Экон политика в усл иннов экономики Лекции ГМУ-М-ЗО-19 02.06.2020

Формат документа: doc
Размер документа: 0.16 Мб




Прямая ссылка будет доступна
примерно через: 45 сек.



  • Сообщить о нарушении / Abuse
    Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.

Экономическая политика в условиях инновационной экономики

Тема № 1
Понятие инновации, инновационного процесса, инновационного цикла и инновационной деятельности

Мировой исторический опыт неопровержимо доказывает, что эффективное и устойчивое развитие предприятий в различных сферах бизнеса достигается за счет оперативного использования в своей хозяйственной деятельности открытий, изобретений и других инноваций, обеспечивающих стратегически конкурентные преимущества на рынке.
Семантически слово новый имеет несколько значений: впервые сделанный, недавно появившийся, пришедший на смену прежнему, просто следующий.
Термин инновация авторами часто понимается по – разному. Наибольший вклад в развитие теории инновации внес австрийский экономист Й. Шумпетер, разработавший в 30-е гг. XXв. собственную теорию экономического развития. Он считал, что основу экономического роста составляют нововведения. Позже, развивая данную теорию, Шумпетер использовал терминinnovation,что в переводе с английского означает нововведение.
В соответствии с классификацией Й. Шумпетера [1] понятие нововведения рассматривается как:
1)изготовление нового, т.е. еще не известного потребителям, блага или создание нового качества того или иного блага;
2)внедрение нового, т.е. данной отрасли промышленности еще практически не известного, метода (способа) производства, в основе которого лежит новое научное открытие и который может заключаться также в новом способе коммерческого использования соответствующего товара;
3)освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль промышленности этой страны не была представлена, независимо от того, существовал ли этот рынок прежде или нет;
4)получение нового источника сырья или полуфабрикатов равным образом независимо от того, существовал ли этот источник прежде, или считался недоступным, или его еще только предстояло создать;
5)проведение соответствующей реорганизации, например обеспечение монопольного положения или подрыв монопольного положения другого предприятия.
Д. В. Соколов, А. Б. Титов, М. М. Шабанова [2] под инновацией (нововведением) понимают итоговый результат создания и освоения (внедрения) принципиально нового или модифицированного средства (новшества), удовлетворяющий конкретные общественные потребности и дающий ряд эффектов (экономический, научно-технический, социальный, экологический).
Ю. П. Морозов [3] под инновациями понимает прибыльное использование новаций в виде новых технологий, видов продукции, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого или иного характера.
А. П. Пригожий [4] считает, что нововведение сводится к развитию технологии, техники, управления на стадиях их зарождения, освоения, диффузии и т.п.
В словаре Научно-технический прогресс [5] инновация (нововведение) означает результат творческой деятельности, направленной на разработку, создание и распространение новых видов изделий, технологий, внедрение новых организационных форм и т.д.
Авторы справочного пособия Инновационный менеджмент [6] под инновацией понимают использование результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса деятельности производства, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах деятельности общества.
Таким образом, в приведенных определениях четко прослеживаются две точки зрения: первая, когда нововведение представляется как результат творческого процесса в виде новой продукции (техники), технологии, метода и т.д.; вторая – как процесс введения новых изделий, элементов, подходов, принципов вместо действующих.
Инновационный процессможно определить как процесс преобразования научного знания в инновацию или процесс последовательного превращения идеи в продукт, технологию или услугу. Направленность, темпы, цели инновационного процесса зависят от социально-экономической среды, в которой он функционирует и развивается.
Основой инновационного процесса является процесс создания и освоения новой техники (технологий), который начинается с фундаментальных исследований (ФИ), направленных на получение новых научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. Цель ФИ – раскрыть новые связи между явлениями, познать закономерности развития природы и общества безотносительно к их конкретному использованию. ФИ делятся на теоретические и поисковые.
