особые органы юрисдикционного характера (адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).
5)Субъекты, на которых распространяются меры АПр- юр и физ лица (субъекты, внешние по отношению к исполн власти).
(Гос служащие могут быть привлечены, если он не исполняет обязанности).
Виды мер АПр:
I.В зависимости от их целевой:
1)Адм предупреждение- мера, направленная на предотвращение будущих правонарушений или причинение какого-либо иного вреда публичным интересам.
Возможны две трактовки данного понятия:
1.1.В широком смысле- любая форма адм деятельности может подвергаться мерам адм предупреждения.
1.2.В узком смысле, адм предупреждение- это те меры, которые носят исключительный характер и выражаются в дополнительном обременение.
Меры адм предупреждения:
-гос контроль.
-проверка документов,
-личный досмотр, досмотр вещей, вынесение представлений об исключении условий, способствующих совершению правонарушение.
Целый комплекс мер предупреждения связан с предотвращением вреда, вызванного эпидемиями, стихийными бедствиями и др чрезвычайными ситуациями (ФКЗ О ЧП, О военном положение и д.р.).
2)Адм пресечение- мера, имеющая дело с уже совершенными правонарушениями или уже имеющим место причинением вреда граждан и обществу в целом.
Часто мера пресечения позволяет предупредить совершение др правонарушения в будущем и по сути может одновременно являться предупреждением.
Форма пресечения:
-представление об устранение нарушений законодательства (о прекращении противоправной деятельности) (пр: предупреждение о ненадлежащем исполнение бюджета).
-приостановление или аннулирование спец разрешения (прежде всего лицензии). Деятельность прекращается полностью.
Некоторые законодательные акты в исключительных случаях предусматривают приостановление деятельности организации (ФЗ о защите прав и интересов… приостанавливает деятельность организаций, действующей в сфере инвестиций).
Меры о налоговом администрировании: мера пресечения- принудительное взыскание налога (с юр лиц- во вне судебном порядке).
В бюджетном администрировании- изъятие бюджетных средств, используемых не по назначению.
3)Адм ответственность. Данные меры строго формализованы: это адм наказание за адм правонарушения, указанные в КоАП.
4) (Не всегда выделяются как самостоятельные). Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (урегулированные в КоАП).
Смысл мер: нормальное, качественное производство по делам об адм правонарушении. Но многие из мер являются и мерами адм принуждения и мерами адм пресечения.
Пр.: задержание на срок не более 3-х часов, изъятие орудия преступления, арест имущества, задержание транспортного средства.
5) (Выделяются не всеми). Меры адм восстановления- меры, направленные на компенсацию вреда, причиненного, как правило, противоправным деянием публ характера.
Пр.: начисление и взыскание пени в связи с неуплатой налога или нецелевом использовании бюджетных средств (пеня- проценты, на которые неосновательно обогатился правонарушитель и на которые рассчитывало гос-во; размер пени- 1/300 учетной ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки). Пеня взыскивается в адм порядке с юр лиц, с физ лиц- в судебном порядке.
Пеня занимает место между взысканием налога и налоговым штрафом.











42.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: виды и порядок применения.

1.Доставление— принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об адм правонарушении при невозможности его составления на месте.
2.Адм задержание — кратковременное ограничение свободы физ лица, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела.
Сроки адм задержания:
1)до 3 часов (общий срок);
2)до 48 часов (посягающих на установленный режим Гос границы РФ; влекущие в качестве одной из мер адм наказания — адм арест).
3.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ лице, в случаях необходимости, в целях обнаружения орудий совершения/ предметов адм правонарушения.
4.Досмотр трансп средства- обследование т/с, без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в случаях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. (Отстранение от управления).
5.Мед освидетельствование на состояние опьянения- применяется к лицу, которое управляет т/с при основаниях полагать.
6.Задержание т/с- помещение на стоянку, хранение до устранения причин задержания.
7.Арест товаров, т/с и иных вещей, явившихся орудиями/ предметами совершения адм правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров… объявлением лицу обеспечения производства по делу об адм правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (может быть обеспечена без изъятия).
8.Привод- применении к физ лицу или представителю юр лица, законному представителю несовершен лица, а также свидетелю в определенных случаях.
Привод осуществляется тогда, когда рассм дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц.

