ответы по административному праву

Формат документа: doc
Размер документа: 0.42 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

1. Административное право как отрасль российского права.
АП- отрасль рос правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с организацией и реализацией исполнительной власти (в процессе осущ гос-управленческой деятельности). Главная особ этих общ отношений – они возникают, развив и прекращ в сфере гос управления, т.е. в связи с организ и функц сист исполн власти на всех нац-гос и территор уровнях РФ. АП фактически выступает в качестве юридич формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлаг Конст и действ законодат на субъектов исполн власти, функционирующих в рамках раздел властей. АП выражает все особенности, присущие гос-управленческой деят, являясь по своему юрид назначению управленческим правом.

2. Предмет и метод АП.
Метод АП- совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм АП на управленческие отношения. В кач средст правового регулир использ: предписание (юр обязанность соверщать действия в условиях, предусмотр правовой нормой), запрет (--//-- не совершать), дозволение (соврешать или нет, по желанию). Методы: гражданско-правовой (равенство сторон) и административно-правовой (неравенство сторон).
Админ-правовому методу характерно:
1)Правовые средства распорядительного типа- предписания. 2)Односторонность волеизъявлений (юр властных) одного из участников отношений. 3)Взаимосвязь между управляющим и управляемым следующая- управляющая сторона обладае юр-властными полномочиями кот нет у управляемого, либо их объем у управляющего больше. 4)Эти черты проявл и в случае регулир админ-правовыми средствами имущественных отношений (антимонопольные органы, ГК РФ по управ гос имуществом) 5)Использование дозволений разрешается (в результате возникае равенство участников), но использ дозвол предпис админ-прав нормами.
Суть методов админ-прав регулир: 1)установление определенного порядка действий- предписание к действию в соответ условиях и надлеж образом, предусмотр данной адм-прав нормой. 2)запрещение определ действий под страхом применения соответ юр средств воздействия. 3)предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусм адм-прав нормаой (жесткий вариант дозволения; прим для регулир поведения должн лиц). 4)предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или нет предусмотр адм-парв нормой действия в определ ею условиях (мягкий вариант дозволения).
Другая интерпретация: метод власти-подчинения, рекомендаций, согласования, равенства

3.Система АП.
- состоит из отдельных админ норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвяз между собой. Сист АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом: -устанавлив админ-прав статус граждан и негос учереждений; -регулир основы организации и деятельности исполн власти (аппарата гос управ); -обеспеч законность деят исполнит власти; -регламентир принуждение по АП. Особенная состоит из норм, дейст в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: -обеспеч безопасности граждан, общ, госа также адм-полит дейтельность; -орг-хоз деятельность; -соц-культ деят; -деят гос администрации по орг и осущ полит, экон и иных внешних связей.
Цели АП- создание условий для эффективной деят исполнит власти; обеспечение граждан, общ объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осущ кот связано с функционированием исполнит власти; защита граждан и общества от админ произвола.
АП- одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Оно охватывает разнообразные общ отношения различ очень сильно между собой (оборона-обучение; штрафы-приватизация).
АП- самодостаточная отрасль правовой сист России, регулир полный набор средств администрирования, властного воздействия. Она опирается на свой метод, сист админ актов, аппарат гос администрации; регламентирует админ процесс и админ принуждение, админ-прав режимы и админ-прав средства воздействия (регистрация, лицензирование). Компонеты сист АП (нормы, институты) обслуживают многое другие отрасли рос права.

4. Характеристика общ отношений, регулир АП. Предмет АП.
К общ отнош регулир АП (составляющим предмет АП) относятся:
а)управленческие отношения, в рамках кот непосред реализ задачи, функции и полномочия исполнит власти; б) УО внутриорганизационного характера, возник в процессе деят субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) УО, возник с участием субъектов местного самоуправления; г) отдельные УО организационного характера, возник в сфере внутренней жизни общ объединений и др негос формирований, а также в связи с осущ общ объед внешне-властных функций и полномочий.
В то же время требуется установление определен границ, в отнесении общ отнош к регулир АП. 1)Наличие спец субъектов- органов исполнительной власти; 2)Это общ отнош кот складываются по поводу осущ субъектами исполн власти возложенных именно на них управлен функций; 3) Управленческим по своей сути м.б. общ отношения, входящие в предмет трудового, финансового, ГП, что однако не искл их из механизма адм-правового регулирования.
Классификация Управ отношений:
1.По особенностям их участников. а)между соподчиненными субъектами исполн власти, наход на различном орг-правовом уровне; б)между несоподч субъектами исполн власти наход на одинаковом орг-прав уровне; в)между субъектами исполн власти и наход в их орг подчинении гос объед, предпр и учережд; г)между субъектами исполн власти и исполн органами местного самоуправ; д)между субъектыми исполн власти и негос хоз и соц-культ объед, предп и учережд; е)между субъек исполн власти и общ объед; ж)между субъек исп власти и гражданами.
2.С учетом гос устройства РФ (между субъектаим федерации различного уровня).
3.В завис от целей возникнов УО. а)внутренние (отнош связ с формированием управ структур, взаимод между ними; с распредел прав, обязанностей и ответственности); б)внешние (воздействие на объекты, не входящие в сист исполнит власти).

5. Государственное управление.
Государственное управление, в широком смысле слова, - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление, в узком смысле слова, - исполнительная деятельность по непосредсгвенной организации социальных процессов в обществе. Государственное управление характеризуется следующими чертами.
является организующей деятельностью;
носит исполнительно-распорядительный характер;
в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности;
осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.


6. Исполнительная власть в системе гос власти, ее соотнош с гос управ.
Ст. 10 Конст провозглашает принцип разделения властей.
1) Исполнительная власть представл собой относит самостоят ветвь единой гос власти РФ, тесно взаимод с законодат и судебной властью.
2) Исп власть самостоятельна, но только в функционально-компетентном смысле (подсистема в рамках единой гос власти, исполнение функций связ с практической реализацией законов в общегос масштабе). НО! Законодат фиксирует не функции и компетенции всей исполнит власти, а лишь субъектов, реализ ее на различ уровнях гос организации.
3)Исполнит власть- непременный атрибут гос-властного механизма. Она всегда сущ наряду с законодат и судебной.
4)Исп власть- способность и возможность оказывать определ воздействие на деят, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Отлич признак исп власти- она реализуется в отношении к различным элементам гос-организов общества, т.е. в общегос масштабе и в качестве специфич гос функции правоприменительного характера.
5)Исп власть не может отождествляться с видом гос деят, т.к. соответ вид деятельности- не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. ( исп власть не тождественна исполнит деятельности. Власть- сущностное выражение такой деят, ее функциональной направленности и копетенционной определенности.
6)Исп власть- правоприменительна. Правоприменение позитивного характера, т.е прамое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех наход под ее воздействием объектов экон, культ и т.д.
7)Исп власть- олицетворяется в деятельности спец субъектов, наделенных исполнительной компетенцией (органы исп власти). Исп власть приобретает динамические качества через деят таких органов.
8)Исп власть получает свое выражение в деят системы органов гос власти, НО нет =
9)Исп власть организуется и осущ на началах федерализма (разграничение компетенции м/д федер исп органами и орг субъектов).
10)В непосред распоряж исп власти находятся все наиболее существенные атрибуты гос власти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.д.
Признаки исп. власти: универсализм, предметность, принудительность, организующий характер.
7 Понятие нормативно-правового акта и особенности и виды административно-правовых норм.
Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Нормы административного права:
устанавливают правовые положения и компетенцию органов ИВ;
регулируют деятельность органов ИВ;
регламентируют формы и методы осуществления ИВ;
определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Особенности административно-правовых норм:
целью административно-правовых норм является обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы ИВ;
административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
предназначение административно-правовых норм заключается, прежде всего, в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения ИВ;
определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;
административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации ИВ.
Классификация адм-прав норм: 1)По предмету регулир- материальные (юр закрепляют комплекс обяз и прав, ответств участников управ отнош); процессуальные (определ методы деят по реализ гос управ). 2)По методу воздействия на поведение субъектов АП- обязывающие, уполномачивающие, запретительные, поощрительные. 3)По форме предписания- категорические /императивные/ (правила при наступл кот не могут быть изменены по соглаш сторон правоотнош), рекомендательные (обяз субъект выполнить определ действия; пути и способы субъект выбир самостоят), диспозитивные (участникам правоотнош предост право самим определ права и обяз, если НЕТ, то в силу вступает норма; Д нормы встреч очень редко). По кругу лиц: срочные и бессрочные

8 Понятие, виды, система источников административного права.
9 Законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов ИВ, международно-правовые акты как источники административного права.

Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на следующие группы:
Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты. Законы РФ:
Конституция РФ. Конституция обладает вышедшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) Российской Федерации:
федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций;
федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизниакты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.)
Подзаконные федеральные акты:
указы, распоряжения Президента РФ;
постановления, распоряжения Правительства РФ;
нормативные акты министерств и других центральных органов;
приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов ИВ и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации:
конституции, уставы субъектов Федерации;
законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты субъектов РФ:
указы, распоряжения Президентов (губернаторов);
постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
приказы, постановления министерств субъектов Федерации;
приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.
Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.
Виды актов местного самоуправления:
распоряжения;
решения.
После распада Советского Союза на территории РФ продолжают действовать союзные акты (акты органов бывшего СССР). Это обусловлено тем, что еще не приняты соответствующие
нормативные акты РФ или союзные акты не противоречат российскому законодательству.
К союзным актам, продолжающим действовать в РФ, относятся:
Законы СССР; Указы Президиума Верховного Совета; Постановления и распоряжения Совета Министров СССР; приказы, постановления, инструкции министерств и других государственных комитетов бывшего СССР.
Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля (Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников - заключено в г. Бишкеке 9 октября 1992 года).

10 Понятия и виды правовых актов управления.
Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:
принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;
• оформленных в соответствии с нормами права;
• содержащих односторонние властные волеизъявления;
• влекущих юридические последствия.
По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся на:
• нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);
• индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;
• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.), либо общие требования (повысить, усилить и пр.);
• смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже и общие требования).
Акты исполнительной власти в зависимости от субъектов, принявших их делятся на:
• акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ и т.д.)
• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);
• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
По форме выражения различают акты:
• письменные (являются разновидностью служебных документов);
• устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);
• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).
По функциональной роли акты исполнительной власти бывают: плановые; методические; кадровые; финансовые; учетные и т. д.
В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.
По степени сложности различают: простые (рутинные); сложные; уникальные.


11 Понятие и структура административно-правоотношений.
Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.
Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:
одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган ИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
многие органы ИВ и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;
споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа ИВ;
в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Элементами административно-правовых отношении являются субъекты (участники), объекты (общественные отношения) и юридические факты

12. Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:
- между соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
- между не соподчиненными субъектами исполнителыюи власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, админис грация двух областей);
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, пред-приягиями и учреждениями;
- между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);
- между субъектами ИВ и исполнительными органами системы местного самоуправления;
- между субъектами ИВ и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);
- между субъектами ИВ и общественными объединениями;
- между субъектами ИВ и гражданами.
В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
между центральными органами федеральной ИВ и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);
между органами ИВ субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);
между органами ИВ субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).
В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:
внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;
внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему ИВ (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:
порожденные правомерными действиями;
порожденные неправомерными действиями.
По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:
материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;
процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

13. Юридические факты в административных правоотношениях.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм), и неправомерные (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События - явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).



14. Понятие, виды, характеристика субъектов административного права
Субъект АП- обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;• административная правоспособность и дееспособность субъекта;• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-пра-, вовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы ИВ или управления.
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.Субъекты административно-правовых отношений:• государственные органы и их структурные подразделения;• предприятия, учреждения, организации;• общественные (негосударственные) объединения;• служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;• представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;граждане РФ;• иностранные граждане и лица без гражданства.Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ИВ, а непосредственным объектом - поведение субъектов. Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.Индивидуальные субъекты:граждане РФ;иностранные граждане;лица без гражданства. Коллективные: государственные организации:органы ИВ (государственного управления);государственные предприятия, учреждения и их объединения;структурные подразделения органов ИВ, наделенные собственной компетенцией.
негосударственные организации:
общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
трудовые коллективы;
различные коммерческие структуры;
органы местного самоуправления.

15. Основы административно-правового статуса общественных организаций и объединений.
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ Об общественных объединениях установлено, что общественное объединение для осуществления уставных целей имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
В соответствии с вышеуказанным законом общественное объединение обязано:
• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
• ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом Об общественных объединениях и другими федеральными законами.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

16. Индивидуальные субъекты административных правоотношений
Индивидуальные субъекты :граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства
18 Административная право- и дееспособность индивидуальных субъектов.
Административно-правовой статус граждан РФ. Административно-правовой статус граждан РФ -часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ О гражданстве РФ и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права,
а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Элементами правосубъектности являются:
административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Моментом возникновения правоспособности является рождение, а моментом прекращения - смерть;
административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
полная - с 18 лет;ограниченная - с 16 лет; частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Статья 20 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР гласит: Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией РФ, Законом СССР О правовом положении иностранных граждан в СССР, международными договорами, Правилами пребывания иностранных граждан на территории СССР, а также Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР.
Согласно Конституции РФ (ст. 62, ч. 3) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Иностранные граждане, находящиеся на юррнюрии РФ, если они имеют разрешение на инд. строительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях, временно пребывающие
Правосубъектность лиц, находящихся на территории РФ и не являющихся ее гражданами, характеризуется следующими особенностями:
-иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, служить в органах внутренних дел;
-иностранные граждане и лица без гражданства не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной,
на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность,
за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства,
только к иностранным гражданам и лицам без граждансшл применяется такое административное взыскание, как выдворение,
иностранные граждане и лица без гражданства могут въезж.ш. на территорию РФ при наличии разрешения (исключение установлено для граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде);
иностранные граждане и лица без гражданства проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документ,
для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (например, Поста юнлснием Правительства РФ № 470 от 4 июля 1992 года утвержден Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан);
по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.

19. Коллективные субъекты
Коллективные:
государственные организации:
органы ИВ (государственного управления);государственные предприятия, учреждения и их объединения;структурные подразделения органов ИВ, наделенные собственной компетенцией. негосударственные организации:
общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
трудовые коллективы;различные коммерческие структуры;органы местного самоуправления.
20 Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права. Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.
Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).
Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены на: государственные (федеральные или субъектов РФ); муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения); частные; общественные; смешанных форм собственности.
В зависимости от организационно-правовых форм различают: полные товарищества; товарищества на вере; общества с ограниченной ответственностью; открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные; производственные кооперативы.
В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются на: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др ); сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительные управления, кооперативы и др.); транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.); связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.); торговли (универмаги, гастрономы и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Все общественные объединения характеризуются следующими чертами: образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества, источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
В зависимости от организационно-правовых норм различаются:
общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан,
общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения,
общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить на:
общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;
межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;
региональные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;
местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.


21 Обеспечение и защита прав и свобод граждан в административных правоотношениях
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,
• определять круг государственных органов и должностных лип, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантии прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
• в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении вообще;
• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Два вида организационно правовых гарантий:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Основные виды обращений граждан:
предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
22. Административная жалоба: Понятия, виды, сроки рассмотрения. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
Виды:
• административные, рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;
• судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, и результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного, гражданского или иного дела.
Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная. Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу в любое время. Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные.
Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его.
В числе специальных жалобы:
на действия и бездействие таможенных органов, рассмотрение которых регулируется статьями ТК РФ;
на акты налоговых органов, рассмотрение которых регулируется ст. 137—141 Налогового кодекса;
рассматриваемые в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
4 стадии в производстве жалоб:
Первичная обработка
Проверка жалобы
Принятие решения по жалобе
Исполнение принятого решения
Общий срок рассмотрения жалоб граждан 1 месяц.
3 исключения
Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно но не позднее 15 дней.
Если для разрешения обращения необходимо проведение спец. проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие др. мер, срок производства может быть продлён руководителем организации или его замом, но не более чем на 1 месяц.
Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина.
Сроки обращения в суд:
3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушения его права
1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.
23. 24. Система органов ИВ. Понятие и признаки ИВ.
Орган ИВ - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
В соответствии с федеративным государственным устройством РФ различаются:
федеральные органы ИВ (Правительспю РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, управления, агентства);
органы ИВ субъектов Российской Федеции республик, краев, областей, автономных округов, городов федерального значения.
В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
органы общей компетенции, которые осушествляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;
органы специальной компетенции, которые осущесгвляюг отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление:
органы отраслевой компетенции - осущесгвляют руконодсшо огдсль-ными сферами или отраслями управления;
органы внутриотраслевой компетенции - руководя г в рамка отраслей порученными участками работ (например, терриюриальные органы федеральных министерств);
органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выделяют общие специализированные функции для всех отраслей и сфер управления;
органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие прививки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Министерство здравоохранения РФ руководиг подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и-осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Миниоерства внутренних дел и Министерства обороны).
Организационно-правовая форма являются признаком, но которому органы исполнигелыюй иласги подразделяются на:
правительства; совегы министров, имеющие сгатус правительств;министерства;государственные комигеты; комитеты; службы; главные управления; управления;у инспекции;агентства;департаменты;админисграции;мэрии;отделы и т. д.
По порядку разрешения подведомственных вопросов органы ИВ делятся на:
единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
Административная правоспособность и дееспособность органов ИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращается в связи с их упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов ИВ (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Органы ИВ:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
наделены оперативной самостоятельностью;
имеют, как правило, постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами;
подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ.
Административно-правовой статус органа ИВ как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);
организационно-структурный (включает в себя правовые предписания регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
компетенционный как совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).