Результаты теоретических исследований проявляются в научных открытиях, обосновании новых понятий и представлений, создании новых теорий. Следующий этап инновационного процесса – прикладные научно-исследовательские работы (прикладных НИР), направленные на исследование путей практического применения открытых ранее явлений и процессов.
Этап опытно-конструкторских работ (ОКР) связан с применением результатов прикладных НИР для создания (или модернизации) образцов новой техники, материала, технологии. ОКР – переход от лабораторных условий и экспериментального производства к промышленному производству. Результаты ОКР могут быть переданы после соответствующих испытаний в серийное производство или непосредственно потребителю.
Завершающей стадией сферы науки является освоение промышленного производства новых изделий, которое включает научное и производственное освоение: проведение испытаний новой продукции на опытной базе науки, а также техническую и технологическую подготовку производства. При этом процесс промышленного производства осуществляется также в два этапа: собственное производство новой техники в масштабах, определяемых запросами потребителей, и реализация новой продукции потребителям.
За производством инноваций следует их использование конечным потребителем с параллельным предоставлением услуг, обеспечение безаварийной экономичной работы, а также необходимая ликвидация устаревшего и создание вместо него нового производства.
Таким образом, инновационный процесс определяется как комплекс последовательных работ от получения теоретического знания до использования товара, созданного на основе нового знания, потребителем.
Понятие инновационный цикл предполагает наличие обратной связи между потребителем нового товара и научной сферой. Инновационные циклы могут быть различной протяженности в зависимости от того, к какой стадии научного поиска обращается потребитель за совершенствованием способа удовлетворения своей потребности.
Среди российских ученых, изучающих проблемы цикличности и внесших вклад в разработку многих теоретических и практических аспектов данной проблемы, можно назвать Ю. В. Яковца и Е. Г. Яковенко. Ю. В. Яковец выделил циклы и фазы развития техники, а также провел периодизацию научно-технических революций. В работах Е. Г. Яковенко и его коллег рассмотрены циклы жизни изделий, моделирование процессов цикличности на микроуровне.
Согласно теории длинных волн Н. Кондратьева научно-техническая революция развивается волнообразно с циклами протяженностью примерно в 50 лет. Известно 5 технологических укладов (волн).
Первая волна (1785–1835) сформировала технологический уклад, основанный на новых технологиях в текстильной промышленности, использовании энергии воды.
Вторая волна (1830–1890) связана с развитием железнодорожного транспорта и механического производства во всех отраслях на основе парового двигателя.
Третья волна (1880–1940) базируется на использовании в промышленном производстве электрической энергии, развитии тяжелого машиностроения и электротехнической промышленности на базе использования стального проката, новых открытий в области химии. Эта же волна связана с концентрацией банковского и финансового капитала.
Четвертая волна (1930–1990) основана на развитии энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических материалов.
Пятая волна (1985–2035) будет основана на достижениях в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства, спутниковой связи и т.д.
Инновационная деятельность– деятельность, направленная на использование результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутренних и зарубежных рынках.
Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, и именно в своей совокупности они приводят к инновациям [7] .
В основе инновационной деятельности лежит научно-техническая деятельность (НТД), тесно связанная с созданием, развитием, распространением и применением научно-технических знаний во всех областях науки и техники.
К инновационной деятельности относится вся деятельность в рамках инновационного процесса, а также маркетинговые исследования рынков сбыта и поиск новых потребителей, информационное обеспечение возможной конкурентной среды и потребительских свойств товаров конкурирующих фирм, поиски новаторских идей и решений; партнеров по внедрению и финансированию инновационного проекта.
Инновационная деятельность базируется на следующих принципах:
1)приоритет инноваций над традиционным производством;
2)экономичность инновационного производства (достижение коммерческого успеха);
3)гибкость (под новую идею создается самостоятельная инновационная структура, которая может быть абсолютно непригодной для решения других проблем);
4)комплексность (кардинальная инновация, как правило, вызывает появление целой совокупности сопутствующих ей более мелких нововведений).