43.Административная ответственность: понятие и основания. Понятие и состав административного правонарушения.
Ответственность (вообще)- обязанность лица претерпевать неблагоприятные для него последствия асоциального деяния (в негативном отношение).
В позитивном смысле: каждое лицо должно соблюдать существующие нормы.
Ответственность- правоотношение, одно лицо должно претерпевать, а др сторона вправе обязана применить эти последствия.
Виды Юр Ответственности:
Классические (самостоятельные).
1.Гражд-правовую.
2.Материальную (труд право).
(1,2- это чистые виды частной ответственности).
3.Дисциплинарная (труд право; служебная ответственность- публичная отрасль).
4.Уголовная.
5.Административная.
6.Конституционно- правовая (ответственность высших пол руководителей).
+ 7.Финансовая.
8.Экологическая.
В КоАП дано формально- юридическое определение админ правонарушения, т.е. та ответственность, которая предусмотрена в КоАП, а также предусмотренная суб Федерации (Если есть в КоАП- адм ответственность).
Недостаток определения: на Фед уровне существуют законы, кроме КоАП, которые устанавливают ответственность по своей природе, суте аналогичную той, что предусмотрено в КоАП (Пр.: Нал Кодекс РФ устанавливает ответственность в виде штрафа для юр лица за налоговые правонарушение, и она не называется администр., а ответст налоговая, её часто относят к финансовой. За эти же правонарушения только со сторны физ лиц ответственность тоже в виде штрафа установлена КоАП).
=>Если исходить из формально- юрид определения, то налоговая ответственность- это не адм ответственность- это ущербный подход.
Админ Ответсв- как вид адм принуждения.
Признаки, админ принуждения:
-осуществляется органами исполн власти
-обеспечивает функции исполн власти (Пр.: налоговая- функция исполн власти- сбор налогов).
Админ Ответственность- вид админ принуждения, заключающийся в фиксации адм правонарушений, расм дел об адм правонарушениях, применения к виновным лицам мер адм ответственности в целях обеспечения задач и функций исполн власти, в соответствие с законодательством об адм правонарушениях (рассм как процесс. Если обязанность- претерпевать наказание).
(КоАП содержит определение) админ правонарушение- это основание админ ответственности, его материальное основание.
Процессуальное основание админ ответств- процедуры необходимые для привлечения лица к админ ответственности, начиная от возбуждения дела в адм производстве и заканчивающиеся вынесением итогового решения по делу.
Состав админ правонарушения:
1)Объект- общ отношения, которым причиняется вред:
1.Непосредственный- это объект данного, конкретного правонарушения.
2.Видовой- группа общ отношений.
3.Родовой- объединение однородных групп общ отношений.
2)Субъект
1.Физические лица.
1.1.Граждане
1.2.Должн лица (индив предприниматели приравнены, это ошибочно).
1.2.1.Представители власти- это лица осуществляющие представительские функции от имени органа власти (пр.: депутата), а также гос, муниц служащие, наделенные распорядительными полномочиями в отношение служебно не подчиненных им лиц (пр.: менты).
1.2.2.Лица осуществляющие (в гос и муниц органах или любых юр лицах) исполнительно- распорядительные или хозяйственные функции.
Они имеют в своем подчинение кого-то или что-то внутри(!) органа, организации (Пр.: руководители органов организации), а также лица наделенные полномочиями по распоряжению имуществом.
2.Юрид лица.
Независимо от формы собственности подподает под админ ответственность.
(До июля 2002 г.) КоАП РФ- стал предусматривать админ отвественность юр лицам. Раньше не было, их ответственность предусматривалось отдельными ФЗ (Но! Нал Кодекс остался).
3)Объективная сторона- это то как протекает админ правонарушение во времени, пространстве:
-деяние (действ/ безд)
-место.
-способ.
4)Субъективная сторона- вина (форма псих отношения к совершаемому деянию).
Вина распространяется и на физ и на юр лиц.
До вступления в силу КоАП РФ отдельные законы о адм ответственности юр лиц понятие вины не использовали, что в принципе объяснимо.
Налоговый Кодекс РФ первым в 1999 г. предусмотрел понятие вины юр лица: она определяется виной физ лиц, которые своими действиями, решениями вправе определить действие и решение юр лица (т.е. определяется виной руководителя).
По КоАП, Вина Юр лица- юр лицо признается виновным в совершение адм правонарушения, если у него была возможность соблюдение законодательства, но оно не предприняло всех зависящих от него мер по недопушению совершению правонарушения.
Вина юр лица, как и само юр лицо- фикция.
Вина юр лица- определяется в форме умысла или неосторожности.
Для наступления адм ответственности необходимо отсутствие обстоятельств исключающих админ ответственность.




45.Административные наказания: система и основные начала применения.
Адм наказание – мера адм ответственности, применяемая к правонарушителю уполномоченным органом или должностным лицом.
Виды:
1.Предупреждение (В письменной форме, физ и юр лицу)
2.Адм. штраф – денежное взыскание.
Величина штрафа может определяться 3 способами:
а)либо кратно МРОТ (максимум: физ- 25; должн- 50; юр- 1000).
б) либо от стоимости предмета правонарушения
в) либо от суммы неуплаченных налогов.
1,2- это те адм наказания, которые могут предусматриваться законами субъектов РФ.
3.Возмездное изъятие орудия/ предмета правонарушения (ограничение: средства охоты и рыболовства, которые явл средством существования).
4.Конфискация орудия/ предмета правонарушения.
5.Лишение спец права в отношении физ лица: т/с (1 мяс – 2г ) (ограничения: инвалид).
6.Адм выдворение назначается судьёй, применяется за нарушение предусм-ое КОАП.
7.Депортация. Ей подлежат ин-е граждане, не имеющее основания для законного нахождения на территории РФ.
8.Дисквалификаия - лишение физ лица занимать руководящие должности, осущ-ть в иных органах управление юр. лицами (0,5-3 года).
7,8- может проводится и не судом.

