• Название:

    Актуализация стратегии социально экономического...


  • Размер: 1.13 Мб
  • Формат: PDF
  • или
  • Сообщить о нарушении / Abuse

Установите безопасный браузер



  • Название: Институт регионального развития
  • Автор: Екатерина

Предпросмотр документа

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА
«СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ»

ВОРОНЕЖ, 2010

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение
В целях актуализации стратегии социально-экономического развития
Воронежской области на долгосрочную перспективу в январе-феврале 2010 г.
ГУ «Институт регионального развития» проведен экспертный опрос руководителей ведущих региональных предприятий промышленности и АПК, представителей органов государственной власти и муниципальных образований
Воронежской области, научных и общественных деятелей, СМИ и др.
На начальном этапе исследования список респондентов включал более
200 человек. В результате было получено 118 анкет. Структура выборки
представлена в таблице 1.
Таблица 1. Структура выборки по сферам деятельности респондентов и
секторам экономики
Сектор экономики
1. Коммерческий,
в том числе
ИП
Малый бизнес
Средний бизнес
Крупный бизнес
Сфера деятельности
производство и переработка сельскохозяйственной
продукции
промышленность
строительство
розничная торговля и общественное питание
транспорт
энергетика
финансовая среда
иное
2. Некоммерческий,
в том числе
молодежные организации
политические партии
религиозные организации
фонды
профсоюзы
ассоциации и союзы (объединения юридических лиц)
адвокатура
3. Государственный,
в том числе
органы государственной власти
органы местного самоуправления
государственное учреждение

Количество респондентов
22
2
3
8
9
2
7
2
1
2
2
1
5
12
1
0
0
4
2
4
1
84
13
45
20

ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

2

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

государственное предприятие
государственное муниципальное предприятие
Сфера деятельности
образование и наука
здравоохранение
культура и искусство
социальное обеспечение
промышленность
производство и переработка сельскохозяйственной
продукции
строительство
транспорт
связь
энергетика
иное
Итого

1
5
12
4
4
1
2
2
1
1
1
0
56
118

На основе анализа ответов респондентов были сделаны следующие выводы о проблемах и направлениях социально-экономического развития региона.
Основные препятствия успешного социально-экономического развития
Воронежской области
Главное препятствие успешного социально-экономического развития Воронежской области - сложившаяся структура экономики и отсутствие стратегических установок на увеличение числа предприятий с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости.

В отношении вопроса «Что на Ваш взгляд является основным препятствием успешного социально-экономического развития Воронежской области?» мнения экспертов распределились следующим образом:
 сложившаяся структура экономики и отсутствие стратегических установок на увеличение числа предприятий с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости – 58,5%;
 административные барьеры и иные ограничения для развития секторов
экономики – 37,3%;
 недостаточная интеграция региона в систему межрегионального взаимодействия и сотрудничества – 37,3%;
 слабо развитая инфраструктура – 35,6%;
 несовершенная нормативно-правовая база – 28,8%;
 негативный или непонятный имидж региона во внешней среде – 17%
(вопрос предполагал до трех вариантов ответа).
Среди прочих факторов были названы следующие: низкое качество
управления, трудности в получении кредитов, низкая занятость населения,
рост цен на энергоносители, низкая эффективность производства, общий
ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

3

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

экономический кризис и др.
Таким образом, главным препятствием успешного социальноэкономического развития Воронежской области эксперты считают сложившуюся структуру экономики и отсутствие стратегических установок на увеличение числа предприятий с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости.
Актуальность действующей стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу
Действующая стратегия учитывает приоритетные направления развития региона, но требует доработки и корректировки.

Проведенный опрос показал, что большинство экспертов знакомо с
действующей стратегией. На вопрос «В какой мере Вы знакомы со стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (областной закон от 20.11.2007 № 144-ОЗ)», 31,4% респондентов выбрали ответ «имею полное представление о содержании указанного
документа» и 50% – «имею общее представление о стратегии и наиболее
полное представление о стратегии развития, относящейся к сфере моей профессиональной деятельности». 14,4% экспертов имеют общее представление
о стратегии и лишь 4,2% ответили, что «не знакомы с содержанием указанного документа, но знают о его существовании».
Из числа респондентов, имеющих представление о содержании действующей стратегии, более половины (55,4%) считают, что она учитывает приоритетные направления развития Воронежской области «не по всем направлениям и не по всем отраслям», а 1,7% – «не учитывает совсем». 26,8% экспертов ответили, что стратегия «учитывает текущие, а не перспективные направления развития». Только 16,1% респондентов указали вариант ответа «в
полной мере».
На вопрос «Какое высказывание, с Вашей точки зрения, в большей степени отражает характер действующей стратегии?», 26,5% респондентов выбрали ответ «стратегия жизнеспособна и является инструментом реализации
целей и задач развития региона», 59% – «на основании стратегии разрабатываются и реализуются мероприятия в рамках лишь некоторых приоритетных
направлений», остальные 14,5% – «стратегия носит формальный характер».
Таким образом, большинство экспертов считает, что стратегия учитывает приоритетные направления развития региона, но требует доработки и
корректировки.
Приоритетные направления социально-экономического развития Воронежской области

ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

4

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Повышение уровня и качества жизни населения – главное направление социальноэкономического развития Воронежской области.