25. федеральные органы исполнительной власти, как субъекты адм. правоотношений
Систему федеральных органов исполнительной власти составляют министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента РФ). Центральные органы исполнительной власти функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ
Организационно-правовые формы центральных органов исполнительной власти:
федеральные министерства, государственные комитеты РФ. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются центральными единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими чертами:
• перечень устанавливается Президентом РФ;
• они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;
• большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ;
• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;
• министры и председатели государственных комитетов назначаются Президентом РФ;
• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти. Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами;
федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства;
инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты РФ, федеральные службы, агентства, инспекции -органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.

26. Органы исполнительной власти субъектов РФ
Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными
актами; других субъектов РФ - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соотвегствии с законами, и указами Президента РФ.
В субъектах РФ действую органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В системе государственной власти субъектов РФ выделяются:
президенты;
главы субъектов РФ или главы их администраций.
Президенты, главы субъектов или глав их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
Органами общей компетенции являются:
правительства республик, образуемые либо представительными органами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;
администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательсвом субъектов РФ и включает в себя:
разработку и представление на утверждение представительному орпшу бюджета, обеспечение его исполнения;
распоряжение и управление имущесгвом;
разработку и реализацию программ в сфере управления;
осущесгвление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка;
принятие правовых актов.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции являются:
министерства; комитеты; службы; инспекции; главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности определяются нормативными актами соответствующих субъектов РФ.

27. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание пред ста в и геле и (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Правовой статус органов местного самоуправления в общем виде характеризуется тем, что:
они отделены от государства, не входят в систему государственной власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;
их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, полномочия установлены правом;
реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различного вида административно-правовые отношения;
органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью;
общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.

28 Правительство РФ как субъект административного права
Правительство РФ - эго коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своею имени.
Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочии, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируюгся Конституцией РФ. Конституция гласит Правительство Р Ф состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Р Ф и федеральных министров. Конкретные полномочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в федеральных законах и актах Президента РФ. Отдельные полномочия установлены Законом РФ.
полномочия Правительства РФ(по конституции):
разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
управление федеральной собственностью;
реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;
обеспечение законности, прав и свобод граждан;
охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

29. Президент РФ в системе исполнительной власти
Президент, как глава гос.-ва возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:
• непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти);
• косвенно (через Правительство).
• Полномочия през-та в сфере исполнительной вл-ти: назначает с согласия Гос. Думы Председателя Пр-ства РФ;имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;принимает решение об отставке Правительства РФ
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти); обращается к Фед. Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутреннем и внешней политики государства; издает указы и распоряжения; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственном власти субъектов РФ, а также между различными органами исполиителыюи власти субъектов РФ; вправе приостановить действие актов органов исполнителыюи власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, ФЗ и международным обязательствам РФ или нарушения эгими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соогветствующим Судом
34 адм принуждение как метод гос управления.

Адм принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос управления, выполняет карательную функцию. Адм принуждение как метод управления состоит в психическом, матер или физ воздействии на сознание и поведение людей.
Признаки
применяется на основе закона
осущ-ся посредством .юрисдикц, правоприменительных актов
персонифицировано
характерен внесудебный порядок применения. Использование адм-принудительных мер отнесено к компетенции соотв исполнит органов, к-е непосредственно реализуют их без обращения в суд.
Применяются в целях обеспечения адм-прав норм, к-е формулируют общеобязат правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ.
Адм принуждение применяется:
Исп органами, уполномоченными на осуществление правоохранит функций в сфере гос управления (овд, контрольно-надзорными органами)
Исп органами, к-е наделены спец полномочиями по осуществлению адм власти (фед антимоноп комитет)

По целевому назначению меры адм принуждения м/б подразделены:
Адм-предупредит меры. Меры адм предупреждения исп-ся в целях предупреждения правонарушения в сфере гос управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общ безопасности
Адм-пресекательные меры – способы и ср-ва принудит воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общ опасных последствий
Меры адм отв-сти (адм взыскания). Адм взыскание – это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должн лицом) к виновному физ и юрид лицу. Адм взыскание м/выражаться в мор или матер воздействии на виновного или во временном лишении его спец права
По субъекту принуждения различают:
Госуд-правовое принуждение
Общ-прав принуждение

35. Понятие, содержание и система гарантий законности в гос управлении

Обеспечение законности и дисциплины в гос управлении предполагает д-сть соотв гос формирований, направленную на:
Недопущение в д-сти органов исп власти нарушений тех требований и предписаний, к-е закреплены в действующих з-х и подзаконных актах
Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение
Установление причин и условий, способствующих нарушениям в д-сти органов исп власти
Привлечение к соотв отв-сти виновных в нарушении законности и дисциплины
Разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль
36. .Гос контроль в сфере управления

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере гу важное место занимает контроль
Сущность контроля:
в наблюдении за функционированием соотв подконтрольного объекта
в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений зак-сти и дисциплины
в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению
в принятии мер по привлечению к отв-сти лиц, виновных в нарушении зак-сти и дисциплины

в зависимости от содержания гос контроль подразделяется на
общий (охватывает всю д-сть подконтр объектов)
спец (осущ-ся по какому-либо конкретного вопросу, направлению д-сти подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения)
контроль м/б внешним (осущ-ся органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (осущ-ся собств силами мин-ва, ведомства…)
в зависимости от субъекта контроля, объема и хар-ра полномочий гос органов различают:
контроль, осущ органами представительной власти
контроль, осущ органами исп власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции)
по стадиям контроля выделяют:
контроль пр-та
контроль органов исп власти
контроль органов исп власти
контроль органов суд власти
37. надзор за соблюдением законности в гос. управлении.

Надзор как способ обеспечения зак-сти в сфере исп власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец. гос органами за д-стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка д-сти поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т.е. при надзоре, в отличии от контроля, вмешательство в текущую адм-хозяйств д-сть поднадзорного не допускается.
Осн черты
Органы надзора осущ-т свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-е им организационно не подчиняются
В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц
В соответствии с действующим зак-свом органы контроля занимаются проверкой различных сторон д-сти подконтрольных объектов
2 вида надзора –адм и прокурорский
адм надзор – спец вид правоохранит д-сти ряда органов гос управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:
надзорная д-сть руководителей органов,а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел…
надзор, к-й осущ-ся спец ведомствами ип службами, органами, для к-х такая функция явл-ся главной или важнейшей
предметом прокурорского надзора явл
исполнение з-в фед министерствами и ведомствами, представительными и исп органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должн лицами
соотв-вие актов, издаваемых этими органами, конституции РФ и законам


39. 40 Государственная служба: понятие и виды. Правовые основы и принципы государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей
Государственные должности подразделяются на:
• государственные должности категории А (политико-судебные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие),
• государственные должности категории Б (патронатные) - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов),
• государственные должности категории В (административные) - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).
К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории Б и В. Лица категории А, как принято считать - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.
Государственная служба включает в себя:
федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ
государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении
Государственная служба основана на принципах:
верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав,
приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина),
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ,
разделения законодательной, исполнительной и судебной власти,
равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой,
обязательности для государственных служащих решении, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочии и в соответствии с законодательством РФ,
• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• гласности в осуществлении государственной службы;
• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Служба в органах местного самоуправления
Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.
В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уставах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются прямые предписания.
Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
41 . Административно – правовой статус государственного служащего.
Государственный служащий - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется следующими признаками:
права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить);
осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;
законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;
государственные служащие имеют право на продвижение по службе;
предусмотрены ограничения общегражданских прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности служебной деятельности;
для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения


42.Понятие и виды гос служащих

ГС – это гр-н РФ, состоящий на гос должности. Исполняющий права и обязанности, установленные зак-вом о гос службе, и получающий ден вознаграждение за счет фед бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
В зависимости от вида гос службы, в органах которой замещают должности гос служащие, можно различать работающих в:
Представительных органах
Судебных органах
Органах исп власти
Иных органах
В зависимости от квалификационных разрядов гос должности гос службы подразделяются на след группы: Высшие гос должности гос службы (5-я группа), главные… (4-я), ведущие…(3-я), старшие…(2-я), младшие…(1-я). –(ст6.1 фз)
В зависимости от хар-ра и объема полномочий гос служащие подразделяются на след группы:
Представители адм власти – лица, имеющие право предъявлять юрид властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).
Оперативный состав (функциональные работники) – гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты).
Вспомогательный состав – гос служащие, служ д-сть которых не предполагает совершение действий, влекущих юрид последствия, влияющих на содержание решений данного органа (технич секретари),
Граждане, не состоящие на гос службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юрид последствия (нотариусы).
Гос должности гос службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по гос должности гос службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей гос службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей гос службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. (ст6.2)

41.Прав статус служащих органов гос управления

Адм-прав статус ГС хар-ся след признаками:
права и обязанности ГС устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на гос службе
д-сть ГС подчинена осуществлению задач, возложенных на соотв орган, и носит офиц хар-р
служ права и об-сти ГС обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно явл-ся обяз (права д/использоваться в интересах службы), а обяз-сти – правами (в противном случае обяз нельзя будет осуществить)
осущ-ние служащими служ по гарантируется зак-вом
законные предписания и требования ГС подлежат исполнению всеми, кому они адресованы
гос служащие имеют право на продвижение по службе
предусмотрены ограничения общегражд по ГС с целью повышения эфф-сти служ д-сти
для ГС предусмотрены опр льготы, а также повышенная отв-сть за совершение ими правонарушения

Права государственного служащего (гл3 фз)
1. ГС имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос должности гос службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной гос должности гос службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа гос службы;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профсоюзы (ассоциации) для защиты своих прав, соц-экон и проф интересов;
12) внесение предложений по совершенствованию гос службы в любые инстанции.
2. ГС вправе обратиться в соотв гос органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гос службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую гос должность гос службы, дисц отв-сти гос служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гос служащего, увольнения с гос службы.

Основные обязанности гос служащего (гл3 фз)
ГС обязан:
1) обеспечивать поддержку конст строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию фз и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должн полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должн обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, гос органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ;
6) соблюдать установленные в гос органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить гос и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 11. Ограничения, связанные с гос службой
1. ГС не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном фз и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он состоит на гос службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служ командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служ командировок, осуществляемых в соответствии с межд договорами РФ или на взаимной основе по договоренности фед органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ с гос органами ин государств, междунар и ин организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах полит партий, общ в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры пол партий, религ, общ объединений, за исключением профессиональных союзов.
2. ГС обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения гос службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.


43. порядок прохождения государственной службы
Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет (предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы- 60 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. При прохождении не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:
• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:
• на государственные должности государственной службы категории Б- по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории А либо уполномоченных ими лиц или государственных органов.
• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории В- соответствующим должностным лицом.
• на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории Б- по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.
В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Для государственных служащих предусмотрено перемещение по должности:
• на вышестоящие должности;
• на нижестоящие должности;
• на равнозначные (в связи с необходимостью).
. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
• достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
• прекращения гражданства РФ;
• несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• отказа служащего от перевода в другую местность;
• возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законодательством.
46.Понятие адм правонарушения. Состав адм проступка

адм правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. (ст10 коап). В соответствии с конст РФ в РФ ”признаются и защищаются равным образом частная, гос, муницип и иные формы собственности”.
Действие – акт форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета
Бездействие – пасс форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований
Признаки адм правонарушения
Антиобщественность.
Противоправность
Виновность
Наказуемость деяния – ап признается только то деяние, за к-е з-вом предусмотрена адм отв-сть.В сод-е адм юрисдикции ТО входит компетенция на дачу прав оценки конкр фактов противоправной деят-сти и привлечения к отв-сти. Юрисдикция ТО- это установленная законом сов-сть правомочий ТО о разрешении прав споров, решении дел об адм правонарушениях. Специфика ТО: ТО наделены правоохранит функцией, контрольной функцией и => наделены правом применять санкции.

47.Понятие, общая хар-ка и виды адм-прав методов

Метод прав регулирования – способы воздействия на волю и поведение участников прав отношений.
Для адм права хар-ны след методы прав регулирования:
метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства – отношения в рамках адм права строятся на подчинении одного участника другому
метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретает прав силу при условии принятия ее другим участником управления
метод согласования – этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении
метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне гос механизма, предпринимают совместные действия в форме адм договора

суть методов адм-прав регулирования управленч отношений заключается в следующем:
установление опр порядка действий – предписание к действию в опр условиях и надлежащим образом, предусмотренным соотв адм-прав нормы
запрещение опр действий под страхом применения соотв юрид средств воздействия
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм-прав нормой вариантов должного поведения
предоставление возможности совершать либо не совершать дествия, предусмотренные адм-прав нормой в условиях, определенных данной нормой





52,53Понятие законодательной основы адм отв-сти. Порядок регулирования и разграничения полномочий РФ, ее субъектов в сфере адм отв-сти

под законодательными основами понимается система нпа, содержащих прав нормы, устанавливающие адм отв-сть.
Конст РФ разграничивает полномочия фед органов гос власти, органов власти субъектов РФ в области адм зак-ва, в том числе зак-ва об адм отв-сти. Адм и адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Действует принцип: законы и иные акты субъектов принимаются в соответствии с фед законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между фед законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектом федерации, действует фед закон.
По смыслу конституции фед адм и адм-проц з-во имеет форму закона; субъектами м/издаваться не только законы, но и др акты.
Отв-сть за адм правонарушения наступает на основании зак-ва, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие отв-сть за адм правонарушения, имеют обратную силу…
Производство по делам об адм правонарушениях ведется на основании зак-ва, действ-го во время и по месту рассмотрения дела об адм правонарушении.
Однако в зак-ве еще не разрешен вопрос о компетенции органов гос власти субъектов РФ и местного самоуправления в области установления и реализации отв-сти за адм правонарушения.
Хотя кодекс рсфср в этой части пока не изменен, тем не менее он вошел в противоречие с конст РФ, федеративным договором. В результате практика весьма противоречива и не поддается однозначной прав оценке с точки зрения ее законности. В настоящее время обозначились две ветви зак-ва об адм правонарушениях, распространяющегося на: а) физ лиц; б) колл образования - предприятия, учреждения…
Актом, устанавливающим адм отв-сть физ лиц, явл КоАП РСФСР от 1984г. КоАП состоит из общей и особенной частей. в общей части конституируется сам институт адм отв-сти, в особ дается классификация адм правонарушений с указанием конкретных видов адм взысканий за их совершение.
Специфика структуры КоАП состоит в том, что его составляющей частью явл нормы, регламентирующие пр-во по делам об адм правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении адм взысканий.
Зак-во об адм правонарушениях колл образований не кодифицировано. Отд его акты и нормы определяют виды адм правонарушений и круг их субъектов.