46.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: общая характеристика.
Принят ГД 20 декабря 2001 года, одобрен СФ 26 декабря 2001 года.
Состоит из 5 разделов:
1.общие положения (4 главы – содержатся задачи, принципы законодательства, адм. правонарушения и адм. отв-ть, наказание, его назначение),
2.особенная часть(16 глава – правонарушения, в различных областях: дорожного движения, связи и информации, таможенного дела, в области воинского учета и т.д.),
3.Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об адм. правонар-х (2 главы).
4. производство по делам об адм. правонарушениях.
5. исполнение постановлений по делам об адм. првонар-х ( 2главы).
В Общей части (раздел 1) Кодекса определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной части (разделы 2-5) даются составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение.
КоАп Распространяется не только на ФЛ, но и на ЮЛ.
Составляющая часть КоАП - административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. В КоАП РФ расширен перечень видов административных наказаний.

47.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, участники, общая характеристика стадий. Доказательства в административном процессе.
Участники:
1.Обвиняемый (действует принцип презумпции невиновности. В прежнем КоАП его не было).
2.Потерпевший– физ или юр лицо, которому приченен физ, имущ или моральный вред.
3.Законные представители физ. и юр. лиц.
4.Защитник
5.Представитель– лицо оказывающее юр помощь потерпевшему.
6.Свидетель.
7.Понятой- совершеннолетние лицо, не заинтерисованное в исходе дела.
8.Специалист
9.Эксперт обладает познаниями для проведения экспертизы.
10.Переводчик.
11.Прокурор
12.Органы и должн лица, уполномоченные возбуждать про-ва по делам об адм. правонарушениях (органы исполн власти должн лица, осуществляющие контрольные, надзорные функции).
КоАП предусм-т 3 категории органов:
1.мировые судьи,
2.адм.
3.органы исп. власти (КоАП).
Порядок производства по админ делам:
I.В зависимости от количества стадий и процессуальных действий.
1)Обычный порядок.
Стадии:
1.Возбуждение дела в адм производстве и направление протокола о адм правонарушение в орган уполномоченный рас дело о адм правонарушениях.
Дело возбуждается на основание двух видов документов:
-протокол об адм правонарушение (он фиксирует факт правонарушения). Его вправе составлять должн лица органов указанных в КоАП (Пр.: МВД).
-постановление прокурора. Прокурор может возбудить дело по любому правонарушению
2.Расм дела о админ правонарушение уполномоченным органом:
-суды (включая мировых судей).
-уполномоченные гос органы исполн власти.
-админ комиссиями (формируется при органах местного самоуправления).
-комисии по делам о правонарушениях несовершеннолетних.
3.(Факультативная) Стадия обжалования.
4.Стадия исполнения постановления по делу об адм правонарушениях вступает в силу с момента получения правонарушителем (с этого момента исчисляется срок обжалования).
2)Упрощенный порядок.
Это отсутствие необходимости составления протокола и применение админ наказания на месте совершение адм проступка.
Применяется когда адм наказание являя предупреждение или штраф до 1 МРОТ, если правонарушитель не оспаривает правонарушение.
3)Усложненный порядок.
Предполагает наличие стадии как адм расследование (для выяснение обстоят дела после обнаружения правонарушения выносится постановление о назн адм расследования и по окончание составляется протокол).
Срок расследование- до 6 мес.
Назначается не по всем видам правонарушения, а по тем которые указаны в КоАП.
В результате адм расследования- удлиняется срок производства.
Меры обеспечения производства в делах об адм правонарушениях.
Они описаны в Кодексе. Но есть похожие меры:
доставление и привод: Доставление- когда правонарушитель. Привод- в отношение др лиц, (пр.: свидетель).
Эксперт и специалист, похожие участники. Они обладают спец познанием. Специалист- выявляет и закрепляет. Эксперт- оценивает.
Доказательства, выяснению подлежат:
1)Наличие события.
2)Лицо, совершившее противоправные действия.
3)Виновность лица.
4)Обстоятельства, смягчающие/ отягчающ.
5)Характер и размер ущерба.
6)Обстоятельства, искл производство по делу.
7)Иные обстоятельства, имеющие значение.
Доказательствами могут быть любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события ап, вину и др обстоятельства
Могут быть в форме: объяснений, заключений эксперта, вещдоков, показании специальных приборов, документов т.п.