Тема № 2
Классификационные признаки инновации и инновационных процессов

В процессе инновационной деятельности предприятие может функционировать с наибольшей результативностью, лишь четко ориентируясь на определенный объект и руководствуясь максимальным учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды. Для этого необходима подробная классификация инноваций, их свойств и возможных источников финансирования. Единой, общепризнанной классификации инноваций или хотя бы классификационных признаков не существует. Каждый автор считает своим долгом предложить и свой набор классификационных признаков, и свой перечень инноваций, подпадающих под эти признаки [8] .
Наиболее традиционным подходом к типологии нововведений является их разделение на нововведения-продукты и нововведения-процессы.
По этапам научно-технического прогресса (НТП) выделяют следующие виды инноваций:
•технические (появляются в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами);
•технологические (связаны с применением улучшенных, более совершенных способов изготовления продукции);
•организационно-управленческие (решают задачи оптимальной организации производства, транспорта, сбыта и снабжения);
•информационные (направлены на рационализацию информационных потоков, повышение достоверности и оперативности получения информации);
•социальные (способствуют улучшению условий труда, решению проблем здравоохранения, образования, культуры).
Все-таки в мире выработан своеобразный стандарт понятия инновации и классификации инноваций. В этом плане были изданы международные документы, которые постоянно совершенствуются группой национальных экспертов. К ним относятся:
ОЭСР: Измерение научно-технической деятельности: Стандартная практика для обзоров в области исследований и экспериментального развития. Пособие Фраскати, 1993.
ОЭСР: Предлагаемое руководство по сбору и обработке данных по техническим новшествам. Пособие Осло, 1996.
ОЭСР: Людские ресурсы в области науки и техники. Пособие Канберры, OECD/GD(95)77.
Различные виды инноваций тесно взаимосвязаны. Например, технические и технологические инновации создают условия для управленческих решений, поскольку изменяют организацию производства.
Существует еще ряд классификаций инноваций: по инновационному потенциалу, по объему применения, по целям, по степени сложности, по радиусу действия, по степени новизны продукта (процесса) и т.д. Но все эти классификационные признаки носят в основном терминологический характер.
Новизна инновации может относиться и к продукту, и к технологическому процессу (в целом или отдельным его элементам). По степени новизны инновации делятся:
•набазисные,направленные на освоение новых поколений машин и материалов и основанные на принципиально новых технологиях либо на сочетании существующих технологий в новом их применении;
•улучшающие –затрагивают уже существующий продукт, качественные или стоимостные характеристики которого были заметно улучшены, а также инновации, связанные с внедрением значительно усовершенствованных методов производства. Эти инновации служат распространению и совершенствованию освоенных поколений техники (технологии);
•псевдоинновации –подразумевают незначительные технические или внешние (дизайн, декор, упаковка и т.п.) изменения в продукте, при этом конструктивное его исполнение остается неизменным.
Данный классификационный признак может быть рассмотрен и с рыночных позиций. В этом случае инновации по степени новизны делятся на новые:
•для отрасли в мире;
•отрасли в стране;
•данного инновационного предприятия.
В зависимости от масштабов производства, имеющихся в распоряжении предприятия ресурсов, характера продукции, традиционных форм организации научно-технической деятельности в отрасли и других факторов для каждого инновационного проекта можно выделить несколько стадий и этапов жизненного цикла этого проекта, что и положено в основу классификации инновационных процессов. Инновационная разработка включает следующие стадии: исследование и разработка, освоение, серийное или массовое производство, обслуживание. При этом инновационная деятельность может представлять собой полный инновационный цикл (от фундаментальных исследований до сбыта), либо неполный инновационный цикл, включающий отдельные стадии (поисковые исследования, прикладные научно-исследовательские работы, производство).
Многообразие классификационных признаков инноваций свидетельствует о том, что формы организации нововведений, масштабы и способы воздействия на экономику, а также методы оценки их эффективности также должны отличаться многообразием.
Классификация инноваций позволяет предприятию определить наиболее эффективную инновационную стратегию и механизм управления инновационной деятельностью. Например, отраслевая инновация определяет адресность управленческих воздействий; степень радикальности инноваций – параметры этих воздействий и возможность коммерческой реализации инноваций. Так, результаты фундаментальных исследований, как научное открытие, становятся достоянием всего общества и не могут быть закреплены за каким-либо физическим или юридическим лицом даже на короткое время. Непосредственная инновационная деятельность начинается именно с проведения поисковых исследований. Результатом выполнения прикладных научных исследований является создание нового продукта, процесса, форм применения новой техники. Таким образом, если рассматривать полный инновационный цикл, то в инновационный процесс кроме научно-технической и производственной стадии необходимо включать стадию маркетинга и организацию сбыта.













Тема № 3
Основные виды и субъекты инновационной деятельности

Деятельность по организации и осуществлению инновационных процессов называется инновационной деятельностью. Такая деятельность предполагает использование результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских разработок и решений, различных новшеств для создания или усовершенствования продукта, выведенного на рынок, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого предприятием. Инновационная деятельность включает оказание образовательных, финансовых, консалтинговых услуг.
К основным видам инновационной деятельности относятся:
•научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
•технологические работы, подготовка производства и проведение промышленных испытаний;
•приобретение (продажа) патентов, лицензий, ноу-хау;
•инвестиционные решения, необходимые для проведения инновационной деятельности;
•сертификация и стандартизация инновационных продуктов;
•маркетинговые решения инновационной деятельности;
•выбор и организация рынков сбыта инновационных продуктов;
•подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности.
Инновационная деятельность обладает рядом особенностей.
•Длительность инновационного процесса. Инновация наиболее длительный из всех бизнес-процессов по времени, таких как реальное инвестирование, производство.
•Высокая степень неопределенности и риски инновационного процесса. От прочих бизнес-процессов инновация отличается низкой предсказуемостью результатов.
•Способность инициировать структурные изменения. Успешная инновация существенно влияет на положение предприятия, его организацию, позицию на рынке, структуру отрасли и экономику в целом.
•Человекоемкость (повышенная интеллектуальная насыщенность) инновационной деятельности. Основным инновационным ресурсом является человеческий капитал, творческая способность к генерации и воплощению идей.
•Характер инновационного целеполагания. Недостижение первоначально поставленных целей еще не означает провала инновационного проекта, и наоборот, создание нового продукта не означает коммерческого успеха.
•Неформализуемые механизмы в инновационном процессе. Инновации инициируют изменения, эффекты, которые слабо или вовсе не поддаются формализации.
Объектамиинновационной деятельности являются разработки техники и технологии предприятиями независимо от их форм собственности и организационно-правовой формы, находящимися на территории страны.
Субъектамиинновационной деятельности являются те организации и лица, которые осуществляют инновационную деятельность, т.е. организуют, стимулируют и развивают инновационную деятельность с учетом специфических особенностей таковой деятельности.
К таким организациям относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, как российского, так и иностранного происхождения. К физическим лицам относятся граждане РФ и иностранные граждане. К субъектам инновационной деятельности относятся также органы государственной власти и ее субъекты и органы местного самоуправления.
Субъекты инновационной деятельности могут иметь функции заказчиков, исполнителей и инвесторов инновационных программ, проектов и программ поддержки инновационной деятельности в зависимости от стратегических задач, стоящих перед ними, и инновационного потенциала.
Инновационный потенциал – совокупность различных видов ресурсов, используемых субъектами инновационной деятельности для ее осуществления.







