• Название:

    характер государственой власти по основным зако...

  • Размер: 0.05 Мб
  • Формат: DOC
  • или



Министерство высшего и среднего образования
Ростовский Государственный Университет
Исторический факультет

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:
Характер государственной власти России по основным законам Российской Империи 1906-1912



выполнил:

Кравец В.В.
проверил:

Нарежный А.И.
Ростов-на-Дону
2005
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ

I ГЛАВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ

Конституционным государством является такое, где власть не только организована, но еще и ограничена, и притом не только юридически, а фактически - признанием за населением публичных прав и политической свободы.
Осуществляя эти права, население превращается из управляемых подданных в граждан.
Совокупность таких ограничений образует конституцию данной страны.
До сих пор нет единого мнения по поводу того, когда была принята первая конституция в нашей стране.
Первой конституцией в современном понятии, несомненно, стала Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года.
Но если взглянуть на понятие конституции не как единого систематизированного нормативного правового акта, наиболее распространенного в современной конституционной практике, а как совокупности ряда нормативных правовых актов, в которых находят свое закрепление и урегулирование основные институты конституционного права, регламентирование которых присуще большинству писаных конституций современности, то можно с уверенностью сказать, что первой конституцией являются нормативные правовые акты 1905-1906 годов (а именно – Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 года и Свод основных государственных законов от 23 апреля 1906 года). I Глава

При рассмотрении политического положения в европейских государствах начала ХХ века сразу бросаются в глаза специфические особенности Российской империи.
В то время как повсюду в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма и выборных структур, Российская империя оставалась последним оплотом абсолютизма, а власть государя не ограничивалась не какими выборными органами.
В Своде законов Российской империи издания 1892г. торжественно провозглашалась обязанность полного послушания царю; власть его определялась как самодержавная и неограниченная.
Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, обозначенными в основном правовом документе империи; ему вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедывать православную веру.
Незыблемость царской власти делала невозможным введение конституционного строя.
В управлении страной царь опирался на централизованный и строго иерархизированный бюрократический аппарат, возникший еще в ХVIII столетии: министров и советников, назначенных им самим, и консультативные органы, в которые входили высшие представители двора и бюрократии.
Государственный совет был законосовещательным органом, а члены его, чиновники высшего ранга, назначались пожизненно.
Исполнительным органом самодержавного государства был Совет министров, он имел также консультативные функции.
Сенат к тому времени фактически превратился в орган, выполняющий функции Верховного суда.
Сенаторы должны были обнародовать законы, разъяснять их, следить за их исполнением и контролировать законность действий представителей власти на местах.
Вступление на престол Николая II (1894 г.) пробудило надежды либералов к реформам, таких, как отделение религии от государства, гарантия основных свобод, наличие выборных органов власти, национальный суверенитет.
В адрес царя поступали прошения, в которых земства высказывали надежду на возобновление и продолжение реформ, предпринятых в 1860-1870 гг.
В своей речи от 29 января 1895 г.
Николай II перед представителями земств категорически отказался от каких бы то ни было уступок и, назвав их бессмысленными мечтаниями, заявил:

Пусть все знают, что Я, посвящая все свои силы благу народному, буду охранять начало самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный, покорный Родитель.
На рубеже веков у царской власти была лишь одна насущная политическая задача - во что бы то ни стало сохранить самодержавие.
Но как возникла такая проблема, когда власть целиком была сосредоточена в руках императора, а перед ним все же стояла проблема о сохранении всей полноты власти.
Самодержавие, веками безраздельно доминировавшее на внутрироссийской политической арене, к исходу XIX в. оказалось в чрезвычайно сложной ситуации.
Недовольство существующими порядками охватывало широкие слои населения.
Все громче заявляло о себе рабочее движение, в деревне набирали силу крестьянские выступления.
Борьбу за ниспровержения существующего строя вели революционные группы эсеров, социал –демократов, анархистов…
Российская государственность действительно нуждалась в модернизации, в приспособлении к новым жизненным реалиям.
В правящих кругах к концу XIX – началу XX веков при весьма острой борьбе между представителями различных тенденций вокруг вопроса о об ориентации внутриполитического курса сильным влиянием пользовались сторонники сохранения неизменности существующих порядков.
Лишь в пору революционного взрыва 1905-1907 гг. правящие круги пошли на серьезные преобразования политического характера.
Первостепенное значение приобретал вопрос об организации представительных структур общегосударственного масштаба.
Под руководством Министра внутренних дел А.Г.Булыгина был разработан проект образования соответствующего выборного органа.
После долгих размышлений и острых дебатов Николай II утвердил закон Учреждение государственной думы и Положение о выборах в государственную думу от 6 августа 1905г.
Согласно этому закону Дума получала внешние атрибуты парламента, однако при этом она всего лишь наделялась совещательными правами.
От участия в выборах отделялись широкие слои населения – женщины, военнослужащие, учащиеся, многие народы окраин.
Лица получившие избирательные права, распределялись по сословному и избирательному признакам по куриям, для каждой из которых были установлены определенные нормы представительства.
Акты от 6 августа 1905 года не только не способствовали успокоению и предотвращению дальнейшего обострения внутриполитической ситуации.
Революционное движение продолжало развиваться по нарастающей.
Планы создания народного представительства в булыгинском варианте были сорваны.
В критические дни для российской монархии в качестве спасителя - выступил С.Ю.Витте.
Он считал необходимым провести в жизнь довольно широкую программу либеральных реформ, предусматривавшую наделение Государственной Думы не законосовещательными, а законодательными правами.
В ситуации близкой к крушении монархии, император одобрил планы Витте.
Итогом было подписание 17 октября 1905 года Манифеста в котором царь обещал даровать населению гражданские свободы, а также предоставить думе законодательные права.
Манифест декларировал готовность монарха пересмотреть Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 года в целях расширения круга лиц, допущенных к участию в выборах депутатов.
Также 12 декабря 1905 года был обнародован царский указ, вносивший существенные коррективы в закон 6 августа 1905 года – создавалась еще одна – рабочая курия.
Николай II утвердил новое Учреждение Государственной думы в соответствии с которым Дума наделялась законодательными правами, в тот же день император санкционировал акт о преобразовании Государственного Совета в еще одну палату Государственной Думы.
После продолжительного обсуждения в верхах Николай II одобрил новый текст Основных законов взамен старых, появление которых стало завершающим звеном в цепи государственных преобразований, проведенных в конце 1905 – начале 1906гг.
Но несмотря на значительные перемены произошедшие в государственной машине российской империи, по прежнему за монархом сохранялись чрезвычайно широкие полномочия.
Правда, теперь законодательную власть монарх должен был делить с Думой и государственным Советом.
Никакой новый закон не мог вступить в силу без их согласия, но монарх обладал правом абсолютного вето и без его санкции никакой закон не мог вступить в силу.
К тому же монарх мог известные возможности для того чтобы законодательствовать в обход Думы и Государственного совета.
Поскольку в русском праве не было разделения понятий закон и указ, постольку монарх мог проводить подзаконными актами в жизнь меры, имевшие по сути дела законодательный характер.
Возможности влияния Государственной думы на законодательный процесс в этой связи оказывались очень ограниченными.
Правило, в соответствии с которым ни один закон не мог вступить в силу без согласия Г.Думы имел на практике немало исключений.
Ведь министры отвечали за свои действия только перед императором, то возможность Думы контролировать исполнительную власть была невелика.
Значение предоставленного депутатам права законодательной инициативы уменьшалось в силу того, что с почином пересмотра Основных законов мог выступать только царь.
Государственный совет, превратившийся после его реформы в 1906 г. во вторую палату российского парламента, получил права, тождественные правам государственной думы.
Прошедшие через Думу законопроекты должны были заручиться поддержкой Государственного Совета и лишь в этом случае они поступали на рассмотрение к императору.
Правящие круги рассматривали его как противовес Думе, призванный парализовать нежелательные для монарха высшей бюрократии думские инициативы, поскольку в нем преобладали исключительно консервативные элементы.
К тому же правящие круги были заинтересованы в том, чтобы состав Думы не был столь оппозиционным к монархии.
Поэтому в целях создания послушной думы (после роспуска первых двух) от 3 июня 1907 года императором в обход Основных законов было утверждено Положение о выборах в Государственную Думу, которое существенно расширило возможности землевладельцев.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Монархия уже не могла быть абсолютно независимой от существующих в стране процессов массовой политизации общества на почве экономического роста.
В результате революционных потрясений 1905-1907гг. монархия пошла на изменения политического строя, но они были скорее декоративными.
Поскольку у власти по прежнему в руках оставались мощнейшие рычаги для самостоятельного управления страной без участия новоявленных структур.
Государственный строй, установленный в результате преобразований 1905-1907 гг. не выдержал в длительной исторической перспективе тех испытаний, которые ему уготовила судьба.
После третьеиюньского переворота 1907 г. внутриполитическая ситуация стабилизировалась, поскольку в III Думе преобладали силы, готовые сотрудничать с властью.
Но, несмотря ни на что, к думским голосам мало кто прислушивался из консервативных правящих кругов, а столкновения между Думой и монархией подрывали авторитет последней.
Политическая борьба, появившаяся в России с учреждением Думы и непосредственное участие в ней монарха, способствовало ускорению утраты последней своего мистического ореола, того самого, который обеспечивал власти народное молчание и покорность.
Отношение государственной власти к учрежденным ей же законам было крайне негативным, поскольку эти законы являлись помехой монархии для реализации своих возможностей по безраздельному управлению Россией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Боханов А.Н. Российские самодержцы.1801-1917 М.,1993
2. Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году.
Реформы и революция.
СПб., 1991
3.Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II СПб.,1991
4. История России: народ и власть СПб.,1997

16