48.Порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Административное расследование.
Дела прокурором, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов.
О возбуждении дела выносится постановление.
Протокол об адм правонарушении составляется немедленно после выявления совершения адм правонарушения (если требуется дополн выяснение обстоятельств- в течение 2 суток).
Дело об ап считается возбужденным с момента:
-составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу,
-составление протокола об ап,
-вынесение определения о возбужден дела об ап.
Административное расследование. В случаях, если после выявления адм правонарушения в области законодательства о рекламе, о выборах, о отмывание доходов, о защите прав потребителей… осуществляются процес действия (экспертиза), требующие значительных временных затрат, проводится адм расследование.
Решение принимается должн лицом, в виде определения, а прокурором в виде постановления.
Проводится по месту совершения или выявления адм правонарушения.
Срок проведения: не более 1 месяц (с момента возбуждения дела), может быть продлен на 1 месяц (а по делам о нарушении таможенных правил до 6 месяцев).
По окончании адм расследования:
-составляется протокол об административном правонарушении;
-выносится постановление о прекращении дела.

49.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды решений по делу об административном правонарушении.
1)объявляется, кто рассм дело, какое дело, кто и на основании чего привлекается к адм ответственности;
2)устанавливается факт явки физ лица, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3)проверяются полномочия защитника и представителя;
4)выясняется, извещены ли участники, причины неявки
5)разъясняются лицам, их прав и обязанности;
6)рассм заявленные отводы и ходатайства;
7)выносится определение об отложении рассм дела в случае:
а)поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи…
б)отвода специалиста, эксперта или переводчика, если это препятствует.
в)необходимости явки лица;
8)выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела.

При продолжении рассм дела оглашается протокол об адм правонарушении.
Заслушиваются объяснения, заключение.
Протокол о рассм дела составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассм дела об адм правонарушении указываются:
1)дата, место;
2)наименование и состав органа
3)событие рассм адм правонарушения;
4)сведения о явке лиц;
5)отводы, ходатайства.
6)объяснения, показания…
Протокол о рассм дела подписывается председ в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
По результатам выносится:
1)Постановление:
1.о назначении административного наказания;
2.о прекращении производства по делу, в случае.
2)По результатам выносится определение:
1.о передаче дела судье, в орган… уполномоченный назначать адм наказания
2.о передаче дела на рассм по подведомственности ( если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица).

50.Порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано лицами:
лицом в отношении которого ведется про-во (потерп, представитель, защитник и представитель:
1)вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2)вынесенное коллег органом - в районный суд по месту нахождения коллег органа;
3)вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, должн лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
4)вынесенное иным органом- в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба подается в орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3 суток направить в вышестоящий орган/ должн лицу (о назначении ареста—в день поступления). Можно подать непосредственно в вышестоящий орган или суд. Пошлиной не облагается
Может быть подана в течение 10 дней с момента вручения копии постановления(срок может быть восстановлен) Должна быть рассмотрена в течение 10 дней(об аресте—в течение суток с момента подачи жалобы) Жалоба рассматривается судьёй или должностным лицом единолично.
По результатам рассмотрения выносится решение:
1)Об оставлении без изменения.
2)Об изменении (но не в худшую сторону)
3)Об отмене постановления и:
-прекращения производства по делу.
-возвращение дела на новое рассмотрение
-направлении дела по подведомственности
Копия решения но жалобе в течение 3 суток направляется ФЛ или ЮЛ, в отношении которых было вынесено постановление
Решение по жалобе может быть обжаловано в те же сроки, что и предусмотрены.







51.Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Постановление вступает в силу:
1)после истечения срока обжалования постановления;
2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту… (искл.: если решением отменяется вынесенное постановление);
3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту (искл.: если решением отменяется вынесенное постановление).

Постановление обязательно для исполнения с момента его вступления в силу (возлагается на судью, должн лицо, орган, вынесшим его)
Приводится в исполнение уполномоченными органами.
При наличии обстоятельств, при которых невозможно исполнение, возможна отсрочка и рассрочка на срок до 1 месяца (рассм судьёй за 3 дня). При принесении протеста на постановление возможно приостановление исполнения, кроме исполнения ареста
Прекращение исполнения при:
1)амнистии
2)закона
3)Смерти лица
4)Истечение сроков давности исполнения постановления.
5)Отмены постановления
Постановление о назначении адм наказания, по которому исполнение произведено полностью направляется в орган его издавший с отметкой о исполнении

52.Административные правонарушения в области дорожного движения.
Управление т/с не зарегистрированным/ без техосмотра:
-предупреждение
-штрафа (1/2 МРОТ).
т/с- автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему (трамваи, троллейбусы).
Порядок и сроки прохождения тех осмотра устанавливаются Правительством РФ. При этом запрещается: повторно проводить техосмотр ; требовать у водителя предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, либо иных документов, не предусмотренных ФЗ.
Ст 12.2. Управление т/с с нарушением правил установки госх знаков
Ст 12.3. Управление т/с водителем, не имеющим при себе документов.
Ст 12.4. Нарушение правил установки на т/с устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов
Ст 12.5. Управление т/с при наличии неисправностей, когда такое запрещается.
Ст 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
Ст 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством и т.д.