47.Юрид структура адм правонарушения (субъект, объект, субъективная и объективная сторона) и их хар-ка

под составом адм правонар понимается установленная правом сов-сть признаков (элементов), при наличии к-х антиобщ деяние м/повлечь адм отв-сть. Элементами состава ап явл: объект, субъект, об сторона, суб сторона.
Объект – общ отношения, возникающие в сфере гос управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами адм отв-сти (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:
Отрасли общ д-сти, в к-х складываются общ отношения – в соотв-вии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения на транспорте, в промышленности… Содержание охраняемых общ отношений. Такие родовые объекты, как гос и общ порядок, установленный порядок управления, права и свободы гр-н, гос и иные виды собств-сти. Каждый адм проступок имеет видовой, непосредств объект посягательства, которым явл специф группа общ отношений, общих для ряда проступков одного рода.
Объект сторона заключается в деянии, к-е выражается в нарушении установленных адм-прав нормами правил. Наличие об стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния содержание об стороны м/включать характер деяния: Неоднократность, повторность (в течение года), длящееся (единое) и продолжаемое (несколько действий, каждое из к-х явл проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом) правонарушение.
Субъектом явл лицо, совершившее адм правонарушение.
Коллективные субъекты – юр лица и иные коллективные образования.
Индивид субъекты – граждане и др категории лиц. Обладающие адм-прав статусом с учетом их прав положения, выполняемых проф и соц функций. Признаки инд субъекта подразделяются на две группы: общие – такие признаки, к-ми д/обладать любое лицо, привлекаемое к адм отв-сти (16лет и вменяемость); специальные – признаки, отражающие: особенности труда, служ положения, прошлое противоправное поведение, иные особенности прав статуса.
Суб сторона – псих отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствием. Оно м/б выражено в форме умысла и неосторожности

48. Виды адм правонарушений.

Основанием ао явл адм правонарушение (угол – преступление, дисц – дисц проступок; матер – причинение матер вреда)
Субъектами ао м/б физ и юрид лица (угол – только физ лицо)
За адм правонарушения применяются меры адм взыкания (за преступления – меры угол отв-сти; за дисц проступки – дисц взыскания)
Адм взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должн лиц) исп власти, местного самоуправления, а также судами (меры угол отв-сти опр-ся только судом; дисц взыскания – органами и д/лицами, наделенными дисц властью; матер – судами общей юрисдикции и арб судами)
Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим адм взыскание в течение опр срока
Меры адм отв-сти применяются в соотв-вии с зак-вом, регламентирующим пр-во по делам об адм правонарушениях (угол дела рассм-ся в соотв-вии с угол-проц зак-вом; дисц – в соотв-вии с нормами, устанавливающими порядок дисц пр-ва; дела о матер отв-сти – в порядке гражд и арбитражного судопроизводства).
Цели адм отв-сти:
Подвергнуть нарушителя адм отв-сти
Воспитать в нем уважение к закону
Превенция

Дисц отв-сть. Адм право выполняет разл ф-ции в установлении и реализации дисц отв-сти. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (д/лиц) в осущ-нии дисц власти.
В общем дисц отв-сть хар-ся
Ее основанием явл дисц проступок
За такой проступок предусмотрены дисц взыскания
Они применяются в порядке подчиненности уполномоченным органам (дл)
Пределы дисц власти этих органов (дл) определяются правом
Дисц проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее угол отв-сти. …– неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих труд обяз-й, возложенных на него труд договором или правилами внутр распорядка. (+ превышение должн обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, связ с гос службой – для фед ГС).
Взыскания – замечание, выговор, предупреждение о неполном служ соответствии, освобождение от должности.

Матер отв-сть. Установление и реализация мер матер отв-сти не составляет спец функцию адм права. Это область гражд, труд права.тем не менее, ап проявляет себя и в этой области. С помощью его норм опр-ся полномочия органов (дл), связанные с возмещением матер ущерба в адм порядке. + матер отв-сть военнослужащих., имущ отв-сть сотрудников фснп, таможни…

50.Адм взыскания, их понятия и виды

адм взыскание – это мера отв-сти за дм правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. применение адм взыскания осущ-ся с целью:
Воспитания лица, совершившего адм правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку
Предупреждения совершения лицом новых правонарушений
Предупреждения совершения правонарушений др лицами
Виды
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
исправительные работы;
административный арест;
адм выдворение за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва
3,4 и 8 м/применяться как в качестве осн, так и дополн. Ост – только основные. За одно адм правонарушение м/б наложено осн либо осн и доп взыскание.

49. Понятие, цели и задачи адм отв-сти, правовые основы
Виды отв-сти по адм праву:
Адм отв-сть,
Дисц отв-сть,
Матер отв-сть

адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.
Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.
Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:
Законности
Целесообразности отв-сти
Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти
Индивидуализации мер отв-сти
Гласности
Особенности адм отв-сти:
Ао регулируется нормами института ао, к-е содержатся в законах и подзакон актах. (угол – только законами; дисциплинарн – з-вом о труде, подзак актами; матер – з-вом о труде, гражд з-вом)

адм отв-сть – вид юрид отв-сти, представляет собой адм принуждение в виде применения уполномоченным органом (должн лицом) адм взыскания к лицу, совершившему адм правонарушение.
Для адм отв-сти хар-на множественность прав норм, к-ми регулируется разнообразные аспекты д-сти органов гос управления в разл отраслях и сферах. Адм отв-сть присущ всеобщий хар-р.
Адм отв-сть как прав институт организуется на принципах:
Законности
Целесообразности отв-сти
Неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-сти
Индивидуализации мер отв-сти
Гласности

Цели адм отв-сти:
Подвергнуть нарушителя адм отв-сти
Воспитать в нем уважение к закону
Превенция

Статья 23. Цели адм взыскания
Адм взыскание является мерой отв-сти и применяется в целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социал общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

60. Обстоятельства, исключающие адм отв-сть, смягчающие и отягощающие админ ответственность.

Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:
1) отсутствие события и состава адм правонарушения;
2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;
4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны;
5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания;
6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;
8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении адм взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать адм взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за адм правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об адм правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Статья 35. Обстоятельства, отягчающие ответственность за адм правонарушение
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за адм правонарушение, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адм взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от характера адм правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.


51. Особенности привлечения к адм отв-сти отдельных категорий граждан (должн лица, военнослужащие, иностранцы, несовершеннолетние)

Статья 14. Отв-сть несовершеннолетних
К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим адм правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР.
В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет адм правонарушений, предусмотренных ст 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165, 165.8, 172 - 175, 183, 183.1, 183.2, 183.3 настоящего Кодекса, они подлежат адм отв на общих основаниях. С учетом хар-ра совершенного правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 165 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а предусмотренные статьей 49 настоящего Кодекса, как правило, подлежат передаче на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних.
Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут подлежать адм отв-сти на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных зак актами СССР.

49. Мелкое хищение гос или общ им-ва, 114. Нарушение правил регистрации и эксплуатации трансп ср-в, 115. Нарушение водителями трансп ср-в правил дор движения, 117. Управление трансп ср-ми водителями, находящимися в состоянии опьянения, 118. Нарушение водителями правил дор движения или эксплуатации трансп ср-в, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба, 119. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления, 120. Управление трансп ср-ми лицами, не имеющими права управления трансп ср-ми и находящимися в состоянии опьянения, 122. Нарушение правил дор движения пешеходами и иными участниками дор движения, 148. Нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, 158. Мелкое хулиганство, 159. Стрельба из огнестр оружия в нас пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением устан порядка, 165. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, 165.8. Злостное неповиновение зак распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника овд или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Гос границы РФ, 172. Нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огн гладкоствольного охотничьего оружия, 173. Нарушение правил хранения или перевозки огн оружия и боевых припасов, 174. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огн оружия или правил постановки его на учет, 175. Уклонение от реализации огн гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов, 183. Нарушение погр режима в погр зоне, 183.1. Нарушение режима Гос границы РФ, 183.2. Нарушение погр режима в терр и внутренних водах РФ, 183.3. Нарушение режима в пунктах пропуска через Гос границу РФ

Статья 15. Отв-сть долж лиц
Долж лица подлежат АО за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служ обязанности.