Тема № 4
Национальные инновационные системы и национальные инновационные стили

Формированиенациональной инновационной системыявляется важнейшей задачей политики государства, его серьезной экономической задачей. Национальная инновационная система должна обеспечить объединение государственных органов управления, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора для ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.
В России формирование национальной инновационной системы предусматривает:
•создание благоприятной экономической и правовой среды;
•построение инновационной инфраструктуры;
•совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.
Для формирования национальной инновационной системы необходимо решить следующие основные задачи.
•Совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала.
•Проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты.
•Создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
Основным пакетом программных документов в области развития национальной инновационной системы, который был утвержден на совместном заседании Совета безопасности Российской Федерации, президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета по науке и высоким технологиям при Президенте Российской Федерации (пр. №576 от 30 марта 2002г.), считаются:
1)Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010г. идальнейшую перспективу (далее – Основы политики);
2)Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации на период до 2010г.;
3)Перечень критических технологий Российской Федерации. Среди важнейших направлений государственной политики в области науки и технологий, помимо опережающего развития фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и разработок, сохранения и развития кадрового потенциала, интеграции науки и образования и укрепления международного научно-технического сотрудничества, названы такие новые направления, как формирование национальной инновационной системы и повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.
К мероприятиям по реализации Основ политики можно отнести:
•оптимизацию сети научных организаций и реструктуризацию государственного сектора научно-технического комплекса;
•формирование заказа государства на научно-техническую продукцию;
•создание системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий;
•совершенствование законодательства о развитии науки и технологий и организацию независимой экспертизы проектов федеральных законов и иных правовых актов, регулирующих взаимоотношения субъектов научно-технической деятельности;
•создание единой национальной системы учета научных, научно-технических результатов, продукции и услуг и контроля за их использованием и др.
Инновационный стильстраны показывает направление и степень осуществления действий страны в области исследований и разработок. Для этого используется патентная статистика, которая позволяет получить данные, сгруппированные по отдельным технологическим областям. Для анализа инновационных стилей специалисты выделяют четыре исторических периода.
1.Период, предшествовавший Первой мировой войне (1890–1914гг.).
2.Периоде 1915 по 1939г.
3.Вторая мировая война и период до 1964г.
4.Современный период с 1964г.
Каждый временной период отражает стабильный инновационный стиль страны. Специалисты в своих исследованиях показывают, что существуют исторические комбинации со схожими инновационными стилями, при этом, имея схожесть в институциональных, социальных и экономических системах в какой-либо временной период. Например, схожие инновационные стили имели Германия и Швейцария (кроме третьего периода), США и Швеция, Великобритания и Франция имели схожие инновационные стили в третьем и четвертом периодах.
Более подробно мировую статистику по исследованиям и разработкам можно посмотреть в международных документах (соответственно, сделать определенные выводы по инновационному стилю той или иной страны). К ним относятся:
•сборники Main Science and Technology Indicators (Основные показатели в области науки и техники в E/CN.3/2008/2107-64465 5) и Research and Development Statistics (Основные статистические данные о НИР и ОКР)– оба издания выходят два раза в год;
•аналитическая база данных о расходах предприятий на НИР и ОКР, которая называется так в связи с тем, что секретариат ОЭСР корректирует ее данные, с тем чтобы компенсировать известные отклонения и недостатки в официальных данных предприятий о расходах на НИР и ОКР. Эта аналитическая база данных ежегодно публикуется в электронной форме и в печатном виде на официальном сайте ОЭСР.
К другим изданиям в области науки и техники относится ежегодник Compendium of Patent Statistics (Сборник статистических данных о патентах) и выходящее два раза в год издание Biotechnology statistics (Статистика биотехнологий).
Помимо этих обычных изданий ОЭСР публикует данные о науке и технике в некоторых других сборниках, как, например, STI Scoreboard (Основные данные о науке, технике и изобретениях), которые дают полное представление о показателях внедрения инноваций в той или иной стране и ее месте в глобальной экономике.
К числу последних изданий относятся исследования, посвященные условиям труда и международной мобильности лиц, имеющих докторскую степень, патентам в сфере нанотехнологий и сверхкраткосрочным показателям патентной статистики.