53.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
(гл.20)
1.Мелкое хулиганство
2.Нарушение установленного порядка организации/ проведения собрания, митинга…
3.Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
4.Пропаганда нацистской атрибутики
5.Нарушение правил производства, продажи, ношения оружия и патронов к нему
6.Установка приспособления для бесшумной стрельбы
7.Незаконные действия с пневматическим оружием.
8.Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия.
9.Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах
10.Незаконная частная детективная или охранная деятельность
11. Блокирование транспортных коммуникаций
12.Нарушение особого режима в закрытом адм-террит образовании (ЗАТО)
13.Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах
14.Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
Общественный порядок (в широком смысле) - есть совокупность всех отношений, складывающихся в государстве, как общественное устройство (К.Маркс: "Урегулированность и порядок, являются формой общественного упрочнения способа производства").
Элементы понятия общественного порядка:
1.Содержание общ порядка - это система волевых общ отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах.
2.Средства регул общест порядка: правовые и моральные нормы, обычаи, правила общежития и иные социальные нормы.
3.Цель установления и поддержания общесто порядка - с целью охраны жизни, здоровья, чести…, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности организаций.
4.Реальные гарантии прочности общест порядка - это подлинный демократизм общественного и государственного строя, неразрывное единство государства и личности.
Обществ безопасность- это система общ отношений, в целях предупреждения, пресечения и ликвидации вредных для жизни и здоровья людей.





















54.Административные правонарушениях против порядка управления.
1. Самоуправство
2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы
4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий
8. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
9. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
10. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации
11. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания
12. Заведомо ложный вызов специализированных служб
13. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих
14. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
15. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности
16. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог
17. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
18. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений
19. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
20. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним
21. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
22. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт
23. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом
24. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей.

55.Государственное управление промышленностью.
Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и др.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей.
Строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления.
В условиях рыночной экономики важной формой организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп (ФПГ), действующих на основе Федерального закона О финансово-промышленных группах (формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников).
Значительная часть федерального бюджета (более 42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплекса.
За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК)
Органы управления промышленностью
1.Министерство промышленности РФ. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования.
Задачами являются:
-разработка и реализация единой гос промышленной политики:
-гос регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, а также координация деят;
-анализ финансово-экономического состояния промышленности
2.Министерство энергетики РФ- в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере.
3.Министерство РФ по атомной энергии.
Надзор:
1.Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)— фед орган исполн власти, осуществляющий соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
2.Надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)









56.Государственное управление сельским хозяйством.
Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.
Конституция Российской Федерации относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное), к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71).
Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т.п. Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.

57.Государственное управление транспортом.
Транспорт является обслуживающей отраслью.
Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей в перевозках.
В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей:
1.Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.
Они подразделяются по видам транспорта:
железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения РФ,
морским, речным, воздушным, автомобильным — Министерство транспорта РФ.
2.Характерна высокая степень централизации управления.
Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
Определенные группы работников транспорта, несут повышенную дисциплинарную ответственность.
Масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить государственное управление.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения.
Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие (планируется сократить количество дорог и их отделений).
Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 269 российских авиакомпаний с прибылью работают только десятки.
Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Реализация Федеральной целевой программы Дороги России XXI века позволит обеспечить дальнейшее развитие дорожной сети.
Органы гос управления:
1.Министерство путей сообщения РФ (МПС), является фед органом исполн власти, на который возложено проведение гос политики в области ж/д транспорта,
Задачи:
-проведение гос политики в области ж/д транспорта;
-создание условий для устойчивой работы;
-организация работ по обеспечению безопасности движения, эксплуатации;
-создание совместно с железными дорогами сферы услуг.
2.Федеральная служба железнодорожных войск РФ (ФСФВ России), участвует совместно с МПС России в разработке плана технического прикрытия железных дорог страны.
3.Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является фед органом исполн власти, проводящим гос политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также координирующим деятельность в этой сфере иных фед органов исполн власти.
Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению МПС России).
В структуре Министерства имеется Российская транспортная инспекция, состоящая из подразделения центрального аппарата Министерства — Департамента Российской транспортной инспекции и территориальных органов Министерства — отделений Российской транспортной инспекции.
Права:
-издавать обязательные для исполнения всеми юр и физ лицами нормативные правовые и нормативные технические акты;
-вносить проекты законов и иных нпа, затрагивающих интересы транспортного комплекса;
-проводить проверки соблюдения требований в области обеспечения авиационной безопасности;
-запрещать или приостанавливать выполнение полетов воздушных судов гражданской













58.Государственное управление связью.
1.Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России).
Является фед органом исполн власти, проводящим гос политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деят иных фед органов исполн власти.
При нем функционируют гос комиссии по электросвязи, радиочастотам и информатизации.
Управление и регулирование деятельности радиочастотной службы осуществляет Минсвязи.
Задачи Минсвязи РФ:
-разработка и реализация гос;
-регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутниковой связи гражданского назначения.
-гос надзор за деят в области связи и информатизации;
-обеспечение работы гос комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.
Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи возложены на Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Оно, формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи; обеспечивает разработку нормативно-правовой базы для гос регулирования деят указанных субъектов, осуществляет контроль.
2.Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).
Главной задачей этой секретной и необходимой спецслужбы России является обеспечение надежного функционирования технологической основы системы управления страной и ее Вооруженными Силами.
3. Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России).
Является фед органом исполн власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ.
Основной задачей ГФС России является руководство деятельностью органов фед фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений.

