• Название:

    Основы правового положения государственного слу...

  • Размер: 0.04 Мб
  • Формат: DOC
  • или



Основы правового положения государственного служащего
Здесь речь пойдет о тех правах и обязанностях государственного служащего, которыми наделены все из них, при этом эти полномочия могут быть и являются только основными, полномочия отдельных групп служащих здесь, естественно, не отражены.
Отметим прежде всего, что государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина Российской Федерации.
Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащим своих служебных полномочий, например, в сфере предпринимательской деятельности.
Государственный служащий действует в пределах своих служебных полномочий, проявляя инициативу.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должности квалифицируется законодательством как бездействие, выход за пределы служебных полномочий, связанный с нарушением правовых актов, - как превышение власти (должностных полномочий) или использование служебных полномочий в личных целях.
Государственный служащий в случае сомнения в правильности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием (ст. 14 п. 4 Закона).
Ответственность в этом случае несет подтвердивший распоряжение руководитель (там же).
Полномочия государственного служащего включают его права и обязанности, которые Закон Об основах государственной службы закрепляет раздельно (ст. 9 и 10).
Права государственного служащего очерчены в ст. 9 Закона, можно (в некоторой мере условно) объединить в две группы.
В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:

- ознакомление с документами, определяющими его должностное положение,
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности,
- посещение в установленном порядке предприятий и учреждений независимо от форм собственности,
- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностным положением.
Ко второй группе относятся те права государственного служащего, которые имеют целью обеспечение выполнения служащим его должности, это -
- участие в конкурсе на замещение должности,
- продвижение по службе,
- ознакомление с материалами своего личного дела,
- повышение квалификации,
- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его часть и достоинство,
- объединение в профсоюзы и некоторые другие.
Основные обязанности государственного служащего, закрепленные в статье 10 Закона, следует также сгруппировать в две группы.
В одну из них включим обязанности по непосредственному осуществлению должностных полномочий:
~ обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законодательства субъектов Российской Федерации (законодатель здесь стремится провести, хотя и не очень четко, идею служения государственного служащего закону, о чем говорилось в начале данной главы);
- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- в пределах своих полномочий рассматривать жалобы и другие обращения граждан в соответствии с законодательством.
В другую группу обязанностей государственного служащего входят те обязанности, которые преследуют цель обеспечить наиболее эффективное исполнение должности:
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в государственном органе, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
- поддерживать необходимый для должности уровень квалификации.
Еще раз подчеркнем, что основные права и обязанности государственных служащих конкретизируются в окончательном виде в должностных инструкциях.
В правовой статус государственного служащего органически входят нормы, устанавливающие определенные ограничения для служащего в связи с государственной службой.
Эти основные ограничения закреплены в статье II Закона.
Государственный служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- быть депутатом законодательного органа (представительного органа) всех уровней;
- заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа коммерческой организации;

- принимать участие в забастовках;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе;
- использовать в неслужебных целях средства и имущество органа, в котором состоит на службе, и другие ограничения, которых Закон определил общим числом двенадцать.