В качестве приоритетных направлений, которые являются определяющими при разработке стратегии развития Воронежской области, экспертами
были выделены следующие (рис. 1):
 повышение уровня и качества жизни населения – 84,7%;
 развитие агропромышленного комплекса региона – 65,3%;
 развитие промышленной сферы региона – 63,6%;

 развитие науки и внедрение инноваций – 26,3%;
 развитие системы государственного и муниципального управления –
16,9%;
ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

5

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 повышение конкурентоспособности и диверсификация экономики региона – 11,9%;
 развитие транспортно-логистического комплекса – 11%;
 развитие финансово-кредитной системы – 4,2%;
 развитие малого бизнеса и предпринимательства – 3,4%;
 интеграция региона в национальное и мировое экономическое пространство – 2,5%.
По мнению большинства респондентов (84,7 %), основным направлением социально-экономического развития Воронежской области является
повышение уровня и качества жизни населения. В рамках реализации данного направления экспертами были поставлены следующие задачи:
 развитие рынка труда и образования – 21,2%;
 развитие инженерных инфраструктур, обеспечивающих качество жизни – 18,6%;
 рост духовного благосостояния населения и развитие социального
обеспечения – 11,9%;
 повышение уровня здоровья населения и развитие системы здравоохранения – 7,6%;
 поддержка молодежи – 3,4%;
 экология и защита окружающей среды – 1,7%.
65,3% респондентов считают развитие агропромышленного комплекса
одним из определяющих направлений при разработке стратегии развития региона, из них 12,7% отметили, что необходима новая аграрная политика, направленная на модернизацию отрасли, с ясными целями и задачами. В отдельных анкетах были указаны такие варианты ответов, как создание новых
сельхозпредприятий, развитие биотоплива, углубленной переработки сельскохозяйственного сырья.
Развитие промышленной сферы в качестве приоритетного направления
социально-экономического развития Воронежской области обозначили
63,6% респондентов. Региону, по мнению экспертов, требуется новая промышленная политика, направленная на преодоление технической и технологической отсталости. Помимо увеличения инвестиций в модернизацию действующих предприятий необходимо создание новых промышленных производств и развитие минерально-сырьевого комплекса региона, а по мнению
1,7% респондентов – формирование промышленных кластеров.
По мнению респондентов, создание кластеров в промышленной сфере
должно включать формирование взаимосвязанных организаций (поставщиков и производителей), партнерство бизнеса, ведущих ВУЗов и научных учреждений, их поддержку на федеральном и региональном уровнях, распространение положительного опыта в других регионах и отраслях.
Науку и инновации в числе приоритетных направлений социальноэкономического развития Воронежской области указали 26,3% экспертов.
Одним из направлений развития региона, по мнению 17% респонденГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

6

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

тов, является совершенствование системы государственного и муниципального управления. В рамках данного направления экспертами была обозначена необходимость проведения административной реформы и стандартизации
документооборота, а также применения системного подхода при принятии
управленческих решений.
Механизмы, обеспечивающие переход к качественно новому уровню
конкурентоспособности промышленного комплекса
Переход к качественно новому уровню конкурентоспособности промышленного
сектора возможен только при активной поддержке государством эффективных
предприятий и перспективных направлений.

ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

7

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В числе механизмов реализации региональной стратегии, направленных на повышение конкурентоспособности промышленного комплекса, были
выявлены следующие:
 государственная поддержка и защита эффективных предприятий и перспективных направлений – 78%;
 модернизация и внедрение инноваций, в том числе нанотехнологий, ресурсо- и энергосберегающих технологий – 61,9%;
 повышение эффективности государственного и муниципального
управления – 31,4%;
 совершенствование системы образования и развитие кадрового потенциала региона – 15,3%;
 создание зон территориальной организации экономики, формирование
промышленных кластеров – 10,2%;
 создание и развитие инфраструктуры – 9,3%;
 создание новых производств – 7,6%;
 производство конкурентоспособной продукции – 6,8%;
 повышение качества корпоративного управления (совершенствование
организации труда, повышение эффективности производства и маркетинга) – 6,8%;
 кооперация и интеграция региона в промышленной сфере – 5,9%;
 доступные кредитные ресурсы – 5,1%;
 развитие малого бизнеса и предпринимательства в промышленной сфере – 4,2%.
Подавляющее большинство экспертов считает, что государственная
поддержка эффективных предприятий и перспективных направлений развития играет значительную роль при переходе промышленного сектора экономики Воронежской области к качественно новому уровню конкурентоспособности (рис. 2). В качестве форм такой поддержки были выделены следующие мероприятия:
 создание благоприятных условий для привлечения инвестиций – 26,3%;
 развитие государственно-частного партнерства – 9,3%;
 совершенствование налогообложения, направленное на снижение налоговой нагрузки – 9,3%;
 оказание прямой финансовой поддержки – 7,6%;
 содействие продвижению продукции региона на внутреннем и внешнем рынках – 5,1%;
 создание условий для формирования и развития благоприятной конкурентной среды – 4,2%.
В качестве одной из важнейших задач в развитии промышленности
респондентами отмечено повышение качества корпоративного управления –
требуются новые, отвечающие современным требованиям подходы к менеджменту и маркетингу, необходимо осуществлять мероприятия по совершенствованию форм и методов организации труда, производства, внедрению
ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