Тема № 5
Конкурентоспособность национальных инновационных систем

В настоящее время страны, лидирующие в мировой экономике, уже имеют научно-инновационный прорыв, который может несколько лет держать их в лидерах за счет повышения конкурентоспособности товаров и услуг.
В последние годы политика в области науки и техники достаточно изменилась в своем развитии. Произошел пересмотр роли государства в сочетании с сокращением государственных бюджетов во многих странах, что затронуло многие научные учреждения и привело к усилению роли частного финансирования. Экономическая конкуренция и глобализация требуют четкого определения приоритетов научно-технической деятельности. Большое значение приобретает технологический менеджмент. Как развитые, так и развивающиеся страны критически осознают потребность в определении научной политики и развитии стратегического научно-технического планирования.
Динамика развития мировой экономики, региональные и интеграционные процессы, а также потребности развития общества обращают страны к развитию политики и стратегии в области научно-технической политики. Такая стратегия должна включать в себя новые подходы, которые, с одной стороны, учитывали бы вопросы, определяющие политику в области науки и техники в мире (например, потребность соответствия запросам и внимание к развитию инновационных процессов), а с другой – специфические особенности стран. Технологический разрыв между странами огромный. В связи с этим многие развивающиеся страны практически уже не претендуют на относительную автономию НТ, определяемую внутренним научно-техническим потенциалом страны.
Решение этого вопроса страны видят в политике модернизации, целью которой является привлечение в развитие НТ ресурсов, доступных как внутри страны, так и за рубежом. Формально в странах провозглашается политика нововведений, хотя страны в целом не располагают необходимыми возможностями и ресурсами.
Необходимо, чтобы конкурентная политика в области науки и технологий соответствовала новым потребностям заинтересованных лиц из разных слоев общества, в частности, представителей делового мира, исследователей, работающих в государственном и частом секторах, и населения в целом.
В настоящее время государственная политика стран и решения в научно-технической сфере обусловлены некоторыми вопросами. Во-первых, это вопросы, связанные с финансовыми, людскими, капитальными или информационными ресурсами. Какими должны быть оптимальный уровень НИОКР в стране и соотношение между различными направлениями исследований. Во-вторых, руководители, определяющие государственную политику и решения в научно-технической сфере, должны правильно планировать и создавать институты и механизмы, которые будут поддерживать развитие и выделять необходимые ассигнования на нужды науки и техники. Третий комплекс вопросов состоит в максимизации использования и передачи знаний и технологий, полученных в результате исследований, иными словами, в каких случаях следует развивать национальные достижения, а в каких применять иностранные технологии. В-четвертых, правительства все в большей степени нуждаются в адекватных средствах для измерения результатов научно-технических исследований.
Важно, чтобы общественность была осведомлена о воздействии науки и техники на различные стороны общественной жизни: экономическую, социальную, культурную и т.д.
В рамках рассмотрения конкурентоспособности национальных инновационных систем у России достаточно сложная задача. Для решения этой задачи Россия должна в кратчайшие сроки перейти на инновационный путь развития экономики, повышать роль международных связей и сотрудничества. В связи с этим в России действует Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества.
Концепцией были определены долгосрочные стратегические цели, основные направления и задачи государственной политики России в области международного научно-технического сотрудничества (МНТС), приоритетные направления сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, механизмы реализации этой политики, осуществляющейся на федеральном и региональном уровнях в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, заключаемых на многосторонней и двусторонней основе.
Среди основных направлений государственной политики в области МНТС названы такие как:
•переориентация МНТС на развертывание международного взаимодействия в инновационной сфере;
•выход на мировой рынок научно-технологической продукции, услуг и интеллектуальной собственности;
•развитие новых форм МНТС и международного научно-технического партнерства государства и частного сектора;
•модернизация инфраструктуры МНТС;
•совершенствование нормативно-правового механизма и договорно-правовой базы международного научно-технического сотрудничества;
•интеграция государственных ресурсов научно-технической информации в мировое информационное пространство;
•обеспечение национальной научно-технологической безопасности России;
•стимулирование экспортно-импортных операций с объектами интеллектуальной собственности (ИС), наукоемкими товарами и услугами.
Каждая страна в рамках отчета предоставляет информацию о состоянии инновационной системы, описание основных целей и направлений научной политики, анализ статистических данных и характеристику инновационных мер, проводимых страной.
В рамках исследования специалисты делают вывод о том, что хотя данные об экономическом развитии России (рост ВВП, состояние государственного бюджета) лучше, чем показатели для стран ЕС, но качественные показатели, такие как инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, остаются низкими и недостаточными для улучшения инновационной активности страны. Компании высокотехнологичных отраслей (авиакосмическая, оборонная и машиностроение) поддерживают свои конкурентные преимущества при сильной поддержке правительства. Система государственных научно-исследовательских институтов имеет низкую результативность и уровень интеграции с бизнесом. Российский бизнес не имеет четкой собственной инновационной стратегии и очень незначительно инвестирует в собственные разработки и исследования.