59.Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным комплексом.
Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуправления. Разграничение компетенции между органами исполнительной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Конституцией Российской федерации отнесено к совместному ведению России и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за органами местного самоуправления и муниципальной собственности соответствующих объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
В аппарате Правительства Российской Федерации вопросами этого порядка занимается Департамент инвестиций и строительства.
В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках местных звеньев системы исполнительной власти.

60.Государственное управление торговой деятельностью.
Торговля — основной товаропроводящйй канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отношениям. В этой сфере особенно активно проводятся процессы привприватизации в результате чего преобладающий ранее государственный сектор торговли фактически вытеснен различными видами коммерческой, кооперативной и частной торговли и торгово-посреднической деятельности. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка. При этом в центре внимания федеральных органов исполнительной власти — проблемы оптовой торговли. Что касается розничной торговли, то основные вопросы организации и функционирования ее системы относятся преимущественно к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской федерации, в частности, определяет организационные основы эффективного функционирования товарных рынков, решает вопросы финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.
В аппарате Правительства Российской Федерации этими вопросами занимается Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию межтерриториальных торговых связей, обеспечивают функционирование региональных ярмарок, развитие оптовой и фирменной торговли, бирж, организуют управление подведомственными торговыми предприятиями и т.п.













61.Государственное управление в области недропользования и охраны окружающей природной среды.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9).
Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир; природные ландшафты; государственные природные заповедники; находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Следует различать использование и охрану природных ресурсов.
При их использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т.п.). Цель охраны — предотвратить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, обезопасить ее от загрязнения, порчи, истощения или разрушения. Очевидно, что названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану. Вместе с тем отдельные аспекты природоохранной деятельности находят свое выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах, животном мире и т.п.).
К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также законодательство по охране окружающей природной среды (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации координирует работу органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения. В аппарате Правительства вопросами экологии занимается Департамент природопользования и защиты окружающей среды.
Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: утверждение территориальных экологических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службы, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.
Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъектов Российской Федерации формируется система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. Система их достаточно широка и многообразна (комитеты, министерства, службы и т.п.).

62.Государственное управление в области финансов: общая характеристика.
К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции).
Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции)
Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготовляет Департамент финансов, бюджета и денежного обращения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т.д.




























63.Государственное управление в области бюджетного процесса и налогообложения.
Бюджетная политика — ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет должен быть реальным и выполнимым.
Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов. Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива Правительства; Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ; Рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом.
Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. Органы фед казначейства являются кассирами всех распоряжений и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи.
Правительство, отвечая за своевременное и полное исполнение бюджета, должно регулярно отчитываться перед палатами Федерального Собрания о ходе его исполнения.
Под налоговой системой России понимается совокупность налогов, методов и механизмов их исчисления и взыскания.
Успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат.
Ряд важных задач в этой сфере выполняют Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также правоохранительные органы — МВД, прокуратура, арбитраж.
Правительство в этой сфере обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет; разрабатывает и реализует налоговую политику; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Органы:
1)Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) является фед органом исполн власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления.
Территориальные органы:
-управления по налогам и сборам по субъектам Ф,
-межрегиональные, по районам, межрайонного уровня инспекции по налогам и сборам, которые образуют единую централизованную систему налоговых органов.
В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается налогом, и все, кто обязан их платить.
2)Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, защиты ее экономических интересов.
Задачи:
-выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и др эконом характера;
-обеспечение безопасности деятельности налоговых органов;
-гос защита должностных лиц налоговых органов;
-выявление, предупреждение и пресечение коррупции.
Полномочия:
-разрабатывает и представляет проекты закон и иных нпа, регламентирующих деят налоговой полиции;
-создает общереспубликанские справочно-информационные фонды;
-право самостоятельно расследовать угол дела
-рассль не только налоговые, но и другие эконом преступления (лжебанкротство).

65.Государственное управления в сфере образования.
Образование — целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Концепция и основные начала образования в Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Право на образование является Конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образованием. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.
Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.
Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных общего образования; начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования; дополнительного образования детей; специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.
Видами образовательных учреждений являются:
общеобразовательных — начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии; начального профессионального образования — профессиональные училища; профессиональные лицеи — центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты) ; учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;
среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);
высшего профессионального образования — университеты, академии, институты, колледжи.

66.Государственное управление, наукой.
Наука — творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием государственной поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т.п.
Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская: Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении государственного регулирования.
Конституция Российской Федерации относит общие вопросы науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, на Правительство Российской Федерации возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, управление научными учреждениями федеральной собственности (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение и т.д. Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения научного профиля (например, Российская Академия Наук и т.п.).