Статья 16. Отв-сть военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисц уставов, за совершение адм правонарушений
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за адм правонарушения по дисц уставам. За нарушение правил режима Гос границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Го границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, там правил и за контрабанду эти лица несут АО на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и адм арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. (в ред. ФЗ-в от 95)
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисц уставов или спец положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение АП дисц отв-сть, а в остальных случаях - АО на общих основаниях. В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (д\л), которым предоставлено право налагать адм взыскания, могут вместо наложения взысканий передавать материалы о правонарушениях соотв органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисц отв-сти…

Статья 17. Отв-сть ин граждан и лиц без гражданства
Находящиеся на территории РСФСР ин граждане и лица без гражданства подлежат АО на общих основаниях с гражданами СССР. Вопрос об отв-сти за АП, совершенные на территории РСФСР ин гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам СССР пользуются иммунитетом от адм юрисдикции Союза ССР и РСФСР, разрешается дипломатическим путем.
Физ лица ин государств и лица без гражданства, совершившие АП на континентальном шельфе РФ, подлежат АО на общих основаниях с физ лицами РФ. (ч2 введена ФЗ от 27.05.96)
52. Понятие и виды адм принуждения

Адм принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос управления, выполняет карательную функцию. Адм принуждение как метод управления состоит в психическом, матер или физ воздействии на сознание и поведение людей.
Признаки
применяется на основе закона
осущ-ся посредством .юрисдикц, правоприменительных актов
персонифицировано
характерен внесудебный порядок применения. Использование адм-принудительных мер отнесено к компетенции соотв исполнит органов, к-е непосредственно реализуют их без обращения в суд.
Применяются в целях обеспечения адм-прав норм, к-е формулируют общеобязат правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ.
Адм принуждение применяется:
Исп органами, уполномоченными на осуществление правоохранит функций в сфере гос управления (овд, контрольно-надзорными органами)
Исп органами, к-е наделены спец полномочиями по осуществлению адм власти (фед антимоноп комитет)

По целевому назначению меры адм принуждения м/б подразделены:
Адм-предупредит меры. Меры адм предупреждения исп-ся в целях предупреждения правонарушения в сфере гос управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общ безопасности
Адм-пресекательные меры – способы и ср-ва принудит воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общ опасных последствий
Меры адм отв-сти (адм взыскания). Адм взыскание – это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должн лицом) к виновному физ и юрид лицу. Адм взыскание м/выражаться в мор или матер воздействии на виновного или во временном лишении его спец права
По субъекту принуждения различают:
Госуд-правовое принуждение , Общ-прав принуждение

53. Меры адм предупреждения

меры адм предупреждения – способы и ср-ва, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрогающих жизни и безопасности граждан или норм д-сти гос органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер адм предупреждения м/служить предположение о намерении лица совершить адм правонарушение либо др противоправное деяние. Адм-пред меры носят профилакт х-р и выражается, как правило, в виде опр ограничений.
Наиболее распространенными явл след меры:
Контроль т надзорные проверки
Введение карантина; остановка движения транспорта на отд улицах; закрытия участков гос границы
Проверка док-в, контроль и досмотр вещей
Принудит доставление физ лиц для освидетельствования в медиц учреждения
Принудит выселение граждан из домов, грозящих разрушением
Санит осмотр грузов
Техосмотр трансп ср-в

54. Меры адм пресечения

меры адм пресечения – способы и ср-ва принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
В зависимости от целей, хар-ра, объекта воздействия адм-пресекат меры подразделяются на:
Меры, применяемые к нарушителю – физ лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредств физ воздействие, адм задержание лица для составления протокола об адм правонарушении, применение оружия и иных спец ср-в…)
Меры, применяемые к нарушителю – юрид лицу (требования прекратить противоправные действия, приостановление д-сти предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии…)
Меры имущ х-ра (изъятие огнестр оружия…)
Меры технич хар-ра (приостановление эксплуатации авто-, технич состояние к-х не отвечает установленным требованиям)
Меры эпидемиологического х-ра (применяются органами Госкомсанэпидемнадзора)
Меры фин-кредитного х-ра (изымание в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения фин дисциплины, наложение ареста на банк счета организации)
Виды мер
Непосредств физ воздействие
Применение спец ср-в
Адм задержание
Досмотр


57.58. Производство по делам об адм правонарушениях. Его задачи, стадии и порядок осуществления. Стадии.

Согласно ст225коап задачами производства… явл:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в точном соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления,
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждение правонарушений,
воспитание граждан в духе соблюдения законов
виды пр-в. в зависимости от объема и сложности проц д-сти различают
упрощенное (ускоренное) пр-во – взимание штрафа на месте совершения адм правонарушения ст237
особое (усложненное) пр-во – процедура рассмотрения судьями дел о матер о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены спец сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к отв-сти, установлен особый порядок обжалования и пересмотрения постановлений.
Принципы:
Законность
Объективность
Равенство всех перед законом и органом. Разрешающим дело
Гласность
Своевременность

Согласно ст225коап задачами производства… явл:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в точном соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления,
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждение правонарушений,
воспитание граждан в духе соблюдения законов

стадии пр-ва – сравнительно самостоят части пр-ва, к-е наряду с общими задачами пр-ва имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников пр-ва, оформление решений спец проц актами)
пр-во… состоит из след стадий:
возбуждение адм пр-ва
рассмотрение дела и принятие решения
исполнение решения
обжалование решения
пересмотр решения

порядок пр-ва… опр-ся зак-вом РФ, постановлениями пр-ва, а также коап. При этом надо учитывать, что адм-проц з-во находится в совместном ведении РФ и субъектов (ст72 конст) указанный порядок, в частности, предусматривает обст-ва, при к-х пр-во по делу исключается. Это 1) отсутствие события и состава адм правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса… (ст227коап)
наступление этих обст-в влечет за собой след прав последствия: пр-во не м/б начато, а начатое подлежит прекращению. Если же при рассмотрении дела обнаружится, что в адм правонарушении содержатся признаки прест, материалы передаются прокурору, органу предв следствия или дознания.


62. Исполнение постанов. По делам об АДМ. пр-иях.
На данном этапе юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по установленных законодательством основаниям.
• Фактическое исполнение.
Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных ими постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления.
В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.
При наличии обстоятельс1в, полежите коюрых немедленное исполнение постановления о наложении .пминисгративного взыскания и виде административного лресп, игир.штельных работ или илрафа (ул исключением взыскания ппрлфл н,1 моею совершения административного правонарушения) нспо (можно, орган (должносгное лицо), вынесшее постановление, моке оцрочигь исполнение иос|а]1овле-ння на срок до одного месяца
Окончание исполнения (дела).
Окончание исполнения ошачаег и окончание производства по делу. Администрагивног пенс с1ановигся архивным делом.

58 Стадии производства об административных правонарушениях их характеристика.
Стадия производства по делам об административных правонарушениях -
сравнительно самостоятельная часгь производства, которая наряду с общими задачами производства имеег присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников проииюдсгва, оформление решений специальными процессуальными докуменгами)
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадии.
административное расследование. Эгапами данной стадии являются:
возбуждение дела;
установление фактических обстоятельств,
процессуальное оформление результатов расследования,
направление материалов для рассмотрения по подведомственности;
рассмотрение дела.
Этапами данной стадии являются:
подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
принятие постановления,
доведение постановления до сведения,
пересмотр постановления
Этапами данной стадии являются обжалование, опротестование постановления;
проверка законности постановления, вынесение решения;
реализация решения;
исполнение постановления. Этапами данной стадии являются:
обращение постановления к исполнению;
фактическое исполнение;
окончание исполнения (дела).

60.Рассмотрение дел об адм правонарушениях

Центральная стадия пр-ва, в рамках к-й наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной адм-проц д-сти. Ее содержание м/б раскрыть на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди к-х прежде всего – вопрос об органах (должн лицах), уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях. В их числе (раздел 3 коап):