Тема № 6
Европейское научное пространство

Цели создания единого европейского научного пространства состоят в следующем:
•создание максимально благоприятных условий для проведения научных исследований в Европе;
•повышение результативности научных исследований;
•усиление инновационных процессов в Европе.
Европейское научное пространство призвано обеспечить максимально эффективное использование научного потенциала и материальных ресурсов стран ЕС, учитывая накопленный опыт и достижения, на основе тесной взаимосвязи общеевропейской и национальной научной политики, обмена знаниями и информацией, а также свободного передвижения ученых в границах стран ЕС. Объединенное Европейское научное пространство должно уменьшить разрыв в инвестициях на научно-технологическое развитие между ЕНП (Европейское научное пространство) и США и Японией. Европейская комиссия предполагает объединить ресурсы своих стран, в каждой из которых национальная научная политика будет реформирована в соответствии с единым европейским стандартом. В настоящий момент единое пространство коммерции и науки в Европейском союзе отсутствует, интеграция в научно-технологической области отстает от финансовой, и создание единого научного пространства дает шанс на активное инвестирование научных исследований и технологий.
Единое научное пространство предполагает участие не только стран – членов ЕС, но и кандидатов в члены ЕС, а также государств, подписавших соглашение о сотрудничестве.
Седьмая рамочная программа Европейского союза по научно-исследовательскому, технологическому развитию и демонстрационной деятельности (2007–2013), действующая в настоящее время, оказывает максимальную поддержку бизнесу, академическим кругам и научно-исследовательским институтам путем разработанных механизмов (на первом этапе создания единого научного пространства действовала Шестая рамочная программа (2002–2006). В рамках данной программы происходит устранение ограничений по мобильности ученых стран ЕС.
Деятельность программы промышленно ориентирована и включает:
•совместные исследования, которые составляют большую часть и ядро финансирования исследований ЕС;
•объединенные Технологические инициативы, которые будут главным образом ориентированы на работы, определенные в европейских Технологических платформах;
•координацию исследовательских программ, которые не являются общеевропейскими;
•международное сотрудничество.
Кроме того, разработана специальная программа для Объединенного исследовательского центра (неядерные исследования) и программа для ядерного исследования Евроатома и обучающей деятельности.
Седьмая рамочная программа Европейского союза нацелена на повышение динамики, инициативности и творческого потенциала европейской зоны исследования по междисциплинарным исследованиям во всех научных и технологических областях, включая их трансформацию в разработки со значимым социальным эффектом. За этой деятельностью будет наблюдать европейский научный совет.
Представляет также интерес доклад независимой экспертной группы по НИР и ОКР и инновациям, назначенной после саммита в Хэмптон Корте в январе 2006г. Создание инновационной Европы.
В настоящем докладе представлена стратегия создания инновационной Европы. Для достижения этого требуется сочетание рынка инновационных товаров и услуг, сконцентрированных ресурсов, новых финансовых структур и мобильности людей, денег и организаций. Основная рекомендация состоит в том, что необходим Пакт об исследованиях и инновациях, в котором рассматриваются следующие вопросы.
1.Благоприятный в инновационном отношении рынок в Европе для ее фирм, отсутствие которого является главным препятствием инвестированию в исследования и инновации. Это требует действий по линии регулирования, стандартов, государственного содействия, интеллектуальной собственности и взращивания культуры, которая во главу угла ставит инновационную деятельность. Сочетание предложения и этих мер с целью создания спроса должно быть сосредоточено в крупномасштабных стратегических действиях. Области: электронная медицина, фармацевтика, энергия, окружающая среда, транспорт и материально-техническое обеспечение, безопасность, цифровое наполнение. Для согласования европейских усилий в каждой области следует назначить независимого координатора высокого уровня.
2.Увеличение ресурсов. Для превосходной науки, промышленных НИР и ОКР и связи науки с индустрией необходимы меры по увеличению ресурсов. Следует повысить отдачу от НИР и ОКР. Доля структурных фондов, расходуемых на исследования и инновации, должна быть утроена.
3.Намного большая мобильность необходима на трех уровнях. Постепенно должно меняться движение людских ресурсов через границы. Финансовая мобильность требует эффективного сектора венчурного капитала и новых финансовых инструментов для экономики, основанной на знаниях. Мобильность в организации и знаниях означает преодоление утвердившихся структур для налаживания новых связей с помощью инструментов европейских технологических платформ и сообществ. Больше ресурсов для НИР и ОКР и инноваций – это необходимость, но их недостаточно для достижения цели, т.е. инновационной Европы. Требуется изменение парадигмы, когда европейские ценности сохраняются, но уже в новой социальной структуре.



