67.Государственное управление в области социальной защиты населения.
В соответствии с Конституцией РФ: РФ есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В реализации гос политики социальной защиты населения участвуют различные органы гос власти, органы местного самоуправления. Общее руководство - Президент и Правительство РФ.
Правительство РФ. Оно:
-обеспечивает проведение в РФ единой гос политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан;
-принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд;
-совершенствует систему социального обеспечения;
-принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.);
-разрабатывает и утверждает фед программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.
Фед органом исполн власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (Минсоцзащиты России).
Задачам:
-разработка основ гос политики в области соц защиты населения;
-участие в разработке прогнозов развития РФ и проектов программных документов;
-разработка и прогнозирование соц процессов и реализация фед и отраслевых программ по соц поддержке инвалидов…;
-разработка соц норм и нормативов в пределах своей компетенции;
организация совместно с органами исполн власти субъектов РФ и Пенсионным фондом РФ гос пенсионного обеспечения;
-обеспечение контроля за правильным и единообразным применением закон;
-координация деят органов социальной защиты населения субъектов РФ.
Федеральная служба занятости, комитеты или центры занятости субъектов РФ, центры занятости районов, городов, представляя собой единую, организационно самостоятельную систему, призваны смягчить проблему безработицы в РФ.

68.Государственное управление в области здравоохранения.
В РФ здоровье людей охраняется Конституцией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан— важнейшая задача государства как социальной политической организации.
Охрана здоровья людей — это совокупность мер полит, эконом, правового, социального, характера, направленных на сохранение и укрепление физ и псих здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему мед помощи.
Принципы:
-бесплатность медицинской помощи;
-соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья;
-доступность медико-санитарной помощи;
-соц защищенность в случае утраты здоровья;
Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов гос власти РФ и ее субъектов (пп.д, е, ж ст. 72 Конст).
С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах.
-Гос системе. Относятся Министерство здравоохранения РФ, органы управления здравоохранением ее субъектов, Гос санитарно-эпидемиологического надзора РФ, находящиеся в гос собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и др учреждения).
-Муниц системе. Относятся муниц органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в гос систему здравоохранения.
-Частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.
Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь в гос и муниц системах здравоохранения в соответствии с действующими правовыми актами.
В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом РФ. Законодательством РФ гарантируется медицинская помощь гражданам.

69.Государственное управление в области физической культуры и спорта.
ФЗ О физической культуре и спорте в РФ. В нем указано, что физическая культура— одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан.
Закон гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями граждан.
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 25 января 2001 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию спортивного туризма.
Задачи:
-межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;
-разработка и осуществление мер по развитию спортивного туризма;
-разработка предложений по развитию спортивной промышленности;
-создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;
-развитие сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в области физической культуры;
Функции комитета:
-разрабатывает проекты ФЗ, иных нпа актов и фед целевых программ;
-разрабатывает и утверждает нормативы для определения физ подготовленности;
-организует массовые спортивные соревнования;
-разрабатывает и утверждает положения о присвоении спортивных званий;
-осуществляет в установленном порядке финансирование мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх и др.
Госкомспорт России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими фед органами исполн власти, органами исполн власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общ объединениями и иными организациями.
Олимпийский комитет России осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд РФ по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, координирует деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России.