8

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

системы качества и др.
Механизмы, направленные на повышение конкурентоспособности аграрного комплекса
Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного сектора возможо только при осуществлении государством активной поддержки
эффективных предприятий и перспективных направлений.

Ответы респондентов на вопрос «Какие механизмы реализации региональной стратегии, с Вашей точки зрения, обеспечат переход к качественно
новому уровню конкурентоспособности аграрного комплекса?» распределились следующим образом:
 государственная поддержка и защита эффективных предприятий и перспективных направлений – 78%;
 модернизация и внедрение инноваций – 29,7%;
 развитие села – 18,6%;
 развитие процессов интеграции и кооперации в аграрном секторе –
12,7%;
 создание зон территориальной организации экономики, формирование
кластеров в АПК – 11%;
 повышение эффективности государственного и муниципального
управления – 11%;
 доступные кредитные ресурсы – 10,2%;
 совершенствование кадрового обеспечения АПК – 9,3%;
 развитие современной системы перерабатывающей промышленности –
7,6%;
 создание и развитие инфраструктуры – 6,8%;
 развитие системы земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды – 5,9%;
 усиление специализации в сельском хозяйстве – 2,5%;
 повышение контроля экологической безопасности продуктов питания и
доступность этой информации – 1,7%.
Подавляющее большинство экспертов придают государственной поддержке решающее значение при переходе аграрного комплекса Воронежской
области к качественно новому уровню конкурентоспособности (рис. 3). По
мнению респондентов, она должна осуществляться в следующих формах:
 оказание прямой финансовой поддержки – 37,3%;
 создание благоприятных условий для привлечения инвестиций – 14,4%;
 содействие продвижению продукции региона на внутреннем и внешнем рынках – 8,5%;
 совершенствование механизмов ценообразования в АПК – 5,9%;
 создание условий для формирования и развития благоприятной конкурентной среды – 5,1%;
ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

9

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 совершенствование налогообложения, направленное на снижение налоговой нагрузки – 4,2%;
 развитие государственно-частного партнерства – 1,7%;
 госзаказы – 0,9%.

Повышение эффективности государственного и муниципального
управления, по мнению экспертов, должно осуществляться по следующим
направлениям:
 повышение профессионализма и ответственности работников всех
уровней;
ГУ «Институт регионального развития» при Департаменте экономического развития Воронежской области

10

АКТУАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 снятие бюрократических барьеров;
 внедрение механизмов программно-целевого управления;
 создание нормативно-правовой базы, способствующей развитию АПК
региона, и др.
Интеграция в сфере агропромышленного комплекса, по мнению опрошенных, должна осуществляться путем строительства комплексов по производству птицы, мяса, молока, овощей, а также комплексов по их переработке;
формирования вертикально-интегрированных компаний, охватывающих разные отрасли АПК; организации крупных агрохолдингов по конкретным направлениям сельхозпроизводства, способных обеспечить внедрение новейших технологий; создания многопрофильных предприятий (зерновое, откормочное, перерабатывающее предприятие), завязанных в единый цикл.
Приоритетные отрасли Воронежской области, развитие которых невозможно без поддержки государства
К числу приоритетных отраслей, развитие которых невозможно без поддержки
государства, относятся АПК и обрабатывающие производства.

В качестве приоритетных отраслей, развитие которых невозможно без
поддержки государства, экспертами были выделены следующие (рис. 4):
 агропромышленный комплекс – 77,1%;
 обрабатывающие производства – 66,9%;
 строительство – 12,7%;
 наука и научное обслуживание – 10,2%;
 образование – 10,2%;
 комплекс ЖКХ – 8,5%;
 производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 6,8%;
 культура и туризм – 6,8%;
 здравоохранение – 5,1%;
 средний и малый бизнес – 5,1%;
 транспорт и связь – 3,4% и др.
В развитии АПК были определены следующие подотрасли:
 сельское хозяйство, в том числе растениеводство и животноводство –
55,1%;
 хранение и переработка сельхозпродукции – 5,9%;
 сельхозмашиностроение – 3,4%;