Административные комиссии рассматривают все дела об адм правонарушениях, за исключением отнесенных к компетенции иных органов (дл). В частности они рассматривают дела о нарушении права гос собственности на леса и жив мир, о бесхозяйственном использовании земель, о нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры… (ст199коап)
Адм-ция районов, городов, поселков, сел и т.п. (в настоящее время их компетенция четко не определена)
Комиссии по делам несовершеннолетних, рассм дела об адм правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несоверш или лиц, их заменяющих. Ст201
Районные (гор) народные суды (нар судьи) рассматривают дела о воспрепятствовании осуществлению изб права и осуществлению полномочий доверенного лица, вмешательстве в д-сть избир комиссии, нарушении з-ва о референдуме, мелком хищении гос или общ им-ва, повреждения трансп ср-в общего пользования и их внутр оборудования, мелком хулиганстве… ст202
ОВД (милиции) рассматривают дела весьма широкого круга: о незак приобретеии и хранении наркотич ср-в, нарушении правил, обеспечив безопасность движения на ж/д транспорте, незаконных операциях с иностр валютой, мелком хулигансте… при этом определена компетенция конкр должн лиц овд. Ст203
Органы (дл), осущ адм-надзорные ф-ции: гос пожарного надзора, госгортехнадзора, гостомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветер надзора, антимонопольного комитета, а также природо-охранительные инспекции, контрольно-ревизионные органы на транспорте. Там органы… ст204-224
Прав и технические инспектора мин-ва труда РФ
Лица, участвующие в пр-ве:
Лицо, совершившее правонарушение
Потерпевшие
Законные представители
Адвокат
Свидетели
Эксперты
Переводчики
Орган (дл), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дела
Долж лицо, возбудившее данное дело
Лицо, привлекаемое к адм отв-сти. Вправе знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юрид помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услагами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии.
Потерпевший – лицо, к-му адм правонарушением причинен мор, физ или имущ вред. Он м/выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства.
Зак представители вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к адм отв-сти. А также потерпевшего, явл несоверш или недееспособн. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители.
Адвокат оказывает юр помощь лицу, привлекаемому и адм отв-сти, знакомиться со всеми материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, и от его имени приносит жалобы на постановления по делу.
Свидетели м/б вызваны для участия в рассмотрении дела органом (дл), в пр-ве к-го находится данное дело.
Эксперт назначается органом (дл), рассматривающим дело, в случаях, когда возникает необходимость в спец познаниях. Он вправе знакомиться с амт-ми дела, относящ к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему доп мат-в, необх для дачи заключения, с разрешения органа (дл), рассм дело, задавать вопросы по предмету экспертизы привлеченному к отв-сти, свидетелям, потерпевшему.
Переводчик назначается органом (дл), рассм дело.
Рассмотрение дела об адм правонарушении осущ-ся по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а такжэе по месту учета трансп ср-в.
Установлены опр сроки рассмотрения таких дел. Как правило – 15 суток, содня получения соотв органом (дл) протокола… некот дела рассматриваются в течение суток (незак приобретение или хранение наркот ср-в в небольших размерах), трех суток (о торговле с рук в неустановленных местах), в 5дневный срок (о мелком хищении), в 7дневный (о нарушениях, связ с использованием газа).
Важное проц значение имеет и подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом (дл) след вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и др материалы дела, извещены ли все участники рассмотрения дела о месте и времени, истребованы ли необх материалы. Рассм-ся также ходатайства сторон.
Порядок рассмотрения дела установлен след. Начинается он с объявления состава коллег органа или представления дл, рассм данное дело. Затем объяв-ся какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ао. Лицам… разъясняются их права и обяз-сти. После оглашения протокола об правонарушении заслушиваются лица, участв в рассмотрении, исследуются док-ва, разрешаются ходатайства, заслушиваются заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.
Дальнейший этап работы – выяснение обст-в, от к-х зависит решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ао; имеются ли смягч или отягч об-ва; причинен ли правонарушением имущ ущерб… при рассмотрении дела ведется протокол, в к-м фиксируются все проц данные.
Вынесение постановления…: наименование органа (дл), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении к-го рассматривается дело; изложение обст-в, уст при рассмотрении дела; указание на норм акт, предусматрив отв-сть за данное правонарушение; принятое по делу решение. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущ ущерба – размер ущерба, срок и порядок его возмещения.
Постановление по делу м/б 2 видов: о наложении адм взыскания либо о прекращении дела производством. Постановление объявляется немедленно.

59 Доказательства и доказывание в производстве по делам об административным правонарушениям
Внимания заслуживает прежде всего перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о правонарушении. В их числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность; виновность физического лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; причины и условия совершения правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность физического лица, а также иные обстоятельства. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетеля — имеющие отношение к делу сведения, сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении или о применении меры обеспечения производства, в протоколе рассмотрения дела, а при необходимости — оформляются протоколом и приобщаются к делу.
Экспертиза назначается определением судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; данные об эксперте или наименование учреждения, в котором проводится экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.Экспертное заключение дается в письменной форме от имени эксперта. Вещественные доказательства — предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, либо сохранившие на себе его следы.


63. Гарантии прав личности в сфере административной ответственности.
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
• положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации,
• определять круг государственных органов и должностных лип, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации нрав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должное ущемление прав и обязанностей граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантии нр.ш и июбод граждан сформулированы следующие положения:
• в Российской Федерации не должны издаваться законы, сти пяющис или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• ограничение прав возможно только при наличии опредсленш обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничении ище;
• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных шыс-каний; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие Ирана и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбичражному суду (например, дела о признании недействительными полностыо или частично ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующими законам и иным нормативным правовым актам и нарушающими нрава и законные интересы граждан);
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Основные виды обращений граждан:
• предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
• жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.


69. .Общая хар-ка режима охраны гос границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через гос границу
Гос граница РФ (далее - Гос граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гос территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. (ст 1 фз о гос границе)
Защита Гос границы РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов гос власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно - правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно - розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно - эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Охрана Гос границы является составной частью защиты Гос границы и осуществляется органами и войсками Фед пограничной службы РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Гос границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Гос границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Гос границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос границу. Меры по охране Гос границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
Законодательство о Гос границе основывается на Конституции РФ, а также на международных договорах РФ, ФЗ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Содержание и установление режима Гос границы
Режим Гос границы включает правила:
содержания Гос границы;
пересечения Гос границы лицами и транспортными ср-вами;
перемещения через Гос границу грузов, товаров и животных;
пропуска через Гос границу лиц, транспортных ср-в, грузов, товаров и животных;
ведения на Гос границе либо вблизи нее на территории РФ хоз-ной, промысловой и иной деятельности;
разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Режим Гос границы устанавливается настоящим Законом, другими ФЗ, международными договорами РФ.

73 .Понятие, назначение и прав основы лицензионно-разрешительной системы

Разрешит система – закрепленный в прав нормах порядок, пред обяз-сть получения разрешений от уполномоченных органов на совершение опр д-вий. В узком смысле – система прав норм и организац мер, к-я обеспечивает особый порядок обращения опр предметов и в-в, а так же опр порядок функционирования учреждений, предприятий, связ с обращением этих предметов в целях обеспечения безопасности.
Смысл лиценз-разрешит системы – выдача спец разрешений, осуществление контроля за правомерным использованием и установление отв-сти за нарушения пордка обращения предметов разрешит системы.
Объекты разрешит системы: Предметы (оружие, боеприпасы); В-ва (взрывчатые, психотропные, радиоактивные, наркотич в-ва)
Субъекты – те, кто работают или обращаются с этими предметами или в-вами.
Оборот и обращение этих предметов – это изготовление, продажа, переработка, передача, приобретение, ношение, транспортировка…
Органы, зан лиц-разр д-стью: МВД, мин-во связи, ФСБ, комитет по печати, минздрав…
Нормативные документы:
документы ООН - кодекс поведения должн лиц, осн принципы применения силы ии оружия д/л по поддержанию правопорядка
документы РФ – пост пр-ва о мерах по реализации з-на об оружии от 1993, пост пр-ва правила приобретения, регистрации и обращения ср-в самообороны от 1993, правила оборота боевого, ручного, стрелкового оружия от 1997, фз о милиции, фз 2об оружии
разрешит система – сов-сть прав и адм мер, рег порядок гражд оборота предметов, в-в, устройств представляющих особую опасность для ч-ка и общ-ва.

70 .Порядок гражд обращения в РФ оружия и боеприпасов.
Понятие и классификация видов оружия. Порядок выдачи разрешения на владение и ношение оружия
оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;
огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;
пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих в-в;
оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее -оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ;
производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.
Виды оружия
1) гражданское;
2) служебное;
3) боевое ручное стрелковое и холодное.
Гражданское оружие
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.
Гражданское оружие подразделяется на:
1) оружие самообороны:
2) спортивное оружие:
3) охотничье оружие:
огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое;
4) сигнальное оружие;
5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ.
Служебное оружие
К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.
Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов РФ.
Субъекты, имеющие право на приобретение оружия
Право на приобретение оружия на территории РФ имеют:
1) гос военизированные организации;
2) юридические лица с особыми уставными задачами;
3) юр. лица, занимающиеся пр-вом оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики);
4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;
5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство;
6) организации, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел;
7) образовательные учреждения;
8) граждане РФ;
9) иностранные граждане.
Право на приобретение оружия гражданами РоссийскойФедерации
Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в пунктах 1, 2 и 3 части второй статьи 3 настоящего Федерального закона, граждане РФ имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
Приобретенные гражданином РФ огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство РФ, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона.
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел РФ.