70.Государственное управление обороной и безопасностью государства. Административно-правовой режим военного положения.
формы управления обороной
Обороной РФ- система пол, эконом, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.
Основным правовым актом- ФЗ Об обороне .
Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территор целостность, другие важные интересы РФ.
Случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска, внутренние войска МВД РФ, воинские подразделения Ф службы безопасности РФ- по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедстви.
Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.
Общее руководство Вооруж Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруж Силами (ст. 87 Конст) , а также Правительство РФ.
Президент:
-объявляет состояние войны,
-вводит военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию;
-назначает/освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
-издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и т.п.
Правительство:
-осуществляет меры по обеспечению обороны страны.
-осуществляет финансирование Вооруж Сил;
-организует оснащение их вооружением;
-обеспечивает выполнение гос программ;
-осуществляет деятельность по соц обеспечению военнослужащих…
Военное положение как особый правовой режим.
В соответствии со ст. 21 Закона РФ Об обороне военное положение (ВП) вводится с объявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозы вооруженного нападения другого гос на РФ.
Регулирование режима ВП определяется характером и степенью угрозы.
В период военных действий разрушаются нормальные общественные взаимосвязи, изменяется работа управленческого механизма.
На режим ВП возлагаются задачи стабилизации системы общественных отношений, обеспечения работы гос институтов.
В случае агрессии против РФ, — ст. 87 Конст, — Президент вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Гос Думе. Режим военного положения определяется ФКЗ.
Военное положение вводится вплоть до прекращения состояния войны, вторжения, нападения…
Руководство на террит страны или в отдельных ее местностях, объявленных на военном положении, может передаваться специальным органам или даже военным властям.
Необходимо четко разграничить режим чрезвычайного положения, при котором угроза безопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, и режим военного положения, призванный способствовать преодолению внешней угрозы, достижению победы над воюющей стороной.
Хотя в исключительных случаях и в условиях чрезвычайного положения, вызванного стихийным бедствием, Президент РФ может принимать меры по привлечению вооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-правовая функция этих воинских частей отличается от той, которую они выполняют при ВП. В условиях ЧП они играют вспомогательную роль, выполняют распоряжения и приказы гражданских властей.
Военным положением обусловлено ограничение ряда прав граждан и организаций, связанных с передвижением, проведением собраний, митингов, забастовок, использованием транспортных, радиопередающих средств, хозяйственной деятельностью и др. Одновременно могут быть возложены дополнительные обязанности, ужесточено административное принуждение (вплоть до расстрела на месте).
72.Государственное управление в области внешнеполитической деятельности.
Внешнеполитическая деятельность государства органически связана с его внутренней политикой, является ее продолжением.
Национальные интересы в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, упрочении позиций РФ.
Гос деять внешнеполитического характера получила официальное название в системе государственного управления — иностранные дела, под которыми в самом общем виде понимаются отношения России с иностранными государствами и международными организациями.
Субъекты РФ: право на ведение переговоров и заключение соответствующих соглашений, порядок согласования проектов соглашений с фед органами исполн власти и регистрации этих соглашений.
Основное содержание деятельности в области иностранных дел: защита интересов России, ее суверенитета, а также граждан в их взаимоотношениях с зарубежными странами; координация деятельности представительств России за рубежом
Руководство иностранными делами осуществляют Президент РФ, представительные и исполн органы гос власти.
Президент РФ:
-представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой;
-ведет переговоры и подписывает международные договоры;
-принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;
-назначает и освобождает от должности министра иностранных дел;
Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности..
Правительство РФ:
-осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
-обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях;
Органы управления иностранными делами.
Основным отраслевым федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Подведомственно Президенту РФ.
Задачи:
-разработка общей стратегии внешней политики;
-реализация внешнеполитического курса страны.
Полномочия (права):
-осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ,
-вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы,
-принимать в пределах своей компетенции решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими фед органами исполн власти, органами исполн власти субъектов РФ…













71.Государственное управление в области внутренних дел. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
Организационно-правовые формы управления внутренними делами (ВД)
Функции (управления ВД)
-обеспечение общо порядка и безопасности,
-борьба с преступностью,
-охрана прав и свобод граждан, собственность.
Общее руководство в сфере ВД осуществляют Президент и Правительство РФ.
1)Президент:
-издает указы, направленные на регулирование общ отношений в сфере ВД, на обеспечение и охрану общ порядка, усиление борьбы с преступностью.
-назначает и освобождает от должности министра ВД РФ, командующего внутр войсками;
-вводит чрезвычайное положение.
2)Правительство РФ:
-осуществляет меры по обеспечению законности, охране общ порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью.
-координируя в этой сфере деят фед органов исполн власти.
Непосредственное управление ВД возложено на органы внутрен дел.
Их систему образуют:
-Министерство внутренних дел РФ (МВД России),
-министерства внутр дел республик;
-управления, главные управления внутренних дел других субъектов РФ;
-отделы (управления) внутренних дел городов, районов…;
-управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; внутренние войска. В нее входят также различные службы, подразделения, учебные заведения.
Деят органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением.
Таких форм можно выделить несколько:
1)Административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.
Содержание этой деят:
-создание условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов;
-контроль и надзоре за соблюдением общ порядка, дорожного движения;
-профилактика и пресечении различных правонарушений;
-регистрационном учете граждан;
-в контроль за соблюдением правил пребывания в РФ.
2)Оперативно-розыскная деятельност:
-проведение операт-розыскных мероприятий,
-предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц
-борьба с организованной преступностью.
3)Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.
4)Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие.
Чрезвычайное положение как особый правовой режим.
Чрезвычайные режимы — это спец правовые режимы жизнедеят населения, функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.
Особенности: они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполн власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.
Виды чрезвычайных режимов:
1) особое;
2) чрезвычайное
3) военное положение.
Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм (ст. 56, 88, 102), составляют Закон О чрезвычайном положении, а также законод акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов гос управления в условиях ЧП, — Законы О милиции, О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, О безопасности и др.
Режим чрезвычайного положения вводится компетентными гос органами=> существуют фактическое (ЧП) и юридическое (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.
Главное в его содержании:
1)ограничение прав и свобод граждан;
2)изменение системы гос власти путем образования новых исполн органов, перераспределения компетенции, предоставления дополн полномочий.
Цели введения режима ЧП — нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восст законности, нормальной деят, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.
Основания объявления ЧП, при характеристики возможных обстоят, используется следующие критерии:
а)конкретные явления, создают опасность (эпидемии, аварии);
б)обстоятельства, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу;
в)сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, — общ порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;
г)степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы гос власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.
Вида ЧП:
1)вызванное попытками насильственного изменения констит строя, массовыми беспорядками;
2)порождаемое стихийными бедствиями, эпидемия









HYPER13PAGE HYPER15






X