Тема № 7
Государственные приоритеты в сфере науки и технологии

Ограниченность и недостаточность ресурсов, которые можно выделить на развитие инноваций, порождает проблему государственных приоритетов в этой области. Приоритетные направления развития науки и техники – это те направления науки, техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития. Лидерами современного экономического развития являются страны, развивающие экономику знаний. В США, Японии, Германии основные инвестиции направляются в наукоемкие отрасли, высокотехнологичные производства, в информатику, образование, биотехнологии, здравоохранение, космос и т.д.
Приоритетные направления формируются под воздействием национальных, социально-экономических, политических, экологических и иных факторов. Они необходимы, чтобы не разрушался потенциал V технологического уклада, не замораживались многие научно-технические разработки VI уклада, являющегося базой нового этапа научно-технического развития. Приоритетные направления отличаются интенсивными темпами развития, высокой концентрацией трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
Различают международные приоритетные направления (глобальные – общемировые, международные (система стран) и национальные (отдельных стран)). Международные приоритетные направления развития науки и техники отражены в ряде программ. Чтобы повысить степень объективности при определении приоритетов, за рубежом в оборот введены понятия критических технологий, т.е. таких, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследования, дают главный вклад в решение ключевых проблем реализации первоочередных направлений развития науки и техники и без которых реализация приоритетного направления невозможна [14] .
Выбор приоритетов и их поддержка на основе конкретных направлений исследований и разработок, отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, которые могут кардинально изменить технологический базис экономики, проектов по развитию фундаментальных исследований, проектов по обеспечению социальных программ, проектов по международному сотрудничеству. Из приоритетных направлений развития науки и техники формируются государственные целевые научно-технические программы.
Целевая программа– это плановый комплекс научно-технических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной (главной) целью, охватывающих ряд стадий процесса исследование-производство. Каждая такая программа увязана по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления всех научно-исследовательских мероприятий.
Отбор целевых программ осуществляется с учетом социально-экономических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики, международных обязательств. При этом соблюдаются следующие условия: значимость для крупных структурных изменений, необходимых для формирования нового технологического уклада, принципиальная новизна, взаимоувязанность программных проектов, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений. Организация работ по формированию приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности возложена на Министерство образования и науки РФ.
Одним из видов федеральных целевых программ, утвержденных Правительством РФ, являются следующие выполняемые в стране федеральные целевые программы: Национальная технологическая база на 2002–2006гг.; Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006); Энергоэффективная экономика на 2002–2005гг. ина перспективу до 2010г.; Электронная Россия (2002–2010), Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012гг., Государственная программа Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий.
Целями таких программ являются получение новых знаний в области фундаментальных и прикладных наук, решение научно-технических проблем, создание конкретных объектов конкурентоспособной техники, технологии материалов, обеспечивающих общий подъем уровня знаний и практическую реализацию качественно новых научных идей и технологий, развитие научно-технического и экспортного потенциалов России.
Финансирование работ по приоритетным направлениям науки и техники осуществляется централизованно. Так, исключительно из федерального бюджета финансируются в соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
Государственные приоритеты в сфере науки и технологии поддерживаются государством законодательно. Приняты и действуют такие документы, как Концепция инновационной политики на 2001–2005гг. иплан действий правительства по ее реализации, федеральные законы Об инвестиционной деятельности и о государственной инновационной политике (1999), Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и др. В этих документах к приоритетным направлениям государственной поддержки отнесены: биотехнологии на основе биоинженерии, атомная и космическая техника, электронно-ионно-плазменные технологии, сверхтвердые материалы, мембраны, катализаторы и др. Главной задачей на ближайшие годы признается формирование национальной инновационной системы. Ее создание требует правильного распределения ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла: идея – технология – производство продукции, имеющей платежеспособный спрос.
Инновационная политика– часть социально-экономической политики, определяющая цели и приоритеты инновационной стратегии и механизм ее реализации органами государственной власти РФ. Исходные правовые предпосылки государственной инновационной политики содержатся в Конституции РФ.
Статья 8, п. 1гласит о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности.
Статья 43, п. 1гарантирует гражданам России свободу научного, технического и других видов творчества. При этом интеллектуальная собственность охраняется законом.
Статья 71, п. е) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.
Согласно п. и), м), р) ст. 71 в ведении РФ находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, оборона и безопасность, оборонное производство, метеорологическая служба, стандарты, что также является юридической предпосылкой для государственного регулирования инновационных процессов.