71.Понятие нарк и псих в-в и порядок их обращения в РФ

В ст1 соотв фз содержатся основные понятия:
нар ср-ва - в-ва синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о нар ср-вах 1961 года;
псих в-ва - в-ва синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о псих в-вах 1971 года;
прекурсоры нар ср-в и псих в-в (далее - прекурсоры) - в-ва, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке нар ср-в и псих в-в, включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота нар ср-в и псих в-в 1988 года;
аналоги нар ср-в и псих в-в - запрещенные для оборота в РФ в-ва синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами нар ср-в и псих в-в, психоактивное действие которых они воспроизводят;
препарат - смесь в-в в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько нар ср-в или псих в-в, включенных в Перечень нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;
оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ;
незаконный оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров - оборот нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ;
производство нар ср-в, псих в-в - действия, направленные на серийное получение нар ср-в или псих в-в из химических в-в и (или) растений; изготовление нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых на основе нар ср-в, псих в-в или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы нар ср-в, псих в-в или содержащие их лекарственные ср-ва;
переработка нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации нар ср-в или псих в-в, а также получение на их основе в-в, не являющихся наркотическими ср-вами или психотропными в-вами;
распределение нар ср-в, псих в-в - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные нар ср-ва или псих в-ва для осуществления оборота нар ср-в или псих в-в;
ввоз (вывоз) нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение нар ср-в, псих в-в и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от нар ср-ва или псих в-ва;
больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания";
незаконное потребление нар ср-в или псих в-в - потребление нар ср-в или псих в-в без назначения врача;
гос квоты на нар ср-ва и псих в-ва (далее - гос квоты) - квоты на нар ср-ва и псих в-ва, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в нар ср-вах и псих в-вах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Группы наркотиков:
Изготовленные из снотворного мака: опий, экстракты опия, настойка маковой соломки, производные (морфин, героин…)
Конопля: марихуана, гашиш, гашишное масло
Эфедра и кока: эфедрин и кокаин
Синтет наркотики: ЛСД, метофедомин
Программа всемир д-вий состоит из:
Меры по предотвращению и злоупотреблению нарк ср-в
Мед программа – лечение наркоманов
Угол преследование и пресечение незак оборота наркотич ср-в
Борьба с отмыванием наркоденег
Меры взаимодействия:
Обмен инфо
Проведение скоординиров мероприятий по борьбе
Оказание прав помощи по угол и др делам
Оказание научно-технич и матер помощи

74 .Юр отв-сть за нарушение требований ЛРС безопасного распространения наркотиков

Статья 59. Ответственность должностных лиц и граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона
1. За нарушение настоящего Федерального закона долж лица и граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
2. Долж лица органов, указанных в пункте 1 статьи 41 настоящего Федерального закона, которые умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
3. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, может быть не разрешен въезд в РФ. Указанные лица могут быть также выдворены в принудительном порядке за пределы РФ в соответствии с законодательством РФ или международными договорами РФ.
4. Для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом нарк средств, псих в-в и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения в соответствии с законодательством РФ.
5. В РФ устанавливается уголовная ответственность за введение в пищевые продукты или напитки нарк средств или псих в-в без уведомления лица, для которого они были предназначены.
6. Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу нарк средств или псих в-в. Указанный работник в соответствии с законодательством РФ о труде несет материальную ответственность в размере 100- кратного размера прямого действительного ущерба, юридическому лицу в результате хищения либо недостачи нарк средств или псих в-в.

87.Понятие и содержание межотраслевого гос управления. Организационно-прав формы межотраслевого управления.

Отрасль гос управления – система органов управления предприятий и учреждений обусл общностью конкр объекта управления и возглавл министерством. Основу межотраслевого управления составляют мин-ва. Сфера общ отношений связ с несвойств конкр оргнау исп власти функций составл суть межотраслевого управления.
Черты МУ:
Субъекты МУ спец-ся на выполнении профил ф-й, т.е. общих для всех или некот групп областей гос управления
В своем орг управлении субъекты МУ не имеют к-л конкр отрасль управления; в их ведении находится только отдел учреждения и организации, помогающие им в выполнении их задач
Здесь не прямое управленч воздействие, а координация, регулирование и контроль (как основы д-сти)
Указ пр-та о системе фед органов исп власти от 1996.
Задачи МУ:
Определение осн направлений развития межотраслевой системы управления
Объединение и согласование их д-сти
Обеспечение орг единства межотрасл системы управления
Решение вопросов выходящих за рамки отдел отраслей управления
Особенности МУ:
Координация д-сти, осущ в отношении организационно неподчиненных субъектов (самост-сть субъектов не затрагивается)
МУ осущ-ся надведомств органами
Надведомств координация носит функциональный х-р, т.е. коорд-ся не вся деят-сть отрасли, но лишь опр функции
Формы надвед координации различны
Субъектами МУ в разл объеме м/б мин-ва, комитеты, службы и иные фед органы исп власти (прав-во РФ, мин-ва, гос комитеты, фед службы и надзоры – формы воздействия: управление, координация и регулирование)
Органы МУ по сути осуществляющие те же ф-ции что и иные органы исп власти: правотв-во, координация, контроль и надзор, лиц-разрешит д-сть, методическая д-сть.
Виды МУ:
Управление антимоноп политикой и гос имуществом
В обьласти экономики, финансов, кредитов
Мин-во по налогам и сборам
ВЭД
Управление в области охраны окр среды и прир ресурсов
Гос стандарт
Метропология
МУ – это особый вид управленч д-сти, осущ органами, наделенными полномочиями надведомств х-ра по отношению к органам неподчиненным субъектам, содержанием кот явл специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.



.Содержание и органы управления в области внешних экон связей

Внешнеэкон связи – это вся сов-сть междунар торгово-экон связей между странами.
ВЭД – сфера самост предпринимат д-сти юл и фл.
Виды ВЭД (фз от 13.10.96)
Внешняя торговля
Межд инвестиц сотрудничество
Межд производств кооперация
Межд научно-технич сотр-во
Валютно-финанс операции
Кредитные операции
Формы ВЭД: экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт.
Адм методы управления – запреты и разл ограничения (квотирование, лицензирование, нетарифное регулирование). Экон методы управления – тарифное регулирование
Цели гос регулирования в экон сфере – стимулирование нац производителя

66. Принципы гос регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД)
единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
единство системы гос регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации гос задач обеспечения нац безопасности, полит, экон и воен интересов, а также выполнения межд обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
единство таможенной территории РФ
приоритет экон мер гос регулирования ВТД;
равенство участников ВТД и их недискриминация;
защита государством прав и законных интересов участников ВТД
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВТД, нанесения ущерба ее
Соответствие внутр зак-ва межд праву; Осущ-ние прав охраны; правила использования штрих кодов; правила использования ТН ВЭД.
К ведению РФ относится фин и кредит регулирование, основы цен политики, фед бюджет и налоги. К совместному ведению – установление принципов налогообложения. Осн орган опер управления –ЦБ РФ. органы управления: ФСНП, мин-во по налогам и сборам, аудит, органы м/с…

64. Организационно – правоые основы упраления ВЭД
Внешнеэкон связи – это вся сов-сть междунар торгово-экон связей между странами.
ВЭД – сфера самост предпринимат д-сти юл и фл.
Виды ВЭД (фз от 13.10.96)
Внешняя торговля
Межд инвестиц сотрудничество
Межд производств кооперация
Межд научно-технич сотр-во
Валютно-финанс операции
Кредитные операции
Формы ВЭД: экспорт, импорт, реэкспорт, реимпорт.
Адм методы управления – запреты и разл ограничения (квотирование, лицензирование, нетарифное регулирование). Экон методы управления – тарифное регулирование
Цели гос регулирования в экон сфере – стимулирование нац производителя
Принципы гос регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД)
единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
единство системы гос регулирования ВТД и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации гос задач обеспечения нац безопасности, полит, экон и воен интересов, а также выполнения межд обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
единство таможенной территории РФ
приоритет экон мер гос регулирования ВТД;
равенство участников ВТД и их недискриминация;
защита государством прав и законных интересов участников ВТД
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВТД, нанесения ущерба ее
Соответствие внутр зак-ва межд праву; Осущ-ние прав охраны; правила использования штрих кодов; правила использования ТН ВЭД.
К ведению РФ относится фин и кредит регулирование, основы цен политики, фед бюджет и налоги. К совместному ведению – установление принципов налогообложения. Осн орган опер управления –ЦБ РФ. органы управления: ФСНП, мин-во по налогам и сборам, аудит, органы м/с…

31. Территориальные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы министерств и ведомств РФ осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными органами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, законов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств РФ, органов государственной власти субъектов Федерации.
Основными принципами в деятельности территориальных органов являются:
соблюдение законности;
разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
персональная ответственность.
Территориальные органы:
• принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;
• участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности;
систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.
X