Согласно ст. 72, п. 1общие вопросы образования и науки находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Статья 114, п. в) возлагает на Правительство РФ проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Государственная инновационная политика должна быть направлена на увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения принципиально новых видов продукции и технологий, расширения рынков сбыта производимых в России товаров, работ, услуг. Она предполагает вытеснение устаревших технологий, повышение конкурентоспособности продукции. Широкое распространение должно получить развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства.
Основными направлениями государственной инновационной политики являются:
•государственная поддержка и стимулирование инвесторов наукоемких, высокотехнологичных производств. Это может быть осуществлено путем объединения усилий со стороны государства и частных инвесторов, взаимодействия со странами дальнего и ближнего зарубежья. Стимулирование такого сотрудничества может осуществляться за счет введения определенных налоговых льгот относительно средств, финансирующих инновационную деятельность, государственных гарантий и кредитов;
•создание механизма внешнеэкономической поддержки по формированию условий для совместной деятельности отечественных и зарубежных организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции с учетом дальнейшей ее реализации на внешнем рынке;
•планирование в бюджетах разных уровней прямых государственных инвестиций для инновационных программ и проектов, имеющих государственные приоритеты;
•развитие системы лизинга для привлечения наукоемкого оборудования;
•стимулирование участия инновационно активных предприятий в международных конкурсах.
Инновационная политика тесно связана с научной и научно-технической политикой, включая государственное регулирование науки и научно-технического развития.
Инвестиционная политика, направленная на стимулирование капиталовложений, одновременно стимулирует и инновации путем их материализации.
Структурная политика – возможный путь стимулирования инноваций посредством поддержки высокотехнологичных отраслей, развития традиционных отраслей на новой технической базе.
Инновационная политика неосуществима в отрыве от промышленной политики и тесно связана с социальной политикой.
Меры государственной инновационной политики можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы.
В соответствии с концепцией и планом ее реализации был разработан проект Федерального закона Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике, в котором были определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот ее субъектам.
В 1999г. был принят Федеральный закон О статусе наукограда Российской Федерации, который определяет порядок присвоения муниципальным структурам статуса наукограда, меры государственной поддержки и контроля за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукоградов возложенных на них функций.
Для осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и реализации государственных научно-технической и инновационной политики образована комиссия по научно-инновационной политике. Принято Постановление Правительства РФ О формировании федеральных центров науки и высоких технологий. В 1999г. Правительством РФ принято решение о создании Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства. Правительственной комиссией по научно-инновационной политике одобрены основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000–2005гг. ипринято решение об учреждении Венчурного инновационного фонда.
Основными целями государственной инновационной политики являются: повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства в стадию устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленных целей необходимо решение главных задач государственной инновационной политики:
•выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
•координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к проблемам инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики;
•концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы и обеспечение единства государственных научно-технической и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения, привлечения свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;
•сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;
•создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;
•поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности;
•создание в России развитой системы сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные национальные стандарты;
•обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности;
•использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентной продукции и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.
Для решения задач государственной инновационной политики будут использоваться следующие методы:
•формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;
•разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
•совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений;
•обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований;
•подготовка (на уровне международных требований) специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления проектами;
•выявление и поддержка технологий, освоение которых в производстве обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;
•применение технологий двойного назначения (технологии получения новых материалов, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей и т.д.);
•разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а также депрессивных в этом отношении регионов;
•расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
•развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития (РФТР) и Федерального фонда производственных инноваций (ФФПИ);
•доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством; развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере;
•вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и промышленной собственности и обеспечение их надежной защиты от несанкционированного использования;
•повышение эффективности использования государственной собственности в целях активизации инновационной деятельности;
•создание в инновационной сфере механизмов правовой защиты инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;
•развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;
•развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий.








HYPER13PAGE HYPER15


21




X